Educacion Parvularia en Chile 2001

R E P B L I C A DE C H I L E
La Educacin Parvularia
en Chile
GOBIERNO DE CHILE
Ministerio de Educacin
Divisin de Educacin General
Unidad de Educacin Parvularia
LA EDUCACIN PARVULARIA EN CHILE
Edicin:
Unidad de Educacin Parvularia
Repblica de Chile
Versin Preliminar, Julio de 2001
1 edicin: Diciembre 2001
En la elaboracin del texto participaron:

Patricia Mardesic S.
M. Emilia Merino G.
Adriana Muoz B.
M. Victoria Peralta E.
Colaboraron:
Junta Nacional de Jardines Infantiles
Fundacin INTEGRA
Coordinacin Tcnica:
M. Mercedes Herrera R.
Secretaria:
Ornella Gambi E.
Registro de Propiedad N 123.790
Impresin:
Litografa Valente Ltda.
ndice
N PAG.
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
I.
CARACTERSTICAS GENERALES DEL SISTEMA EDUCATIVO
II.
LA REFORMA EDUCACIONAL EN MARCHA
19
III.
LA EDUCACIN PARVULARIA: SUS ORGENES E HISTORIA
25
IV.
LA EDUCACIN PARVULARIA CHILENA: SUS INSTITUCIONES Y PROGRAMAS
35
V.
LA REFORMA CURRICULAR DE LA EDUCACIN PARVULARIA CHILENA
65
VI.
DESAFOS PARA EL NIVEL DE EDUCACIN PARVULARIA
75
BIBLIOGRAFA
80
Presentacin
l Ministerio de Educacin dentro del proceso de

Reforma Educacional en el cual est involucrado el pas,
ha estado desarrollando un conjunto de acciones
destinadas a apoyar la labor docente de los educadores en los
diferentes niveles educativos, en funcin a propiciar ms y
mejores aprendizajes para las nias y nios.
En el nivel de Educacin Parvularia, acorde a las polticas para

el sector que se ha planteado el Gobierno de Don Ricardo
Lagos Escobar (2000-2005) tendientes a ampliar la cobertura
de atencin en 120.000 cupos, y en implementar la Reforma
Curricular a partir de las "Bases Curriculares de la Educacin
Parvularia", se han desarrollado diferentes acciones orientadas
a la actualizacin de los educadores de prvulos. Entre ellas,
junto con desarrollar "Jornadas de Fortalecimiento Docente",
y Seminarios de diferente tipo realizados por el propio
Ministerio, se han apoyado tambin otras iniciativas de
instituciones vinculadas al sector.
Entre ellas, destaca el XXIII Congreso Mundial organizado
por el Comit Chileno de la Organizacin Mundial de
Educacin Preescolar a realizarse en Chile del 31 de Julio al 4
de Agosto del presente ao. Para tal efecto, se ha considerado
importante realizar una publicacin que de cuenta -en especiala los invitados extranjeros del desarrollo del nivel a travs del
tiempo y de sus distintas instituciones.
/
La educacin parvularia chilena tiene en el contexto latinoamericano una larga

tradicin y reconocimiento por haber sido pionera en muchos aspectos referidos
a las formacin de instituciones, profesionales y tcnicos especializados, junto
con el desarrollo de currculos pertinentes para nias y nios desde el nacimiento
hasta el ingreso a Educacin Bsica.
Acorde a lo expresado, esta publicacin recoge los aspectos medulares del
desarrollo de este nivel educativo, centrndose en la organizacin del sistema
educativo chileno actual, a travs de las diversas instituciones pblicas que atienden
el sector: MINEDUC principalmente a travs del sistema subvencionado, la Junta
Nacional de Jardines Infantiles y la Fundacin INTEGRA.
Esperamos que esta publicacin de cuenta de los importantes esfuerzos que el

pas ha realizado a favor de los prvulos de Chile.
Juan Ruz Ruz

Profesor
Jefe Divisin de Educacin General
Santiago, 31 de Julio 2001
Introduccin
a Unidad de Educacin Parvularia que es parte de la

Divisin General de Educacin del Ministerio de
Educacin, recoge a travs de su expresin y gestin actual,
la larga accin que en el tiempo ha tenido el Estado de
Chile hacia el sector de Educacin Parvularia. En efecto, desde
comienzos del siglo XX, el pas empez a invertir recursos en
este nivel subvencionando y actuando directamente en los
primeros "Kindergartens" que se instalaban, formando adems a
las primeras profesionales del sector, en las Escuelas Normales.
Un siglo despus son significativos los avances que han realizado

este Ministerio y las diversas instituciones pblicas y privadas que
atienden el sector, y las que forman tcnicos, profesionales y postgraduados en educacin Parvularia. En la actualidad, la atencin
a un 32 % de los nios desde el nacimiento hasta los seis aos
pertenecientes en especial de los sectores ms vulnerables,
mediante mltiples modalidades que permiten atender en forma
diferenciada las necesidades tambin distintas de los nios y sus
familias cubriendo todas las regiones de Chile, incluso las ms
apartadas, dan cuenta de este importante esfuerzo realizado.
Sin embargo, el pas junto con continuar el aumento de la
cobertura en especial para los nios que ms lo requieren, enfrenta
un importante desafo de avanzar en forma significativa en el
complejo tema de la calidad de la atencin. En efecto, si en general
la tarea de mejorar la calidad es un problema central en educacin
en todo nivel, en educacin parvularia es mayor an ya que
concurren muchos factores en ello, desde el apoyo de la familia a
los nios, primera e insustituible educadora, hasta la calidad de
las interacciones educativas, de los materiales y contextos de
aprendizaje.
El presente ao, marca una etapa especial en la historia de este nivel; junto con
haberse aumentado la cobertura de atencin en 40.000 nios, en especial a travs
de la extensin del sistema subvencionado al nivel de Transicin uno en Escuelas
Municipales y particulares, se ha terminado de elaborar el nuevo marco curricular
del nivel, despus de tres aos de elaboracin. Estas "Bases Curriculares de la
Educacin Parvularia" realizadas con un extenso proceso de participacin de todas
las instituciones del nivel, incluyendo las gremiales, las formadoras de Educadoras
de Prvulos, y las familias de los nios, establecen un nuevo horizonte de accin:
el desarrollar una pedagoga de prvulos acorde al siglo XXI y a las posibilidades
actuales de nuestro pas.
Chile, tiene las condiciones bsicas para este nuevo desafo: sus instituciones
especializadas, sus profesionales y tcnicos, la experiencia y saber pedaggico
desarrollado en esta rea. Sin embargo, para favorecer este reto de calidad en
parmetros ms exigentes, se requiere la concurrencia de la sociedad entera con
sus mejores bienes de amor, dedicacin y conocimiento para que los prvulos
aprovechen en plenitud sus potencialidades, y vivan esta etapa en las mejores
condiciones que podamos.
Esta publicacin da cuenta en forma sinttica del "estado del arte" del pas en esta
materia, o dicho en otra forma establece las condiciones actuales de la educacin parvularia
a partir de las cuales se abordar el desarrollo del nivel en los prximos aos.
Esperamos, en aos venideros, dar cuenta de los avances alcanzados, y poder

expresar en especial que las nias y nios se desarrollan, aprenden acorde a sus
potencialidades y singularidades segn la poca que les ha tocado vivir, y que en
especial, son plenos y felices a su ser de nia y nio, como todos deseamos. Ello
slo ser posible, si la sociedad chilena en su conjunto asume que la mejor inversin
de amor, inteligencia y recursos que puede hacer es en esta etapa: los primeros
seis aos de vida del prvulo de hoy, gestor del desarrollo del pas maana.
M. Victoria Peralta E.
Coordinadora Nacional Unidad de Educacin Parvularia
Santiago, 31 de Julio 2001
Caractersticas
Generales
del Sistema
Educativo
El sistema educacional chileno
El Sistema educacional Chileno se caracteriza por tener una organizacin descentralizada,

lo cual significa que su administracin es realizada por instituciones del estado autnomas,
municipales, particulares y fundaciones, que asumen ante el Estado la responsabilidad de
dar educacin y mantener un establecimiento educacional 1 .
Est reconocido en la Constitucin Poltica del Estado, constituido por cuatro niveles educacionales: el nivel Preescolar, el nivel Bsico, el nivel Medio y el Superior.
Ese cuerpo legal, asegura a todas las personas el derecho a la educacin desde el nivel
parvulario y establece la libertad de enseanza como principio rector de la poltica y organizacin educacional del pas.
Es as como desde 1990, en la Ley Orgnica Constitucional de Educacin, se reconoce la

competencia de los centros educacionales, para elaborar y aplicar autnoma y
descentralizadamente sus propios programas curriculares.
En la Constitucin Poltica del Estado, a las madres y padres de familia se les reconoce el
derecho preferente y el deber de educar a sus hijos e hijas y obliga al Estado a otorgar
especial proteccin para el ejercicio de ese derecho. Este est obligado adems, a financiar
un sistema gratuito de educacin bsica y fomentar el desarrollo de la educacin en todos
sus niveles.
El Estado, a travs del Ministerio de Educacin, mantiene funciones de proposicin y evaluacin de las polticas educacionales y culturales y de estudio y proposicin de normas
generales del sector, junto con velar por su aplicacin, asignar los recursos necesarios para
el desarrollo de actividades educacionales y de extensin cultural y, otorgar reconocimiento oficial a los establecimientos educacionales cuando corresponda.
Las decisiones de poltica o adopcin de normas, estn en manos del Presidente de la
Repblica, para lo cual el Ministerio de Educacin, es su secretara.
Ley N 18956 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Marzo, 1990
11
Caracterstica generales del sistema educativo
Niveles de enseanza:
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y a la Ley Orgnica Constitucional, en
Chile existen los siguientes niveles de enseanza:
El nivel Parvulario o Preescolar, no es obligatorio, desde el ao 1999, es reconocido como

un nivel del sistema educacional chileno, en la Constitucin Poltica del Estado, est orientado a la educacin de nios y nias menores de seis aos y se materializa a travs de una
diversidad de instituciones, redes pblicas y privadas, en sectores urbanos y rurales del
pas.
Entre las diversas instituciones u organismos que imparten educacin a menores antes de
su ingreso a la Educacin Bsica, se encuentran las del sector estatal que son la Junta Nacional de Jardines Infantiles, creada en el ao 1970 por la ley 17.301 y la Fundacin Nacional
de Atencin al Menor, INTEGRA, creada en el ao 1990.
El estado, financia la mayor parte de la educacin, va subvencin, a quienes asisten a
cursos y escuelas para prvulos de propiedad municipal y particulares que imparten Educacin Parvularia en los niveles transicin menor y mayor en forma gratuita.
Adems, financia la atencin integral que otorgan la Junta Nacional de Jardines Infantiles
JUNJI y Fundacin INTEGRA en sus diferentes centros.
Por otra parte, existen Salas Cunas que pertenecen a empresas y organismos tanto pblicos como privados que funcionan con financiamiento propio y adems, las Salas Cunas y
Jardines Infantiles privados.
Gran parte de la poblacin infantil chilena, inicia su educacin a los cinco aos de edad,
asistiendo alrededor del 85% de los nios y nias a segundo nivel transicin, en escuelas
municipales o particulares subvencionadas. En consecuencia, la gran mayora de los nios y
nias al ingresar al primer ao bsico, tiene ya una experiencia educativa previa.
Actualmente este nivel educativo alcanza en todo el pas y a travs de sus diversos programas, una cobertura superior al 30% de la poblacin menor de seis aos de edad.
12
Caractersticas generales del sistema educativo
El nivel Bsico es obligatorio, se ingresa a l a los seis aos de edad y tiene una duracin de
ocho aos. Se imparte en Escuelas municipales y privadas. Este nivel educativo se caracteriza por tener una alta cobertura, la que en 1999 alcanz un 96%.2
La ley Orgnica Constitucional de Enseanza promulgada en el ao 1990, fij objetivos
generales de los ciclos educativos de la educacin bsica y, estableci los requisitos mnimos que deberan exigirse para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo el pas.
Establece que ellos podrn preparar y proponer sus propios planes y programas de enseanza, siempre que se atengan a los objetivos fundamentales y contenidos mnimos por
grado, elaborados por el Ministerio de Educacin. Este aprueba las propuestas de los establecimientos educacionales y supervigila su aplicacin.
El nivel Medio llamado tambin enseanza media, no es obligatorio, est constituido por cuatro grados y se imparte en liceos cientfico-humanistas y tcnico-profesionales, estatales, particulares subvencionados y particulares pagados.
El Nivel Superior corresponde al nivel post medio, es impartido en Universidades Autnomas dependientes del Estado, Universidades Privadas, Institutos Profesionales de Educacin Superior y Centros de Formacin Tcnica. La Educacin Superior recibe recursos
fiscales a travs del Aporte Fiscal Directo 3 .
El sistema de educacin superior, es regulado por ley a travs del Ministerio de Educacin,
reconociendo diversos tipos de instituciones, fijando normas y requisitos para la fundacin
y reconocimiento oficial de centros privados de este nivel.
La formacin de educadores para la Educacin Parvularia, Bsica y Media, es de tipo
profesional y se imparte en Universidades e Institutos Profesionales de Educacin Superior.
2
3
Compendio de Informacin Estadstica. MINEDUC. 1999

Ministerio de Educacin, Compendio de Estadsticas 1999
13
El Ministerio de Educacin es la Secretara de Estado encargada de fomentar el desarrollo
de la educacin en todos sus niveles, asegurar a la poblacin una educacin obligatoria de
calidad y posibilitar el acceso a una educacin permanente, estimular la investigacin
cientfica y tecnolgica y la creacin artstica y proteger e incrementar el patrimonio cultural de la nacin.
Corresponde al Ministerio de Educacin ejecutar las siguientes funciones:
Proponer y evaluar polticas y planes de desarrollo educacional y cultural.

Asignar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades educacionales y de
extensin cultural.
Evaluar el desarrollo de la educacin como un proceso integral e informar de sus resultados
a la comunidad.
Estudiar y proponer las normas generales aplicables al sector y velar por su cumplimiento.
Otorgar el reconocimiento oficial a los establecimientos educacionales, cuando
corresponda.
Fiscalizar las actividades de sus unidades dependientes.
Cumplir las funciones que le encomienda la ley.
El Ministerio de Educacin, es una Secretara de Estado, que adems tiene por finalidad, hacer ms eficiente la planificacin,
direccin, supervisin, y evaluacin del proceso educativo que se desarrolla en 10.373
establecimientos educacionales de los niveles parvularia, bsica y meda y en 268 ins-
de la Educacin (SIMCE), en todos los establecimientos educacionales del pas, que imparten educacin bsica y se aplica en dos
grados diferentes: al trmino del primer
sub-ciclo bsico es decir en el cuarto ao
bsico y, a fines de la enseanza bsica, que
corresponde al octavo ao.
tituciones de educacin superior.

En el mbito de la Educacin Parvularia, el
Por otra parte, el Ministerio de Educacin,
en su rol de garante de la calidad de la educacin que imparten los establecimientos
educacionales reconocidos por el estado,
aplica un Sistema de Medicin de la Calidad
14
Ministerio de Educacin ha promulgado Programas Educativos y Normativas, que orientan y regulan los programas que se imparten
en todo el pas y, coordina a las diversas instituciones existentes.
Los programas educativos, pretenden proporcionar a los nios y nias, particularmente a los ms vulnerables, los beneficios
potenciales de una educacin de calidad.
Estos tambin contribuyen a transferir a las
familias herramientas que los potencien
como padres y madres para el adecuado
desarrollo y aprendizaje de sus hijos e hijas.
Tambin existen programas nutricionales,

de salud y sociales, que aportan a la ampliacin de redes de apoyo a las familias y
comunidades educativas, para que los nios
y nias crezcan, aprendan y se desarrollen
en las mejores condiciones posibles.
Por otra parte, se busca establecer una relacin estrecha entre la educacin bsica y la
educacin parvularia, para compartir sentidos, mtodos y nfasis, de modo que las familias y los estudiantes perciban y vivan la
educacin como un sistema continuo e interrelacionado, por el cual transitan naturalmente de acuerdo a sus necesidades
formativas, de aprendizaje y desarrollo.
En Educacin Bsica, Media y Superior, el

Ministerio de Educacin, aprueba y reconoce los planes y programas de estudio de
carcter obligatorio y vigentes en el pas.
Al Ministerio de Educacin le corresponde
tambin desarrollar, fomentar y difundir la cultura en el pas, lo que se materializa mediante
la Divisin de Extensin Cultural y de la Direccin de Bibliotecas Archivos y Museos. Realiza diversos 1programas
tales como
O
FONDART4 que en 1999 financi un total
de 447 proyectos regionales de fomento a la
actividad cultural regional.
o
Existen otros fondos concursables tales como

el Fondo Nacional del Libro y la Lectura y el
Fondo de Escuelas Artsticas, administrados por
la Divisin de Extensin Cultural .
El ao 1999, esa Divisin, destin un monto

de $2.089,9 millones, para distintas actividades, entre las que se pueden mencionar: teatro itinerante, muestras de cine y video,
presentaciones de BAFONA, esquinas culturales, talleres de pedagoga teatral, entre otras.2
Financiamiento e Inversin en Educacin

En Chile, las principales fuentes de financiamiento para los distintos niveles educacionales
son:
1. El aporte fiscal, (destinado a Escuelas Bsicas y Jardines Infantiles que imparten

educacin gratuitamente).
2. El financiamiento compartido, es decir, una combinacin de aportes fiscales, municipales,
privados y de las familias de los estudiantes, que asisten a Liceos Municipales y
Universidades con aporfe fiscal.
3. El financiamiento privado, que es aportado por fundaciones, empresas privadas, padres y familias cuyos estudiantes asisten a Escuelas, Liceos y Universidades particulares.
Fuente: Mineduc.
15
La inversin en educacin efectuada por el Estado en 1998 a travs del Ministerio de

Educacin, alcanz los $ 1.201,5 millones; sumando los recursos privados, esa inversin,
represent un 6.8% del Producto Interno Bruto (PIB) del pas.
Durante el ao 1999 la inversin del Estado en educacin, subi a los $ 1.351 mil millones.
Con el aporte realizado por las Municipalidades y la inversin del Ministerio del Interior,
va el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, la inversin pblica en Educacin sum
$ 1.422 mil millones.2
De los recursos aportados por el MINEDUC, el 82,9% se destin al sistema escolar, el cual
incluye a la educacin parvularia, bsica, media, especial y de adultos; el 15,9% fue orientado a
la educacin superior y el 1,2% a cultura.2 Esto pone de manifiesto que el estado chileno ha ido
incrementando progresivamente en los ltimos aos, la inversin en educacin.
Especficamente el nivel preescolar chileno, es financiado con diversos aportes, los cuales en su
mayora provienen del estado y son incrementados, con aportes municipales, de empresas y
fundaciones, ms aquellos que hacen los padres de familia, cuyos hijos e hijas asisten a establecimientos privados.
Matrcula por niveles de educacin

