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DE SEGURIDAD Y DEFENSA
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26/04/2011 10:57
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MINISTERIODEDEFENSA
NDICE
Pgina
INTRODUCCIN..........................................................................................................
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CONCLUSIONES...........................................................................................................
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INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
De estas iniciativas, una de las ms polmicas que se discuten actualmente en ese foro es la posibilidad de que los Gobiernos de Brasil, Rusia,
India y China lleguen a un acuerdo para utilizar sus propias monedas en
su intercambio comercial de hecho, ya lo estn haciendo Brasil y China a fin de abandonar progresivamente el uso del dlar como moneda
de referencia. Ya en la I Cumbre BRIC, se termin con una declaracin
reclamando:
Un sistema de divisas estable, predecible y ms diversificado.
Segn el Grupo, los pases integrantes del BRIC pueden coordinar
aquellas de sus posturas que son ms cercanas para hacerlas valer en el
mbito financiero internacional. Para ellos, el rea financiera es uno de
los principales campos de actuacin del Grupo. Sin duda, esta reunin
consolida un cambio importante en un mundo en el que la configuracin
internacional del poder se est transformando fuertemente.
En Brasilia, los pases BRIC pidieron un nuevo orden mundial, ms justo y democrtico, y condenaron de forma tajante el terrorismo en todas sus
formas. Se han propuesto intensificar el comercio entre sus miembros, que
el ao pasado lleg a los 57.000 millones de dlares, promover un fuerte
crecimiento de la economa mundial as como proteger a sus monedas de
los especuladores.
Aunque los pases BRIC manifiestan que no tienen como objetivo crear
antagonismo con otros grupos, sino consolidar un foro de coordinacin e
intercambio de ideas entre cuatro pases que:
No han tenido el espacio adecuado para transmitir sus propuestas y posturas.
No parece un buen sntoma, inicialmente, dejar a las otras tres grandes potencias fuera del Grupo puesto que se corre el riesgo de volver a la
poltica de ejes de la primera mitad del pasado siglo XX, de tan tristes
recuerdos.
En palabras del presidente brasileo, Luiz Incio Lula da Silva:
Vivimos en medio de paradigmas rotos e instituciones multilaterales en declive. La actual crisis econmica no hace ms que aumentar un sentimiento creciente de complejidad e impotencia ante
el cambio climtico y el peligro de escasez mundial de alimentos y
energa. Es evidente que la sociedad moderna debe revisar un siste9
INTRODUCCIN
ma que desperdicia de manera brutal los limitados recursos naturales de la Tierra y, al mismo tiempo, condena a miles de millones de
personas a la pobreza y la desesperacin.
En el entorno del ao 2025, el sistema de relaciones internacionales
ser totalmente diferente del sistema actual, ya que la globalizacin econmica habr adquirido toda su dimensin, se habr completado la emergencia de los nuevos actores mundiales, la transferencia de riqueza y economa
del oeste hacia el este ser una realidad. Por otro lado, el ocano Pacfico
ser el centro de gravedad estratgico mundial, mientras que la influencia
de los sujetos no estatales habr alcanzado una posicin privilegiada.
En funcin de todo lo expuesto, la pregunta que est en el aire se resume en cul puede ser el futuro protagonismo de los pases BRIC, como
bloque o grupo compacto, en la geopoltica de poder que conforma el actual y previsible marco estratgico de seguridad internacional?
En las pginas de este Cuaderno de Seguridad y Defensa se va a analizar la situacin de cada pas BRIC, a travs de un hilo conductor que
de una forma homognea, estructurada y coordinada, consiga la mxima
eficiencia en los resultados.
Para ello, se ha tenido presente los siguientes parmetros de referencia
como ms relevantes:
1.Datos bsicos en demografa, ndices de crecimiento, PIB, extensin
territorial o desarrollo poltico.
2.Factor econmico relacionado con los recursos energticos, nivel
tecnolgico, desarrollo industrial, capacidad financiera, desarrollo
cientfico y de investigacin.
3.Factor militar donde se trata la dimensin y eficacia de las Fuerzas
Armadas junto con el grado de desarrollo de la industria de defensa.
4.Posicin internacional del pas respecto a las grandes cuestiones
mundiales.
5.Capacidad de liderazgo e influencia en temas polticos, diplomticos,
militares, tecnolgicos, econmicos, de investigacin o de cultura.
Cada captulo de este Cuaderno finalizar con unas conclusiones
orientadas principalmente a la posible complementariedad de los diferentes actores, identificar sus intereses comunes o contrapuestos, el nivel
de homogeneidad del Grupo o el grado de confianza mutua que puede
alcanzar.
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INTRODUCCIN
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Lo cierto es que hay un impulso para que el sistema de gobernabilidad mundial cambie. El G-20 ha reemplazado al G-8. En temas de seguridad, con mucha probabilidad, ocurrir lo mismo. La reforma del Consejo
de Seguridad acabar producindose y tambin la de los organismos de
supervisin financiera. El Fondo Monetario Internacional (FMI) ya est
cambiando. Los pases BRIC aportan fondos al Organismo. Hace 10 aos
dependan de lo que el FMI les diera y ahora le prestan dinero. Si la Unin
Europea permitiera a Grecia aceptar dinero del FMI, una parte sera brasilea, china y rusa1.
Es un pas que no slo ha conseguido salir, sin quebrarse, de la crisis
mundial, sino que est creciendo de forma significativa, slida y sostenible.
Un pas con un sistema democrtico consolidado y que no se ha dejado
arrastrar por el populismo de turno en Amrica Latina.
La Repblica Federal de Brasil es una democracia parlamentaria presidencialista. Tiene una superficie de 8.514.880 kilmetros cuadrados el
cuarto pas ms grande del mundo, casi la mitad del subcontinente suramericano, con algo ms de 14.500 kilmetros de fronteras terrestres con los
10 pases vecinos: Argentina, Bolivia, Colombia, Guyana Francesa, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Asimismo, sus costas
se extienden sobre cerca de 7.500 kilmetros.
Con una poblacin de 191,9 millones de habitantes es el quinto
pas mundial con mayor poblacin, el 55% son descendientes de europeos, el 38% son mulatos, el 6% descendientes de africanos. Las nueve dcimas partes de la poblacin se encuentra en las zonas costeras.
Bsicamente, en el centro y en el sur: Belo Horizonte, Sao Paulo, Ro
de Janeiro, Porta Alegre y otras capitales meridionales, e igualmente,
aunque en menor proporcin, en el cuerno oriental de Brasil: Salvador,
Recife y Fortaleza.
Su capital, Brasilia, cuenta con 1.800.000 habitantes siendo Sao Paulo,
con 10 millones de habitantes, la ciudad brasilea con mayor poblacin.
La mayora de la poblacin es catlica (75%), aunque existen otras creencias como la protestante, juda y otras de origen africano como macumba
o umbonde. En el ao 2010 slo el 10% de la poblacin es mayor de 60
aos mientras que las previsiones para el ao 2020 indican que el 15% de
la poblacin sern mayores de 60 aos.
1 Amorim,
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En la parte negativa, Brasil es el segundo consumidor mundial de cocana, con grandes extensiones de cultivo de coca en la regin amaznica
para consumo domstico. Asimismo constituye un excelente mercado para
la cocana producida en: Colombia, Bolivia y Per. Por otro lado, existe una
actividad de financiacin ilegal en la triple frontera, ubicada entre: Brasil, Argentina y Paraguay, relacionada con el lavado de dinero procedente
del narcotrfico.
Factor econmico
La economa brasilea es la primera de Amrica Latina y la segunda de
toda Amrica. El Producto Interior Bruto (PIB) medido en valor nominal
ocupa la novena posicin a nivel mundial, ao 2007. Pero si ste se mide
en paridad por poder adquisitivo, que es de 1.994.997 millones de dlares en
el ao 2008, la brasilea se convierte en la sexta economa del planeta.
La renta per cpita est en torno a 10.000 dlares. Las exportaciones
brasileas es de 200.336 millones de dlares, se encuentran entre las 20
ms grandes del mundo. En los ltimos aos, Brasil ha sido uno de los
mayores beneficiarios del dinmico crecimiento mundial y ha acumulado
riqueza exportando minerales, carne de reses y soja a Europa y Asia.
La popularidad de Lula da Silva tambin subi a medida que el pas
creaba multimillonarios y, al mismo tiempo, expanda los programas de
asistencia social para los pobres. Su economa es relativamente cerrada,
tiene unos 200.000 millones de dlares en reservas. Los mayores socios de
Brasil son la Unin Europea, Mercosur, Estados Unidos y China.
Su economa es importante en el mbito americano y mundial. En agricultura, es el mayor productor de caf mundial; en ganadera es la primera
cabaa bovina internacional; en minera, cuenta con una gran produccin
de piedras preciosas; y en industria, es productor de materias primas y productos manufacturados, entre ellos equipos militares.
La economa de Brasil est situada como la novena en la clasificacin
del Banco Mundial, aunque se espera que escale posiciones en los prximos aos (desbancando a Espaa).
Se basa principalmente en la exportacin de minerales, caf y carne
de reses, un fuerte sector industrial y en un pujante sector financiero y de
servicios como el turismo.
En cuanto a los recursos naturales, destaca por poseer diamantes, oro,
hierro, uranio y, sobre todo, por los ltimos descubrimientos de petrleo y
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gas natural hallados en su litoral atlntico. Brasil dispone de muchas reservas de agua y de energa hidroelctrica, tendr mucho gas y petrleo los
yacimientos marinos depositados bajo una gran capa de sal y aspira a ser
una potencia, con fines pacficos, en energa nuclear. Con unas reservas
estimadas en 35 billones de barriles en esos yacimientos marinos, se ha
acelerado el debate sobre su competitividad internacional en recursos energticos.
El 21 de diciembre de 2008, el Senado de Brasil aprob la creacin
de su Fondo de Riqueza Soberano (FRS) ingresando en el selecto club de
aquellos que pueden dar un decisivo golpe al curso de la globalizacin en
los prximos 10 aos. Muy probablemente, este discreto acto legislativo
constituye uno de los grandes aciertos estratgicos brasileos de cara a la
concrecin de sus intereses en Amrica Latina y frica.
Los FRS son entes pblico-estatales que manejan los ahorros nacionales con fines de inversin, haciendo las veces de vehculos de inversiones
gubernamentales de los excedentes de divisas extranjeras, separadamente
de las reservas oficiales, obtenidas de los supervit de balanza comercial de
productos y mercancas.
China, Emiratos rabes Unidos, Singapur y Kuwait, junto a otra veintena de pases, integran este poderoso club de gestores de FRS, cuya riqueza
conjunta sumaba, a finales del ao 2009, cerca de tres billones de dlares
con posibilidades de ascender a ocho billones en el ao 2010 y a 12 billones
para el ao 2015, segn las ltimas estimaciones de Merrill Lynch.
El FRS de Brasil ha sido de 14.000 millones de dlares aproximadamente en el ao 2009, incluso a pesar de sus humildes ndices de crecimiento. Con tesn macroeconmico y astucia poltica estos FRS puede adquirir dimensiones de gran trascendencia en slo un par de aos.
