Módulo 2 Introducción Al Marco Jurídico y Normativo Internacional para Abordar El Cambio Climático

Mdulo 2
Introduccin al Marco Jurdico y Normativo

Internacional para Abordar el Cambio
Climtico
Naciones Unidas
Convencin Marco sobre el
Cambio Climtico
One UN Training Service Platform

on Climate Change: UN CC:Learn
Objetivos de Aprendizaje
2
1. Describir los principales

objetivos y disposiciones de la
CMNUCC y su Protocolo de
Kioto
2. Identificar las principales

organizaciones y rganos que
operan con arreglo a la
CMNUCC y su Protocolo de
Kioto
Al trmino del
mdulo los
participantes
podrn:
4. Analizar los puntos clave
pertinentes para el rgimen de
cambio climtico posterior a
2020

3. Explicar por qu la CMNUCC

y su Protocolo de Kioto son
importantes para los pases
desarrollados y en desarrollo
Mdulo 2: Introduccin al Marco Jurdico y

Normativo Internacional para Abordar el
Cambio Climtico
Sinopsis
3
Seccin
Seccin 1
1
Seccin
Seccin 2
2
OVERVIEW
Seccin
Seccin 3
3
El
El Marco
Marco
Normativo
Normativo
del
del Cambio
Cambio
Climtico
Climtico
Disposiciones
Disposiciones
de
de la
la CMNUCC
CMNUCC
El
El Protocolo
Protocolo
de
de Kioto
Kioto

Seccin
Seccin 4
4
Seccin
Seccin 5
5
Principales
Principales
Cuestiones
Cuestiones yy
Vas
Vas de
de
Negociacin
Negociacin
Hacia
Hacia un
un
rgimen
rgimen
posterior
posterior aa
2020
2020

Cambio Climtico
Seccin
1

El Marco Normativo
Internacional del
Cambio Climtico

Cambio Climtico
La Necesidad de un Enfoque
Mundial para Abordar el Cambio
Climtico
El cambio
climtico es un
problema mundial
y una
preocupacin
comn de la
humanidad
Las emisiones de
GEI contribuyen al
cambio climtico
independientemen
te de su origen
Si no se adoptan
medidas, todos los
pases se vern
afectados
Es necesario un
acuerdo mundial
para regular las
emisiones y
ayudar a que los
pases se adapten

Seccin 1: El Marco Normativo Internacional

del Cambio Climtico
Qu es la CMNUCC ?
Naciones Unidas
Convencin Marco
sobre el Cambio
Climtico
Una convencin marco

En la actualidad, cuenta
que establece las
con 195 Partes, incluidos
obligaciones bsicas de
194 Estados y 1
todas las Partes para
organizacin regional
combatir el cambio
Convencin
climtico
Marco de las
Naciones Unidas
sobre el Cambio
Climtico
Se firm en 1992 en Ro
de Janeiro y entr en
vigor en 1994

El artculo 3.1 destaca el

principio de equidad y las
responsabilidades
comunes pero
diferenciadas
Lista de miembros:
Pgina web de la CMNUCC

del Cambio Climtico
Por qu es importante la
CMNUCC ?
Fuente: www.cop18.qa
Fuente: UN CC:LEARN
Fuente: Flickr/Kris kKug

Fuente: Jan Golinski/CMNUCC

del Cambio Climtico
Campaa de las ONG en el perodo previo a la

Conferencia
sobre el Cambio Climtico de Copenhague
8
Video: Cancin Beds Are Burning

Campaa Tck tck tck La Hora de la
Justicia Climtica
Informacin adicional: Pgina
web Time for Climate Justice
URL: http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=aBTZOg6l6cA#t=84

del Cambio Climtico
Acontecimientos Importantes
9
1979
1994
Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (CMC)

Creacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico (IPCC)
El IPCC y la segunda CMC piden un tratado mundial sobre el cambio
climtico
Se aprueba la Convencin en la sede de las Naciones Unidas en
Nueva York
La Convencin entra en vigor
1997
Se aprueba el Protocolo de Kioto
2005
El Protocolo de Kioto entra en vigor
2007
CP 13 y CP/RP 3 en Bali, Indonesia
2009
CP 15 y CP/RP 5 en Copenhague, Dinamarca
2010
CP 16 y CP/RP 6 en Cancn, Mxico
2011
CP 17 y CP/RP 7 en Durban, Sudfrica
2012
CP 18 y CP/RP 8 en Doha, Qatar
2013
CP 19 y CP/RP 9 en Varsovia, Polonia
2014
CP 20 y CP/rp10 en Lima, Per
1988
1990
1992