La gestin educacional de carcter privado, reconocida oficialmente por el
Estado segn normas establecidas, atiende a casi la mitad de la poblacin en edad escolar
y, la de estudiantes que asisten a la Educacin Media y Educacin Superior.
Con relacin a la matrcula de enseanza parvularia, bsica media y especial, el ao 1999 alcanz
a 3.429.927 alumnos/as.2 De estos nios un 54,5% asisti a establecimientos subvencionados
de dependencia municipal, mientras que un 35% lo hizo a establecimientos particulares subvencionados, un 8,9% a establecimientos particulares pagados y el resto a corporaciones de administracin delegada.
o
La educacin bsica, alcanz una amplia cobertura que lleg al 96.0 % de la poblacin
infantil entre seis aos y trece aos de edad y la educacin media atendi un 83.0 % de
adolescentes de entre 14 y 17 aos de edad. 2
La educacin chilena en 1999 contaba con 10.705 establecimientos. El 58.8% era municipal, el 29.6% particular subvencionado, el 11% particular pagado, y el 0.6% restante,
perteneca a corporaciones de administracin delegada. 2
La matrcula en 1999 de los establecimientos de este nivel de educacin, alcanz a 286.359

alumnos, de los cuales un 69,6% asista a Universidades, mientras que un 18,1% y un 12,3%
asistan a Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica, respectivamente.
16
Indicadores Educativos
La escolaridad promedio de la poblacin chilena en el ao 1999 fue de 10,3 aos, existiendo
una diferencia entre hombres y mujeres; as los
hombres presentaron una escolaridad prome-
dio de 9,64 aos y las mujeres de 10,83 aos,

considerando que la educacin bsica obligatoria, corresponde a ocho aos.2
En cuanto al ndice de analfabetismo, considerando la poblacin total de 15 aos o ms, alcanz ese
mismo ao, a un 4,5%. Durante 1999, se alfabetizaron 3.012 personas de un 487.245.2
En lo que se refiere a los indicadores de eficiencia interna de la educacin bsica, en 1999

la tasa de aprobacin alcanz un 95.86%, la
tasa de reprobacin un 2,77% y la tasa de desercin de un 1.37%.2
El Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin, SIMCE aplicado a una poblacin de

285.094 alumnos asistentes a cuarto ao bsi-
co en 1999, fue ms exigente que las pruebas

aplicadas en aos anteriores y mostr los siguientes resultados generales:
1. En Lenguaje y Comunicacin: Comprensin Lectora, el 81% de los estudiantes mostr un

nivel de desempeo entre un nivel bsico y alto. Lo que significa que solamente un 19% de
los alumnos estuvo en un nivel deficiente.
2. En Educacin Matemtica, el 67 % de los estudiantes logr puntajes entre los niveles bsico
y alto, lo cual mostr que un 32% de ellos se ubic en un nivel deficiente.
3. En Comprensin del Medio Natural, Social y Cultural, el 27% de los alumnos se ubic en un
rango deficiente, lo cual significa que el 73% de ellos alcanz puntajes que los ubicaron entre
los niveles bsicos y alto.
Lo anterior muestra que aproximadamente el 30% de la poblacin estudiantil del primer
subciclo bsico, no alcanza niveles bsicos de aprendizaje, lo cual corrobora la necesidad de
mejorar estos resultados, especialmente en el sector de la educacin municipal.
Un indicador referido a la educacin media, es la tasa de desercin, que en 1999 fue de un
8,2%, lo que equivale a 71.943 alumnos.
Docentes
De acuerdo a las Polticas Educacionales del pas, los docentes constituyen el factor ms
importante en el proceso educativo y en la implementacin de la Reforma Educacional iniciada en 1990. En Chile trabajan alrededor de 1 39.143 docentes, de los cuales un 84,8% se
desempea en el sector subvencionado y el restante 15,2% en el sector particular.2

En este sentido, una de las prioridades de la ltima Reforma Educacional chilena, se ha
orientado al fortalecimiento de la profesin docente. Para ello, se cre el Programa de
Mejoramiento de la Formacin Inicial de Docentes, que se aplica en 17 instituciones de
Educacin Superior del pas.
17
Ponerlo en prctica, signific un importante esfuerzo del Estado para renovar y mejorar el
curriculum acadmico de las instituciones formadoras de educadores. En este sentido,
entreg en 1999 becas por un monto de un milln de pesos para estimular el ingreso de
alumnos a las carreras de pedagoga.
En cuanto al perfeccionamiento para mejorar la labor docente, el MINEDUC mantiene

desde 1996 el programa de Becas al exterior para profesionales de la educacin5. A travs
de l, durante 1999 se entregaron 872 becas de pasantas y 64 becas para diplomados.
Desde 1996 se ha diseado e implementado el Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo de los establecimientos educacionales subvencionados 6 , y su aplicacin en los aos
1998-99, benefici a 1.815 comunidades educativas. 2
Asistencialidad escolar
El Estado chileno, contribuye a la educacin
Parvularia, Bsica, Especial, Media y Superior,
con recursos financieros, apoyos tcnicos e
insumos materiales especialmente para los estudiantes de escasos recursos.
En la Educacin Superior en particular, los estudiantes de escasos recursos, cuentan con crditos y becas.
A travs de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, J.U.N.A.E.B. institucin descentralizada del Estado relacionada con el
Ministerio de Educacin, se desarrollan programas de asistencialidad a preescolares y escolares de enseanza bsica, media y especial;
entrega alimentacin a alumnos con problemas socioeconmicos que asisten a escuelas y
liceos subvencionados y, a preescolares que asisten a establecimientos de la J.U.N.J.I. e
INTEGRA.
En 1999 estudiantes de enseanza bsica, recibieron 220.962 raciones alimenticias de mil
5
caloras, 517.425 raciones alimenticias de 700

caloras y 31.170 raciones alimenticias de 2 50
caloras. A estudiantes de educacin media se
les otorgaron 74.588 desayunos y 90.791 raciones de almuerzo.2 Dos importantes programas ha incorporado la JUNAEB en beneficio
de los estudiantes de enseanza bsica: el programa de salud escolar que en el ao 1999
benefici, segn la misma fuente citada anteriormente, a 1.474.500 nios y nias.
Asimismo, el ao 1999 entreg becas de internado a 2.213 alumnos de enseanza media, becas Primera Dama a 788 estudiantes,
140.000 sets de tiles escolares a alumnos de
educacin bsica y 800 sets a estudiantes de
educacin media.
Adems,' durante 1999 se entreg

un total de
o
233 becas para la incorporacin de alumnos
con mejores puntajes en la Prueba de Aptitud
Acadmica, a las carreras de pedagoga.
Este programa ofrece alternativas de perfeccionamiento en dos modalidades: pasantas y diplomados. Las pasantas
constituyen un perfeccionamiento de corta duracin con nfasis en el intercambio. Los diplomados son estudios que conducen
a una especializacin.
6
Fuente INE. Divisin de Planificacin y Presupuesto
18
La Reforma
Educacional en
marcha
La Reforma desde los aos 90
La educacin chilena est

cambiando hacia nuevos sentidos y a un ritmo destacable. En Chile se ha adquirido conciencia que sin
renovar su sistema educativo y sin cambiar sus formas
de ensear y aprender, no se
podr avanzar en su desarrollo.
La renovacin de la educacin ha pasado al primer lugar de la agenda pblica. El

gasto pblico y privado est
experimentando un importante incremento, no obstante que es todava
insuficiente para cubrir las
necesidades y demandas
cada vez ms exigentes.
o
En 1990, la educacin nacional exhiba logros de importancia en la cobertura, en el

aumento de la escolaridad
promedio de los chilenos y
en la reduccin del analfabetismo. En contraste, el sistema educativo mostraba
indicadores crticos en cuanto a calidad de la educacin
y la equidad de su distribucin. Tambin haba fuertes
problemas de gestin, ya
que la situacin de los profesores junto con los niveles de

financiamiento de la educacin, se haban deteriorado considerablemente durante la dcada de los aos 80.
Desde el ao 1990, las polticas educacionales han tenido
dos grandes principios orientadores: El mejoramiento de
la calidad de la educacin y una mayor equidad en

su distribucin. El foco de las polticas respecto a la calidad ha estado en el mejoramiento de los procesos internos
del sistema educacional y de sus resultados de aprendizaje.
Asimismo, las polticas de equidad se han orientado de acuerdo al criterio de discriminacin positiva, segn el cual, la
igualdad de o p o r t u n i d a d e s educativas para grupos
heterogneos requiere asignar ms recursos y prestar atencin especial a los grupos ms vulnerables del pas.
Es as como se comienzan a desarrollar gradualmente los

programas de Mejoramiento a la Educacin Parvularia, Bsica y Media; se elabora e implementa el Estatuto Docente;
se desarrollan planes para mejorar la gestin escolar y municipal y se eleva el gasto en educacin.
A esta dinmica de transformaciones de las condiciones y
procesos educativos, a partir del ao 1995, se le ha sumado
un tercer gran principio de Modernizacin, que permitiera avanzar no solamente en la lnea de una mejor educacin, sino que transformarla cualitativamente en una "nueva
educacin". Es as como en 1996, se le da el nombre de
Reforma Educacional, dados la multidimensionalidad y complejidad de la agenda de transformaciones en curso y cuando a lo anterior se suma un nuevo impulso para el
fortalecimiento de la profesin docente, las reformas curriculares de la Educacin Bsica y la Educacin Media, as
como la extensin de la jornada escolar.
21
La reforma educacional en marcha
La Reforma Educacional, caracterizada por ser gradual e

incremental, se desarrolla en cuatro mbitos:
Programas de Mejoramiento e Innovacin Pedaggica

Reforma Curricular
Desarrollo Profesional de los Docentes
Jornada Escolar Completa
Reforma Curricular: Adems

de desplegar un apoyo tcnicopedaggico y de gestin a los centros educacionales, y fomentar as
la renovacin de las prcticas pedaggicas, se inici en 1996 una
Reforma Curricular de importancia, orientada a la renovacin
del curriculum de la educacin
bsica y media y a la descentralizacin en su elaboracin.
Programas de Mejoramiento e Innovacin Pedaggica:

Este Programa se propuso actuar en pos del mejoramiento
sustancial de los aprendizajes de la mayora de los alumnos
y alumnas. Esto se hizo a travs de programas de mejoramiento diferenciados, para responder a necesidades del sistema escolar que variaban por niveles y tipos de situaciones
educativas. Fueron orientados directamente a modificar
prcticas de enseanza y aprendizaje, combinando la instalacin de nuevos medios y nuevos espacios en los contextos
de aprendizaje, incentivos e ideas para el despliegue de la
capacidad de iniciativa de los docentes.
En este contexto la educacin parvularia se propuso: aumentar la cobertura y mejorar la calidad de la oferta educativa para los menores de seis aos.
a) optimizacin de los programas existentes con amplia

cobertura en sectores de pobreza
b) focalizacin de los programas en poblacin de mayor
pobreza
c) incorporacin de programas no formales de educacin
Parvularia
d) involucrar a los profesionales, tcnicos, padres y
comunidad nacional en el mejoramiento de la calidad de
las intervenciones educativas.
22
Desde el ao 1999 se ha estado

trabajando en el diseo y elaboracin de la Reforma Curricular
en educacin parvularia, la cual
cuenta este ao 2001 con nuevas
Bases Curriculares.
Desarrollo Profesional de
los Docentes: La reforma educativa chilena se ha sustentado en
un actor clave: Los Docentes.
Son los profesores y profesoras
quienes en definitiva transferirn
los mltiples recursos que el proceso de reforma ha puesto a disposicin de las escuelas y liceos.
En tal sentido se puede afirmar
que de la calidad de los docentes, depende la calidad de la educacin; es por ello que un
requisito indispensable para el
proceso de reforma en el mediano y largo plazo, es el mejoramiento de las condiciones de
trabajo y de formacin de los docentes. Con este objetivo el
M1NEDUC ha impulsado un
Programa de Desarrollo Profesional de los Docentes.
Jornada Escolar Completa:

La medida de extender la
Jornada Escolar diaria es
comparable slo con los
grandes esfuerzos que el pas
ha realizado por extender el

derecho a la educacin a
toda su poblacin. Ella reconoce una tradicin heredada de las generaciones
anteriores, las cuales han
percibido a la educacin
como la clave para lograr el
desarrollo de la nacin.
La poltica educacional
implementada con los tres
criterios mencionados anteriormente, demanda tiempos de trabajo educativo

mayores que los permitidos
por la estrecha estructura
temporal existente, la que
no abre posibilidades reales
de construir todo el potencial de las innovaciones en
curso. La Jornada Escolar
Completa tendr como impacto inmediato hacer efectiva la realizacin de tal
potencial.
El diseo estratgico de la
Reforma, concebido como
sistmico, de largo plazo, en
un nuevo marco institucional, de tipo gradual, microsocial e incremental,
pretende desarrollarla con
una visin de los sistemas
educativos como descentra-
lizados y abiertos a la socie-
dad y una reforma flexible, para adaptarse a los cambios

acelerados y profundos.
El diseo de la Reforma es sistmico. Esto significa que
no se concibe la posibilidad de hacerse cargo de una parte
sin hacerse cargo del todo, y que cada parte influye sinrgicamente en el comportamiento de las otras. As, pretende
afectar paulatinamente a todas las dimensiones del sistema,
aunque no necesariamente a todos a la vez. Corno se ha
descrito, interviene en las formas de ensear y aprender,
en los contenidos de la educacin, el tiempo de aprendizaje, la gestin del servicio educativo, los insumos tanto de
materiales educativos (bibliotecas, informtica), como de
infraestructura escolar; el financiamiento del sector, as
como en el mejoramiento paulatino y sostenido de las competencias y condiciones de trabajo de los docentes, principales artfices y protagonistas de la Reforma.
La Reforma Educativa, est diseada como un proceso amplio y de largo plazo. Ha implicado varios aos de preparacin, entes de ser diseada ms formalmente en
1994-1995. Est recin inicindose y se prolongar ms de
una dcada. No es solamente la empresa de extender la
jornada escolar, es un esfuerzo mucho ms diversiticado,
cuyas variadas dimensiones recin empiezan a conocerse y
a ponerse en marcha. Es un esfuerzo que madurar en el
tiempo y cuyos efectos y resultados slo van ser apreciados,
en justicia por generaciones futuras. Es un empresa histrica que para desplegarse en el tiempo y no ser una aventura
fugaz, ha necesitado sostenerse como un proyecto de todos

y como una tarea del Estado y no slo de un Gobierno.
La Reforma se hace posible y se facilita gracias a un nuevo
marco institucional, que combina criterios de descentralizacin y competencia por recursos, con criterios de discriminacin positiva y de accin proactiva del Estado a nivel
central, a travs de programas de mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin; introduce nuevos instrumentos de informacin y evaluacin pblica de programas
e instituciones; y promueve la apertura de escuelas y liceos
a "redes de apoyo" externo, especialmente de universidades, centros acadmicos y empresas.
23
Al mismo tiempo, la actual Reforma se hace cargo de las condiciones materiales y de

conocimiento indispensables para alimentar los procesos educacionales. Se considera
que no pueden, por ejemplo, renovarse las metodologas de aprendizaje si no se proporcionan, al mismo tiempo, nuevos materiales educativos (incluyendo textos e informtica),
ms tiempo escolar y el fortalecimiento integral de la profesin docente.
Por otra parte, la Reforma Educacional se caracteriza por ser gradual, incremental y
microsocial, esto es, producida en y desde la base del sistema, es decir, en y desde las
escuelas y liceos mismos. A la vez, se aparta de la prctica histrica de reformas diseadas
de arriba hacia abajo y de cambios que se producen de una vez para siempre, como ha
ocurrido en sistemas centralizados y organizados en torno a una norma o un modelo prefijado, en el contexto de sociedades que evolucionan con lentitud.
La presente Reforma se desarrolla con un ritmo de adaptacin incremental y continuo,

propio de sistemas educativos descentralizados y abiertos a la sociedad, con mltiples puntos de contacto con ella y, a la vez, flexible para adaptarse a cambios acelerados y
profundos. Esta concepcin de reforma no tiene, por lo tanto, un solo y exclusivo hito
(una ley, un cambio de planes y programas u otro evento) que permita identificarla como
tal, sino que su avance depende tambin de las condiciones del entorno y de las capacidades crecientes que desarrollen sus actores para llevarla a cabo.
En suma, para responder a los requerimientos

presentes y futuros, la educacin chilena se ha
propuesto ya no solo mejorar su calidad y avanzar
en equidad, sino tambin iniciar una Reforma que
provoque una transformacin cualitativa a travs
de una estrategia singular de cambio.
24
La Educacin
Parvularia:
sus Orgenes
e Historia
La educacin Parvularia: sus orgenes e historia
En el Chile precolombino los diferentes pueblos que habitaban el actual territorio del pas,
contaban dentro de sus sistemas de crianza y de etnoeducacin con distintas instituciones,
personas y prcticas orientados a la atencin de los nios pequeos. Por ejemplo, en la
cultura mapuche, haba un conjunto de ritos en el perodo prenatal a travs de los cuales
se esperaba fortalecer al nio en gestacin. Por su parte, en la cultura ymana, desde el
momento en que naca el nio, la madre elega a una "madrina" quien la ayudaba a cuidar y
estimular al beb. Respecto a esto ltimo, hay informacin etnogrfica sobre cmo se
hacan masajes a los nios y ejercitacin motora. Particularmente interesante, son las actividades que se hacan con los nios pequeos en forma paralela a los actos de iniciacin de
los jvenes en los cuales toda la comunidad se involucraba. Cercana a la gran "choza" donde
se reunan jvenes, adultos y ancianos, se haca otra "choza" ms pequea en la que se
juntaban los nios durante las semanas en que se haca este ritual. Los ms pequeos quedaban a cargo de los ms grandes y participaban en todo tipo de actividades desde juntar
lea, hasta algunas que tenan conexin con lo que estaba pasando en la gran "choza" con
los jvenes.
A su vez, en la cultura kawashkar, exista la prctica de colocarle el nombre a los nuevos
miembros una vez que se identificara alguna caracterstica del nio o nia de manera que
fuera una nominacin muy propia. Ello poda ser un rasgo fsico o incluso un sonido que
produjera dentro de sus primeras emisiones.
De esta manera, en los diferentes pueblos que habitaban el territorio del pas actual, se
encuentran significativas referencias al cuidado y educacin de los nios pequeos, situacin que empieza a cruzarse posteriormente con los sistemas educativos que llegan con los
europeos en las distintas etapas de desarrollo de lo que es hoy da, la Repblica de Chile.
Es as cmo las primeras rdenes religiosas que llegan, empiezan a preocuparse de los
nios hurfanos y abandonados, creando Casas de Acogida, Orfanatorios y otros, donde
los prvulos eran recibidos junto con nios de otras edades. Posteriormente, a comienzos
del siglo XIX empiezan a formarse ciertas "escuelas de prvulos", que fundamentalmente
se preocupaban de la formacin religiosa de los nios.
En la segunda mitad del siglo XIX, empezaron a llegar a Chile las influencias educativas
desde Europa y Estados Unidos. As funcionaron algunos "grupos de juego" y los primeros
"Kindergarten", todos en el mbito de lo particular. Relevante fue para la instalacin de
estas primeras experiencias, la traduccin del alemn que hizo Don Jos Abelardo Nez
en 1889 de la "Educacin del Hombre", obra central de Federico Froebel, escrita en 1826.
27
A comienzos del siglo

