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Santagati, Claudio Jesus - Manual de Derechos Humanos PDF
Santagati, Claudio Jesus - Manual de Derechos Humanos PDF
MANUAL DE
DERECHOS
HUMANOS
PRLOGO
EDUARDO GERMN BAUCH
EDICIONES JUR!DICAS
BUENOS AIRES
2006
COLABORADORES
APALATEGUl Mariana
ELHARES Nancy
GOMEZ LEMOS Juan Pablo
GUERRERO Camilo Gabriel
NOLI Luciano
ROJAS Alejandro
VASQUEZ Maria Celeste
VIGGIANO Daniel
I.S.B.N.: 950-758-054 ~9
Copyright by EDICIONES JURlDICAS
Montevideo 453, Buenos Aires - ARGENTINA
e-maU: edicionesjurtdicas@hotmaiLcom
Queda hecho el depsjto que previene la ley 1 1,723
IMPRESO EN LA ARGENTINA
PRLOGO
Sin duda el tema de los Derechos Hwnanos ha tomado importancia en la vida de los argentinos a partir de los lt:imos aos
del siglo XX.
Dentro de su promocin se destaca el incremento de universidades que han incorporado su enseanza como asignatura. ya
Es destacable tambin la colaboracin prestada por un grupo de jvenes docentes quienes estn interiorizados en el respeto
por la persona.. los derechos a la vida y a la promocin de los
derechos fimdamentales de todas las personas.
Para eUos y para el Dr: Claudio Jess Santagati el deseo
que esta obra tenga el reconocimiento que realmente merece.
INDICE GENERAL
PRLOGO ......................................................................................
CAPITlJW PRIMERO
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL HOMBRE
valor de la corporalidad.
1) Libertad y unidad intenor..............................................
2) Libertad y poder ....................................... .....................
3) Libertad y pecado ..................... o.... ............................. ...
c) El
o o ""
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CAPITlJW II
DERECHOS HUMANOS. GENERALIDADES.
SU EVOLUCIN CONCEPTUAL
1. Consideraciones previas. Antecedentes histncos ..................
2. La ambigedad conceptual y terminolgica de los Derechos
Humanos ..............................................................................
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o o "
; " . . . . . . .
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DERECHOS HUMANOS
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CAPITULO III
LA PROTECCION INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS.
SUS CARACTERISTICAS PRINCIPALES.
l. Introduccin ..........................................................................
2. Clasificacin de las normas internacionales de los Derechos
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CUADRO ......................................................................................
4. Mecanismos y procedimientos de proteccin de los Derechos
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CUADRO ......................................................................................
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CAPlTIlW IV
LA PROTECCION REGIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
l. Introduccin ............... ,..........................................................
2. Breve historia del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos ..............................................................................
3. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos ............
4. Reconocimiento de los Tribunales Supranacionales ...............
5, Derecho Regional o Supranacional ........................................
al Organos encargados de proteger los Derechos Humanos,
reconocidos por la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos., ...... ,., .............. ,........ ,.... ,.......... ,................... ,....
6. Comisi.n Interamericana de Derechos Humanos ... ...............
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DERECHOS HUMANOS
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CAPmJWV
PROTECCION INTERNA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
PRINCIPALES INSTITUTOS
1. La segurtdadjurld!ca .............................................................
2. El acceso a la jurisdlccfn ................ ......... ..... ......... ......... .....
3. Las garantas: su clasificacin ...............................................
a) Las garantias formales ......................................................
1) La accin. de 8lIlparo .....................................................
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1.1) Evolucin Jurisprudencial........ .... ........... ................ 139
1.2) Evolucin legislativa ............................................... 142
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CAPITULO VI
LA CUESTlON DE LOS DERECHOS HIlMANOS EN LA DECAnA
DE 1960 A 1970. LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
1.
2.
3.
4.
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DERECHOS HUMANOS
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CAPITULO VII
LIMITACIONES Y RESTRICCIONES A LOS DERECHOS HUMANOS.
SU VIABILIDAD
1. Limitaciones y restricciones a los derechos subjetivos ...........
2. Principios ........................................................................... , ..
al Principio de legalidad ........................................................
b) Principios de prtvacidad y razonabilidad ...........................
1) PrinciPio de privacidad ..................................................
2) Principio de razonabilidad..................... ............... .........
3. Lmites al poder de reglamentacin estatal............................
4. Las limitaciones de los derechos. El poder de polica .............
5. El estado de sitio ...................................................................
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CAPITULO VIl!
LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
Y LOS DERECHOS HUMANOS
l. Doctrina social de la Iglesia ............. ............................ ..........
al Concepto y alcance. Antecedentes histricos .....................
bl Fundamento de la inteIVenctn de la Iglesia en
cuestiones sociales........... ............... ................ ..................
el Fuentes de la doctrina social de la Iglesia..........................
2. El punto de partida. ...... ................ ............ ....... ......... ............
a) La dignidad de la persona humana ..... "........ ............. .......
b) Los derechos humanos.............................. ...... .................
cl El valor de la vida humana........ ................................... .....
di Igualdad de los hombres ...................................................
el Los derechos hwnanos en nuestros dias ....... ........... .........
3. La Familia. .... ...... ...................... ... ..................... ....................
al Sociedad domstica. El matrimonio ...................................
b) El libre consentimiento de los cnyuges. InteIVencin
del Estado .........................................................................
4. La propiedad .........................................................................
5. El trabajo ..............................................................................
al Generalidades...................................................................
bl La remuneracin...............................................................
6. La comunidad internacional .................................................
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l6
CAPITULO IX
LA DISCRllllINAClON y LOS DERECHOS HUMANOS. PRINCIPALES
INSTITUTOS DE PROTECClON DE GRUPOS AFECTADOS
1. Discriminacin .,.,..................................................................
al Algunos postulados ............ .......... .......... ....... ..... .... ...... .....
b) Conceptos especficos ........................................................
