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Cultura de La Informacion PDF
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Resumen
Las economas occidentales se estn convirtiendo en economas de la informacin. Quizs sea el caso
norteamericano el ms claro exponente del proceso de informacionalizacin de las economas. El
discurso tradicional seala a la inversin en tecnologas de la informacin como principal causa de
este proceso. Sin embargo, puede que existan factores culturales, como por ejemplo la existencia de
una cultura de la informacin desarrollada, que expliquen porque la evolucin hacia la sociedad de la
informacin se produce ms aceleradamente en algunos pases. Conseguir una economa de la
informacin sera, pues, distinto de alcanzar la sociedad de la informacin. La cultura informacional
de los ciudadanos sera un requisito necesario para conseguir este ltimo objetivo. Y la cultura de la
informacin no puede alcanzarse simplemente mediante el establecimiento de polticas y acciones, sino
que requiere una evolucin del orden espontneo. La cultura de la informacin se constituira, pues,
como una institucin necesaria en las sociedades modernas.
Si bien en 1995 el promedio de paro en la Unin Europea se situaba alrededor del 12%
de la poblacin activa, la cifra correspondiente en los Estados Unidos era de slo el 6%.
Qu explica tan notable diferencia?
Una posible explicacin podra consistir en la precarizacin del empleo en los Estados
Unidos, frente a la rigidez del mercado laboral y la proteccin del estado de bienestar
en Europa. Pero hay una segunda posible explicacin, ms acorde con la tesis de este
artculo, segn la cual la lenta y progresiva transformacin de la economa
norteamericana en una economa de la informacin, es decir, en una economa en la que
los sectores que ms crecen son aquellos ms intensivos en informacin, ha generado un
crecimiento econmico y una formacin de empleo que no se ha producido en Europa.
Por un lado, el 27% del total del crecimiento del PIB norteamericano en el perodo
1994-96 se debi al crecimiento del sector alta tecnologa (informtica y
telecomunicaciones, principalmente), mientras que las contribuciones de las
tradicionalmente consideradas locomotoras del crecimiento econmico, la construccin
de viviendas y automviles, representaron slo el 14 y el 4%, respectivamente. Si el
perodo considerado se reduce al ao 1996, la contribucin del sector alta tecnologa
aumenta an ms, hasta el 33%.1 Y este crecimiento no conlleva aumento de la inflacin
porque aunque los sueldos crecen en el sector alta tecnologa por encima de la media del
resto de la economa, los precios promedio de los productos de alta tecnologa no dejan
de bajar ao tras ao (Fig 1).
Y, por otro lado, las tecnologas de la informacin son en gran parte responsables del
aumento de la productividad experimentado en los Estados Unidos en los ltimos aos,
crecimiento que explica tambin porque crece la economa sin inflacin. En efecto, si
bien en los 70 y 80 se discuta profusamente sobre la denominada "Paradoja de la
Productividad" (Cornella 1994, p22) -cmo poda explicarse que a pesar de la continua
inversin en tecnologa, y en especial en tecnologas de la informacin, en los 70 y 80 no
se consegua en Occidente un crecimiento de la productividad similar al que se haba
conseguido en los aos 50 y 60-, el crecimiento continuado de la economa
norteamericana durante los ltimos seis aos sin inflacin se podra deber, segn algunos
analistas, justamente a qu, finalmente, las tecnologas de la informacin estn
permitiendo que la productividad aumente, en el conjunto de los sectores de la
economa.3
El crecimiento de la economa en cifras alrededor del 4% anual, junto con el bajo
desempleo, en el 4,9%, debera, de acuerdo con la ortodoxia econmica, disparar la
inflacin (segn la teora tradicional, los Estados Unidos no pueden sostener un
crecimiento del 2 o 2,5% sin que, como consecuencia, aumente la inflacin).4 Pero,
curiosamente, la inflacin no solo no ha crecido en los Estados Unidos desde 1995, sino
que incluso ha disminuido hasta un valor cercano al 2,4%. Por qu? La explicacin
aportada por algunos economistas debe buscarse en el aumento de la productividad
(output por empleado por hora) en los Estados Unidos, situada en un 2,4% anual.
