Enrique Mariaca

Vctor Hugo Sinz

Andrs Solz

Saul J. Escalera

HACIA UNA
BOLIVIANIZACIN DE LA
POLTICA
HIDROCARBURFERA
10 aportes de 4 ex funcionarios del
sector hidrocarburfero

Noviembre, 2009

HACIA UNA BOLIVIANIZACIN

DE LA POLTICA
HIDROCARBURFERA

10 aportes de 4 ex funcionarios del sector hidrocarburfero:

Enrique Mariaca
Vctor Hugo Sinz
Andrs Solz
Sal J. Escalera

Ediciones: SOMOS SUR

Septiembre del 2009
Telf. (591- 4) 424-7558
Cochabamba Bolivia
info@somossur.net
www.somossur.net

Agradecemos el aporte del CENTRO DE

ESTUDIOS Y APOYO AL DESARROLLO LOCAL
CEADL, mediante su Observatorio Boliviano de
los Recursos Naturales ha posibilitado la

Presentacin
El pas vive una efervescencia de cambios en todos los aspectos de la vida nacional;
cambios que impelen a que nosotros y nosotras, ciudadanos y ciudadanas, ya no nos
quedemos al margen de la toma de decisiones y que, poco a poco, nos vayamos
introduciendo por los caminos, a veces transitables y otras veces sinuosos, del poder.
A estas alturas, ya no hay posibilidad alguna de excusarse; en estos momentos no existe el
menor atisbo de escaparle a la responsabilidad de participar; hoy el reto es precisamente
participar o quedarse como un mero objeto de las circunstancias; ahora o estamos
presentes en los cambios que se trazan en el pas o nos sometemos a la vergonzosa
condena de que la ciudadana no existe para nosotros como derecho.
En una poca en que el pas precisa propuestas claras y sensatas, el nacimiento de ellas o
es muy pobre numricamente hablando o est opacada por la discusin poltico-partidaria
que confunde y atropella a la razn y las ideas.
Por todo ello, hoy nos enorgullecemos en presentar el pensamiento claro, contundente y
atinado de estos 4 patriotas bolivianos, ex funcionarios de Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos, en relacin al presente y futuro de nuestros recursos naturales
hidrocarburferos.
Al mismo tiempo que manifestamos nuestra plena satisfaccin y orgullo por la alianza
estratgica que se perfila y se evidencia entre el Observatorio Boliviano de los Recursos
Naturales y Somos Sur.
Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales

A Manera de Introduccin
El presente documento es suscrito por cuatro especialistas en el tema hidrocarburfero:
Enrique Mariaca, Andrs Solz Rada, Vctor Hugo Sinz y Sal J. Escalera; todos exfuncionarios del Estado, con una trayectoria reconocida por el pueblo boliviano por su
DEFENSA del patrimonio nacional sobre los recursos naturales.
El documento HACIA UNA BOLIVIANIZACIN DE LA POLTICA
HIDROCARBURFERA se redacta a partir de una sugerencia lanzada por el senador
Gastn Cornejo en el peridico Opinin del da 2 de febrero de 2009, en la cual plantea
que los suscritos formen una Comisin de Consulta para el Gobierno en el tema
Hidrocarburfero.
El espacio alternativo de (in)formacin SOMOS SUR tom la iniciativa de materializar
dicha propuesta, solicitando a los ex funcionarios que redacten un documento de lneas
maestras frente a la creciente preocupacin en la ciudadana acerca del rumbo de nuestra
empresa nacional Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB).
Mientras el gobierno, en medio de lamentables hechos de corrupcin, lanza una poltica de
reestructuracin de YPFB con el respaldo de asesores internacionales de Holanda,
Noruega, Canad, el FMI y el Banco Mundial1, los verdaderos patriotas que lucharon por
la nacionalizacin, contra la corrupcin, por auditoras transparentes y por una
industrializacin racional, han sido descalificados, aislados o despedidos.
Durante varios meses hubo un intercambio permanente de ideas y experiencias para la
redaccin del presente documento, que ser presentado en primer lugar al Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, al Ministro de Hidrocarburos y al nuevo Presidente de
YPFB, como base de un debate ms interno, para luego ser socializado entre las
organizaciones sociales, con miras a posibilitar el control social del que habla el nuevo
texto de la CPE en su articulo 241.
El documento redactado por los 4 profesionales da pautas sobre diferentes aspectos que
debera considerar una poltica hidrocarburfera en su proceso de BOLIVIANIZACION.
Se toca temas como la Institucionalidad, Prioridades, Transparencia, Acciones y
Certificaciones, Polticas a corto y mediano plazo, Matriz Energtica, Fondos de
YPFB, Relacin con las compaas petroleras, Formacin de profesionales, Renta
petrolera, Leyes y Decretos.