2. Derechos de las minorias ..... ........................ ............. ............
3. Minoras sexuales ................................................... ,... " .........
al Generalidades ...................................................
bl La homosexualidad ............ ...... ........ .... ....... ......................
el La lransexualidad .......................... ....... ..... ..... ..................
4. Discriminacin raciaL..... ...................... ...... ... ............... ......
5. Personas con capacidades diferentes .................. o...... ............
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o ' ,
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DERECHOS HUMANOS
d) Aroblto laboral..... .......... ............ ..... .... ........ .... ......... .........
e) Violencia familiar ...............................................................
9. Derechos de las comunidades autctonas .............................
a) Generalidades .......................... .........................................
b) Proteccin de estas poblaciones ..................... ...................
el Derecho interno ... ........ ....... .............................. ...... ..........
d) Analicemos el significado del texto constitucional .............
10. Derechos de los nios ..........................................................
al lnconstituciona1tdad ...... ........ ................... ............... ..... ....
b) Legislacin ........ ... ..................... .... ...... ............ .... ... ...........
c) Los chicos sin. familia ........................................................
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CAPITULO X
EL DERECHO DEL HOMBRE
A UN MEDIO AMBIENTE SAlIO
l. Introduccin ..........................................................................
2. Definicin ..... ...... ........... .... ...................... ........ ......... .............
3. Realidad normativa. Antes y despus de la reforma
constitucional de 1994 ....... .... ............ ............ ............. ..... .....
4. La tutela constitucional del ambiente ......... ..... ............... .......
5. Globallzacin del derecbo ambiental..... ..... ........ ........... .........
al La contaminacin del medio ambiente........... ............. .......
b) la proteccin del medio ambiente en el mW1do
no desarrollado .... ....... .................... ...... ........... .................
el La problemtica ambiental en Amrica Latina ...................
d) Marco normativo ...............................................................
6. Principios bsicos del derecho ambiental .......... ......... ...........
a) Declaracin de Estoeolmo sobre el Medio Humano ............
1) Prtncipios .....................................................................
b} Carta mundial de la naturaleza... ............. .........................
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cJ
21 Funciones .......... ,.... "" ....... " ............ """........... ............. 285
Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo" 285
di Conclusin ................
289
7. El derecho penal ambiental ...........................................
290
al Introduccin. La necesidad de tutelar penalmente
el ambiente ................... " ,................ " ................... o..... ....... 290
bl Autora y participaciones en el seno de entes
colectivos. Aspectos generales ............ , .............................. 292
el Responsabilidad penal de los miembros de personas
jurdicas en materia penal ambiental. Legislacin vigente. 295
d) Sobre la naturaleza jurdica de los delitos ambientales .. ... 297
8. la legitimacin activa en el derecho penal ambiental ...... ...... 301
9. Los derechos difusos ..... __ ............. _........................................ 303
al Introduccin .............................................................. ,...... 303
bl Concepto .......................................................................... , 304
el La tutela constitucional de los derechos difusos.. ........ ...... 305
10. Quienes pueden constituirse en querellantes ...................... 306
al El Ministerio PUblico...... ........ ..................... ...................... 306
b) El Defensor del Pueblo ........... ........... ....... .... ...... ...... ......... 308
cl Las Asociaciones Intermedias.... ...... .................................. 309
11. Proyecto de Ley ................................................................. 312
al Generalidades ................................................................... 312
b) La investigacin de delitos ecolgicos .......... ........... ........... 316
el La represin de los delitos econmicos ...... ........... ...... ....... 320
12. Casos ms recientes de contaminacin en Argentina ........... 323
aJ Segn Greenpeace Argentina - ao 2003- ........................ _ 323
lJ IntroducCin .................................................................. 323
2) 10 aos igual .............. .......... .......................... .......... ..... 324
bl Historias de Contaminantes Orgnicos Persistentes
en la Argentina por Greenpeaee Argentina ......................... 327
1) Caso 1: Basurero txico en Estacin Argentina. peta. de
Santiago del Estero. En 1994 se conoci la existencia
de un basurero de compuestos tXicos en la localidad
de la Argentina.............................................................. 328
2) Caso 2: Dioxinas y Furanos .................. ......................... 329
3) Caso 3: Bifenilos Policlorados o peBs...... .... ........... ....... 330
el La contaminacin ambiental en Argentina segUn el Banco
Mundial en el ao 1995 el que emiti un documento ......... 330
o "
o o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " . . .
O"
DERECHOS HUMANOS
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CAPlTULOXI
DERECHOS ESENCIALES DE LA PERSONA
HUMANA. BREVE DESARROLLO
1. Introduccin ,.. ,.... " ,.... ,.. "."" .... " .. "" .. ,... ,,,,, ... ,,,,,,,,,,,,,. "." .. " 335
2. Derecho a la vida ... " ..... "" ........ ", ... " .. " ............ " ............. ",." 336
al Alcances del concepto de "vida" .............. , .......................... 336
bl ProteccIn legal... ..... ...... ........ .......... ............ .... ................. 336
3. Libertad ambulatoria ............................................................. 337
4. Domicilio ......................... ........ ..................... ....... ............. ..... 338
al Concepto ..... ..... ....... ........ .............. .... ... ............. .... ..... ....... 338
b) Caracteres del domicilio real ................ " " ... " .. ,... " ....... ",." 339
5.
6.
7.
8.
9.
LIbertad de rellgln ... ............... ... ............ ...... ......... ....... ... ...... 340
Ubertad de enseanza .............. "" .. """" ............ """ ....... " .... 341
Derecho de peticionar ."" ........ " .... "" ... ,......... "." .. " ..... " ........ 342
libertad de asociacin ..... " .. " ..... " .................. "" .. "" .. " ..... " .. 343
Libertad de reunin........ .... ............. .... ... .... ....... ....... ...... ....... 344
al Reuniones privadas ........................ , .. ,....... , ................ , ...... 345
bl Reuniones pblicas... ............ .... ...... ........... ........ .... ........... 346
10. Derecho Ambiental. .... " .......... " .... "" .. " ..... " .......... "" ...... " ...
11. libertad de Expresin. Libertad de pensamiento ..................
