ENSAYO SOBRE EL MERCADO ELCTRICO PERUANO

Introduccin
El mundo actual se mueve gracias a la energa elctrica; es la energa que la humanidad ha elegido de
entre todas las existentes, por sus propiedades electromagnticas, para su desarrollo. Se puede ver el
progreso de una poblacin y que tan avanzada est, econmicamente, observando su Matriz de Energa
elctrica porque es una muestra de que tan industrializado est un pas. El Per no est excluido de eso,
actualmente nuestro pas atraviesa un buen momento en trminos econmicos, el pas cuenta con slidos
fundamentos macroeconmicos para crecer de manera sostenida en los prximos aos. Sin embargo un
factor que podra frenar el crecimiento econmico a corto plazo est dado por los cuellos de botella que se
registran en el abastecimiento de energa. En el presente ensayo se realizara una breve descripcin del
mercado elctrico en el Per y resaltando la importancia que ha adquirido el gas de Camisea en el
abastecimiento elctrico del pas desde la dcada pasada, as tambin como el impacto que ha tenido las
diferentes intervenciones del estado para mejorar el sistema.
El mercado elctrico peruano
Al observar los grficos podemos ver ciertas inflexiones y es porque desde hace una dcada el gas natural
viene contribuyendo a la sostenibilidad del crecimiento econmico del pas junto a las otras fuentes
principales de energa elctrica que provienen de recursos hdricos y petrleo. El gas natural ha ayudado a
diversificar de las fuentes energticas. En este contexto los diferentes gobiernos promovieron el desarrollo
del gas de Camisea tanto as que hasta muchos compaeros de nuestra clase tienen en sus casas su
servicio de Gas a travs de Clidda
Entre el 2005 y el 2011 la potencia efectiva de las generadoras trmicas creci ms que las provenientes
de las generadoras hidroelctricas esto debido a la llegada del gas natural. Cabe resaltar que gran parte
de la generacin a gas natural se ha concentrado en chilca, provocando un sobre agrupamiento. La
rentabilidad de las generadoras que utilizan gas natural fue mayor que la de las hidroelctricas.
Cabe mencionar que luego de la reforma del marco regulatorio de 1992, las inversiones en generacin,
transmisin y distribucin eran principalmente del sector privado. Entre las principales empresas
generadoras estn: Edegel, Kallpa Generacin y del lado estatal Electroper.
Se menciona que a fines del 2011 el IHH (ndice Herfindahl-Hirschman) para el mercado de
generacin en el Per era de 1872 es decir se considera un Mercado altamente concentrado; este valor
fue menor que el presentado en el ao 2000 donde era de 2560; esta disminucin es a causa de la
incorporacin de centrales trmicas en base a gas natural.
El crecimiento dinmico de la demanda energtica viene dado por el alto crecimiento por el que viene
atravesando el Per, estimndose tasas de crecimiento del PBI entre 6
y 6.5
para los prximos 4
aos, lo que implica crecimientos similares o mayores de la demanda energtica, alcanzando la demanda
mxima un promedio anual de crecimiento de 8.5
hasta el ao 2016.
Para el ao 2011 el consumo de electricidad del Per alcanzo los 32 GWh. El consumo del sector industrial
represento el 56
, el del sector residencial fue de 24
, el del sector comercial fue de 18
y el
consumo de alumbrado pblico fue de 2
. Observamos lo importante que fue y es la inversin privada.
Luego en el ao 2011, la facturacin total de energa elctrica fue de USS2,853 millones, de esta
facturacin el sector industrial constituyo casi el 40.8
del total, la del sector comercial 20.3
,la
residencial 35.7
,y la de alumbrado pblico 3.2 . Estas diferencias de su participacin en la
facturacin nos reflejan las diferentes tarifas que existen en el mercado. Mientras que en mismo ao la
facturacin de energa elctrica para clientes regulados represento el 70
del total, para los clientes
libres fue de 30
.
Costos y tarifas
La energa despachada es inyectada al sistema por orden del COES, el costo es valorizado de acuerdo a
su costo marginal de generacin. El costo marginal de generacin es determinado por el COES, para cada
intervalo de tiempo, este es el costo de operacin de la ltima generadora que entr a despachar energa
para satisfacer la mxima demanda.
Hasta el ao 2008, los costos marginales alcanzaron valores superiores a los US$ 10 ctvs/kWh. Estos
altos precios causaron problemas entre generadores y distribuidores, por lo que en el ao 2009, se
introdujo el concepto de costos marginales idealizados (D.U. 049-2009), Mediante este mecanismo, se
redujo artificialmente el costo marginal de electricidad para fines de la determinacin de las tarifas de
generacin.

