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Quién Gobierna Quintana Roo
Quién Gobierna Quintana Roo
La agenda de cooperacin
internacional en la frontera
sur de Mxico
Rafael I. Romero Mayo y Jazmn Bentez
Lpez (coordinadores)
ISBN: 978 607 7588 19 1
Historia, regin y
frontera norte de Mxico
Gerardo Lara Cisneros (coordinador)
ISBN: 978 607 7588 35 1
En este libro, Tania Libertad Camal-Cheluja busca abrir paso en la explicacin sobre la formacin y transformacin de la lite poltica quintanarroense. Desde la Sociologa Poltica y con el apoyo de entrevistas de Historia
Oral, da cuenta de las caractersticas de los actores polticos locales, explica las dinmicas de transmisin del poder entre los integrantes del grupo
poltico, as como de las estrategias desplegadas para conservar su posicin
en Quintana Roo. El propsito de la autora es analizar la formacin de la
lite nativista quintanarroense, sus estrategias polticas formales e informales para mantener su influencia en las instituciones estatales en un contexto
local caracterizado por el surgimiento de nuevas fuerzas polticas, y en un
ambiente nacional de democratizacin y cambio poltico.
Los estudios sobre las lites polticas siempre han causado gran inters entre
acadmicos y estudiosos de la poltica mexicana, la historia nacional misma
se ha articulado en torno a las acciones y omisiones de sus protagonistas: los
gobernantes. No obstante lo anterior, las camarillas locales haban permanecido ocultas tanto a las miradas del lector ocasional como del estudioso, tal
vez eclipsadas por la figura de los Ejecutivos Federales fuertes. Con el cambio poltico en Mxico, y con la alternancia en la presidencia de la Repblica,
las lites locales se revelan como redes del sistema poltico que reproducen
y transforman las prcticas que a nivel federal se haban configurado por
dcadas, pero con una especificidad que amerita el abordaje de cada grupo
poltico en las entidades federativas. Aunado a lo anterior, la ruptura de la
lnea de disciplina de los gobernadores hacia el presidente de la Repblica
coloca a los integrantes de las lites locales como actores de primer nivel en
el escenario poltico nacional.
Quin gobierna
Quintana Roo?
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Teresita Rodrguez Love
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JL1299.Q942
C3
2013
CAMAL-CHELUJA, Tania Libertad
Quin gobierna Quintana Roo? Estudio de una lite poltica local. / Tania Libertad
Camal-Cheluja.
Mxico: Bonilla Artigas Editores, 2013.
168 pp. ; 15 x 23 cm
(Coleccin Pblica)
ISBN 978-607-7588-90-0
Quintana Roo (Estado) Poltica y gobierno
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Contenido
Prlogo ................................................................................................13
Comentario de la autora ..................................................................17
Introduccin ......................................................................................21
Modelo terico para el estudio de una lite local.......................... 27
La escuela italiana: aportaciones de los clsicos ..............................29
Mosca y la teora de la clase dirigente ................................................30
Teora paretiana de la circulacin de las lites ..................................33
La reunin de lites de Robert Michels.............................................35
Los pluralistas: Exponentes y crticos ................................................37
La democracia elitista de Joseph Schumpeter ..................................38
La lite del poder de Charles Wright Mills .......................................39
La dispersin del poder segn Robert Dahl .....................................41
La visin republicana del plural elitismo
de Peter Bachrach...................................................................................44
Las lites estratgicas de Suzanne Keller ...........................................45
La interpretacin marxista de Domhoff ...........................................47
Las lites polticas en Amrica Latina y Mxico ..............................49
Propuesta terica para el estudio de una lite
poltica local ............................................................................................55
Formacin de la lite poltica quintanarroense ............................ 65
Quintana Roo como Territorio Federal y los aos
del gobierno desde el centro del pas .................................................66
Las primeras organizaciones polticas nativistas
y la adopcin de una frmula poltica. ..............................................72
El gobierno de Gutirrez Ruiz y la formacin
de cuadros polticos locales..................................................................79
El nativismo como frmula poltica de la lite gobernante ...........84
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Agradecimientos
A los profesores Yolanda Meyenberg, Alejandro Monsivis y Jos Luis
Velasco por la infinita confianza y respeto hacia mi trabajo, porque
sus valiosas observaciones al manuscrito contribuyeron de forma
invaluable a la versin final de este texto.
A los estudiantes de los cursos 2011, 2012 y 2013 de la asignatura
Liderazgo Poltico en Quintana Roo, de la Universidad de Quintana
Roo, pues con su compromiso y dedicacin consiguieron inspirarme
y hacerme replantear algunas ideas.
A mi querida familia, por el amor que me dan.
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Prlogo
Por Jos Luis Velasco
Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM
Las lites en general, y las lites polticas en particular, han ejercido una
fascinacin constante tanto en los observadores comunes como en los
intelectuales de diverso tipo. De hecho, la mayor parte de la historia
poltica es eminentemente elitista: una narracin de hechos decisiones, deseos, temores, caprichos, hazaas, bajezas de los grandes
personajes. Es la historia poltica anecdtica que tanto criticaron los
historiadores de los Anales franceses.
La sociologa poltica moderna no poda escapar a esa fascinacin.
El estudio sistemtico de las lites irrumpi en esta disciplina mixta
durante el cambio del siglo xix al xx, con los trabajos de los grandes
elitistas italianos, Vilfredo Pareto, Gaetano Mosca y Robert Michels,
como una reaccin a lo que ellos consideraban las infundadas creencias
igualitarias de los socialistas y demcratas. Segn una famosa frase de
Pareto, la historia es el cementerio de las aristocracias; es decir, una
permanente sucesin de lites que surgen, se consolidan, degeneran y
se reemplazan unas a otras. Slo que, a diferencia, de la visin tradicional, esta sucesin no es entendida como una cadena de peculiaridades
individuales, sino como un proceso gobernado por reglas que pueden
ser estudiadas cientficamente.
Dcadas despus, a mediados del siglo xx, el elitismo la idea de
que las sociedades son gobernadas por lites cobr nuevos bros,
especialmente con los grandes debates entre las corrientes radicales
y pluralistas de la ciencia poltica estadounidense. Para autores reformistas o radicales como John Dewey o C. Wright Mills, la legitimidad
democrtica haba sido usurpada por las lites: pequeos grupos de
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Prlogo
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Comentario de la autora
Fue en 2006, luego de egresar de la licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de Quintana Roo, cuando empec a
interesarme seriamente en los aspectos relacionados con la historia y
la poltica local. Tuve la privilegiada oportunidad de colaborar en un
proyecto con el primer gobernador constitucional de mi estado natal,
Jess Martnez Ross, fundador de partidos y organizaciones polticas
locales, con gran memoria y un enorme amor por el terruo, crtico de
la nueva generacin de polticos y muy interesado en dar a conocer la
historia del estado.
El proyecto en el que colabor con Martnez Ross consista en realizar una crnica y anlisis de las sesiones del congreso constituyente
de Quintana Roo. Pretendamos sistematizar, ordenar y clasificar informacin que durante dcadas no haba sido utilizada para explicar
el momento del nacimiento del estado, concretamente estudiando los
Diarios de los Debates del Congreso Constituyente de 1974 y, as, publicar un libro sobre ese episodio de la historia estatal.
Ante tal reto profesional, por primera vez tuve la necesidad de documentarme seriamente sobre la historia estatal, los procesos polticos
que a lo largo del tiempo se gestaron en Quintana Roo y que han dado
origen a las actuales instituciones y actores. Durante ese proceso de
aprendizaje e investigacin, result sumamente valioso conocer de primera mano a los polticos que desempearon algn rol en la transicin
del territorio a estado.
A partir de ello, pens que debamos aprovechar las ganas de esos
personajes de compartir su experiencia profesional y de vida para realizar una serie de entrevistas a los diputados constituyentes, al ltimo
gobernador del Territorio Federal, as como al asesor que, desde la
secretara de gobernacin federal, fue enviado a Quintana Roo para
asesorar a los legisladores y organizar los trabajos pertinentes. De esta
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manera, adems de analizar documentos oficiales, podramos auxiliarnos de las bondades de la historia oral para reconstruir un episodio
concreto de la historia reciente del estado.
Fue as como en 2007 recorr la geografa estatal entrevistando a
lderes polticos activos o retirados. Cada uno de los encuentros me
permiti detectar regularidades en la forma en que estos actores se
conocieron y formaron grupos o asociaciones que les abrieron las
puertas de la poltica. Pude escuchar de viva voz la manera en que
fueron designados para desempear cargos; constatar las reservas que
algunos de ellos tienen hacia los polticos sin arraigo; enterarme de
la lealtad que profesan al partido y a los dirigentes que los llevaron
al poder, as como a aquellos quienes les abrieron las puertas de las
instituciones del Territorio y luego del estado; y ver que consideran
al ejecutivo estatal, nacional o los dirigentes mximos, una suerte de
entes todopoderosos.
Luego de ms de un ao de trabajo, el resultado final fue un manuscrito que me dej con buen sabor de boca. No develaba el hilo negro
pero tampoco se ech mano de juicios de valor o expresiones llenas
de subjetividad. Me pareci que el documento tena potencial para
llegar a ser un libro de texto en el que los quintanarroenses de todas las
edades y los estudiosos de la vida del estado, podran encontrar datos
valiosos sobre un momento crucial en el estado. Contena informacin
indita, ordenada y presentada de forma sencilla y clara, adems de las
reproducciones ntegras de las nueve entrevistas realizadas, era, pues,
un legado para los estudiosos de la historia quintanarroense. Ese trabajo, presentado en una ceremonia conmemorativa del 34 aniversario
de la creacin del estado de Quintana Roo, despert en m el inters
por explicar cmo est distribuido el poder en el sistema poltico local,
especficamente por qu ciertas personas y no otras lo tienen, y cmo
es que son capaces de influir en el rumbo de las decisiones.
Por lo anterior, el texto que tienes en tus manos es el resultado de
esa bsqueda, es un ejercicio acadmico realizado desde la sociologa
poltica, brindando una explicacin a las preguntas planteadas. No se
trata de un estudio sociolgico al estilo de los trabajos clsicos sobre
lites polticas relacionados con variables como la escolaridad, clubes
deportivos que frecuentan las personas, rboles genealgicos de los
miembros de la lite, etctera; sino del abordaje de teoras y enfoques
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Comentario de la autora
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Introduccin
Desde el nacimiento de Quintana Roo como entidad federativa en
1974 sus gobernadores han sido claramente identificados con dos
grupos econmicos y polticos, ocupando la gubernatura bajo la militancia del Partido Revolucionario Institucional (P.R.I.). Nos referimos al grupo Chetumal y Cozumel, ambos aludiendo ciudades de
gran importancia, la primera por ser la capital del estado, la segunda
por ser un antiguo pero vigente enclave comercial y turstico; ambas,
cunas de gobernadores quintanarroenses. Por lo anterior, a lo largo del
texto denominaremos lite nativista o tradicional a los polticos y
funcionarios de gobierno nativos de Chetumal o Cozumel.
