1.

-Corresponde declarar la inconstitucionalidad de la Resolucin SCBA y ordenar con carcter

cautelar a la Provincia de Buenos Aires a que, de manera inmediata a la notificacin de la presente,
por intermedio de los organismos competentes, arbitren los medios necesarios y adecuados para la
reubicacin de las familias, afectadas por la orden judicial de lanzamiento dictada, en un lugar
cercano al sector de sus actuales viviendas, que cuente con condiciones sanitarias y de habitabilidad
suficiente.
2.-La declaracin de inconstitucionalidad es un acto de suma gravedad, al que slo debe recurrirse
cuando una estricta necesidad lo requiera, en situaciones en las que la repugnancia con la clusula
constitucional sea manifiesta e indubitable y la incompatibilidad inconciliable, la declaracin de
inconstitucionalidad slo ser procedente cuando no exista la posibilidad de una solucin adecuada
del juicio por otras razones que las constitucionales comprendidas en la causa.
3.-Cuando se someten a decisiones de los jueces cuestiones de derecho, en el ejercicio de la
potestad de suplir el derecho que las partes no invocaron - trasuntado en el adagio iura novit curia y atendiendo al ineludible deber de mantener la supremaca de la Constitucin -art. 31 de la CN.-, se
hallan facultados para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, sin necesidad de peticin
expresa de parte interesada
4.-El art. 20 inc. 2 de la Constitucin Provincial, no ha de ser interpretado en perjuicio del
amparista, negndole la posibilidad de elegir el fuero que, a su entender, resulte ms idneo para
resolver la cuestin planteada y valorar, conforme lo exige el art. 43 de la CN., la idoneidad de la
va elegida que, en el supuesto de autos, se vincula a al derecho a una vivienda digna y, por ende, a
la competencia del fuero contencioso administrativo (art. 166 Const. Prov., art. 1 y cctes. del CCA).
5.-El criterio amplio con que deben ser interpretadas las garantas constitucionales impone tal
hermenutica, de donde se advierte que las resoluciones en crisis, al impedir la eleccin del fuero
ante el cual se pretende tramitar la accin de amparo, han alterado el sistema constitucional antes
expuesto.
6.-El amparista es el que tiene derecho a la eleccin de cualquier juez, derecho que debe ser
ejercido al plantear la accin
7.-No cabe perder de vista que el trmite de la accin de amparo ante juzgados materialmente
incompetentes, tribunales de menores, de familia, o juzgados de garantas penales altera no solo la

especialidad de la competencia y su carcter improrrogable -art. 6 del CCA-, sino tambin, el

normal funcionamiento de los mismos, perjudicando el derecho a la jurisdiccin que el
constituyente ha tenido en mira para la regulacin de la accin de amparo -art. 15 y 20 inc. 2 de la
Const. Prov.-.
8.-Cuando el objeto del amparo sea la impugnacin de un acto administrativo, particular o general,
de una omisin administrativa o de una va de hecho las Cmaras de Apelacin en lo Contenciosos
Administrativo conocern como instancia de alzada ; de modo que resulta incongruente establecer
el principio de especialidad para segunda instancia, vedndolo para la primera, cuando el interesado
ha optado por dicha jurisdiccin.
9.-Le corresponde al Poder Judicial de la Nacin buscar los caminos que permitan garantizar la
eficacia de los derechos, y evitar que estos sean vulnerados, como objetivo fundamental y rector a la
hora de administrar justicia y de tomar decisiones en los procesos que se someten a su
conocimiento, sobre todo cuando est en juego el derecho a la vida y a la integridad fsica de las
personas. No debe verse en ello una intromisin indebida del Poder Judicial cuando lo nico que se
hace es tender a tutelar derechos, o suplir omisiones en la medida en que dichos derechos puedan
estar lesionados.
10.-El 14 bis de la CN., prev expresamente el acceso a una vivienda digna, mientras que el artculo
36 el inc. 7 de la Constitucin Provincial obliga a la Provincia a promover el acceso a la vivienda
nica y la constitucin del asiento del hogar como bien de familia , garantizando el acceso a la
propiedad de un lote de terreno apto para erigir su vivienda familiar nica y de ocupacin
permanente, a familias radicadas o que se radiquen en el interior de la Provincia, en municipios de
hasta 50.000 habitantes, sus localidades o pueblos . Por su parte, el Comit de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales de Naciones Unidas, en su Observacin General N 4, Punto 7,
ha sealado -con relacin al 11, inciso 1 del PDESC- que el derecho a la vivienda no se debe
interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulta
del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere exclusivamente como una
comodidad. Debe considerarse ms bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en
alguna parte. Y as debe ser por lo menos por dos razones.
11.-El derecho a la vivienda est vinculado por entero a otros derechos humanos y a los principios
fundamentales que sirven de premisas al Pacto. As pues, la dignidad inherente a la persona
humana, de la que se dice que se derivan los derechos del Pacto, exige que el trmino 'vivienda' se