12. libertad de prensa. Libertad de imprenta y secreto
profesional." ......... ,." ... ", ,............. "" .... "."., .. ""."", .. "" ".....
13. Derecho de propiedad .......... ""." ..... " ...... "." .... "" ..... " ........
14, Libertad de trabajo. Condiciones de trabajo. Seguridad social .
15. Nacionalidad y ciudadana ." ................................................
a) Nacionalidad argentina .............. ........... .............................
b) La Ciudadana argentina.................. ................. ........... .....
16. Derechos electorales. Igualdad de oportunidades .................
al Universalidad del sufragio .................................................
b) Igualdad de sufragio ..........................................................
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BlBIOGRAFA ........... " .. " ..... " ....... " ............... " ..... " ..... "."............ 363
CAPITUW PRIMERO
ALGUNAS CONSIDERACIONES
SOBRE EL HOMBRE
l. Qu cosa es el hombre para que te acuerdes de B? Sal. 8
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DERECHOS HUMANOS
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DERECHOS HUMANOS
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seala el psiquiatra Heinz Kohut cuando habla del self, o sea del si
mismo, sealando que el centro de la persona humana es luminoso.
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e) El valor de la corporalidad
No decimos que el ser humano tiene cuerpo. sino mas bien que
tambin es cuerpo. El cuerpo humano no pertenece al orden del tener
sino del ser. No se puede disponer de ste como si fuera una cosa
ms entre las cosas. Tampoco se puede, por eso, reducir a la persona
30
DERECHOS HUMANOS
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2l Libertad Y poder
En prtmer lugar, el poder, como fuerza para transfonnar la
realidad, no es ni bueno ni malo en s mismo. sino que su validez
depende de su aplicaCin.
Aqui se introduce el concepto de rectitud. La rectitud es la Justa
medida. Por ej.: cuando se ama 10 que hay que amar, entonces hay
mucha fuerza. Porque ese amor es recto.
Ahora, las energas vitales (la fuerza) en el ser humano son
limitadas. por lo tanto cuando no se ama lo que hay que amar se
pierden muchas fuerzas.
Al contrario, el recto objeto de amor es vitalizante.
Poder es la capacidad de transformar la realidad. Cuando se
logra transfonnar lo que hay que transfonnar, entonces hay rectitud
en el poder.
Por eso es mas poderosa la paJabraJusta (rectal. por ej., porque
logra decir lo que hay que decir (ni mas ni menos).
- La Justa medida en el pensar, porque no se gastan energias
pensando lo que no hay que pensar ni omitiendo lo que debe ser
pensado.
DERECHOS HUMANOS
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DERECHOSI~OS
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Facundo Cabral decia: ~hagan las cosas slo por amor, porque
el que trabaja en lo que no ama es un desocupado". 1.0 que da sentido
y fuerza a la vida personal es la rectitud en el amor (amar lo que hay
que amar). Pero este recto amor tiene un precio que no todos quieren
asumir.
3l Libertad Y pecado
DERECHOS HUMANOS
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9 Gn 3. 5, Antiguo Testamento.
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la ceguera. Un viejo profesdr decia. "qu seria del agujero del queso
sin el queso?"
Por eso es imposible el mal como poder absoluto.
Hoy en da es muy eomun hablar de corrupcin. Pero la
conupcin implica el poder absoluto del mal. O sea, donde hay
corrupcin hubo abandono del bien y ahora hay mal. Ya que corrupto.
!O
CAPITUWIl
DERECHOS HUMANOS. GENERALIDADES.
SU EVOLUCiN CONCEPTUAL
1 Facheeo, Mximo. Los derechos fundamentales de la persona. en estudios bsicos de Derechos Humanos. San Jase de Costa Rica: Instituto InterameIicanode Derechos Humanos. T. n. 1995. pg. 72. afinna que este proceso no ha
sido espontneo ni permanente, sino consecuencia de una lucha del hombre por
superarse; se ha traducido en una ampliacin del nmero y contenido de estos
derechos y en una expansin en el campo personal y territorial de su vigencia y
proteccin juridica. La dignIdad del hombre y el reconocimiento de sus derechos
40
fundamentales tienen en el cristianismo. su ms trascendente afirmacin. La Biblia expresa: Cre pues. Dios al hombre a imagen suya. a imagen de Dios 10 cre,
y los cre varn y hembra. FOnD pues, el seor Dios al hombre de lodo de la
tierra. e inSpir en el rostro un soplo de vida, y qued hecho el hombre viviente con
alma racional Genesis: capitulo 1 y 2. esta doctrina obtiene aUn mayor significacin en el Nuevo Testamento, en el cual se proclama que Jesucristo, hijo de Dios,
es el redentor de todos los hombres y de todos los pueblos. En los siglos posteriores el pensamiento cristiano, tanto patrstico con San Agustn como el escolstico
con Santo Toms de Aquino, utilizando elementos de la especulacin filosfica y
juridica griega y romana. cre una doctrina sobre los Derechos Humanos. A partir
del Renacimiento. los miiltiples problemas juridicos, politicos y sociales obligaron
a los pensadores cristianos a elaborar particularmente en el siglo XVI. una doctrina actualizada sobre la persona y sus derechos. La doctrina de la Iglesia Catlica.
en materia de Derechos Humanos. se ha desarrollado ampliamente en los siglos
XIX y xx. especialmente con las Encclicas de los Papas Len XIII. Po XII. Juan
XXIII, Pablo VI y Juan Pablo n y con el Concilio Vaticano 11.
