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  • Teoría de La Gestión Ambiental y Desarrollo Urbano

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    Curso de Posgrado GESTION AMBIENTAL DEL DESARROLLO URBANO - GADU CIAM/FAU/UNMDP TEORIA Y METODOLOGIA DE LA GESTION AMBIENTAL DEL DESARROLLO URBANO. ‘Volumen 1: TEORIA DE LA GESTION AMBIENTAL DEL DESARROLLO URBANO Roberto Fernandez a PUBLICACIONES DEL CURSO DE POSGRADO GADU- Modulo 1A Av SCSTCTTTTTTTITIVTITTIIITIITVITIT TB. CENTRO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES CIAM 1994 3 = = 2 2 » 2 - ° » » is = oe 1 NOCIONES DE MEDIO AMBIENTE 1, Scha definido mas arribaal “medio ambiente” como. un campo tedrico en el que se inscriben las probleméticas en a articulacién sociedad! naturaleza. El concepto en si de “medio ambiente” alude a aquello que ya no es ni sociedad ni naturaleza sino su interretacion. Puede verse pues, como una caracterizacion abs- ay LU, COM He CCace ea - el “medio”, “milieu” en franeés- en el que en definitiva, se inscribe dicha articulacién entre ofertas de un soporte natural (tierra, aire, luz, agud,) y demandas de ua grupo social (las que surgen de las necesidades metabélicas de la subsistencia, las que derivan de exigencias adicionales a las putamente energéticas 0 sea, dirlase, las de la “trascendencia” y las cequeridas por el aparato tecnosférico o sea, el habitat tecnolégico o artificial que permite acondicionar / el soporte natural en téminos de asentamiento) { 353333335395 5355553 Wh ee, R N AEC KY Z) MA WG bt a “ge cay exfera_ de lo ambiental /racenal Campo crifculatorlo....-— problen ae MACRO SISTEMA_AMBIENTAL GA clad vette Belpraaited oe integrcian SSSSTTSESESSTITTTETITTILLLTSS tracta 6 virtual, pero también como un espacio -., V7 iene coos eatera, fotectos fines rae) == Spiele enfera de1o eoalsgico Un articulo del ecdlogo G. plantea una serie de considetaciones aerca de la articulacién entre la sociedad y la naturaleza ( Gallopin denomina.a esta esfera “sistemas ecolégicos”). Hl grifico I es una adaptacién del enfoque de Gallopin y aporta @ una. primera definicién y caracterizacién de esta global definicién de “ambiente” en tanto articulactn sociedad/naturaleza. La interrelacion que estipula “lo ambiental” se presenta como un campo de relaciones entre dos csferas ‘la socio-econdmica y la ecolbgica, cada. una con su dindmica interna, El campo especifico de las interrelaciones -aquello que denominamos “Jo ambiental”- es bésicamente un conjunto de aceiones tecnolégicas y de re-acciones productivas “ yal + NW ae 1g copoahonea i ae C/o. Smt om } ey (GRAFICO 1; LO AMBIENTAL COMO INTERRELACION SOCIEDAD/NATURALEZA €E propia, s/ Gallopin,) Si bien el cuadro es suficientemente expresivo de a interpelacién propuesta,pueden apuntarse las siguientes cuestiones a) Lo que se ama genéricamente “sistema ambiental” -esto es: el conjunto de las tres © a/ extras: socio-ecandmica, ambiental y ecoligica- siempre puede ser parte de un Sistema Ambiental SS (GA) mayor Es decir, hy un conterto y unas S ‘Sreondiciones de “borde” que pueden incidx externamente sobre el SA que se analce, Enrigor el SA miximo es la ecosfera como sistema integrado, la tlamada “nave Tierra” Hay, cenionces uina“sistematicidad” escalaro espacial. " b) Por otra parte, cualquier sistema évoluciona Arie _¥ se transforma ene tempo. Esa transformacién “que puede coincidir con el concepto de “desarrollo”- puede tener diversas carattetisticas. Por ejemplo,puede haber un “desarrollo” que /» su vez, el cruce de ambas dimensiones integradoras.ta cultura y el medio ambiente, se SS concreta,en el Grifico,sobre el componente de Sy <. los “patrones de ocupacién”, lo que a su vez, testimonia la fuerte articulacién entre lo ambiental y el ordenamiento 0 manejo del “desarrollo urbano”, unido desde luego, a ~“eondicionantes culturales (pautas de consumo, conductas habitativas,ete.) Eee F FTE TT TT TUTTE TITS TITS 3.Para concluir este primer punto, se efectuartin algunos comentarios respecto de ciertos autores relevantes sobre el “status” tedrico dela cuestion ambiental para aportar algunos criterios adicionales a la discusi6n conceptual, a) M.Chiapponi (3), en su muy importante texto. “Ambiente: gestione e strategie” al que