interprete en un sentido que tenga en cuenta otras diversas consideraciones, y principalmente que el
derecho a la vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus ingresos o su acceso a
recursos econmicos.
12.-Entre las garantas procesales que se deberan aplicar en el contexto de los desalojos forzosos
figuran: a) una autntica oportunidad de consultar a las personas afectadas; b) un plazo suficiente y
razonable de notificacin a todas las personas afectadas con antelacin a la fecha prevista para el
desalojo; c) facilitar a todos los interesados, en un plazo razonable, informacin relativa a los
desalojos previstos y, en su caso, a los fines a que se destinan las tierras o las viviendas; d) la
presencia de funcionarios del gobierno o sus representantes en el desalojo, especialmente cuando
ste afecte a grupos de personas; e) identificacin exacta de todas las personas que efecten el
desalojo; f) no efectuar desalojos cuando haga muy mal tiempo o de noche, salvo que las personas
afectadas den su consentimiento; g) ofrecer recursos jurdicos; y h) ofrecer asistencia jurdica
siempre que sea posible a las personas que necesiten pedir reparacin a los tribunales.
13.-La afectacin del derecho a la vivienda digna puede traer aparejada la violacin de otros
derechos tambin protegidos por nuestra Constitucin Nacional. En este sentido ha sealado el
citado Comit que dadas la interrelacin y la interdependencia que existen entre todos los derechos
humanos, los desalojos forzosos violan frecuentemente otros derechos humanos. As pues, adems
de infringir claramente los derechos consagrados en el Pacto, la prctica de los desalojos forzosos
tambin puede dar lugar a violaciones de derechos civiles y polticos, tales como el derecho a la
vida, el derecho a la seguridad personal, el derecho a la no injerencia en la vida privada, la familia y
el hogar, y el derecho a disfrutar en paz de los bienes propios.
14.-Es de la esencia de las medidas cautelares innovativas enfocar sus proyecciones -en tanto dure
el litigio- sobre el fondo de la controversia, ya sea para impedir un acto o para llevarlo a cabo. Tales
medidas estn orientadas a evitar la produccin de perjuicios que se podran producir en caso de
inactividad del magistrado, tornndose de muy dificultosa o imposible reparacin en la oportunidad
del pronunciamiento de la sentencia definitiva.

Fallo:
La Plata, 7 de Julio de 2010.

AUTOS Y VISTOS: La presente accin de amparo ingresada en la mesa de entradas de este juzgado
a mi cargo; y
CONSIDERANDO:
1. Competencia:
1.1. Que atento lo dispuesto en el art. 1 de la Resolucin N 1358/06 (modificada por su similar N
1794/06, y ratificada por la N 957/09), a fin de determinar la competencia del juzgado competente
para el conocimiento y decisin de la presente contienda, corresponde examinar la validez
constitucional de la citada normativa, en cuanto dispone el sorteo de las acciones de amparo entre
todos los jueces de primera instancia y tribunales colegiados de instancia nica.
1.2. Al respecto, se ha de sealar que la Constitucin Provincial ha consagrado la accin de amparo
en su art. 20 inc. 2 , disponiendo que corresponde al Poder Legislativo reglamentar los derechos y
garantas constitucionales (arts. 20 inc. 2, 4 prrafo; 103 inc. 13 ), y que atae al Poder Ejecutivo la
reglamentacin de las leyes respectivas (art. 144 inc. 2 ). Se evidencia as, que las mencionadas
resoluciones, exceden el poder de superintendencia de la Suprema Corte, en tanto irrumpen en la
esfera de aquellas competencias, con violacin al principio de divisin de poderes, el cual se yergue
como un pilar bsico de nuestro sistema republicano de gobierno (arts. 1 y 5 CN y arts. 1 , 103, 144
y 161 de la CPBA).
1.3. Por su parte, el citado artculo 20 inc. 2 de la Constitucin Provincial, dispone que el amparo
"proceder ante cualquier juez", mientras que la Ley 13.928, en su art.3 , precisa que "Todo Juez o
Tribunal Letrado de la primera instancia con Jurisdiccin en el lugar en que la lesin o restriccin
tuviere o debiere tener efecto, ser competente para conocer de la accin de amparo." A tenor de lo
expresado, se advierte que la funcin reglamentaria ejercida por la Suprema Corte de Justicia,
mediante las Resoluciones antes individualizadas, avasalla la jurisdiccin de los jueces y tribunales
de primera instancia para decir la interpretacin que se ha de atribuir al ordenamiento jurdico, en
ejercicio de la competencia que ha sido conferida por la Constitucin y las restantes normas que
regulan la accin de amparo.
1.4. Teniendo presente lo expresado, se ha de precisar que an cuando el texto de la norma resulte
claro, si de la necesaria interpretacin que presupone su aplicacin al caso concreto, se desprende
que la misma afecta derechos claramente reconocidos en nuestra Constitucin, el juez debe hacer