De acuerdo con los debates parlamentarios mantenidos en el Senado,
el FRS de Brasil ser utilizado para la adquisicin de activos financieros y
empresarios externos; para el equilibrio macroeconmico por el Ministerio
de Economa; y para integrar las cuotas del an inexistente Fondo Fiscal de
Inversiones y Estabilizacin.
En este sentido, la capacidad de las poderosas empresas mixtas de Brasil como Petrobras y Vale do Rio Doce para salir de shopping por Amrica Latina y frica adquiere una preocupante impronta geopoltica, sobre
todo en tiempos de gran incertidumbre donde los capitales buscan atrincherarse en la economa real, fundamentalmente energa y recursos mineros:
petrleo, gas, hierro y uranio, entre otros. Tengamos en cuenta que segn
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As, la infraestructura de transporte es todava precaria y, en determinados casos, est mal conservada. Su sistema ferroviario y portuario es insuficiente mientras que la red de aeropuertos precisa ser mejor aprovechada
y ponerse al da; la rigidez de algunas leyes penalizan la contratacin de
mano de obra; hay una excesiva burocracia en el servicio pblico; la carga tributaria es demasiado pesada; y an existe poco valor aadido en las
exportaciones.
Por otro lado, es preciso incrementar el nivel de la educacin, ya que
esto incide directamente en el mundo laboral; la presencia del Estado en
sectores de infraestructura tiene que ser ms eficiente; la Justicia es lenta
y burocrtica, lo que conlleva procesos judiciales largos y costosos; y la
violencia en los grandes centros urbanos est perjudicando el desarrollo de
un enorme potencial turstico.
Estos problemas no van a desaparecer inmediatamente, pero la celebracin de los Juegos Olmpicos del ao 2016 y antes aunque en menor
medida de la Copa del Mundo de Ftbol en el ao 2014, obligarn al Gobierno a priorizar las actuaciones en estos mbitos y, por tanto, a avanzar
ms rpidamente hacia su resolucin.
De hecho, como comentabamos al principio, su celebracin es un reflejo del peso que el pas ha adquirido.
Al igual que China, Brasil se recuper rpidamente gracias al auge del
crecimiento de su economa interna. En concreto, mientras que los inversionistas ven a Brasil meramente como un abastecedor de comida y combustible para el resto del mundo, sus exportaciones representan menos de
una cuarta parte del PIB del pas.
La ascendente clase media, cuyo porcentaje de poblacin ha crecido del
42,4% a 52,9% en los ltimos seis aos, ser el motor para el desarrollo
de los sectores domsticos como los bancos, infraestructura y productos
bsicos para los consumidores.
El consumo interno puede estar guiando la recuperacin de Brasil, pero
las exportaciones no se quedan atrs. A diferencia de China, cuyos embarques de bienes manufacturados regresarn lentamente a los niveles previos
a la crisis, Brasil experiment un renacimiento en las demandas de sus recursos naturales. El negocio del sector agrcola del pas obtiene ganancias
tanto del crecimiento nacional como del internacional.
En resumen, la economa brasilea est creciendo sustancial y sostenible, destacando fundamentalmente en los campos de la agricultura, la
tecnologa emergente, la minera especialmente en diamantes y en hierro y
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con vistas al futuro, tendr una potente industria militar, ser un importante
exportador de petrleo y gas natural y constituir un gran inversor mundial,
entre otras cosas, a travs de sus FRS.
Capacidad de liderazgo
En el primero de enero de 2001, Lula da Silva, al asumir la Presidencia
de Brasil, pronunci su discurso en la Asamblea Legislativa y all anunci
su proyecto poltico suramericano:
Lograr una Amrica del Sur polticamente estable, prspera y
unida por ideales democrticos y de justicia social.
En efecto, a lo largo de su mandato, el presidente Lula da Silva, ha
ido coordinando y estrechando lazos y colaboraciones entre las diferentes
iniciativas subregionales existentes, creadas en diferentes momentos y con
distintos protagonistas y cometidos, desde el Mercado Comn Centroamericano hasta la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica,
pasando por la Comunidad Andina, la Comunidad Iberoamericana de Naciones o el Grupo de Ro, hasta que, el 23 de mayo de 2008, en Brasilia,
se firm, bajo el patrocinio de Lula, el Tratado Constitutivo de UNASUR
donde estaban incluidos los 12 pases del subcontinente suramericano.
UNASUR tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la financiacin y el
medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica,
lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la democracia.
Este proyecto geopoltico suramericano de Brasil es una realidad e implica importantes desafos tanto para el propio pas como para vecinos, socios y eventuales competidores. Conviene mencionar que afortunadamente
el proyecto brasileo es consecuente con la tradicin pacfica, cooperativa
y multilateral. La bsqueda del liderazgo no implica, en modo alguno, tendencias expansionistas o militaristas, hiptesis que lo enterrara definitivamente como inaceptable e impresentable dentro y fuera del pas.
En otras palabras, el proyecto brasileo de liderazgo suramericano se
fundamenta en la hegemona suave y la emergencia pacfica, lo que supone
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Es evidente que reforzado este escenario en una integracin energtica entre los pases implicados, la regin economizara miles de millones de dlares por ao en ganancias netas. Si a esta situacin se agrega el aumento creciente de la demanda energtica por el mayor desarrollo que experimentan
algunos de sus pases, se traduce en un mayor incremento tanto del sector
productivo como del consumo en general.
Con independencia de la influencia poltica y econmica que ejerce Estados Unidos en la regin, actualmente mostrando un descenso considerable, los dos ejes principales que actan en Amrica Latina y el Caribe, son
los relacionados a continuacin:
1. El primer eje, es el conocido bolivarismo liderado por el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, que en el marco de la geopoltica
energtica, se expresa por polticas populistas hacia un nacionalismo
energtico, que no es ms que la instrumentalizacin del petrleo y
frustradamente del gas (Gran Gasoducto del Sur), como herramientas de intromisin e influencia en las polticas internas de algunos
pases de la regin.
2. Pero hoy nos encontramos frente a un segundo eje de influencia, y
con mayor potencial de desarrollo. Primordialmente proviene desde
el mbito de la poltica expresada por pases como: Chile, Brasil,
Per, Colombia y Uruguay. Y en el plano de la geopoltica energtica
se expresa especialmente en el Brasil de Lula da Silva, como principal actor.
Esta lnea divisoria que se establece respecto del bolivarismo, se materializa en que este segundo eje se establece como una socialdemocracia
pragmtica, con lderes y polticas moderadas, que en el sector econmico
se desarrolla por una alta competencia profesional, y por alto rigor y disciplina en la formulacin y ejecucin de la poltica social.
Podemos pues definir que la geopoltica energtica del pas carioca descansa en un nuevo estilo de hacer poltica en Amrica Latina y el Caribe
con un Brasil paciente y solidario en su relacin con el eje de influencia
bolivariano y nacionalista en lo energtico. Un Brasil que ofrece un camino
alternativo, y no violento, a la histrica pero en descenso de influencia de
Estados Unidos. Por un lado, con polticas energticas que integren el patrn
de interdependencia para Amrica Latina y el Caribe y, por otro, polticas de
socialdemocracia que enfrenten la globalizacin de una manera positiva y
realista.
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La geopoltica brasilea siempre ha establecido que el destino manifiesto de Brasil es la salida al ocano Pacfico para convertirse en nacin biocenica. Toda la historia del Brasil se ha venido edificando sobre esta conquista
de un espacio subcontinental. La salida brasilea al ocano Pacfico se conseguir, en un primer tiempo, cuando se consolide UNASUR como bloque
poltico slido y compacto y, en un segundo tiempo, con el establecimiento de
la Comunidad de Amrica Latina y el Caribe. Con mucha probabilidad, este
segundo logro coincidir con la aparicin de una nueva potencia mundial.
Factor militar
Las Fuerzas Armadas de Brasil estn constituidas oficialmente por el
Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area de Brasil (FAB). La Polica Militar
brasilea Polica Militar de Estado es descrita como una fuerza auxiliar del Ejrcito. Las Fuerzas Armadas brasileas son las ms grandes
de Amrica Latina. Todas las ramas militares forman parte del Ministerio de
Defensa.
El Ejrcito tiene como misin preparar a la fuerza terrestre para defender a la Patria, garantizar los poderes constitucionales, la ley y el orden;
participar en operaciones internacionales, cumplir atribuciones subsidiarias y apoyar la poltica exterior del pas. En general, es responsable de
las operaciones militares basadas en tierra, con una fuerza aproximada
de 190.000 efectivos.
Segn el Military Balance, a comienzos del ao 2009, dispona de material relativamente antiguo como 133 carros de combate Leopard 1 A1BE,
91 M-60A3/TTS, 108 piezas de artillera autopropulsada de 105 y 155
milmetros o 367 piezas remolcadas de 155 milmetros, junto a otro ms
moderno entre el que se hallan 64 helicpteros de combate, de los cuales
cuatro son S-70A Black Hawk.
La Marina es responsable de las operaciones navales y de vigilar las
aguas territoriales brasileas. Es la ms antigua de las Fuerzas Armadas
brasileas y la Marina ms grande de Amrica Latina, con un portaaviones
de 27.307 toneladas, el Sao Paulo (el antiguo FS Foch de la Marina francesa), 10 fragatas de construccin americana y britnica, cuatro corbetas
de construccin local, cuatro submarinos costeros diesel-elctricos y varias decenas de aviones de patrulla costera. En total, sumaban algo ms de
67.000 efectivos, a comienzos del ao 2009.
22
3 Assuncao,
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el eje Este-Oeste. El otro eje central de la sociedad internacional era el eje Norte-Sur
configurado a partir de la consumacin del proceso de descolonizacin. En la actualidad una de las
principales transformaciones que est experimentando la estructura internacional, es la progresiva
disolucin de estos ejes de referencia y su sustitucin por un sistema de multipolaridad variable en
el que los nuevos ejes bsicos de ubicacin para los diversos Estados y sociedades son: globalidadlocalismo; modernidad-tradicin; Occidente-Oriente.
2 Goldman, S. D.: Russia, Congressional Research Service, Washington, Issue Brief for
Congress, May 22, 2002, 15 pp., en: http://fpc.state.gov/documents/organization/10858.pdf. Carrero, E. (coord.): Influencia rusa en su entorno geopoltico, Monografas del CESEDEN, nmero
51, 201 pp., Ministerio de Defensa, Madrid, 2002, en: http://www.ceseden.es/centro_documentacion/monografias/051.pdf. Calduch, R.: (coord.): Influencia de la nueva Rusia en el actual sistema
de seguridad, Monografas del CESEDEN, nmero 113, 228 pp., Ministerio de Defensa, Madrid,
2010, en: http://www.ceseden.es/centro_documen tacion /monografias/113.pdf. Judenes, J. A.
(coord.): La seguridad europea y Rusia, 239 pp., Ministerio de Defensa, Madrid, 1999.
