Felipe Caldern Hinojosa

Reforma en favor de los ciudadanos: del sufragio efectivo a la democracia efectiva

03 de febrero de 2010.
La construccin del Mxico actual ha demandado durante muchos aos del esfuerzo
participativo de todos los mexicanos. Hoy tenemos una democracia en la que todos
podemos expresarnos, participar, opinar y votar con libertad. Es momento de traducir
esa democracia vibrante y plural en instituciones ms eficaces, que faciliten la
construccin de acuerdos para impulsar las decisiones y las reformas que requiere
Mxico.
Los procesos electorales y su regulacin han estado sometidos a una revisin y
evolucin constantes. Quiz el mayor de los esfuerzos de los gobiernos, partidos y
legisladores se ha centrado en la revisin de los temas electorales. Es mucho lo que se
ha avanzado y mucho lo que falta por hacer para que la equidad caracterice todos los
procesos electorales a satisfaccin general de los votantes y partidos polticos. Sin
embargo, la democracia no se agota en lo electoral. Tambin requiere de un constante
perfeccionamiento de las instituciones y los poderes, a fin de hacerlos cada vez ms
funcionales y tiles para resolver los problemas de los ciudadanos.
Si bien es cierto que, aun con imperfecciones e insuficiencias, los votos cuentan y se
cuentan, como era la aspiracin de todos los que durante dcadas luchamos por lograr
la transicin democrtica en el pas, todava queda mucho por hacer para que la
voluntad ciudadana est debidamente representada en las decisiones democrticas, y
que la democracia misma resulte til y eficaz al ciudadano. Nuestra democracia an est
lejos de expresar y representar plenamente la voz y el sentir de los ciudadanos en
decisiones de leyes y polticas pblicas, as como de resolver aquellos problemas que
slo pueden atenderse a travs de la participacin poltica. Tenemos que pasar del
Sufragio Efectivo a la Democracia Efectiva.
Precisamente con ese espritu present al Congreso de la Unin, en diciembre pasado,
una iniciativa de reforma poltica, que forma parte del declogo de cambios de fondo
para transformar a Mxico que propuse a los mexicanos con motivo de mi Tercer
Informe de Gobierno. La reforma propuesta tiene como punto de partida un hecho
innegable: los ciudadanos estn insatisfechos con la poltica y con los polticos.
A lo largo de los ltimos aos, y en particular durante el proceso electoral de 2009, la
sociedad manifest su descontento y frustracin con la poltica de diversas maneras.
Muchos ciudadanos optaron por abstenerse de votar o por anular su voto. Es claro que la
ciudadana exige nuevos y ms eficaces canales de comunicacin con sus autoridades y
gobernantes. Quiere gobiernos ms sensibles a sus necesidades, que rindan cuentas, que
transparenten ntidamente su gasto y estn comprometidos con la gente. Los ciudadanos
quieren ser escuchados y tomados en cuenta. Quieren participar de manera ms activa
en la construccin de un Mxico ms justo, ms democrtico y ms representativo.
Los polticos no podemos ignorar esa exigencia ni prestar odos sordos a tales reclamos
y sealamientos. Tenemos que encontrar la forma de ampliar los canales de
participacin ciudadana en las decisiones colectivas. Poltica y ciudadana estn en

Mxico terriblemente disociadas. La paradoja es que, incluso en su raz etimolgica,