Informacin adicional: Pgina

web de CMNUCC
del Cambio Climtico
10
Seccin
2

Disposiciones Clave de
la CMNUCC

Cambio Climtico
Objetivo ltimo de la Convencin (

Artculo 2)
11
es lograrla estabilizacin de las concentraciones de gases

de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropgenas peligrosas en el sistema
climtico
en un plazo suficiente para:
Permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climtico
Asegurar que la produccin de alimentos no se vea
amenazada
Permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera
sostenible.
Seccin 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
Mapa Interactivo de las Emisiones

de CO2 por Pas
12

Fuente: Banco Mundial. Informacin adicional: Pgina

web de The Guardian
Dos Respuestas Principales

Adoptadas por la Convencin
13
Mitigacin
Medidas adoptadas para disminuir
las emisiones netas de gases de
efecto invernadero a fin de reducir el
cambio climtico, y preservar y
mejorar los sumideros y los
reservorios
Fuente: PNUMA

Adaptacin
Iniciativas adoptadas para

ayudar a hacer frente a las
condiciones y los efectos de
un clima cambiante
Fuente: UNITAR
14
Principios Rectores de la
Convencin
(Artculo 3)
Equidad y
responsabilida
des comunes
pero
diferenciadas,
y capacidades
respectivas
Plena
consideracin
de las
necesidades y
circunstancias
de los pases
en desarrollo

Principio
precautorio
Derecho al
desarrollo
sostenible
Cooperar
para
promover un
sistema
econmico
abierto y
propicio
Grupos de las Partes en la

Convencin
15
Partes en la CMNUCC
Partes del A
nexo I
Grupo
Grupo de
de 43
43 pases
pases
desarrollados,
desarrollados, que
que
formaban
formaban parte
parte de
de
la
OCDE
en
1992,
la OCDE en 1992, yy
pases
pases con
con
economas
economas en
en
transicin
transicin
Partes del An Partes no in

exo II
cluidas en e
l Anexo I
Grupo
Grupo de
de 23
23 pases
pases
desarrollados,
desarrollados, pero
pero
no
no pases
pases con
con
economas
economas en
en
transicin
transicin
(subconjunto
(subconjunto de
de
pases
pases del
del Anexo
Anexo I)
I)
En
En su
su mayora
mayora
pases
en
pases en desarrollo
desarrollo
16
CMNUCC. Agrupaciones de
participantes
Grupos:
- el Grupo de los 77 y China
- la Alianza de los Pequeos Estados Insulares (AOSIS)
- los Pases Menos Desarrollados
- la Unin Europea
- la Organizacin Paraguas
- el Grupo de Integridad Ambiental (EIG)
y otros.
G77 and China - 50th anniversary, held in Bolivia1 (de 4 al 15 de junio de 2014)

Compromisos de todas las Partes (

Artculo 4)
17
Comunicar
a la CP
informaci
n relativa a
la
aplicacin
Promover la
educacin,
la
capacitaci
n y la
sensibilizaci
n del
pblico
Elaborar
inventarios
nacionales
de GEI
Todas las
partes
Cooperar
en el
intercambi
o de
informaci Promover y
n
apoyar con
su
cooperacin
la
investigaci
n

Formular
medidas
de
mitigacin
y
adaptacin
Tener en
cuenta
consideracio
nes relativas
al cambio
climtico en
la
planificacin
del
desarrollo
Cooperar
en la
transferenc
ia de
tecnologas
Promover
el
desarrollo
sostenible
Diferentes Responsabilidades para

Diferentes Grupos de Partes
18
Partes del Anexo

I
Partes del Anexo

II
Tomar la iniciativa
en la reduccin de
emisiones de GEI
Presentar
comunicaciones
nacionales
peridicas e
informes bienales
Presentar
inventarios anuales
de las emisiones de
GEI
Proporcionar
recursos financieros
y de otra ndole a
los pases en
desarrollo para la
mitigacin y
adaptacin
Facilitar la
transferencia de
tecnologas inocuas
para el clima

Partes no
incluidas en el
Anexo I
Informe sobre las
medidas de
mitigacin y
adaptacin
Presentar
comunicaciones
nacionales e
informes bienales
de actualizacin
(IBA)
rganos Importantes en virtud de

la Convencin
19
Fuente: CMNUCC
20
El rgano Subsidiario de
Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico
(OSACT)
Proporciona
asesoramiento
sobre
cuestiones
cientficas y
tecnolgicas
Elabora
directrices para
las
comunicacione
s nacionales y
los inventarios
de emisiones