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Pero para poder alcanzar ese objetivo, necesita abordar y resolver importantes problemas estructurales, algunos de los cuales se vienen arrastrando desde hace siglos, y que se pueden sintetizar en los siguientes: la
dialctica entre la extensin territorial y la poblacin; los fundamentos polticos y econmicos del Estado; la conjugacin entre las dimensiones diplomtica y militar de su proyeccin internacional y, finalmente, la sntesis
entre sus races histricas y culturales europeas (occidentales) y asiticas
(orientales).
La Federacin de Rusia, a pesar de las importantes prdidas territoriales y martimas experimentadas tras la desmembracin de la URSS, con
sus 17.098.200 kilmetros cuadrados de extensin sigue siendo el pas con
mayor territorio del planeta, equivalente a 1,8 veces la extensin de China,
el doble de la extensin de Brasil y cinco veces la de India3. Sin embargo,
esta dimensin multicontinental aunque le ofrece decisivas ventajas en la
disponibilidad de recursos y materias primas as como en su capacidad
estratgica, no se corresponde con el tamao de su poblacin de tan slo
141,8 millones de habitantes y le provoca no pocas dificultades logsticas
y polticas.
Es, por tanto, la relacin poblacin-territorio una de las principales caractersticas que condicionan su realidad estatal y social, en particular si
se tiene en cuenta que la mayor parte de esta poblacin se encuentra en las
ciudades, con una tasa de urbanizacin del 73%, y que stas se concentran
principalmente en la parte europea del pas4.
En definitiva, mientras la poblacin y los centros polticos estatales se
concentran en la parte europea, los recursos energticos y las materias primas se sitan en la parte asitica. Resulta evidente que en semejantes condiciones los medios de transporte y comunicacin resultan estratgicamente esenciales para alcanzar y mantener el control del Estado, el crecimiento
econmico y la necesaria coordinacin entre las dimensiones espacial y
demogrfica de Rusia.
3 La desmembracin de la URSS supuso una reduccin de aproximadamente 5.300.000 kilmetros cuadrados de su extensin y alrededor de 143 millones de habitantes a favor de las nuevas
repblicas independientes. Esta escasa poblacin contrasta con los 1.338 millones de habitantes de
China; los 1.166 millones de la India, los 307 de Estados Unidos y los 198 millones de Brasil.
4 De las 20 ciudades ms populosas de Rusia, 14 se encuentran en la parte europea con una
poblacin total de 25.876.374 de habitantes, equivalente al 18,4% del total del pas.
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Ello nos sita ante la cuestin de los fundamentos polticos y econmicos de la Federacin de Rusia y su adecuacin a las necesidades que deben
satisfacerse por una potencia que aspira a ejercer una influencia a escala
mundial.
La primera idea que debemos subrayar es que tanto en la poca sovitica como en la actualidad, los dirigentes rusos han supeditado la evolucin
econmica del pas a los requerimientos polticos nacionales e internacionales. La economa ha sido tradicionalmente considerada un instrumento
esencial al servicio de la poltica del Partido o del Estado y no la base decisiva para la satisfaccin de necesidades de la poblacin y la mejora de sus
condiciones de vida.
Resulta interesante contrastar la evolucin de las economas sovitica y
norteamericana durante la etapa de la bipolaridad. En ambos casos la carrera de armamentos impuso unos gastos en la defensa que detrajeron recursos
humanos y financieros de la sociedad, para mantener el permanente rearme
que diese credibilidad a la disuasin mutua.
Sin embargo, mientras en Estados Unidos los gastos militares revirtieron ampliamente en el desarrollo cientfico-tecnolgico y la expansin de
la inversin y el consumo civil, debido a la importante integracin entre
ambas dimensiones de la economa (la civil y la militar), en la URSS, los
gastos militares aunque contribuyeron al desarrollo cientfico-tecnolgico,
no generaron un impacto econmico positivo en la economa civil debido
a su frrea separacin de la economa militar y al sistema de planificacin
centralizada que antepuso siempre las exigencias del sector de la defensa
a las necesidades de consumo, incluso de bienes y servicios bsicos, de la
poblacin. De este modo, la economa civil qued supeditada a la economa
militar en lugar de retroalimentarse mutuamente como en el caso norteamericano5.
Sin duda, la introduccin de una economa de mercado, la generalizacin de la propiedad privada y la internacionalizacin comercial y financiera de la economa rusa, como tambin est ocurriendo con la economa china, obligan a los dirigentes polticos a tomar en consideracin las demandas
5 La
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de consumo e inversin requeridas por la sociedad y su necesaria compatibilidad con las exigencias econmicas del sector militar. No obstante,
conviene tener presente que en el caso ruso el poder y las competencias
del Estado para intervenir, de un modo unilateral y decisivo, en el funcionamiento de su economa son mucho ms importantes que las existentes en
los pases occidentales ms avanzados.
Durante la primera dcada de la transicin, la Nomenklatura del Partido
Comunista de la Unin Sovitica (PCUS) trat de salvaguardar su poder
poltico y econmico mediante la implantacin de una democracia, basada
en un sistema multipartidista con un reconocimiento formal de derechos
fundamentales y libertades civiles, que se compensaba funcionalmente con
fuerte concentracin de poderes en la institucin presidencial, un discurso
ideolgico nacionalista y una acelerada reorganizacin de los Cuerpos de
Seguridad y las Fuerzas Armadas.
No obstante, la dinmica de los acontecimientos que resultaron de los
cambios estructurales introducidos en el pas, provoc una gran movilidad
social gracias a la cual unos reducidos grupos accedieron al control de
importantes recursos institucionales, econmicos, financieros y mediticos
desde los que intentaron alterar la organizacin bsica del Estado, en detrimento de los antiguos dirigentes comunistas y de las condiciones de vida
de la mayora de la sociedad. Estas lites emergentes eran partidarias de
un debilitamiento del nuevo rgimen durante el periodo necesario para garantizar su control del pas o el logro de sus aspiraciones independentistas.
En el horizonte poltico ruso apareca de nuevo el riesgo de una nueva desmembracin del Estado.
Frente a ellos se aglutin un poderoso grupo integrado por miembros
que ocupaban cargos de segundo y tercer nivel en el PCUS, los Servicios
de Seguridad, las Fuerzas Armadas, los rganos de planificacin econmica y los grandes complejos industriales y energticos del pas, a los que se
sumaron jvenes tecncratas formados y promocionados durante la poca
de la perestroika y la glsnost, configurando una nueva lite dirigente,
defensora del nuevo rgimen instaurado durante la transicin como garanta ltima de la continuidad de sus intereses y de su poder pero tambin de
la seguridad y el bienestar de la mayora de ciudadanos rusos.
Poco a poco, esta nueva clase dirigente rusa logr ocupar las principales
instituciones polticas (la Presidencia; el Consejo de Ministros, la Duma,
la Judicatura, las Presidencias y Parlamentos de las repblicas federadas y
de los oblast, etc.), los mandos de las Fuerzas Armadas y de los diversos
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Servicios de Seguridad e Inteligencia (Servicio Federal de Seguridad, Directorio Principal de Intelilgencia, Servicio de Inteligencia Extranjera, etc.),
junto con la direccin de las principales empresas energticas e industriales
del pas, hasta el punto de controlar el proceso de sucesin del presidente
Boris Yeltsin y de consolidar la recuperacin poltica y econmica del Estado ruso que la sociedad estaba demandando6.
La nueva lite dirigente rusa, cuyo smbolo personific originariamente el presidente Vladimir Putin y en la actualidad su colaboracin con
el presidente Dimitri Medvdev, ha fijado unos objetivos polticos claros e
irrenunciables:
1.Garantizar la unidad territorial y la estabilidad poltica del Estado.
2.La recuperacin de unas condiciones de vida dignas y unos niveles
de bienestar del pueblo ruso equiparables a los pases ms avanzados.
3.Mantener el control sobre los pases de su rea de seguridad estratgica y la proteccin de las minoras rusas establecidas en esos pases: Bielorrusia, Ucrania, Moldavia, Cucaso Sur y repblicas centroasiticas.
4.Restaurar la posicin decisiva de Rusia en el nuevo concierto de
potencias globales7.
Esta nueva lite dirigente mantiene el criterio de que la economa
constituye un instrumento decisivo para alcanzarlos. Como se afirma en el
Concepto de Seguridad Nacional de 1999:
The implementation of the national interests of Russia is possible only on the basis of stable economic development. This is why
the national interests of Russia in this sphere are key to all other
interests8.
La imperiosa necesidad de recuperar la economa rusa tras la grave crisis experimentada con la desaparicin de la URSS y el catastrfico proceso
de privatizacin, ha obligado a la nueva lite dirigente a imponer una
6 Kryshtanovskaya, O.: From Soviet Nomenklatura to Russian lite, Europe-Asia Studies,
volume 48, number 5, pp. 711-733, 1996.
7 Estos objetivos aparecen claramente formulados en el apartado segundo relativo a los Intereses nacionales del Concepto de Seguridad Nacional de la Federacin de Rusia, aprobado por el
Decreto Presidencial nmero 1.300 de 17 de diciembre de 1999. Vase la versin inglesa, en: http://
www.fas.org/nuke/guide/russia/ doctrine/gazeta012400.htm
8 Concepto, opus citada, p. 2.
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36
37
38
el substrato ideolgico principal para su legitimacin poltica y la del Estado, en sustitucin de la vieja ideologa comunista.
La relacin entre las diversas nacionalidades y culturas que coexisten
en el seno de la Federacin de Rusia es compleja y problemtica debido
a dos causas primordiales: de una parte la enorme variedad de minoras
cuyas identidades tnicas, religiosas y lingsticas estn obligadas a una
convivencia poltica y territorial que no siempre es pacfica, de otra debido
a su desigual distribucin geopoltica, ya que la mayora de la poblacin
rusa se concentra en la parte europea mientras que las fronteras ms extensas y conflictivas se sitan en las partes caucsica y asitica. Se podra
afirmar que el alma rusa est dividida entre Occidente y Oriente.
El factor econmico
La economa rusa sufri un gran impacto econmico como consecuencia del deterioro estructural alcanzado durante las ltimas dcadas de la
etapa sovitica, agravado por la prdida de importantes recursos agrcolas,
energticos e industriales establecidos en las nuevas repblicas independientes y la necesaria transformacin impuesta por la implantacin de la
economa de mercado capitalista.
No obstante y a pesar de la crisis financiera desatada en agosto de 1998,
la recuperacin de la economa rusa ha corrido paralela a la recuperacin
del Estado tras el nombramiento de Vladimir Putin como primer ministro y
ms tarde con su eleccin como presidente del pas15.
En efecto, en la dcada de los aos 1998-2008 la economa ha crecido
un 500%, la renta per cpita en paridad del poder adquisitivo se ha incrementado en 2,6 veces, el crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) ha
pasado del 5% al +7%, la formacin bruta de capital ha pasado del 15% al
25% del PIB, el flujo neto de inversiones exteriores directas ha aumentado
15 La crisis financiera del ao 1998, en buena parte inducida por la crisis financiera asitica
de julio de 1997, se agrav por las huelgas mineras desatadas por los sindicatos provocando una
devaluacin del rublo respecto del dlar del 300%, un aumento de la inflacin que alcanz el 84%,
una cada del presupuesto pblico y los gastos sociales en torno al 4% del PIB entre los aos 1998
y 2000, que deterioraron todava ms la precaria situacin de funcionarios y pensionistas, junto con
la quiebra de importantes bancos como el Inkonbank, Oneximbank y Tokobank arruinaron a centenares de miles de familias. En este contexto de crisis econmica y social la nueva lite dirigente
decidi asumir directamente el control poltico, marginando a los partidos, al imponerle al presidente Yeltsin el nombramiento de Putin como primer ministro en agosto de 1999.