poltica y ciudadana tienen el mismo significado. Poltica deriva del griego polis y
ciudadana del latn civitas, y en ambos casos el significado es ciudad. El reto
democrtico en Mxico es acercar la poltica a la ciudadana y viceversa. Por eso, la
iniciativa que he presentado al Congreso busca ampliar tanto las vas de participacin
ciudadana como los derechos polticos de los ciudadanos a travs de diez propuestas.
Primero, la eleccin consecutiva de Alcaldes y Jefes Delegacionales. Con sta se
fortalecer la rendicin de cuentas, ya que los alcaldes en busca de ser electos
nuevamente tendrn que justificar a plenitud sus acciones ante los ciudadanos, quienes a
travs de su voto podrn premiar o castigar su desempeo. Es en el mbito local donde
el principio de eleccin consecutiva tiene un mayor beneficio para el ciudadano, ya que
otorga a los votantes una forma efectiva de manifestar su desaprobacin con
gobernantes que no les han cumplido y de premiar a quienes han tenido una buena
gestin. Tiene una ventaja adicional, que es permitir la formacin de administraciones
pblicas municipales ms estables y experimentadas, con capacidad de planeacin y
ejecucin de largo plazo, desde obras de infraestructura hasta depuracin y
fortalecimiento de cuerpos policacos. El lmite propuesto es de doce aos como
mximo de permanencia en el cargo.
Segundo, la eleccin consecutiva de legisladores federales. sta permite a los
ciudadanos decidir, con su voto, si los legisladores han actuado verdaderamente como
sus autnticos representantes y en beneficio de la Nacin. Se fortalece as la capacidad
ciudadana de vigilar, evaluar y castigar o premiar el trabajo de sus diputados y
senadores, y crea un incentivo para que tengan que volver a su distrito a rendir
cuentas, quiz uno de los mayores reclamos populares. Si quieren ser electos
nuevamente, deben explicarle a los electores lo que hacen y convencerlos de que
cumplen su trabajo y de que con ellos los ciudadanos estn bien representados. En la
eleccin consecutiva radica un verdadero poder del ciudadano: el dejar en sus manos no
slo si permanece o se retira de su cargo un diputado, un senador o un alcalde, sino
inclusive si contina o termina de una vez su carrera poltica. A la vez, eleva la
profesionalizacin y el conocimiento de los temas que abordan los legisladores en
beneficio de la sociedad. La propuesta tambin acota la eleccin consecutiva a 12 aos
como mximo.
Tercero, la reduccin del nmero de integrantes tanto de la Cmara de Diputados como
de la Cmara de Senadores. Esto permite atender dos demandas de la sociedad: mayor
eficiencia en el trabajo legislativo y un uso ms racional de los recursos pblicos
asignados a este Poder, que ha sido uno de los mayores reclamos de la ciudadana.
Adicionalmente, propongo que en la eleccin de senadores sean los propios ciudadanos
a la hora de votar, y no los partidos polticos, los que decidan el orden de prelacin entre
los candidatos de un partido para entrar a la Cmara de Senadores. Es decir, que en la
boleta se pueda votar por los propios candidatos y no slo por el partido que los postula.
Cuarto, la propuesta de aumentar el mnimo de votos necesarios para que un partido
poltico conserve su registro y tenga acceso al financiamiento pblico. Esta propuesta
garantiza que un partido tenga una base ciudadana suficiente, y evita la suplantacin de
stos por siglas que carecen de sustento y que adems reciben recursos pblicos.