se citard con frecuencia, desarrolla una caracterizacion de las nociones de “sistema” y “ambiente”, que, por otra parte, merecié el interés de otros connotados autores ambientales (Sachs, Gallopin, etc.),Chiappone sostiene que en el inicio de las formulaciones de la‘“Teoria de Sistemas” existe una clara diferencia entre “sistema” y “ambiente” El concepto de “ambiente” supone, en esta vertiente, algo externo 0 contextual, una, condicién de borde.También lo tratan de esa forma los tedricos de la economia y la administracién (como Simén en su “Rational Choice and the structure of the environment”). Gane 24 We Ap Aime al pevalp Por-otra parte, contintia Chiappone, a nivel de las investigaciones sociales, esta diferencia entre ambiente y sistema se atenda con las consideraciones de ensayistas como Nastiold, Offe y Habermas, quienes sostienen que el sistema social no tiene tina “internidad” estable ni “inmune” a “presiones’ de cambio” provenientes del “ambiente”, en tanto condicién externa pero significameite operante, sobre el sistema social F Keg SIStY El socidlogo N.Luhman establecié algunas precisiones interesantes en estas cuestiones: Dice Chiappone: “Luman atribuye una importancia primaria a la diferencia entre ‘sistema’ y ‘ambiente’, tanto como para asumir este Pardmetro como indicativo de una verdadera y propia evoliiéién en la Teorta de sistemas. Evolucion que se‘establece linealmente segin ~, una cada vez mas acentuada independencia an ‘sistema’ del ‘ambiente’, Traza ast Luhman - q continua Chiappone- wn recorrido que parte na ‘antiguo’ concepta ‘de sistema, en el ia prevalecen las relaciones de las partes entre si yirespecto del todo,sin referencia al ambiente. ‘Prosigue con las ‘teorias del equilibrio’, donde & el dmbiente es visto como fuente de> interferencia; para pasar.a las teorias de & Vee Q3 sistemas abiertos al ambiente’, caractericadas por la presencia, de importantes iniercambios entre el ambiente y el sistema, que, por ello,tiende a conservar sus propios limites. ‘Concluye, en fincon las ‘teorias cibernéticas del sistema’, las que conciben Jas relaciones entre sistema y ambiente como una diferencia de complejidad” (op.cit,,p.29). Chiappone continda cuestionando la relativa inoperatividad del modelo de Luhman y Hegando a forimular una conceptualizacién del “ambiente” como “sistema”: “Es inmegable que el ‘ambiente’ _posee imuchas caracteristicas del ‘sistema’. Esta evidentemente constituido de ‘partes que interactuan’ Es también posible organizar tales: partes en subsistemas dotados de su propia cohesion. Se puede ir mas alld, al indicar ‘propiedailes caracteristicas' de los elementos del sistema, Tales propiedades pueden, por ejemplo, ser, la copresencia en cualquier elemento de aspectos pertenecientes alos cuatro ‘Subsistemas ambientales (biosfera, geosfera, sociosfera, tecnosfera). Se estard asi, en ‘presencia de una suerte de ‘intersecciones inter- > nas’, por permanecer en el dmbito ferminolégico y conceptual de la Teoria de los “en si’ (‘insieme’).El sistema ‘ambiente’ sera, 5 3 Por tanio,constituido de problemas, hechos, IS eventos, episodios, relaciones, organizaciones, -— comunicaciones, pero también de sus bases DB coneretas, 0 sea, de hombres, artefactos, suelo, aire, agua, flora, fauna” (op.cit,pp.30-1). co Esta “tensin” entre ambiente y.sistema, como se dijo, también es presentada por otros autores. Gallopin (4) plantea una concepcién ambiental Z “sistémiica”, por la que la idea de ambiente se relaciona con una visién “contextual” 0 “soportante” deun “sistema humano”, enel que personas © grupos poseen como contexto 0 soporte un “ambiente fisico” y un “ambiente social”. I..Sachs (5) vuelve con Ia idea de “externidad” que la idea de “ambiente” tiene respecto de los “sistemas” y une tal considera ci6n conlo que entiende una cierta provisoriedad historica de la nocién de “ambiente”, en tanto ligada-a la emergencia de una cuestion problematica ¢ontingente. "10 KEPAGD Stan ate / 7 AY Dice Sachs: “Para los especialistas del enfoque 2 de sistemas, el medio ambiente esti constituido por todo lo que fornia’ parte del sistema intencional estudiado (‘purposive system) y que afecta su comportaniiento (segiin Churchman). ‘A medida que el sistemia