XX,* es relevante seO
alar, que el Estado de Chile, empez a "subvencionar" algunos de los "Kindergarten"
particulares existentes; sin embargo no fue
hasta 1906, que el sector pblico se comprometi con la instalacin del primer Kindergarten fiscal. Ello se efectu anexo a la
Escuela Normal N 1 de Santiago, en una
casa arrendada al frente de ella, en calle
Compaa. Para poner a funcionar este establecimiento, acorde a la poltica existente
de invitar a diversos educadores europeos a
venirse a Chile para ayudar a su desarrollo
educacional, fue contratada una educadora
austraca de la Escuela Normal de Graz:
Doa Leopoldina Maluschka quien se
traslad con toda su familia. El 16 de Agosto de ese ao, ayudada por dos estudiantes
de la Escuela Normal que iniciaban tambin
la formacin de Kindergarterinas,
to
' comenz a funcionar el primer Kindergarten Fiscal empleando el mtodo Froebeliano. Si
bien es cierto que este Kindergarten tuvo
dificultades en comenzar ya que en ese mismo da en la noche fue el terremoto de Valparaso que afect tambin fuertemente a
Santiago, y por tanto, la casa del Kindergarten, este establecimiento, a travs de su Regenta doa Leopoldina, las "kindergarterinas"
en formacin y posteriormente sus egresadas,
se convirti en un importante centro impulsor de la Educacin Parvularia en el pas.
Es de relevancia destacar en toda esta etapa
de instalacin, que el ideario que lleg a travs de la obra de Froebel y su interpretacin en el pas, hizo que se instalaran los
paradigmas ms importantes de la propues7
8
28
ta europea, que en gran parte fundamentan

hasta el presente la orientacin de este nivel educativo. De esta manera, se empieza a
extender una educacin parvularia sustentada en:
Una concepcin de una educacin que

empieza desde el nacimiento hasta su
inicio en la Escuela Elemental o Bsica.
Un enfoque de calidad de su contenido
que propicia el trabajo activo del prvulo., el respeto a sus caractersticas, la integralidad de su desarrollo, y una metodologa ldica, entre otros.
El trabajo complementario con los padres,

en la formacin de los nios pequeos.
Adems de estos aspectos, debido al enfoque y sensibilidad de doa Leopoldina al pas
que la reciba, se preocup de llevar este
aporte educacional a sectores vulnerables al
crearse el primer "Kindergarten Popular" en
1911, y a hacer adaptaciones a la cultura chilena, incorporando temas y smbolos
nacionales en las planificaciones.
En pocos aos, como producto de la labor
de Doa Leopoldina y de las kindergarterinas egresadas, la educacin parvularia
se extenda a lo largo de todas las provincias
del pas, anexa a Liceos en su mayora, adems del sector particular. Adems de ello,
se editaron revistas7 y otras publicaciones
especficas, se hicieron importantes participaciones en seminarios nacionales sobre el
tema, y se crearon diferentes asociaciones8
vinculadas al rea.
Entre ellas cabe mencionar el "Kindergarten Nacional".

La "Asociacin de Kindergarterianos" se inscribe como una de las primeras organizaciones gremiales de educadores del pas
y de latinoamrica.
En la segunda dcada del siglo XX, como

efecto de la Primera Guerra Mundial, y de
la depresin mundial, se detuvo en el pas
este impulso fundador, y se disminuy la
atencin del sector a niveles mnimos. A
pesar que otras Escuelas Normales, como
la N 2 de Santiago, incorporaron a este nivel entre sus actividades, la atencin pas a ser
muestral, aunque se avanz en otros aspectos
cualitativos, como la incorporacin del mto-
do Montessori (1925), y los primeros intentos de establecer una Sala Cuna educativa, realizados por Doa Leopoldina, sin xito.
Sin embargo, en la dcada de los cuarenta,

empez a generarse un movimiento universitario de gran esplendor en el pas en torno a la
Universidad de Chile, teniendo como Rector
a Don Juvenal Hernndez, y como colaboradora a Doa Amanda Labarca, que marc una
nueva etapa en el desarrollo del nivel.
En 1944, se cre la "Escuela de Educadoras de Prvulos", en la Universidad de Chile, en un

perodo en que esta Universidad se consideraba la "Universidad de Amrica" por su calidad
en la formacin, lo que motiv que muchos estudiantes viniesen a estudiar a Chile.
En el mbito de la educacin parvularia, esta escuela naca al amparo directo de la Rectora, y con destacados docentes como fueron su primera directora, doa Amanda Labarca, y
en especial, doa Matilde Huici, exiliada espaola, que asumi por largo tiempo su direccin. Sus acadmicos, estudiantes y egresadas empezaron a desempear un importante rol
de sensibilizacin hacia el tema en la sociedad chilena, a travs de diversas actividades
profesionales y de extensin y publicaciones especializadas.
Las prcticas profesionales comenzaron a ampliar el campo tradicional de atencin en el
mbito escolar, hacia poblaciones perifricas, industrias, hospitales y salitreras. Posteriormente, este tipo de prcticas, unido a la realizacin de un Seminario de Ttulo especializado en Sala Cuna, dirigido por doa LindaVolosky, gener el funcionamiento de las primeras
Salas Cunas educativas en la dcada de los sesenta, cambiando el enfoque asistencial establecido en las diferentes Leyes del sector.
Por su parte, en el sistema del Ministerio de Educacin, se fue incorporando cada vez ms
el nivel, amplindose paulatinamente la atencin, y es as como en 1948, se estableci el
primer "Plan y Programa de Estudios", como instrumento orientador para los anexos a
Escuelas y Escuelas de Prvulos.
Importante labor en la legitimacin del nivel desempe tambin la creacin del Comit
Chileno de OMEP el ao 1956 en Chile, integrando a profesionales de todos los campos a
la difusin de ste, siendo uno de los primeros en constituirse en el mundo.
A fines de la dcada de los aos sesenta, la educacin parvularia se imparta principalmente

en Escuelas de Prvulos, en anexos a Escuelas, en Jardines de CORHABIT y en la Fundacin de Guarderas y Jardines Infantiles, adems del sector privado.
29
El 22 de abril del ao 1970, a fines del Gobierno de Don Eduardo Frei Montalva, despus de diferentes iniciativas legales, se cre
la Junta Nacional de Jardines Infantiles, a
travs de la Ley N 17.301, lo que permiti
una rpida expansin del nivel.
Estos programas implicaron un avance cualitativo importante en el desarrollo del nivel,

por su orientacin centrada en el rol activo de
los nios en sus aprendizajes desde el nacimiento.
Debido a ello, se inici la formacin de Tcnicos de Educacin Parvularia en diferentes organismos, y se aument la formacin de
Educadoras de Prvulos. En 1974, la Universidad de Chile formaba Educadoras de Prvulos en todas sus sedes, junto con la Universidad
de Concepcin, la Pontificia Universidad Catlica de Chile, y la Universidad Austral.
En abril de 1975, fue creada por la Primera

Pama de la Nacin, la "Fundacin Nacional de
Ayuda la Comunidad" (FUNACO), cuyo objetivo era coordinar programas de apoyo al
bienestar social de la comunidad, implementando as los Centros Abiertos, donde se atenda gratuitamente a nios de hogares
desfavorecidos, adquiriendo personera jurdica
de derecho privado en septiembre de 1986.
En el mbito de orientaciones desde el Ministerio de Educacin, se elaboraron Programas Educativos para todos los niveles de
la Educacin Parvularia: Segundo Nivel de
Transicin (1974) y Sala Cuna ( 1979).
Por su parte, a fines de la dcada, JUNJI atenda

40.000 nios de sectores vulnerables a travs
de Jardines Infantiles especialmente construidos, proporcionndoseles una atencin integral.
Durante la dcada de los aos ochenta, se empezaron a crear diferentes formas alternativas de
educacin de prvulos, impulsadas principalmente por Organismos No Gubernamentales,
(ONGs) en poblaciones de escasos recursos. En el mbito de lo pblico, JUNJI comenz a
implementar los CADEL, que tenan un fuerte nfasis en el desarrollo del lenguaje y en la
alimentacin de los nios y nias.
En 1981, al modificarse las Leyes Universitarias, comenzaron a instalarse las Universidades

Regionales en las diferentes ex-sedes de las Universidades Nacionales y se crearon Universidades Privadas, las que continan con la formacin universitaria de educadores, adems de los
Institutos Profesionales que se establecieron para el mismo fin.
En el plano normativo se cre el programa Educativo para Nivel Medio y Primer Nivel de
Transicin (1981), que a la fecha era el nico nivel de Educacin Parvularia que no contaba con
un programa educativo oficial.
30
La educacin parvularia: sus orgenes e historia
En 1989, al subscribir el pas la Convencin de los Derechos del Nio, se produjo en el plano de las Polticas Internacionales, un importante hito, que orientar la extensin del nivel, y el mejoramiento de la calidad de la atencin, aspectos centrales de las futuras polticas que se implementaron en la dcada siguiente.
En marzo de 1990, se retom la tradicin

democrtica en el pas, siendo uno de los
propsitos fundamentales del gobierno de
don Patricio Aylwin Azocar, lograr una sociedad ms igualitaria, para lo cual se propuso restaurar las redes de organizacin y
participacin social. Como consecuencia, se
tomaron decisiones en relacin a reorientar
el gasto pblico, fijndose como principales
beneficiarios, o grupos prioritarios, los nios y las mujeres jefas de hogar.
En las polticas del gobierno de la Concertacin se declar a la educacin como una
prioridad fundamental para la dcada de los
aos 90, puesto que se la estim como factor estratgico para el fortalecimiento de
una sociedad ms equitativa y para el desarrollo del pas.
En ese perodo, el Sistema de Medicin de
la Calidad de la Educacin (SIMCE) aplicado a estudiantes de educacin bsica, evidenciaba severas desigualdades
entre los
o
alumnos provenientes de establecimientos
subvencionados, especialmente de escuelas
municipales, y aquellos del sistema particular pagado.
Consecuentemente el Gobierno plante
nuevas polticas para el sector: aumentar la
cobertura con equidad y calidad, y se comprometi en una estrategia de inversin a
mediano plazo, denominada Programa de
Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin (MECE), de seis
aos de duracin, financiada con un prstamo del Banco Mundial y con el presupuesto
de la nacin.
En 1990 y contando con un nuevo escenario, FUNACO (Fundacin Nacional de Ayuda a la Comunidad) empez a modificar
sustantivamente sus objetivos y quehacer,
constituyndose en una entidad de tipo privado, dependiente del Ministerio del Interior, readecuando sus estatutos y cambiando
su razn social por Fundacin Nacional para
el Desarrollo Integral
del Menor
o
INTEGRA.
Fundacin INTEGRA inici as el desarrollo de su Proyecto Educativo, focalizando su
atencin en los centros abiertos que atienden nios menores de 6 aos; se contrataron profesionales y se comenz un proceso
de capacitacin al personal, estableciendo
convenios con JUNAEB, UNICEF y Universidades. Se reestructur su O
gestin administrativa, traspasando la tarea asistencial a
instituciones competentes.
Por su parte, en el Programa MECE se incluy el Componente Preescolar, al que le

fue asignado el 16% del total de los recursos (equivalente en 1997 a unos 50 millones de dlares).
Los objetivos del Componente Preescolar
del MECE, al igual que los del Componente Bsica, fueron mejorar la calidad de la enseanza y ampliar las oportunidades
31
La Educacin Parvularia: sus orgenes e historia
brindadas a los nios y nias menores de 6

aos de hogares pobres. A stos, en el caso
de la educacin parvularia, se agreg un tercer objetivo fundamental: la expansin de
la atencin.
An cuando en 1990 el 84% de los nios y nias en el tramo de edad de 5 a 6 aos era atendido por el sistema, slo un 19% del total de los
menores de 6 aos tena acceso a la educacin
parvularia y en el tramo de 2 a 6 aos, asista a
algn programa de educacin parvularia el 28%
de ellos9. Un anlisis ms detallado de las cifras
arriba indicadas seal que la mitad de los nios
del tramo de 2 a 6 aos que reciba atencin
parvularia, perteneca al 60% de la poblacin
de mejores ingresos y que el 12% de los nios y
nias de 5 a 6 aos que no contaban con esta

educacin, probablemente pertenecan a sectores rurales, geogrficamente distantes de las
escuelas o centros existentes.
Para cautelar el principio de equidad se opt
por la focalizacin, tanto territorial como institucional, con el propsito de asegurar una
real igualdad de oportunidades. Para ello, se
defini el mecanismo de discriminacin positiva que orienta la inversin hacia los sectores
ms pobres y de mayor riesgo.
Respecto al principio de descentralizacin, se
postul la expansin de este proceso al mbito pedaggico del aula ms all de lo administrativo como se daba hasta 1990, con el fin de
crear las condiciones para lograr una educacin parvularia pertinente a la realidad social
del prvulo y significativa en relacin a sus
aprendizajes.
La concrecin de la poltica de educacin parvularia se realiz a travs de diversos organismos: establecimientos municipales o particulares de educacin bsica con cursos de 2 Nivel
32
de Transicin; Centros de la Fundacin

INTEGRA y la red de Junta Nacional de Jardines Infantiles JUNJI.
El Ministerio de Educacin mantuvo relacin

con las escuelas a travs del sistema de supervisin y con JUNJI e INTEGRA a travs de
convenios.Todos ellos recibieron recursos provenientes del Programa
MECE.
o
En sntesis, las polticas de educacin parvularia para la dcada 1990 2000 se fijaron como
grandes objetivos aumentar la cobertura y mejorar la calidad y equidad de la educacin.
Para cumplir con los objetivos y principios ya
sealados, el Componente Preescolar del
MECE promovi la generacin de nuevos programas formales y no formales de educacin y
el desarrollo de diversas lneas de accin, entre las cuales el perfeccionamiento del personal de las diversas instituciones del sector fue
un elemento central.
En marzo de 1994 el Componente Preescolar

pas a formar parte de la estructura institucional del Ministerio de Educacin, an cuando hasta 1997 se continu el financiamiento
proveniente del Programa MECE. En la Divisin de Educacin General se reforz la Unidad de Educacin Parvularia existente, con un
equipo multidisciplinario.
Los recursos disponibles, si bien no menores,
resultaron ser reducidos en relacin a la envergadura de la tarea por realizar. Esto exigi
priorizar, focalizar y coordinar programas para
prvulos, y disear estrategias potencialmente expandibles de bajo costo, que garantizaran
la calidad10.
9
Bralic, Sonia. "Cobertura de la Educacin Parvularia..."

1er Simposio Nacional de Ed. Parvularia. 1990.
10
Programa MECE. Marco Conceptual y Programtico.
Comisin de Ed. Parvularia/MECE, 1990. CPEIP 1992.
La educacin parvularia: sus orgenes e historia
Para alcanzar los objetivos antes sealados, el
do espacios familiares, hasta consultorios de
diseo de estrategias consider criterios tales
salud y otros escenarios comunitarios, usan-
como:
do medios de diverso tipo tales como grficos, radiales y televisivos, entre otros.
Ampliacin de Cobertura de programas ya

existentes en sectores de pobreza,
diversificando la localizacin geogrfica de
la oferta.
Focalizaron de la atencin en comunidades/localidades/poblaciones con alta
concentracin de familias pobres, y en los
niveles de transicin de los jardines infantiles, centros abiertos y escuelas, para que
las intervenciones educativas iniciadas en
la educacin Parvularia tuvieran continuidad en la educacin bsica.
Incorporacin de programas no formales
de educacin Parvularia, con el fin de
diversificar la oferta, adecuarse a las
diferentes realidades nacionales y
aumentar cobertura con menos costo y
similar calidad.
Incorporacin, no slo de profesionales y
tcnicos de las instituciones, sino de la
comunidad nacional en su conjunto-y de
los padres y madres en particular - a las
acciones tendientes a mejorar la calidad
de las intervenciones educativas para los
nios menores de 6 aos.
En el plano cualitativo, se establecieron
"Criterios de Calidad Curricular" para los

diversos programas, y se iniciaron los "Proyectos de Mejoramiento Curricular", con
asignacin de recursos para que los educadores dotaran de material didctico diferen-
ciado sus propuestas curriculares.