Por dems conocido es el nefasto rol de la empresa holandesa Royal Dutch Shell, del BM y FMI en la
DEScapitalizacin de YPFB y el saqueo del pas, desde 1996.

Aunque existen discrepancias en varios temas, el documento ha buscado reflejar un

criterio unitario en las lneas maestras del proceso de una verdadera refundacin de YPFB
a favor de Bolivia.
Entendemos que quedan muchos temas por profundizar. Esto ser posible solamente
cuando se tome en cuenta las sugerencias planteadas en este primer documento elaborado
por los 4 ex-funcionarios, quienes merecen no solo nuestra confianza, sino de todos los
bolivianos que buscan transparentar las polticas de manejo de los recursos naturales,
antes de privilegiar a representantes de pases y empresas multinacionales que supieron
engaar, estafar y saquear al pas durante ms de 10 aos, desde la famosa capitalizacin
de las empresas estratgicas hasta el da de hoy.

Maria Lohman
SOMOS SUR

INDICE

1. INSTITUCIONALIZAR YPFB
2. TRANSPARENTAR A YPFB
3. PRIORIDADES DEL SECTOR
4. POLTICAS A CORTO Y MEDIANO PLAZO
5. CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGTICA
6. CERTIFICACIN DE RESERVAS
7. USO DE FONDOS DE YPFB
8. RELACIN CON COMPAAS PETROLERAS
9. FORMACIN DE RECURSOS
COMPETITIVIDAD DE YPFB.

HUMANOS

10. LEYES Y DECRETOS POR REVISAR

PARA

LA

1. INSTITUCIONALIZAR YPFB

Las dos primeras medidas que se deben tomar, para re-fundar YPFB de manera seria, son:
(a) Nombrar un Presidente Ejecutivo Titular y (b) Modificar la Ley de Hidrocarburos.
El articulo 23 y otros desmiembran a YPFB, haciendo una repartija de Vicepresidencias
por todo el pas, debilitando las polticas generales de la empresa estatal. El mismo efecto
tiene un Presidente Interino que responde a presiones polticas y no a los intereses de largo
plazo del pas y de la empresa 2.
Como empresa petrolera, YPFB deber operar en el marco de una poltica energtica
dictada por el Ministerio de Energa, siguiendo los lineamientos poltico-econmicos
del ejecutivo y como resultado de un anlisis de los intereses energticos y econmicos
de los dueos del recurso: todos los bolivianos de hoy y maana, mejorando el
estndar de vida y fortaleciendo la economa boliviana.

En este tema se destaca el aporte del ingeniero Enrique Mariaca.

Para implementar una administracin transparente en YPFB, como parte de una poltica
hidrocarburfera con control social, se debe crear una institucin autrquica de derecho
pblicobajo la tuicin del Ministerio del ramo - Articulo 365 de la nueva Constitucin
Poltica del Estado, CPE - (por ejemplo, la Agencia Nacional de Hidrocarburos), y no una
simple direccin que slo responde a los vaivenes polticos del partido de turno.
YPFB slo debera ejecutar la poltica energtica con la ms absoluta transparencia,
asegurando que los dueos maximicen los beneficios econmicos y minimicen los costos
de produccin, protegiendo el medio ambiente y cuidando los intereses energticos del
pas a largo plazo.
Sin perder de vista que se acaba de aprobar una Nueva Constitucin, es importante reiterar
que, se debera cumplir de manera estricta el estatuto de YPFB, lo que implica respetar
las facultades de su directorio. Se debe institucionalizar el Directorio y la Presidencia
de YPFB, mediante una seleccin rigurosa en base a mritos profesionales y experiencia
comprobada, as las personas que la conduzcan tendrn libertad de accin para poder
organizar una empresa petrolera sin miedo a ser removidas de su cargo por motivos
polticos que el partido en el gobierno pueda tener.
El Directorio de YPFB debe tener un representante por cada departamento productor 3
(cuatro representantes), representantes de los Ministerios de: Hidrocarburos, Planificacin
y Hacienda, un representante-ingeniero del sistema universitario nacional, un
representante del Sindicato de Trabajadores de Base de YPFB, en total 9 miembros para
as garantizar que no haya empates polticos.
El Presidente del Directorio de YPFB debe ser elegido democrticamente de entre todos
los representantes mencionados para evitar que el presidente de YPFB sea juez y parte
durante las deliberaciones del directorio. Porque al final de cuentas, es el directorio quien
debe evaluar y juzgar los resultados de gestin corporativa de la empresa, incluyendo a su
presidente.
El Presidente de YPFB slo tendra derecho a voz y no a voto en las sesiones de
directorio. Con este tipo de Directorio las decisiones que se tomen garantizan la unidad
nacional.