dispone de politicas referentes al medio ambiente, este iltimo.se estrecha; el buen éxito de tales politicas se evaluaré, en estas coridi¢iones; por la desapa- ricién misma del concepto de medio ambiente que terminard por ser asimilado al sistema”. Esta dopendencia de la nocién de “ambiente” ala de sistema’, junto a la provisoriédad de laprimera, se afirma en otro pasaje de Sachs:”En realidad,a largo plazo, el medio ambiente, asimilado como dimensién permanente del campo de vision del planificador, esta destinado a desaparecer como dominio concreto de accién” (pp.36 y 53). Estas consideraciones acerca de las relaciones entre ambiente y sistema fueron tratadas por quien esto esoribe (6) hace ya mas de 12 afios y ‘en aque! momento se insistia, junto con Sachs, en Ia aleatoriedad histérica de la cuestién ambiental como un campo que emerpia en tanto aparecian “problemas ambientales”,en'todo caso, elementos contextuales externos-a un istema (econémico o social) que perturbaban Sustancialmente la “racionalidad” de las elacio- nes y comportamientos de tales sistemas. ‘Asi como Ia antropologia histérica revelaba la cexistencia de sistemas sociales en lo8 que no aparecian esos. “problemas ambientales” externos, Como, por ejemplo, el caso de la tribu “mnboum”, del Camenin, que sistematizaba y unificaba anualmente -en la fiesta Hamada “sunga-tciu”- los rituales de fertilidad (Chabilitacién” de nuevas parejas procreantes) junto a los de planificacién de las cosechas de mijo, por: lo que, algunos “problemas ambientales” (por ejemplo, insuficiencia de alimentos en el sistema social 0 sobreciltivo y rosin en el sistema natural) simplemente no se producian.(7). Hay que reconocer que en el tiempo transcurrido entre las, afirmaciones de Sachs y ahora, los “problemas ambientales” se han agudizado y penetrado mas profundamente en Ia racionalidad y comportamientos de los sistemas sociales; con to cual, lejos de preverse tuna ‘“desaparicién” de las temética ambiental, fOn fr Ble ae > to. Nisposig . TITLUITILITLULULITALLETTT TUTTLE TTT VALUTAt: eee 33333553733 SY \D ro 0"! 4 BEEESTSETESTTETETTITSTELTLTIIII ésta aparece, lamentablemente, mucho mas recrudecida en su realidad problematica, b) R. Garcia (8) ha desarrollado importantes aportes en torno del debate ambiente/sistema, sobre todo aplicando y desarrollando el concepto de estudio de “sistemas complejos”, cuyo “caso tipico -segin sefiala- es el estudio de un ecosistema natural que ha suftido la accién del hombre, ya sea por medio de la explotacién de sus recursos, renovables o no-renovables (egrosistemas e industrias extractivas) o bien por Ja instalacién de asentamientos humanos de diverso tipo, inctuyendo las grandes urbanizacio- nes y las obras de infraestructura” (p.45). Presenta asi, la voluntad cientifica de abordar el estudio de unas situaciones complejas a través de una metodologia de trabajo interdiscipina~ rio, a través de un marco conceptual que finda ese frabajo sobre bases epistemologicas y demarcandose asi del llamado “anilisis de sistemas” segin se entiende en la ingenieria y ‘economettia Garcia plantea que ningtin sistema “esta dado” -0 que preexiste- en el punto de partida de una investigacién, que no esté definido,aunque es definible. Ello impone un abordaje que es anti- empirista pero no anti-empitico, ya que impone ‘una reflexién epistemolégica fundante acerca de la “observacién” y los “hechos” de tales realidades “complejas” Investigar uno de tales “sistemas globales” -es decir, por ejemplo, un ecosistema natural mas 0 ‘menos antropizado- significa investigar un “trozo de la realidad”, “cuyo punto de partida ~seftala Garcia- esta dado por el marco epistémico que establece el tipo de preguntas -0 conjunto coherente de preguntas- que, especifican la orientacién general de la investigacién, En genéral es posible formular una pregunta baisica, con un conjunto de sub preguntas. Dada dicha “pregunta conductora’, la seleccién de los componentes del sistema (es decir,los elementos,los limites del sistema y sus interre- Jaciones tanto externas como internas) es guiada por el grado de relevancia que los ‘componentes tengan respecto de la pregunta. Rara yez esto se puede ver claro. desde un comienzo y resulta necesario