prevalecer la manda constitucional (art. 31 y 28 de la C.N.) y que la declaracin de oficio de

inconstitucionalidad de una norma "no solo es posible, sino obligatoria, pues la Constitucin no rige
cuando alguien lo pide, sino siempre (arts. 31 de la Constitucin Nacional; 3 de la Constitucin de
esta Provincia)" (SCBA, Causa L.81.953 "Omar" del 6-VII-2005).
En ese sentido, la Corte Federal tiene decidido que la declaracin de inconstitucionalidad "es un
acto de suma gravedad, al que slo debe recurrirse cuando una estricta necesidad lo requiera, en
situaciones en las que la repugnancia con la clusula constitucional sea manifiesta e indubitable y la
incompatibilidad inconciliable.la declaracin de inconstitucionalidad slo ser procedente cuando
no exista la posibilidad de una solucin adecuada del juicio por otras razones que las
constitucionales comprendidas en la causa" ("Mill de Pereyra" , SCJN, 27-09-01, L.L, 2001-F, 89).
Cuando se someten a decisiones de los jueces cuestiones de derecho, en el ejercicio de la potestad
de suplir el derecho que las partes no invocaron - trasuntado en el adagio "iura novit curia"- y
atendiendo al ineludible deber de mantener la supremaca de la Constitucin (art. 31 de la C.N.), se
hallan facultados para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, sin necesidad de peticin
expresa de parte interesada (Conf. "Banco Comercial de Finanzas" , SCJN, 19-08-04, LL, 30/08/04,
5; "Yeri", SCBA, causa L. 74.615).
1.5. Esta excepcional situacin que obliga a efectuar el examen acerca de constitucionalidad de la
Resolucin N 1358/06 (y sus modificatorias), se debe a que estamos ante una obligacin que la
SCBA le exige al actor, imponindole el deber de iniciar la demanda ante cualquier juez de primera
instancia mediante sorteo, vedndole la posibilidad de elegir el fuero que -a su juicio- resulta
competente, en contradiccin con la correcta hermenutica que corresponde asignar a las normas
consagratorias de la garanta constitucional del amparo; toda vez que el precepto constitucional que
lo regula ha sido establecido en beneficio del accionante, con la finalidad de favorecer el acceso a la
jurisdiccin en armona con la garanta que consagra el art. 15 de la Constitucin Provincial. En
consecuencia, el artculo 20 inc. 2 de la Constitucin Provincial, no ha de ser interpretado en
perjuicio del amparista, negndole la posibilidad de elegir el fuero que, a su entender, resulte ms
idneo para resolver la cuestin planteada y valorar, conforme lo exige el art.43 de la Constitucin
Nacional, la idoneidad de la va elegida que, en el supuesto de autos, se vincula a al derecho a una
vivienda digna y, por ende, a la competencia del fuero contencioso administrativo (art. 166 Const.
Prov., art. 1 y cctes. del CCA). El criterio amplio con que deben ser interpretadas las garantas
constitucionales impone tal hermenutica, de donde se advierte que las resoluciones en crisis, al
impedir la eleccin del fuero ante el cual se pretende tramitar la accin de amparo, han alterado el

sistema constitucional antes expuesto.