Los representantes de debern ser elegidos por las respectivas Asambleas Departamentales y bajo estricto
reglamento.

2. TRANSPARENTAR A YPFB

Lo anterior debe ser acompaado de una total transparencia4. En efecto, se deben

transparentar todas las actividades empresariales de YPFB y de TODOS sus empleados.
Se debe establecer un Sistema de Informacin y Responsabilidad Social que garantice
TRANSPARENCIA en el accionar de los ejecutivos de la empresa.
Todos los proyectos de importancia nacional y costo significativo, deben ser aprobados
por el Directorio de YPFB, pagados por el Ministerio de Economa y Finanzas, utilizando
los fideicomisos para evitar la burocracia, y sometidos a un control real y efectivo por la
Contralora General de la Repblica, estableciendo responsabilidades en estricta
aplicacin de la Ley de Administracin y Control Gubernamentales, (SAFCO 1178).
Como mnimo!.
Para que exista un Control Social, por lo menos superficial, todos los proyectos del
sector deben ser publicados en la pgina web de YPFB, as como todos los Estados
Financieros de la empresa, puesto que Los hidrocarburos () son de propiedad
inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano5 (Artculo 359, nueva Constitucin
Poltica del Estado).
Todos los contratos, contrataciones de personal, resoluciones de directorio, adquisiciones,
gastos, ingresos y egresos deben estar en las pginas Web del Ministerio de Hidrocarburos
y de YPFB y/o se debe publicar en la prensa nacional para que cualquier ciudadano que
quiere una copia de uno o de todos los contratos que cualquier agencia del Gobierno
firme/contraiga, slo necesite visitar la pgina Web de la agencia que est firmando el
contrato para poder obtener una copia.
4

Slo a modo de ejemplo: Hace dos aos y cuatro meses que el Ingeniero Enrique Mariaca entreg al Ministro
Villegas las auditorias a las compaas, las que hasta la fecha- se mantienen en secreto
5
En cualquier parte del mundo, LOS DUEOS TIENEN DERECHO A SABER COMO SE MANEJA SU DINERO.

Otra forma de introducir transparencia y honestidad en el manejo de la cosa pblica, es

establecer claramente los niveles de aprobacin de los proyectos, definiendo as la
responsabilidad de las autoridades que participen en la aprobacin de proyectos de
importancia nacional.
Todos los proyectos que encare YPFB deben ser estudiados y analizados por el personal
tcnico y el Viceministerio de Hidrocarburos respectivo, luego deben ser presentados
por el presidente ejecutivo de YPFB al directorio y a la Comisin de Desarrollo
Econmico del Congreso para su aprobacin.
Para la ejecucin se requiere la participacin del Ministerio de Planificacin para articular
la propuesta dentro de una poltica energtica integral; luego ser el Ministerio de
Hacienda quien se responsabilice de los pagos financieros. Por su parte, la Contralora
General de la Repblica debe implementar un control real y efectivo para evitar actos
de corrupcin.
Los contratos de importancia estratgica para el pas, en cualquier sector y cualquiera sea
el monto, deben ser de conocimiento pblico.

10

3. PRIORIDADES DEL SECTOR

De la Nacionalizacin a la
Bolivianizacin

Propuesta de:

POLTICA
HIDROCARBURFERA

La poltica energtica del pas debe ceirse principalmente al abastecimiento del

mercado interno (Ver propuesta: De la Nacionalizacin a la Bolivianizacin de los
Hidrocarburos, VHS) 6 con la provisin de productos de calidad, y el cumplimiento de
los compromisos de exportacin contrados.
Una vez que estos dos aspectos sean manejados a satisfaccin de los consumidores, y/o
casi simultneamente se debe iniciar un programa de Certificacin de Reservas y
Manejo Cientfico de los Recursos Hidrocarburferos.
Cualquier contrato futuro de exportacin debe tomar en cuenta la sustitucin de
combustibles limpios, dndole as mayor valor a nuestro gas, y no combustibles sucios que
bajan el precio de nuestro gas y contaminan el medio ambiente.
Tambin se debe tomar en cuenta el valor calorfico de nuestro gas. Por ejemplo, el gas
natural que se exporta a Brasil debera valer ms por su alto valor calorfico, ya que
durante la duracin del contrato de exportacin al Brasil no se han separado los
componentes pesados, como propano y butano, restndole muchsimo valor monetario. El
no haber tomado en cuenta este valor calorfico significa CORRUPCIN! de parte de los
gobiernos neoliberales que negociaron este contrato.

