TallerdeConclusindelProyectoTCP/RLA/2909

"EstrategiaseInstrumentosparaMejorarla
SeguridadAlimentariaenlaReginAndina",
Lima,1112deoctubre2004

ESTRATEGIANACIONAL
ESTRATEGIANACIONAL
DESEGURIDAD
DESEGURIDAD
ALIMENTARIA
ALIMENTARIA
PER
PER
20042015
20042015
DecretoSupremoN0662004PCM
18septiembrede2004
Eco.MarioRosEspinoza
ViceministrodeDesarrolloSocial
MinisteriodelaMujeryDesarrolloSocial
1

LapobrezaenelPer2003:
pobresextremos

45.3%

21.6%
33.1%

54.7%

Nopobres
pobresno
extremos
Fuente:Herrera.INEI2003
2

Poblacinsegngruposconriesgodedaos
nutricionaleseinseguridadalimentaria
GrupodePoblacin
GrupodePoblacin

Poblacin
Total/1

NdeMujeresy
Nioscondao
poranemia

NNioscon
desnutricin
crnica

NPersonascon
dficitcalrico
2002

PoblacinPobre
(Pobreextremo)

CiclodeVida
Niosmenoresde36
meses
(Niosde0a24meses)

1744,334
1166,795

10084,189
(793,420)

Niosde36a60meses

115,929

414,695

Niosde5a14aos

5670,996

1219,976

Mujeresdeedadfrtilde
15a49aos

6874,924

2199,976

770,226

385,113

Mujeresgestantes

724,065

Ancianos+de65aos

(247,492)

NFamilias

2.9mill
(1.2)mill

PoblacinTotal

25,661,690

PoblacinUrbana

18460,000
(72%)

5000,000
(29.8%)

7185,273
(28%)

3413,004

Poblacinrural

5301,105

724,065

1/sobrelaPoblacinTotalde26658,700,estimadadeENAHO2001

9186,995
(38.5%)

14609,000
(6513,000)

DIAGNSTICO
Losprincipalesproblemasdeinseguridadalimentaria
sedanporellado delacceso:bajosnivelesdeingreso,
ascomoporelusoinadecuadodealimentosporparte
delapoblacin.
El25%demenoresde5aosestnafectadosporla
desnutricincrnica(unos700milnios) yel 50%
padece de anemia y el 11% manifiesta deficiencia
subclnicadevitaminaA.
La desnutricin crnica est asociada a la pobreza.
El35%delosniosmenoresde5aosdehogaresen
pobreza extrema padecen de desnutricin crnica,
comparado con el 13% de los nios que no son
pobres. Sinembargo,estosndicesescondengrandes
diferencias entre grupos socioeconmicos, tanto en
mbitosurbanoscomorurales.
4

Elniveldedesnutricincrnicaen
losnios
Desnutricinenniosmenoresde5aosen
los10departamentosmspobresdelPer
Departamento
Huancavelica
Hunuco
Apurmac
Puno
Cajamarca
Cusco
Amazonas
Ayacucho
Ucayali
Loreto

%pobreza
(2001)
88,5
79,5
78,4
78,2
78,0
75,4
74,9
73,1
71,0
70,2

%desnutricin
(2000)
53,4
42,8
43,0
29,7
42,8
43,2
36,0
33,6
33,6
32,4

Fuente:InstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica INEIyEncuestaNacionaldeDemografay
Salud ENDES2000.
5

PolticadeSeguridadAlimentaria
perodo20042015

oConjuntodeenfoques,principiosycriteriosdeactuacin,generales
y transversales a los mbitos de competencia de los sectores y
niveles de gobierno y, que estn destinados a proveer los
lineamientos y estrategias para el diseo de polticas especficas
por medio de las cuales el Estado peruano se compromete a
garantizarelejerciciodelosderechoshumanosbsicos,enespecial
el derecho a la alimentacin para que sus habitantes mejoren su
vida,seanlibreseinfluyanenlasdecisionesquelosafectan.
oPrioridades de accin sectoriales, siempre teniendo al ser humano
como centro de las decisiones, lo cual ofrece mayor garanta de
eficaciayviabilidadsocialypoltica.