Porque aunque haya mas demanda (porque la gente tiene ms dinero), si con los mismos
recursos se produce ms, el precio de esos productos no tiene porque crecer.
Segn algunos analistas, el aumento de la productividad se explica por el mejor uso de la
tecnologa, y de las tecnologas de la informacin en particular (tngase en cuenta, por
ejemplo, que en una economa bsicamente de servicios como la norteamericana, los
ordenadores juegan un papel fundamental en la produccin del output). Y la razn por la
que es justamente ahora cuando se est experimentando finalmente un payback de las
elevadas inversiones en tecnologas de la informacin realizadas en la ltima dcada es
ilustrada en la Fig 4. Si bien desde 1986 hasta 1995, las inversiones en tecnologas de la
informacin siguieron ms o menos un ritmo parecido al realizado en otros bienes de
capital (maquinaria, equipos, etc), desde 1995 hasta ahora el ritmo de crecimiento de la
inversin en tecnologas de la informacin ha sido mas del doble del experimentado en
bienes de capital. O sea, la inversin en tecnologas de la informacin resulta en una
mayor productividad, pero slo si el nivel de inversin es suficientemente alto. Adems,
no se trata solo de comprar maquinas, sino de utilizarlas adecuadamente: tecnologas
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para utilizar la informacin de forma estratgica, ligada con el negocio.
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En una lnea parecida se muestran Motohasi y Nezu (1997) cuando afirman que, aparte
de la necesidad del control fiscal y monetario impuesto por Maastricht y de la rigidez del
mercado laboral, puede que haya otras causas que expliquen porque pases como
Australia, Canad, el Reino Unido y los Estados Unidos tienen ritmos de crecimiento
sustancialmente superiores a los de pases como Francia, Alemania, Italia y Japn.
Concretamente, hacen notar que el buen comportamiento de esas economas parece
coincidir con su mayor inversin y uso activo de las tecnologas de la informacin (TI),
en particular desde 1992. Un factor crtico sera, por ejemplo, el nmero de ordenadores
personales en red, muy inferior en Japn, Francia e Italia que en el Reino Unido y en los
Estados Unidos. As, The Japanese government argues that the United States is
enjoying a virtuous circle, where investment in IT produces increasing competitiveness
and growth [while] in Japan inadequate use of IT causes weak growht, which in turn
discourages investment in IT Motohasi y Nezu (1997).
Pero la mera inversin en TI no conlleva automticamente un crecimiento econmico:
For [IT] to be used effectively, the organisation of firms has to change, not least
through the decentralisation of responsibility and the embrace of a less hierarchical
structure The widespread use of information technology, by allowing the sharing of
knowledge across an organisation and by reducing middle management, can contribute
to the success of firms competing in the global market. La rigidez laboral en Europa
(que dificulta el downsizing y la concentracion en las core activities) y la estructura
jerrquica y paternalista del trabajo en Japn, impiden, al parecer, sacar el mejor
provecho de las inversiones en TI. Adems, como se expondr ms adelante, es posible
que haya factores culturales, incluso institucionales, que multipliquen o frenen el impacto
potencial de la implantacin de TI en las organizaciones.
Computers (NC) puede incluso conllevar todavia una mayor productividad (si es que finalmente el
producto convence).
