A Temas de Gestin Pblica y Actualidad

TICA EN LA FUNCIN PBLICA

Reflexiones sobre tica y Deontologa

en la Funcin Pblica
Jos Rodrguez Arroyo

(*)

RESUMEN

NDICE

El presente artculo desarrolla de una forma clara y didctica,

los principales aspectos vinculados con la tica en el ejercicio de la funcin pblica y explica la orientacin, principios
rectores y fundamentos bsicos de las relaciones humanas
en el ejercicio pblico y su vinculacin con la ciudadana. Los
aspectos tratados por el autor permitirn orientar a los lectores acerca del verdadero sentido de desarrollar una funcin
pblica y nos compromete a mejorar nuestros estndares de
atencin, colaboracin y coordinacin para lograr una gestin moderna y eficiente con un tangible y apreciable respeto
hacia nuestros clientes, sustentado en la normativa vigente y
orientado hacia lograr una cultura organizacional en la que
nos consideremos orgullosos de prestar un servicio a nuestra
nacin.

Introduccin. I. El Servicio a la Nacin. II. tica y Deontologa. III. Imperativos ticos. IV. Ser Competentes. V. Orientarnos al Servicio. VI. Ser Solidarios. VII. La Organizacin
como Cultura. VIII. Reflexin Final.

La Nacin es un concepto similar al de familia. La Nacin es nuestra familia grande, es

nuestra poblacin que se articula alrededor
de un pasado comn, un presente en forja
y una visin de futuro compartido. El fin de
quienes ejercemos la funcin pblica es el
Servicio a la Nacin, lo cual incluso esta reconocido en la Constitucin Poltica.

Quienes ejercemos la funcin pblica, es decir actuamos

en representacin del Estado, pero al servicio de la Nacin,
realizamos actividades laborales inmersas en un contexto
tico. La tica como conjunto de proposiciones racionales
acerca del efecto bueno o malo de un determinado acto humano a veces es percibida como algo abstracto. Quizs ayude en su comprensin precisarla como el conocimiento de lo
que esta bien y de lo que esta mal en la conducta humana.
2. tica y Deontologa

Introduccin

El 29 de mayo, da del servidor pblico, en algunos casos

ha pasado desapercibido. Considero que el servicio pblico
no es un trabajo simplemente, es un servicio a la Nacin,
en tal sentido creo apropiado efectuar algunas reflexiones
sobre un aspecto de suma importancia en la generacin de
conductas y comportamientos de los servidores pblicos,
pero que por desgracia se soslaya, olvida o minimiza. Me
refiero a los aspectos de la tica y deontologa en el servicio
publico.
1. El Servicio a la Nacin
Es importante remarcar que los servidores pblicos estamos al servicio de la Nacin, no necesariamente del Gobierno, ni del Estado, sino de la Nacin, concepto originario de
los anteriores.

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La tica nos ilustra acerca del porqu de la conducta moral. El comportamiento moral constituye una conducta exclusivamente humana, que algunos denominan capacidad moral como disciplina, de auto imponerse unas fines e ideales.
Tambin podemos considerar a la tica y a la moral de forma
ms sencilla como expresin de las costumbres, o mejor decir de las buenas costumbres y la reflexin sobre ellas.
Si entendemos la tica expresada como esas buenas costumbres podramos pensar entonces en cuales son la bue-

(*) Estudios de Doctorado y Maestras en Administracin. Especialista

ESAN en Recursos Humanos. Ha desarrollado labores de consultora
en aspectos de Gestin Pblica y Gerencia de Recursos Humanos en
Organismos Nacionales e Internacionales. Desempe cargos de Director
General y Gerente General en Instituciones Pblicas y Privadas. Profesor
Universitario de Maestras y Post Grado. Tiene varias publicaciones sobre
Administracin, Gerencia y Desarrollo Local.

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nas costumbres que un servidor de la Nacin debe practicar
o fomentar en el ejercicio de la funcin pblica.

Buenas Costumbres como respetar el orden

en la atencin de personas, tratarlas como
nos gustara nos traten a nosotros, hablar con
respeto y cordialidad, cumplir los plazos comprometidos, no pensar mal de antemano sobre los otros (ser perspicaz, no suspicaz), etc.