39
40
41
42
43
3.Una abierta oposicin diplomtica a las nuevas iniciativas de expansin de la hegemona euroatlntica, especialmente de Estados Unidos durante la administracin Bush.
El liderazgo de Rusia en las reas de: Europa Oriental, el Cucaso y Asia
Central sigue constituyendo, por tanto, un objetivo esencial e irrenunciable
de los dirigentes de Mosc que se mantendr durante la prxima dcada.
Desde la perspectiva rusa, ese liderazgo regional es la garanta de su seguridad militar, de su estabilidad poltica y de su crecimiento econmico, por
lo que difcilmente admitir cualquier iniciativa europea o norteamericana
que pretenda mermarla o anularla. A cambio de la garanta de los intereses
rusos en estas regiones, Mosc est dispuesto a compartir su liderazgo a
escala mundial y a respetar los intereses de las otras grandes potencias en
sus respectivas zonas de seguridad geoestratgica, incluida la expansin ya
alcanzada de la OTAN y la Unin Europea.
En el marco de esa poltica de liderazgo regional hay que situar las nuevas iniciativas adoptadas con la participacin del Kremlin, como la creacin de la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) en el
ao 2002, a partir de la transformacin del TSC establecido entre los pases
de la CEI; as como de la Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS),
para reforzar las relaciones econmicas y estratgicas con las repblicas
centroasiticas y la Repblica Popular China; la creacin del Grupo de los
pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China), cuya I Conferencia en la Cumbre se celebr en Ekaterimburgo ao 2009 y, recientemente la propuesta del
presidente Medvdev para alcanzar una Estrategia de Seguridad Europea23.
23 El
7 de octubre de 2002 se firm en Tashkent la Carta Fundacional de la OTCS. Los miembros fundacionales fueron: Armenia, Bielorrusia, Kazajistn, Kirguizistn, Rusia, Tayikistn a los
que se adhiri Uzbekistn en el ao 2006. Esta Organizacin se constituy como una actualizacin
del sistema aliancista establecido por el TSC firmado el 15 de mayo de 1992 aunque Azerbaiyn y
Georgia no se incorporaron a la OTSC, en: http://untreaty.un.org/unts/144078_158780/5/9/13289.
pdf. La OCS se constituy formalmente con la firma en el ao 2002 por China, Rusia; Kazajistn, Kirguizistn, Uzbekistn y Tayikistn de la Carta de Cooperacin de Shanghai, en: http://www.
sectsco.org/EN/show.asp?id=69. En la actualidad son miembros observadores: India, Pakistn, Irn
y Mongolia. La creacin del Grupo BRIC se formaliz en la I Conferencia en la Cumbre celebrada
en junio de 2009 en la ciudad rusa de Ekaterimburgo, a la que ha seguido la II Conferencia en la
Cumbre celebrada en Brasilia en abril de 2010. El texto del proyecto de un Tratado para la Seguridad Europea se hizo pblico por la Presidencia de Rusia el 29 de noviembre de 2009, en: http://
eng.kremlin.ru/eng/text/themes/2009/11/291600_223080.shtml. Frost, A.: The Collective Security
Treaty Organization, the Shanghai Cooperation Organization, and Russias Strategic Goals in Cen-
44
Parece evidente que los dirigentes rusos estn desarrollando una activa
poltica de liderazgo mundial basado en el multilateralismo que complemente y, llegado el caso, permita utilizar canales alternativos de proyeccin diplomtica y econmica a los desarrollados con Estados Unidos y la
Unin Europea desde la poca de la glsnost con Mijal Gorbachov. Desde
la visin rusa, esta poltica de liderazgo mundial se basa y, al mismo tiempo, refuerza su liderazgo estratgico regional.
El factor militar
Precisamente porque el Kremlin sigue manteniendo su desconfianza respecto de las aspiraciones expansionistas de las potencias euroatlnticas, a
la par que es consciente de la potencial rivalidad de intereses econmicos y
estratgicos que subyace en las relaciones con la Repblica Popular China,
la India, Pakistn e Irn, no renuncia a potenciar su capacidad militar.
En las dos ltimas dcadas, Rusia ha llevado a cabo dos grandes procesos de reforma militar, aunque sus objetivos polticos y sus principios
estratgicos han experimentado pocas variaciones durante este periodo.
La primera de las reformas militares se inici durante la etapa sovitica
de Gorbachov y fue continuada por el presidente Yeltsin. Sus orgenes se
encuentran en los acuerdos de desarme concluidos, la retirada de las tropas
establecidas en los pases aliados tras la disolucin del Pacto de Varsovia
y, finalmente, la propia desintegracin de la URSS que oblig a una distribucin de las unidades, infraestructuras y arsenales entre la Federacin de
Rusia y las nuevas repblicas independientes24.
Tras la desintegracin sovitica y la creacin de la Federacin de Rusia,
el presidente Boris Yeltsin aprob en el ao 1993 las Provisiones Bsicas
de la Doctrina Militar de la Federacin de Rusia25. A esta primera formulacin de la Doctrina Militar le seguira una primera conceptualizacin
tral Asia, China and Eurasia Forum Quarterly, volume 7, number 3, pp. 83-102, 2009, en: http://
www.chinaeurasia.org/images/stories/isdp-cefq/CEFQ200910/cefq7.3af83-102.pdf
24 Entre los principales acuerdos de desarme figuran: El Tratado de Desarme de Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio (INF Treaty) firmado en el ao 1987, en: http://www.state.gov/www/
global/arms/treaties/inf2.html. El Tratado de Reduccin de Fuerza Nucleares Estratgicas I (START
I), firmado el 31 de julio de 1991, en: http://www.state.gov/www/global/arms/starthtm/start/start1.
html. El Tratado sobre Fuerzas Convencionales en Europa (CFE), firmado el 19 de noviembre de
1990, en: http://www.fas.org/nuke/control/cfe/text/index.html
25 En: http://www.fas.org/nuke/guide/russia/doctrine/991009-draft-doctrine.htm
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47
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50
Al mismo tiempo, tambin manifiesta su decidida intencin de utilizar los medios no militares (polticos, diplomticos, legales, econmicos,
mediticos, etc.), como los instrumentos prioritarios para fomentar la cooperacin multilateral y, llegado el caso, resolver los conflictos de intereses con el resto potencias. Desde esta perspectiva, hay que reconocer que
la proyeccin internacional de Rusia durante la prxima dcada resultar
mucho ms compleja, multidimensional y pragmtica que la mantenida por
la antigua URSS y, por tanto, exigir de los gobiernos europeos, incluido
el espaol, eludir las interpretaciones simplistas o ideolgicas de la poltica
exterior y de seguridad rusa si desean evitar sus iniciativas o reacciones
militares.
La proyeccin internacional
Los anlisis anteriores nos permiten delimitar con mayor rigor el marco
de referencia en el que los dirigentes rusos han definido durante la ltima
dcada su poltica exterior y definirn para la prxima sus objetivos prioritarios y sus lneas de accin en el contexto mundial35.
El Kremlin ha establecido de un modo explcito y coherente, a travs de
diversos documentos y declaraciones polticas, su visin del sistema internacional y del papel que le atribuyen a su pas36. Bsicamente los dirigentes
rusos dividen el contexto mundial en cinco reas o categoras de pases en
funcin de la importancia que poseen para sus intereses nacionales:
1.Los pases vecinos, de los que depende la seguridad de sus fronteras
y a los que tratan de convertir en aliados poltico-militares y socio
econmicos. En esta categora se encuentran: Bielorrusia, Ucrania,
Moldavia, los pases del Cucaso Sur y las repblicas centroasiticas37.
35 Oliker,
O.; Crane, K.; Schwartz, L. H. and Yusupov, C.: Russian Foreign Policy. Sources
and Implications, 220 pp., Rand Corporation. Santa Monica, 2009, en: www.rand.org/pubs/monographs/2009/RAND_MG768.pdf
36 Discurso de Vladimir Putin en la 43rd Munich Conference Security Policy (2007), en:
http://www.securityconference.de/archive/konferenzen/rede.php?menu_2007=&menu_konferenzen
=&sprache=en&id=179&. Para una relacin de los peligros y amenazas, internas o internacionales,
a la seguridad de Rusia vase, The Military Doctrine opus citada, pp. 2-4.
37 Dahl Martinsen, K.: Te Russian-Belarusian Union and the Near Abroad, 38 pp., Norwegian Institute for Defence Studies, June 2002, en: www.nato.int/acad/fellow/99-01/martinsen.pdf.
Paramonov, V. and Stolpovski, O.: Russia and Central Asia: Multilateral Security Cooperation,
Conflict Studies Research Centre, Central Asian Series, 08/08 (E), March 2008, en: http://www.
51
52
5.Los pases, grupos u organizaciones que suponen una amenaza directa o llevan a cabo acciones armadas contra el territorio, la poblacin o los intereses estratgicos rusos para los que estn dispuestos a llevar a cabo medidas disuasorias, de sancin o intervenciones
militares, tanto convencionales como nucleares, ya sea de forma colectiva o unilateralmente. En este grupo se encuentran actualmente:
Georgia, Corea del Norte y los grupos terroristas tanto independentistas como yihadistas40. Tambin merecen researse las recurrentes
tensiones con los pases blticos y Polonia que dificultan el avance
en las relaciones con la Unin Europea.
Sin duda, las dos prioridades de la poltica exterior rusa son garantizar
su seguridad mediante la influencia sobre los pases de su entorno estratgico, de una parte, y la estabilidad de un sistema internacional multipolar,
de otra. Para ello considera esencial su participacin en el directorio de
potencias globales con objeto de intervenir en la adopcin de las decisiones
y la elaboracin de las normas jurdicas que determinan el funcionamiento
del sistema internacional.
En este contexto a Mosc le preocupan especialmente cuatro grandes
cuestiones internacionales: la deriva unilateral de la poltica exterior
norteamericana y su proyeccin expansionista sobre el entorno estratgico
ruso; la proliferacin de las armas de destruccin masiva; el desarrollo del
terrorismo internacional y la reconfiguracin del sistema econmico internacional a partir de la emergencia de China y la India.
Para apoyar las lneas de accin exterior con las que enfrentan estos
problemas, los dirigentes rusos cuentan a su favor con distintas capacidades estructurales: su dimensin territorial multicontinental; su capacidad
nuclear; sus recursos energticos; su desarrollo cientfico-tecnolgico y su
influencia regional en Europa, Oriente Medio y Asia Central.