La lite tradicional tuvo un proceso de formacin desde los aos en
los que Quintana Roo era un Territorio Federal, hacia el final del siglo
xix y principio del siglo xx. En esos tiempos, se mantuvo la unin del
grupo a travs de dos demandas especficas: la existencia como territorio separado de Yucatn y Campeche, y la de contar con autoridades
electas localmente.
Las aspiraciones anteriores fueron alcanzadas en diferentes momentos. De forma ms temprana, a principios del siglo xx, se concreta
la defensa del Territorio Federal, pero el anhelo de autogobierno slo
se consigue con la creacin del estado, en 1974. A partir de entonces
la lite tradicional ha sido exitosa en su esfuerzo en conservar el poder
poltico, siendo renuente a permitir que un inmigrante sin arraigo
pueda llegar a ser gobernador.
Diversos cambios ha experimentado Quintana Roo desde los aos
en que fue erigido como Territorio Federal y posteriormente como
estado. Sin duda, el que mayor relevancia tiene en un contexto no slo
local sino nacional, ha sido que a la par del surgimiento del estado, se
inici en el norte de la entidad el desarrollo del megaproyecto turstico
de Cancn, fomentando las inversiones, el desarrollo de infraestructu21
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Introduccin
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Introduccin
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En el idioma ingls, el primer registro de la palabra lite aplicada a los grupos sociales
data de 1823, empero, no fue ampliamente utilizada en Europa o Estados Unidos sino
hasta 1930, cuando fue difundida la teora de las lites a travs de los destacados escritos
de Vilfredo Pareto (Bottomore, 1993: 1).
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debe ser considerada un punto de partida para estudios sobre la minora en el poder, el liderazgo y para comprender las formas en que se ha
distribuido el poder en las instituciones polticas.
Mosca y la teora de la clase dirigente
Con la publicacin de Elementi di Scienza Politica o The Rulling Class
(1896), Gaetano Mosca se convierte en el precursor y antecedente
formal de los estudios sobre lites, concentrndose en explicar la formacin y organizacin de una clase poltica, a la que llama minora
organizada. Sus planteamientos parten de la premisa de que el grupo
minoritario se vale de procedimientos de organizacin para mantener
la cohesin y ejercer el dominio sobre la mayora.
Dentro de la teora de la clase poltica o clase dirigente, se considera que todas las sociedades, desde que alcanzan un nivel de desarrollo
mediano hasta las ms desarrolladas, tienen dos clases de personas: los
gobernantes y los gobernados; la primera siempre ser una minora, por
ende, la segunda ser la mayora. Por lo anterior, el autor considera natural que la minora siempre sea la encargada de desempear las funciones
polticas, monopolizar el poder y disfrutar de las ventajas que van unidas
a l (Mosca, 1984: 106). Adems, seala que la clase gobernante puede
conducirse de manera ms o menos legal, o de forma ms o menos arbitraria y violenta, mientras otorgue la subsistencia y vitalidad necesaria
para la estabilidad del organismo poltico. Como podemos ver, Mosca
concibe la vida poltica de un pas ordenada de forma jerrquica. En su
teora es imposible pensar que todos los integrantes4 de un organismo
poltico ejerzan la misma influencia en la toma de decisiones.
Aunque el autor reconoce la distribucin desigual del poder, considera que la persona que est al mando del Estado no siempre tiene
el poder total. El gobernante puede estar rodeado de consejeros o
ministros que ejercen gran poder sobre el soberano, incluso la masa
de gobernados llevada por el descontento o por las pasiones es capaz
de ejercer influencia en la direccin de la clase poltica, es decir, el jefe
de Estado debe estar respaldado por la clase dirigente que lo impulsa,
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siendo esta relacin la base de la existencia de toda organizacin y estructura social (1984: 107-108).
Adems de mantener el poder por la forma en la que se organizan,
los miembros de la clase dirigente lo conservan y se diferencian de la
masa por contar con cualidades que les otorgan cierta superioridad
material e intelectual, y hasta moral; o bien porque son los herederos
de aquellos quienes estaban dotados de estas cualidades. Mosca afirma
que la clase dirigente debe poseer algn atributo, verdadero o aparente,
que sea altamente valorado en la sociedad, sin embargo, esas cualidades y los individuos que las poseen no son siempre los mismos ni son
inmutables. Los cambios de la clase gobernante van acompaados de
transformaciones sociales, as como de la doctrina5 que hace valedero
su poder (1984: 110-115).
As, tenemos que la clase que monopoliza el poder poltico debe recurrir a doctrinas y creencias generalmente aceptadas por la sociedad
para dotar de una base moral y legal a su permanencia en el poder, es
decir, debe articular una frmula poltica. Esta frmula de soberana
difcilmente ser igual en sociedades diferentes. La frmula poltica
puede fundarse en creencias sobrenaturales o en conceptos racionales
siempre y cuando la masa gobernada la encuentre vlida. Mosca aclara
que las frmulas polticas no son meras charlataneras, sino una necesidad que forma parte de la naturaleza social del hombre de sentirse
gobernado sobre la base de principios morales, por una autoridad legal, de no ser sometido por la fuerza o por un poder ilegtimo (1984:
131-133). A su vez, Mosca afirma que por razones de evolucin social,
entendida como el desarrollo de cualidades y habilidades resultantes
del proceso de socializacin, la clase dirigente es mejor para gobernar
que otras clases inferiores:
El dominio de una minora organizada, obedeciendo a un simple impulso, sobre la mayora es inevitable los miembros de la minora go5
Con la ayuda de la historia, Mosca ofrece un amplio recuento del devenir de las sociedades para explicar que en determinados estadios de la humanidad, la fuerza o la riqueza
eran las cualidades ms valoradas y que determinaban a la clase dirigente. Estas cualidades son valiosas porque as son percibidas por la sociedad para expandirse, desarrollarse
y generar poder.
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La obra ha sido traducida a varios idiomas, en espaol se conoce como Los partidos
polticos. Un estudio sociolgico de las tendencias oligrquicas de la democracia moderna.
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Dentro del anlisis schumpeteriano, el tema de la calidad de los hombres es fundamental. Considera que el mtodo democrtico crea polticos
profesionales que posteriormente se convierten en hombres de Estado,
por lo tanto, la calidad de los hombres encargados de la poltica es un elemento esencial a considerar al momento de evaluar y predecir el xito del
mtodo democrtico. Al respecto, seala que los hombres encargados de
los negocios pblicos deben ser de una calidad suficientemente elevada,
con aptitud y carcter moralmente adecuados, y que existan en nmero
suficiente. En este sentido, los polticos no pueden ser seleccionados de
entre toda la sociedad, sino de entre aquellos miembros de la poblacin
que tienen el talento y el carcter necesarios, porque el xito del gobierno
democrtico depende de la idoneidad del material humano (Schumpeter, 1983: 366-369). Desde esta perspectiva, las elecciones en la democracia son slo el mtodo para que los ciudadanos su preferencia y elijan
de entre los grupos de lites a los polticos que ejercern el caudillaje.
La lite del poder de Charles Wright Mills
Charles Wright Mills, en la influyente obra The Power Elite (1956), se encarga de estudiar a la moderna sociedad estadunidense, especficamente
a la lite del poder que, en este caso, no es slo poltica, sino que est
compuesta por una triada poltica, econmica y militar, que mueve los
hilos del pas. En su anlisis, Mills define a la lite del poder como una
minora de hombres que son todo lo que nosotros no somos, comparndolos con la amplia clase media de hombres corrientes u ordinarios.
Destaca los cargos institucionales que ocupan los miembros de la lite,
puesto que las decisiones que esas posiciones les permiten tomar emanan de la posicin institucional, no necesariamente de sus caractersticas
personales biolgicas o aprendidas. Es la institucin la que permite a la
minora trascender, por lo tanto, gobiernan las grandes empresas, dominan la maquinaria del Estado y exigen sus prerrogativas, dirigen la organizacin militar, ocupan los puestos de mando de la estructura social; por
ende, las personas al frente de las instituciones concentran12 los medios
efectivos de poder, riqueza y celebridad (2005: 12)
12
Sobre el poder que emana del cargo o jerarqua institucional y no de la persona, ver el
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Mills afirma que los integrantes de la lite del poder no son gobernantes solitarios, estn rodeados de expertos, consultores y profesionales de la poltica. A diferencia de otros autores contemporneos como
Dahl, con quien el autor sostiene un prolongado debate, seala que
tanto la toma de decisiones como la conduccin nacional dependen
de distintos centros del poder con una fuerte interrelacin entre las
decisiones empresariales, polticas y militares que caracteriza a las
modernas sociedades capitalistas. En esta sociedad plural, la lite del
poder se encuentra en la cspide de la economa, de la poltica y de
la milicia, y est formada por aquellos quienes tienen el mximo de
dinero, prestigio y poder. Afirma que aquellos que tienen el mximo
de todo no lo tendran si no contaran con las posiciones institucionales que les permiten adquirir, ejercer, incrementar y mantener el poder
para hacerlo duradero.
Sobre el origen y calidad de los integrantes de la lite, el estudio
de Mills revela que los miembros de la lite estadounidense tienen
orgenes anlogos debido a la red de conexiones familiares y de posiciones jerrquicas que han forjado histricamente generacin tras
generacin. Esta interrelacin es la que forma cierta personalidad y
habilidades que los hace aptos para ocupar posiciones de mando, por
lo tanto, rechaza cualquier tipo de superioridad o exquisitez moral de
los miembros que la forman.
El autor propone comprender la minora del poder a partir de ciertas claves:
a) La psicologa de las lites y su unin depende de sus respectivos
ambientes. Se refiere a que la minora del poder est formada
por individuos de origen y educacin anlogos: frecuentan los
mismos clubes y sitios de esparcimiento, compran en las mismas tiendas, asisten a fiestas y reuniones en comn, etctera,
por lo tanto hay fuertes bases para su unin.
b) Detrs de la unidad psicolgica y social hay estructuras y mecanismos de jerarqua institucional (directorio poltico, grandes
accionistas de empresas, altos grados militares). Estas estructuras dan una idea de la extensin del poder de la lite y, como ya
se dijo, estn interconectadas
texto de Max Weber Qu es la burocracia?
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c)
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Grupo
Fundadores/Patricios
Siglo XVIII
Empresarios
Siglo XIX
Recursos
Riqueza,
origen, religin,
clase
Riqueza
Inmigrantes
Siglo XX
Nmero,
popularidad
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Clase dirigente
lites estratgicas
Nmero
Una
Varias
Volumen
Extensa
Pequea, concentrada
Duracin
Larga vida
Corta
Formas de entrar
Nacimiento y
riqueza
Capacidad y
experiencia
Formas de salir
Prdida de
riqueza
Incompetencia
Esquema de autoridad
Difusa y extensa
Especial y limitada
Lmites culturales
Entrenamiento,
educacin
No se especifican
Accesibilidad
Relativamente
cerrada
Relativamente abierta
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de la clase es principalmente de origen familiar, mientras que en las lites estratgicas intervienen otros criterios ms individuales. En general, las lites estratgicas difieren de la clase dirigente en su formacin,
reclutamiento, especializacin y organizacin.