Estaremos de acuerdo entonces que todo servidor pblico tiene o debe desarrollar un conjunto de principios profesionales o laborales, que definen lo que debe hacer en relacin al ejercicio de la funcin publica. Es decir al conjunto
de principios y reglas ticas que regulan y guan un colectivo
o actividad profesional, estamos entonces refirindonos a la
deontologa profesional. Estas regulaciones determinan los
deberes mnimamente exigibles a los servidores pblicos en
el desempeo de sus actividades. En el caso de servidores
pblicos, se ha hecho un esfuerzo por establecer normas
deontolgicas que estn recogidas en la Ley 27815, Ley del
Cdigo de tica de la Funcin Pblica. En dicha norma se
prescribe que los principios, Deberes y Prohibiciones ticos
que se establecen en el Cdigo de tica de la Funcin Pblica rigen para los servidores pblicos de las entidades de la
administracin pblica.
3. Imperativos ticos
Nosotros consideramos desde una visin general, que en
el servicio pblico hay por lo menos tres tipos de imperativos
ticos profesionales o laborales: Primero, ser competentes;
Segundo, orientarnos al servicio y; Tercero, ser solidarios.

estemos en un proceso de formacin y autoformacin permanente, a travs de todos los medios posibles. El cdigo de
tica, consideramos que hace referencia a este imperativo
cuando establece como principios, deberes y prohibiciones:

1 Eficiencia

Brinda calidad en cada una de las funciones

a su cargo, procurando obtener una capacitacin slida y permanente

2 Idoneidad

Entendida como aptitud tcnica, legal y

moral, es condicin esencial para el acceso
y ejercicio de la funcin pblica. El servidor
pblico debe propender a una formacin
slida acorde a la realidad, capacitndose
permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.

3 Responsabilidad

Todo servidor pblico debe desarrollar sus

funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su funcin
pblica. Ante situaciones extraordinarias,
el servidor pblico puede realizar aquellas
tareas que por su naturaleza o modalidad no
sean las estrictamente inherentes a su cargo,
siempre que ellas resulten necesarias para
mitigar, neutralizar o superar las dificultades
que se enfrenten. Todo servidor pblico debe
respetar los derechos de los administrados.

5. Orientarnos al Servicio

Orientarnos al servicio: Nuestra actividad laboral slo ser buena en el sentido moral si
se pone al servicio del cliente o usuario, que
en este caso son los integrantes de nuestra
Nacin, es decir todos los peruanos.

4. Ser Competentes

Ser competentes: Exige que los servidores

pblicos tengamos la obligacin personal
de estar bien preparados para desempear
nuestras funciones. Cada uno de nosotros
debe asumir la responsabilidad de tener y
desarrollar los conocimientos, destrezas y
actitudes para prestar un buen servicio a la
Nacin, lo cual nos debe constituir en aptos
y eficientes.
No es tico descargar la culpa en otros, entre ellos en las
propias entidades del Estado por nuestras incompetencias.
Asumir este imperativo debe traer como consecuencias que

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Este imperativo moral nos debe orientar a mejorar la calidad del servicio, a establecer apropiadas condiciones de
atencin, a evitar las malas atenciones o incomodidades, es
decir a tener claro que los usuarios, pobladores ciudadanos
o como les llamemos a los integrantes de nuestra Nacin,
son la razn de nuestra existencia, pero que ante todo son
la extensin de nuestra familia y es nuestro deber servirlos y
servirlos bien. El cdigo de tica, consideramos que hace referencia a este imperativo cuando establece como principios,
deberes y prohibiciones:
a) Respeto: Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando que en todas las fases
del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento
de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.
b) Probidad: Acta con rectitud, honradez y honestidad,
procurando satisfacer el inters general y desechando

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todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por
interpsita persona.
c) Lealtad al Estado de Derecho: El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto,
es causal de cese automtico e inmediato de la funcin
pblica.
d) Neutralidad: Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones.
e) Transparencia: Debe ejecutar los actos del servicio de
manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor
pblico debe de brindar y facilitar informacin fidedigna,
completa y oportuna.
f) Uso Adecuado de los Bienes del Estado: Debe proteger
y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los
que le fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche
o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros
empleen los bienes del Estado para fines particulares o
propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran
sido especficamente destinados.
g) Mantener Intereses de Conflicto: No debe mantener
relaciones o aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o financieros
pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.
h) Obtener Ventajas Indebidas: Tampoco debe obtener o
procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para
otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o
apariencia de influencia.
i) Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada: No debe
participar en transacciones u operaciones financieras utili-

zando informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condicin
o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el
uso impropio de dicha informacin para el beneficio de
algn inters.
6. Ser Solidarios