De la Nacionalizacin a la Bolivianizacin de los Hidrocarburos; texto popular de 64 pginas, editado por

SOMOS SUR, junio del 2007.

11

4. POLTICAS A CORTO Y MEDIANO PLAZO

4.1. Incremento de Produccin y Transporte de Gas Natural.

Se debe incrementar la produccin de gas natural para poder abastecer la demanda
interna:
(a) Domstica,
(b) Industrial
(c) Comercial.
Tambin, se deben mantener los niveles de produccin de gas natural para abastecer los
compromisos internacionales de venta con la Argentina y Brasil.
Para este efecto, es necesario que el Ministerio de Hidrocarburos y Energa (MHE) y
YPFB establezcan las condiciones de operacin de cada una de los 44 contratistas,
tomando en cuenta lo siguiente 7:
(1) Qu volumen de gas natural,
(2) En qu campo,
(3) En que tiempo,
(4) Para qu fin Bolivia necesita que ellos produzcan.
Hoy, en ausencia de esta clausula, Bolivia sigue esperando la buena voluntad de las
operadoras para desarrollar los campos que les fueron asignados en sus contratos en
Febrero del 2007.

Propuesta presentada al MEH por Saul J. Escalera, Gerente Nacional de Industrializacin de YPFB, Junio, 2007.

12

A mediano plazo se plantea encarar proyectos de importancia para el desarrollo econmico

del pas. La implementacin de algunos de estos proyectos debe ser de exclusiva
participacin nacional para garantizar un desarrollo econmico sostenido. Entre ellos est
la construccin del Gasoducto Boliviano de Occidente (GABO) desde los megacampos
al salar de Uyuni, las minas del Sur, Oruro, Patacamaya (donde debera instalarse una
planta procesadora de urea, con destino a los mercados del Pacifico), el Alto y La Paz.
La construccin de este gasoducto toma preponderancia, sobre todo porque el Litio del
Salar de Uyuni est en la mira de las transnacionales que fabrican automviles. Y, porque
el potencial agroindustrial del altiplano ser otra fuente de riquezas y trabajo. En el
siguiente mapa 8 se distingue los gasoductos de Transredes y el Gasoducto Boliviano de
Occidente (GABO).

PROYECTO:
Margarita-Tarija-Tupiza-Uyuni-Oruro- La Paz

Mapa de propiedad del Peridico Energy Press. Su uso ha sido autorizado por la direccin del peridico, y
modificado por Vctor Hugo Sinz Ossio, quien ya en Septiembre del 2001 haba sugerido la construccin del
GABO.

13

 Construccin de Plantas Separadoras de Licuables de Gas

Natural.
La construccin de refineras y plantas separadoras de lquidos en las bocas de
exportacin de gas a la Argentina y Brasil es indispensable y urgente. La instalacin de la
planta separadora de lquidos en Ro Grande, en la que YPFB ya gast 41 millones de
dlares, no puede ser detenida. Hay que analizar el Costo-Beneficio de la ampliacin de
las plantas de separacin de licuables en los mega campos, desde donde se podra
transportar combustibles lquidos utilizando poliductos en lugar de transportar gas rico a
las refineras de Ro Grande (Santa Cruz) y Valle Hermoso (Cochabamba). Tambin debe
explorarse la posibilidad que estas plantas puedan ser construidas por los compradores de
nuestro gas mientras se exporta gas rico, como pago por la entrega de un gas con mucho
mayor valor energtico y monetario.