La lnea de trabajo con las familias y comunidades, se incentiv fuertemente, poten-
ciando los Centros de Padres de los Jardines

Infantiles, con Orientaciones Tcnicas.
En el plano de la diversificacin curricular,
se implemento la lnea de educacin a prvulos para los diez pueblos originarios,

crendose guas curriculares. A partir de los
ejes culturales que cada comunidad sealaba como importantes para sus nios, el per-
sonal educador en estos programas, estuvo

constituido principalmente por representan-
tes de las diversas comunidades quienes fueron capacitados en la educacin parvularia,

estrategia que se mantiene hasta la actualidad.
Por su parte, JUNJI inici un fuerte proce-
La atencin a nios con necesidades educa-
so de fortalecimiento institucional y de me-
tivas especiales, que incidentalmente exis-
joramiento de la atencin y calidad
ta en JUNJI, se plante desde 1995 como
educativa. De dos modalidades de educacin

para 60.000 nios en 1990, se ampli a
120.000 a fines de la dcada, ofreciendo
tcnicas, perfeccionamiento especializado a
doce alternativas diferentes, que respondie-
Infantiles de material pertinente, dentro de
ran en forma diversificada a las necesidades

de los nios y sus familias. Estos programas
una lnea de integracin. Igualmente se inici el mejoramiento de la infraestructura de
se abrieron a nuevos espacios educativos,
los Jardines Infantiles de manera de permi-
medios y agentes: desde las propias familias, jvenes y lderes comunitarios, ocupan-
tiese mayor acceso de nios con problemas
lnea de trabajo, crendose orientaciones

los educadores y dotndose a los Jardines
motores.
33
En 1995 se inici el primer proyecto en

Chile de creacin de un "Sistema de Evaluacin Integrado para Prvulos: EVALA",
que abord el tema de la evaluacin de
aprendizajes, para superar el enfoque de la
medicin sicomotora de los nios.
En el plano de la equidad, se perfeccionaron los criterios de focalizacin, para atender preferentemente a los nios que ms lo
requiriesen, mejorndose adems el programa de alimentacin.
En sintesis, la labor realizada en la dcada

de los noventa en el mbito de la educacin a los nios a travs del MINEDUC,
JUNJI y Fundacin INTEGRA, implic un
aumento de cobertura de un 20% a un 30%
en el ao 2000, la "normalizacin" a partir
de criterios tcnicos bsicos, y una abierta
diversificacin de la oferta, de programas
educativos que se describen ms adelante.
En el plano del perfeccionamiento de los

profesionales del nivel, se crearon diversos
post-ttulos y Licenciaturas y en 1994 el primer post-grado especializado en el nivel: Magster en Educacin Parvularia, en la
Universidad Metropolitana de Ciencias de
la Educacin, existiendo en la actualidad una
amplia oferta para el perfeccionamiento de
Educadores de Prvulos.
En 1998, como parte de la Reforma Educacional en curso, se inici la Reforma Curricular del nivel, con la elaboracin de las
"Bases Curriculares de la Educacin Parvularia" como un referente curricular actualizado, para la educacin de las nias y nios
chilenos, desde el nacimiento hasta el ingreso a la Educacin Bsica, y aplicable a distintas modalidades educativas. Este
instrumento se termin de elaborar en el
34
presente ao 2001, inicindose el perfeccionamiento de los educadores de prvulos y

la implementacin de la propuesta.
En el actual Gobierno de Don Ricardo Lagos (2000- 2005), adems de lo anterior, se

ha planteado como meta relevante el mayor
aumento de cobertura de educacin
Parvularia experimentado en la historia del
nivel y del pas, a travs de la creacin de
120.000 nuevos cupos. Esta poltica unida
adems a recientes iniciativas legales, que
han reconocido al nivel en la Constitucin
de la Repblica (1999) y en la Ley Orgnica
de la Educacin (2001) 11 , establece una situacin de consolidacin del nivel, que posibilita desarrollar una nueva 1pedagoga
de
o o
prvulos del siglo XXI.
En tal sentido, el inicio de la Reforma Curricular del nivel con las "Bases Curriculares de la Educacin Parvularia" implicar un
nuevo mbito de perfeccionamiento, proyectos de implementacin curricular, material de apoyo, seguimiento y evaluacin,
todo lo cual marcar una nueva la fase del
quehacer en el sector.
11
Proyecto en Trmite final en el Congreso.
La Educacin
Parvularia Chilena:
sus Instituciones
y Programas
La Educacin Parvularia como primer nivel del sistema

educativo chileno, ha adquirido en los ltimos aos una creciente importancia, en razn de los beneficios que otorga a
los nios, nias y familias, observados a travs de diversas
evaluaciones. En este contexto, se considera que la inversin en el mbito educacional, es altamente rentable, no
solo por los beneficios en s, sino que tambin porque se ha
constituido en un mecanismo efectivo para interrumpir el
crculo de la pobreza.
las escuelas municipales

como particulares gratuitas
que reciben subvencin del
Ministerio de Educacin,
como as tambin en los centros educativos de la Junta
Nacional de Jardines Infantiles, J.U.N.J.I. y la Fundacin INTEGRA.
La Educacin Parvularia se imparte en una diversidad de

establecimientos, de acuerdo a sus fuentes de financiamiento, modalidades curriculares, instituciones y programas que
las desarrollan y tipo de dependencia, ya sea Estatal, Municipal o Particular.
Del mismo modo, estas Instituciones del Estado que dan

educacin parvularia gratuita
a nios y nias de sectores ms
vulnerables del pas, desarrollan sus propios programas de
perfeccionamiento para los
profesionales y diversos actores responsables de llevar a
cabo los programas educativos, alimentarios, de salud y
sociales, en todo el territorio
nacional.
Existen los centros educativos particulares y municipales, que

reciben subvencin del estado para financiar gran parte de sus
gastos corrientes; tambin existen los establecimientos particulares pagados que son financiados con recursos privados y, se
encuentran tambin, aquellos que son financiados casi en su
totalidad por el Estado. Estos son los dependientes de la Junta
Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) y la Fundacin Nacional para el Desarrollo Integral del Menor (INTEGRA) y del
Ministerio de Educacin. Tambin existen fundaciones y organismos privados, sin fines de lucro que va donaciones, ofrecen educacin o cuidado a nios y nias desde los 84 das
hasta los seis aos de edad.
Esto ha implicado que el Nivel de Educacin Parvularia,
desarrolle programas educativos descentralizados, tanto en
A continuacin y de acuerdo
a lo anterior, se grfica en forma general, la cobertura
institucionalizada de la educacin parvularia chilena.
37
La Educacin Parvularia chilena: sus instituciones y programas
Nios y Nias
MINEDUC
F. INTEGRA
JUNJI
313.587
63%
64.410
13%
120.628
24%
Fuente: Unidad de Educacin Parvularia, MINEDUC
Estos datos muestran que el sector estatal chileno actualmente otorga educacin parvularia
a casi quinientos mil nios y nias chilenos, a travs de todo el territorio nacional especialmente a aquellos que viven en condiciones de vulnerabilidad y pertenecen a sectores sociales desfavorecidos.
A continuacin, se muestran de un modo ms especfico las particularidades de las instituciones y programas educativos que se desarrollan con aportes del estado.
38
La Unidad de Educacin Parvularia, forma parte de la Divisin de Educacin General del Ministerio de Educacin.
Este Ministerio a la luz de los desafos y demandas de la
sociedad chilena para este nuevo milenio, tiene como misin y funciones:
"Desarrollar el Sistema Educativo en colaboracin con
todos los actores involucrados, inserto en la construccin de un proyecto comn de nacin y conectado al desarrollo integral y permanente de las personas
que vivan en ella, logrando que sea equitativo en cuanto a promover y cautelar aprendizajes de calidad para
todos los nios, jvenes y adultos, durante toda su
vida y contribuyendo activamente a la garanta del
derecho a la educacin y a la libertad de enseanza.
Un sistema que fomente el desarrollo de una educacin humanista, democrtica, diversificada y de excelencia en todos sus niveles, que est abierto al
mundo y asegure el derecho a la igualdad de oportunidades a todos los habitantes del pas en el acceso a
la educacin y contenga eficientes mecanismos de la
reculacin y evaluacin.
Contribuir al desarrollo de la Cultura, la Ciencia y la
Tecnologa."12
Teniendo como referencia la misin del Ministerio de Educacin y en atencin a los desafos propios del Nivel de Educacin Parvularia, la Misin de la Unidad de Educacin
Parvularia est planteada como: 13
12
Rediseo Organizacional del Ministerio de Educacin. MINEDUC, Doc. Resumen,

Enero 2001.
"Propuesta de Trabajo
"Promover, coordinar,
regular, orientar, disear, implementar y evaluar programas para la
educacin parvularia
chilena, en el contexto
del Sistema Educativo
que se propone favorecer aprendizajes de calidad para todos los nios
y nias en complementariedad con las familias,
otros actores e instituciones.
Una Educacin Parvularia oportuna, integral,
pertinente y equitativa
que contribuya al respeto por el derecho de la
educacin de los nios y
nias desde su nacimiento hasta el ingreso a la
enseanza bsica.
Promover una educacin parvularia que proteja y fomente el bienestar pleno de los
derechos de los nios de
acuerdo a su etapa de
desarrollo y a sus posibilidades de aprendizaJe
39
Las funciones de la Unidad de Educacin Parvularia estaran contenidas en siete componentes centrales:
Poltica - Legislacin y Orientaciones Tcnicas
Coordinacin y Asesoras
Planificacin Presupuestaria y Gestin de Programas
Servicios
Productos
Difusin
Investigacin y Evaluacin.
40
Las principales acciones implicadas en cada uno de estos campos seran:
Impulsar y velar por la implementacin de polticas en el mbito de la educacin

Parvularia en los programas y lneas de accin cuya responsabilidad son del
MINEDUC.
Proponer polticas especficas para la educacin Parvularia, estableciendo espacios

formales de discusin y coordinacin con las instituciones que atienden prvulos.
Elaborar normas tcnicas en relacin a la atencin y educacin del nio y la nia,
antes de su ingreso a la Educacin General Bsica.
Velar por el adecuado desarrollo de la Reforma Curricular del nivel.
Planificar y proyectar presupuesto para la ejecucin de los programas y acciones

diseadas desde la Unidad de Educacin Parvularia, con la participacin de regiones.
Realizar contratos, convenios y otros afines para una eficiente ejecucin presupuestaria.
Controlar y supervisar eficiente y oportunamente la gestin presupuestaria en los
programas y estrategias implementados regionalmente.
Coordinar los procesos de gestin de los distintos programas y actividades, en los
niveles regionales y provinciales.
Establecer las coordinaciones con instituciones externas al Ministerio de Educacin que se relacionan en aspectos administrativos y tcnicos para la gestin de
metas y compromisos nacionales.
Informar y dar cuenta en las instancias internas y externas del MINEDUC, sobre el
cumplimiento y avance de las metas establecidas.

Actualizar la base de datos de los Programas.
41
Establecer coordinaciones con los distintos sectores pblicos y privados, nacionales e

internacionales, que se ocupan del nio y la nia menor de seis aos, as como con las
instituciones y organismos encargados de formar al personal docente.
Administrar, supervisar y apoyar tcnicamente las diferentes lneas de accin de
programas impulsados por el Ministerio de Educacin.
Orientar a los niveles operativos del Ministerio de Educacin, especialmente a
los equipos tcnicos regionales, sobre las polticas y procedimientos relativos a la
educacin Parvularia.
Orientar tcnicamente a los equipos tcnicos nacional regionales y provinciales
de educacin Parvularia del MINEDUC, en los diversos lineamientos y programas
impulsados por la Unidad de Educacin Parvularia.
Coordinar acciones conjuntas entre las unidades, programas y estructuras del

MINEDUC para la articulacin y trabajo conjunto entre las unidades, programas y
estructuras ministeriales.
Promover el desarrollo de procesos de perfeccionamiento nacional dirigido a profesionales y agentes de la comunidad responsables de procesos pedaggicos con prvulos.
Orientar el seguimiento a los programas formales y no formales implementados
por la Unidad de Educacin Parvularia.
Elaborar documentos y materiales tcnicos complementarios de perfeccionamiento.

Participar y apoyar la ejecucin de jornadas nacionales, regionales y provinciales
de perfeccionamiento para educadoras de prvulos.
Disear e implementar programas para la formacin de padres y madres en el
proceso educativo de sus hijos, de acuerdo a la poltica de participacin de padres
y apoderados en el sistema educativo.
Dotar progresiva y focalizadamente de materiales y recursos pedaggicos a los
programas.
42
la educacin Parvularia chilena: sus instituciones y programas
Elaborar material tcnico pedaggico de calidad para educadoras y agentes educativos, con el propsito de fortalecer el trabajo pedaggico, atendiendo a la diversidad de realidades y necesidades en el sector.
Elaborar orientaciones tcnicas para la ejecucin de los programas y acciones de

perfeccionamiento, gestin, seguimiento y evaluacin, en el marco de las orientaciones y lineamientos institucionales.
Colaborar y participar en la elaboracin de documentos tcnicos realizados por
los diversos programas y departamentos del Ministerio que comprometen al Nivel de Educacin Parvularia.
Generar insumos tcnicos para la discusin y reflexin en torno a la educacin
Parvularia chilena.
Realizar sistematizacin cualitativa y cuantitativa de los programas, estrategias y
procesos implementados desde el nivel nacional, atendiendo a las experiencias y
contribuciones regionales en las diferentes materias.
Contar con informacin actualizada nacional y regional de las estrategias y programas
de la unidad de educacin Parvularia, y del sistema en general.
Incentivar y apoyar estudios e investigaciones en el rea del desarrollo infantil y

de la educacin Parvularia que permitan retroalimentar el diseo de polticas y
programas en este nivel educativo.
Realizar y promover evaluaciones sistemticas de los programas y estrategias
desarrolladas que permitan retroalimentar, mejorar y modificar diseos ms eficientes y efectivos que impacten en los aprendizajes de los nios y nias.
Disear e implementar gradualmente un sistema de evaluacin de los aprendizajes y desarrollo de los nios y nias, atendiendo a las diversidades sociales, econmicas y culturales del territorio nacional.
Investigar y generar conocimiento tcnico especializado en el campo de las polticas pblicas en infancia y educacin, promoviendo nuevos enfoques y programas
innovadores que atiendan las necesidades de todos los nios y nias del pas.
Participar y evaluar cursos, programas y procesos gestionados desde el Ministerio de Educacin y otras organizaciones sociales y acadmicas en el rea.
43
La educacin Parvularia chilena: sus instituciones y programas
Mantener una lnea de comunicacin y difusin social sobre los temas relevantes de Educacin Parvularia.
Dar a conocer programas, acciones e iniciativas que realiza la Unidad a distintos actores y
opinin pblica, y a la Reforma en Marcha.
Representacin oficial en eventos, seminarios, encuentros, reuniones con instituciones
pblicas, privadas y organismos internacionales.
Participar en eventos nacionales e internacionales que ameriten la presencia institucional
para complementar y mejorar las acciones y la calidad de estos programas.
Promover en los distintos sectores de las sociedad chilena, en especial a nivel de las familias, la importancia de la educacin Parvularia.
44
Programas de Educacin de Prvulos

El Ministerio de Educacin, en funcin de la poltica de descentralizacin educacional
impulsada en el pas, ha ido transfiriendo gradualmente, los establecimientos educacionales y la responsabilidad de la administracin de programas educativos, a los ms de trescientos Municipios existentes en el pas y distribuidos en trece regiones, en las cuales se
encuentra Chile administrativa y polticamente dividido.
En el sector Municipal, los sostenedores de los establecimientos educacionales son los
unicipios; ellos imparten educacin parvularia, en Escuelas, a travs de cursos de primer y segundo nivel transicin. Como se ha dicho anteriormente, estos cursos reciben
financiamiento del estado, va subvencin.

Los Municipios tambin participan del financiamiento parcial de otros programas educativos para prvulos, ya sea formales o convencionales y no convencionales o no formales, que son
gestionados por distintos organismos y que benefician a prvulos de sus comunas.
Actualmente, el Ministerio de Educacin otorga subvencin a: Municipios, Corporaciones
Municipales y Sostenedores Privados focalizados, para atender prvulos entre 4 y 6 aos
de edad en forma gratuita, que asisten a Primer y Segundo Nivel Transicin.
No obstante lo anterior, esta Secretara de Estado lleva a cabo directamente, otros programas de educacin parvularia focalizados, y que podran definirse como complementarios y
suplementarios, a los sealados anteriormente, como son los programas "Conozca a su
Hijo" y el de "Mejoramiento a la Infancia, P.M.I.".
La principal lnea de accin del Ministerio de

Educacin, se lleva a cabo en las escuelas municipales y particulares subvencionadas por
el Estado, en los Primeros y Segundos Niveles de Transicin. La educacin est a cargo
de Educadores de Prvulos en salas habilitadas en Escuelas, a travs de currculos educacionales que ellos han determinado a
partir de los Programas Educativos de Educacin Parvularia oficiales y, que a contar del
ao 2001 lo efectuarn segn
las Bases
O
Curriculares, y de acuerdo a las caractersticas de sus comunidades y nios.
Hasta el ao 2000 la educacin parvularia

en las escuelas, estaba centrada en el segundo nivel de transicin, es decir, en nios y nias entre 5 a 6 aos de edad,
habindose ampliado desde el presente
aos). En los cuadros siguientes se muestran algunos datos de cobertura de este
sector.
45
Esas cifras muestran que la

mayora de las escuelas con
cursos de segundo
nivel de
o
transicin, ese ao se ubicaban en zonas urbanas y
superaban en nmero, ms
de tres veces a las escuelas
de sectores rurales. Por otra
parte tambin es posible
visualizar que la mayora de
las escuelas rurales con cursos de segundo nivel de transicin, pertenecan al sector
municipal.
Municipales
Particulares
Subvencionadas
Total
Urbanas
Rurales
Urbanas
Rurales
Urbanas
Rurales
1.656
858
1.509
73
3.165
931
Fuente: Estadsticas MINEDUC. Ao 2000.
En 1999, el nmero de escuelas municipales de sectores urbanos con segundo

nivel de transicin era similar al nmero de escuelas
particulares subvencionadas
urbanas.
1 ao
825
2 aos
1.591
3 aos
4.669
4 aos
12.119
5 aos
11.676
6 aos
142.385
beneficiarios de los progra-
7aos
2.322
mas Conozca a su Hijo y Ma-
TOTAL
274.587
Esta matrcula tomada al 30

de Abril del ao 1999, incluye a los prvulos matriculados en Escuelas, proyectos de
Mejoramiento a la Infancia y
nolo y Margarita Aprenden con

sus Padres.
Fuente: Estadsticas del MINEDUC. ao 2000.
46
Se estima para el ao 2001, que el Ministerio de Educacin, a travs de sus diferentes

modalidades y con la nueva cobertura en los primeros niveles de Transicin, aportar recursos para la educacin de ms de 300.000 nios y nias.
En el marco de las metas propuestas por el actual Gobierno, se ha planificado aumentar

progresivamente la cobertura educacional, en 120 mil nios y nias menores de 6 aos en
el perodo 2001 2006. Esto significar que la actual cobertura de Educacin Parvularia,
aumentar en un 11 % en los cinco aos (en la dcada anterior la cobertura se increment
en un 9,7% segn MIDEPLAN).
En el ao 2001, se ha dado inicio a esta medida, para beneficiar 40.000 nios y nias, en
todo el pas y con recursos fiscales. El Ministerio de Educacin a travs del sistema subvencionado est aportando recursos para la educacin de 30.000 nuevos prvulos con la
apertura de cursos de Primer Nivel de Transicin en Escuelas.
La focalizacin se ha realizado, utilizando una metodologa, que consider a la poblacin

en pobreza no atendida en el tramo etreo de 4 a 5 aos segn CASEN 1998, el nmero de
cupos disponibles en las escuelas, la demanda potencial de los establecimientos educacionales y un ndice denominado "ndice Socioeconmico del Establecimiento". Este fue construido con cuatro variables: ndice de vulnerabilidad establecido por JUNAEB, escolaridad
del padre, de la madre e ingreso familiar.
Para el ao 2001, se estima que con la incorporacin de la nueva cobertura en los primeros
niveles de Transicin, el nmero de nios y nias atendidos con recursos del Ministerio de
Educacin, en sus diferentes modalidades, subir a ms de 300.000.
Esto ha significado para este Ministerio, asumir una gran tarea que no solo consiste en la
transferencia de recursos financieros, sino que adems ha implicado, aportar orientaciones
a las nuevas educadoras de prvulos de Primer Nivel de Transicin, orientar la articulacin
de acciones con el Segundo Nivel de Transicin, promoviendo la vinculacin de actividades
con la familia y la comunidad. Todo lo anterior, se ha insertado en un plan de implementacin, que incluye procesos de seguimiento y evaluacin.
Lo anterior refleja la voluntad del Estado en adoptar medidas para avanzar hacia una poltica de igualdad con oportunidades en la educacin de nios y nias que hoy se encuentran
fuera del sistema educacional.
47
La Unidad de Educacin Parvularia, desde