Principiosy FuncionesdelaPolticade
seguridadAlimentaria

PRINCIPIOS
a) Igualdaddeoportunidades
b) Reconocimientodelderechodetodosalaalimentacin
c) Tratamiento integral, multisectorial e intergubernamental de la problemtica de
seguridadalimentaria
d) Respetoypromocindeladiversidadculturalalimentaria
e) Promocindelusosostenibledelosrecursosnaturales
FUNCIONES.
Orientaralosactoresdelapolticadeseguridadalimentariaparaelmejorlogrode
susobjetivos.
Contribuir aordenarydarcoherenciaalconjuntodeactuacionesdelossectores.
Velarporlaconsistenciadelosinstrumentosdeplanificacin aplicadosendistintos
mbitosynivelesnacional,regionalylocal
Servirdereferenciaparaestablecerelestadoyniveldeavancedelagestinpblica
7

AccionesdelProgramaNacional
deAsistenciaAlimentaria
NombredelPrograma

Descripcin

Poblacin
Objetivo

COMEDORES INFANTILES

Mejorar estado nutricional pobl .menor de 6 aos:

Asistencia alimentaria, estimulacin, capacitacin
de madres, profesores, animadores o promotores.
Racin de 237 grs. de alimentos (Desayuno y
Almuerzo),
312 das al ao,
caloras60%,104%deprotenas,100%hierro,para
compensarlabajabiodisponibilidaddeeste
micronutrienteenladietadelosniosynias.

Poblacin
menorde6
aos

PACFO Programa de
Complementacin Alimentaria
para Grupos de Mayor Riesgo.

Prevenir desnutricin,en nios entre los 6 a 36

meses de edad en departamentos de mayor
pobreza del pas, durante 216 das, Racin de 90
gramos, 30% caloras, 30 % protenas, 100% hierro

Nios
entre 6 y
36 meses

PANFAR Programa de
alimentacin y Nutricin a la
Familia de Alto Riesgo.

Nutricin de nios/as menores de 36 meses y de

madres gestantes y lactantes en zonas de extrema
pobreza. Racin familiar crudo 674 gramos
equivalente a 2 raciones de comedores infantiles
y 1 de comedores populares
cubre 86% calras en nios, y 32 % de las madres,
120% protenas nio y 50% madre,
100% hierro.

Nios de 0
a
36
meses
y
madres
gestantes

AccionesdelProgramaNacional
deAsistenciaAlimentaria
Nombredel
Programa

Descripcin

Poblacin
Objetivo

DESAYUNOS
ESCOLARES

Mejorar nutricin poblacin escolar en zonas con alta tasa de

desnutricin infantil y extrema pobreza por 138 das.
Racin diaria , cubre 26% caloras, 45% protenas.

Nios de 0
a
36
meses
y
madres
gestantes

Racin de cuatro tipos: A: 340gr. (250gr. de leche UHT, 90gr.pan

enriquecido).
B: 340gr. (90gr. leche fresca y 250gr. pan enriquecido)
C:140gr.
(50gr.
de
mezcla
fortificada,
90gr.
de
pan
enriquecido).D:140gr. (50gr. de mezcla fortificada, 90gr. de galleta).
Segnzonasygradodepobreza
ALMUERZOS
ESCOLARES

Complemento de alimentacin de poblacin escolar, en zonas con

alta tasa de desnutricin infantil y extrema pobreza. Racin de 190
gramos por 138 das cubre el 35% calras, 83% protenas.
Se ejecuta con el apoyo de los comits de alimentacin escolar
(CAES) de cada centro educativo, similar al del proyecto de
desayunos escolares.

Nios en
edad
escolar,
primaria

CEIS Y
PRONOEIS

Mejorar nivel nutricional pob.en edad preescolar y escolar,

prioritariamente en zonas con alta tasa de desnutricin y extrema
pobreza con desayunos de 120 gramos por 158 das
Racin cubre 31% caloras, 42% protenas.

Nios en
edad pre
escolar
9

AccionesdelProgramaNacional
deAsistenciaAlimentaria
Nombredel
Programa

Descripcin

Poblacin
Objetivo

PROYECTO PER
4808
Asistencia
Alimentaria a
Nios Pre
Escolares y de
Educacin
Primaria en
Areas Rurales.

Brinda atencin con raciones diarias tipo desayuno que cubren

por lo menos el 31% y 42% de sus requerimientos calricos y
proticos respectivamente

Nios
en
edad pre
escolar
Dptos.
Huancaveli
ca,
Apurimac.

PANTBC
Programa de
Alimentacin y
Nutricin para
el paciente
con TBC y su
familia.

Brindar atencin alimentaria a grupos especiales afectados por

tuberculosis en zonas de extrema pobreza.