En el ao 2011, el costo marginal se situ entre US$ 2.4 ctvs/kWh y US$ 3.3 ctvs/kWh.
Entre 2005 y 2011 las tarifas para el sector industrial subieron a una tasa anual promedio de 2.1%, de
2.8% para el sector comercial, de 2.9% para el residencial y de 3.1% para el alumbrado pblico. Este es
un incremento menor por lo tanto, esta reduccin de las tarifas en trminos reales refleja las ganancias de
eficiencia del sector, y el impacto positivo que ha tenido el uso del gas de Camisea para la generacin
elctrica.
Sistemas de transmisin y distribucin
Sabemos que el sistema de transmisin nacional incluye el Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN) y las Redes de los Sistemas Aislados (SSAA). Segn el Anuario Estadstico de Electricidad del
MINEM de 2010, la longitud de las lneas de transmisin del SEIN es de 17,059 km y en aumento. Esta
actividad presenta importantes economas de escala debido a las caractersticas de monopolio natural que
posee, por lo que est sujeta a regulacin.
Nuestro sistema ha estado tradicionalmente diseado para transmitir en 220 kV como tensin mxima.
Esto limitaba la cantidad de energa que se poda transportar, especialmente en un sistema radial
(longitudinal) y donde la mayor parte de la generacin est localizada en el centro. Por ello, el Estado tom
la decisin de incrementar los niveles de tensin en el pas. En la actualidad, la ciudad de Lima cuenta con
un anillo en 500 kV y adicionales a este habr una hacia el norte (hasta Chiclayo, Lambayeque) y otra
hacia el sur (hasta Montalvo, Moquegua). Esto permitir contar con un sistema robusto en 500 kV, y con
ello se habr solucionado prcticamente los problemas actuales de congestin,
Por otro lado Las empresas distribuidoras estn encargadas de recibir energa y llevarla hacia el usuario
final. Las lneas de distribucin operan a menor voltaje que la lnea de transmisin, por lo que las prdidas
de energa fluctan entre un 4% y un 9%, el servicio de distribucin se caracteriza por tener propiedades
de monopolio natural, por lo que la tarifa es regulada. La tarifa mxima aplicada a los usuarios regulados
tiene tres componentes: los precios a nivel de generacin, los peajes unitarios de los sistemas de
transmisin y el valor agregado de distribucin.

Evolucin del marco regulatorio

Si bien ahora contamos con un adecuado marco regulatorio en el sector elctrico, no siempre fue as. En
los aos previo 1992 la historia era diferente; a fines de ese ao se promulg la Ley de Concesiones
Elctricas generando profundos cambios y mejoras en el sistema elctrico. Se realizaron reformas
importantes como:
-Eliminar el monopolio estatal elctrico y realizar una separacin vertical del sector en generacin,
transmisin y distribucin.
-Fomentar la participacin privada travs concesiones o autorizaciones.
-Realizar una correcta regulacin de remuneraciones de distribucin y transmisin, por tratarse de
monopolios naturales.
-Las tarifas en la Generacin para el abastecimiento pblico se fijarn por el actualmente OSINERMING
(organismo independiente) que toma como base una estimacin de los costos marginales a corto plazo del
sistema (historia, oferta, demanda, etc).
-Creacin de un mercado Spot (mayorista) estableciendo un sistema de compensacin y transferencia de
energa entre generadores. Estas transferencias se calculan valorizndolas al costo marginal de corto
plazo, en encargado de dicha operacin es el COES.
-Segmentar a los clientes en funcin a su demanda Libres (mayor a 1MW) y regulados.
Estas mejoras permanecieron inalterables por casi 14 aos permitiendo granes avances en la regin. Sin
embargo en el 2004 hubo una sequa que permiti descubrir algunas ineficiencias o vacos en la
reglamentacin; en esta poca el 90% de centrales eran hidroelctricas. Esta situacin gener una gran
brecha de costos en el mercado spot y los precios en barra; evit nuevos contratos entre generadores y
distribuidores.
Aquello ocurri por la poca claridad o alta incertidumbre por la parte del ente regulador en las fijaciones de
las tarifas, falta de precios firmes, prohibir construccin de centrales elctricas para promover trmicas a
gas, etc. El gobierno intervino realizando una nueva reforma de la ley a travs de una comisin integrada
por el MINEM/OSINERG, concluyendo que:

-Subasta de energa: se logr que los precios de generacin responda al mercado y no sean fijados
administrativamente, eliminando la falta de productividad, generando incentivos para instalacin de nuevas
plantas.
-El marco regulatorio de la trasmisin: Establece un plazo de 30 aos con una remuneracin estable a
contratos BOOT. Anteriormente las remuneraciones cambiaban en base a una estimacin cada cuatro
aos generando incertidumbre en los precios.
-Reforma institucional de COES: se cre una Asamblea (el mximo rgano del COES) con 4 subcomits:
generadores, trasmisores, distribuidores, grandes usuarios libres. Cuyo directorio o miembros sera
especialistas ajenos al COES para una trasparencia en decisiones.
Situacin post 2006: parche y vaivenes
Como se ha sealado, la reforma del 2006 tuvo como objetivo primordial el promover un marco regulatorio
que: (i) brindara seales de precios ms claras y predecibles a los inversionistas; (ii) redujera el poder
discrecional del regulador para fijar precios cuando fuera posible; y (iii) fuera capaz de promover nuevas
inversiones en infraestructura de generacin y transmisin para sustentar el crecimiento econmico.
En materia de generacin elctrica, la Ley 28832 propenda a eliminar las distorsiones existentes y a
simplificar el marco regulatorio sobre la base de cuatro principios:
Oferta promovida por la demanda.
El Estado rompi este principio cuando convoc licitaciones para la construccin de nuevas centrales
hidroelctricas con la garanta de que la energa producida ser adquirida por la empresa estatal
Electroper. As, el Estado sustituy a las distribuidoras en su rol de demandantes. El hecho que el Estado
haya sustituido a las distribuidoras como demandante de electricidad revela que el objetivo de la medida
fue el de atacar el sntoma del problema, no su causa.
Precios iguales para prestaciones iguales
Este principio se rompi cuando el Estado promovi una licitacin para que se instalen centrales trmicas
que hagan las veces de reserva fra, es decir, que slo operen en casos de emergencia. La remuneracin
que recibe un generador debera ser suficiente para recuperar el capital En la prctica, el precio de
potencia fue tan bajo que llev a una inversin exigua en nuevas plantas de generacin de reserva fra.
Para solucionar este problema, el MINEM convoc a una subasta para construir plantas de reserva fra
fijando precios por encima del 20 o 30% encima de la remuneracin de potencia del rgimen general.
Nuevamente se atac el sntoma mas no la causa.
Precios de mercado en los distintos mercados (spot y contratos)
Este principio se rompi cuando el Estado promulg el Decreto de Urgencia 049-2008 que cre el rgimen
de Costos Marginales Idealizados hasta el 31 de diciembre del 2013. Ante la importante alza de costos
marginales producida en 2008, generada por las limitaciones para transmitir energa y de la congestin
producida en el ducto de Camisea el Estado opt por intervenir temporalmente y modificar arbitrariamente
la metodologa para determinar el costo marginal, imponiendo un esquema donde el costo marginal se
calcula como si no existiese restriccin alguna de transmisin elctrica ni de congestin del ducto de
Camisea. Aquellos que se benefician son las generadoras que venden energa que no producen.
Neutralidad tecnolgica
Este principio se rompi cuando el Estado determin que, dado que a los proyectos hidroelctricos les es
difcil competir con los proyectos trmicos que usan el gas de Camisea, se les deba otorgar un
descuento de 15% en los precios que ofrecieran en las licitaciones para calificar las ofertas econmicas
en orden de mritos. Si bien la promocin de las centrales RER busca promover la diversificacin de la
matriz energtica del pas y un desarrollo limpio, es necesario entender que ello se hace a costa la
neutralidad del marco regulatorio. Ms importante an, el objetivo de la intervencin estatal no ha sido el
de solucionar los problemas que generan las distorsiones de corto plazo, sino solo el de paliar sus
consecuencias.

Conclusiones
-

El gas de Camisea ha contribuido a la diversificacin de las fuentes energticas, tanto as que desde
mediados de la dcada pasada la construccin de centrales trmicas basadas en gas natural ha
aumentado, de tal forma que la potencia efectiva de estas centrales es casi igual o mayor a la potencia
efectiva de la centrales hidroelctricas.
La importancia que tiene el crecimiento econmico del Per implica un crecimiento de la demanda
energtica, repercutiendo esto claramente en la facturacin total de energa elctrica, siendo as la
participacin en el consumo y participacin en la facturacin por sectores nos reflejara las diferentes
tarifas que existen en el mercado.
Las tarifas en el Per en comparacin a las de los pases de Latinoamrica est por debajo del promedio
esto se debe en gran parte al impacto positivo que ha tenido el uso del gas de Camisea para la generacin
elctrica.
El aprovechamiento del gas de Camisea no solo sirvi para tener tarifas bajas respecto a la de otros
pases de la regin sino tambin para que la inversin del sector privado en generacin creciera
considerablemente.
Con la nueva reforma del 2006 el mercado de la generacin se vio beneficiada y trajo la atencin de
muchos inversionistas.
La Ley de Concesiones Elctricas trajo consigo grandes beneficios al sistema en las prdidas.

En este grfico se observa que aos posteriores a la promulgacin de la ley, las perdidas en el sistema se
redijeron considerablemente, sin embargo actualmente hay un aumento de las perdidas.
Lo que este breve recuento permite concluir es que existe una creciente inclinacin gubernamental en el
sentido que el Estado intervenga cada vez ms en el sector elctrico. Un sector que fue reformado,
precisamente, para que los precios y las decisiones de inversin se generen como consecuencia de
mecanismos de mercado, y no por la intervencin del Estado.