Alfons Cornella 1997. La cultura de la informacin como institucin
En el caso de los Estados Unidos, aparte de la clara influencia del sector alta tecnologa
en el crecimiento del PIB y del impacto de las tecnologas de la informacin en el
aumento de la productividad, hay otros hechos que demuestran el proceso de
informacionalizacin de la economa norteamericana. As, por ejemplo, entre el 40%6 y
el 60%7, segn cual sea la fuente utilizada, de los trabajadores norteamericanos pueden
ser incluidos dentro del grupo de trabajadores del conocimiento (knowledge worker),
constituido por todos aquellos que dedican la mayor parte de su tiempo laboral a
manejar smbolos (informacin de cualquier tipo y en cualquier formato). Por otro lado,
las cifras incluidas en el Informe Econmico del Presidente de 1994 (Committee of
Economic Advisors 1994) muestran como algunos servicios intensivos en informacin
exportan ms que algunos productos agrcolas o industriales tradicionalmente
considerados crticos para la economa norteamericana (Fig 5). O, por ejemplo, resulta
muy ilustrativo saber que en 1996 cuatro de cada diez nuevos puestos de trabajo en la
zona de san Francisco estn relacionados directamente con el crecimiento del uso de
Internet.8
su labor pueda que deba limitarse a reunir los recursos necesarios, principalmente a
travs de los impuestos, para que tales servicios puedan garantizarse: [f]ar from
advocating a minimal state, we find it unquestionable that in an advanced society
government ought to use its power of raising funds by taxation to provide a number of
services which for various reasons cannot be provided, or cannot be provided
adequately, by the market (Hayek 1982, Libro III p41), y [c]ontrary to an assumption
often tacitly made, the fact that some services must be financed by compulsory levies by
no means implies that such services should also be administered by government
(Hayek 1982, Libro III p46). Y la prctica est demostrando, como se afirma en el
Informe del Banco Mundial ya citado, que governments are beginning to separate the
financing of infrastructure and services from its delivery, and to unbundle the
competitive segments of utility markets from the monopoly segments (World Bank
1997, p4).
La intervencin del Estado se concentrara, por tanto, en garantizar el marco
institucional que permita el desarrollo de una economa de mercado, y en la obtencin de
recursos que haga posible la prestacin a los ciudadanos de servicios que el mercado por
si slo no dara. Entre las tareas principales del Estado estaran, pues, el establecimiento
de un marco legal (establishing a foundation of law), el mantenimiento de un entorno
estable (por ejemplo, controlando la estabilidad macroeconmica), la inversin en
servicios sociales bsicos y en infraestructura, la proteccin de los ms vulnerables y la
proteccin del medio ambiente (World Bank 1997, p4).
As pues, y volviendo al anlisis de la economa de la informacin norteamericana tratada
en el anterior apartado, a la inversin en tecnologas de la informacin experimentada en
ese pas cabra aadir, como explicacin de su continuado desarrollo, la presencia de un
Estado que funciona. Lo mismo podra decirse de la mayora de pases occidentales. Sin
embargo, y como recuerda Hayek (1982), el desarrollo de una sociedad no se debe slo
al orden construido (made order, o taxis), el que construye y mantiene el Estado a travs
de sus organismos (con sus ramas Ejecutiva, Legislativa y Judicial) sino tambin al orden
espontneo (grown order, o kosmos), la cultura, historia, hbitos de cada sociedad,
resultado de siglos de evolucin lenta pero continua, que tiene un efecto en el desarrollo
de la sociedad tanto o ms importante que el orden diseado (lo que Adam Smith llam
la mano invisible) (Hayek 1982, Libro I p37).
Una visualizacin especialmente ilustrativa de la influencia de taxis y kosmos en el
desarrollo econmico de una sociedad se incluye en el Informe Anual del Banco Mundial
ya citado (Fig 6).
en cuestin sea una sociedad informacional, es decir una en la que haya una cultura de
la informacin suficientemente desarrollada, una sociedad constituida por ciudadanos
informacionalmente cultos.
Y es que, en nuestra opinin, un pas puede entrar en la economa de la informacin
mediante un esfuerzo de inversin importante en la adquisicin e implementacin de
sistemas y tecnologas de informacin, pero eso no es garanta de que como
consecuencia la sociedad se transforme en una sociedad de la informacin. Los
elementos culturales (kosmos) puede que sean fundamentales en esta transformacin de
la sociedad en una sociedad de la informacin. As pues, una cosa es desarrollar una
economa de la informacin, que est ms o menos al alcance de cualquier pas, y otra
muy diferente desarrollar unasociedad de la informacin.