Implementacin
Boliviano.

de

Polos

de

Desarrollo

en

Territorio

A mediano plazo deben crearse polos de desarrollo regional y nacional en base a la

explotacin de nuestro gas natural. Estos polos se deben desarrollar en cuatro regiones
clave para Bolivia 9: Carrasco (Cochabamba), Gran Chaco (Tarija), Puerto Suarez (Santa
Cruz) y Uyuni (Potos), por tener las mejores condiciones de ubicacin de complejos
industriales en base al gas natural, para la generacin de productos petroqumicos de valor
agregado en base al gas natural (v.g. fertilizantes, diesel, plsticos, DME10, hexano, y
otros) O bienes ensamblados, como sistemas de calefaccin en la ciudad de El Alto, y de
aire acondicionado en Santa Cruz. Estas plantas de ensamblaje serian substituidas en
pocos aos con plantas de fabricacin de estos dos tipos de sistemas, de tanta necesidad
para mejorar el estndar de vida, crear trabajo y sobre todo levantar la productividad de la
industria y el comercio.
Los cuatro polos de desarrollo permitirn que Bolivia se desarrolle armnicamente y se
convierta en uno de los principales productores y distribuidores de fertilizantes, diesel,
GLP, plsticos y otros bienes en el Cono Sur, garantizando como la creacin de fuentes de
trabajo para miles de bolivianos (unos 25.000).

Propuesta desarrollada por tcnicos de la Gerencia Nacional de Industrializacin de YPFB, Diciembre, 2007.
Es un gas incoloro con fuerte olor a ter; es soluble en agua. Se usa como propelante de aerosoloes, as como
combustible para motores diesel, motores de petrol y turbinas de gas. Se produce industrialmente a pasrtir de gas
natural, carbn o biomasa. Hay la propuesta de convertir el metanol en DME, sustituto del GLP y utilizarlo para la
coccin de alimentos y generacin elctrica.

10

14

 Complejos Petroqumicos.
Cada polo de desarrollo debe incluir de un complejo petroqumico que responda a la
visin de desarrollo que tenga cada regin donde se establezca un polo, y a las condiciones
operativas que ofrezca.
Un complejo petroqumico es un complejo industrial que incluye plantas de: fertilizantes,
diesel, DME y otros que deben ser definidos por las condiciones que presente el gas
natural producido en la regin y su proximidad a los mercados de consumo interno y
externo.
En el siguiente mapa11 se distingue los polos de desarrollo incluyendo los complejos
petroqumicos propuestos.

COBIJA
GNL, Urea

ULTRAMAR

TRINIDAD

Urea, NPK,
Aminas

Complejo
Industrial
Carrasco

LA PAZ
NPK, PVC
Li-Cd

Complejo
Industrial
Uyuni

SANTA CRUZ
COCHABAMBA
ORURO
CHUQUISACA
POTOSI

CHILE
GLP, Urea,
Polietileno

11

Urea, NPK,
Aminas

BRASIL
Urea, Energa
Elctrica

Complejo
Industrial
Pto. Suarez

Complejo
Industrial
Villamontes

PARAGUAY

TARIJA

GLP, Urea, Polietileno,

ARGENTINA

Mapa desarrollado por el Dr. Ing. Saul J. Escalera, de la Gerencia Nacional de Industrializacin de YPFB, 2008.

15

Tambin deben sentarse las bases para la produccin de derivados del gas natural. Los
principios bsicos que deben guiar este trabajo deben ser:
Regionalizacin del desarrollo industrial petroqumico en polos de desarrollo
que garanticen un desarrollo equilibrado del pas. En base a este principio la GNI
(Gerencia Nacional de Industrializacin de YPFB) dise los siguientes Polos:
Carrasco (Cochabamba), Villamontes (Tarija), Puerto Suarez (Santa Cruz) y
Uyuni (Potos), los que deben ser incluidos en el Plan Estratgico Empresarial de
YPFB 2009-2015.
Enfasis en la construccin de plantas industriales de transformacin qumica del
gas natural para obtener productos de alto valor agregado y crear oportunidades
de empleo en el pas. En consecuencia se debe implementar plantas de ureaamoniaco, NPK12, olefinas, GLP y otros productos en cada polo de desarrollo.
Enfasis en desarrollo del capital humano y responsabilidad social corporativa de
YPFB.
Inversin pblica concentrada en actividades industriales de alto impacto social
y acceso a servicios sociales bsicos (GLP, diesel, petrocasas) as como
garantizar la seguridad alimentaria con fertilizantes baratos para el agro
boliviano (urea, NPK).
Para este efecto, YPFB debe impulsar la inversin extranjera en sociedad con mayora
accionaria de YPFB, en sectores estratgicos de la industria petroqumica (fertilizantes,
polmeros, etc).