2 Padilla, Miguel M. Lecctones sobre derechos humanos y garantas. Abeledo Perrot. Buenos Aires, 1995. pago 42.
DERECHOS HUMANOS
41
3 Pacheco. Mximo, ob. cit., pg. 73. En la antigedad clsica slo los
msofos Epicteto. Sneca. Cicern y Marco Aureno desarrollaron una concepdn de la igualdad esencial de todos los hombres. A Roma debemos el haber
regulado. medIante el Derecho, la libertad concebida por los griegos y tutelado al
indMduo en las relaciones poder-particulares, protegindose mediante una gama
vartada de interdictos. La Ley de las doce Tablas. puede considerarse el origen a
un texto constitucional al asegurar la libertad. la propiedad y la proteccin de
los derechos del ciudadano. Durante el mandato del emperador Trajano (98117) se encomend al Curator Civitatis, la proteccin de Jos nios y de las clases
mas humildes contra los poderosos. aunque estos estuvieran investidos de autoridad. El emperador Valentiniano 1 (364-375) se constituy como el Defensor
Plebis o Defensor Civ1tatis con el fin de simplificar la administracin de justicia
y acabar con los abusos de los poderosos.
4 Padilla, Miguel M.. ob. cit .. pg. 42.
42
DERECHOS HUMANOS
43
pueblo tiene derecho a reformarla o abolirla. a instruir un nuevo gobierno que se funde en dichos principios. y a organizar sus poderes
en aquella forma que a su juicio garantice mejor su seguridad y su
felicidad.
En 1787 se promulg la Constitucin de los Estados Unidos de
Amrica y en 1789 ella fue complementada con las diez primeras enmiendas. que consagran la libertad religiosa; las libertades de palabra. prensa y reWlin; la inviolabilidad del hogar: la seguridad personal: el derecho de propiedad y algunas garantas judiciales.
En Francia en 1789. la Asamblea Nacional Constituyente aprob la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano,
En el siglo XX se hace efectivo un movimiento para obtener el
reconocimiento y proteccin internacional de los Derechos Humanos.
Entre los antecedentes de este movimiento tenemos los siguientes:
- El Proyecto de reconocimiento internacional de los derechos
del individuo presentado en 1917 por el internacionalista chileno AleJandro Alvarez al Instituto Americano de Derecho Internacional;
- El mensaje presentado el6 de enero de 1941 al Congreso de
los Estados Unidos de Norteamerica por el Presidente Franklin Dlano
Roosevelt;
- La Carta del Atlntico suscripta por Franklin Dlano Roosevelt
y Winston Churchil en 1941;
- La Declaracin formulada por 45 Estados en 1942;
- La Declaracin sobre Segurtdad Colectiva finnada en 1943
por Estados Unidos. Gran Bretaa. la Unin de Repblicas Socialistas Sovitica y la Repblica Popular China;
- Los Acuerdos de la Conferencia de Dumbarton Oaks de 1944.
y la Conferencia de Chapultepec. de 1945.
Sostiene Mximo Pacheco. que todo ste movimiento culmin
en tres importantes declaraciones. que dieron origen a otros tantos
sistemas de proteccin internacional de los Derechos Humanos. La
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (1948); la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948). Y la Convencin
Europea de los Derechos del Hombre y de las libertades fundamentales (1950).
As es de concluir que una de las caractenstlcas de la sociedad
internacional de la Postguerra es su mayor interdependencia. Con el
poder de las armas destructivas y la expansin de los intereses de grandes potencias no hay sociedades nacionales que se puedan sentir excluidas del peligro de ser alcanzadas por un conflicto blico o econmico.
44
Humanos
ExIste una enorme ambigedad conceptual acerca de los Derechos Humanos. el cual se traduce. y es a la vez consecuencia. de su
ambtgedad tenninolgica.
A pesar de que no deja de tener inconvenientes el uso de la
expresin "Derechos Humanos", de que en s mismo sea una expresin tautolgica y de que incluso desde una perspectiva tcnico JOOdica no sea el tnnino ms adecuado. es, sin embargo, la expresin
preferible entre todos los existentes; por lo menos a los efectos del
presente trabajo. Y ello por las siguientes razones. 6
- Es el trmino generalmente aceptado por la doctrina y por los
medios de comunicacin social, as como el ms usado en el lenguaje
vulgar y cotidiano.
DERECHOS HUMANOS
45
46
que tienden a concretarse en exigencias jurdicos positivas. Utilizamos, por otra parte. la expresin derechos fundamentales para referirnos a aquellos Derechos Humanos que han sido reconocidos por
los ordenamientos jurdicos estatales. esto es. en cuanto Derechos
Humanos positivizados. que gozan adems. al menos en principio de
un sistema de garantas reconocidos por las normas jurdicas.B
3. El
porqu~
DERECHOS HUMANOS
47
48
dar un nombre: derechos hwnanos. por ejemplo, o para otros, derechos morales o derechos naturales; al segundo plano es dable atribuirle otro nombre: derechos fundamentales. o para otros, derechos
subjetivos Jundicos.
En otras palabras en uno ti otra fanna. y cualquiera sea la naturaleza del prtrner plano (natural. jurdica. puramente tica. histrica, etc.). en l se definen exigencias acordes con la dignidad de la
persona y se arraigan valores, all radlca un deber ser, un criterio o
un canon indisponible para la positividad. En el segundo plano tenemos la positivizacin del deber ser, pero con distinto sentido, porque
para algunos. continua Bidart Campos. ya sabemos que la positlvizacin se satisface con la sola recepcin del deber ser del primer plano
en el orden normativo del mundo juridico. mientras que para otros. la
positlvizacin slo es tal cuando hay vigencia sociolgica. es deCir.
cuando el deber ser ideal del valor se realiza con signo positivo en la
dimensin sociolgica del mundo juridico.