Quinto, la Iniciativa Ciudadana. Se trata de que los ciudadanos puedan incidir

directamente en el proceso legislativo, ya que tendrn la facultad de proponer iniciativas
de ley ante el Congreso sobre los temas que son de su inters. De esta manera, la
participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos podr ir ms all de la mera
eleccin de autoridades, fortaleciendo el proceso democrtico.
Sexto, Candidaturas independientes. Se trata de que los ciudadanos tambin puedan
participar como candidatos o apoyar a los candidatos de su preferencia si no les
satisfacen los que postulan los partidos polticos, siempre y cuando tales candidaturas
independientes tengan el apoyo ciudadano adecuado. Como ocurre en muchas
democracias en el mundo, esto permitir que en Mxico se fortalezca la participacin
activa y directa de los ciudadanos en la poltica. En ltima instancia, la iniciativa busca
que los partidos hagan un mayor esfuerzo por responder a las demandas de la gente,
adems de generar competencia entre los partidos polticos por postular a los mejores
ciudadanos como candidatos.
Sptimo, Segunda Vuelta para la eleccin de Presidente de la Repblica. As se asegura
que resulte vencedora la opcin que tenga el apoyo mayoritario de los ciudadanos.
Tambin es una ampliacin de los derechos de los ciudadanos porque les da a stos una
segunda oportunidad para elegir Presidente. En la primera vuelta, el ciudadano escoge al
candidato de su preferencia, como ocurre hasta ahora. Pero si ese candidato no tena
viabilidad de triunfo por falta de apoyo del resto de los votantes, el elector tiene una
nueva posibilidad de elegir entre los dos ms fuertes, entre los dos que hayan obtenido
el mayor nmero de votos en la primera vuelta, y en consecuencia volver a decidir entre
quienes s tenan posibilidades de ganar. En sistemas multipartidistas como el mexicano,
la segunda vuelta permite un proceso ms ordenado y sucesivo de opciones para el
ciudadano, y evita situaciones de dispersin del voto en una eleccin tan importante.
Por otra parte, al estar asociada la Segunda Vuelta Presidencial con la eleccin de
Congreso, aumenta la probabilidad de formacin de mayoras y de grupos
parlamentarios fuertes en el gobierno y en la oposicin.
Octavo, los ciudadanos demandan un sistema de justicia ms eficaz. Por eso, la reforma
propone fortalecer a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, dndole la atribucin de
presentar iniciativas de ley exclusivamente en el mbito de su competencia. La Suprema
Corte tendr as mayor capacidad para mejorar el funcionamiento del Poder Judicial, en
beneficio de todos los mexicanos.
Noveno, Iniciativa Preferente y Referndum. Con la iniciativa preferente se busca
agilizar la respuesta del Congreso a las reformas que son ms urgentes para la sociedad,
porque si algo daa a los ciudadanos es la falta de decisin de su representacin poltica.
Se busca que el Ejecutivo pueda proponer hasta dos iniciativas cada ao legislativo, al
inicio del primer periodo ordinario de sesiones, de manera que estas iniciativas, de la
mayor trascendencia para el pas, necesariamente tengan que ser votadas, a favor o en
contra, por el Congreso y no puedan ser enviadas a la llamada Congeladora. No se
trata de imponer al Congreso una propuesta especfica, sino de garantizar que cuando
menos la discuta y la vote, en cualquier sentido, pero que decida. As, el ciudadano
podr evaluar el sentido del voto de sus representantes y premiar o castigar a los
partidos y a los legisladores por la manera en que votan. La iniciativa preferente existe
en muchos pases, permite ordenar y jerarquizar la agenda nacional de acuerdo con los
temas ms importantes. Adems, se propone la posibilidad de someter las iniciativas de