Poblacin
con
Tuberculos
is

Comedores
Populares

Este programa busca mejorar las condiciones de acceso a la

alimentacin de personas de bajos recursos que habitan en
sectores urbano marginales y rurales del pas, brindando atencin
alimentaria a grupos vulnerables en alto riesgo nutricional a travs
de los comedores organizados por la comunidad.

Poblacin
enpobreza
ypobreza
extrema.
10

PROGRAMANACIONALWAWAWASI

Cuentaconmsde4mil600unidadesWawaWasientodoelPer,esun
programasocialdelEstadoquelogralossiguientesresultados:
n

n
n
n
n

80%delosniosquepermanecenunmnimode6mesesenel
programa,sedesarrollanadecuadamenteenlasreasdelenguaje,
motoraeinteraccin.
70%delosniosquepermanecenmsde3mesesenelPNWW,estn
protegido(as)contraladesnutricincrnica.
50%delosniosatendidosconriesgosydficiteneldesarrollo,que
permanecen6mesesenelPNWW,sonrecuperados.
68.2%delosniosatendidospresentanunpesonormalparasuedad.
54%delosniosatendidostienenuncrecimientonormal.

11

IntervencinProgramasINABIF

Alimentacin

NutricinBalanceada

AprestamientoBsico

Salud
Actitudespositivas(higiene)

Serviciosde
Proteccin
Integral

Vestido

Vvda

Educacin

12

SeguridadAlimentaria
A
Actoresresponsables
MinisteriodelaMujeryDesarrolloSocial:
ProgramaNacionaldeAsistenciaAlimentariaPRONAA
ProgramaNacionalWawaWasi
InstitutoNacionaldeBienestarFamiliar
PresidenciadelConsejodeMinistros:
SecretaraTcnicadelaComisinInterministerialdeAsuntosSociales
MesadeConcertacindeLuchacontralaPobreza
MinsteriodeSalud:
InstitutoNacionaldeSaludylaDireccinGeneraldeSaludAmbiental
MinisteriodeAgricultura:
OficinadePlanificacinAgrariaylaDireccindePromocinAgraria
ProgramadeManejodeCuencasySuelosPRONAMACHS
MinisteriodelaProduccin:
DireccionNacionaldeIndustrias,yelInstitutoTecnolgicoPesquero
MinisteriodeEducacin:
MinisteriodeTrabajoyPromocindelEmpleo:
ViceministeriodeComercioExterior:

13

EstrategiaNacionaldeSeguridadAlimentaria
2004 2015

o LaEstrategiaNacionaldeSeguridadAlimentariaeselconjuntode
reas y acciones priorizadas para el mejoramiento de la gestin
gubernamentalenelmbitodesucompetencia.
o Incluye el enfoque de derechos humanos y el enfoque de gestin
socialderiesgos.Deberprevenirladesnutricin,atravsde:
n Fomentodelaofertadealimentosnacionales,
n Desarrollodeunaculturaalimentarianacional,
n Incremento de las capacidades sociales y productivas, para
promover la transformacin productiva e institucional en un
espacio local determinado a travs del fortalecimiento de la
institucionalidad local para estimular la concertacin de los
actoreslocales.

14

EstrategiaNacionaldeSeguridadAlimentaria
2004 2015
Contina

n Desarrollo de procesos con enfoque de gestin

territorialdesdelosespaciosmenoresdondeseasienta
y permanecen las unidades familiares constituyendo
poblacionesconderechosypotencialidades.Elenfoque
territorialbuscalacooncertacin,asocioyparticipacin
entrelasinstitucionespblicas,privadasysocialespara
aplicarpolticassocialesyejecutarprogramas.

15

ESTRATEGIADESEGURIDAD
ALIMENTARIA
ObjetivoGeneral
Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de
malnutricin, en especial en las familias con nias y nios menores de cinco
aos, gestantes y aquellas en situacin de mayor vulnerabilidad promoviendo
prcticas saludablesde consumo alimentario e higiene, as como asegurando
una ofertasostenibleycompetitivadealimentosdeorigennacional.
Metas
Reducirladesnutricincrnicaenmenoresde5aosde25%a15%,ycerrarla
brechaurbanorural.
Reduccindeladeficienciademicronutrientes,prioritariamentelaanemiaen
menoresde36mesesyengestantesde60,8%y50%,respectivamente,a
menosde20%enambosgrupos.