El Departamento de Informactn de las Naciones Unidas. Derechos Hwnanos. afirma. que los Derechos Hwnanos, son los derechos
que son inherentes a nuestra naturaleza y sin los cuales no podemos
vivir como seres humanos.
Antonio Prez Luo. afirma que. se pueden sealar tres tipos
de definiciones de Derechos Humanos: 18
a) Tautolgicas.~ No aportan ningn elemento nuevo que permita caracterizar tales derechos. Una definicin tautolgica muy repetida en la doctrtna es la que afirma que -los derechos del hombre
son los que le corresponden al hombre por el hecho de ser hombre.
DERECHOS HUMANOS
49
b) Formales. - No especifican el contenido de los derechos. limitndose a alguna indicacin sobre su estatuto deseado o propuesto.
Una definicin formal es la que afirma que dos derechos del hombre
son aquellos que pertenecen o deben pertenecer a todos los hombres.
y de los que ningn hombre puede ser privado.
e) Teleolgicas. - En ellas se apela a ciertos valores ltimos. susceptibles de diversas interpretaciones. Una definicin teleolgica es la
que dice que -los derechos del hombre son aquellos que son imprescindibles para el perfecc1onamiento de la persona humana. para el
progreso social. o para el desarrollo de la civilizaCin'.
Una definicin que pretende ser descriptiva. atmque tiene una
fuerte carga teleolgica. y que ha sido generalmente aceptada por la
doctrina. es la que propone Prez Luo. quien entiende que los Derechos Hwnanos son:
.Un conjunto de facultades e instituciones que. en cada momento histrico. concretan las exigencias de la dignidad. la libertad y
la igualdad humanas. las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos juridicos a ruvel nacional e intemacional. 19
En el mismo orden de ideas coincidimos con la afinnacin de
Mruca Pintos. al decir "que la nocin actual de derechos humanos es
una sumatoria de los aportes del iusnaturalismo. del constitucionalismo liberal y del derecho internacional. lo que implica no solamente
la consagracin legal de los derechos subjetivos necesarios para el
normal desarrollo de la vida del ser humano en sociedad. que el estado debe respetar y garantizar. sino el reconocimiento de que la responsabilidad internacional del Estado queda comprometida en caso
de violacin no reparada".20
Hacemos nuestra las afirmaciones de Mximo Pacheco. magistrado de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. quien en Su
trabajo sobre los derechos fundamentales de la persona humana afirma
50
que los Derechos Humanos estn regidos por los stguientes prtncipiOS;21
al UDiversaHdad
El solo hecho de ser, hace al hombre detentador de derechos
frente a otros hombres o sus respectivas instituciones representativas: son patrimonio de todo ser humano sin importar ninguna de las
bl ImprescrlptlbWclad
La existencia de los Derechos Humanos no ha de extinguirse
nunca. ya que al ser consubstanctales a la naturaleza humana. tendrn vigencia en tanto existan seres humanos.
el Irrenunciabilidad o Inalienabilidad
Los Derechos Humanos. son de naturaleza ntica no es posible
renunciar a ellos. as como no es posible renunciar a ser un humano.
Por su parte la inalienabilidad de los Derechos Humanos reside en el
que -al hallarse ms all de la esfera de manipulacin del hombre- le
es lmposible disponer arbitrartamente de ellos.
dI Inviolabilidad
La naturaleza irreductible y siempre vigente de los Derechos
Humanos frente a todo poder.grupo o individuo. resaltando la necesidad de protegerlos y garantizarlos en toda c1rCunstancia y en todo
51
DERECHOS HUMANOS
momento. sin subordinarlos ni mediatlzarlos. Si los Derechos Humanos se subordinan a un limitado y amoral poder del Estado y se impone una doctrina de la seguridad del Estado. los Derechos Humanos se
vaciaran de contenidos.
el Efectividad
Los Derechos Humanos no son aspiraciones o formulaciones.
por lo cual demandan su respeto y positivizacin por parte de la sociedad y el ordenjuridico. Por ello. la sociedad debe responder efectivamente a las derro.anda de sus L"ltegra...rltes pues ello har posible Su
propia existencia.
f) Su trascendencia
a la norma positiva
g) Su interdependencia y complementariedad
Los Derechos Humanos son un complejO integral e interdependiente. por lo que su real proteccin demanda adems hacer ciertamente posible la realizacin de los derechos civiles y politicos. tanto
como los econmicos. sociales y culturales.
Las Naciones Unidas reconocieron este principio en la Resolucin de la Asamblea adoptada en 1977 sobre los criterios y medios
para mejorar el goce efectivo de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales. en cuya parte resolutiva dice: Decide que el enfoque de la labor futura del Sistema de la Naciones Unidas. respecto de
las cuestiones de Derechos Humanos. deber tener en cuenta Jos COll-
52
ceptos sigUientes: al Todos los Derechos Humanos y libertades fundamentales son indivisibles e interdependiente; deber prestarse la
misma atencin y urgente consideracin tanto a la aphcacin. la promocin y la proteccin de los derechos civiles y polticos como a los
econmicos. sociales y culturales.22
h) La Igualdad en derechos
Los Derechos Humanos protegen en igual medida todo ser humano, por lo que hay una identidad absoluta de derechos en todas y
cada una de las personas. Este principio que negativamente podemos
enunciar como el de no discrlm1nac1n, se halla en la base misma de
la concepcin de estos derechos; as. el primer. considerando del Prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala:
Considerando que la libertad. la justicia y la paz del mundo tiene por
base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos
iguales e inalienables de los miembros de la familia humana.