12

El NPK constituye la base de la mayor parte de los abonos vendidos en nuestros das. Es la abreviatura de la
relacin entre los elementos qumicos nitrgeno (N), fsforo (P) y potasio (K) los tres principales nutrientes que
son comnmente utilizados en los fertilizantes, FUENTE: http://es.wikipedia.org

16

5. CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGTICA

El fomento de la produccin es vital. Podemos hacerlo ahora que tenemos el control

accionario de Chaco y Andina, desarrollando los seis mega campos que no han sido
desarrollados adecuadamente.
Comencemos con los campos ms seguros. El equipo tcnico que ayud al
ingeniero Enrique Mariaca en las auditorias es una buena base humana para
reestructurar la empresa estatal, cuyo personal debe someterse a la fiscalizacin
permanente de su patrimonio. Asegurando as el funcionamiento de una empresa
con verdadera gestin autrquica.
El GABO tiene como complemento el Gasoducto del Sur (CESUR), que
desarrollar la agroindustria desde Tarija hasta los valles mesotrmicos de Santa
Cruz.
El gas de Cochabamba debera impulsar la industrializacin de Changolla y
atender toda la demanda industrial y domiciliaria del departamento.
Con relacin a Cuiab, debemos recordar que Brasil incumpli su compromiso de
instalar 24 termoelctricas en territorio nacional. Como compensacin, YPFB debe
convertirse en socio accionario de la termoelctrica existente en ese lugar. Se
debe exigir el cumplimiento de todos los compromisos o contratos contrados.

17

 Debemos impulsar la venta de termoelectricidad a Chile, pas que est importando

carbn13 desde Indonesia para atender las necesidades de su minera del cobre.14
Esto, siempre y cuando convengan los intereses geopolticos que permitan una
negociacin substantiva en la recuperacin de una salida al mar por el Pacfico.
Como poltica energtica general se debe sustituir, en lo posible, las plantas de
generacin de energa elctrica en base a gas natural, con plantas hidroelctricas15.

13

A este proyecto se oponen trasnacionales como Suez, que prefieren comprar gas natural, a fin de que sus
termoelctricas no mantengan su capacidad ociosa.
14
Seria mejor vender energa hidroelctrica en lugar de utilizar el gas natural para generar termo electricidad.
Este aspecto de la Poltica Energtica de Bolivia debe ser parte de un equipo tcnico-diplomtico que incluya
gente del Ministerio de Energa y la Chancillera Boliviana, dadas las implicaciones geopolticas de contribuir al
desarrollo del norte chileno.
15
Considerando que Bolivia cuenta con un enorme potencial hidroelctrico. Este potencial aprovechado al 100%
generara tanta energa como 43 gasoductos al Brasil transportando cada uno 30 millones de metros cbicos de
gas por da. (Ing. Justo Zapata, en Hora 25)

18

6. CERTIFICACIN DE RESERVAS

?
Carrasco
0.72 TCF

Santa Cruz
2.84 TCF
Chuquisaca
0,33 TCF

Tarija
22,72 TCF

Anotaremos en Bolsas de Valores Internacionales el monto financiero de nuestras

reservas, sin que el Estado pierda el control del negocio petrolero. Esa inversin nos
permitir obtener financiamientos sin perder ese control, como hace PETROBRAS, y
logrando que YPFB se consolide como una empresa corporativa, manejada por un
directorio transparente y sujeto a control social.
Esta poltica es estratgica para no perder el control sobre todos nuestros recursos
naturales no renovables, como el gas, el litio y el hierro del Mutn.

19

7. USO DE FONDOS DE YPFB

Las utilidades de la Renta Petrolera deben ser utilizadas principalmente para la

creacin de fuentes trabajo en todos los sectores productivos. Su reinversin en la
economa nacional es imprescindible.
Temporalmente es comprensible que se utilice parte de este ingreso, en mejorar los
servicios de salud pblica y el sistema educativo16. La Renta Petrolera debera servir,
adems, para la creacin de un Fondo de Emergencia, que sirva como garanta, para
mantener una economa saneada en el futuro.
Con respecto a la financiacin de los 1000 millones de dlares para las operaciones
empresariales de YPFB - aprobados por el gobierno para el sector durante el ao 2009 sera un cinismo sin precedentes, pretender de que las petroleras transnacionales
administren estos fondos17.
Para evitar que las petroleras administren los mil millones de dlares (gracias a la
ineptitud de funcionarios de YPFB y otras agencias del gobierno boliviano) debemos tener
una clara y meridiana poltica energtica. Slo as podremos evitar que corruptos (del
sector petrolero privado) e ineptos (del sector petrolero pblico) cometan los actos de
corrupcin descubiertos por la muerte del corrupto empresario privado Jorge OConnor
Darlach.
Adems de usar con inteligencia los mil millones de dlares, debemos usarlos con
HONESTIDAD Y TRANSPARENCIA, algo que debera ser obvio, pero sobre lo cual
debemos insistir una y otra vez, hasta que se cambie la mentalidad de los servidores
pblicos y del pas.
16