Conjugando estas capacidades, el Kremlin intenta generar procesos de
cooperacin multilateral que limiten la hegemona norteamericana, fortalezcan los organismos e instituciones internacionales, especialmente el
sistema de Naciones Unidas, incrementen las relaciones econmicas globales y, en general, afiancen la gobernabilidad mundial de modo prioritario
40 Chaudet, D.: When the Bear Confronts the Crescent: Russia and the Jihadist Issue, China
and Eurasia Forum Quarterly, volume 7, number 2, pp. 37-58, 2009, en: http://www.chinaeurasia.
org/images/stories/isdp-cefq/CEFQ200905/wbccrji20090537-58.pdf
53
dispuesta a enfrentar cualquier expansionismo o interferencia unilateral de terceras potencias, incluso con el recurso a la fuerza armada.
5.Ello obliga a tomar en consideracin la capacidad militar, convencional y nuclear, que tiene disponible Rusia y que est revisando
doctrinalmente y modernizando logstica y operativamente, porque
ser uno de los instrumentos esenciales con los que tiene previsto
respaldar su posicin y proyeccin internacional.
6.No obstante, el Gobierno ruso concede prioridad al empleo de medios cooperativos y no militares para asegurar la estabilidad de su
pas y su posicin global. En este marco debe inscribirse su participacin activa en la creacin del Grupo BRIC y la recuperacin del
protagonismo del G-20 como foros de articulacin de programas
polticos y econmicos alternativos a los elaborados por las grandes
potencias.
7.Por ltimo y con relacin a su proyeccin internacional, resulta imprescindible considerar que Rusia est poco a poco sustituyendo la
antigua concepcin de la poltica exterior, heredada de la URSS, que
se basaba en criterios de afinidad ideolgica y divisin en reas de
influencia poltico-militar, por una nueva visin que diferencia entre cinco categoras de pases atendiendo a criterios de importancia
funcional: 1. Los pases de su entorno estratgico y de seguridad.
2. Las grandes potencias globales. 3. Las potencias regionales emergentes. 4. Los Estados fallidos o en guerra civil. 5. Los pases y
organizaciones que suponen una amenaza grave y directa o llevan a
cabo acciones armadas contra el territorio ruso.
Las medidas utilizadas en la poltica exterior, el grado de confianza
y, sobre todo, la importancia en las percepciones de amenaza que los dirigentes rusos atribuyen a cada una de estas categoras de pases es muy
distinta, demostrando con ello que su accin exterior est ya muy lejos del
monolitismo que todava le atribuyen las cancilleras occidentales, con una
perspectiva que debern cambiar para el futuro inmediato.
Rafael Calduch Cervera
Catedrtico de Relaciones Inrnacionales
en la Universidad Complutense de Madrid
55
Introduccin
La India est de moda hoy en da. Omos hablar de ella en todas partes.
Sus empresas se estn dando a conocer por su dinamismo econmico y su
capacidad de penetracin en los mercados occidentales. Asistimos a un verdadero renacimiento de su influencia cultural. Su cine y su literatura se han
hecho enormemente populares. Su msica, sus artes, sus bailes conocen
un franco xito en todos los continentes. La moda india suscita un cierto
apasionamiento.
Hasta podramos aadir que la India es una gran potencia gastronmica,
siendo su cocina conocida en el mundo entero. Ubicada durante muchas
dcadas en los mrgenes de la poltica mundial, este Estado-civilizacin
ms que nacin, se ha convertido en un laboratorio fascinante para estudiar como la economa y la sociedad, pero tambin la vida poltica y el
propio ordenamiento territorial de un pas, se transforman al integrarse en
el sistema global de relaciones entre Estados.
Situada en el subcontinente definido por la pennsula del Indostn y
extendida sobre una superficie que equivale a seis veces Espaa, la India
representa tres cuartas partes del espacio indostnico, as como de su poblacin y del Producto Interior Bruto (PIB) acumulado por los ocho estados
que se reparten este territorio.
Su influencia y su primaca es por tanto indudable, lo que no es
bice para que mantenga relaciones difciles con los Estados vecinos. Al estar relativamente aislada del resto de Asia por los mares que
la rodean y por la barrera del Himalaya en el norte, puede afirmarse que la
poltica interna de la India, sus relaciones con los vecinos de Asia y su propio comportamiento internacional, estn fuertemente condicionadas por la
geografa, as como por su poderosa demografa.
57
El peso de la demografa
En la clasificacin de pases ms poblados del mundo la Unin India ocupa el segundo lugar con 1.156.897.766 habitantes, siendo slo superada por
China con 1.325,6 millones de habitantes1. El derby verdadero y demogrfico
del siglo XXI concierne pues, a China y a la Unin India. Ahora bien en las
prximas dcadas de este siglo XXI podramos contemplar cmo se invierte
esta situacin. La tasa de crecimiento de la poblacin de India (14,07% en
el ao 2009) es muy superior a la de China (0,66% en el ao 2009) y su tasa
de fertilidad (2,68 nios-mujer en el ao 2009) supera tambin ampliamente
a la de China (1,79 nios-mujer), por lo que en pocos aos la India podra
tomar el primer puesto, sobre todo si tenemos en cuenta que no ha sufrido los
efectos catastrficos de las polticas coercitivas sobre la natalidad de China.
En trmino estrictamente geopolticos, si nos atenemos a Ley del Nmero que indica que el peso poltico de una poblacin depende particularmente de su importancia demogrfica, la India es indudablemente una
inmensa potencia, cuyo poder si nos atenemos a los nmeros, aumentar
hasta el ao 2050 en el que su poblacin est previsto que alcance los 1.700
millones de habitantes2.
Pero adems, la India se beneficia del hecho de que la mitad de su poblacin tiene menos de 25 aos. Esta juventud constituye una verdadera
ventaja que est llamada a prolongarse durante varias dcadas sin que, a
diferencia de China que envejece rpidamente, sus dirigentes polticos tengan que preocuparse de los problemas asociados al envejecimiento. Adems, una de las grandes ventajas de la juventud de su poblacin es que su
potencial cientfico, base de su desarrollo econmico, se afirma desde el
momento en que ms de 400.000 ingenieros salen cada ao de las universidades y otros establecimientos de enseanza superior, es decir, tanto como
en Estados Unidos y ms que en el conjunto de Europa. La nueva Ley que
hace obligatoria la enseanza entre los 6 y los 14 aos y la decisin del
Gobierno indio de invertir 38.000 millones de dlares en el sector de la
educacin en los prximos cinco aos, debe permitirle aumentar su tasa
de alfabetismo por encima del actual 64% y garantizar as su potencial de
crecimiento a largo plazo3.
1 En:
http://www.cia.gov:443/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2119rank.html
billion and counting India begins census, The Independenp, 2 de abril de 2010.
3 Tharoor, Shaan:The Moment, Time Magazine, 19 de abril de 2010.
2 1.2
59
Ahora bien, como ocurre en cualquier otro pas, los territorios indios se
caracterizan por un peso demogrfico diferente entre sus estados federados
y por grandes disparidades en los ndices de crecimiento demogrfico, lo
que es susceptible de producir efectos polticos, dado que el tamao de la
poblacin y el proceso de transicin demogrfica en este conjunto federal
son diferentes segn los 28 estados federados y los siete territorios que conforman la Unin India. En lneas generales, las zonas de poblacin elevada
de la Unin India corresponden a espacios bastante delimitados rurales o
urbanos. Aunque la proporcin de poblacin urbana es todava dbil, su
crecimiento es general, tanto en las ciudades millonarias, como: Mumbai
(Bombay), Calcuta y Delhi, como en las ciudades pequeas o las medias,
que estn experimentando un ritmo de crecimiento ms elevado que las
grandes.
Por el contrario, la Unin India est mucho menos poblada en sus partes
ms secas, correspondientes al amplio pasillo que atraviesa la pennsula
del noroeste: al sureste, de Rajastn a los espacios interiores del estado de
Orissa. Una segunda zona poco densa corresponde a los estados del extremo noroeste: Assam, Arunachal Pradesh, Meghalaya, Sikkim, Tripura,
Manipur, Nagaland y Mizoram.
El creciente desequilibrio demogrfico interno de la Unin India, constituye una cuestin poblacional que tiene repercusiones polticas evidentes.
Los cuatro estados del sur ms prsperos: Kerala, Tamil Nadu, Andhra Pradesh y Karnataka, estn muy avanzados en la transicin demogrfica, mientras que los cuatro grandes estados del norte: Uttar Pradesh, Bihar, Madhya
Pradesh y Rajastn, van ms retrasados y su poblacin crece rpidamente.
La consecuencia es una disparidad creciente en trminos demogrficos entre el norte y el sur y enorme un trasvase de poblacin entre estados pobres
y ricos. As aproximadamente tres millones de personas se trasladaron en
la segunda mitad del decenio del ao 1990 desde los estados retrasados de:
Bihar y Uttar Pradesh, hacia la zona avanzada de Maharashtra y el prspero
Punjab. El mantenimiento de los diferenciales de incremento entre los estados de la Unin India, supone un potencial de rivalidades polticas entre
el norte pobre y cada vez ms poblado y el sur mucho ms rico pero con su
poblacin casi estancada4.
Otro aspecto poblacional tambin importante es la existencia de una importante minora musulmana de ms de 106 millones de personas (12,6%
4 Banco
60
de la poblacin) que cohabita con los otros indios de otras confesiones y que
rechazan cualquier posibilidad de emigrar a Pakistn. Es ms el del lado
de la Unin India, es mayoritario el nmero de musulmanes que rechaza la
idea de dos Estados separados, considerando particularmente artificial el
carcter del Estado paquistan. Para los musulmanes indios Pakistn carece
de identidad nacional y su poblacin slo aparentemente es homognea.
Los 850 millones de indios y los 160 millones de musulmanes de la India
viven mayoritariamente en buena armona, si bien las tensiones comunitarias (trmino corrientemente utilizado) siguen subyacentes, como prueba
el hecho de que, de vez en cuando, estallen verdaderos tumultos a veces
bajo los pretextos ms ftiles. La fractura cultural y religiosa entre ambas
comunidades existe y no es previsible que desaparezca. Es ms, la aritmtica simple har que se acente, al ser mucho ms grande el crecimiento
demogrfico entre los musulmanes que entre los hindes.
Contemplado en este contexto histrico, la historia de India y Pakistn, puede ser descrita como la historia de hermanos separados; dos
pueblos unidos por lazos tnicos e histricos muy fuertes pero separados por consideraciones religiosas. Mientras que la reconciliacin entre
ambos pases parece alejada en el tiempo, s que es posible considerar
que, en un marco de paz estable, los fuertes lazos culturales que vinculan los estados de Pendjab a los dos lados de la frontera o la poblacin
de Gujarat (Unin India) con la de Sind (Pakistn), podran dar origen
a tendencias separatistas dentro de estos territorios fronterizos. La paz
creara as, otras formas de inestabilidad dentro de los Estados indio y
paquistan.
En definitiva, el anlisis de la India en trminos geopolticos pone en
evidencia la necesidad de tener en cuenta las leyes de la demografa poltica, desde el momento en que distintos grupos tnicos asociados o no a
determinadas religiones pueden utilizar, directamente o indirectamente, su
peso cuantitativo para modificar su situacin, conseguir ventajas polticas o
influir en la poltica internacional del Estado indio.