1.6. Asimismo, las resoluciones Nros. 1358/06, 1794/06 y 957/09 de la SCBA, contradicen el
criterio mayoritario del mximo tribunal provincial -anlogo al sustentado en el prrafo anteriorconforme al cual "el amparista es el que tiene derecho a la eleccin de 'cualquier juez'", derecho que
debe ser ejercido al plantear la accin (SCBA, B 68420 "Ciampa, Domingo Nicols c/ Ministerio de
Seguridad s/ Amparo -Conflicto art. 7 ley 12008-", del 19-4-2006).
1.7. Por su parte, no cabe perder de vista que el trmite de la accin de amparo ante juzgados
materialmente incompetentes (vgr., tribunales de menores, de familia, o juzgados de garantas
penales) altera no solo la especialidad de la competencia (CSJN, Fallos 310:2680) y su carcter
improrrogable (art. 6 del CCA), sino tambin, el normal funcionamiento de los mismos,
perjudicando el derecho a la jurisdiccin que el constituyente ha tenido en mira para la regulacin
de la accin de amparo (art. 15 y 20 inc. 2 de la Const. Prov.). Por las citadas razones, el art. 19 de
la Ley 7166 (conf.Ley 13.101 ), ha establecido que "Cuando el objeto del amparo sea la
impugnacin de un acto administrativo, particular o general, de una omisin administrativa o de una
va de hecho las Cmaras de Apelacin en lo Contenciosos Administrativo conocern como
instancia de alzada"; de modo que resulta incongruente establecer el principio de especialidad para
segunda instancia, vedndolo para la primera, cuando el interesado ha optado por dicha jurisdiccin.
Al respecto, es preciso recordar que el criterio de improrrogabilidad de la competencia material ha
sido tradicionalmente utilizado por la Suprema Corte local con anterioridad a la reforma
constitucional de 1994, para impedir el progreso del amparo en primera instancia, por entender que
"La accin de amparo promovida con sustento en materia procesal administrativa es de la
competencia originaria de esta Corte y debe ser resuelta en esta nica instancia, por cuanto para la
solucin del litigio es necesario aplicar, exclusiva o preponderantemente, normas de derecho
administrativo" (SCBA, causa B 51.914, entre muchsimas otras).
1.8. No obstante lo expuesto, toda vez que la accin de amparo ha sido presentada directamente en
la mesa de entradas de este juzgado y que la actora no ha aportado elementos que permitan
exceptuar el rgimen de sorteo entre los Juzgados en lo Contencioso Administrativo, entiendo que
corresponde remitirla a la receptora de expedientes para que realice el sorteo entre los Juzgados en
lo Contencioso Administrativo de este Departamento Judicial, evitando de esta forma la eleccin
discrecional del juez por parte de la actora, circunstancia que podra perturbar el normal
funcionamiento de la organizacin judicial dispuesta por la autoridad competente.

1.9. En funcin de lo expresado, se habr de declarar la inconstitucionalidad de la Resolucin N

1358/06 y sus modificatorias, preservando el sorteo como forma de distribucin equitativa, no slo
en nmeros sino en tipos de procesos, entre los Juzgados contencioso administrativos de este
Departamento Judicial.
2. Medida Cautelar:
2.1.Que los actores solicitan se ordene a la Provincia de Buenos Aires, a proveer, con carcter de
medida cautelar y en forma urgente, un lugar en el cual puedan alojarse las 28 familias que
ocupaban los terrenos ubicados entre las calles Mansilla y Beaucheff del Barrio Las Tunas de la
Localidad de General Pacheco, Partido de Tigre, y que fueran afectadas por la orden de lanzamiento
dictada por el Juzgado de Garantas N 1 de San Isidro en la IPP3135-10, en un sitio que rena las
condiciones mnimas de habitabilidad, hasta tanto se les adjudique en forma definitiva una vivienda
digna.
Manifiestan que en el ao 2000, el Municipio de Tigre sancion la Ordenanza 2278 que declar de
utilidad pblica y sujeto a expropiacin los inmuebles ubicados en el Barrio Las Tunas de la
Localidad de General Pacheco, Partido de Tigre, con destino a vivienda familiar. Que en el ao
2009, por resolucin 3470/09, se design cuidador de alguno de esos terrenos, en los trminos de la
Ordenanza 472/64, a la entidad Club Hroes de Malv inas. Sealan que por encontrarse en estado de indigencia se establecieron en parte de esos terrenos,
ubicados en la Calle Masilla y Beaucheff del Barrio Las Tunas, donde se encontraban viviendo
pacficamente hasta que el da 12 de junio se efectiviz la orden de lanzamiento forzado, dictada
por el Jugado de Garantias N 1 de San Isidro en la IPP3135-10, iniciada con m otivo de la
denuncia de usurpacin formulada el da 26-IV-2010, por la Sra Mara Isabel Lopez, en su carcter
de Presidente de la Cooperativa "El Progreso" y del "Club Hroes de Malvinas", ste ltimo en
cacter de "cuidador honorario" de tales predios. - Sostienen que el lanzamiento se llevo a cabo
mediante un procedimiento administrativo plagado de vicios, y un proceso judicial en el cual no
tuvieron participacin, circunstancia que vulnera su derecho constitucional de defensa en juicio. 2.2. Con carcter liminar, corresponde sealar que el art.196 del CPCC, habilita el dictado de
medidas cautelares por parte de jueces incompetentes, en supuestos de grave urgencia (conf.
Gozaini, Osvaldo A., Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires, Tomo I,