1993, ejecuta el Programa "Manolo y Margarita Aprenden con sus Padres", orientado a las familias cuyos hijos e hijas asisten
a escuelas.
milia de los nios y nias, para enriquecer la

comunicacin verbal y afectiva entre padres,
madres, hijos e hijas. De preferencia se aplica
en sectores rurales y urbanos de mayor vulnerabilidad social.
Se desarrolla en todo el pas, en ms de 1.200

escuelas que dan educacin a prvulos de entre cuatro (4) y seis aos (6) de edad, en primer y segundo Nivel de Transicin, siendo
ellos, beneficiarios indirectos.
Es un programa educativo dirigido a la fa-
Tiene una duracin de un ao, consta de 32 Talleres a travs de los cuales se pretende fundamentalmente provocar la reflexin y el
intercambio entre los participantes, es decir
madres, padres y familiares de los nios y nias.
Son dirigidos por Educadoras de Prvulos, quienes desarrollan diversos temas, con el apoyo de
variados materiales, que son: un manual, ocho
(8) mdulos escritos, cuadernillos escritos para
padres y madres, material audiovisual (cassette
y video) y material grfico.
Este componente de la accin de la Unidad

de Educacin Parvularia ha tenido nfasis
en privilegiar con material educativo, las
aulas cuyas educadoras estn participando
de la "Actualizacin Pedaggica" impulsada
por la Unidad desde el ao 1999 y que se
explica ms adelante. Su objetivo ha sido

apoyarlas con material, especialmente en el
mbito cientfico y matemtico, como tambin, aunque con menos cantidad de materiales, en otros mbitos como: social,
cognitivo, expresin artstica y psicomotor.
Para el ao 2001 se espera promover la participacin y formacin a un total de 11.200

padres a travs de la implementacin de 700
grupos en el territorio nacional
Los programas no formales de Educacin Parvularia CASH y PMI desarrollados por, el

MINEDUC durante el ao 2000, atendieron un total de 9.000 nios y nias menores de 6 aos,
que viven en sectores vulnerables en zonas rurales y urbanas del territorio nacional, con un total
de 413 grupos y proyectos educativos.
48
En el marco de una estrategia conjunta de los programas no formales en el espacio local, que ha
impulsado alianzas con los municipios, se ha podido aumentar la cobertura de educacin de prvulos con estas modalidades, especialmente en aquellos lugares donde no es posible contar con espacios en Escuelas o Jardines Infantiles.
De los 413 grupos y proyectos locales que se desarrollaron con esta estrategia el ao 2000, en
un total de 172 municipios, signific la contratacin de 64 profesionales a nivel municipal para
la gestin, y supervisin de estos programas.
Para el ao 2001, se espera que los equipos tcnicos regionales ligados a la gestin de estos programas, avancen en una mirada comn de ellos e integren acciones y decisiones de acuerdo a las
condiciones de focalizacin y requerimientos tcnicos de los grupos y proyectos.
La relevancia de brindar apoyo sistemtico a los grupos y proyectos y la necesidad de abrir otros
nuevos, hacen pensar que los equipos tcnicos de trabajo que los gestionan a nivel regional y
provincial, podran potenciarse ms entre ellos, a travs de una complementariedad tcnica.
Definido como un programa no formal de educacin parvularia, est destinado a dar educacin a nios y nias entre los dos y seis aos de edad, que viven en zonas rurales de alta
dispersin geogrfica y no asisten a otros programas educativos. Es considerado no formal,
ya que consiste en educar madres, durante un perodo de dos aos, siendo los prvulos beneficiarios indirectos.
Fue creado entre los aos 1982 y 1986 por el Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin
e Investigaciones Pedaggicas (C.P.E.I.P.), en convenio con la Organizacin de Estados Americanos O.E.A. y a partir de 1993, el Ministerio de Educacin a travs del Programa MECE, lo
incorpor en la poltica de ampliacin de cobertura de educacin parvularia.
Se inserta en la estructura descentralizada del Ministerio de Educacin, que coordina la accin
de profesionales de los niveles Central, Regional y Provincial .
El programa "Conozca a su Hijo", pretende contribuir al desarrollo fsico y sicosocial sano y

armnico y al logro de aprendizajes significativos de prvulos, a travs de la aplicacin de
prcticas y pautas educativas, que aprenden sus madres en el transcurso del programa.
El propsito de capacitarlas para la educacin de sus hijos e hijas en el hogar, se basa en el respeto
al rol preponderante que ellas tienen, en relacin a la educacin de ellos y ellas y en el mejoramiento de su calidad de vida.
Se efecta a travs de una estrategia que lleva a cabo una madre "monitora", quien es lder en su
comunidad y asume como gua y facilitadora una vez elegida por las madres participantes. Es
capacitada y acompaada por profesionales del Ministerio de Educacin, recibe materiales y un
pequeo ingreso mensual.
49
Alrededor de doce madres, participan voluntariamente en cada grupo, quienes asisten a
talleres quincenales en los cuales se desarrolla

una metodologa activa y participativa de
aprendizaje, en algn espacio comunitario, con
apoyo de un manual de seis unidades temticas, relacionadas con el desarrollo, bienestar y
aprendizaje de los prvulos. Las madres participantes, disponen de cuadernillos y libros de
actividades y un set de material de juego para
trabajar con los nios y nias.
asisten a otros programas educativos.
(II), y Magallanes (XII), cuenta con grupos en
El programa definido como "no formal", se

realiza a travs de proyectos locales, que surgen de grupos organizados de adultos, motivados por la educacin y el bienestar de la
infancia de sus localidades y durante el ao
260 localidades rurales y atiende 4000 nios y
2001, su cobertura estimada es de 4.600 ni-
nias. Tambin se lleva a cabo en 24 centros
os y nias, a travs de 153 proyectos.
Actualmente se aplica en once regiones del

pas, excepto en las regiones de Antofagasta
penitenciarios, tanto femeninos como masculinos, en ocho regiones del pas, favoreciendo
a 200 menores de seis aos.
Para focalizar el programa, se utilizan los siguientes criterios:
a) Ubicarse en comunidades y/o

localidades con altos ndices de
ruralidad y dispersin geogrfica,
donde no existan programas de
educacin Parvularia y que a futuro

existan escasas posibilidades que se
implementen.
b) Que exista un grupo de al menos doce
madres con hijos de O a 5 aos de
edad, dispuestas a participar en el
programa durante un perodo de dos
aos.
50
Este Programa, cuyo sello distintivo es ser un

programa de tipo comunitario, est dirigido a
nios y nias menores de seis aos de edad,
que estn en situacin de vulnerabilidad, en
sectores urbano-marginales y/o rurales y no
Tuvo su origen en el Programa MECE, a tra-
vs del cual el Ministerio de Educacin, entre

los aos 1993 y 1995, efectu un Perfeccionamiento Horizontal en convenio con el Progra&
ma Interdisciplinario de Investigacin en
Educacin, P.I.I.E., con involucracin de la
Junta Nacional de Jardines Infantiles y Fundacin INTEGRA.
Como resultado del perfeccionamiento, los

Talleres de Integracin Local a Nivel Nacional, TILNA, surgieron como organizaciones
visibles en las comunidades para coejecutar con
ellas, programas educativos comunitarios de
atencin a prvulos marginados del sistema
educativo formal.
Desde el ao 1996, los proyectos generados a

partir de los TILNA, pasaron a constituirse
como Programa de Mejoramiento a la Infancia P.M. I., en el cual el Ministerio de Educacin a travs de una gestin descentralizada,
ha tenido la responsabilidad de dar los lineamientos y llevar la conduccin tcnica y administrativa.
Los grupos P.M.I., congregan a familias, esco-
El programa cuenta con un material educati-
lares y agentes educativos comunitarios, en la
vo, que facilita la capacitacin de las coordina-
construccin colectiva de un proyecto educa-
doras y agentes educativos, como as tambin
tivo dirigido a nios y nias, liderados por una
la educacin de los adultos que son familiares
coordinadora capacitada y se constituyen en

espacios de participacin y de complementa-
de los nios y nias participantes.
cin de distintos saberes.
El Ministerio de Educacin responsable de la

ejecucin global del programa, aporta con re-
Los proyectos, que se caracterizan por ser di-
cursos financieros, para lo cual otra entidad
versos y flexibles desde el punto de vista curricular, pretenden generar condiciones para
del Estado, el Fondo Nacional de Solidaridad
Social, FOSIS, realiza a su vez capacitacin,
el desarrollo intelectual, afectivo, social y cul-
seguimiento y evaluacin, para la gestin fi-
tural de los nios y nias participantes. En este

ltimo aspecto, promueven el rescate y transmisin de las tradiciones y valores culturales,
distintivos y fuertemente arraigados en la cultura chilena, como son la solidaridad y la cooperacin.
nanciera y la que se efecta con redes locales.
Los P.M.I. a su vez, se constituyen en una instancia de intercambio y aprendizaje para los
adultos participantes y como se ha dicho, son
liderados por una Coordinadora, elegida por
el grupo gestor del proyecto, quien ha partici-
El PIIE como un organismo no gubernamen-
tal, participa contribuyendo y ejecutando acciones en el mbito tcnico, asesorando,

capacitando, efectuando seguimiento y evaluacin de los proyectos que se ejecutan a nivel
local.
Para la focalizacin de los proyectos, se usan
similares criterios al programa Conozca a su
Hijo, como son:
pado previamente en un P.M.I. Es capacitada

en la accin, recibe una mdica remuneracin
mensual y es apoyada por una persona deno-
minada Ejecutora Beneficiaria, que participa

en forma voluntaria y es capacitada para responsabilizarse del manejo de los recursos del
proyecto.
Son ejecutados en centros comunitarios habi-
litados y facilitados para ese fin, durante ciertas horas y das de la semana, que varan de
acuerdo a las condiciones, caractersticas y recursos locales disponibles. Otros recursos les
son otorgados por redes locales de apoyo, constituidas por escuelas, jardines infantiles, mu-
Ubicarse en sectores rurales o

urbanos marginales.
Atender al menos 15 nios o nias
menores de 6 aos que no asisten a
otros programas educativos, mnimo
8 horas a la semana.
Contar con un grupo de adultos
comprometidos en desarrollar un
programa educativo.
nicipalidades, consultorios de salud, iglesias y

diversos organismos,
con los cuales los P.M.I.
o
'
se relacionan.
51
marco de
curricular.
El Ministerio de Educacin, a travs de la Unidad de Educacin

Parvularia, ha diseado y ejecutado directamente
desde el ao 2000, un programa de perfeccionamiento denominado "Actualizacin Pedaggica", dirigido a educadoras de
prvulos, quienes han constituido los llamados Comits Comunales de Educacin Parvularia; estas organizaciones han surgido en distintos momentos, por iniciativa de las educadoras que
se desempean en diferentes lugares del pas, como instancias
comunales de encuentro profesional, de carcter autnomo y
voluntario.
Dicho programa gratuito de perfeccionamiento, pretende
mejorar, recrear y fortalecer las prcticas educativas que ejecutan las educadoras de prvulos en las aulas, especialmente que
trabajan en escuelas y en el segundo nivel de transicin. El programa se ha venido desarrollando durante un ao,' en torno a
o
diversos contenidos pedaggicos, acordes a los lineamientos
de la reforma educacional del pas y ha sido conducido por
equipos profesionales de distintos programas del Ministerio de
Educacin.
ltimamente, la Comisin de Reforma de la Educacin

Parvularia, liderada por las Unidades de Curriculum y Evaluacin y de Educacin Parvularia del Ministerio de Educacin, ha iniciado un programa de actualizacin profesional,
para difundir gratuitamente, las nuevas Bases Curriculares
de la Educacin Parvularia Chilena, entre las educadoras de prvulos del pas. Esa comisin se encuentra constituida, por la Junta Nacional de Jardines Infantiles y la
Fundacin Nacional de Atencin al Menor, INTEGRA, organismos del Estado que han participado en la elaboracin
de dichas Bases Curriculares.
Estas Bases Curriculares permitirn dar respuesta a los actuales desafos que se plantean en relacin a la calidad de la
educacin de los nios y nias de nuestro pas que se encuentran entre los 0 a 6 aos. Desde este punto de partida
una tarea para este ao 2001 ser entregar orientaciones y
capacitar a las educadoras para el trabajo pedaggico en el
52
la
reforma
Respecto al perfeccionamiento "Actualizacin Pedaggica para el 2 Nivel de

Transicin" dirigido el ao
pasado a 2000 educadoras y
alrededor de 120 coordinadoras de Comits Comunales de Educacin Parvularia
se capacitaron para mejorar
las prcticas en el aula. Este
ao corresponde realizar la
actualizacin de los comits
de manera que continen
trabajando en la autonoma
profesional y la incorporacin de los desafos de calidad que se le plantean al
Nivel.
Adems de lo anterior la
Unidad de Educacin Parvularia ha efectuado un proceso de consolidacin de la
gestin tcnica de los programas no formales "Conozca a su Hijo" y "Programa de
Mejoramiento a la Infancia".
Esto requerir en el transcurso del presente ao la
realizacin de instancias de
capacitacin dirigidas a adultos y participantes directos
en la ejecucin de los programas, en materias relacionadas con la implementacin de ellos, trabajo con
nios y nias, trabajo con
adultos y comunidad.
GOBIERNO DE CHILE
JUNTA NACIONAL DE JARDINES
Antecedentes Generales, Misin y Funciones

Creada por ley el ao 1970, la Junta Nacional de Jardines Infantiles -JUNJI- es una corporacin autnoma, con personalidad jurdica de derecho pblico, financiada con recursos
del Estado, cuya gestin es descentralizada y se relaciona con el gobierno, a travs del
Ministerio de Educacin.
Esta institucin tiene como mandato generar, promover, organizar y supervisar jardines
infantiles, sean pblicos o privados, que funcionan en todo el territorio nacional.
Tiene como misin: "Ser un organismo del estado especializado, asesor y supervisor de
la Educacin Parvularia nacional, promoviendo y velando para que sta sea integral, de
excelencia y con equidad, como asimismo ejecutor de programas de atencin directa e
indirecta en beneficio de los prvulos y sus familias."
Orientada por una serie de principios, la JUNJI aspira a ser "una institucin que considere
a las personas como eje central de su quehacer y accionar, concretndolo en el servicio a
los menores de seis aos, sus familias, la comunidad y los funcionarios...".
Segn lo anterior, la JUNJI ha creado, diseado y administra directamente, programas

educativos y de atencin integral para prvulos, de preferencia a aquellos que pertenecen
a sectores ms vulnerables del pas y que no tienen acceso a otras alternativas de educacin,
alimentacin y cuidado.
Por otra parte, administra programas, va transferencias de fondos, o va convenios, para lo cual
establece relaciones con Municipios o instituciones sin fines de lucro, para dar atencin integral
o bien,' entrega
de alimentacin u otros recursos.
o
Finalmente y en cumplimiento de su mandato legal, la JUNJI empadrona, es decir, efecta

reconocimiento a salas cunas y jardines infantiles privados e institucionales, certificando el
cumplimiento de las normas bsicas y criterios de funcionamiento, como centros aptos
para impartir educacin parvularia.
53
La educacin parvularia chilena: sus instituciones y programas
Cobertura e Inversin Institucional