16

ESTRATEGIADESEGURIDAD
ALIMENTARIA

Enelmarcodeladescentralizacinyconenfoquedegestinterritorial,
sebusca:

ObjetivosEspecficos
yMetas
2004al2015

o Aumentodeladisponibilidadpercapitadiariade
calorasprocedentedealimentosdeorigennacional
en10%.
o IncrementarelSupervitenlaBalanzaComercialde
alimentos.
o Reduccindeloshogarescondficitdeacceso
calricode35,8%en2002a25%,conreduccinde
labrechaurbano rural.
o Reduccindelporcentajedeniosmenoresde36
mesesymujeresgestantesconprcticasinadecuadas
enalimentacinnutricinsalud,de60%enel2000a
40%.al2015
17

ESTRATEGIADESEGURIDAD
ALIMENTARIA

Derechoshumanos/MnimosSociales/Oportunidadespara:

o Poblacin
Objetivo

o 5301,105deniosmenoresde2aosymujerescon
riesgodeanemianutricional
o 724,065niosmenoresdecincoaoscon
desnutricincrnica
o 297,490adultosdelaterceraedadensituacinde
extremapobreza
o

1,26millonesdefamiliasensituacindeextrema
pobreza(800,000enpobrezaextremacrnicaenlos
bolsonesurbanosyenrearural)

18

EjesEstrat
EjesEstratgicos
paralograrSeguridadAlimentaria
Familia
Derechos socialesyeconmicos
ProteccinSocial
ProteccinSocial
GruposVulnerables
GruposVulnerables
CompetitividaddelaOferta
CompetitividaddelaOferta
alimentarianacional
alimentarianacional

Agentesdelacadenaalimentaria,mercado,
serviciosusoracionaldeRRNN,infraestructura
productivaycomercionacionalylocal.

FortalecimientoCapacidades
FortalecimientoCapacidades
paramanejoderiesgos
paramanejoderiesgos
Local,Regional,Nacional
Local,Regional,Nacional

SectorPblicoyPrivado,desempeo,normasde
calidadyproteccinsocial

MarcoInstitucional,
MarcoInstitucional,
Local,Regional,Nacional
Local,Regional,Nacional
paramodernizarlagestinen
paramodernizarlagestinen
seguridadalimentaria
seguridadalimentaria

Roles,instrumentacinflexible depolticadeSA
enplaneslocales,gestinterritorial,I&Den
Universidades

19

EjeEstrat
EjeEstratgico1:Articulaci
gico1:Articulacinconotras
Pol
PolticasyEstrategias
Marco Macroeconmico
Multianual

ProteccinSocial
ProteccinSocial
Grupos
Grupos
Vulnerables
Vulnerables

Plan Nacional de
Accin por la
Infancia
20022010

Salud
Educacin

20

EjeEstrat
EjeEstratgico2:Articulaci
gico2:Articulacinconootras
Pol
PolticasyEstrategias
Marco Macroeconmico
Multianual

Competitividadde
Competitividadde
laOferta
laOferta
Alimentaria
Alimentaria
Nacional
Nacional

Estrategia de
Competitividad
Estrategia
de Desarrollo
Rural

21

EjeEstrat
EjeEstratgico33:Articulaci
:Articulacincon
OtrasEstrategias
Plan Nacional de
Superacin de la Pobreza

Fortalecimientode
Fortalecimientode
capaciadesparael
capaciadesparael
manejoderiesgos
manejoderiesgos
enseguridad
enseguridad
alimentariaanivel
alimentariaanivel
local,regionaly
local,regionaly
nacional
nacional

Proceso de
Descentralizacin y
transferencia de los
programas sociales
Plan Nacional
de Desarrollo
de Capacidades
(MIMDES CND)
22

EjeEstrat
EjeEstratgico44:Articulaci
:Articulacin
conOtrasEstrategias
Proceso de transferencia de
los programas sociales

Marco
Marco
Institucionalanivel
Institucionalanivel
local,regionaly
local,regionaly
nacionalpara
nacionalpara
modernizarla
modernizarla
gestinen
gestinen
seguridad
seguridad
alimentaria
alimentaria

Planes de Desarrollo local y

Presupuesto Participativo
Consolidacin de Gerencias
Sociales en los gobiernos
regionales y locales
Plan Nacional
de Desarrollo
de Capacidades
(MIMDES CND)

23

Resultados Claves
EjesEstratgicos
EjesEstratgicos

ResultadosClaves(03)
ResultadosClaves(03)
1.Padresycuidadoresde
menoresde36meses,
mujeresgestantes,lactantes
conocenyaplicanprcticas
adecuadasen alimentacin