Ed. La Ley, 2003, pg. 409). En igual sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en la
causa "Defensor del Pueblo de la Nacin", ha expresado que, sin perjuicio de la resolucin que
corresponda adoptar respecto de su competencia, "le corresponde al Poder Judicial de la Nacin
buscar los caminos que permitan garantizar la eficacia de los derechos, y evitar que estos sean
vulnerados, como objetivo fundamental y rector a la hora de administrar justicia y de tomar
decisiones en los procesos que se someten a su conocimiento, sobre todo cuando est en juego el
derecho a la vida y a la integridad fsica de las personas. No debe verse en ello una intromisin
indebida del Poder Judicial cuando lo nico que se hace es tender a tutelar derechos, o suplir
omisiones en la medida en que dichos derechos puedan estar lesionados (cfr. causa citada
precedentemente; Fallos: 328:1146)" (D. 587. XLIII. Originario. "Defensor del Pueblo de la Nacin
c/ Estado Nacional y otra s/ proceso de conocimiento" , Res. del 18-IX-2007, considerando 3).
2.3. Que en funcin de ello corresponde ingresar en el anlisis de la medida cautelar solicitada, a fin
de valorar si se encuentran reunidos los recaudos de procedencia de este remedio cautelar (art. 230
CPCC.).
2.3.1. Verosimilitud en el derecho: el derecho que da sustento a la pretensin, se halla especialmente
reconocido en diversas prescripciones constitucionales y en los tratados Internacionales, entre los
que se destacan el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales -art. 11 -, la
Declaracin Universal de Derechos Humanos -art. 25-, la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre -art. XI-, la Convencin sobre los Derechos del Nio -art.27 -, la Convencin
para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer -art. 14 -; los que, en
las condiciones de su vigencia, gozan de jerarqua constitucional -art. 75 inc. 22, CN- (Conf.
Tedeschi, Sebastin, "El derecho a la vivienda a ms de diez aos de la reforma de la Constitucin",
en Abramovich, Vctor - Bovino, Alberto - Courtis, Christian (compiladores), La aplicacin de los
Tratados sobre Derechos Humanos en el mbito local, Ed. Del Puerto, 2007, pg. 751).
En particular, ha de tenerse presente lo estatuido por el artculo 11, inciso 1 del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, cuyo texto expresamente prev: "Los Estados
Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para
s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las
condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la
efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin
internacional fundada en el libre consentimiento".

En nuestro ordenamiento interno el 14 bis de la Constitucin Nacional, prev expresamente "el

acceso a una vivienda digna", mientras que el artculo 36 el inc.7 de la Constitucin Provincial
obliga a la Provincia a promover "el acceso a la vivienda nica y la constitucin del asiento del
hogar como bien de familia", garantizando "el acceso a la propiedad de un lote de terreno apto para
erigir su vivienda familiar nica y de ocupacin permanente, a familias radicadas o que se radiquen
en el interior de la Provincia, en municipios de hasta 50.000 habitantes, sus localidades o pueblos".
Por su parte, el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de Naciones Unidas, en su
Observacin General N 4, Punto 7, ha sealado -con relacin al 11, inciso 1 del PDESC- que "el
derecho a la vivienda no se debe interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por
ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo
considere exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse ms bien como el derecho a
vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte. Y as debe ser por lo menos por dos razones. En
primer lugar, el derecho a la vivienda est vinculado por entero a otros derechos humanos y a los
principios fundamentales que sirven de premisas al Pacto. As pues, 'la dignidad inherente a la
persona humana', de la que se dice que se derivan los derechos del Pacto, exige que el trmino
'vivienda' se interprete en un sentido que tenga en cuenta otras diversas consideraciones, y
principalmente que el derecho a la vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus
ingresos o su acceso a recursos econmicos. En segundo lugar, la referencia que figura en el prrafo
1 del artculo 11 no se debe entender en sentido de vivienda a secas, sino de vivienda adecuada.
Como han reconocido la Comisin de Asentamientos Humanos y la Estrategia Mundial de Vivienda
hasta el Ao 2000 en su prrafo 5:'el concepto de 'vivienda adecuada'. significa disponer de un lugar
donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin
adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una situacin adecuada en relacin con el trabajo
y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable" (O.G. N4 "El derecho a una vivienda
adecuada", Sexto perodo de sesiones, 1991, documento E/1991/23).
Asimismo, se ha sealado con notable acierto que "contra los intentos de reductio ad absurdum del
derecho a la vivienda, es evidente que los estados no pueden satisfacer de manera inmediata todos
los elementos que integran el contenido del derecho a una vivienda adecuada. El deber de
progresividad establecido en el art. 2.1. del propio PIDESC, de hecho, reconoce este lmite. Sin
embargo, que la satisfaccin del derecho pueda ser progresiva, no debe entenderse, como ya se ha
apuntado como una autorizacin para postergar sine die el cumplimiento de las obligaciones
estatales en materia de vivienda.