Los gobiernos pueden intervenir en el marco legislativo de la economa de la informacin
mediante acciones como la liberalizacin de las telecomunicaciones, la facilitacin del
acceso de los ciudadanos a la informacin en manos de las administraciones pblicas, el
establecimiento de unas garantas de proteccin de los contenidos (por ejemplo, a travs
de una legislacin de propiedad intelectual, o un cdigo penal, capaces de adaptarse
dinmicamente a las nuevas posibilidades brindadas por los avances en tecnologas de la
informacin), o incluso mediante la estimulacin de la creacin y difusin de contenidos
que sirvan de apoyo el sector productivo (por ejemplo, bases de datos sobre la
produccin tecnolgica, o la evolucin de los sectores y mercados del pas). O puede
intervenir directamente como agente econmico mediante la financiacin, o incluso la
gestin (aunque sto sea en principio no recomendable) de las infraestructuras de red que
hagan posible el despegue de una industria de la informacin. Casos histricos de este
ltimo tipo de acciones son, por ejemplo, el lanzamiento de la plataforma Minitel en los
80 en Francia (llevada a cabo por el operador telefnico pblico), o la creacin en los 70
por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos de la red ARPANET, verdadera
precursora y ncleo inicial de lo que despus se ha convertido en la red de redes,
Internet.
Pero estas acciones de las administraciones no son necesariamente garanta de que como
consecuencia de ellas el pas desarrolle una sociedad de la informacin. Este objetivo
puede que dependa ms de hasta que punto exista o no una cultura de la informacin
suficientemente desarrollada en la sociedad en cuestin. En este sentido, un breve anlisis
de la evolucin diferenciada del crecimiento de Internet en los Estados Unidos, Europa y
Japn, puede resultar de utilidad.
Internet constituye uno de los casos ms notables de entorno tecnolgico de rpido
crecimiento. Tanto en lo que se refiere al nmero de servidores en la Red (ms de 16
millones en enero de 1997, con una previsin de ms de 100 millones de mquinas en el
2000, Fig 7), como al nmero de personas que tienen acceso a ella (aunque en este punto
hay ms controversia en cuanto al nmero total de internautas, Fig 8), el crecimiento ha
sido sorprendentemente acelerado. No en vano The Economist la denomin en su
momento la autopista accidental, refirindose al hecho de que se haba introducido
entre nosotros casi sin avisar, y apisonando las perennes promesas de fantsticas redes de
comunicacin para el futuro con la que nos obsequiaban peridicamente los operadores
telefnicos tradicionales.
Alfons Cornella 1997. La cultura de la informacin como institucin
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Internet es ya una realidad diaria para muchas personas,15 especialmente en los Estados
Unidos, donde ms de 20 millones de personas en ese pas se refieren a Internet como a
una parte "indispensable" de su vida16 (segun un estudio de FindSVP, la dependencia de
los usuarios se refleja en en incremento del uso diario de la Red y en la "explosin" del
nmero de internautas que pagan el acceso de su propio bolsillo). En Espaa, y segn
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Una primera explicacin del xito de penetracin de Internet en los Estados Unidos
puede encontrarse en la fascinacin por la tecnologa tpica de la sociedad
norteamericana (Postman 1993), que se ilustra por la elevada penetracin de las
tecnologas de uso domstico que han ido apareciendo en las ltimas dcadas, y por la
reduccin del tiempo necesario para que esas tecnologas penetren en el 25 % de los
hogares (Fig 10)
Por otro lado, no parece lgico pensar en una mayor renta disponible como explicacin
del mayor inters por Internet de los norteamericanos, puesto que no son tan
significativas las diferencias con respecto al resto de pases de le OCDE.
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Vase http://www.arroba.es/aimc
Vase http://www.commerce.net/work/pilot/nielsen_96/press_97.html
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Pero puede que sea justamente su mayor cultura de la informacin la que s pueda
explicarlo. Y es que quizs Internet no habra experimentado tal crecimiento en los
Estados Unidos si no hubiera sido por la muy considerable participacin, por lo general
desinteresada, de los internautas norteamericanos a la hora de aportar contenidos. No es
casualidad, creemos, que ese filantropismo informacional, que demuestran no slo los
individuos sino tambin las organizaciones, tanto pblicas como privadas, haya tenido
ms xito en los Estados Unidos, o al menos se haya generalizado ms, que en otras
latitudes. Sino que, en nuestra opinin, tienen mucho que ver el valor que se da a la
informacin en ese pas, as como su desarrollo informacional, en trminos como el
ndice de lectura, la transparencia informacional no slo de las administraciones sino
tambin de las empresas, la predisposicin a informar que muestran muchos
norteamericanos, tanto en el sector privado como pblico, etc. Un aprecio por la
informacin como recurso que ya se manifest cuando hace un siglo Andrew Carnegie
inici su programa de bibliotecas pblicas, en una poca en la que en Europa la cultura
era considerada privilegio de una minora.