Un aspecto primordial para el mantenimiento de las lites estratgicas es su reclutamiento. Keller asegura que toda lite desea descubrir
los mejores talentos posibles, aunque la idea de lo mejor vara de
grupo a grupo. La autora presenta dos principios del reclutamiento
en las sociedades: la herencia y el xito. Cada principio encaja dentro
de cierto esquema con ventajas y desventajas inherentes. En el caso
de la herencia, la ventaja principal es que asegura que los individuos
comparten creencias, comportamientos, una profunda identificacin
con los dirigentes de la sociedad, se da con mecanismos de inclusin
y exclusin; la principal desventaja es gentica, ya que es sabido que
la capacidad y talento no son heredados. Bajo el principio del mritoxito, la principal ventaja es que se ampla el universo de donde es posible obtener nuevos miembros, incrementando las posibilidades de
incorporar miembros talentosos a la lite; el mayor inconveniente es la
dbil identidad y creencias en los valores que comparte la lite (1971:
173-177).
La interpretacin marxista de Domhoff
La importancia de revisar los aportes de Domhoff a la teora de las
lites polticas se debe al enfoque sociolgico que tienen sus anlisis,
la claridad de sus argumentos, el esfuerzo por brindar herramientas
heursticas, as como sus debates con otros autores13, contenidos en
Who Rules America? (1967).
Domhoff recomienda a los estudiosos de las lites, sin importar las
latitudes en las que se realicen las investigaciones, identificar y demostrar que existe una lite, as como tener claridad en sus interacciones.
Define a la lite como un grupo social observable diferenciado, cuyos
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Rebate la metodologa y argumentos que Robert Dahl utiliza en Who Governs? y considera los resultados de dicha obra parciales y sin validez para otras realidades que no sean
New Haven.
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an ms extensa si consideramos que cada pas presenta particularidades. En Mxico los estudios sobre las lites polticas han recibido
valiosas contribuciones desde los enfoques biogrfico, histrico y sociolgico, principalmente. Nos referimos a que se han identificado a
los miembros de un crculo ntimo ligado a caudillos revolucionarios,
al presidente de la Repblica, a los gobernadores, o a miembros que
lideran los puestos clave de las instituciones polticas y econmicas,
para reconstruir su trayectoria, establecer sus redes de relaciones y su
influencia en nuevos polticos.
Partiendo de sealar claramente a los individuos que conforman la
lite, se han identificado patrones de origen social, formacin acadmica, concurrencia a clubes y sitios sociales, incluso el parentesco y
el compadrazgo han sido explorados como factores que determinan
quines pueden acceder al ntimo crculo de la lite. Destacan en este
rubro los trabajos de Roderic Ai Camp, Peter Smith, Francisco Surez
Faras, Miguel ngel Centeno y Rogelio Hernndez Rodrguez.
Entre los autores ms representativos de la literatura de lites mexicanas encontramos a Peter Smith, interesado en explicar el sistema
poltico mexicano a partir de prcticas como el destape del candidato
presidencial (1981: XI). En uno de sus primeros trabajos sobre la lite
poltica mexicana titulado Movilidad en el Mxico contemporneo
(1975), analiza la estabilidad poltica mexicana como resultado de un
sistema centralizado de reclutamiento con el PRI como partido dominante; sin embargo, es en Los laberintos del poder14, en donde pretende
dar respuestas a las preguntas Quin gobierna? Quines tienen acceso al poder y cules son las condiciones sociales de ese acceso? Partiendo del anlisis de las biografas de ms de seis mil personajes que
ocuparon cargos pblicos entre 1900 y 1976, Smith busca establecer
el origen social como factor determinante en el comportamiento de
los funcionarios, as como la orientacin y atencin de ciertos problemas nacionales (1981: 5, 17). Dado que Smith se propone descubrir
tendencias y regularidades en el reclutamiento de la lite poltica mexicana, afirma que adopta un enfoque implacablemente emprico para
introducir un nuevo nivel de precisin en las discusiones en tornos a
la formacin de las lites en Mxico en el siglo xx (1981: 19).
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gobiernos locales y el ejrcito han influido en la dinmica de reclutamiento de la lite poltica. La principal hiptesis del autor, plasmada
en su libro Los lderes polticos de Mxico. Su educacin y reclutamiento
(1985)15 y reafirmada en La poltica en Mxico (1995), es que la lite poltica mexicana es cada vez ms urbana, universitaria y de clase
media; muy homognea como resultado de la escasa posibilidad de
nuevos canales de reclutamiento y de nuevas formas16 de ingresar a la
poltica (1985: 17-18).
Recientemente, a partir de la dcada de 1990, Rogelio Hernndez
Rodrguez se ha dedicado al estudio de la lite poltica mexicana en general, pero en especial en la del Estado de Mxico; as como la relacin
de los gobiernos locales con el gobierno federal bajo un enfoque de
lites y el anlisis de redes. En Amistades compromisos y lealtades: lderes
y grupos polticos en el Estado de Mxico, 1942-1993 (1998a) y El centro
dividido. La nueva autonoma de los gobernadores (2008), Hernndez se
propone mostrar que las dinmicas de las lites locales no son homogneas, sino que se presentan disputas entre los lderes y el gobierno
federal e incluso hay desacuerdos al interior de la lite. La relevancia
de estas investigaciones es que en ellas el autor aborda el estudio de las
lites combinando el anlisis de las dimensiones local y federal del sistema poltico, as como de las instituciones formales e informales que
se mantienen desde la poca revolucionaria y de aquellas que se han
modificado en el tiempo. Asimismo, el autor relaciona constantemente
las caractersticas de las lites y sus prcticas con la alternancia (1998b,
2003a), sin olvidarse de los actuales obstculos para la consolidacin
de la democracia en lo local (2004).
Si bien los trabajos anteriormente mencionados no son los nicos
que se han propuesto abordar el tema de las lites polticas en Mxico,
s son los ms relevantes. Los trabajos recuperados adems de ser rigurosos brindan instrumentos heursticos para el estudio de las lites
e, incluso, en el caso de Hernndez Rodrguez se ocupa de la historia
reciente del sistema poltico mexicano, sin olvidarse de lo local, de los
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Para futuros estudios o el anlisis particular del lector es conveniente no dejar de lado
a otros grupos que forman la lite econmica o poltica, por ejemplo los empresarios y
otros ciudadanos notables (e incluso los periodistas), que son capaces de influir en las
decisiones que toma la lite gobernante.
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las prcticas entenderemos una combinacin de formas de actuar racionales y tradicionales en trminos weberianos. Es decir, podremos
ver que la lite gobernante recurre de manera combinada y selectiva al
orden basado en la convencin (tradicin, costumbre) o en la legalidad. Por lo anterior, las instituciones, leyes y acciones en general, presentarn combinaciones de formas de autoridad racional y tradicional,
formas modernas y pedestres de conduccin poltica (Weber, 1997:
170-204, 1056-1059).
En el modelo de anlisis que en este libro se presenta ha sido considerada la historia poltica local y nacional, concretamente aquellas
coyunturas que marcan el rumbo de la lite gobernante. Es una de las
preocupaciones centrales de este trabajo dar cuenta de los momentos
de cambio real o aparente de la lite y su resistencia a transformarse
ante coyunturas locales como la transicin de Territorio Federal a estado; o nacionales como la democratizacin o alternancia poltica, por
ello es indispensable tener claridad sobre la frmula poltica a la que
apela la lite gobernante, es decir, el nativismo, que fue articulado y
tom fuerza entre 1902 y 1974 cuando Quintana Roo era Territorio
Federal. Esta frmula fue aceptada por la poblacin porque el Territorio era gobernado por jefes polticos nombrados desde el centro
del pas y en todos los casos se trat de gobernantes no nativos que
nunca haban residido en el Territorio. Es importante comprender y
rastrear los usos de la frmula poltica porque es el discurso con el que
los gobernantes legitiman y reclaman para s el derecho a gobernar,
al mismo tiempo que excluyen a los competidores que no cumplen
con los requisitos para ser miembros de la lite tradicional. As, esta
frmula poltica es reactivada en momentos especficos cuando la lite
gobernante percibe amenazas hacia su poder.
Destacamos el ao de 1974 como una coyuntura que influye en el
desarrollo que ha tenido la lite gobernante porque es la fecha en la
que el Territorio alcanza el estatus de entidad federativa, lo que implica que la lite que se haba empezado a formar y consolidar desde las
primeras dcadas del siglo xx alcanza el poder poltico. Entre 1974 y
hasta el 2001 la lite gobernante quintanarroense era totalmente prista. Con el desarrollo y auge econmico del turismo en Cancn y la
zona norte de la entidad y la inmigracin en dicha rea, los grupos econmicos empezaron a evidenciar sus aspiraciones polticas las cuales
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se concretaron en los primeros aos del siglo xxi cuando por primera
vez es electo un presidente municipal de la oposicin. Asimismo, en
las elecciones de 2004 el candidato prista gan la gubernatura, pero
a diferencia de otros comicios no consigui la victoria con la mayora
absoluta de los votos. Este panorama nos hace prestar atencin a factores internos y externos que favorecieron este cambio en las posiciones
de la lite gobernante.
Como factores internos o amenazas internas a la lite gobernante
tenemos el envejecimiento de sta, la falta de profesionalizacin de
sus miembros y un sistema de reclutamiento poltico semi-cerrado
que limita el acceso de nuevos miembros al grupo en el poder, especialmente de aquellas personas con influencia econmica que desean
incursionar en la poltica. De las amenazas externas consideramos la
ampliacin de la clase media, el aumento de la poblacin inmigrante
en el estado y especialmente en las zonas de mayor empuje econmico,
el auge econmico del turismo en el norte de la entidad y la alternancia
en el Ejecutivo Federal.
A continuacin presentamos el modelo terico propuesto para estudiar a una lite poltica local.
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lite gobernante
Ciudadanos notables
Factores/
amenazas externas
Premios/castigos
Permanencia en el
Gobierno
Reclutamiento
Etapa II
Directorio
pol tico
(Seleccionados
por los criterios
posicional y
decisional)
Din micas
tradicionales y
racionales:
Factores/
amenazas internas
Etapa I
Formaci n
de la lite
y
articulaci n de
una f rmula
pol tica
Coyuntura
Lealtad
Voz
Salida
Etapa III
Crisis y
reactivaci n de
la f rmula
pol tica
Surgimiento de
nuevos l deres
Formaci n de
una nueva lite
Cambio
Coyuntura
Cuadro
2. ModeloTEterico
elEL
estudio
de una
local
CUADRO
2. MODELO
RICO para
PARA
ESTUDIO
DE lite
UNA poltica
LITE POL
TICA LOCAL
Reuni n o
amalgama
de lites
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Ciudadanos notables
lite gobernante
Consolidaci n
de la lite pol tica
Conversi n de Territorio
Federal en Estado Libre
y soberano, 1974
Autogobierno,
Nativismo,
Pri smo.