Siguiendo los criterios de la Observacin general N 3 y los Principios de Limburgo y Mastricht,

los estados tienen, al menos los siguientes deberes inmediatos en materia de vivienda: A) El deber
de no adoptar medidas de carcter deliberadamente regresivo en cuestiones habitacionales,
promoviendo desalojos arbitrarios o impulsando recortes o limitaciones en sus polticas, a menos
que stas redunden en mayor eficacia global del conjunto de derechos sociales garantizados en el
PIDESC. B) El deber de adoptar medidas legislativas y administrativas deliberadas, concretas y
dirigidas de la manera ms clara posible a cumplir con los objetivos del PIDESC. C) El deber de
adoptar esas medidas en un tiempo razonablemente corto. D) El deber de desplegar todos los
esfuerzos posibles y de recurrir al mximo de recursos humanos, naturales, tecnolgicos,
informativos y financieros a su alcance para satisfacer el derecho a la vivienda. E) El deber de
garantizar el ejercicio de los derechos habitacionales sin discriminacin.F) El deber de dar prioridad
en su actuacin a los grupos ms vulnerables y a los que tengan necesidades ms urgentes. G) El
deber de garantizar, incluso en situaciones de crisis, de ajuste o de escasez de recursos, al menos el
contenido mnimo del derecho a la vivienda, sobre todo para aquellas personas y colectivos que
carezcan de un techo de manera absoluta" (Pisarello, Gerardo, Vivienda para todos: un derecho en
(de)construccin, Icaria Editorial, Barcelona, 2003, pgs. 117/118).
Asimismo, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos - conocida
ms comnmente como "Hbitat II", que tuvo lugar en Estambul, Turqua, del 3 al 14 de junio de
1996 -aprobada sin reservas de la Argentina-, se seal que las condiciones inadecuadas, tales como
el impacto de la pobreza, la falta de acceso a la tierra y tenencia segura son la causa principal de los
conflictos sociales violentos y de la disminucin de la seguridad personal. Teniendo esto como
referencia, se lleg a un acuerdo sobre el derecho a la vivienda adecuada, reconociendo la
obligacin fundamental de los Estados de facilitar a las personas la obtencin de vivienda y de
proteger y mejorar los hogares y los vecindarios.
En igual sentido, la Suprema Corte de Justicia provincial ha enfatizado en un reciente
pronunciamiento que "tal como lo ha expresado el Comit D.E.S.C. (Observacin General N 4),
"los Estados Partes deben otorgar la debida prioridad a los grupos sociales que viven en condiciones
desfavorables, concedindoles una atencin especial (...) a pesar de los problemas causados
externamente, las obligaciones dimanadas del Pacto continan aplicndose y son quizs ms
pertinentes durante tiempos de contraccin econmica" (v. punto 11). Por tales razones, cobra
plena actualidad la necesidad de proveer de inmediato a una solucin respecto del problema
habitacional.De ello surge claro, segn entiendo, que sin el reconocimiento de prestaciones
positivas por parte del Estado, se continuarn vulnerando, por omisin, derechos y principios de

raigambre constitucional y convencional." (causa A.70.717 del 14-VI-2010). - Respecto de los