Aunque estos servicios hacia el futuro deben ser sostenidos por los impuestos de una poblacin bien
renumerada.
17
Andrs Soliz Rada

20

8. RELACION DE YPFB CON COMPAIAS

PETROLERAS

Los que suscribimos el presente documento apoyaremos siempre una poltica soberana,
donde el rol de las empresas transnacionales quedara cada vez ms reducido a contratos
especficos en aquellos campos tecnolgicos donde Bolivia no cuenta con la tecnologa y
financiamiento necesarios.
En los casos de exploracin de nuevos campos hidrocarburferos reconocemos que las
compaas petroleras y su dinero son necesarias, dados los altos costos y las bajas
probabilidades de xito en la bsqueda de hidrocarburos.
En este caso, la solucin no es prescindir de las compaas petroleras, si no
CONTRATARLAS utilizando mecanismos de control transparentes que a la fecha no
existen en YPFB.
Observamos que no hay pas, por muy rico que este sea, que arriesgue las cantidades de
dinero necesarias en la bsqueda de hidrocarburos, precisamente porque los servidores
pblicos de estos pases, tienen una responsabilidad fiduciaria con los dueos de los
recursos, que a la vez son contribuyentes. En pocas palabras, no se puede arriesgar el
dinero de los contribuyentes en un negocio donde las probabilidades de xito son
bajsimas (8% a 12%, como promedio).

21

Es importante construir un relacionamiento especial y cuidadoso con las empresas

estatales de Amrica Latina, considerando que las empresas ms importantes, como
Petrobras y PDVSA, son compaas transnacionales.
Por lo tanto, al no existir actualmente una verdadera integracin econmica en Amrica
Latina, no podemos utilizar nuestros recursos naturales no-renovables en una
supuesta integracin energtica que slo favorecera los intereses econmicos de
pases poderosos, como por ejemplo Brasil y Chile.
Es importante construir un relacionamiento especial y cuidadoso con las empresas
estatales de Amrica Latina, considerando que las empresas ms importantes, como
Petrobras y PDVSA, son compaas transnacionales.
Por lo tanto, al no existir actualmente una verdadera integracin econmica en Amrica
Latina, no podemos utilizar nuestros recursos naturales no-renovables en una
supuesta integracin energtica que slo favorecera los intereses econmicos de
pases poderosos, como por ejemplo Brasil y Chile.

22

9. FORMACION DE RECURSOS HUMANOS

PARA LA COMPETITIVIDAD DE YPFB

Centro de Innovacin
Tecnolgica en
Hidrocarburos
Tesistas Universitarios
YPFB necesita desarrollar Proyectos de Conceptuales de Factibilidad para la
implementacin de industrias derivadas del gas natural que considera importantes para el
pas. Estos proyectos deben ser realizados con tesistas universitarios a nivel de postgrado
en Ingeniera, y que trabajen bajo la supervisin y tutora de profesores universitarios, con
apoyo de equipos tcnicos de YPFB18.
Es importante enfatizar sobre el hecho de que esta es la forma ms expedita de formar
jvenes profesionales expertos en el rea de Petroqumica, donde Bolivia no tiene
tradicin ni experiencia.

18 Experiencia exitosa en la Gerencia Nacional de Industrializacin durante los aos 2006 al 2008, con 8 estudios
completos y ahorro de $us 500.000 para YPFB.

23

 Centro de Innovacin Tecnolgica en Hidrocarburos.