Una economa en auge
A partir del ao 1990, la economa india empez una poltica de apertura hacia el exterior con el objeto de convertirse en una economa de mercado. Ello ha servido para acelerar el crecimiento del pas hasta alcanzar un
61
promedio anual de ms del 7% desde el ao 1997, slo ligeramente afectado por la actual crisis econmica5. El PIB de ms de 1.000.000 millones de
dlares, colocan a la economa de la India entre las 10 primeras a nivel global, si bien parece destinada a situarse en tercer lugar en los prximos 30
aos detrs de Estados Unidos y China6. Su enorme auge es debido al desarrollo del sector privado donde predominan sociedades muy competitivas
y bien administradas y un sector bancario moderno y eficaz. La India posee
polos excelentes y bien conocidos en los campos de las biotecnologas, la
industria farmacutica, la produccin de software y la industria espacial.
No obstante, los sectores tradicionales siguen siendo dominantes: la
agricultura ocupa el 55% de la poblacin activa, mientras que el sector
informal de la economa (pequeas empresas) asegura ms de 80% del
empleo no agrcola y proporciona ms de la mitad del PIB no agrcola.
Aunque el sector manufacturero moderno va poco a poco ganando terreno,
desde hace 20 aos no es la industria el motor del crecimiento indio, sino
que son los servicios, los que registran la progresin ms fuerte: servicios
a las empresas, servicios de comunicacin, y bancarios. La India ha capitalizado la existencia de una amplia base de poblacin bien formada de habla
inglesa para hacerse un exportador principal de servicios de tecnologa de
la informacin y de software, figura 1.
Ahora bien, el crecimiento indio de los 10 ltimos aos es poco creador
de empleo y, desde luego, insuficiente para absorber el intenso crecimiento de
la poblacin. Los sectores informales de la economa, los ms intensivos
en empleos, pierden del terreno frente a las actividades ms intensivas en
capital, tanto en la industria, como en los servicios7. La modernizacin de
la industria, el incremento de la productividad y de la competitividad han
producido fuertes reducciones de efectivos en la industria y los servicios,
que se han mostrado incapaces de absorber los efectos del crecimiento demogrfico y del xodo rural. As, si la pobreza ha retrocedido en los lti5 6,5%
62
15
10
8,9
7,9
Porcentaje
1,2
5
China
India
Brasil
Rusia
10
8,9
08
20
07
20
06
20
05
20
20
04
03
20
20
02
15
64
desafos econmicos a largo plazo de la India incluyen mantener el crecimiento como la mejor forma de combatir la pobreza, mejorar la infraestructura fsica y social, incrementar las oportunidades de empleo, y reforzar
el acceso a la enseanza superior y bsica.
Una fuerza militar muy importante
Como complemento a su papel cada vez ms destacado en el campo
internacional poltico y econmico y de su afirmacin como potencia nuclear, la India se ha ido dotando de una amplia panoplia de medios de defensa, de acuerdo con sus disponibilidades financieras y tecnolgicas. Con
cerca del 3% de su PIB dedicado a su defensa9, y con 1.325.000 efectivos
la India posee la tercera fuerza militar del mundo en trminos de efectivos,
slo superada por China y Estados Unidos.
El Ejrcito de Tierra rene el grueso de la fuerza con 1.100.000 efectivos. Sus unidades incluyen cerca de 4.000 carros de combate de diferente
antigedad, 2.800 vehculos blindados, 12.000 piezas de artillera de todos
los calibres, 150 helicpteros de transporte, 3.500 misiles suelo-aire, 2.300
caones antiareos, repartidas en tres Divisiones Blindadas, ocho Brigadas
Autnomas, 32 Divisiones de Infantera y dos de Artillera10. Aunque el
pas posee unidades de lite, principalmente en el campo de las fuerzas especiales, el estado general de los equipos terrestres puede considerarse slo
relativamente operativo. Su principal misin tctica est orientada hacia la
seguridad interna, y consiste en la ejecucin de operaciones contra los insurrectos separatistas en Cachemira y en los estados del nordeste.
La doctrina terrestre muy orientada al enemigo convencional paquistan, se basa en conceptos que han quedado antiguos y que incluyen la creacin de agrupamientos tcticos potentes, destinados a actuar rpidamente
en profundidad dentro del campo de batalla. Se trata de un modelo defensivo concentrado en las prioridades fronterizas, cuya accin se orientara a la
destruccin de las fuerzas enemigas claramente localizadas y no a ocupar
un territorio. Para sostener este punto de vista, el Ejrcito indio se basa en
las lecciones aprendidas de las operaciones pasadas que aplican modelos
9 Lo
que represente 29.000 millones de dlares en los aos 2009-2010 con un alza anual ms
alto de su historia del 23,7%.
10 Military Balance 2010: The annual assessment of global military capabilities and defence
economics, Instituto Internacional de Estudios Estratgicos, 3 de febrero de 2010.
65
66
ltima de estas bases incluye la base naval de Hambantota en Sri Lanka, a un tiro de
piedra del sur de India donde China est construyendo un puerto de aguas profundas.
13 El Programa supone 126 aviones por un valor de casi 12.000 millones de dlares.
14 Los 18 primeros aviones sern entregados antes del ao 2012, pero los 108 restantes sern
construidos en India por HAL (Hindustan Aeronautical Limited). Asimismo, la empresa elegida
deber reinvertir en la economa india la mitad del monto del contrato: 6.000 millones de dlares.
15 Liderada por el Partido Comunista de India (maosta) y su brazo armado, el Ejrcito Popular
Guerrillero del Pueblo, acta en 14 de los 28 estados de India.
67
adoptado por las lites civiles y militares indias cuyo objetivo sera el de
convertirse en una potencia area y naval. Para ello se buscara diversificar
los proveedores extranjeros apostando por una transformacin profunda de
sus capacidades militares superando una situacin que algunos estiman an
inserta en la tradicin del Ejrcito colonial de las Indias.
En lo que respecta al componente nuclear, ste se encuentra depositado
en los Ejrcitos de Tierra y la IAF aunque est previsto se extienda a la
Marina. La Doctrina Nuclear india sobre el empleo de las armas nucleares,
es deliberadamente vaga, y se basa en el principio de que no har uso del
mismo en primer lugar, lo que puede resultar creble frente a Pakistn, pero
mucho menos frente a China. La India, al igual que Pakistn, ha decidido
aplicar una moratoria sobre las pruebas nucleares si bien prosigue con su
Programa de Misiles Balsticos de Largo Alcance. Igualmente, sus satlites civiles pueden tener aplicaciones militares por lo que, desde agosto de
2007, fecha en que la India lanz su primer satlite de observacin especficamente militar, la India ha pasado a convertirse tambin en una potencia
espacial militar16.
A los debates internos respecto a las formas de combate y a las modalidades de empleo de los Ejrcitos, se aade un nuevo debate de carcter transversal provocado por los nuevos desafos geopolticos de la India.
Tomando como punto de inflexin los ataques islamistas de Bombay, que
tuvieron lugar el 26 de noviembre de 2008 con un balance de 174 muertos,
este debate ha otorgado una dimensin completamente nueva al terrorismo
fronterizo y se orienta ahora a buscar respuestas con las que superar la fragilidad de la India multicultural frente al terrorismo. Para ello sigue el modelo de la Homeland Security norteamericana, si bien en el caso indio ms
militarizada. Esta tendencia, hoy dominante, exigir en los prximos aos
una mayor y mejor convergencia entre defensa y seguridad, con el objetivo
claro de centrarse en la lucha antiterrorista y las intervenciones armadas en
entornos urbanos.
En definitiva, sin puntos de apoyo en el extranjero y con unas capacidades militares todava insuficientes, la India no puede considerarse como
una gran potencia en toda su expresin militar, a la luz del despliegue estratgico de sus Fuerzas Armadas, que deben contentarse con enviar contingentes importantes a operaciones de mantenimiento de la paz dirigidas
16 Lalitendra, Kaza: Dragon in Space: implications for India, Air Power Journal, nmero
3, julio-septiembre de 2008.
68
equipos que acceden al poder, cualesquiera que sean sus colores polticos,
dan prioridad a la liberalizacin y a la apertura de la economa con un xito
contundente17. Se da la mayor prioridad al fortalecimiento de la seguridad
del pas va esfuerzo militar (acceso oficial al arma nuclear en el ao 1998,
desarrollo de la Marina de guerra, etc.) acompaado de una aproximacin a
Estados Unidos, preocupados tambin por equilibrar el auge de la potencia
militar y econmica de China. La recuperacin posterior del dilogo con
los vecinos paquistanes y chinos viene a completar esta estrategia.
La India que brilla se convierte en el eslogan del despegue de una
India que no renuncia a expresar sus ambiciones regionales y globales. La
Look East Policy busca aumentar su presencia en el ocano ndico y reforzar sus lazos con Asia Oriental, lo que se traduce en un auge espectacular
de los intercambios con China y una colaboracin creciente con la Asociacin de las Naciones de Sureste Asitico. Todo ello sin descuidar otros polos de potencias regionales: Brasil, frica del Sur, Rusia y la Unin Europea, donde, en el plano bilateral: Alemania, Reino Unido y Francia son los
principales socios. Dentro del nuevo empuje diplomtico, la India solicita,
al tiempo que Japn y Alemania, un asiento de miembro permanente en el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y permanece muy activa en
el seno de los organismos internacionales.
Ahora bien, un rasgo caracterstico que permanece de su poltica exterior es su escaso inters por ejercer el liderazgo a nivel regional, lo que
se traduce, recprocamente, en la negativa de los Estados vecinos a adecuar sus polticas de seguridad con las preferencias estratgicas de la India.
Foros como la Asociacin del Sur de Asia para la Cooperacin Regional
(SAARC) han tenido efectos muy limitados en trminos de desarrollo de
instituciones de seguridad y econmicas de carcter multilateral lideradas
por la India. Aunque es el nico pas que tiene frontera con todos los dems
pases de la SAARC, y aunque su producto interior bruto representa el 80%
del conjunto de los pases miembros y su balanza comercial es positiva con
cada uno de ellos lo que suscita vivos resentimientos, la India no muestra
ningn inters en reforzar el papel de una Asociacin en la cual los otros
seis miembros tienden a tener como nica poltica unirse frente a Nueva
Delhi.
En este sentido, la India se muestra claramente unilateralista en su
orientacin exterior, lo que responde a dos objetivos fundamentales: ase17 Vase
70
71
vez lo fue el ocano de los indios19. Si India y China continan afianzndose, en los prximos aos la competencia, e incluso confrontacin en
el plano de la seguridad ser inevitable.