El corolario del principio de igUaldad de derechos es la no dlscrtrntnadn o trato desigual entre quienes merecen Igual trato. por
ningn motivo.
i) La c~nsabllidad
22 Alvarez Vita, Juan. Derechos al desarrollo. Ed. Cuzco, Lima. 1988, pg. 2.
DERECHOS HUMANOS
53
a) No inmutabilidad
Tradicionalmente se atribuye a los Derechos Humanos la caracterstica de la inmutabilidad. Esa caracterstica no es admisible si
se tiene en cuenta. como se ver a continuacin. que los Derechos
Humanos tienen carcter histrico. Es deCir. no es posible establecer
un catlogo de los derechos que tenga validez general con carcter
supratemporal. El error fundamental de la escuela del derecho natural racionalista (siglo XVIII) fue precisamente el pretender elaborar un
cdigo de derechos con tales caractersticas.23
El filsofo del derecho Henkcl afirma que. a..'1.ora bien. se puede
afIrmarse de los derechos la caracterstica de la inmutabilidad si la
referiInos al contenido esencial de los mismos. en el sentido de que
ese contenido esencial constituye un mbito de intangibilidad para el
legislador. el intrprete y el operador jurdico encargado de la aplicacin de derecho de que se trate. 24
b) El carcter histrico
Si la vieja concepcin liberal hablaba de unos derechos innatos, de canicter suprahistrico y anteriores. en consecuencia a la entrada del hombre en sociedad, existentes ya en el llamado estado de
naturaleza. la concepcin actual de los Derechos Humanos afirma.
casi sin excepcin, que los Derechos Humanos son un concepto histrtco. Esta caracterstica implica las siguientes consecuencias.
No existe un concepto apI1oristlco de los Derechos Humanos.
El concepto de los Derechos Humanos est siempre in fieri . en continuo proceso de creacin, enriquecindose con los cambios histricos y dependiendo al mismo tiempo de ellos.
Slo se puede dar un concepto y una definicin de los Derechos
Humanos. que sea en consecuencia situacional: desde una determinada perspectiva histrica y desde tma detenninada cultura. Ocurre.
no obstante. que como actualmente existe una mayor comunicacin
54
el No son taxativos
No existe un catlogo definitivo de derechos. Su existencia y
DERECHOS HUMANOS
55
d} No estn limitados
Frente a la vieja concepcin liberal que defenda el caracter abso-
luto o ilimitado de los derechos hoy se entiende por toda la doctrina sin
excepcin. que por su propia naturaleza. los Derechos Humanos tienen.
adems de la tlimitacin cultural objetiva de la historicidad y de la situacionaltdad. limites de naturaleza tico-juridica que responden a la
propia estructura de los Derechos Humanos. y correlativas limitaciones.
de estricta naturaleza jurdica que tratan de hacer compatible el ejercicio
de los derechos a traves de su regulacin. Esos lmites y limitaciones de
los Derechos Humanos impiden afirmar que stos tengan canicter absoluto -en el sentido de no estar limitados-o Por ende no pueden ser objeto
de desplazamiento o anulacin bajo ninguna circunstancia.
56
DERECHOS HUMANOS
57
h) El carcter de inalienables
Tradicionalmente se les atribuye a los Derechos Humanos. por
parte de la doctrina. esta caractenstica.
Esta caracteristica significa fundamentalmente. segn la doctrina tradicional. que son irrenunciables. incluso por sus propios titulares. Los Derechos Humanos. en cuanto que son inalienables se le
adscriben a la persona humana al margen de su consentimiento o
incluso en contra de su consentimiento. Los bienes sobre los que recaen la proteccin de los Derechos Humanos son atrtbuidos a la persona hu.'"'naIla de una forrr-..a ineludible. 31
Esta caracterstica es. sin embargo ms que dudosa. entre otras
razones posibles por las dos que siguen a continuacln.32
La necesarta presencia de lmites en el ejercicio de los derechos
no implica forzosamente la posibilidad de optar por parte de sUjeto de
derecho entre los diversos derechos.
El configurar a los derechos como inalienables. como seala Javier de Lucas. imposibilita cualquier preferencia entre los mismos e implica el automtico rechazo de las numerosas situaciones en que se traduce la renuncia de un derecho en aras a la fe. la patria u otros bienes.
S es admisible. sin embargo el carcter de inalienabUidad de
los derechos si la refertmos al fundamento de los mismos: la dignidad
de la persona humana. -La dignidad le es impuesta al hombre inexorablemente: el hombre no puede renunciar a tal atributo. ni es libre
para ser o no ser hombre. para tener o no tener una dignidad que l
mismo no se ha conferido. 33
Lo que no puede hacer. pues. el sujeto activo de los Derechos
Humanos es renunciar a la titularidad del derecho de que se trata.
pero s a su eJercicio. El limite de esa renuncia viene dado por la no
lesin de otros bienes y derechos fundamentales.
58
ser objeto de contrato, por ser cosas que estn fuera del comercio. 34
Su tltulartdad es irrenunciable. Existe constitutivamente al
margen del auto-consentimiento de los seres humanos para su goce.
Debido a su carcter ntico -ya que detenninan el Significado de ser
identificado como ser hUIr'.3ll(}- no es posible renunCiar a su goce. Es
decir. no pueden ser objeto de su posicin; por ende. no se encuentran al arbitrio de ningn tipo de trfico. canje o intercambio.
1) Tienen carcter sistmico
34 Martinez-PuJalte. A. L., Los Derechos Humanos como derechos inalienables. pg. 97.
DERECHOS HUMANOS
59
60
generacin, aUn no suficientemente reconocidos en el orden constitucional interno de los Estados y en las normas del derecho Internacional. y sin embargo, ya exigidos por los pueblos. por los ,grupos sociales. por las organ1zaciones no gubernamentales y por un amplio sector de la doctrina.
4} Entre los valores sociales fundantes de los Derechos Humanos
y la consagracin de esos valores en el orden constitucional interno.
5) Entre los valores sociales fu.."1dantes de los Derechos Humanos y su reconocimiento en el orden internacional (declaraciones.
pactos. tratados).
6) Entre los valores sociales fundantes de los Derechos Humanos consagrados en el orden constitucional interno y el desarrollo
normativo de los mismos.