reforma constitucional a un referndum en caso de que el Congreso no se pronuncie

sobre ellas. As, se obliga al Congreso a asumir la responsabilidad de aprobar o rechazar
propuestas concretas y se devuelve al ciudadano el poder que le corresponde para
impulsar cambios legislativos por encima de intereses partidistas o de grupo, a travs
del referndum.
Dcimo, los ciudadanos se beneficiarn de una relacin ms equilibrada y productiva
entre los poderes de la Unin, derivado de la facultad del Ejecutivo Federal para
presentar al Congreso observaciones parciales o totales a los proyectos de Ley
aprobados, as como al Presupuesto de Egresos de la Federacin. Esto dar certeza al
funcionamiento de las instituciones del Estado y evitar riesgos en la conduccin de las
finanzas pblicas del pas, en beneficio de todos los mexicanos. Se trata de que
quienquiera que gobierne pueda oponerse no slo a la totalidad de un proyecto de ley o
presupuesto, como ocurre hasta ahora, sino a puntos especficos que puedan ser de
enorme riesgo para el pas y sin comprometer la vigencia del ejercicio fiscal
correspondiente. Obviamente, si el Congreso insiste por la mayora que establece en la
Constitucin, prevalece la opinin del Congreso.
En suma, esta iniciativa busca crear una nueva relacin entre la sociedad y sus
autoridades, entre los tres Poderes de la Unin y entre los distintos rdenes de gobierno.
En los prximos das, el Congreso de la Unin estar discutiendo y analizando de
manera responsable stas y otras propuestas. Por eso, es fundamental que los
ciudadanos se sumen al debate sobre la iniciativa de reforma poltica; es imprescindible
que la voz de la sociedad se exprese con claridad y contundencia.
Como toda iniciativa, la que hemos presentado es perfectible. Y por eso resulta muy
positivo que diversos actores polticos, acadmicos y de la sociedad civil estn
planteando algunas propuestas que enriquecen el debate. Todas ellas son bienvenidas,
porque la iniciativa que hemos enviado al Congreso puede y debe mejorarse con el
contraste plural de ideas y de proyectos.
Por eso, el gobierno federal ha estado convocando a la participacin de los ciudadanos y
sus organizaciones al debate sobre la reforma poltica y as lo seguir haciendo durante
las prximas semanas. Para la sociedad, la iniciativa de Reforma Poltica en favor de los
Ciudadanos representa la oportunidad de convertir la insatisfaccin en participacin.
sta no puede ser una reforma elaborada, discutida y aprobada nicamente por los
polticos, por los partidos y los gobernantes. Es imprescindible escuchar la voz de los
ciudadanos, en especial porque se trata de ampliar sus derechos y espacios de
participacin poltica.
Por eso, invito a las organizaciones de la sociedad civil, a los acadmicos y
especialistas, a los trabajadores, a los estudiantes, a los empresarios, a los activistas y a
los militantes de todos los partidos polticos, a quienes participan en las llamadas redes
sociales en Internet y a todos los ciudadanos a participar en la discusin de la reforma
poltica en los diferentes foros de expresin y opinin que se estn estableciendo.
Los ciudadanos son los verdaderos actores de la reforma poltica. En este Ao de la
Patria abramos a todos los ciudadanos el debate, impulsemos entre todos los cambios
profundos que el pas requiere. Pasemos del Sufragio Efectivo a la Democracia
Efectiva. La Reforma en favor de los Ciudadanos busca ese propsito

Organizacin Editorial Mexicana, EL SOL DE MEXICO.

CAMBIOS IMPORTANTES DE LA REFORMA POLITICA.
9 de agosto de 2012

1.- Se otorga a la ciudadana el derecho de presentar iniciativas que la ley considere

pertinentes para definir el rumbo del pas.
Antes de esta Reforma Poltica, desde hace ms de un siglo, la prerrogativa de proponer leyes
era facultad exclusiva de los poderes Ejecutivo y Legislativo.
Ahora, corresponder al Congreso de la Unin, a los congresos locales y a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal establecer los trminos y requisitos para que el ciudadano pueda
hacer un pleno ejercicio de este derecho.
2.- Por primera vez en la historia del pas, cualquier mexicana o mexicano podr postularse de
manera independiente a cargos de eleccin popular.
Aclar el presidente Caldern que con ser un avance importante, requiere todava
perfeccionarse. "Queda pendiente una adecuada legislacin reglamentaria que interprete
debidamente la compatibilidad con lo dispuesto en el artculo 116 constitucional, donde aun se
establece el derecho exclusivo de los partidos polticos.
3.- Se eleva la consulta popular a rango constitucional y con ello, se abre la puerta a los
ciudadanos para expresar su opinin sobre los grandes temas nacionales. As, se ensanchan
las vas para la participacin activa de la sociedad en los asuntos pblicos.
Para el ejercicio cabal de este derecho se requerir la participacin activa del Congreso, de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Instituto Federal Electoral.
4.- Iniciativa de Trmite Preferente, que configurar el principal instrumento republicano para
evitar la indebida parlisis legislativa.
Conforme a este cambio, el Ejecutivo federal podr presentar al inicio de cada periodo ordinario
de sesiones dos nuevas iniciativas o hasta dos iniciativas pendientes de dictamen que
considere urgentes que sern discutidas y votadas en un plano mximo de 30 das naturales.
5.- Se ampla la fecha para concluir la revisin de la Cuenta Pblica. Ahora, la Cmara de
Diputados concluir la revisin de la Cuenta Pblica a ms tardar el 31 de octubre y no el 30 de
septiembre del ao siguiente de su presentacin.
Esto permitir que los legisladores puedan analizar con mayor cuidado y precisin los datos de
la Administracin Pblica federal, con lo que se fortalecer la transparencia y rendicin de
cuentas.
6.- Se le da mayor estabilidad y certidumbre a la institucin presidencial. As, en caso de falta
absoluta del Presidente de la Repblica, por mandato constitucional el secretario de
Gobernacin se encargar provisionalmente del despacho hasta en tanto el Congreso nombre
un Presidente interino o sustituto, para evitar cualquier vaco de poder.
Consider el presidente Caldern que este tema era tab, "porque ante el difcil escenario que
representa la falta absoluta del titular del Ejecutivo, la espera de la discusin legislativa para
elegir un Presidente interino con las mayoras, hubiera significado de presentarse, un impasse
terriblemente costoso para el pas".
Record que hace mucho que esta situacin no se presenta en Mxico. "Haba una reticencia
natural. Se asuma que cada Presidente en turno fuera renuente a abordar su propia ausencia.
Nosotros dejamos a un lado tan renuencia. Creemos que es un tema constitucional de primer