realizar. mas dé un intento. La definicion del sistema se va transformando asi en el transourso de la investigacién’ (pp 52-3). Garcia plantea luego un primer intento de andlisis de esos.” ‘componentes para llegar a lo que denoniiia el “mudo central del andlisis de la dinémica de los sistemas” que es, indica, “el estudio de procesos. Las procesos definen los cambios que tienen lugar en el sisieria” (p.59). Ello supone analizar distintos “niveles ‘de procesos” que para una ulterior aplicacién a un caso mexicano,que Inego se comentard, define como sigue: “* Procesos, de primer nivel: cambios producidos en el medio fisico, en los niétodos de produccién, en las condiciones de vida y en el sistema de relaciones socioeconémicas y que han ido asociados a ‘modificaciones del sistema productivo de la region, * Procesos de segundo. nivel o metaprocesos: las modifieaciones en el sistema productivo tales‘como el desarrollo de cultivos comerciales, el-desarrolio de Ja ganaderfa, 1a implantacion de industrias extractivas 0 manufictureras, éetc., que indujeron a cambios significativos en el primer nivel * Procesos de tercer nivel: politicas nacionales de desarrollo, modificaciones diel mercado internacional, internaciona- fizacién de capitales.ete., que determinan Ja dinamica de los procesos de segundo nivel.” (9.60) Estos pracesos se estudian segiin diversos niveles” de anilisis tomando en cuenta una “dinamica de los sistemas” en que se indaga tanto los “estados estacionarios” como las circunstancias de desestricturacién y restructuracién (es decir, situaciones de redefinicién de sistema en estudio y sus componentes , en estos casos, utilizando aportes de cientificos contemporéneos como Prigogine y Thom. cry Con este bagaje metodolbgico y conceptual yun equipo interdisciplinario, relia’ diferentes aplicaciones investigativas, tanto para et Sahel como para el Bajio mexicano,que en otra parte deste trabajo analizaremos con alain detalle (©). Enigor,los avances desarrollados por Garcia formulan unos anélisis mas cientificos de las probiemiticas ambientales en tanto precisamente, se-utilizan los conceptos que modélan tales probleméticas en'los términos de “sistemas complejos”. Sit CON 6) Convendrd ahora, pasa relia ones con ef concepto degestién” que alienta este curso, referir este primer grupo de'definiciones y reflexiones con las ideas de la “accion”, cconcretamente segim fueron desarrolladas por el soci6logo T?Parsons (10). Lallamada “sociologia déla accion”, que enlaza las aportaciones de We- ber con las de Luhman y Habermas, se revela cextremadamente itil para dar cuenta delanaturaleza ‘empirica del conjunto de actos -o acciones- que definen ef campo global de la gestion, y pparticularmente el dela gestién ambiental. En sinte~ sis, a formulacion parsoniana de una Teoria dela “decién” sostiene que un sistema -en tanto ‘modelizacién de una estructura social- debe resolver 4 problemas centrales’ a adaptacién, Ia integracién, ellogro de metas y el mantenimiento del modelo latente. Esa resolucion de “problemas” se efectiviza por “acciones” que tienden a huscarenlalbgica de la propia estructura social, una suerte de racionalidad estableyy eficiente. Desde el punto de vista de pensamiento ambiental, ésta proposicién de una Teoria dela accién induce ‘formular algunas reflexiones: (do MNS Semon P a * Lgracionalidad logica de una tendencia ala acci6n resolutiva de problemas en el seno de " ‘ina estructura social modelizada cofo un sistema puede o no incorporar elementos propios de una racionalidad ambiental, Por “ejemplo, puede ono haber metas que procuren alcanzarse, dé naturaleza ambiental, como el mantenimtiento de condiciones de resiiencia de ‘un soporte natural prochictivo o fa bissqueda devina determinada ecoriomia o racionalidad energética, * Emerge asimismo,la necesidad de reflexionar averca de cual es el “modelo latente” cuyo mantenimiento seintenta, Puede hablarse, para ‘una estructura socal determinada, de una condi- cién modelistica deat que debe mantenerse? Esa “idealidad” incluye 0 excluye.principios de racionalidad ambiental, como por ejemplo, quantums” globalesy “per capita” deasignaciin de cupos de energia y materia ~

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