Valores que
legitiman la
aspiraci n
(f rmula pol tica):
Proceso de
formaci n de
cuadros
pol ticos y de
f rmula
pol tica
Presidencialismo
pri sta
(Continuo)
Incorpora
Lealtad
Permanencia en la
lite con cargos de
primer nivel para la
camarilla
Voz
Manifestaci n de
desacuerdos con el
grupo
Salida
Incorporaci n de
miembros a nuevos
partidos
Democratizaci n/
Apertura
Dispersi n del
pol tico del PRI
poder
Factores/
amenazas externas:
Aumento del n mero de
inmigrantes
Proceso de
democratizaci n desde
lo federal
Directorio
pol tico
Factores/
amenazas internas:
Envejecimiento de la
lite.
Falta de
profesionalizaci n
Pluralismo
democr tico
en el discurso.
Reuni n/
amalgama
entre la lite
nativista
tradicional y
nuevos
actores
pol ticos
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Recapitulando, insistimos en que nuestro estudio de la lite gobernante es realizado con base en el modelo expuesto en los cuadro
2 y 3. El objetivo es dilucidar y sistematizar la formacin de la lite y,
especialmente, la adopcin de una frmula poltica. Para ello, se abunda sobre el origen y justificacin que ofrece la lite para gobernar, as
como explorar las prcticas que despliega para mantenerse en el poder.
Para referirnos a la situacin ms reciente de la lite gobernante
analizamos la prdida de la mayora en el congreso local, la reduccin
del porcentaje de votos para los candidatos a la gubernatura, el incremento de la competencia poltica y el surgimiento de nuevos actores
polticos relevantes. Sealamos que los contextos polticos nacionales
de finales del siglo xx y de la primera dcada del siglo xxi implican
cambios en la forma en la que las transformaciones del sistema poltico
federal trascienden o afectan a lo local; por lo tanto, el poder de los
miembros de la lite gobernante y sus relaciones con lo federal se han
transformado desde que sta llega al poder en 1975 hasta la actualidad.
Por ltimo, explicamos una de las estrategias formales de la lite
gobernante para limitar la competencia poltica de aquellos actores
que no pertenecen a la lite. El anlisis de la reforma constitucional del
artculo relacionado con los requisitos para ser gobernador del estado
es un ejemplo de las estrategias que la lite gobernante despliega para
conservar el poder, de la forma en que actores polticos de la lite y
ajenos a ella colaboran y, en general, del comportamiento de la lite
que es nuestro caso de estudio.
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Presidente comenzaron a ser un recurso extremo para corregir fallas o llamar a la disciplina partidista (Casanova, 1985; Hernndez,
2008: 32-33).
Una prctica poltica que fortaleca la percepcin de que el centralismo limitaba la vida poltica de las regiones o los estados era
la designacin del gobernador, atribucin que quedaba en manos
del presidente de la Repblica. Entre 1946 y 1982, aos de mayor
predominio prista, ms del 60% de los mandatarios estatales haban
realizado su trayectoria poltica en el gobierno federal cerca del presidente o de su gente de confianza, no en la poltica o administracin
pblica locales. Con frecuencia el presidente designaba gobernadores que respaldaban su proyecto federal o que eran considerados
lderes con poder real. Aunque la intencin de los mandatarios era
cuidadosa y atenda a los intereses locales para asegurar los equilibrios, no dejaba de ser considerada en los estados como una imposicin (Hernndez, 2008: 71, 77).
Como podemos ver, la tensin federalismo-centralismo es un aspecto de la poltica nacional que tiene varias interpretaciones y percepciones jurdicas, polticas, acadmicas e incluso en la opinin de
los ciudadanos. Es, adems, un aspecto susceptible de ser analizado
a partir de la identificacin de las instituciones polticas formales e
informales; es decir, puede tratarse de un sistema poltico federal en lo
formal legal, pero que se conduce en la prctica poltica con base en
las dinmicas del centralismo poltico.
El caso de Quintana Roo es particular desde su formacin como
Territorio Federal el 24 de noviembre de 1902. Su origen fue resultado
del desmembramiento de Yucatn ante una fracasada campaa del gobierno yucateco para pacificar la porcin oriental de su territorio durante la Guerra de Castas, tal y como lo revela la correspondencia del
14 de noviembre de 1901 entre el gobernador de Yucatn, Francisco
Cantn Rosado, y el general Porfirio Daz:
[] desde luego, y sin vacilar reconozco que Yucatn no puede por
s slo, como no ha podido en medio siglo, recuperar, pacificar y
conservar ni menos colonizar y fomentar la comarca sudoccidental
segregada hace cincuenta y tres aos por la rebelin de los mayas []
(Hoy, 1983: 63- 64).
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En una misiva posterior con fecha del 3 de diciembre de 1901, vuelve a constatarse la confianza de Cantn en el proyecto del presidente
Daz, en relacin con la creacin de Quintana Roo para asegurar la
frontera sur de Mxico y llevar la estabilidad a la regin:
El proyectado territorio quedar con una regin considerable, poco
ms o menos tan grande como la del estado, y en l tendra el gobierno
nacional espacio suficiente y elementos en la variedad de los terrenos,
para desarrollar los beneficios de su accin gubernativa directa, y tornar
en floreciente y provechosa lo que ha sido la daosa guarida de salvajes.
El sentimiento pblico de los yucatecos reconocer, con la buena
disposicin de Ud. a modificar la iniciativa creadora del Territorio, que
el sacrificio de una parte del estado ser en cambio del bien efectivo de
la seguridad de las fronteras [] (Hoy, 1983: 67).
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La expresin el gobierno del Centro, se utiliza para designar al gobierno federal y, en general, al centralismo poltico.
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Excepto en 1921, cuando es designado jefe poltico del territorio Pascual Coral Heredia, originario de Cozumel. l fue el nico gobernante nativo que tuvo Quintana Roo hasta 1975 y
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La anexin de Quintana Roo se llev a cabo no obstante el activismo de la organizacin local. En los aos posteriores, el Comit Pro
Territorio sigui enviando oficios, cartas y telegramas a las autoridades
federales expresando que la incorporacin a los estados vecinos no estaba reflejando una mejora en sus condiciones materiales.
Existen registros de importantes demandas del Comit Pro Territorio durante la dcada de 1930. Por ejemplo, en el mes de febrero, el
oficial mayor de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Ulises
Irigoyen, arrib a la Pennsula para realizar un estudio sobre las condiciones econmicas del lugar. Aprovechando la visita del funcionario
federal, los masones de Cozumel, integrantes del Comit Pro Territorio, pidieron se reincorporar el Territorio de Quintana Roo a la
Federacin y que se nombraran funcionarios nativos. Un mes despus,
en una gira de trabajo de Lzaro Crdenas por Payo Obispo, ese grupo
tuvo nuevamente la oportunidad de exponer sus peticiones, le sealaron Crdenas que en el Territorio se haban impuesto por la fuerza
presidentes municipales extraos a esta poblacin, como cuando
se impone un mayordomo en una finca; la respuesta del presidente
electo fue autorizar que los payobispenses se organizaran para votar
por un presidente municipal, siendo electo Jos Marrufo, miembro del
Comit. En enero de 1935, una vez que el presidente Crdenas haba
asumido el cargo, decret la reincorporacin del Territorio a la federacin. A partir de entonces la actividad del Comit Pro Territorio se
centr en la solucin de un diferendo territorial con Campeche y en la
transicin a la condicin jurdica de estado (Irigoyen, 1934; Rosado,
1949: 365-370; Higuera, 1992: 44-48).
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Las negritas no pertenecen al texto original, se han agregado para destacar ideas que se retomarn para analizar la frmula poltica de la lite poltica quintanarroense.
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Dachary y Arnais delimitan el gobierno de Ramrez entre 1943 y 1948, El texto monogrfico
Quintana Roo entre la selva y el mar se seala que Ramrez gobern de 1944 a 1958; mientras
que en Mexican Political Biographies, de Roderic Ai Camp, el periodo de gobierno va de 1945
a 1959. Cruzando informacin de los textos, podemos sealar que Ramrez deja la ciudad en
1956, dejando a su secretario al frente del gobierno por dos aos.
8
Los ejidatarios de Juan Sarabia, lvaro Obregn, Puct, Laguna Guerrero, el 71, y todo el
Ro Hondo hasta la Zona Maya fueron apoyados por empresarios locales para darles alimentos
y mantener el sitio al Palacio de Gobierno (Puc, 2001:53).
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Archivo General del Estado de Quintana Roo, Fondo Territorio Federal de Quintana Roo,
Acta Constitutiva del comit Pro Gobernador Nativo del Territorio de Quintana Roo, 19 de diciembre de 1945, foja 1.
10
Archivo General del Estado de Quintana Roo, Fondo Territorio Federal de Quintana Roo,
Acta Constitutiva del comit Pro Gobernador Nativo del Territorio de Quintana Roo, 19 de diciembre de 1945, foja 2.
11
Entrevista con Abraham Martnez Ross, Chetumal, Quintana Roo, 31 de marzo de 2007.
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Su carrera incluye varios cargos en el directorio poltico por nombramiento, incluso por
eleccin popular como diputado local, aunque su actividad principal fue como notario y en el
poder judicial del estado.
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Que posteriormente sera presidente municipal de Othn P. Blanco y funcionario pblico
de primer nivel hasta estos das.
14
Primer gobernador constitucional del estado, en 1975. Antes se desempe como agente
del ministerio pblico y secretario del comit territorial del P.R.I.. Como diputado fue el encargado de presentar al Congreso de la Unin la propuesta de conversin del estado de Quintana Roo.
15
Lo anterior, imprimi importantes modificaciones en el reclutamiento de los integrantes
de la lite nacional. El presidente Echeverra instrument una estrategia de reclutamiento de
colaboradores, asignndoles cargos polticos para trabajar directamente con l o con su crculo
ntimo de funcionarios. As, inici la sustitucin de polticos con experiencia, representativos
de la clase poltica, por jvenes sin mayor experiencia en los campos, pero leales al presidente y
que gozaban de toda su confianza (Centeno, 1997: 152-153).
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a Quintana Roo a alcanzar todas aquellas condiciones que le garantizaran la conversin de Territorio a estado16. El poltico tabasqueo
era dinmico y preparado17, adems contaba con toda la confianza del
presidente Echeverra para conducir a Quintana Roo en su transicin
al estatus de estado. Las tareas que desde la presidencia encomendaron
a Gutirrez Ruiz fueron poner en marcha y acelerar los programas de
diseo urbano, construccin de carreteras, creacin de escuelas, inversin al agro, un intenso programa de colonizacin, el cambio de permetros aduanales por zona libre, dotacin de agua potable y energa
elctrica, y especialmente el ambicioso proyecto Cancn.