Programas JUNJI
AOS
1999
2000
2001
N NIOS ATENDIDOS
115.326
120.628
124.326
INVERSIN ANUAL
M$ 41. 339.587
U$ 61.806.038
M$ 43.681 .014
U$ 65.306.662
M$ 45.338.057
U$ 67.784.075
La Junta Nacional de Jardines Infantiles, de acuerdo a la poltica gubernamental de favorecer la

igualdad de oportunidades, desarrolla actualmente doce programas, educativos y de atencin
integral, en forma gratuita y que cumplen con dos criterios principales: focalizar en pobreza y
entregar educacin integral de calidad.
Todos los programas tienen en comn que dan educacin a travs de diversas estrategias y
promueven la participacin activa de las madres y familias en la educacin de los prvulos.
Las principales diferenciaciones que tienen entre ellos, dicen relacin con el uso de estrategias
educativas ya sea presenciales o no presenciales, con su extensin horaria, entrega de otros
aportes ms all de la educacin y, perodos de atencin.
En el convencimiento de que todo nio y nia tiene derecho de acceso a la educacin, JUNJI
integra prvulos con necesidades educativas especiales y discapacitados, en todos sus programas
de atencin y en todas las regiones del pas.
En la misma lnea poltica institucional, JUNJI desarrolla un programa dirigido principalmente
a los nios y nias que pertenecen a comunidades indgenas originarias de nuestro pas, en las
nueve regiones del pas donde se concentra una mayor cantidad de ellas.
54
La educacin parvularia chilena: sus instituciones y programas
Se desarrolla en establecimientos ubicados

en las trece regiones del pas, en sectores
urbanos y semiurbanos de alta densidad
poblacional y vulnerabilidad social. Funciona durante once meses del ao atendiendo
integralmente a nios y nias menores de
seis aos. La jornada de atencin es de ocho
horas diarias con extensin horaria para hijos e hijas de madres que trabajan.
La atencin integral que los prvulos reciben comprende educacin, bajo una modalidad definida por la comunidad educativa
de acuerdo
los Programasalimentacin
Oficiales del Ministerio
dea Educacin;
de
acuerdo a los requerimientos nutricionales
de los nios y nias; y atencin social a
las familias en beneficio de la permanencia
del prvulo en el Jardn. Asimismo, en coordinacin con los Servicios de Salud de
Atencin Primaria, se resguarda la oportu-
na atencin de control sano de los prvulos

y se realizan actividades conjuntas de promocin de estilos de vida saludable.
El equipo de trabajo del jardn infantil lo
dirige una Educadora de Prvulos y lo integran adems Educadoras de Prvulos Pedaggicas, Tcnicos y / o Auxiliares de
Prvulos, Personal de Servicios y Manipuladoras de Alimentos.
La organizacin de los jardines infantiles,
comprende los siguientes Niveles, segn
edad cronolgica de los prvulos:
Sala Cuna, para nios y nias hasta los
dos aos de edad,
Nivel Medio Menor, hasta los tres aos,
Nivel Medio Mayor hasta los cuatro aos,

Nivel Transicin, para nios y nias de 4
aos, hasta su ingreso a la Educacin Bsica (seis aos).
Su nombre releva la participacin directa de las madres y familias en el proceso educativo que se
lleva a cabo en el Jardn Infantil. Ellas son capacitadas a travs de un programa especfico y con
ese fin, funciona en toda las regiones del pas.
El Jardn Familiar brinda atencin integral a nios y nias de entre 2 aos y cinco aos de edad, que
viven preferentemente en zonas semiurbanas y rurales, en condiciones de pobreza. El horario de
atencin es de media Jornada (maana o tarde), de lunes a viernes durante once meses del ao.
La atencin integral que entrega este programa comprende educacin, alimentacin de acuerdo
a los requerimientos nutricionales y, en coordinacin con otros organismos asegura atencin
preventiva de salud y atencin social.
/
El Jardn Familiar est a cargo de una Tcnico de Educacin Parvularia quien es asesorada y
apoyada por un equipo tcnico constituido por Educadoras de Prvulos, Nutricionista y Asistente Social.
Esta modalidad de Jardn Infantil, es fuertemente apoyada por las comunidades donde funciona,
recibiendo aportes y financiamiento tanto directos como indirectos, para su gestin.
55
taje trabajan remuneradamente.
Este programa creado en 1991, est diseado

para nios y nias entre los 2 y 5 aos de edad
pertenecientes a los nueve pueblos originarios
existentes en Chile: Aymara, Atacameo, Colla,
Rapa Nui, Mapuche, Pehuenche, Huilliche,
Kawshkar yYmana.
Estos Jardines funcionan principalmente en
zonas rurales de la I, II, III, V, VIII, IX, X y
XII Regin del pas , existiendo tambin
En general, estos establecimientos funcionan

desde la I a XI Regin y en la regin Metropolitana , en locales comunitarios adaptados,
atendiendo en jornada completa y
compatibilizando su horario de atencin a los
prvulos con la jornada de trabajo de las madres.
El Jardn Laboral funciona bajo la responsabilidad de una Tcnico en Educacin
Parvularia con el apoyo de una madre o
experiencias urbanas en Santiago y Temuco.
agente de la comunidad, quien recibe un
La importancia de estos Jardines Infantiles,
aporte solidario de las madres o comunidad

o bien, es contratada por el municipio u otras
radica en la participacin directa y activa en la

educacin de los nios y nias, de un miembro de las comunidades indgenas u originarias, quien con apoyo de un programa de
capacitacin entregado por la JUNJI, transmite a los prvulos sus conocimientos, lengua y
elementos culturales en general, como una
instituciones colaboradoras de la educacin

Parvularia en sectores de pobreza.
La alimentacin que reciben los prvulos,
se distribuye en cuatro raciones, dependien-
do del horario al cual ellos asisten.
forma de favorecer en ellos, su enculturacin
y valoracin de la propia cultura.

Al igual que las anteriores modalidades, la
atencin integral la reciben de lunes a viernes, en media jornada, en horarios definidos por la comunidad educativa, durante
once meses al ao. La alimentacin que reciben los nios y nias es adecuada a sus requerimientos e incorpora, cuando es
posible, alimentos y preparaciones propias
de su cultura.
Este Programa fue creado en conjunto con
el
Servicio Nacional de
la Mujer
(S.E.R.N.A.M.) , con el fin de dar atencin

integral preferencialmente a nios y nias
entre 2 y 5 aos de edad, hijos de madres

que realizan trabajos de temporada en las
reas de fruticultura, agroindustria,
pesca, turismo etc. El funcionamiento de
este programa se concentra en tres o cuatro
meses del ao, especialmente en el perodo
de verano, en las Regiones I, II, I I I , IV,

V,VI, VII, VIII, IX, X y XIII.
Este programa fue creado para dar educacin y atencin integral a nios y nias de 2
a 5 aos de edad que viven en comunidades
urbanas y cuyas madres, en un alto porcen-
56
El Jardn Infantil Estacional funciona en espacios educacionales, comunitarios o municipales cercanos a los lugares de trabajo
de las madres, que se habilitan especialmente
para atender a los nios y nias, en jornada completa y en horarios establecidos segn las
necesidades de ellas.
La responsabilidad de la atencin de los prvulos, la asumen dos Tcnicos de Educacin Parvularia,
con sistema de turnos. La atencin integral incluye raciones alimenticias de acuerdo a su necesidades nutricionales y al horario de permanencia en el jardn infantil.
Este programa da atencin integral a nios y nias entre 2 y 5 aos de edad, bajo la modalidad de
convenio suscrito entre la Junta Nacional de Jardines Infantiles con una Municipalidad, Junta de
Vecinos u otra organizacin comunitaria, quienes habilitan un local comunitario para atender a
los prvulos, financian la contratacin de una Tcnico en Educacin Parvularia y asumen los
gastos de funcionamiento y mantenimiento.
El Jardn Comunitario entrega atencin integral durante toda la semana, en media jornada o
jornada completa, con el apoyo de madres, padres, familiares o agentes educativos de la comunidad y otorgan las raciones alimenticias correspondientes, dependiendo del horario de asisten-
cia de los prvulos. Se ejecuta en la I, II, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI y XIII.
La Junta Nacional de Jardines Infantiles, otorga la alimentacin, asesora y acompaamiento
necesarios, para apoyar y asegurar una atencin integral de calidad, a los nios y nias.
Este programa educativo no convencional, que emplea el medio de televisin como eje
central, fue creado en 1998, y est destinado a entregar educacin a nios y nias menores
de seis aos que no asisten a sistemas formales de educacin parvularia. Actualmente se
encuentra en ejecucin en la V, VI, VIII, XII y XIII Regin. A travs de los programas
televisivos, complementados con guas educativas que la familia trabaja en el hogar, encuentros entre adultos y participacin en Centros de Actividades, la familia acta como
educador de sus propios nios y nias, bajo la orientacin de Educadores de Prvulos. Los
Centros de Actividades constituyen espacios educativos en donde los nios vivencian experiencias de aprendizaje con el apoyo de diversos materiales, mediados por el familiar que los
acompaa y en donde el educador acta como orientador de este proceso.
Este Programa educativo no convencional, cuyo eje lo constituye el medio radial, fue creado en
el ao 1997. Actualmente se encuentra implementado en la I, II, III, IV, VII y XIII Regin. Al
igual que el programa televisivo, est dirigido a nios y nias menores de seis aos que no asisten
a sistemas formales de educacin parvularia. A travs de los programas radiales, complementa-
57
dos con guias educativas que la familia trabaja

en el hogar, con encuentros entre adultos y
participacin en ludotecas, la familia acta
como principal educador de sus nios, con la
orientacin de Educadores de Prvulos.
Las ludotecas constituyen espacios educativos

en donde los nios vivencian experiencias de
aprendizaje con el apoyo de diversos materiales, mediados por el familiar que los acompaa y en donde el educador acta como
orientador de este proceso.
Este Programa Educativo no convencional,

cuyo eje lo constituye el medio radial, fue creado en 1990. Actualmente se encuentra en ejecucin en la X, XI y XII Regin y fue creado
para dar educacin a nios y nias menores de
seis aos, que viven con sus familias en zonas
aisladas geogrficamente, con baja densidad
poblacional y mayoritariamente rurales.
La familia es la que participa directamente de

la educacin de sus nios y nias, siendo orientados a travs de programas radiales, de guas
educativas y visitas de educadoras de prvulos
a sus hogares.
o
Este Programa educativo no convencional,

que opera bajo la responsabilidad de Educadoras de Prvulos y de monitores de la comunidad, fue creado en el ao 1992 para
entregar educacin a nios y nias de entre
3 y 5 aos de edad que no tienen acceso a
sistemas formales de educacin parvularia.
Actualmente el Programa se encuentra
implementado en la I, II, III y XIII Regin.
Para su funcionamiento se emplean los pa-
58
tios de Jardines Infantiles institucionales, y

las actividades educativas directas con los
nios se desarrollan los das sbado. El trabajo educativo es complementado durante
la semana por el educador, con encuentros
educativos con las familias, con el trabajo
de guas y con visitas educativas al hogar. Durante su permanencia el da sbado, los nios reciben alimentacin consistente en
almuerzo.
Este Programa educativo no convencional, dirigido por Educadores de Prvulos, fue creado en 1990 con el propsito de entregar educacin a nios y nias menores de tres aos de
edad, con la participacin directa de su familia. Actualmente se encuentra en desarrollo en
las I, III, V, VI, VII Regiones.
Funciona en salas especialmente habilitadas
en Jardines Infantiles institucionales y a ellos
concurre la familia con su nio o nia una
vez por semana. En este espacio, las actividades educativas con los nios, las lleva a cabo el
familiar bajo la orientacin y capacitacin permanente del educador. Durante su permanencia, recibe alimentacin.
Este trabajo es complementado durante el

resto de la semana con talleres grupales de
desarrollo personal, con el trabajo con Manuales de Apoyo para la familia y con visitas
educativas por parte del educador.
Este Programa educativo no convencional,

tuvo su origen en la XII Regin en el ao 1997,
extendindose en la actualidad a la II, III, X, XI
y XIII Regin. Opera en coordinacin directa
con el sector Salud, con la finalidad de entre-
gar educacin a nios y nias menores de dos

aos de edad con la participacin directa de su
familia.
Para su ejecucin, el centro de salud dispone de una sala especialmente habilitada, para
el desarrollo de la sesin educativa del do-
cente con la familia y el nio, especialmente cuando el adulto concurre al control peridico de salud de su nio. Este trabajo
educativo se complementa con encuentros
educativos, con la entrega de Manuales de
trabajo educativo para el hogar y visitas
educativas por parte del educador.
Para comprender y visualizar la magnitud de la gestin de J.U.N.J.I. en el mbito nacional,

a continuacin se presentan a grandes rasgos, algunos indicadores del ao 2000.
La Junta Nacional de Jardines Infantiles el ao 2000 tuvo ingresos institucionales financiados en un 98.4% con aporte fiscal. El gasto ascendi a un total de M$ 43.681.014, es decir,
aproximadamente, U$ 65.306.662,08, del cual el 65,8% correspondi a gastos en personal, bienes y servicios. Se calcula que en promedio y en el mbito nacional, la atencin en
un Jardn Infantil Clsico de un nio o nia menor de dos aos , cuesta $ 667.333 (U$ 997,72)
pesos anuales y para los mayores de dos aos, cuesta $ 454.381 (U$ 679,34).
Programas
Fuente: Informe de Gestin

Institucional 2000. JUNJI Mayo 2001.
Nios y nias
Cobertura
Administracin
Directa
Cobertura
Convenios y
Transferencias
Total
Cobertura
J. Infantil Clsico
J. Infantil Familiar
Sala Cuna en el Hogar
J. Infantil Estacional
J. I. Comunidades Indgenas
J. Infantil Laboral
J. Infantil a Domicilio
Aprendiendo Juntos
J. Infantil Comunitario
S. Cuna en el Consultorio
J. Infantil a Distancia
Patio Abierto
58.743
1.604
875
0
599
312
1.500
1.000
20
0
1.920
685
8.460
21.025
80
4.795
1.300
3.934
500
2.500
8.676
2.100
0
0
67.203
22.629
955
4.795
1.899
4.246
2.000
3.500
8.696
2.100
1.920
685
Total Nios y Nias
67.258
53.370
120.628
59
En el plano de la focalizacin y de acuerdo a la poltica de equidad, la JUNJI para priorizar

nuevos programas y para seleccionar a los nuevos prvulos que ingresan a ellos, utiliza el
Mtodo Integrado de Medicin de Pobreza definido con una serie de factores de Vulnera-
bilidad Social que lo complementan.

De acuerdo a este mtodo, se obtienen cuatro categoras de situacin social, que se denominan:
a) Pobreza Crnica: familias con ingresos que no alcanzan a costear dos canastas bsicas de
alimentos y tienen una o ms necesidades bsicas insatisfechas.
b) Pobreza Reciente: familias con ingresos per cpita, inferiores a la Lnea de Pobreza (establecida por el Ministerio de Desarrollo y Planificacin), y con necesidades bsicas satisfechas.
c) Carencia Inercial: familias cuyos ingresos por persona estn sobre la Lnea de Pobreza y que
presentan una o ms necesidades bsicas insatisfechas.
d) Integracin Social: hogares no pobres, pero que presentan algn factor de riesgo o vulnerabilidad social que afecta al prvulo.
Segn las categoras anteriores, durante el ao 2000, JUNJI seleccion a nuevos prvulos que
porcentualmente, se distribuyeron en los Jardines Infantiles: Clsico, Familiar, Laboral, Para
Comunidades Indgenas, Sala Cuna Hogar y Patio Abierto, de la siguiente manera:
Pobreza Crnica: 50.68% de los nios y nias seleccionados.

Pobreza Reciente: 31.65% de los nios y nias seleccionados.
Carencia Inercial: 8.24 % de los nios y nias seleccionados.
Integracin Social: 9.43 % de los nios y nias seleccionados.
Respecto a la Integracin de nios y nias con necesidades educativas especiales y discapacitados,

el ao 2000 J.U.N.J.I. atendi mil seiscientos cuarenta cuatro prvulos, (1.644), en las trece
regiones del pas y en todos los programas.
Durante el ao 2000 la institucin, atendi en nueve regiones del pas, un total de mil ochocientos noventa y nueve (1.899) prvulos pertenecientes a comunidades indgenas, de los cuales,
novecientos treinta y cuatro (934), son de origen mapuche que viven en zonas urbanas y
rurales de la regin Metropolitana y de la Araucana.
60
La Educacin Paravularia chilena: sus instituciones y programas
FUNDACIN INTEGRA
La Fundacin Educacional para el Desarrollo Integral del Menor -INTEGRA- es una fundacin
privada, sin fines de lucro, presidida por la esposa del presidente de la Repblica de Chile.
Su misin: Lograr el desarrollo integral de nios y nias de entre tres meses y cinco aos
de edad que viven en situacin de pobreza, a travs de un programa educativo nacional de
excelencia que reconoce sus derechos, respeta la diversidad, promueve valores fundamentales e incorpora a las familias y la comunidad.
Fundacin INTEGRA es una red nacional de recursos humanos e infraestructura que trabaja a favor de la infancia.
Hacindose parte de las Polticas Nacionales sobre Infancia y del Plan Nacional de Superacin de la Pobreza, adems de desarrollar el programa educativo nacional, INTEGRA,
entrega alimentacin de calidad.
Los desafos que actualmente enfrenta la institucin, son: aumentar cobertura, impartir
educacin de calidad, instalacin de la infancia en la agenda pblica y modernizar su gestin.
Dado que en Chile slo un 22% de los nios y nias menores de seis aos que vive en
pobreza, asiste a un programa de atencin preescolar, la Fundacin INTEGRA, planea
aumentar progresivamente su matrcula en los prximos aos para favorecer a la infancia ms necesitada, es decir, privilegiar la atencin de los nios, nias y familias ms pobres
del pas.
En cuanto a la Educacin de Calidad el programa de INTEGRA, promueve aprendizajes

significativos
centrados en las1potencialidades de nios y nias, en armona con el entorno.
O
Se sustenta en la activa participacin de la familia desde su rol formador y comunitario.
7
El programa educativo de los Centros Abiertos, es complementado con un programa

alimentario que incluye tres comidas diarias y aportan el 100% de las caloras y el 70% de
las protenas que los prvulos necesitan para desarrollarse sanamente. Este constituye un
subsidio a las familias ms necesitadas.
La Infancia en la Agenda Pblica, es una estrategia comunicacional a travs de la cual
INTEGRA pretende instalar el tema de la infancia en la opinin pblica del pas, a partir
de la generacin de hechos noticiosos en que los nios y las nias son protagonistas, en el
ejercicio de sus derechos.
61
Por otra parte, la Fundacin
rabilidad de los prvulos aten-
cesidades bsicas de su grupo
utiliza diversas estrategias de

desarrollo organizacional,
que apuntan a la eficiencia.
didos por INTEGRA, se ob-
familiar.
Cuenta con un sistema de gestin que tiende a la descen-
el 75% de su
poblacin beneficiaria,
vive en condiciones de
pobreza,
de vulnerabilidad, a los cuales
el 25% de las nios y

nias son hijos e hijas
de madres jefas de
hogar y,
INTEGRA, cuenta en todo el
tralizacin, traspasa mayor
capacidad de decisin a los

equipos regionales, fortalece
a sus equipos y perfecciona el
uso de los recursos.
INTEGRA, presta servicios

en el 90% de las comunas ms
pobres del pas, atendiendo a
65.933 mil nios, nias y familias, a travs de 821 establecimientos tanto urbanos
como rurales.
Como indicadores de vulne-
serva que:
un 10% de las madres