Integrado por
representantes
gubernamental
es
competentes
en la esfera de
especializacin
pertinente
Se rene al
menos dos
veces al ao, y
los ltimos
perodos de
sesiones del
ao se
celebran
conjuntamente
con la CP
Fuente: IISD. Informacin adicional:

21
rgano Subsidiario de Ejecucin

(OSE)
Ayuda a
evaluar y
supervisar la
aplicacin
de la
CMNUCC

Se ocupa de
cuestiones
financieras y
administrativ
as
Celebra
perodos de
sesiones al
mismo
tiempo que
el OSACT
Organismos Asociados de la
CMNUCC
22

23
Comunicaciones Nacionales e
Informes Bienales
Las
comunicaciones
nacionales y los
informes bienales
de actualizacin
documentan el
estado de
aplicacin en los
pases del Anexo
I y los pases no
incluidos en el
Anexo I

Las Partes del

Anexo I deben
presentar
inventarios
nacionales de los
GEI e informar a
la CP de forma
peridica
Los pases no
incluidos en el
Anexo I disponen
de flexibilidad
para la
presentacin de
informes
Los pases no
incluidos en el
Anexo I disponen
de apoyo para
preparar las
comunicaciones
nacionales y los
informes bienales
de actualizacin
Informacin adicional:
Pagina web de la CMNU
CC
24
Explore la Base de Datos de

las Comunicaciones
Nacionales
CN de las Partes del Anexo I

CN de Partes no incluidas e
n el Anexo I
Puntos Focales Nacionales de la

CMNUCC
25
Puntos Focales Nacionales de la CMNUCC

Primer punto de contacto de los gobiernos para
las comunicaciones relativas a la CMNUCC
Puntos Focales para el Artculo 6
(educacin,
(educacin, formacin
formacin yy sensibilizacin
sensibilizacin del
del pblico)
pblico)
Identificar esferas para la cooperacin
internacional
Fortalecer las sinergias con otras convenciones
Coordinar la informacin relativa al captulo
sobre el Artculo 6 en las comunicaciones
nacionales
on Climate Change:
UN CC:Learn
26
Seccin
3

El Protocolo de Kioto

Cambio Climtico
Qu es el Protocolo de Kioto ?
27
Tratado internacional vinculado a la CMNUCC

Aprobado en la CP 3 en Kioto (Japn) en 1997
Entr en vigor en febrero de 2005
En la actualidad 192 Partes
Primer perodo de compromiso
2008 2012
Segundo perodo de compromiso
2013 2020
Fuente: Ubuntu Climate Justice

Seccin 3: El Protocolo de Kioto
Relevancia del Protocolo de

Kioto
28

Fortalece y
complementa a
la Convencin
Identifica y
regula seis
gases como
GEI
(Anexo A)
Proporciona
oportunidades
para la
mitigacin y la
adaptacin en
los pases en
desarrollo
Establece
objetivos
individuales de
emisiones
jurdicamente
vinculantes
para las Partes
del Anexo I
(Anexo B)
Gases de Efecto Invernadero

Regulados
29
Dixido
de
Carbono
Metano
(CH4)
(CO2)

xido
nitroso
(N2O)
Hidroflu
orocarbo
nos
(HFC)
Perfluoro
carbono
s (PFC)
Hexafluo
ruro de
azufre
(SF6)
Trifluorur
o de
nitrgen
o (NF3)
mbitos Clave para la Reduccin de

Emisiones
30
Energa
Desechos
Agricultura

Procesos
Industriale
s
Utilizacin
de
disolventes
y otros
productos
Compromisos de Mitigacin:
2008-2012
31
37 pases industrializados y la Comunidad

Europea se comprometieron a:
Reducir sus emisiones al menos en un 5%
con respecto a los niveles de 1990 durante
el perodo 2008-2012
Velar por que sus emisiones de CO
2
equivalente no superen las cantidades
atribuidas
Cada Parte incluida en el Anexo B del
Protocolo de Kioto tena unidades de
cantidad atribuida (UCA) para el perodo de
compromiso 2008-2012