Adems de los programas de desarrollo, Gutirrez Ruiz logr hacer
una amalgama con los polticos locales, incorporando a los primeros
cuadros polticos quintanarroenses a la administracin pblica en cargos de primer nivel. Adems de lo anterior, hay una coincidencia que
permite afirmar que Gutirrez era el poltico idneo para desempear
las funciones trazadas desde la presidencia, puesto que durante su estancia en la U.N.A.M. haba construido una estrecha relacin con los
quintanarroenses, cuando comparti con ellos en una casa de asistencia propiedad de la cozumelea Amelia Aguilar, en lo que los jvenes
llamaban la fraternidad quintanarroense18.
Sin dejar de lado la capacidad de Gutirrez Ruiz, sin duda el dinamismo impreso desde el centro del pas para el desarrollo de Cancn
fue fundamental para que el gobierno local pudiera hacerse de recursos
para financiar programas de modernizacin en el Territorio, adems de
ser el motivo principal para acelerar la transicin. Durante la dcada de
1970, el gobierno federal buscaba apuntalar el desarrollo regional y hacer llegar divisas a las arcas nacionales a travs del diseo y operacin
de Centros Integralmente Planificados. Cancn ofreca expectativas
para vincularse a pases generadores de turismo, atraer inversiones
extranjeras, captar divisas ofrecer empleos y promover el desarrollo
regional con el subsiguiente proceso de urbanizacin, de creacin de
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En el mensaje presidencial a la nacin, Echeverra destac la conmemoracin de los 150 aos del federalismo mexicano y reiter que
tanto Baja California Sur como Quintana Roo cumplan plenamente
con los requisitos que estableca el artculo 73 de la Constitucin federal para la conversin de territorios federales a estados libres y soberanos. El mandatario afirm: Los territorios desparecern de nuestra
realidad poltica, econmica y social. Mxico reafirma su comunidad
Nacional basada en el concierto de entidades iguales y soberanas. (H.
Congreso del Estado, 2004, 20; LX Legislatura Cmara de Diputados,
2006, 240). Para modificar el artculo 43 de la Carta Magna Federal e
incorporar a Baja California y a Quintana Roo como Estados Libres y
Soberanos de la Federacin, fue necesario que la iniciativa fuera discutida ante la Cmara de Diputados, en su facultad de constituyente
permanente.
A continuacin, se reproducen fragmentos del discurso pronunciado por el entonces diputado federal, Jess Martnez Ross, ante la
cmara de diputados federal, el jueves 12 de septiembre de 1974. Esta
intervencin logr con xito justificar y defender la iniciativa para la
conversin del Estado Libre y Soberano. El discurso detalla el esfuerzo
del gobierno local para lograr y consolidar las condiciones necesarias
para el desarrollo del Territorio, as como el apoyo de la federacin
a travs del financiamiento de diversos programas para mejorar la infraestructura territorial. Insistimos en que esto es parte del discurso
oficial, las motivaciones reales de la transicin ya han sido sealadas:
El Quintana Roo de 1974 es muy diferente al de 1970. El programa de
la Revolucin y la extraordinaria obra del actual rgimen, nos ha proporcionado lo que hoy se contempla: una red de carreteras que corre el
Territorio de Norte a Sur y de Este a Oeste; tres aeropuertos internacionales localizados en Chetumal, Cozumel y Cancn; un proceso de desarrollo que ha duplicado en slo tres aos el Producto Interno Bruto,
siendo en la actualidad superior a 1,400 millones de pesos; los sectores
productivos se han diversificado en forma acelerada, principalmente la
agricultura, la ganadera, la apicultura y la pesca [] El sector (sic.)
turstico y comercial, fundamentales en el desarrollo de Quintana Roo,
encuentran en el proyecto de Cancn, en la costa norte del Territorio,
su principal multiplicador. Este proyecto del gobierno federal generar
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Las negritas no son del texto original, han sido agregadas para resaltar el monto de la inversin federal para acelerar la modernizacin de territorio.
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Otros, parten de la vecindad, de la realidad local que les toc vivir desde los primeros aos de creacin del Territorio cuando todos los quintanarroenses nos conocamos. As lo considera Mariano Angulo Medrano,
miembro del Comit Pro Territorio y primer presidente municipal:
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Creo que si el aspirante nativo es una persona preparada, con educacin, pues s debe ser l quien gobierne, adems tendramos antecedentes de su familia y su comportamiento, en fin que estaramos ms
identificados con l (Aguilar, 1988, 9).
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haya nacido en Quintana Roo, dicen algunos que los nativos son los
que mejor conocen las necesidades del estado, pero estoy seguro de que
va a llegar el momento en que alguien nacido fuera del estado que este
bien preparado, y que conozca las necesidades de los quintanarroenses
convenza al electorado y logre ser Gobernante.
Estos argumentos an siguen vigentes, especialmente por el espectacular crecimiento poblacional del norte del estado, en donde existen
importantes grupos de poder cuyos representantes o lderes no son
nativos quintanarroenses o, incluso, son extranjeros con aspiraciones
polticas.
Este tema fue delicado24 porque era un momento en el que ya se vea
que Quintana Roo iba a recibir una corriente migratoria muy fuerte y
estaba todava vivo en la memoria de los quintanarroenses la lucha por
el gobernador nativo.
Una opcin era dejar establecido que slo los nativos del estado podan ser gobernadores. La otra era establecer que los residentes tambin
gozaran de ese derecho, la pregunta era Cuntos aos deban tener de
residencia? Tuvimos que tomar la decisin en funcin de las particularidades de Quintana Roo, pero tambin entendiendo que hay un marco
23
Entrevista con Mario Ramrez Canul, diputado constituyente de Quintana Roo, Cancn,
Quintana Roo, 18 de abril de 2007.
24
Se refiere a las discusiones de los constituyentes sobre los requisitos para ser gobernador
del estado.
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Entrevista con Pedro Joaqun Coldwell, diputado constituyente y ex gobernador de Quintana Roo, Cozumel, 11 de mayo de 2007.
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Quines gobiernan?
En el Captulo Formacin de la lite poltica quintanarroense, vimos que
en Quintana Roo el nativismo se consolid entre las familias fundadoras de Chetumal y Cozumel, monopolizando la identidad del nativo
quintanarroense para sus integrantes con aspiraciones polticas, vinculando la calidad de local con el merecimiento de gobernar. Tambin sealamos que la lite poltica quintanarroense se form principalmente
por migrantes libaneses, egipcios y yucatecos que llegaron a la zona
occidental de la Pennsula de Yucatn a finales del siglo xix, cuando se
fund Payo Obispo, como estrategia del gobierno federal para reforzar
la frontera mexicana prxima a la colonia britnica de Belice.
Afirmamos que la composicin social del Territorio tambin se vio
alterada como resultado de campaas y programas de colonizacin
durante todo el siglo xx. Con el constante ir y venir de inmigrantes, las
escasas oportunidades laborales y la nula posibilidad de elegir a las autoridades, los pobladores fundadores fueron articulando una forma de
pensar a la que llamaron nativismo, definida a partir de una relacin de
tensin y enfrentamiento no slo con el gobierno federal, sino tambin
con los gobernadores venidos de afuera. Incluso en la actualidad es
posible identificar la resistencia a ser gobernador por inmigrantes con
aspiraciones polticas.
Vimos que el nativismo como frmula poltica de los quintanarroenses fundadores implica que los hombres, en lo que corresponde a
la poltica, deben ser dirigidos por miembros de su propia comunidad.
Sentimientos vinculados con la vecindad y el origen, as como el amor
por el terruo, han sido considerados para determinar quin puede gobernar mejor. La vecindad y la confianza significan merecimiento para
aspirar a puestos de responsabilidad poltica, reforzando la percepcin
de buen gobierno dentro de los miembros de la lite gobernante. Aunado a lo anterior, el activismo ciudadano para la restitucin del Terri93
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Quines gobiernan?
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Quines gobiernan?
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Quines gobiernan?
narios que ratifiqu y que tenan una importante trayectoria. Voy a citar
el caso del delegado de gobierno de Chetumal, que era el equivalente al
alcalde, se trataba de don Antonio Handall Marzuca10. Tambin permaneci en la federacin de cooperativas Jos Ascencio Navarrete11. Asimismo, invit y logr que nombraran delegado de industria y comercio
al profesor Carlos Hoy, de quien tengo un muy grato recuerdo.
Sobre la participacin de los jvenes, quiero decirte que en todas
las estructuras de gobierno, en cualquier parte y en cualquier poca se
entreveran jvenes con gente ms experimentada. En el desempeo
mismo de las funciones los equipos se van perfeccionando o se van modificando, no se puede decir a priori que una persona va a ser muy eficaz
porque despus puede resultar que no lo es, o alguien que pensaste que
no iba a ser capaz resulta serlo, entonces eso se va dando de acuerdo a
las circunstancias.
Yo creo que la gente a la que invit fue apropiada. Logr incorporar a
jvenes, pero se trataba de personas que yo conoca, por ejemplo, a los
licenciados Jess Martnez Ross12 y Felipe Amaro Santana13. Tambin
invit a ser delegado de comercio en Cozumel a Ral Rivero Brito14,
a quien conoc por haber vivido en la misma casa de asistencia de la
cozumelea Amelia Aguilar...
Fuimos formando un equipo de trabajo, preparndolo e impulsndolo para el futuro porque era necesario hacerlo. El arquitecto Alberto
Villanueva15 ya vena desempeando cargos pblicos y sigui trabaquintanarroenses porqu el lleg a la gubernatura a los 32 aos de edad, mientras que los
anteriores gobernadores del territorio fueron en todos los casos polticos adultos mayores
(Ruffo Figueroa con ms de 60 aos y Javier Rojo Gmez con ms de 70 aos) que eran
premiados con la gubernatura del territorio federal para retirarse despus de ejercer ese
cargo de confianza para el Presidente de la Repblica.
10
Importante empresario local que hasta hace menos de 5 aos tena el monopolio de
las gasolineras en la capital del estado.
11
Empresario naviero de la Isla de Cozumel y posteriormente senador.
12
Fue oficial mayor en la administracin de Gutirrez Ruiz y posteriormente el primer
gobernador constitucional del estado, diputado federal, Convergencia en la entidad.
13
Primer presidente municipal de Benito Jurez, senador y magistrado en la entidad.
14
Proveniente de una importante familia de empresarios isleos y posteriormente diputado local.
15
Diputado constituyente, senador, y funcionario pblico en las diferentes administraciones de gobierno de Quintana Roo.
99
Quien gobierna?.indb 99
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Se refiere al P.R.I., y a los aos de la dcada de 1960, cuando las delegaciones polticas
estaban vigentes en Quintana Roo.
17
Entrevista a David Gustavo Gutirrez Ruiz, op. cit.
18
Los polticos tienen a su cargos los asuntos de la poltica, los tcnicos se encargan de
asuntos econmicos y financieros, finalmente, los especialistas tienen a su cargo los servicios generales del gobierno. Ver a detalle esta diferenciacin en (Vernon, 1965: 31).