desalojos forzosos tiene especial importancia la Observacin General N 7, que los define como "el
hecho de hacer salir a personas, familias y/o comunidades de los hogares y/o las tierras que ocupan,
en forma permanente o provisional, sin ofrecerles medios apropiados de proteccin legal o de otra
ndole ni permitirles su acceso a ellos ." (Observacin General N 7, Punto 3).
Particular inters para el caso de autos presenta el punto 16 de la Observacin General citada, en
cuento dispone que "Los desalojos no deberan dar lugar a que haya personas que se queden sin
vivienda o expuestas a violaciones de otros derechos humanos. Cuando los afectados por el desalojo
no dispongan de recursos, el Estado Parte deber adoptar todas las medidas necesarias, en la mayor
medida que permitan sus recursos, para que se proporcione otra vivienda, reasentamiento o acceso a
tierras productivas, segn proceda".
En dicho documento el Comit puso de manifiesto que "fundamentalmente, las obligaciones de los
Estados Partes en el Pacto en relacin con los desalojos forzosos se basan en el prrafo 1 del
artculo 11 interpretado junto con otras disposiciones pertinentes. En particular, el prrafo 1 del
artculo 2 obliga a los Estados a utilizar todos los medios apropiados para promover el derecho a
una vivienda adecuada. Ahora bien, dada la naturaleza de la prctica de los desalojos forzosos, la
referencia en el prrafo 1 del artculo 2 al logro progresivo de tales derechos basndose en los
recursos disponibles rara vez ser pertinente.El propio Estado deber abstenerse de llevar a cabo
desalojos forzosos y garantizar que se aplique la ley a sus agentes o a terceros que efecten
desalojos forzosos (tal como se definen en el prrafo 3 supra). Este planteamiento se ve reforzado
adems por lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, que complementa el derecho a no ser desalojado forzosamente sin una proteccin
adecuada" (Observacin General N 7, Punto 8).
Por otra parte, sin juzgar la actuacin de la funcin judicial llevada a cabo en sede penal,
corresponde sealar que, en el caso de autos los actores no habran tenido intervencin en la causa
penal en la que se habra ordenado el lanzamiento (conf. fs. 120/142), lo que podra generar una
violacin a la garanta del debido proceso (art. 18 de la CN), comprometiendo la responsabilidad
internacional del Estado. En este sentido, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
ha sealado que "aunque la debida proteccin procesal y el proceso con las debidas garantas son
aspectos esenciales de todos los derechos humanos, tienen especial pertinencia para la cuestin de
los desalojos forzosos que guarda relacin directa con muchos de los derechos reconocidos en los
pactos internacionales de derechos humanos. El Comit considera que entre las garantas procesales

que se deberan aplicar en el contexto de los desalojos forzosos figuran:a) una autntica oportunidad
de consultar a las personas afectadas; b) un plazo suficiente y razonable de notificacin a todas las
personas afectadas con antelacin a la fecha prevista para el desalojo; c) facilitar a todos los
interesados, en un plazo razonable, informacin relativa a los desalojos previstos y, en su caso, a los
fines a que se destinan las tierras o las viviendas; d) la presencia de funcionarios del gobierno o sus
representantes en el desalojo, especialmente cuando ste afecte a grupos de personas; e)
identificacin exacta de todas las personas que efecten el desalojo; f) no efectuar desalojos cuando
haga muy mal tiempo o de noche, salvo que las personas afectadas den su consentimiento; g)
ofrecer recursos jurdicos; y h) ofrecer asistencia jurdica siempre que sea posible a las personas que
necesiten pedir reparacin a los tribunales" (Observacin General N 7, Punto 15).
Asimismo, debe tenerse en cuenta que la afectacin del derecho a la vivienda digna puede traer
aparejada la violacin de otros derechos tambin protegidos por nuestra Constitucin Nacional. En
este sentido ha sealado el citado Comit que "dadas la interrelacin y la interdependencia que
existen entre todos los derechos humanos, los desalojos forzosos violan frecuentemente otros
derechos humanos. As pues, adems de infringir claramente los derechos consagrados en el Pacto,
la prctica de los desalojos forzosos tambin puede dar lugar a violaciones de derechos civiles y
polticos, tales como el derecho a la vida, el derecho a la seguridad personal, el derecho a la no
injerencia en la vida privada, la familia y el hogar, y el derecho a disfrutar en paz de los bienes
propios" (Observacin General N 7, Punto 4). Tambin destac que "las mujeres, los nios, los
jvenes, los ancianos, los pueblos indgenas, las minoras tnicas y de otro tipo, as como otros
individuos y grupos vulnerables, se ven afectados en medida desproporcionada por la prctica de
los desalojos forzosos.En todos estos grupos las mujeres son particularmente vulnerables a causa de
la discriminacin jurdica y otras formas de discriminacin que suelen darse en materia de derecho
de propiedad (incluida la propiedad de una vivienda) o del derecho de acceso a la propiedad o a la
vivienda, y de su particular vulnerabilidad a los actos de violencia y abuso sexual cuando se quedan
sin hogar. Las disposiciones contra la discriminacin del prrafo 2 del artculo 2 y del artculo 3 del
Pacto imponen a los gobiernos la obligacin adicional de velar por que, cuando se produzca un
desalojo, se adopten medidas apropiadas para impedir toda forma de discriminacin" (Observacin
General N 7, Punto 10).
Por lo expuesto, y teniendo en cuenta que la solicitud de los actores no est dirigida a impugnar por
este medio una orden judicial dictada por un juez competente, sino que, procura por parte del
Estado, el efectivo cumplimiento a las directivas emanadas de los tratados internacionales de
derechos humanos, es dable considerar -siempre en grado de probabilidad y no de certeza- que el