son adolescentes.
Estos son algunos indicadores

estn expuestos los prvulos
atendidos por dicha Fundacin.
pas, con seis mil seis cientos

trabajadores, que incluye profesionales, administrativos y
auxiliares, constituidos en
equipos tcnicos profesionales en cada una de las regiones. Una red de supervisin,
En Chile, se considera jefas de
apoya la gestin de los progra-
hogar, a las mujeres que apor-
mas a nivel de cada estableci-
tan el sustento econmico,
miento, para efectos de su
para la satisfaccin de las ne-
calidad.
La Fundacin, desarrolla programas a travs de las siguientes modalidades.
Programa educativo y alimentario a cargo de una educadora de prvulos, que funciona en

centros educativos, durante once meses al ao, al cual asisten nios y nias entre dos y
cinco aos once meses de edad, de lunes a viernes desde las 8:30 hrs. hasta las 16:30 hrs.,
pudiendo extenderse hasta las 20:00 hrs. Ellos y ellas reciben atencin integral, la cual
incluye tres comidas diarias.
Programa educativo y alimentario, que funciona en centros a cargo de una educadora de

prvulos destinado a la atencin integral de lactantes desde los tres meses hasta veinticuatro meses de edad, de lunes a viernes desde las 8:30 hrs. hasta las 16:30 hrs., pudiendo
extenderse hasta las 20:00 hrs, durante once meses al ao.
62
Son centros educativos que atienden grupos heterogneos de nios y nias entre 2 y
6 aos de edad, que viven en localidades
rurales aisladas y con poca densidad poblacional. Estn a cargo de una educadora de
prvulos, funcionando de lunes a viernes en
horario de 8:30 hrs. a 16:30 hrs. para responder a la acelerada insercin de las mujeres al mercado laboral; estos centros adaptan su programa de atencin integral, a los
horarios de trabajo de las madres.
Es un programa educativo a cargo de una educadora, que atiende a hijos e hijas de entre 2
aos y 6 aos de edad, cuyas madres son trabajadoras de temporada, especialmente en el
sector frutcola, agroindustrial y turstico. Estos centros funcionan en coordinacin con
SERNAM, Servicio Nacional de la Mujer y son
habilitados en escuelas u otros lugares acondicionados para este fin, en los meses de noviembre, diciembre, enero y febrero, de lunes a viernes en horario de 8:30 hrs. a 20:00 hrs.
Consiste en un servicio telefnico (800-800-818)

gratuito, de cobertura nacional, que informa de
lunes a viernes de 09:00 a 17:30 hrs. sobre la
cobertura institucional y responde a temas especializados de educacin parvularia e infancia.
Atendido por siclogos y educadores, se plantea como un programa alternativo de educacin para madres y padres, especialmente respecto a interrogantes relacionadas con la
maternidad y la paternidad, tales como pautas
de crianza y manejo de situaciones conflictivas.
En la zona sur de Chile, durante la primavera

y el verano (perodo que va desde septiembre
a febrero), las familias pehuenches de
Lonquimay, en la IX Regin de la Araucana,
emigran a las montaas a realizar tareas de recoleccin de animales y frutos, las que constituyen su principal actividad econmica.
A fin de dar continuidad a la educacin de los
hijos e hijas que asisten a Centros Abiertos o
Centros Rurales, las educadoras de INTEGRA
suben a la cordillera para trabajar con los nios y nias, en estrecha colaboracin con sus
familias.
Son espacios que funcionan en torno a un proyecto educativo que se desarrolla por una educadora, en localidades de alta concentracin
de poblacin mapuche.
A partir de la revalorizacin de su lengua ancestral, el mapudungun, y de su cosmovisin y tradiciones, el proyecto pretende rescatar las races
culturales de la etnia mapuche, en una perspectiva de enculturacin de los prvulos, que les
permita posteriormente abrirse a otras culturas.
Son centros que atienden a los hijos e hijas

menores de dos aos de edad, de mujeres
que se encuentran recluidas en centros penitenciarios o crceles. Actualmente funcionan en tres recintos penitenciarios, entregando estimulacin y alimentacin
adecuadas a su edad y particulares necesidades a aproximadamente 50 lactantes.
63
Matricula Nacional segn niveles ao 2001

(804 Establecimientos)
Se trata de un programa educativo que

se lleva a cabo a travs de un mvil
itinerante que recorre zonas rurales aisladas. Est a cargo de una educadora que
desarrolla por perodos determinados,
experiencias educativas con nios, nias,
familias y organizaciones comunitarias,
de acuerdo a las particularidades de la
poblacin atendida. Actualmente tiene
presencia en las regiones de Coquimbo
(IV), del Maule (VII), del Bo-Bo (VIII),
de La Araucania (IX), y de Los Lagos (X)
y se ha centrado en entregar apoyo educativo a jardines comunitarios rurales.
Consiste en un mvil educativo de tipo

interactivo, que recorre distintos lugares
de las regiones del Bo-Bo y Metropolitana, brindando a los nios y nias experiencias educativas de aprendizaje activo,
con recursos pedaggicos innovadores.
Nmero de
Matrcula
Establecimientos
SalaCuna Otros Niveles
804
2.670
Sala Cuna
61.740
Total
64.410
Otros Niveles
Fuente: Departamento Educativo Fundacin Integra. Ao 2001.
El Plan Estratgico de Desarrollo Institucional, que comprende los aos 2001 al 2005,
considera los siguientes objetivos estratgicos:
1.- Desarrollo de un Programa Educativo de calidad, que incorpore paulatinamente las Bases
Curriculares de la reforma de la educacin Parvularia en Chile, promueva aprendizajes
significativos, centrados en las potencialidades de los nios y nias, respete la diversidad y,
permita la participacin de la familia en su rol de formador y en su rol comunitario.
2.- Aumento de la cobertura en educacin preescolar, focalizando en pobreza y logrando ptimos

niveles de asistencia y permanencia en los nios y nias atendidos.
3.- Modernizacin de la gestin institucional, a travs de la incorporacin de nuevas tecnologas,
desarrollo del recurso humano, mejoramiento de las comunicaciones y, perfeccionamiento de
los recursos pedaggicos y ambiente educativo.
64
La Reforma
Curricular
de la Educacin
Parvularia
Chilena
Desde Comienzos de la dcada de los noventa, la Educacin Chilena ha estado en un proceso de profundas transformaciones en funcin a una mayor equidad y calidad en todo el
sistema educacional, acorde a los cambios socio-culturales que se han producido y a las
nuevas demandas de la sociedad chilena.
A partir de 1996, se estableci oficialmente la Reforma Educacional, la que profundiz

estos cambios organizando las definiciones operativas en torno a cuatro mbitos principales:
los programas de mejoramiento de las prcticas docentes, la actualizacin y perfeccionamiento de los educadores, la extensin de la Jornada Escolar y la Reforma Curricular de los
diferentes niveles del sistema educativo.
Consecuentemente con estas Polticas Educacionales, desde inicios de la dcada de los noventa, se han estado generando cambios sustantivos en educacin parvularia en las distintas
instituciones que atienden el sector, tanto en el plano cuantitativo como cualitativo. Como
parte de este proceso, a fines de 1998, se comenz a desarrollar la Reforma Curricular de la
Educacin Parvularia, inicindose un proceso de construccin curricular que acaba de concluir , para su implementacin .
Los fundamentos especficos que sustentan la necesidad de una Reforma Curricular para la
Educacin Parvularia Chilena son los siguientes:
La necesidad de mejorar y potenciar la calidad de los aprendizajes de los menores de seis aos,
con mejores y mayores posibilidades, acorde a los cambios, oportunidades y desafos.
La necesidad que la Reforma Curricular ofrezca una visin actualizada de los paradigmas y principios de la Educacin Parvularia en lo que se refiere a su interpretacin y aplicacin en diferentes
modalidades, de manera que las prcticas pedaggicas se reorienten en funcin de una Educacin
Parvularia ms renovada.
/
La gran diversidad y heterogeneidad de currculos a nivel nacional e institucional y de modalidades
de ejecucin con resultados muy diversos, hace necesario definir ciertos criterios y objetivos esenciales que todo nio y nia menor de seis aos debera alcanzar en funcin a los principios de equidad y
calidad.
La necesidad de una mayor articulacin, entre los niveles en que se organiza el nivel y de stos con
la Educacin Bsica.
67
La reforma curricular de la educacin Parvularia chilena
La necesidad de ofrecer un apoyo tcnico consistente y clarificador en funcin a temas claves que
orientan el rea, para una mnima coherencia del nivel en los mbitos de la formacin, capacitacin y
perfeccionamiento de los agentes educativos, como en la ejecucin y evaluacin de los currculos.
La necesidad de incorporar a los referentes tericos y a las prcticas del nivel, los diversos aportes
que desde el campo de la investigacin de las ciencias y de las diferentes disciplinas han surgido para
este campo.
Considerando los fundamentos anteriormente planteados, se definieron los siguientes
propsitos para la Reforma Curricular de la Educacin Parvularia:
1.- Mejorar sustantivamente la calidad de la Educacin Parvularia favoreciendo aprendizajes relevantes y significativos, asegurando su equidad y la participacin familiar y de la comunidad nacional.
2.- Contar con un marco curricular para el nivel, que defina objetivos y contenidos esenciales orientadores
en especial sobre el para qu, el qu y el cundo aprenden los prvulos, estableciendo una base
cultural esencial para todos ellos.
3.- Dar continuidad, coherencia y progresin al curriculum a lo largo de las distintas etapas que aborda
la educacin Parvularia, desde los primeros meses hasta el ingreso a la Educacin Bsica.
4.- Dar continuidad, coherencia y progresin al curriculum de la educacin Parvularia con el de la
educacin general bsica, posibilitando una mejor articulacin entre ambos niveles.
5.- Entregar orientaciones sustanciales al conjunto del sistema de educacin Parvularia, para que puedan ser desarrolladas por las distintas modalidades y programas.
La elaboracin del "referente curricular 14 " para la educacin parvularia chilena, se ha realizado relevando ciertos criterios esenciales de la Reforma Educacional Chilena, considerando adems otros especficos del nivel de Educacin Parvularia.
Entre los O
generales,' se han considerado los criterios de:
El "sentido de la Reforma Educacional", en cuanto a destacar que lo fundamental

de un proceso de esta ndole es la reflexin nacional sobre el tipo de educando que se
desea favorecer, por tanto, de la educacin que se desea construir y de las oportunidades que como sociedad generamos, para favorecer estas aspiraciones.
14
Primera denominacin que se les dio a las Bases Curriculares
68
El "desarrollo incremental de la Reforma", en cuanto a que debe implicar una permanente reflexin y construccin sobre el currculo que se elabora, lo que conlleva la participacin de diferentes actores e instituciones relevantes del quehacer en el nivel, en una lnea
de permanente optimizacin del instrumento curricular.
Contextualizacin del curriculum, que implica que partiendo de la realidad del sector,
con sus fortalezas y debilidades, se postula una propuesta curricular que pretende asumir
ese diagnstico, ofreciendo una alternativa factible de implementar, pero que a la vez,
incentive al cambio en aquellos aspectos que sean mentantes para mejoramientos significativos de las prcticas docentes.
Equilibrio entre la bsqueda de aprendizajes significativos para los nios y la
seleccin de intencionalidades de la sociedad chilena. Este criterio significa que el
"referente curricular" debe recoger tanto las intenciones que la sociedad chilena aspira con
sus nuevas generaciones, como la posibilidad de considerar efectivamente las caractersticas, necesidades y fortalezas de cada nia o nio en particular, tratando de conjugar ambos
intereses en una forma armnica que favorezca el desarrollo de todos.
El fortalecimiento de la identidad del Nivel de Educacin Parvularia, y de articulacin con las orientaciones generales del sistema educativo. Este criterio se entiende que junto con resguardar y fortalecer la identidad y el sentido propio del nivel como
una etapa que tiene un valor educativo en s, se pretende reafirmar aquellas orientaciones
que son generales y vlidas para todos los niveles del sistema educativo.
Esto ltimo implica en especial, considerar aquellos aspectos que dicen relacin con una
mejor articulacin con el primer ciclo de Educacin Bsica.
El fortalecimiento de la libertad curricular que caracteriza al nivel, con el resguardo de aprendizajes esenciales de calidad para todo prvulo chileno. Este criterio implica que el referente curricular junto con ofrecer la flexibilidad que permita ser
aplicado en distintos modelos operativos y curriculares, debe orientar en aspectos esenciales de criterios y objetivos que permitan que todos los prvulos tengan oportunidades similares de calidad, considerando sus contextos culturales y necesidades personales.
El rol fundamental de la familia en todo proceso educacional del nivel. Este criterio
que responde tanto a los paradigmas fundantes del nivel, como a las "Polticas para la Infancia"15 del pas, y a los nfasis para la Reforma Educacional que se estn impulsando en la
presente etapa, implica que el referente curricular debe fortalecer, facilitar y propiciar la participacin permanente de las familias en los aspectos sustantivos del desarrollo curricular.
15
Trabajo intersectorial coordinado por MIDEPLAN para el decenio 2000-2010
69
Las nuevas Bases Curriculares para la Educacin Parvularia chilena, han sido elaboradas
por el Componente Reforma Curricular para la Educacin Parvularia del MINEDUC, en
cuatro etapas centrales en las cuales se consideraron valiosos procesos de consulta en
diferentes momentos .
En una primera fase, inicial el ao 1998, se defini el tipo

de referente curricular a elaborar, los mbitos de accin
que abarcara, las edades que comprendera y los agentes
educativos a quienes estara dirigido.
Para la generacin de las propuestas sobre los aspectos antes sealados, el Componente Reforma Curricular para la
Educacin Parvularia 16 , desarroll un proceso de difusin
y de consulta17 en el que participaron: MINEDUC a travs
de la Unidad de Educacin Parvularia, JUNJI, INTEGRA,
Instituciones formadoras, Colegio de Educadoras de Prvulos, Colegio de Profesores, Comisiones Regionales de
Educacin Parvularia de todo el pas, y educadores de base
de diez Regiones.
Todos estos estamentos, se pronunciaron a partir de unos

trminos de referencia, respecto de sus expectativas en
torno a los aspectos consultados, lo que permiti elaborar
una propuesta que fue analizada por dos comisiones que
asesoraban al Sr. Ministro de Educacin: el Comit Ejecutivo de Curriculum del MINEDUC y una Comisin de expertos externos al Ministerio, vinculados a la Infancia y
pertenecientes a diversas disciplinas e instituciones.
Sobre este conjunto de antecedentes, las primeras decisiones tomadas por el Sr. Ministro de Educacin, respecto al
nuevo Curriculum para la Educacin Parvularia, fueron:
16
Elaborar "Bases Curriculares para la Educacin

Parvularia" orientadas a
favorecer aprendizajes
de calidad para todos los
nios y nias, con intencionalidades esenciales y
niveles de flexibilidad importantes.
Considerar como un todo,
el ciclo que comprende la
Educacin Parvularia,
desde el nacimiento hasta el ingreso a la Educacin Bsica, con algunas
distinciones en subciclos.
Orientarlas a todas las
modalidades educativas
existentes en el pas,
considerando la gran diversificacin de la oferta
educativa del nivel.
Dirigirlas a profesionales
del sistema que trabajen
en los diversos programas, instituciones y modalidades curriculares.
Equipo de profesionales de la Unidad de Currculo y Evaluacin MINEDUC, de la Unidad de Educacin Parvularia, Junta
Nacional de Jardines Infantiles y Fundacin INTEGRA.
17
Efectuado entre Noviembre 1998 y Junio 1999.
70
A partir del marco de decisiones tomadas respecto de la

nueva propuesta curricular,
comenz el proceso de construccin propiamente tal. Ello
en lo especfico implic definir:
Fines y Objetivos Generales

del nivel.
Fundamentos: contenidos,
extensin y forma de presentacin.
MINEDUC, JUNJI e INTEGRA; Colegio de Educadores de

Prvulos y del sector privado Fundaciones, Colegios, Salas
Cuna y Jardines Infantiles particulares.
Luego de sistematizar sus aportes, el equipo realiz una segunda consulta, ms especifica, a especialistas nacionales e internacionales, a la cual se agreg, un estudio realizado sobre
referentes Curriculares de distintos pases y de los cinco continentes.18
De esta manera, el 30 de Junio de ao 2000, se cont con la
primera versin de las "Bases Curriculares", la cual plante
en lo fundamental lo siguiente:
o
Principios pedaggicos a
incluir.
Ciclos de organizacin
curricular del nivel.
Organizacin de los aprendizajes: forma y contenidos.
Criterios para la formulacin de objetivos y seleccin de contenidos.