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Conclusiones
Es obvio que las afirmaciones aqu vertidas son, hoy por hoy, una especulacin. La
investigacim comparada deber demostrar en el futuro si estos componentes de cultura
de la informacin tienen un efecto o no en el desarrollo de una sociedad de la
informacin. Si as fuera, se habra mostrado que una cultura de la informacin, un
aprecio y respeto por la transparencia informacional, un orden espontneo que favorezca
la creacin y difusin de informacin de calidad por una gran parte de los ciudadanos, un
sistema educativo que estimule y desarrolle habilidades de bsqueda, anlisis, digestin y
presentacin efectiva de informacin, es un componente vital del desarrollo social en las
sociedades avanzadas.24 En otras palabras, se habr demostrado que la cultura de la
informacin es una verdadera institucin (un orden espontneo que no consigue slo con
regulaciones, polticas e inversiones, sino con una lenta evolucin social), sin la cual los
esfuerzos pblicos y privados para llegar a la sociedad de la informacin no conseguirn
ms que un estadio inferior, el que aqu hemos denominado
economa de la informacin.
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Es importante destacar, sin embargo, que los gobiernos tienen una gran responsabilidad
en este punto. Porque la gente no es, por lo general, consciente de la importancia que va
a tener disponer de una cultura informacional en el futuro. Ocurre, en cierta manera, lo
mismo que el caso de la educacin: que la gente no percibe su importancia, tanto para s
misma como para la sociedad, de la educacin generalizada, por lo que se debe
establecer un esquema de obligatoriedad para la misma. Puede que en el caso de la
informacin ocurra lo mismo, y sea preciso que el Estado actu generando informacin,
o estimulando -incluso financiando- la produccin de un substrato suficiente de
informacin de origen nacional, tanto para el ocio como para el negocio, con el fin de
que esta infoestructura25 permita sacar un mayor rendimiento, y conseguir una mayor
impacto en la economa y la sociedad, de las infraestructuras que sin duda debern
establecerse.
Como seala Hayek (1982, Libro III p60), though information and education can be
sold to particular people, those who do not possess either often will not know that it
would be to their advantage to acquire them; yet it may be to the advantage of other
than they should posess them. En otras palabras, de la misma forma que una sociedad
moderna no puede permitirse ciudadanos sin educacin (analfabetos o incultos), tampoco
puede permitirse ciudadanos informacionalmente incultos. Queda por ver qu es ms
relevante para la informacionalizacin de la sociedad, sitaxis
el o el kosmos.
Todo lo dicho anteriormente suscita el debate de si las administraciones pueden
coadyudar el desarrollo informacional del pas mediante acciones concretas, como por
ejemplo, garantizando el acceso de los ciudadanos a la informacin en manos de las
administraciones pblicas. En otras palabras, puede que la informacionalizacin de la
sociedad pase tambin por considerar el acceso a la informacin como un derecho
fundamental.26
Bibliografa
Aley, J. (1995) Where the jobs are.Fortune 18/11/95, p39.
BBV Banco Bilbao Vizcaya, Generalitat de Catalunya (Departament de Finances) (1994)
La economa catalana ante el cambio de siglo
. Barcelona: Banco Bilbao Vizcaya.
Committee of Economic Advisors (1994) Economic Report of the President 1994.
Washington, DC: Government Printing Office.
Cornella, A. (1994)Los recursos de informacin. Madrid: McGraw-Hill.
Cornella, A. (1997) Polticas de informacin en Espaa. (An no publicado, pero
accesible enhttp://www-acad.esade.es/~cornella/ainfopol.pdf
)
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