Consciente de su debilidad militar, India viene ensayando desde los
aos noventa, mtodos no militares que eviten una confrontacin armada
con China. As el denominado Acuerdo de Paz y Tranquilidad firmado en el
ao 1993, o la ms reciente Visin Compartida para el siglo XXI aprobada
en enero del 2008 por los primeros ministros de ambos pases, Manmohan
Singh y Wen Jiabao, ha favorecido la aprobacin de un conjunto de medidas
de fomento de la confianza entre los dos pases y suponen un importante
esfuerzo diplomtico para resolver pacficamente las respectivas reclamaciones territoriales20. Se trata de impedir que la realidad geopoltica haga
difcil, si no imposible, una relacin pacfica entre las consideradas como
las dos potencias del futuro.
Pakistn constituye, asimismo, para la India un problema permanente
que le impide realizar plenamente sus proyectos regionales y, en una menor
medida, mundiales. La rivalidad indo-paquistan se manifiesta fundamentalmente en tres asuntos: la situacin en el estado de Jammu y Cachemira,
la Fuerza de Disuasin Nuclear, y el apoyo estatal paquistan o su tolerancia
hacia grupos terroristas y separatistas que actan contra las instituciones
indias. La India acusa a Pakistn de permitir a los movimientos extremistas
islamistas realizar atentados en su territorio o de organizarlos a travs de su
principal Servicio de Inteligencia, el Directorado de Servicios Inteligencia
ms conocido bajo la sigla ISI. Por su parte, Pakistn denuncia a la India
por violacin de los derechos humanos en Cachemira y tambin por su ayuda a los movimientos rebeldes particularmente en Baluchistn.
Ahora bien, no parece que exista un inters por ninguna de las dos partes, de modificar el actual status quo. Varias observaciones apuntan en esta
direccin. Por una parte, tras la guerra en Kargil en el ao 1999 por el
glaciar de Siachen, la India lleg a la conclusin de que era posible empearse en una guerra convencional con Pakistn sin llegar a la escalada nuclear. Por lo tanto comenz a desarrollar una poltica orientada a lanzar una
guerra convencional limitada contra Pakistn si este pas no se mostraba
19 Zajec,
2008.
20 Srivastava, Anupam: Indias Growing Missile Ambitions: Assessing the Technical and
Strategic Dimensions, Asian Survey, volumen 40, nmero 2, pp. 311-341, 2000.
73
74
que aunque se vea a s misma como una potencia regional hegemnica con
ambiciones globales, ello no le convierte en tal desde el momento en que
no es capaz de imponer su voluntad a todos los Estados de la regin para
que, bien subordinen sus polticas nacionales a las preferencias estratgicas
indias, o bien reconozcan la legitimidad de su posicin hegemnica.
La India, un punto fuerte entre el Grupo BRIC
En el mbito del Grupo BRIC22, la India parece apostar porque este
Grupo de naciones desempee un papel relevante como agente de renovacin internacional. Su poblacin conjunta que supone el 40% de la poblacin mundial, su contribucin a la riqueza mundial estimada en el 15%, su
participacin en el crecimiento econmico mundial, que supondr entre
61% y 62% del total hasta el ao 2014, frente a tan slo alrededor del 13%
para los pases del G-7: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Gran
Bretaa, Italia y Japn, y su percepcin de haber sido los responsables de
que el mundo haya salido antes de lo esperado de la recesin, refuerzan la
confianza de las autoridades indias en la necesidad de una mayor influencia
en las decisiones de poltica econmica mundial.
Ahora bien, la India tambin es consciente de las limitaciones que suponen la irrupcin de un Grupo como el de los BRIC y su consolidacin como
una nueva alternativa al modelo global vigente. China sigue siendo un Estado comunista con una economa liberal. Rusia se mantiene con un gran signo de interrogacin. Brasil ha madurado bastante como economa y como
Estado, pero sus problemas sociales tienen una enorme profundidad y su
futuro, sino se mejora sustancialmente su base educativa y se corrigen las
desigualdades sociales, se mantendr como un proveedor barato de materias primas necesarias para las economas de los otros miembros, sobre todo
China e India. En este sentido, los dirigentes indios son conscientes de las
grandes diferencias culturales y de gestin de sus polticas econmicas que
dificultan seriamente el afianzamiento de una realidad como los pases BRIC.
Dentro del Grupo BRIC, la India presenta algunas ventajas importantes23. Por una parte, a pesar de su sistema poltico burocrtico considerado
como un impedimento para el progreso econmico, el dominio superior
22 Este acrnimo fue creado por Jim ONeil en el ao 2001 en una investigacin realizada por
el banco Goldman Sachs.
23 Collings, Bryan: India, un punto fuerte entre los BRIC, Cinco Das, 14 de abril de 2010.
75
77
79
nes internacionales creen que China ser un pas respetuoso con las reglas
del orden mundial.
China es una potencia en ascenso cuya creciente presencia global est
alterando el mapa econmico y estratgico del mundo, pero una potencia
que an tiene importantes limitaciones materiales que superar y contradicciones polticas que resolver. El comportamiento futuro de China depende
adems de variables que ni sus propios dirigentes son capaces de anticipar.
S resulta posible, no obstante, preguntarse cules son sus objetivos. China
aspira a recuperar la posicin central que tuvo histricamente, y el medio
fundamental a travs del cul espera conseguirlo es el crecimiento econmico. El Gobierno chino ha definido el periodo que va hasta el ao 2020
como una oportunidad estratgica para desarrollar la economa y alcanzar
un estatus de sociedad moderadamente acomodada (xiaokang).
Los dirigentes chinos son conscientes de que su rpido desarrollo econmico ha reforzado la posicin internacional de la Repblica Popular China, aunque al mismo tiempo este proceso ha provocado la preocupacin de
otros pases, que dudan de las intenciones de Pekn. Esta es la razn por la
que el Gobierno ha formulado una estrategia orientada a diluir el temor a
una posible amenaza china, afirmando su compromiso con su desarrollo pacfico (heping fazhan).
Tras abandonar su enfoque ideolgico de otras pocas, la nueva diplomacia china est basada en el pragmatismo que exigen sus grandes prioridades nacionales: prosperidad econmica, estabilidad interna y mantenimiento de la hegemona del Partido Comunista. Su adhesin a la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) a finales del ao 2001 es quiz la mejor
prueba de que China no tiene inters alguno en desafiar un sistema internacional que est facilitando su desarrollo.
Para la mayora de los analistas chinos, la estructura del sistema internacional se caracteriza por la existencia de una superpotencia, muchas
grandes potencias (yi chao duo qiang). Piensan que el mundo avanza hacia la multipolaridad y que las nuevas potencias emergentes (xinxing daguo) constituyen un elemento cada vez ms importante en esa direccin.
Creen, no obstante, que esta realidad no basta para alterar una estructura
definida por la preeminencia de Estados Unidos. En condiciones de unipolaridad, China se ve obligada a cooperar con Estados Unidos y actuar de
manera responsable. ste es un principio bsico para entender la poltica
exterior china, incluyendo su percepcin de los pases BRIC (Brasil, Rusia,
India y China).
82
China posee las mayores reservas de divisas del mundo: a finales del
ao 2009 contaba con 2,5 billones de dlares. Estas reservas han hecho
de Repblica Popular China el principal financiador del dficit exterior de
Estados Unidos, pas al que ha comprado Bonos del Tesoro por un valor
superior a los 800.000 millones de dlares. China es hoy el mayor acreedor del mundo, y Estados Unidos el mayor deudor, en una relacin de
interdependencia que ilustra el creciente desplazamiento de poder hacia
Asia.
Esta Repblica se ha convertido en poco tiempo en un importante consumidor de energa. Entre los aos 1990 y 2008 su consumo se ha multiplicado por tres y su porcentaje del total mundial ha pasado del 8,4%
al 17,7%. El aumento de la demanda china fue responsable del 41% del
incremento de la demanda mundial de energa en ese mismo periodo. Desde el ao 2004, es el segundo mayor consumidor de petrleo (6,5 millones de
barriles/da en ese ao). La Agencia Internacional de la Energa estima que
la demanda china de petrleo pasar a 11,1 millones de barriles da en el
ao 2015 y a 16,7 millones de barriles da en el ao 2030, ao en el que
importar el 80% de sus necesidades de petrleo.
El crecimiento de su economa hace de este pas un gran consumidor
de materias primas. En el ao 2006, China consumi el 32% del acero
mundial; el 25% del aluminio; el 23% del cobre; el 30% del zinc y el 18%
del nquel. Entre los aos 2000 y 2004, China fue responsable del 85% del
incremento de la demanda mundial de hierro y del 75% del aumento de la
demanda mundial de cobre como consecuencia del crecimiento de su produccin de acero, que pas de 150 millones de toneladas en el ao 2001 a
300 millones en el ao 2004. El consumo chino de algodn, arroz, aceite de
soja y caucho representa por otra parte en torno al 20% del total mundial.
China ha conseguido mantener no obstante la autosuficiencia alimentaria:
no importa prcticamente arroz o trigo y nada de maz, aunque es un gran
importador de soja.
En resumen, pues, en menos de dos generaciones la Repblica Popular
China ha pasado de ser un pas cerrado y aislado a convertirse en uno de los
ms integrados en la economa global. Ello se ha traducido en un creciente
poder chino, que se manifiesta tanto en sus compras en particular de materias primas, como en sus exportaciones de productos manufacturados y en
sus inversiones exteriores. China no slo ha empezado a comprar empresas
en Europa y Estados Unidos, sino que ha extendido sus intereses a frica
y a Amrica Latina.
85
lebrada en Brasilia el pasado 15 de abril. Uno de los escasos objetivos realmente compartidos por todos los miembros es el de ejercer un mayor poder
en la gestin de la economa mundial frente al G-7. La discusin sobre la
reforma de las organizaciones internacionales que ha provocado la crisis
financiera, facilita que estos pases aprovechen las circunstancias para situarse de manera beneficiosa en el nuevo orden. Mediante su participacin
en el G-20, los pases BRIC han encontrado un foro en el que defender la
reforma de instituciones como el FMI para hacerlas ms representativas
de las actuales realidades de poder. La reunin de Brasilia ha sido precisamente la ocasin para acordar una posicin comn de cara al prximo
encuentro del G-20 y demostrar la verdadera utilidad del grupo. China es
el primer interesado en cambiar la arquitectura financiera internacional, y
de manera particular el FMI, pero ni siquiera en este punto aparecer como
el responsable de tales demandas: Pekn ha aprendido a hacer avanzar sus
objetivos tras una plataforma multilateral. sta es por cierto una de las razones de su inters por participar en los pases BRIC.
Factor militar
De manera paralela a su creciente relevancia econmica, la influencia
china tambin ha crecido como consecuencia de su peso militar. A medida que la Repblica Popular China se convierte en un pas ms rico,
tambin est reforzando sus capacidades militares. La poblacin y dimensiones del pas, con 14 vecinos slo en sus fronteras terrestres, explican el tamao de sus Fuerzas Armadas: el Ejrcito de Liberacin Popular
(EPL) cuenta con 2.255.000 de hombres el mayor del mundo a los que
hay que sumar 800.000 reservistas y el milln y medio de miembros de
la Polica Armada Popular, el cuerpo paramilitar responsable de la seguridad interior.