Para la elaboracin de estas
definiciones centrales de las
Bases Curriculares, se convoc a reflexionar a profesionales
de
Universidades
formadoras de Educadores de
Prvulos e Institutos Profesionales; Instituciones Pblicas
de Educacin Parvularia
18
MINEDUC "Bases Curriculares para

aportar a las definiciones de la Reforma
Curricular de la Educacin Parvularia,
Referentes Nacionales e Internacionales"
Unidad de Curriculum y Evaluacin. 1999
Privilegiar "un currculo potenciador de las posibilidades

de las nias y nios", poniendo nfasis en sus fortalezas
y no slo en sus carencias.
Fortalecer temas como la formacin valonea, la importancia de la familia como primera educadora de los nios, la bsqueda del bienestar pleno de los nios, la
importancia del juego y de la creatividad, entre otros.
Relevar el respeto a la diversidad de los nios y sus familias y por tanto, la importancia de las caractersticas personales, tnicas, lingsticas y culturales.
Incorporar "temas emergentes", tales como gnero, medio ambiente, prevencin de riesgos, interculturalidad y
otros.
Adoptar una visin en la cual los nios deben ser respetados como sujetos protagonistas de la poca que les ha
tocado vivir.
Presentar fundamentos, filosficos, histricos-situacionales, socio-antropolgicos, de las neurociencias, sicolgicos y pedaggicos, en forma integrada, y centrados
en lo esencial.
71
Organizar los aprendizajes en torno a "mbitos de experiencias para el aprendizaje" y "ncleos de aprendizaje".
Organizar los objetivos esperados en dos ciclos:de 0 a 3
aos de edad y de 3 a 6 aos, aportar con referentes para
cada uno.
Formular un conjunto de "aprendizajes esperados" que
puedan ser especificados o complementados.
Plantear orientaciones pedaggicas generales para la
organizacin de la comunidad educativa, del tiempo, de
los espacios educativos, de la planificacin y evaluacin.
Esta primera versin de las "Bases", con los contenidos

sealados, se someti a su vez, a un proceso de consulta
organizado en dos fases:
Entre Julio y Agosto de 2000: para afinamiento de la versin, y entre Septiembre y Octubre, una consulta nacional
sobre la versin afinada.
Entre Septiembre y Octubre de 2000 se realiz una consulta

abierta y nacional sobre los contenidos del documento.
Participaron en ella, docentes de 1.000 establecimientos

educacionales, de Instituciones tales como la Vicara de la
Educacin, Servicio Nacional de la Mujer, Ministerio de Salud, Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, Fundaciones, Sociedades Educativas, Universidades e Institutos
Profesionales formadores de Educadores de Prvulos, Integrantes de Centros de Padres y Apoderados y a travs de
la pgina WEB www.mineduc.cl. personas interesadas en
general.
Con los aportes obtenidos

a travs de la consulta abierta y el estudio de aplicacin
desarrollado, se validaron
los fundamentos y la organizacin curricular, como as
tambin la importancia de la
familia como primera educadora de los nios y su participacin en el desarrollo
curricular. Se valor la importancia de la formacin
valrica y la de potenciar a
los nios, en funcin de sus
fortalezas.
Se recogieron las necesidades de dar un mayor nfasis
al aprendizaje de diversas
formas de lenguaje y de promover mayormente, la articulacin con Educacin General Bsica.
El proceso de reelaboracin
termin en Mayo de 2001,
de modo que la propuesta
curricular quedara organizada en torno a tres "mbitos
de experiencias" e incorporar en algunos ncleos de
aprendizaje "categoras" para
el segundo ciclo y una mejor articulacin con educacin bsica.
Esta versin final, fue presentada a la Sra. Ministra de
72
La reforma currcular de la educacin Parvularia chilena
Educacin, quien junto a la
Comisin de Asesores Externos, hizo los ltimos

aportes a esta versin. Ellos
fueron:
Denominar al primer mbito "Formacin Personal-Social".
Enfatizar mas an la pertinencia cultural.

Sugerir ms criterios de
graduacin de aprendizajes.
Revisar algunos "aprendizajes esperados" y clarificar ms su orientacin.

Profundizar en alguna forma, orientaciones sobre
evaluacin.
Procurar que la diagramacin facilite el estudio
del documento.
Con estos aportes, el equipo responsable, procedi al
diseo definitivo de las Bases, para someterla a sancin
legal, para as culminar con
su distribucin e inicio del
perfeccionamiento docente
en esta materia.
Principales Caractersticas de las

Bases Curriculares de la Educacin
Parvularia
En la versin final de las B.C.E.P. pueden distinguirse
las siguientes caractersticas:
a) Presenta un conjunto integrado de fundamentos que reconoce un prvulo-persona, como sujeto activo de sus
aprendizajes con fortalezas y posibilidades de lograr un
amplio desarrollo y alcanzar ms y mejores aprendizajes, gracias a la diversidad de escenarios de aprendizaje
que ofrece la sociedad y cultura actual.
b) Destaca entre sus fundamentos pedaggicos, un conjunto de principios permanentes de la educacin Parvularia, los cuales se han enriquecido con otros nuevos, como
son el bienestar, potenciacin y significado, para as avanzar hacia una pedagoga de prvulos del siglo XXI.
c) Presenta una nueva organizacin curricular en tres "mbitos de experiencia", con sus respectivos ncleos, a fin
de dar ms coherencia y progresin al proceso educativo.
d) Los "aprendizajes esperados" considerados esenciales,
estn organizados en dos ciclos y su ubicacin es flexible, dado que son puntos de partida, cuyo alcance estar
mediado por las oportunidades y la calidad de la enseanza que dispongan los nios y nias.
e) Las "orientaciones pedaggicas" que contiene, son de
tipo general y destacan los roles de la educadora y el
educador, como profesionales de la educacin, seleccionadores de teoras, estrategias, mtodos y recursos pertinentes a los aprendizajes, de las comunidades educativas.
f) En concordancia con los sentidos intencionados en las
B.C. E. P, se presenta un conjunto de criterios generales
para guiar su implementacin, en diversos contextos de
aprendizaje y modalidades de educacin, sin restringir
la libertad de las educadoras para crear y aplicar.
73
En sntesis, las "Bases Curriculares de la Educacin Parvularia" son un marco

referencial para las y los Educadores de Prvulos, centrado en aprendizajes
considerados esenciales para todo prvulo chileno y que ofrece espacios para
la expresin de las diversidades de nios, familias y educadores, en la bs-
queda de la conformacin de comunidades educativas afectivas y efectivas.

La implementacin de esta nueva propuesta curricular, implicar a las comu-
nidades educativas, entre otras, la articulacin de nueva estrategias y enfo-
ques de perfeccionamiento docente, la creacin de centros educativos-piloto
y de nuevos materiales y recursos de enseanza, todo lo cual deber ser

reflejo de su compromiso tico y profesional, con todos los nios y nias
chilenos, en cuanto a potenciar sus capacidades de aprendizaje
para que
desde su singularidad, puedan desarrollarse plena e integralmente, incorpo-
rarse en las mejores condiciones a la escuela y posteriormente a la sociedad.
74
Desafos
para el Nivel
de Educacin
Parvularia
Acorde a las Polticas Pblicas, la Poltica Nacional y

Plan de Accin Integrado a Favor de la Infancia y la
Adolescencia, la Reforma Educacional y la Reforma Curricularde la Educacin Parvularia, la Educacin Parvularia chilena se encuentra enfrentada actualmente a un
conjunto de desafos, surgidos desde el propio nivel y relacionados con distintos sectores y compromisos con la infancia, que debern traducirse en acciones concretas y que involucrarn esfuerzos de las familias, del Estado, Gobierno,
legisladores, Agencias Internacionales, Universidades, Municipalidades, Organismos No Gubernamentales, empresas
privadas, medios de comunicacin social, y en general de la
comunidad nacional.
De acuerdo a la Polica Nacional y Plan de Accin Integrado a Favor de la Infancia y la Adolescencia, se ha establecido
el compromiso de "recoger y aplicar las medidas que sean
necesarias, atendiendo al inters superior del nio y la nia,
de modo de velar por el respeto a la vida y su desarrollo integral en cada una de sus etapas," como tambin hacer visibles y protagonistas a los nios y nias, sus derechos y las
acciones desarrolladas en su favor.
La educacin parvularia chilena, asume que los nios, nias
y adolescentes son sujetos de derechos y corresponde a
los padres por sobre cualquier otra institucin de la sociedad, la responsabilidad primordial en el respeto y proteccin de estos derechos.
En razn de lo anterior la educacin parvularia se ha planteado permanentemente apoyar a las familias de modo que
puedan realizar plenamente sus responsabilidades y deberes
para que los nios y nias cuenten con las mejores oportunidades y recursos educacionales para asumir su crianza, garantizar su desarrollo y aprendizaje y, el respeto a sus derechos.
77
Desafios para el nivel de educacin Parvularia
Lo anterior, implica que al ao 2010 los nios y

nias chilenos deberan:
Ser sujetos plenos de derechos, conscientes y activos
tambin en el cumplimiento de sus deberes y obligaciones.
Tener sus derechos fundamentales garantizados por el
Estado y por toda la sociedad, independientemente de su
condicin fsica, mental, econmica, social o cultural.
Estar plenamente integrados a la sociedad que los recibe y los acoge.
Ser nios, nias y adolescentes queridos, apreciados, valorados y respetados en sus necesidades, en los diversos espacios de convivencia donde les corresponda desenvolverse.
Tener la posibilidad de desarrollarse al mximo de sus
capacidades y potencialidades, como personas con derechos y responsabilidades.
Ser personas saludables.
Vivir en un ambiente familiar que los proteja, los oriente,

los gue y los conduzca a su pleno desarrollo.
Tener una educacin de calidad que genere real igualdad de oportunidades y considere su origen, su familia y
su comunidad.
Vivir en ciudades y localidades a escala humana, con acceso garantizado a espacios de recreacin, cultura, deporte y vida al aire libre.
Vivir en condiciones de habitabilidad favorables a su
bienestar y desarrollo integral.
Crecer y desarrollarse en un medio ambiente que reconozca y respete sus diferencias, de manera que ellos a
su vez, reconozcan y valoren la diversidad.
/
Ser protagonistas de su propio desarrollo, con voz para
expresar y dar cuenta de sus necesidades, sueos y deseos, en una sociedad que allane, acompae, abra caminos y posibilidades de realizarlos.19
"Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado a Favor de la Infancia y la
Adolescencia.Mideplan. 2001
78
En consecuencia y en un plano ms especfico la Educacin

Parvularia en el perodo 2001 2006, estar frente a los siguientes desafos:
1. Aumentar cobertura del nivel

con equidad, a travs de ofertas educativas de calidad y diversas, que den respuestas a
las distintas necesidades de
los nios y nias y especialmente a aquellos que pertenecen a sectores ms vulnerables y que actualmente no
tienen acceso a la educacin
Parvularia.
2. Aportar al mejoramiento de la
calidad de la educacin, a travs del fortalecimiento del nivel en su conjunto; esto significar, entre otras, potenciar
los programas educativos con
las propuestas y orientaciones de las "Bases Curriculares
de la Educacin Parvularia"
promulgadas por el MINEDUC
y que se implementarn a travs de diversas estrategias.
3. Lograr el fortalecimiento de
las redes familiares, sociales
y culturales en general, para
procurar en conjunto una mejor calidad de vida a los prvulos chilenos y asegurarles que
alcancen aprendizajes oportunos y pertinentes.
4. Ampliar los programas para la

acogida y aceptacin de la diversidad de familias, de nios
y nias con discapacidades y
necesidades educativas especiales y de diversidad cultural.
Desafos para el nivel de educacin Parvularia
Estos desafos, pueden visualizarse en las siguientes lneas de accin del sector estatal:
Implementar en forma coordinada y focalizada, programas,

estrategias y acciones para lograr la Meta Gubernamental
planteada al ao 2006, de aumentar la actual cobertura de
educacin parvularia para 120.000 nios y nias ms, de los
que se atienden actualmente.
En este aspecto, se observa necesario que se concreticen

acciones para la revisin, elaboracin y proposicin de normativas v regulaciones, de manera de constituir un marco
jurdico bsico, actualizado y coherente, que oriente y armonice las acciones del sector.
Dar prioridad a la adecuacin y enriquecimiento de los currculos que desarrollan las comunidades educativas, considerando la diversidad social, cultural e individual de cada
nio y nia y por otra, fortalecer el liderazgo de las educadoras y educadores, su formacin y perfeccionamiento, junto con promover la renovacin de los planes de formacin
docente .
Para el perfeccionamiento docente el MINEDUC ha proyectado llevarlo a cabo a travs de instancias ya existentes y crear
otras, a fin de preparar a Equipos Tcnicos Nacionales, Directores y Coordinadores Regionales, Supervisores y Capacitadores y docentes de Universidades e Institutos Profesionales, para de esta manera, efectuar perfeccionamiento a
educadores de prvulos que se desempean en escuelas
municipales, en establecimientos educativos de JUNJI e
INTEGRA. Ello implicar una estrategia descentralizada y mixta, que ejecutarn Instituciones del Estado, Universidades y
Organismos No Gubernamentales, vinculados con el

nivel.
Como una estrategia de apoyo al perfeccionamiento, se
constituirn Centros Pilotos
lo cual implicar entre otras
acciones, dotarlos de material de enseanza, congruente a las Bases Curriculares.
Adems se ampliarn redes

con diversas instituciones
sociales y culturales, tales
como bibliotecas y museos,
a fin de coordinar mayores y
mejores oportunidades de
aprendizaje para los prvulos y se reforzarn las coordinaciones con los Municipios, para contar con un
sistema de apoyo descentralizado que asegure condiciones de calidad a los diversos
programas educativos, que
se ejecuten en las comunas.
En materia de Estudios, en
el sector se ha considerado
prioritario que el pas cuente con informacin amplia y
desagregada, que con indicadores de calidad y equidad
relacionados con la educacin de la primera infancia,
79
Desafos para el nivel de educacin Parvularia
contribuya a la toma de decisiones de polticas educativas y

asignacin de recursos al nivel; sto implicar construir un
sistema de informacin estadstica integrado.
En este mismo sentido se estima necesario avanzar para que
el nivel cuente con un sistema de evaluacin de aprendizajes que permita observar los sentidos fundamentales de la
Educacin Parvularia y la calidad de los diferentes programas educativos que se desarrollen en el pas, con criterios
comunes. Se considera tambin prioritario, ampliar el desarrollo de investigaciones en el sector, con la debida difusin de resultados.
80
En sntesis este conjunto de desafios que comprometen especialmente al MINEDUC y al conjunto de instituciones asociadas a la educacin parvularia, se espera
que Chile avance en la lnea de la Poltica Nacional a
Favor de la Infancia y la Adolescencia, de modo que al
ao 2010, los nios, nias y adolescentes que viven en
el pas, tengan reales posibilidades de contar con una
educacin y calidad de vida, acorde a sus necesidades
de desarrollo y aprendizaje, en un marco de mayores
y mejores aprendizajes.
Diario Oficial de la Repblica de Chile. Marzo 1990. Ley N 18.956 Fondo Nacional para el
Desarrollo de las Artes. Divisin de Cultura.
Departamento Educativo. Fundacin INTEGRA. Ao 2001
Informe de Gestin Institucional 2001, Nuestro Aporte a la Calidad de la Educacin Parvularia.
Oficina de Planificacin, Estudios y Proyectos, Oficina de Comunicaciones y Departamentos y
Secciones. Junta Nacional de Jardines Infantiles. 2001
Reforma en Marcha: Buena educacin para todos, Edicin: Arancibia, S.; Edwards, V.; Jara. C.;
Jelvez, M.; Nez, I., MINEDUC, Repblica de Chile, 1998
La Educacin Parvularia en la Reforma: Una contribucin a la equidad. Autores Blanca Hermosilla

y colaboradores, MINEDUC, Repblica de Chile, 1998.
Compendio de Informacin Estadstica: Edicin: Divisin de Planificacin y Presupuesto, MINEDUC,
Repblica de Chile, 1999.
Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado a Favor de la Infancia y la Adolescencia. MIDEPLAN,
2001.
Bralic, Sonia. "Cobertura de la Educacin Parvularia..." Primer Simposio Nacional de Educacin
Parvularia. 1990.
Programa MECE. Marco Conceptual y Programtico. Comisin Ed. Parvularia / MECE. 1990. CPEIP
1992.
MINEDUC. Bases Curriculares para aportar a las Definiciones de la Reforma Curricular de la
Educacin Parvularia, Referentes Nacionales e Internacionales. U. de Curriculum y Evaluacin.
1999.
MINEDUC. Bases Curriculares de la Educacin Parvularia. 2001.
82

Educacion Parvularia en Chile 2001

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R E P B L I C A DE C H I L E

LA EDUCACIN PARVULARIA EN CHILE

En la elaboracin del texto participaron:

CARACTERSTICAS GENERALES DEL SISTEMA EDUCATIVO

LA REFORMA EDUCACIONAL EN MARCHA

LA EDUCACIN PARVULARIA: SUS ORGENES E HISTORIA

LA EDUCACIN PARVULARIA CHILENA: SUS INSTITUCIONES Y PROGRAMAS

LA REFORMA CURRICULAR DE LA EDUCACIN PARVULARIA CHILENA

DESAFOS PARA EL NIVEL DE EDUCACIN PARVULARIA

l Ministerio de Educacin dentro del proceso de

En el nivel de Educacin Parvularia, acorde a las polticas para

La educacin parvularia chilena tiene en el contexto latinoamericano una larga

Esperamos que esta publicacin de cuenta de los importantes esfuerzos que el

Juan Ruz Ruz

Santiago, 31 de Julio 2001

a Unidad de Educacin Parvularia que es parte de la

Un siglo despus son significativos los avances que han realizado

Esperamos, en aos venideros, dar cuenta de los avances alcanzados, y poder

Santiago, 31 de Julio 2001

El sistema educacional chileno

El Sistema educacional Chileno se caracteriza por tener una organizacin descentralizada,

Es as como desde 1990, en la Ley Orgnica Constitucional de Educacin, se reconoce la

Ley N 18956 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Marzo, 1990

Caracterstica generales del sistema educativo

El nivel Parvulario o Preescolar, no es obligatorio, desde el ao 1999, es reconocido como

Caractersticas generales del sistema educativo

Compendio de Informacin Estadstica. MINEDUC. 1999

Proponer y evaluar polticas y planes de desarrollo educacional y cultural.

tituciones de educacin superior.

Caractersticas generales del sistema educativo

Tambin existen programas nutricionales,

En Educacin Bsica, Media y Superior, el

Existen otros fondos concursables tales como

El ao 1999, esa Divisin, destin un monto

Financiamiento e Inversin en Educacin

1. El aporte fiscal, (destinado a Escuelas Bsicas y Jardines Infantiles que imparten

Caractersticas generales del sistema educativo

La inversin en educacin efectuada por el Estado en 1998 a travs del Ministerio de

Matrcula por niveles de educacin

La matrcula en 1999 de los establecimientos de este nivel de educacin, alcanz a 286.359

Caractersticas generales del sistema educativo

dio de 9,64 aos y las mujeres de 10,83 aos,

En lo que se refiere a los indicadores de eficiencia interna de la educacin bsica, en 1999

El Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin, SIMCE aplicado a una poblacin de

co en 1999, fue ms exigente que las pruebas

1. En Lenguaje y Comunicacin: Comprensin Lectora, el 81% de los estudiantes mostr un

desempea en el sector subvencionado y el restante 15,2% en el sector particular.2

Caractersticas generales del sistema educativo

En cuanto al perfeccionamiento para mejorar la labor docente, el MINEDUC mantiene

caloras, 517.425 raciones alimenticias de 700

Adems,' durante 1999 se entreg

La Reforma desde los aos 90

La educacin chilena est

La renovacin de la educacin ha pasado al primer lugar de la agenda pblica. El

En 1990, la educacin nacional exhiba logros de importancia en la cobertura, en el

que la situacin de los profesores junto con los niveles de

dos grandes principios orientadores: El mejoramiento de

la calidad de la educacin y una mayor equidad en

Es as como se comienzan a desarrollar gradualmente los

La reforma educacional en marcha

La Reforma Educacional, caracterizada por ser gradual e

Programas de Mejoramiento e Innovacin Pedaggica

Reforma Curricular: Adems