El objetivo general del PMSAJ es incrementar el acceso, la productividad y la calidad de

los servicios de las entidades del Sistema de Administracin de Justicia. Se pretende

aumentar la cobertura y la productividad de los servicios de justicia, reducir la sobrecarga
judicial en zonas necesitadas e incorporar las perspectivas interculturales y de sexo en
la prestacin de servicios.
Asimismo, se busca fortalecer la articulacin de las instituciones del Sistema de
Administracin de Justicia (en este caso, el Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y la
Polica Nacional del Per) a travs de la implementacin de centros integrados a nivel
nacional que ayuden a la solucin de conflictos por medios alternativos o judiciales
y mejoren el nivel de confianza del ciudadano en el sistema mediante la integracin
espacial y la puesta en prctica de un conjunto de propuestas funcionales y operacionales que acerquen el quehacer de estas instituciones. A ello se adicionar la debida
capacitacin en problemticas especficas de cada zona, y la adopcin de nuevas
tcnicas o soluciones.
La reduccin de la sobrecarga judicial y el mejoramiento de la productividad, la calidad
y la eficiencia del servicio prestado por las entidades del Sistema de Administracin
de Justicia buscan optimizar los procesos y la implementacin de mejoras tecnolgicas. Asimismo, es necesario mejorar la eficiencia del gasto en el sector mediante
la potenciacin de la gestin coordinada del conocimiento y de los instrumentos de
planificacin.
Es necesario trabajar en el desarrollo de un sistema de justicia integrado sobre la base de
la autonoma de las instituciones que lo conforman, que sea accesible y confiable para el
ciudadano. El fortalecimiento de los servicios de defensa pblica, los medios alternativos
de solucin de conflictos, la superacin de las diversas barreras geogrficas, culturales y
econmicas y la potenciacin de la justicia crean condiciones que permiten un adecuado
y universal acceso de los servicios de justicia para todas las personas.
A la fecha, uno de los aspectos de mayor preocupacin de la sociedad es la ausencia de
polticas sistemticas en el servicio de justicia. Si bien en el sistema de justicia confluyen
acciones de diversas entidades, no existe una forma de coordinacin y concertacin de
polticas y acciones, dando como resultado un sistema desarticulado que impide que
estas potencien su labor.
1.6. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas,
acciones y programas estratgicos

CEPLAN

A.

46

OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la

dignidad de las personas

Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia irrestricta

del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no
discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos
los peruanos, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados internacionales
de derechos humanos suscritos por el Estado peruano.

Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las personas puedan realizar sus mximas capacidades como seres humanos, lo que a su vez
implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza extrema como males sociales
y la aceptacin de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperacin, honestidad,
solidaridad e inclusin social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la creatividad,
el emprendimiento y la creacin de riqueza.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos
1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales
establecidos en la Constitucin y los reconocidos en los diversos tratados internacionales suscritos por el Per.
2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y los tratados internacionales.
3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo
la integridad y el pleno desarrollo de los nios y adolescentes.

Democratizacin
1. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno, asegurando la
realizacin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, el fortalecimiento de los partidos democrticos, el respeto al equilibrio de poderes y
la alternancia en el poder.

2. Afirmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un proceso participativo

que permita la construccin de una visin compartida e incluyente, orientada a
la generacin de sus polticas pblicas y proyectos de desarrollo, y que propicie el
derecho a la identidad y el resguardo de las garantas y libertades fundamentales.

El Per hacia el 2021

4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente

la violencia familiar y consolidando el ncleo bsico familiar, fortaleciendo la
cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores ticos
y morales.

3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones

institucionales nacionales a travs de la dacin de polticas pblicas inclusivas
en beneficio de los pueblos indgenas y afroperuanos, favoreciendo el emprendimiento, la cultura de xito, la superacin de la cultura de bien limitado y la
igualacin hacia abajo, que son rezagos de la cultura del atraso que obstaculizan los objetivos de modernizacin productiva e inclusiva.

Plan Bicentenario

B.

47

Justicia
1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por la pobreza
y la pobreza extrema, as como a las personas en condiciones de vulnerabilidad.
3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de jueces y fiscales, as como de los sistemas de control, de evaluacin y permanencia
en la institucin.
4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la justicia
desde el Poder Ejecutivo: Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio de Justicia, Polica Nacional y Academia de la
Magistratura.
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin de conflictos
as como difundir su existencia, a fin de reducir su judicializacin.
6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las comunidades
campesinas y nativas se realice sin desmedro de la proteccin de los derechos
humanos.
7. Promover una continua reforma de la administracin de justicia orientada a la
predictibilidad, celeridad, oralidad y transparencia en cada etapa de la cadena
de la justicia, fomentando la tica.
8. Fortalecer la actividad de las procuraduras pblicas, a fin de optimizar la defensa
de los intereses del Estado.