La tendencia globalizante de la economa regional y mundial exige que el logro real de un
desarrollo socio-econmico en un pas est estrechamente relacionado a su habilidad de
generar C&T innovadora y competitiva y al mismo tiempo definiendo su realidad social19.
En efecto, el manejo de la gestin industrial en el marco de la competitividad internacional
depende del nfasis que ponga Bolivia en sus polticas sobre cmo producir Ciencia y
Tecnologa, guiado por su orientacin netamente nacional, lo que a su vez est
caracterizado por las estrategias, las influencias sociales, el espritu empresarial y los
riesgos polticos involucrados de generar C&T innovadora y competitiva y al mismo
tiempo definiendo su realidad social20.
En consecuencia, YPFB nunca podr funcionar competitivamente en el mundo industrial
hidrocarburfero sin el apoyo de un Centro de Innovacin Tecnolgica en Hidrocarburos
(CITH) que le permita ingresar a las ligas mayores de las grandes corporaciones de gas y
petrleo.
El Centro de Innovacin Tecnolgica en Hidrocarburos (CITH) tiene por misin realizar
investigacin y desarrollo tecnolgico (I&D) para producir nuevos procesos y productos,
as como la prestacin de servicios tcnicos requeridos por YPFB y la industria
hidrocarburfera del pas. Otra funcin importante del CITH es la formacin de recursos
humanos altamente especializados en las reas de su actividad, con el fin de apoyar a
YPFB a ser ms competitiva mundialmente.
Actualmente existe un Estudio de Factibilidad de creacin del CITH que fue concluido
por la GNI en Diciembre del ao 2006 que debe ser aprovechado para implementar dicho
centro21.
Para la implementacin del CITH se debe programar viajes promocionales a Noruega,
Holanda, Rusia y Canad para presentar el proyecto y solicitar apoyo financiero en
equipos de I&D para los laboratorios del CITH.
Para este efecto, YPFB debe tomar decisiones asertivas en pro de la creacin,
estructuracin y lanzamiento del CITH a corto plazo para lograr que tenga una institucin
que genere Ciencia y Tecnologa y apoye Tcnica y Cientficamente a toda la Industria
Hidrocarburifera del pas y hacerla ms competitiva mundialmente.

19

Conclusiones del Simposio sobre Globalizacin, Competitividad e Innovacin Tecnolgica, Cochabamba, 1996.

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Curso Gestin de la Innovacin y Competitividad dictado por Dr. Ing. Saul J. Escalera, UPB, Cochabamba,
2005.
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Proyecto de Factibilidad del CITH, elaborado por la Gerencia Nacional de Industrializacin de YPFB, Diciembre,
2006.

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10. LEYES Y DECRETOS POR REVISAR

En el marco del proceso de bolivianizar la poltica hidrocarburfera se plantea revisar
y/o derogar las siguientes disposiciones legales:
ABROGAR la Ley 3065 (pro-Tarija) del 19 de mayo del 2005, que en su Art.
3ero. autoriza a la prefectura de Tarija a constituir sociedades pblicas y/o mixtas
para llevar adelante emprendimientos empresariales.
HACER CUMPLIR el Art. 62 que otorga atribuciones a la Cmara de Diputados
para nombrar al presidente titular de YPFB (que de acuerdo a los Estatutos de
YPFB debe ser un profesional de experiencia, con no menos de 10 aos de probada
prctica en la materia.)
APLICAR la Ley 3058, acerca de la devolucin de reas en concesin en caso de
incumplimiento de los inversionistas.
REVISAR el artculo 8 de las Disposiciones Transitorias de la nueva CPE, que
indica que la migracin de concesiones al nuevo rgimen constitucional en ningn
caso supondr el desconocimiento de derechos adquiridos (lase: derechos
obtenidos por las petroleras extranjeras en los contratos de octubre de 2006), de
manera que los enunciados relativos a la nulidad de acuerdos que violen la
Constitucin y el enjuiciamiento de sus autores por traicin a la Patria se han
convertido en papel mojado, pese a mantenerse en el nuevo texto.
TRANSPARENTAR las auditoras petroleras -establecidas en el D.S. 28701- de
los contratos de produccin compartida firmados con las compaas en Octubre de
2006, los que permiten a estas ser dueas de un porcentaje de la produccin, razn
por la que se consideran propietarias de partes sustanciales de las reservas del pas.
La Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz22 debe APLICARSE EN FORMA
RETROACTIVA a todas las irregularidades de aquellos individuos y empresas
que actuaron y actan en contra del Estado Boliviano, por ocultar informacin,
transferir informacin, como hicieron algunos ejecutivos del sector
hidrocarburfero, comprar conciencias, imponer precios nocivos, etc.

Notas Finales:
Esta propuesta requiere de REGLAMENTOS para definir la operativizacin de cada uno
de los puntos planteados.

Lic. Andrs Solz Rada

Vctor Hugo Sinz, M.Sc.
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Ing. Enrique Mariaca

Sal J. Escalera, Ph.D.

Esta ley fue propuesta por Andrs Solz Rada

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