Ser solidarios: Las relaciones de respeto y

colaboracin deben ser los imperativos que
se establezcan como articuladores de la relacin entre los miembros que integramos la
funcin pblica. El respeto debe ser la prctica y costumbre continua, entre los compaeros de trabajo, entre los diferentes estamentos jerrquicos, entre los servidores de otras
instituciones.
La colaboracin debe promoverse y practicarse como
forma de articular el trabajo responsable y en equipo. El
cdigo de tica, consideramos que hace referencia a este
imperativo cuando establece como principios, deberes y
prohibiciones:
a) Veracidad: Se expresa con autenticidad en las relaciones
funcionales con todos los miembros de su institucin y
con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los
hechos.
b) Lealtad y Obediencia: Acta con fidelidad y solidaridad
hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo
las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida que renan las formalidades del
caso y tengan por objeto la realizacin de actos de servicio
que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que
deber poner en conocimiento del superior jerrquico de
su institucin.
c) Justicia y Equidad: Tiene permanente disposicin para el
cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo
que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones
con el Estado, con el administrado, con sus superiores,
con sus subordinados y con la ciudadana en general.
d) Discrecin: Debe guardar reserva respecto de hechos o
informaciones de los que tenga conocimiento con motivo
o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio
de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la
transparencia de la informacin pblica.
e) Ejercicio Adecuado del Cargo: Con motivo o en ocasin
del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe

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adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores pblicos u otras personas.
f) Realizar Actividades de Proselitismo Poltico: No debe
realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la
utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin
de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a
favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o
candidatos.
g) Presionar, Amenazar y/o Acosar: No debe ejercer
presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o subordinados que puedan afectar la
dignidad de la persona o inducir a la realizacin de acciones dolosas.
7. La Organizacin como Cultura
Finalmente debemos concebir las organizaciones como
culturas (en las cuales hay un sistema de significados comunes entre sus integrantes). Las organizaciones son como los
individuos; pueden ser rgidas o flexibles, poco amistosas o
serviciales, innovadoras y conservadoras. Todas ellas tienen
una cultura.

La cultura organizacional es el conjunto de

valores, creencias y entendimientos importantes que los integrantes de una organizacin tienen en comn. La cultura ofrece formas definidas de pensamiento, sentimiento
y reaccin que guan la toma de decisiones
y otras actividades de los participantes en la
organizacin.
Cada organizacin tiene su propia cultura, distinta de las
dems, lo que le da su propia identidad. La cultura de una

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institucin incluye los valores, creencias y comportamientos

que se consolidan y comparten durante la vida laboral. La
cultura es el pegamento social o normativo que mantiene unida a una organizacin. Expresa los valores o ideales
sociales y creencias que los miembros de la organizacin
llegan a compartir, manifestados en elementos simblicos,
como mitos, rituales, historias, leyendas y un lenguaje especializado.
La cultura abarca aquellas creencias, valores y normas comunes que dan lugar a patrones compartidos de conducta:
la forma en que aqu se hacen las cosas. La cultura tiene
un lado pensante conformado por las creencias, los valores
y las normas compartidas y un lado actuante integrado por
los patrones de conducta a los que da lugar esa clase de
pensamientos.
En las relaciones cotidianas de unos individuos con otros
surgen constantemente problemas cuya solucin no slo
afecta a la persona que los crea, sino tambin a otra u otras
personas que sufrirn las consecuencias. Las profesiones y
actividades laborales, mismas estn continuamente confrontando este asunto al constatarse los amargos hechos de mdicos que explotan a sus pacientes, abogados que se dedican
a actividades criminales, jueces y operadores judiciales que
aceptan sobornos, ingenieros y cientficos que trabajan sin
tomar en consideracin la seguridad pblica ni el ambiente
y hasta negociantes que explotan al pblico indiscriminadamente. Si a esto aadimos la corrupcin gubernamental, los
robos, el vandalismo, los asesinatos y la violencia actual, entonces el tema tico toca el centro mismo de nuestra supervivencia como sociedad.
8. Reflexin Final
La tica, la deontologa profesional, y el desarrollo de una
cultura centrada en valores, aplicadas a travs de buenas
costumbres y la reflexin sobre ellas, nos puede ayudar a
acabar o por lo menos minimizar las prcticas corruptas que
destruyen valor y daan la economa y la sociedad. Consideramos el trabajo en la funcin pblica como una oportunidad de realizarnos como seres humanos a travs del servicio
a la Nacin.

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