100
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Quines gobiernan?
era gobernador en esa poca, nos invita a que nos incorporemos al terruo a todos los profesionistas quintanarroenses. l dijo que nos iba
a necesitar porque si habamos estado preparndonos fuera, se era el
momento oportuno para regresar a Quintana Roo (Tribunal Superior
de Justicia del estado de Quintana Roo, 2010: 144).
Durante las dcadas de 1960 a 1970, los ciudadanos quintanarroenses con aspiraciones al poder o a la administracin pblica empiezan
a ver ms clara la posibilidad de participar en el gobierno. Convergi
la iniciativa de los ciudadanos con la delegacin del ejercicio del gobierno gradualmente, por parte del gobierno federal, situacin que
permiti el surgimiento de polticos locales:
Cuando ya estaba en el partido, empec a darme cuenta de que si yo
llegaba a ser representante de mi comunidad los beneficios iban a llegar a los 4 mil habitantes de ese momento y no slo a los 60 alumnos
o a los 100 pacientes que estaban a mi cargo. El primer puesto que
quise buscar fue el de delegado de gobierno, en ese tiempo el delegado era nombrado por el gobernador, que a su vez era nombrado
desde el Distrito Federal19 [sic], entonces la orden vena directamente de Mxico, por lo general el delegado era de Chetumal y llegaba a
la isla.20
La opinin del gobernador segua siendo fundamental para que algn cuadro poltico llegara al poder o desempeara un cargo de peso
significativo. An as, la preparacin de los quintanarroenses y su deseo
de participar en la poltica fueron factores decisivos para determinar
quines podran ingresar a la lite gobernante durante la transicin. La
militancia prista era otro criterio de seleccin:
Yo pienso que llegu a ser diputado constituyente porque fui escogido
por el P.R.I. y el entonces gobernador del Territorio Federal, David
Gustavo Gutirrez Ruiz, para desempear esa funcin y como respuesta a una solicitud que yo mismo formul. Yo acababa de terminar mi
19
20
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P.R.I.
Se refiere a 1968.
Entrevista con Pedro Joaqun Coldwell, op. cit.
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Quines gobiernan?
103
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Durante dcadas, ante la escasa presencia de los partidos de oposicin, el P.R.I. se convirti en un espacio casi exclusivo de reclutamiento de lites. Cualquier persona aspirante a un cargo de eleccin
popular deba afiliarse y hacer trabajo poltico dentro del partido, era el
el autntico espacio de negociacin entre sus lites. El momento cumbre de esta negociacin era la designacin de candidato presidencial,
aunque tambin la designacin de gobernadores era abarcada por el
partido, todo para lograr candidatos sin rupturas de por medio (Reveles, 2003: 79-84).
Lo anterior nos lleva a considerar que la contienda poltico electoral
en Mxico no era pblica sino encubierta. El presidente de la Repblica, previa consulta con los principales dirigentes del partido y con
algunos de sus colaboradores en el gabinete presidencial, poda selec104
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Quines gobiernan?
Requisitos
Presidente de la Repblica
Cuadro
Dirigente
Puesto de eleccin popular
Diez aos de militancia
Gobernador
Cuadro
Dirigente
Puesto de eleccin popular
Diez aos de militancia
25
Con base en los estatutos de 1996, pero aplicable para ilustrar los fuertes candados
que impona el partido para que sus militantes y polticos accedieran al poder.
105
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(continuacin)
Cargo
Requisitos
Senador
Diputado federal
Diputado local
Cuadro o
Dirigente o
Cinco aos de militancia
Presidente municipal
Militante
Originario del municipio
Radicado en el municipio
Fuente: Reveles, 2003: 71.
Para adentrarnos en las pautas de la composicin de la lite poltica nacional, principalmente de la lite revolucionaria prista, ya
mencionamos en el primer captulo de esta investigacin algunos
de los trabajos ms influyentes26, pero tambin podemos recurrir
a las entrevistas realizadas por periodistas27 y acadmicos28, que
con sus trabajos contribuyen a despejar la espesa niebla que vuelve casi un misterio a las designaciones y sucesiones. Asimismo, las
autobiografas de ex gobernadores y polticos29, aunque escasas,
contribuyen a develar las pautas de transmisin de poder de un
gobernante a otro en Mxico.
Reclutamiento y cooptacin de miembros
Dado que la lite nativista en Quintana Roo es eminentemente prista,
resulta importante conocer las dinmicas de transmisin de poder que
26
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Quines gobiernan?
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b)
c)
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Quines gobiernan?
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Se refiere al acuerdo al que haba llegado con Mario Moya Palencia y Jess Reyes Heroles.
Entrevista con Gutirrez Ruiz, op. cit.
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Quines gobiernan?
sealan que el secretario de gobernacin era el vnculo entre el presidente de la Repblica y el delegado del P.R.I. en las entidades durante
los comicios para la gubernatura y las presidencias municipales, el
secretario llegaba con instrucciones presidenciales sobre la lnea que
haba que seguir, e indicando a cules municipios haba que buscarle
un presidente, sealando aquellas posiciones reservadas para la gente
de confianza del presidente. An con los argumentos expuestos por
Camp (1986) sobre las limitaciones presidenciales para nombrar a
discrecin a los sucesores en las gubernaturas, podemos afirmar que
la designacin era atribucin de presidente de la Repblica y de la alta
jerarqua prista.
No son muchos los polticos que se atreven a contar las peculiaridades de su proceso de designacin. Los ex gobernadores Carlos
Loret de Mola (1978), scar Flores Tapia (1982), Enriqueta Cabrera (2009) y al referirse a las gobernadoras Griselda lvarez, Beatriz
Paredes, Dulce Mara Sauri, Rosario Robles, Amalia Garca e Ivonne
Ortega, coinciden al sealar que el mandatario federal en turno fue el
encargado de seleccionarlos con base en requisitos mnimos y a partir
de la sugerencia de los lderes pristas locales. Era indispensable que
los futuros gobernadores fueran pristas leales al partido, discretos y
que supieran ocultar cualquier parentesco o compadrazgo con el gobernante saliente y autoridades federales.
El caso quintanarroense no ha sido la excepcin a la regla de las
designaciones. Jess Martnez Ross explica su designacin como
gobernador del estado a partir de saber seguir al pie de la letra las
instrucciones del gobernador anterior, as como interpretar adecuadamente las instrucciones del partido sobre cmo conducirse en la poltica. Siendo oficial mayor de gobierno en la administracin de Gutirrez
Ruiz entre 1971 y 1975, el poltico chetumaleo se vea como un
soldado de lnea del Partido Revolucionario Institucional. Asimismo,
Martnez Ross reconoce el aprendizaje y formacin poltica que experiment con su predecesor:
Vea a David Gustavo como el mejor conductor, el ms adecuado, el
ms idneo, el mejor preparado y me felicitaba a mi mismo por la gran
oportunidad, por ese gran privilegio de formar parte en un momento
tan crucial
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Quines gobiernan?
Una vez que la lite llega al poder, los gobernadores del estado son
netamente de extraccin nativista y prista, todos con grados acadmicos e incluso uno de ellos retirado de la milicia. Como podemos
ver en el Cuadro Gobernadores Constitucionales de Quintana Roo,
todos los mandatarios han sido de extraccin prista, provenientes de
Chetumal o de Cozumel, las dos ciudades de origen de la lite poltica
local. Incluso, por la forma en la que se han sucedido en el poder, casi
de forma alternada, la gente comenta que cada dos sexenios cambia la
ciudad de origen del gobernador y as saben a quin le corresponde
el poder ejecutivo estatal.32
Cuadro 5. Gobernadores constitucionales de Quintana Roo
32
Gobernador
Ciudad de
origen
Partido de
extraccin
% de votos
obtenidos
Chetumal
P.R.I.
98.9
Cozumel
P.R.I.
96
Cozumel
P.R.I.
97
Ing. Mario
Villanueva Madrid
(1993-1999)
Chetumal
P.R.I.
93
Lic. Joaqun
Hendricks Daz32
(1999-2005)
Chetumal
P.R.I.
44.4
113
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(continuacin)
Gobernador
Ciudad de
origen
Partido de
extraccin
% de votos
obtenidos
Cozumel
P.R.I.
40.6
Lic. Roberto
Borge Angulo
(Electo para el
periodo 2011-2017)
Cozumel
P.R.I.
52.42
Fuente: Elaboracin propia (I. E. Q.ROO, 1975, 1981, 1987, 1993, 1999,
2005, 2010).
Aunque la lite nativista ha sido exitosa en alcanzar la gubernatura en cada sexenio, se ha ido enfrentando al reto del surgimiento
de nuevos actores polticos. Es evidente la cada del porcentaje de
votos obtenidos por el gobernador a partir de 1999, podra pensarse
que el fenmeno est relacionado con la popularidad de la figura de
Vicente Fox y el discurso de sacar al P.R.I. de Los Pinos, sin embargo,
en Quintana Roo es el P.R.D. el competidor ms. En los comicios sealados, Gastn Alegre Lpez, empresario avecindado en Cancn se
queda slo 8.3 puntos por debajo del triunfador, cifras nunca antes
vistas en la entidad.
Cuadro 6. Distribucin de los votos en las elecciones para gobernador, en
Quintana Roo, 1975-2010
Ao de
elecciones
Partido/alianza
y porcentaje de
votos obtenidos
para el cargo de
gobernador
Cantidad de
municipios que
encabeza cada
partido
Composicin
del Congreso
local
1975
P.R.I.: 98.9
P.P.S.: 1.1
114
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Quines gobiernan?
(continuacin)
Ao de
elecciones
Partido/alianza
y porcentaje de
votos obtenidos
para el cargo de
gobernador
Cantidad de
municipios que
encabeza cada
partido
Composicin
del Congreso
local
1981
P.R.I.: 96
P.A.R.M.: 1.0
P.P.S. 2.0
P.C.M.: 0
P.S.T.: 1
1987
P.R.I. : 97
P.P.S.: 1.0
P.S.U.M.: 1.0
P.S.T.: 1.0
1993
P.R.I.: 93
P.P.S.: 2.0
P.R.D. 5.0
1999
P.A.N.: 17.4
P.R.I.: 44.4
P.R.D.: 36.1
P.T.: 2.1
P.A.N.: 2
P.R.I.: 15
P.R.D.: 7
P.T.: 1
Todos Somos
Quintana Roo
(P.A.N. Convergencia): 22.3
2005
Quintana Roo es
Primero (P.R.I.,
P.V.E.M.): 40.6
Somos la Verdadera Oposicin
(P.R.D., P.T.): 34.2
Todos Somos
Quintana
Roo (P.A.N.,
Convergencia): 4
Somos la
Verdadera
Oposicin
(P.R.D., P.T.): 4
Quintana Roo es
Primero(P.R.I.,
P.V.E.M.): 7
115
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(continuacin)
Ao de
elecciones
2010
Partido/alianza
y porcentaje de
votos obtenidos
para el cargo de
gobernador
Partido Accin
Nacional: 15.52
Alianza Quintana
Roo Avanza
(P.R.I., P.V.E.M.,
P.A.N.A.L.)