Promocin de la equidad
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicacin
de la pobreza y la pobreza extrema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema
a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progre
sivamente la dependencia de los programas sociales.

CEPLAN

4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores

recursos con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo.

48

5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones, y asegurar

el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y
a las posiciones de decisin pblica y privada.
6. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra ndole
que contribuyan a la generacin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho a la no discriminacin de los sectores sociales ms vulnerables.

7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los pueblos

indgenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos secto
res de inters, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder
y toma de decisiones.
8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores, mujeres
jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable.
9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de
oportunidades entre mujeres y varones, respetando la diversidad cultural y la
vocacin natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso.
C.

PRIORIDADES
1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
2. Consolidar la institucionalidad democrtica.
3. Reformar el sistema de administracin de justicia.
4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.

Objetivo especfico 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades

fundamentales
a.

Indicadores y metas8
Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Poblacin
mayor de
18 aos
identificada
con DNI

Total de peruanos
residentes en el pas con
DNI de 18 aos y ms /
Total de la poblacin de
18 aos y ms residente
en el Per

RENIEC, INEI,
Censo de
Poblacin y
Vivienda

98,9%

s. i.

100%

Total de peruanos
Poblacin
residentes en el pas con
menor de edad DNI menores de 18 aos
2
identificada
/ Total de la poblacin
con DNI
menor de 18 aos
residente en el Per

RENIEC, INEI,
Censo de
Poblacin y
Vivienda

40,3%

s. i.

100%

Lnea de Tendencia al
base
2021

Meta
2021

Indicador

El Per hacia el 2021

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES

ESTRATGICAS

8 En adelante, en estos cuadros se usar la sigla s. i. (sin informacin) cuando se carece de suficientes datos
para efectuar una proyeccin.

Plan Bicentenario

D.

49

b.

Acciones estratgicas

Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos, y efectuar su seguimiento y

evaluacin.
Fortalecer el sistema de identificacin y de registros civiles, incidiendo en la entrega del DNI, con
certificacin biomtrica y digital.
Desarrollar la normativa, las polticas pblicas y las acciones afirmativas necesarias para
garantizar la participacin en las decisiones pblicas de los grupos ms vulnerables (no
discriminacin).
Fortalecer la educacin en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los
programas de estudio escolares.
Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente en las municipalidades y las escuelas.
Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno central, los gobiernos locales, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicacin del trabajo infantil
y para promover alternativas.
Poner en prctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios sobre derechos
humanos suscritos por el Per.

Objetivo especfico 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible

CEPLAN

a.

50

Indicadores y metas
Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

INEI

14,2%

s. i.

55%

Porcentaje de
recomendaciones
de organismos
internacionales
de derechos
humanos
atendidas por el
Estado peruano

Nmero de
recomendaciones
de organismos
internacionales de
derechos humanos
atendidas por el Estado
peruano / Total de
recomendaciones * 100

Procuradura
Pblica
Especializada
Supranacional
MINJUS

1,1%

s. i.

90%

Porcentaje de
expedientes
Nmero de expedientes
resueltos en
resueltos / Nmero
relacin con el
de expedientes
total de casos
ingresados * 100
ingresados al ao

Poder Judicial

75,5%

74%

95%

Indicador

Opinin pblica
favorable sobre
las instituciones
vinculadas con
el sistema de
administracin de
justicia

Frmula del indicador

Nmero de personas
que tienen opinin
favorable del Poder
Judicial / Total de
encuestados *100

b.

Acciones estratgicas

Consolidar la autonoma de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia

y la independencia de sus magistrados.
Especializar y capacitar a los operadores de los rganos que conforman el Sistema de
Administracin de Justicia.
Difundir los roles de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia, para
que la ciudadana pueda hacer uso de sus derechos.
Asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los rganos que conforman
el Sistema de Administracin de Justicia.
Crear espacios de integracin y coordinacin entre los rganos del Sistema de Administracin
de Justicia.
Impulsar un sistema informtico comn para manejar la informacin de las entidades vinculadas
a la justicia.
Expandir la cobertura de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.
Fortalecer el marco legal institucional para resolver controversias comerciales y proporcionar
seguridad jurdica a los inversionistas.
Fortalecer las capacidades ciudadanas de supervisin y fiscalizacin.
Fortalecer y consolidar el proceso de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia.
Optimizar los procesos de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del
indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia al
2021

Meta 2021

Partidos polticos
con elecciones
internas

Nmero de
partidos con
elecciones
internas / Total de
partidos* 100

ONPE

s. i.

s. i.

100%

b.

Acciones estratgicas

Mantener un contexto institucional de normalidad democrtica, sin modificaciones abruptas e

inconstitucionales.
Promover la cultura cvico-constitucional de respeto de las autoridades y la ciudadana al
ordenamiento constitucional y sus valores.
Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos.
Institucionalizar mecanismos de dilogo y concertacin con sectores de la sociedad civil en los
casos de polticas pblicas que los afecten directamente.

a.