ProteccinSocialde
ProteccinSocialde
GruposVulnerables
GruposVulnerables

Fortalecimiento
Fortalecimiento
CapacidadesenManejo
CapacidadesenManejo
SocialdeRiesgos
SocialdeRiesgos
Local,Regin,Nacional
Local,Regin,Nacional
MarcoInstitucional,
MarcoInstitucional,
Local,Regin,Nacional
Local,Regin,Nacional
paramodernizarla
paramodernizarla
gestinenSeguridad
gestinenSeguridad
Alimentaria
Alimentaria

Acciones
Acciones
Enfatizarlas
actividadeseducativo
comunicacionales

nutricinehigiene.
2.Familiaseindividuos
soncapacesdeejercersus
derechosbsicos,
sociales,prioritariamente
suderechoala
alimentacin(inc.empleo)

3.GobiernosLocales,
Regionalesidentificany
gestionanconprioridad
ProgramasdeSeguridad
Alimentariaencogestin
conlacomunidad

Garantizarejerciciode
derechossobre
serviciosoprogramas
alimentarios
=intervencinentoma
dedecisiones.

Asistenciatcnicapara
reforzarlosprocesos
degestinlocal

24

Implementaci
Implementaci
nLocalyRegional
LocalyRegional

Consideralaheterogeneidad
socioculturaldenuestropas.
Exigelareformay
modernizacindeservicios,
programas,proyectos,acciones
existentes,y
Estudioypropuestadenuevas
formasdeintervencin

25

Implementaci
Implementacin
MarcoInstitucional
1
o

InstanciasNacionales
ComisinInterministerialde
AsuntosSociales
DS0092004PCM
ComitTcnico
SocialMultisectorial.
DS0092004PCM

InstanciasRegionales

o ConsejodeCoordinacin
Regional

Funciones
o

AprobarPolticasyEstrategiasNacionales
queorientenalossectoresnormativos
yejecutorespblicosyprivados.

GeneracindepropuestasdePolticay
EstrategiasNacionalessobrelabasedel
anlisisdelarealidadyexperiencias.

Funciones
o Emitenopininconsultivaconcertandoentre
si,sobre:ElPlandeDesarrolloRegional,la
visingeneralylineamientos
estratgicosdelosprogramasincluyen
exitosamenteloslineamientosdela
EstrategiadeSeguridadAlimentaria.
o PlanAnualyPresupuestoparticipativoAnual,
aseguralasaccionespriorizadasparala
seguridadalimentaria.
26

SeguridadAlimentaria
MarcoInstitucional
3

InstanciasProvinciales

Funciones

o ConsejodeCoordinacin
Provincial

o CoordinayconcertaelPlandeDesarrolloyel
Presupuestoparticipativoprovincial
(incorporalaslneasestratgicasde
SeguridadAlimentaria)
o Proponeprioridadesycofinanciamientode
serviciospblicosyobraslocales

Distritales/Comunal

Funciones

o ConsejodeCoordinacin
Local/ComitdeGestin
Local

o CoordinayconcertaelPlandeDesarrolloyel
Presupuestoparticipativodistrital/comunal.
(incorporalneasestratgicasdeSeguridad
Alimentaria)
o Proponeconveniosdecooperacindistrital
paralaprestacindeservicios,incluyeSA.

o OrganizacionesSocialesde
base,vecinalesocomunales o Participacin,Vigilanciaciudadana,
Demandaderendicindecuentas
27

Retosparalaimplementacindela
Estrategia
o

Consolidar la Estrategia aprobada por el Gobierno nacional a nivel de los

gobiernos subnacionales, logrando que stos la incorporen en sus
respectivos planes concertados de desarrollo regional y local y
presupuestosparticipativos.

Establecersistemademonitoreo,seguimientoyevaluacinquenospermita
conocer los avances y resultados de su implementacin, e identificar los
cuellosdebotellaasuperar.

ArticularlaestrategiaconlosprogramasyproyectoscontempladosenPlan
Integrado de Desarrollo Social de la regin andina, referidos a Desarrollo
Rural y Seguridad Alimentaria, Desarrollo Social en Zonas de Frontera y
Proteccin del Medio Ambiente, basado en un enfoque territorial que
permitaintervencionessinergicasysostenibles.
Lograr la convergencia entre poltica econmica, poltica social y polticas
de sectores productivos orientndolas a promover la cohesin social y la
superacin de la pobreza, como fundamento para lograr igualdad de
oportunidades y mejorar el acceso econmico, identificado como principal
problemadeinseguridadalimentariaenelpas.

28