Roberto Borge:
52.49
Mega Alianza
Todos por
Quintana Roo
(P.R.D., P.T.,
Convergencia):
26.07
Cantidad de
municipios que
encabeza cada
partido
P.R.D.: 3 (Benito
Jurez, Felipe
Carrillo Puerto,
Jos Mara
Morelos).
P.A.N.: 2 (Lzaro
Crdenas Isla
Mujeres).
P.R.I.: 4 (Tulum
OPB Bacalar
Cozumel)
Composicin
del Congreso
local
P.A.N. 4
P.R.I. 12
P.R.D. 4
P.V.E.M.: 2
P.A.N.A.L.: 1
P.T.: 1
Movimiento
Ciudadano: 1
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Quines gobiernan?
Municipio
Ingresos brutos
(miles de pesos)
Bacalar
No disponible
No disponible
Cozumel
796 924
11.62
Benito Jurez
2 242 293
32.7
245 772
3.58
Isla Mujeres
259 796
3.78
210 197
3.06
Lzaro Crdenas
214 620
3.12
Othn P. Blanco
854 086
12.45
Solidaridad
1 755 885
25.6
Tulum
277 583
4.04
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nativista, Othn P. Blanco y Cozumel, tienen un porcentaje poblacional del 18.44% y el 6% respectivamente. Benito Jurez es, adems,
una de las zonas econmicas ms dinmicas de la entidad junto con
Solidaridad.
Siguiendo la concepcin de Dahl sobre la dispersin del poder
en las sociedades, podemos comprender que el poder social o poblacional se traslada de los lugares en donde la toma de decisiones
de la lite gobernante haba emanado hacia nuevas zonas de crecimiento econmico. Una concentracin de votantes en ciudades que
tradicionalmente no decidan el rumbo poltico de la entidad, pero
que ejercen su derecho a votar y ser votados, puede ser clave para
legitimar al gobierno estatal en turno. El cuadro 9 muestra la cantidad de ciudadanos registrados en la lista nomina, por municipio,
hasta 2012.
Cuadro 8. Ciudadanos registrados en la lista nominal por municipio y
porcentaje con respecto
Municipio
Cantidad de ciudadanos
registrados en la lista
nominal
Porcentaje con
respecto al total
estatal
Othn P. Blanco
173 027
18.69
22 416
2.42
45 127
4.87
Cozumel
59 426
6.42
Isla Mujeres
15 324
1.65
Lzaro Crdenas
17 237
1.86
Benito Jurez
453 281
48.9
Tulum
21 128
2.28
Bacalar
No disponible
No disponible
118
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Quines gobiernan?
Aunque en 2010 los resultados electorales sealan que el P.R.I. recuper terreno en el nmero de votos con los que su candidato gana
la gubernatura, debemos ser cautos con los porcentajes. No debemos
perder de vista que la oposicin liderada por el P.R.D. se vio envuelta
en escndalos con el encarcelamiento del candidato a gobernador y
ex alcalde de Benito Jurez, Gregorio Snchez. A unos cuntos das de
que fueran celebradas las elecciones, la izquierda debi improvisar un
candidato y competir con la imagen deteriorada por la presunta conexin de Snchez con el crimen organizado. Aunado esto, el porcentaje
de abstencionismo en los pasados comicios haba sido histricamente el ms elevado, alcanzando un 46.51%, seguido por el 44% de las
elecciones generales del sexenio anterior y el 42.54% en las de 1999
(I. E.Q.ROO, 1999, 2005, 2010).
Nueva interpretacin del nativismo y prcticas para limitar la
competencia poltica.
Los datos presentados en la seccin anterior nos permiten identificar
una prdida en la popularidad del P.R.I. en la preferencia del electorado, a partir de 1999. Adems, nos permiten captar un claro avance de
la oposicin, concretamente a cargo del P.R.D., desde su bastin en el
municipio de Benito Jurez. Por tal motivo, vale la pena explorar por
qu la lite nativista logra mantener el poder en 2010.
A continuacin se expone lo que podemos considerar la ms reciente y exitosa invocacin a la frmula poltica nativista realizada en la
contienda electoral de 2010. En esta ocasin, el nativismo asume un
carcter defensivo: se expresa en prcticas formales que buscan frenar
el empuje de la oposicin identificada con grupos poblacionales venidos de fuera e incluso con extranjeros. Se trata de un elemento simblico, ser nativo es un rasgo retomado a conveniencia por los integrantes
de la lite poltica en su discurso electoral.
Algunos autores han reflexionado con respecto al nativismo de la
lite gobernante. Por ejemplo, sealando que es una concepcin fuera
de su tiempo, es difcil que el total de la poblacin lo abrace, ya que no
corresponde con la situacin actual en trminos de la composicin poblacional, toda vez que en 1970, cuando se estaba dando la transicin,
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Quines gobiernan?
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a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
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Quines gobiernan?
123
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nos legisladores hacan en 1974 y 1975 sobre los requisitos para ser
gobernador, con lo logrado con la reforma constitucional de marzo
del 2008. Asimismo, se compara el referido artculo, con los artculos de otras constituciones locales para poder valorar si esta prctica,
que busca limitar los derechos polticos de la oposicin, es comn al
comportamiento de las lites locales.
La importancia de revisar estas prcticas es que podremos ver que
una reforma de este tipo tiene impacto en la legislacin electoral, en
el registro de posibles candidatos, y en la competencia poltica en
general. Es, adems, una muestra de cmo una prctica no progresista es legitimada mediante una reforma electoral en una entidad federativa en la que la oposicin est conformada principalmente por
inmigrantes que se han establecido en los polos tursticos del norte
y que en los ltimos aos han intentado disputar el poder poltico a
la lite nativa. Todo lo anterior, en un contexto federal de apertura,
cambio poltico y democratizacin.
Desde que la Constitucin local fue redactada y promulgada, los diputados constituyentes, todos ellos personas allegadas al gobernador
o conocidos suyos que haban compartido el aula en la U.N.A.M. e
invariablemente miembros de connotadas familias de toda la geografa
estatal, pero especialmente del Chetumal y Cozumel, dos de los asentamientos poblacionales y comerciales ms importantes del estado.
Como vimos, a la par del surgimiento del estado, se inici en el norte de la entidad el desarrollo del megaproyecto turstico de Cancn, a
cargo del Fondo Nacional de Fomento al Turismo. Por lo que se vea
la amenaza de que en el futuro, el presidente de la Repblica, haciendo
uso de sus poderes metaconstitucionales, nombrara a un alcalde o incluso a un gobernador ajeno a la lite poltica local (Dachary, 1990: 4041). Por ello, desde la carta magna estatal se trat de evitar la llegada de
un gobernador inmigrante o impuesto por el presidente.
Algunos documentos del Congreso quintanarroense y la historiografa local sealan que el establecimiento de los requisitos para ser gobernador fue la discusin ms intrincada en las sesiones del congreso
constituyente. El 30 de diciembre de 1974 fue abordado este tema en
la sesin correspondiente, siendo discutido el contenido del anteproyecto de ley que haba enviado la Secretara de Gobernacin, dando
como resultado dos modificaciones a la propuesta federal:
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Quines gobiernan?
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1994
P.A.N.: 62 006
P.R.I.: 112 546
P.P.S.: 1 026
P.R.D.: 26 301
P.F.C.R.N.: 1 550
P.A.R.M.: 902
UN, PDM: 174
P.T.: 2 665
P.V.E.M.: 1 304
2000
2006
2012
Fuente: Elaboracin propia con base en IFE, 1994, 2000, 2006, 2012.
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Quines gobiernan?
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En este sentido, la reforma a la fraccin I del artculo 80 de la Constitucin local que se propone, se sintetiza bajo la siguiente frmula:
origen y residencia; a falta de origen, mayor residencia(DDD, 5 de
marzo de 2008: 32-33).
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
35
Entidad
Federativa
Aguascalientes
34
35
129
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(continuacin)
Entidad
Federativa
Baja California
Campeche
Coahuila
36
130
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Quines gobiernan?
(continuacin)
Entidad
Federativa
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
40
131
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(continuacin)
Entidad
Federativa
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Ser ciudadano mexicano por nacimiento. Ser nativo del estado o avecindado en l, cuando menos,
cinco aos inmediatamente anteriores al da de
la eleccin. Tener cuando menos treinta aos de
edad al da de la eleccin (Art. 37).49
45
132
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Quines gobiernan?
(continuacin)
Entidad
Federativa
Estado de Mxico
Michoacn
Morelos
50
Son mexiquenses los nacidos dentro del territorio del estado, vecinos o transentes
los nacidos fuera del Estado pero hijos de padre o madre mexiquense, los vecinos con nacionalidad mexicana y residencia efectiva e ininterrumpida de cinco aos (Artculo 23).
51
Se entiende por residencia efectiva el hecho de tener domicilio fijo en donde se habite
permanentemente (Artculo 68, fraccin II).
52
Constitucin Poltica del Estado de Mxico http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Documentos/Estatal/Estado%20de%20Mexico/wo31242.pdf
53
Constitucin Poltica del estado de Michoacn http://201.159.134.38/
fichaOrdenamiento2.php?idArchivo=562&ambito=ESTATAL
54
Constitucin Poltica del estado de Morelos http://201.159.134.38/
fichaOrdenamiento2.php?idArchivo=767&ambito=ESTATAL
133
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(continuacin)
Entidad
Federativa
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
55
134
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
(continuacin)
Entidad
Federativa
Puebla
58
135
19/11/13 13:27
(continuacin)
Entidad
Federativa
Quertaro
Quintana Roo
59
136
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
(continuacin)
Entidad
Federativa
Ser ciudadano mexicano por nacimiento y ciudadano potosino. Si se tiene la calidad de potosino
por nacimiento, contar con una residencia efectiva
no menor de un ao inmediato anterior al da de
la eleccin y, si se trata de potosino por vecindad,
la residencia efectiva deber ser no menor de
tres aos contados a partir de la adquisicin de la
calidad de vecino. Tener cuando menos treinta y
cinco aos de edad (Art. 73).62
Sinaloa
Sonora
Ser mexicano por nacimiento, hijo de padres mexicanos y nativo del estado; y no siendo originario de
Sonora, tener cuando menos cinco aos de residencia efectiva inmediatamente anteriores al da de la
eleccin. Tener treinta y cinco aos cumplidos, por
lo menos, el da de la eleccin (Art. 70).64
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(continuacin)
Entidad
Federativa
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Ser ciudadano mexicano por nacimiento, tlaxcalteca o con residencia efectiva de siete aos anteriores
al da de la eleccin. Tener treinta aos cumplidos,
cuando menos, al da de la eleccin (Art. 60).67
Veracruz
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Quines gobiernan?