Compromisos de Mitigacin:
2013-2020
32
"Enmienda de Doha al Protocolo de Kioto "
Reducir las emisiones de GEI, al menos, en

un 18% con respecto a los niveles de 1990
(Fuente: CMNUCC)
Los 37 pases que participan en el segundo

perodo de compromiso tan solo representan
alrededor del 14% de las emisiones
mundiales
(Fuente: Comisin Europea)

33
Creando Flexibilidad para la Reduccin

de las Emisiones: los Mecanismos de
Kioto
Tres Mecanismos del Protocolo de Kioto
Aplicacin
Conjunta (JI)
(Artculo 6)

Mecanismo
para un
Desarrollo
Limpio (MDL)
(Artculo 12)
Comercio de De
rechos de Emis
in
(Artculo 17)
Contabilidad y Cumplimiento del

Protocolo de Kioto
34
Source: UNFCCC 2008 P21

rganos Importantes del Protocolo

de Kioto
35
Fuente: CMNUCC
36
35
Seccin
4

Principales Cuestiones
y Vas de Negociacin

Cambio Climtico
Adaptacin
37

Seccin 4: Principales Cuestiones y Vas de

Negociacin
38
El Proceso del Programa de

Adaptacin Nacional (NAP) en
Detalle


Negociacin
Mitigacin
39


Negociacin
En detalle: Plataforma Web REDD

de Intercambio de Informacin
40


Negociacin
Financiacin
41


Negociacin
En detalle: Portal Financiero para

el Cambio Climtico
42


Negociacin
Tecnologa
43


Negociacin
En detalle: Centro y Red de

Tecnologa del Clima (CRTC)
44


Negociacin
Creacin de Capacidad
45


Negociacin
Educacin sobre el Cambio

Climtico
46
Vdeo: Learning to Address Climate

Change producido por la
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO)
URL: https://www.youtube.com/watch?v=KJbRnv7rMkk

Negociacin
47
47
Seccin
5

Hacia un Rgimen de
Cambio Climtico
Posterior a 2020

Cambio Climtico
negotiations
untilhasta
2012:
two track
Negociaciones
2012:
approach
Enfoque de Dos Vas
Protocolo
De Kioto
CMNUCC
48

Seccin 5: Hacia un Rgimen de Cambio

Climtico Posterior a 2020
49
Progreso Realizado con las Dos

Vas


A partir de 2013: Negociaciones

mediante una Va nica
50
Fuente: PNUD 2012 pg. 7


51
Grupo de Trabajo Especial sobre la

Plataforma de Durban para una
Accin Reforzada (GPD)
Establecido para desarrollar el rgimen de cambio

climtico posterior a 2020
El GPD debe elaborar en virtud de la Convencin, y

aplicable a todas las Partes, ya se trate de:
Un protocolo,
Otro instrumento legal, o
Una conclusin acordada jurdicamente vinculante
El GPD deber completar su labor a ms tardar en

2015
Los instrumentos elaborados entrarn en vigor y se

aplicarn a partir de 2020


Dos lneas de trabajo del GPD

52


CP 18 y CP/RP 8 en Doha, Qatar

53
Adopcin de un
segundo perodo de compromiso del Protocolo de
Kioto
Portal de Doha para el Clima, un conjunto de
decisiones que incluyen:
una decisin sobre prdidas y daos
un acuerdo para proporcionar ms financiacin y tecnologa

a los pases en desarrollo a fin de abordar el cambio
climtico
el Programa de trabajo de Doha sobre el artculo 6
Conclusin de la labor
del GTE-CLP y del GTE-KP
Informacin adicional:


CP19 y CP/RP 9 en Varsovia,

Polonia
54
Acuerdo sobre una detallada hoja de ruta a fin de

alcanzar un acuerdo para despus de 2015
Acuerdo para desarrollar el Mecanismo
Internacional de Varsovia para las Prdidas y los
Daos
Acuerdo sobre el Marco de Varsovia para la
REDD-plus
Se completa la labor relativa al Centro y Red de
Tecnologa del Clima (CRTC) y el Centro ya el
plenamente operativo
Anuncio del Secretario General de las Naciones
Unidas de una Cumbre sobre el Clima en 2014


55
Discurso del Delegado de

Filipinas sobre la Huelga de
Hambre
Video: Naderev (Yeb) Sao, anuncia su decisin

de iniciar una huelga de hambre en la primera
jornada de la Conferencia sobre el Cambio
Climtico de Varsovia (Polonia) (CP19), el 11 de
noviembre de 2013.
URL: http://www.youtube.com/watch?v=I65DYyFIhAA

Cumbre sobre el Clima 2014

56
56
Source: UN Climate Summit

Website
Una ocasin para los participantes de

anunciar compromisos y presentar nuevas
iniciativas.
Encuentra un resumen de las ideas ms
importantes aqu.