China tiene el segundo mayor presupuesto de Defensa del mundo, a
pesar del desacuerdo sobre las cifras: Pekn indica un presupuesto cercano
a 80.000 millones de dlares en el ao 2010, mientras que las estimaciones
de otras fuentes extranjeras varan. (El ltimo informe anual del Pentgono sobre las Fuerzas Armadas chinas estima un presupuesto superior a los
150.000 millones de dlares). Lo cierto es que, de los aos 1989 a 2009, el
gasto chino en defensa ha crecido anualmente en cifras de dos dgitos, en
un proceso de modernizacin militar que se aceler durante los aos noven 90
Despus de la implosin de la Unin Sovitica, Deng Xiaoping dio nuevas instrucciones: China deba mantener un bajo perfil internacional para
evitar conflictos. No debera mostrar intenciones hegemnicas, ni practicar
una poltica de poder ni representar una amenaza para sus vecinos ni para
la paz mundial. A pesar de los grandes cambios que se han producido desde entonces tanto en el mundo como en China, Pekn sigue manteniendo
este discurso orientado a evitar conflictos exteriores que puedan alterar su
modernizacin.
Bajo esa orientacin general, a lo largo de los ltimos aos ha tomado
forma una nueva diplomacia china. Los dirigentes chinos son conscientes
de que el crecimiento de su economa estaba transformando el perfil internacional de la Repblica Popular China, mientras que los cambios en el sistema internacional tambin exigan una reconsideracin de su percepcin
del mundo. Tres dcadas de reformas han producido una China muy diferente, al tiempo que el fin de la guerra fra transform el equilibro poltico
mundial. Los lderes chinos se vean obligados a gestionar la emergencia de
su pas como gran potencia, y a hacerlo en el contexto de una transformada
estructura de poder internacional.
El resultado de esa evolucin es una China que est desarrollando intereses estratgicos globales y, por tanto, ha venido a depender del actual
sistema internacional. Pekn debe concentrarse en su modernizacin econmica y militar, evitar conflictos innecesarios y ganar prestigio y poder
internacional. China podr sentirse incmoda con la idea de un orden mundial dominado por Estados Unidos; sin embargo, no intentar transformarlo mediante el uso de la fuerza puesto que depende de la estabilidad del
sistema para asegurar su crecimiento econmico y lograr un mayor estatus
diplomtico.
Esta percepcin es la que explica la gradual transformacin de su poltica exterior. A mediados de los aos noventa Pekn adopt un nuevo
concepto de seguridad y, abandonando su tradicional escepticismo de los
procesos multilaterales, se volc en ellos al descubrir que contribuyen a
diluir el temor externo a una amenaza china. En el ao 1999, la guerra de
Kosovo durante la cual fue bombardeada la Embajada china en Belgrado
condujo a Pekn a reconsiderar de nuevo su estrategia global. Pero fue a
partir de los aos 2002-2003, coincidiendo con las guerras de Afganistn e
Irak y con la llegada al poder de la cuarta generacin de dirigentes chinos,
cuando Pekn sent las bases de su actual diplomacia. Es una etapa an de
transicin porque, sin olvidar el mensaje de Deng Xiaoping, algunos estra 93
95
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
y China, que son pases nucleares, y que desean mantener el actual equilibrio, no dejaron clara su posicin, al igual que la India, que tambin posee
armamento nuclear, y que ya ha apoyado otras rondas de sanciones, pero
que tiene una numerosa poblacin musulmana.
No hay duda que hoy existe una distancia creciente entre los avances
sociales de China y de India, y tambin con relacin a Brasil y Rusia, y
esta diferencia tiene que ver con las tasas medias de crecimiento de sus
economas en las ltimas dcadas, y con el grado de preocupacin de
sus Gobiernos con la cuestin de las desigualdades sociales. China crece,
hace 27 aos, a una tasa media de 9,6%, mientras Brasil y Rusia, a una tasa
aproximada de 2,5%, e India, slo despus del ao 2003, viene manteniendo una tasa cercana al 8%.
Pero existe una convergencia muy importante entre estos pases, a despecho de las diferencias de sus estrategias econmicas, que es la prioridad
que viene siendo atribuida por sus actuales Gobiernos, a la promocin de la
inclusin y de la equidad social. Y en este sentido, se puede decir que existe
una agenda de preocupaciones sociales comunes, entre estos pases, ya sea
con la lucha contra el hambre y contra la pobreza as como con la garanta
de la seguridad alimenticia, de la salud, del empleo, de la educacin, de los
derechos humanos y de proteccin al medio ambiente.
En relacin con la pregunta que se haca en la Introduccin p. 7,
referida a cul puede ser el futuro protagonismo de los pases BRIC en la
actual y previsible geopoltica planetaria, junto a lo que pueden aportar a
este proyecto los pases integrantes, y teniendo presente los cuatro anlisis
que se han realizado de cada pas del Grupo, se hacen las siguientes consideraciones en dos tiempos. En un primer tiempo, se presenta un resumen
de los anlisis mencionados y, en un segundo tiempo, se sealan las conclusiones finales.
Se parte de la base de que si esas naciones quieren formar un bloque
geopoltico, han de existir entre ellas o bien lazos polticos fuertes incluso un lder capaz de influir decisivamente en los dems pases, o bien
intereses nacionales convergentes que les impulsen a defender posiciones
comunes ante la comunidad global.
Brasil tiene una economa en constante crecimiento que est adquiriendo un importante peso mundial a lo que se une una incuestionable capacidad de liderazgo a nivel regional mientras que est postulndose por un
ser un actor capital, en el horizonte internacional. Su prestigio mundial se
halla en continuo auge lo que le puede proporcionar, en un cercano futuro,
98
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
102
17.098.200 kilmetros
cuadrados
141,8 millones
(ao 2008)
73% (ao 2008)
68 aos
Rusia
8.514.880 kilmetros
cuadrados
191,9 millones
(ao 2008)
86% (ao 2008)
72 aos
Brasil
9.598.088 kilmetros
cuadrados
1.325,6 millones
(ao 2008)
43% (ao 2008)
73,4 aos
China
3.287.260 kilmetros
cuadrados
1.139,9 millones
(ao 2008)
29% (ao 2008)
69,9 aos
India
Fuentes: World Bank, Statistical Data septiembre, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre el Desarrollo Humano, aos 2007-2008, CIA, World Factbook,
ao 2009
Tasa de urbanizacin
Esperanza media de vida
Poblacin
Extensin territorial
Conceptos
105
106
88.192 kilmetros
158.767 kilmetros
Superavit 7,29 millones barriles/da,
173.000 millones de
metros cbicos (ao
2007 estimado)
Rusia
9.335 kilmetros
9.954 kilmetros
Dficit 100.000
barriles/da,
10.000 millones
de metros cbicos
(ao 2007 estimado)
Brasil
30.000 kilmetros
28.132 kilmetros
Dficit 4,16 millones
barriles/da
(ao 2007
estimado),
1.240 millones
de metros cbicos
(ao 2007 estimado)
India
China
Fuentes: World Bank, Statistical Data septiembre, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre el Desarrollo Humano, aos 2007-2008, CIA, World Factbook,
ao 2009
Oleoductos
Gaseoductos
Balanza petrolfera
y gasstica
Usuarios Internet
Telfonos mviles
Aeropuertos
Ferrocarril
Carreteras pavimentadas
Marina mercante
Lneas telefnicas
Conceptos
107
5% (ao 2008)
100,9 millones
(ao 2008 estimado)
Agricultura: 7%,
industria: 28%,
y servicios: 65%
(ao 2008)
Agricultura: 20%,
industria: 14%
y servicios: 66%
(ao 2003 estimado)
19% PIB (ao 2008)
51,3 veces (ao 2004)
40,7 % PIB
(ao 2008 estimado)
28% (ao 2007)
6% (ao 2008)
8% (ao 2008
estimado)
7% (ao 2008)
75,7 millones (ao
2008 estimado)
Agricultura: 5%,
industria: 38%,
y servicios: 57%
(ao 2008)
Agricultura: 10,2%,
industria: 27,4%
y servicios: 62,4%
1,612 billones
de dlares
(ao 2008)
10.070 dlares
(ao 2008)
Brasil
1,607 billones
de dlares
(ao 2008)
15.630 (ao 2008)
Rusia
15,7% PIB
(ao 2008 estimado)
2% (ao 2007)
7% (ao 2008)
9% (ao 2008
estimado)
9% (ao 2008)
807,7 millones
(ao 2008 estimado)
Agricultura: 11%,
industria: 49%
y servicios: 40%
(ao 2008)
Agricultura: 43%,
industria: 25%
y servicios: 32%
(ao 2006 estimado)
43% PIB (ao 2008)
4,326 billones
de dlares
(ao 2008)
6.020 dlares
(ao 2008)
China
8,6 veces
(aos 2004-2005)
78% PIB
(ao 2008 estimado)
7% (ao 2008)
6,8% (ao 2008
estimado)
7% (ao 2008)
523,5 millones
(ao 2008 estimado)
Agricultura: 18%,
industria: 29%
y servicios: 53%
(ao 2008)
Agricultura: 60%,
industria: 12%
y servicios: 28%
(ao 2003)
39% PIB (ao 2008)
1,217 billones
de dlares
(ao 2008)
2.960 dlares
(ao 2008)
India
Fuentes: World Bank, Statistical Data septiembre, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre el Desarrollo Humano, aos 2007-2008, CIA, World Factbook,
ao 2009
Servicio de la deuda
Tasa inflacin
Tasa de paro
Fuerza laboral
por sectores
PIB
(paridad del poder
adquisitivo)
Renta per cpita
(paridad del poder
adquisitivo)
Tasa crecimiento PIB
Fuerza laboral
Conceptos
108
1.245.000 (ao 2008)
2.400.000 (ao 2008)
359.100 (ao 2008)
3,6% PIB (ao 2008)
S
Servicio militar
obligatorio
Servicio militar
obligatorio
por seleccin
2.255.000 (ao 2008)
800.000 (ao 2008)
3.969.000 (ao 2008)
2% PIB (ao 2008)
S
China
Servicio militar
voluntario
India
1,4 billones
de dlares
(ao 2008 estimado)
1,1 billones
de dlares
(2008 estimado)
30% exportaciones
manufacturas
(ao 2007)
373.635 millones
de dlares
(ao 2007)
200.000 millones
de dlares
(ao 2008 estimado)
176.000 millones
de dlares
(2008 estimado)
12% exportaciones
manufacturas
(ao 2007)
237.471 millones
de dlares
(ao 2007)
Brasil
India
China
Brasil
Fuentes: World Bank, Statistical Data septiembre, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre el Desarrollo Humano, aos 2007-2008, CIA, World Factbook,
ao 2009
Servicio militar
obligatorio
Rusia
Servicio militar
Conceptos
Rusia
471.603 millones
de dlares
(ao 2008)
301.200 millones
de dlares
(ao 2008)
7% exportaciones
manufacturas
(ao 2007)
370.172 millones
de dlares
(ao 2007)
Deuda externa
Exportaciones
alta tecnologa
Importaciones
Exportaciones
Conceptos
Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores, sin que
refleje, necesariamente el pensamiento del CESEDEN, que patrocina su publicacin
111
112