(continuacin)
Entidad
Federativa
Yucatn
Zacatecas
Distrito Federal
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Podemos ver que los requisitos para ser gobernador del estado de
Quintana Roo imponen una residencia efectiva mnima en el estado
y vecindad de diez aos para los nativos o hijos de quintanarroenses,
lo cual implica altas restricciones para gobernar incluso a los miembros de la lite poltica nativista. Para los no nacidos en la entidad, los
aos de residencia se elevan a veinte, la cifra ms alta comparada con
el mismo artculo en las constituciones locales. Antes de la reforma
constitucional de marzo de 2008, los aos de residencia efectiva para
los inmigrantes eran diez aos, mucho ms de acuerdo con la tendencia en otras entidades.
A continuacin se presenta una grfica de barras que permitir de
forma ms fcil captar visualmente la diferencia de aos de residencia
para los no nacidos en los estados:
Grfica 1. Mximo de aos de residencia mnima efectiva para ser
gobernador, por entidad federativa
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Quines gobiernan?
Nmero de
requisitos
Entidad Federativa
Total de
Entidades
Pocos (0,1,2
requisitos)
Michoacn
Aguascalientes, Baja
California Sur, Campeche,
Coahuila, Chihuahua,
Guanajuato, Hidalgo,
Jalisco, Estado de Mxico,
Nuevo Len, Puebla,
Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala,
Veracruz, DF.
16
Regulares (3,4
requisitos)
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(continuacin)
Regulares (3,4
requisitos)
Muchos (5,6
requisitos)
Colima, Oaxaca y
Yucatn.
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Quines gobiernan?
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Partido
Distrito I
P.A.N.
Distrito II
P.A.N.
Distrito III
Convergencia
Distrito IV
P.R.I.
Distrito V
P.R.I.
Distrito VI
P.R.I.
Distrito VII
P.R.D.
Distrito VIII
P.A.N.
Distrito IX
P.R.I.
Distrito X
P.R.D.
Distrito XI
P.R.D.
Distrito XII
P.R.D.
Distrito XIII
P.R.D.
Distrito XIV
P.R.I.
Distrito XV
P.R.I.
Plurinominal
P.A.N.
Plurinominal
Convergencia
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Quines gobiernan?
(continuacin)
Distrito
Partido
Plurinominal
Convergencia
Plurinominal
Convergencia
Plurinominal
Convergencia
Plurinominal
P.R.D.
Plurinominal
P.R.D.
Plurinominal
P.R.I.
Plurinominal
P.R.I.
Plurinominal
Independiente
Cabe mencionar que de los 15 diputados electos y los 10 plurinominales slo se obtuvieron 3 votos en contra y una abstencin. Los votos
en contra fueron emitidos por Gastn Alegre Lpez, diputado independiente y candidato a la gubernatura por el P.R.D. en 1998; Efran
Villanueva Arcos, prista perteneciente a la lite tradicional del estado;
Roberto Castellanos Tovar, del P.R.I.; en tanto que la abstencin fue
del perredista Rafael Quintanar Gonzlez 72 (Noticaribe, 5 de marzo
de 2008).
Lo anterior, confirma que la lite nativista logra cooptar a la competencia. Incluso se explica por medio de la salida de miembros de la
lite que no logran ser colocados en cargos de eleccin popular, pero
36
72
Es importante mencionar que el dato preciso sobre los votos en contra, abstenciones,
as como el nombre de los legisladores que los emitieron no estaban disponibles en el
diario de debates de la sesin del 6 de marzo de 2008. Asimismo, los discursos en contra
de la reforma no fueron transcritos en su totalidad. La informacin fue obtenida de un
medio periodstico que obtuvo la nota a partir de la presencia de uno de sus reporteros en
el reciento legislativo.
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Quines gobiernan?
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Reflexiones finales
Mediante el diseo de un modelo para el estudio de una lite poltica
local, fuimos capaces de presentar una propuesta terica para abordar
un caso especfico: la lite gobernante de Quintana Roo. La aproximacin metodolgica en Quin gobierna Quintana Roo? Estudio de una
lite poltica local contiene elementos heursticos que permiten explicar
la formacin, el desarrollo y el proceso de cambio de lites polticas
locales a partir de identificar coyunturas de la historia local y nacional
que inciden en la formacin, consolidacin y dinmicas de cambio de
la lite. Esta aportacin resulta significativa, toda vez que los estudios
de lites polticas locales que se realizan desde la sociologa poltica
son escasos en Mxico, siendo predominante el enfoque biogrfico
para exponer las historias de vida o trayectoria de personajes relevantes en la esfera poltica del pas.
Fueron expuestas las principales contribuciones tericas en los estudios de las lites, derivando en el modelo ya sealado. Fue posible
seleccionar de entre varios enfoques y teoras, aquellas aportaciones
que se adaptan a la realidad actual. Pudimos constatar la capacidad
explicativa y vigencia de conceptos como frmula poltica, reunin de
lites, renovacin, cooptacin, y en general, la idea de justificar que
una minora tome decisiones y controle el destino de las unidades
polticas, desde las diferentes estructuras y niveles de gobierno. Al
mismo tiempo, incorporamos elementos de modelos de partidos y
organizaciones para describir los cambios y posibles comportamientos de los integrantes de la lite ante amenazas internas o externas a
su organizacin, ya sean provenientes de competidores polticos o de
procesos que a nivel federal que afecten la dinmica interna. Vimos
que la lite gobernante de Quintana Roo se form como una organizacin de empresarios y ciudadanos notables de los principales
asentamientos poblacionales de Quintana Roo, es decir Chetumal y
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Reflexiones finales
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Los miembros de la lite debieron desplegar estrategias para recuperar al electorado, adems de contener a la competencia poltica que
representan los inmigrantes. Vimos que, en la gnesis del estado, la
lite poltica y gobernante pudieron formalizar el nativismo mediante
la redaccin de una Constitucin local en la que se establecieron ciertos requisitos que garantizaban que slo un nativo con residencia en el
estado mayor a diez aos pudiera llegar a gobernar. Posteriormente, en
2008, recurrieron de nuevo a los candados legales para limitar la competencia poltica de los adversarios, esta vez sin un congreso dominado
por diputados pristas.
El hecho de lograr la aprobacin de una ley diseada a modo para
mantener e incrementar el poder de los nativistas en un congreso dominado por miembros ajenos a la lite tradicional, nos obliga a peguntarnos sobre las causas de tal resultado. A partir de la observacin de
los integrantes del congreso, de un seguimiento de los cargos ocupados
por dichos legisladores posteriormente a la reforma y con base en el
modelo de Voz, Salida y Lealtad, podemos concluir que algunos de los
diputados de oposicin fueron pristas o que al menos comparten la
frmula poltica nativista. La identificacin de actores polticos de la
oposicin con el nativismo nos permite afirmar que ya no es exclusivo
de la lite prista, sino que es compartido por algunos de sus adversarios formales y, de esta manera, es ms fcil para los gobernantes
cooptar a la oposicin, sentando as las condiciones favorables para
una reunin o amalgama de lites que refresque a la lite gobernante y
le permita seguir en el poder.
Hay casos de miembros de la lite gobernante que con el paso del
tiempo no reciben ms espacios en el P.R.I., por lo que deciden salir
de la organizacin y adherirse a otro partido poltico sin que esto signifique que sus convicciones sobre quin merece gobernar cambien.
As, podemos explicar por qu la lite nativista no ha perdido el poder
a pesar de que el P.R.I. vio reducida la contundencia de sus triunfos
electorales. Miembros de la lite tradicional entran y salen del P.R.I.,
se desmarcan de partidos polticos e instituciones de gobierno, son
expulsados o cooptados, pero en ambos casos buscan mantener e
incrementar el poder poltico del grupo al que pertenecen. La lite gobernante es dinmica, flexible y poderosa para cristalizar los objetivos
que se plantean sus integrantes.
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Reflexiones finales
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Bibliografa
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Bibliografa
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Bibliografa
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Bibliografa
Entrevistas
Entrevista con David Gustavo Gutirrez Ruiz, ex gobernador del Territorio Federal de Quintana Roo, realizada en la ciudad de Cancn,
Quintana Roo, el 26 de febrero de 2007.
Entrevista con Abraham Martnez Ross, realizada en la ciudad de Chetumal, Quintana Roo, el 31 de marzo de 2007.
Entrevista con Alberto Villanueva Sansores, realizada en la ciudad de
Chetumal, Quintana Roo, el 7 de abril de 2007.
Entrevista con Gilberto Pastrana Novelo, realizada en la ciudad de Isla
Mujeres, Quintana Roo, el 18 de abril de 2007.
Entrevista con Mario Ramrez Canul, realizada en la ciudad de Cancn, Quintana Roo, el 18 de abril de 2007.
Entrevista con Pedro Joaqun Coldwell, realizada en la ciudad de Cozumel, Quintana Roo, el 11 de mayo de 2007.
Entrevista con Sebastin Estrella Pool, realizada en la ciudad de Chetumal, Quintana Roo, el 19 de junio de 2007.
Entrevista con Luz Arvalo Montalvo, realizada en la ciudad de Carrillo Puerto, Quintana Roo, el 31 de julio de 2007.
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La agenda de cooperacin
internacional en la frontera
sur de Mxico
Rafael I. Romero Mayo y Jazmn Bentez
Lpez (coordinadores)
ISBN: 978 607 7588 19 1
Historia, regin y
frontera norte de Mxico
Gerardo Lara Cisneros (coordinador)
ISBN: 978 607 7588 35 1
En este libro, Tania Libertad Camal-Cheluja busca abrir paso en la explicacin sobre la formacin y transformacin de la lite poltica quintanarroense. Desde la Sociologa Poltica y con el apoyo de entrevistas de Historia
Oral, da cuenta de las caractersticas de los actores polticos locales, explica las dinmicas de transmisin del poder entre los integrantes del grupo
poltico, as como de las estrategias desplegadas para conservar su posicin
en Quintana Roo. El propsito de la autora es analizar la formacin de la
lite nativista quintanarroense, sus estrategias polticas formales e informales para mantener su influencia en las instituciones estatales en un contexto
local caracterizado por el surgimiento de nuevas fuerzas polticas, y en un
ambiente nacional de democratizacin y cambio poltico.
Los estudios sobre las lites polticas siempre han causado gran inters entre
acadmicos y estudiosos de la poltica mexicana, la historia nacional misma
se ha articulado en torno a las acciones y omisiones de sus protagonistas: los
gobernantes. No obstante lo anterior, las camarillas locales haban permanecido ocultas tanto a las miradas del lector ocasional como del estudioso, tal
vez eclipsadas por la figura de los Ejecutivos Federales fuertes. Con el cambio poltico en Mxico, y con la alternancia en la presidencia de la Repblica,
las lites locales se revelan como redes del sistema poltico que reproducen
y transforman las prcticas que a nivel federal se haban configurado por
dcadas, pero con una especificidad que amerita el abordaje de cada grupo
poltico en las entidades federativas. Aunado a lo anterior, la ruptura de la
lnea de disciplina de los gobernadores hacia el presidente de la Repblica
coloca a los integrantes de las lites locales como actores de primer nivel en
el escenario poltico nacional.
Quin gobierna
Quintana Roo?
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Diseo de portada:
Teresita Rodrguez Love
Portada_Quien gobierna.indd 1
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