COP20/CMP 10 in Lima, Per

57
57
Llamado de Lima para la Accin Climtica

Compromete a los pases a un nuevo Fondo
de Clima Verde (GCF) que supera la meta de
$ 10 billones de dlls.
Inclusin de varios pases industrializados
para un nuevo proceso llamado Evaluacin
Multilateral.
Declaracin Ministerial de Lima sobre
Educacin y Sensibilizacin
Confirmacin del Comit Executivo de l
Mecanismo Internacional de Varsovia sobre la
Prdida y Dao y el establecimiento de un

Cuestiones Clave que hay que

Resolver
58
Colmar la brecha en materia de mitigacin
Forma del marco legal para 2020 y ms all
Financiacin para la mitigacin y la adaptacin
Aumentar el fomento de la capacidad para la

aplicacin


59
Anexo I

Recursos Adicionales

Cambio Climtico
Resumen del Mdulo
Puesto que el cambio climtico es una cuestin mundial, se deben

buscar soluciones internacionales.
La principal plataforma en la que se celebran las negociaciones

internacionales sobre el cambio climtico es la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
Las principales cuestiones en las negociaciones son la adaptacin,

la mitigacin, la financiacin, la tecnologa y el fomento de la
capacidad en el mbito del cambio climtico.
En virtud del Protocolo de Kioto, los pases desarrollados se

comprometieron a reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero entre 2008 y 2012. El Protocolo se ha renovado para
el perodo 2012-2020.
Las negociaciones actuales tienen por finalidad alcanzar un

acuerdo que se aplique con posterioridad a 2020.

Enlaces tiles
616161

Lecturas Recomendadas
626262
FIELD (2011). Help for MEA Negotiators W

ho Encounter Problems
IPCC (2007).
Cuarto Informe de Evaluacin - Informe de Sntesis
Asamblea General de las Naciones Unidas (1988).
Protection of Global Climate for Present and Future
Generations
CMNUCC. Brief Overview of UNFCCC Decisions
CMNUCC y PNUMA (2004).

Carpeta de Informacin sobre el Cambio
Climtico
CMNUCC (2002). A Guide to the Climate Change C
onvention Process
UN
One
Training Service Platform
CMNUCC
(2006). Manual de la CMNUCC
Referencias Principales
636363
UNITAR (2013). Climate Change Diplomacy:

Negotiating Effectively under the UNFCCC,
Mdulos I VIII.
CMNUCC (2004). The First Ten Years
CMNUCC (2006). Manual de la CMNUCC
CMNUCC (2008).
Kyoto Protocol Reference Manual: On Accounting
of Emissions and Assigned Amount
CMNUCC y PNUMA (2004).
Carpeta de Informacin sobre el Cambio Climtic
o
CMNUCC. Pgina web oficial


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Introduccin al Marco Jurdico y Normativo

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1. Describir los principales

2. Identificar las principales

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3. Explicar por qu la CMNUCC

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Mdulo 2: Introduccin al Marco Jurdico y

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Seccin 1: El Marco Normativo Internacional

Una convencin marco

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El artculo 3.1 destaca el

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Campaa de las ONG en el perodo previo a la

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Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (CMC)

Se aprueba el Protocolo de Kioto

El Protocolo de Kioto entra en vigor

CP 13 y CP/RP 3 en Bali, Indonesia

CP 15 y CP/RP 5 en Copenhague, Dinamarca

CP 16 y CP/RP 6 en Cancn, Mxico

CP 17 y CP/RP 7 en Durban, Sudfrica

CP 18 y CP/RP 8 en Doha, Qatar

CP 19 y CP/RP 9 en Varsovia, Polonia

CP 20 y CP/rp10 en Lima, Per

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Objetivo ltimo de la Convencin (

es lograrla estabilizacin de las concentraciones de gases

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Mapa Interactivo de las Emisiones

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Dos Respuestas Principales

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Iniciativas adoptadas para

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Grupos de las Partes en la

Partes del An Partes no in

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Compromisos de todas las Partes (

One UN Training Service Platform

Seccin 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC

Diferentes Responsabilidades para

Partes del Anexo

Partes del Anexo

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rganos Importantes en virtud de

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