7) Entre los derechos realmente garantizados y con eficacia social y los derechos reconocidos nonnativamente pero sin eficacia soctal.
8) Entre las formas histricas o generaciones anteriores de derechos y las nuevas exigencias como nuevos Derechos Humanos.
9) Entre los derechos de las mayorias y los derechos de las minorias.
10) Entre los derechos existentes y reconocidos en los pases
pertenecientes al Norte y los derechos y garantas reconocidas en los
pases pertenecientes al Sur.
ll) Entre la violacin de los Derechos Humanos y las garantas
de los mismos. La. violacin supone la negacin del objeto de los derechos nos bienes de la personalidad). las garantas suponen la pretensin de negacin de esa negacin. con la consiguiente reafirmacin
del derecho.
k) El carcter utpico
Aqu utopa no debe entenderse. en su acepcin vulgar. como lo
que no existe ni puede existir, lo que es puro fruto de la imaginacin.
Por el contrario. utopa designa aqu. al mismo tiempo, tres cosas
distintas y no contradictorias:
1) En cuanto que reflejan una crtica de las contradicciones y
formas de irracionalidad socialmente existentes, proponiendo en su
DERECHOS HUMANOS
61
lugar nuevas formas de racionalidad, que constituyen en Ethos superior, que de alguna manera ya est siendo exigido como deseable.
2) En cuanto utopa, es decir. como -un buen lug3P. como aquello
que es digno de convertirse en realidad fctica.
3) En cuanto expresin de un an-no-ser institucional y sin
embargo ya realmente existente en el sentir. e incluso en la accin
social, como exigencia o pretensin fundamental.
1) El carcter expansivo
Ese carcter expansivo que afecta tanto a la idea como al contenido de los Derechos Humanos se manifiesta en el proceso hJstrtco de:
1) El surgimiento y desarrollo de tres sucesivas generaciones de
derechos: los derechos de la primera generacin (derechos civiles y polticos). los derechos de la segtulda generacin (los derechos econmicos, sociales y culturales) y los derechos de solidaridad (tambin denominados derechos de los pueblos o derechos de la tercera generacin).
2) Concrecin de nuevos derechos que nacen como consecuencia de la dinmica interna de derechos preexistentes.
3) La progresiva universalizacin de los Derechos Humanos en
el plano mundial, tanto en relacin a los derechos garantizados cuanto en relac1n a sus garantias. Los Derechos Humanos tienden a constituirse en ese cdigo tico o macrotlca. de carcter universal, que
hoy se siente como necesario. vinculando a la humanidad en su conjunto. considerada como tul todo unitario.
4) la traslacin de Derechos Humanos. de sus garantias y de
categoras conceptuales concernientes a los miSmos desde unos sistemas juridicos a otros y desde lUlas culturas a otras. Esta caracteristIca se concreta en:
- El fenmeno -en orden a los derechos- de la asuncin por
parte de mltiples textos internacionales y de las constituciones estatales del texto de la Declaracin Universal de Derechos Hwnanos.
- El fenmeno -en orden a las garantas- del efecto de importacin de estatales. como el ombudsman, por parte de los diversos sistemas jurdicos e incluso por organizaciones intergubernamentales.
- La traslacin del modelo de garanta de los Derechos Humanos de un sistema regional internacional a otro. As. el modelo del
Consejo de Europa tiende a ser adoptado por la OrganizaCin de Estados Americanos (OEA) y por la Organizacin para la Unidad Africana
IOUA).
62
DERECHOS HUMANOS
63
64
o de tercera generacin: el disfrute del derecho al desarrollo o del derecho a un medio ambiente sano y equilibrado slo es posible en el mattXl
de un esfuerzo solidario por parte de toda especie humana.
8. El objeto de los Derechos Humanos
chos Humanos.
En la doctrina del Derecho penal han tenido, en consecuenCia,
un especial desarrollo la teora del bien jurdico. Bien jurdico, nos
dice Welze1. es un bien vital dellndividuo o de la comunidad. que por
36 Welzel,
H., Derecho penal alemn. Editortal Jurdica de Chile, 1970. pago 15.
DERECHOS HUMANOS
65
66
Los derechos individuales --en cuanto que ideolgicamente vinculados al pensamiento liberal burgus-. tienen. en esta primera fase,
DERECHOS HUMANOS
67
El sujeto activo de los mismos es la persona individual. considerada como un todo absoluto y aislado. Por eso se les denomina
muchas veces derechos individuales.,
El sujeto pasivo est constituido por los poderes del Estado.
Aparecen como un factor de racionalizacin del derecho y del
Estado: ya no se obedece en virtud de mandatos divinos. ni por razn
carismtica ni por tradicin. sino en virtud de la racionalidad del derecho.
Se produce la proclamacin jurdica de estos derechos como
libertades fonnales.
Se plasma..'1 en las modernas declaraciones de derechos. especialmente en las declaraciones americanas (Declaracin de Derechos
del Buen Pueblo de Virginia, de 1776...) yen la Declaracin francesa
de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.
En la actualidad los derechos civiles y politicos son concebidos
no ya en su sentido originario -esto es- como derechos concebidos
desde una Ideologa Individualista. sino en relacin y a partir de los
derechos econmicos sociales y culturales y de los derechos de la
tercera generacin. Se entiende actualmente. por la totalidad de la
doctrina que la realizacin de los derechos econmicos sociales y culturales y de los derechos de la tercera generacin son el presupuesto
de realizacin de los primeros.
Los derechos civiles y polticos estn recogidos en las principales declaraciones Internacionales actuales de Derechos Humanos. En
unos casos de una forma global y en otros casos de una forma individualizada.
Un ejemplo de una declaracin generalizada de los derechos
civiles lo podemos encontrar en el arto 3.1 de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discrtminacin racial. proclamada por la Asamblea general de las Naciones
Unidas en su resolucin 1904 (XVlln. de 20 de Noviembre de 1963.