orden, que llena un vaco.

Hoy se regula con esta reforma y se deja siempre una conduccin constitucional en el pas ante
la falta absoluta del Presidente de la Repblica.
7.- Se prevn mecanismos alternos para la rendicin de protesta del Presidente electo frente a
cualquiera circunstancia que la dificulte. En los trminos constitucionales, podr realizarse ante
las mesas directivas de las Cmaras del Congreso.
Y si aun as fuese imposible hacerlo, rendir protesta ante el presidente de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, para evitar que circunstancias de facto, de intereses o de fuerza
impidan o rompan el orden constitucional, como se pretendiera ser en alguna ocasin en el
pas.
8.- La ratificacin de los integrantes de los rganos reguladores en materia econmica por
parte del Senado. Esto es en materia de energa, competencia econmica y
telecomunicaciones.

REFORMA POLITICO- ELECTORAL

DICIEMBRE DE 2013
CIUDAD DE MXICO (CNNMxico) El Senado de la Repblica aprob la reforma
en materia poltico-electoral la madrugada de este mircoles, requisito que ha puesto el
Partido Accin Nacional (PAN) para iniciar el anlisis de la reforma energtica, que el
gobernante Partido Revolucionario Institucional (PRI) quiere aprobar antes del 15 de
diciembre. Estos son los puntos ms destacados del dictamen avalado por el Senado y
que pasan para su anlisis y posible aprobacin en la Cmara de Diputados.
1. Reeleccin legislativa, con el visto bueno de los partidos antes que de los votantes
Se aprob la reeleccin de diputados y senadores hasta por 12 aos (hasta cuatro
periodos para diputados a partir de 2015 y hasta dos para senadores a partir de 2018).
Sin embargo, algunos legisladores consideran que el verdadero poder de conceder la
reeleccin primero depender de las cpulas partidistas antes que del voto ciudadano,
porque un legislador slo podr aspirar a reelegirse por el mismo partido que lo postul,
a menos que haya renunciado a l antes de cumplir la mitad de su gestin. La reeleccin
legislativa no entrara en vigor para los legisladores actuales.
2. Reeleccin para diputados locales y alcaldes
Los congresos locales quedan obligados a legislar para introducir esta figura en sus
leyes estatales. Este punto haba quedado como opcional en el proyecto del dictamen
presentado este lunes; sin embargo, el PAN logr la modificacin en negociacin con el
PRI.
3. Una Fiscala General, en vez de PGR
La Procuradura General de la Repblica (PGR) se convertir en Fiscala General a
partir de 2018 y tendr dos fiscalas especializadas: una en delitos electorales y otra en
combate a la corrupcin. Su titular ser nombrado por dos terceras partes del Senado y