Plan Bicentenario

Objetivo especfico 3: Consolidacin de la institucionalidad democrtica y la participacin

poltica de la ciudadana

El Per hacia el 2021

Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.

51

Objetivo especfico 4: Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema

a.

Indicadores y metas

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de
informacin

Lnea de
base

Tendencia
al 2021

Meta
2021

Porcentaje de
la poblacin
en situacin de
pobreza

Nmero de personas
pobres / Poblacin
total * 100

INEI

34,8%

25%

10%

Porcentaje de
la poblacin
en situacin de
pobreza extrema

Nmero de personas
en pobreza extrema
/ Poblacin
total * 100

INEI

12,6%

5%

5%

Coeficiente de Gini

Coeficiente de Gini

INEI

0,479

0,39

0,35

10

Relacin entre
el salario de
hombres y el de
mujeres

Salario promedio
hombres / Salario
promedio mujeres

MTPE

1,55

1,7

1,3

11

Proporcin de
altos funcionarios
del Estado
mujeres

CEPLAN

26%

s. i.

50%

Nmero de altos
funcionarios del
Estado mujeres /
Nmero total de altos
funcionarios1/ del
Estado * 100

1/ De acuerdo con la Ley 28212, se denomina alto funcionario a ministros, congresistas, presidentes regionales,
consejeros, alcaldes provinciales, regidores provinciales, alcaldes distritales, regidores distritales, magistrados
supremos, fiscales supremos, y a los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura y del Jurado Nacional de Elecciones.

b.

Acciones estratgicas

Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la pobreza.

Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin de la pobreza a nivel nacional, regional
y local.
Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios bsicos de
educacin, salud, agua y electricidad.
Incrementar los empleos y la productividad en el mbito rural como medio para reducir las
desigualdades.

CEPLAN

Mejorar y extender los servicios de guardera infantil para facilitar el trabajo de las madres.

52

Fomentar que las mujeres jefas de hogar de familias rurales pobres vinculadas a los programas
sociales, conozcan y utilicen mecanismos financieros de ahorro y crdito.

N PG/ PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado
esperado

Monto estimado
(Mill. S/.)

PG

Programa de
reforma de
los sistemas
procesales y de
administracin de
justicia

Nacional

Implementacin de nuevos
sistemas procesales ms
eficientes, que incluyan
sistemas de informacin
homogneos y confiables
entre las entidades del
Sistema de Justicia.
Ampliacin y mejoramiento de
los sistemas de administracin
de justicia (incluye el
programa de Modernizacin
del Sistema de Administracin
de Justicia).

s. i.

PG

Programa de
capacitacin para
los funcionarios
y servidores de
las entidades
vinculadas al
Sistema de Justicia

Nacional

Sistema de capacitacin para

los funcionarios y servidores
de las entidades vinculadas
al Sistema de Justicia, que
incluya mecanismos de
seguimiento y evaluacin
permanentes.

s. i.

PG

Programa
de revisin y
optimizacin
permanente de la
normativa

Nacional

Evaluacin y ajuste
permanente de la legislacin
primaria y secundaria, que
permita lograr mayor eficiencia
y efectividad en el ejercicio de
los derechos fundamentales.

s. i.

PG

Programa de
vigencia de los
derechos humanos
y los derechos
fundamentales

Nacional

El programa busca reducir

la vulnerabilidad de los
derechos humanos y los
derechos fundamentales de la
poblacin.

3700

PG

Programa de
difusin de la
normativa nacional
y de enseanza
de derechos y
obligaciones

Nacional

Estrategia de informacin,
comunicacin y educacin
para difundir las normas
existentes y orientar al
ciudadano en el conocimiento
de sus derechos y tambin
sus obligaciones.

s. i.

PG

Programa de
difusin sobre el
uso y los beneficios
de los Mecanismos
Alternativos de
Solucin de
Conflictos (MARC)

Nacional

Los conflictos deben ser

resueltos de forma eficiente,
reduciendo costos y
previniendo la aparicin de
otros nuevos.
Para alcanzar este objetivo,
el sistema jurdico ha
incorporado ciertos medios
cuyo propsito es solucionar
los conflictos sin generar
mayores antagonismos entre
las partes.

s. i.

El Per hacia el 2021

PROGRAMAS ESTRATGICOS

Plan Bicentenario

E.

53

N PG/ PY
7

PG

Ttulo

mbito

Programa de Acceso Nacional

de la Poblacin a la
Identidad

Total

CEPLAN

Nota: PG = Programa; PY= Proyecto.

54

Descripcin - Resultado
esperado

Monto estimado
(Mill. S/.)

Programa que busca desarrollar

un sistema de identificacin
basado en el DNI, que permita
ubicar, monitorear y graduar
las prestaciones efectivas, as
como los niveles de satisfaccin
de los programas sociales que
presta el Estado.

900

4600