derecho invocado resulta verosmil (art. 230 CPCC.), habilitando de ese modo el dictado de la
medida cautelar.
2.3.2. Peligro en la demora: Que el mismo se encuentra configurado en el caso de autos toda vez
que, si no se concede la medida peticionada, los actores y sus grupos familiares debern afrontar
una situacin de desproteccin que afecta no solo su derecho a la vivienda digna sino tambin otros
derechos, tanto civiles como sociales -con el consecuente agravamiento del riesgo de afectacin de
sus derechos constitucionales-, situacin que indudablemente requiere de un pronto remedio, o
dicho en trminos constitucionales, una rpida "accin positiva" que le asegure la vigencia de los
derechos de los habitantes, dentro de la garanta constitucional a una "tutela judicial continua y
efectiva" (arts. 15 Const. prov. y 9 de la Ley 13.928).
En igual sentido, la Corte Suprema ha afirmando que:"es de la esencia de las medidas cautelares
innovativas enfocar sus proyecciones -en tanto dure el litigio- sobre el fondo de la controversia, ya
sea para impedir un acto o para llevarlo a cabo. Tales medidas estn orientadas a evitar la
produccin de perjuicios que se podran producir en caso de inactividad del magistrado, tornndose
de muy dificultosa o imposible reparacin en la oportunidad del pronunciamiento de la sentencia
definitiva" (Corte Sup., "Camacho Acosta", Fallos 320-1633).
2.3.3. No afectacin del inters pblico:
No se advierte "prima facie" que la medida cautelar peticionada pueda producir una grave
afectacin al inters pblico.
Como he sealado desde hace tiempo en diversas oportunidades, la sola inobservancia del orden
legal, por parte de la administracin, vulnera el inters pblico determinado por el pleno
sometimiento de la misma al ordenamiento jurdico, como postulado bsico del Estado de Derecho
(Conf. Causas N 7156, "MANTENIMIENTOS DEL SUR S.R.L.", res. del 8-VII-2005; N 2873,
"CLUB NAUTICO HACOAJ", res del 25-X-2006; N 11004, "SAVA FAMA S.A.", res. del 8- V2006; N 12443, "ABDALA", res. del 7-V-2007, entre muchas otras).
2.3.4. Contracautela: teniendo especial ponderacin por la naturaleza de los intereses y derechos
involucrados, se habr de eximir a los peticionantes de prestar caucin alguna (art. 20 Ley 13.928 y
200 inc. 2 CPCC.).

Por ello, RESUELVO:

1. Declarar la inconstitucionalidad de la Resolucin SCBA N 1358/06 y sus modificatorias, y una
vez trabada la medida que se ordena en el apartado subsiguiente de este resolutorio, remitir las
presentes actuaciones a la Receptora de Expedientes para que realice el correspondiente sorteo
entre los juzgados contencioso administrativos de este departamento judicial.
2.Ordenar con carcter cautelar a la Provincia de Buenos Aires a que, de manera inmediata a la
notificacin de la presente, por intermedio de los organismos competentes, arbitren los medios
necesarios y adecuados para la reubicacin de las familias identificadas en el listado de fs. 101/104,
afectadas por la orden judicial de lanzamiento dictada por el Juzgado de Garantas N 1 de San
Isidro en la IPP 3135-10, que habitaba en los lotes de terreno ubicados entre las calle Mansilla y
Beaucheff del barrio Las Tunas de la Localidad de General Pacheco, Partido de Tigre, en un lugar
cercano al sector de sus actuales viviendas, que cuente con condiciones sanitarias y de habitabilidad
suficiente. Ello hasta tanto se dicte sentencia firme en los presentes autos, bajo apercibimiento de lo
dispuesto por el art. 163 de la CPBA y 23 de la ley 7.166 , sin perjuicio de las astreintes que se
habrn de imponer a la persona del funcionario remiso y en beneficio de la actora (art. 37 del
CPCC), para el caso en que las personas desalojadas no gocen de la adecuada proteccin social,
conforme a lo expuesto en los considerandos del presente decisorio. A tal fines, lbrese oficio por
Secretara al Sr. Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, con transcripcin ntegra de la
presente y adjuncin de copias.
Regstrese. Notifquese por cdula por Secretara a la Fiscala de Estado con copias y con
habilitacin de das y horas (arts. 135 inc. 5 y 153 CPCC., y 27 inc. 13 y 31 decreto ley 7543/1969).