podr ser removido por el presidente, con el aval de la mayora calificada de la Cmara
alta. Las condiciones de la remocin tambin fueron modificadas entre la madrugada
del lunes y la maana de este martes.
4. Un 'Sper IFE' no tan sper
Se crea el Instituto Nacional Electoral (INE), que sustituir al Instituto Federal Electoral
(IFE). El nmero de consejeros subir de nueve a 11. Se mantendr el mtodo de
seleccin actual, lo que significa que seguir eligindolos la Cmara de Diputados por
mayora calificada, esto es, dos tercios del pleno. El INE no organizar todas las
elecciones, sino que se encargar principalmente de las federales y se coordinar con los
rganos estatales para las locales. Podr organizar contiendas en los estados a peticin
de una entidad o atraerlas cuando considere que pueda haber inequidad.
El actual rgano electoral, el IFE, advirti este lunes que los cambios en las leyes en
materia electoral pueden crear falta de certeza jurdica en los comicios locales de 2014 y
federales de 2015.
5. Retirar el control de los institutos electorales estatales de los congresos
Los rganos electorales estatales adquirirn ms libertad y su nmero de consejeros se
homologar a siete en todos los casos. Los consejeros sern nombrados por el INE.
6. Nulidad de elecciones slo en rebase de gastos de campaa "determinante" y
"sistemtico"
Se establece la anulacin de una eleccin cuando haya rebase de tope de gastos de
campaa o compra de propaganda en medios, siempre y cuando se determine que la
falta fue "sistemtica" y "determinante" para el resultado, esto es, que entre el primero y
segundo lugar haya una diferencia menor al 5% de los votos.
7. Ms votos para mantener un partido poltico
Aumento del 2% al 3% el porcentaje de votos que un partido deber obtener para
conservar el registro. El Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) argumenta que
esa medida lo afectar en ms de 10 estados y fomentar el bipartidismo PRI-PAN.
8. Reducen el tiempo entre la eleccin y la toma de protesta
Se adelanta la toma de posesin del presidente del 1 de diciembre al 1 de octubre, a
partir del mandatario que resulte electo en 2018. Esto acorta el tiempo entre la
celebracin de una eleccin federal (julio) y el tiempo en que el ganador asume el cargo.
Tambin se adelanta la instalacin del Congreso en aos de cambio de gobierno, del 1
de septiembre al 1 de agosto.
9. Paridad entre hombres y mujeres en el Congreso
Las candidaturas a la Cmara de Diputados y al Senado debern ser 50% para hombres
y mujeres por igual. El presidente Enrique Pea Nieto present una iniciativa de
reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) este

ao para fomentar la equidad de gnero. Inicialmente, este punto haba quedado

pendiente para las leyes secundarias.
10. Gobiernos de coalicin
Se establece la posibilidad de que el presidente entable un gobierno de coalicin, cuyos
trminos tendrn que ser aprobados por el Congreso. Los trminos y el programa de ese
gobierno tendrn que ser aprobados por el Senado, que tambin deber ratificar a los
integrantes del gabinete presidencial, salvo a los secretarios de Defensa y Marina.
11. Ratificacin del gabinete
Si no hay gobierno de coalicin, la Cmara de Diputados tendr que ratificar al
secretario de Hacienda y el Senado al canciller.
12. Rendicin de cuentas en seguridad
El Senado tendr que ratificar la estrategia nacional de seguridad del presidente y ste
tendra que informar anualmente de los resultados.
13. Gastos en publicidad oficial
Tambin se deja para las leyes secundarias regular la publicidad oficial, es decir, los
gastos de autoridades de todos los niveles para promocionarse en medios.
14. Autonoma al Coneval
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) dejar
de depender del Poder Ejecutivo a partir de
2018._____________________________________