Tambin estn reconocidos de forma general, pero ya con carcter
vinculante. en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos ...
Un reconocimiento particularizado de los concretos derechos
civiles podemos encontrarlo. por ejemplo. en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos. cuyo arto 3 reconoce el derecho a la vida...
Son derechos que estn reconocidos en la totalidad de las constituciones actuales de los Estados cuyo rgimen tiene fonna de Estado de Derecho.
68
Los derechos polticos. que tambin se denominan genricamente y de una forma unitaria, derecho a la participacin poltica. se
clasifican de la sigUiente fonna:
DERECHOS HUMANOS
69
raci6n
Los derechos econmicos, sociales y culturales son aquel conjunto de derechos-prestacin, que consisten en especificar aquellas
pretensiones de las personas y de los pueblos consistentes en la obtencin de prestaciones de cosas o de actividades, dentro del mbito
econmico-social, frente a las personas y grupos que detentan el poder del Estado y frente a los grupos sociales dominantes.
2J Caracteres de los Derechos Humanos de segunda generacin
70
DERECHOS HUMANOS
71
72
neracin
Estos derechos son: El derecho al trabaJo. los derechos sindicales. el derecho a la seguridad social. el derecho a la alimentacin,
"'s
DERECHOS HUMANOS
73
racin
Aunque no existe acuerdo en la doctrina a la hora de enumerar
y clasificar los derechos de la tercera generacin. podemos considerar
comprendidos en la misma los siguientes derechos:
El derecho de autodeterminacin de los pueblos.
El derecho al desarrollo.
El derecho al medio ambiente sano.
El derecho a la paz.
10. Fuentes de creacin de los Derechos Humanos
74
38
DERECHOS HUMANOS
75
41 Fallos 202:353.
76
de la Nacin., que rige respecto de ambas clases de normas ... el prtnclpio con arreglo al cual las posteriores derogan a las anteriores ... .42
Esta jurisprudencia que comportaba como efecto evidente que
ante un conflicto de normas, resultaban de aplicacin los principios
generales de derecho segn los cuales la ley especial deroga a la general y la posterior a la anterior en la misma materia. con las consiguientes implicancias que ello acarreaba respecto a la responsabilidad internacional del Estado. fue pacfica hasta inicios de los "90.
El 7 de julio de 1992, la Corte Suprema de Justicia se expide
en el caso "Ekmekdjin contra Sofovtch" y sostuvo que "cuando la
Nacin ratifica un tratado que fL-m con otro Estado. se obliga internacionalmente a que sus rganos administrativos y jurisdiccionales
lo apliquen a los supuestos que ese tratado contemple. siempre que
contenga descnpctones lo suficientemente concretas de tales supuestos de hecho que hagan posible su aplicacin inmediata...43
Tal posicin se desprende de la norma del arto 27 de la Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados. que expresa que una parte en un tratado no podr Invocar nonnas de su
derecho interno para justificar ellncumplirntento de una norma convencional.
Seala la autora referida, que la Corte Suprema tambin consider que las clusulas de la Convencin Americana gozan de una
presuncin de operatividad que autoriza su ex1gtbilidad inmediata.
En este sentido. invocando el arl 14 -que consagra el derecho de
rectlftcacin o respuesta (la Corte reconoce algo mucho ms amplio)
el derecho a rplica- y asume que entre las medidas que el Estado
debe adoptar para garantizar su goce y ejercicio se incluyen medidas
judiciales. esto es, por ejemplo. sus sentencias.
La reforma constitucional introduce y atribuye Jerarquia constitucional a diez declaraCiones, pactos y convenios relativos a los derechos humanos. y a tono con lo establecido inmediatamente por la
Corte Suprema de la Nacin le reconoce supremaca sobre las leyes.
(Cafs La Vrrginia S.A. "la aplicacin por los rganos del Estado arM
42 Fallos 257:99.
43 La Ley, 1992-C:547.
DERECHOS HUMANOS
77
78
CAPITULO III
LA PROTECCION INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS.
SUS CARACTERISTICAS PRINCIPALES.
l. Introduccin
80
Humanos
En lineas generales, el marco nonnativo internacional de proteccin de los derechos humanos puede dividirse en dos grandes grupOS.3
fronta el abogado o juez que desea o hacer valer los derechos fundamentales
reconocidos por el Derecho Internacional. es comprender la natura).eza y relevanCia de es pltora de instrumenlos internacionales. Los siguientes tres critertos ayudan a hacer una prtmera clasificacin de los instrumentos existentes: la
distinCin entre instrumentos internacionales y regionales; entre tratados y declaraciones. y entre los instrumentos que consagran los derechos fundamentales del ser humano de manera global y los dedicados a un solo derecho o aspecto
de los derechos humanos.
2 Sch1appa Pietra. Osear y otros. Ob. cit.. pag. 121. Sin embargo. puede
sostenerse que ha quedado demostrado que dicho temor era infundado. As por
ejemplo. tenemos el caso de Chile en el cual la accin conjunta de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos permiti una labor eficiente y rpida en relacin a la proteccin de esos
derechos frente a las graves violaciones perpetradas durante el regunen del General Pinochet. Por el contrario. el unJversalismo y el regionalismo deben entenderse como marcos complementartos. pennitlendo el intercambio de informaciones y evitando el doble juzgamiento de un mismo hecho por ejemplo. Asimismo.
el desarrollo de la proteccin de los Derechos Humanos a nivel regional permite
reforzar la Vigencia. difusin y respeto de estos. ya consagrados en el sistema
universaL
3 MWlual de Derechos Humanos. Pontificia Universidad Catlica del Perno
Instituto de Estudios Internacionales. 2002. pg. 73.
81
DERECHOS J JUMANOS
al A Divel universal
A nivel universal la Carta Internacional de Derechos Humanos,
est conformada por:
- La Carta de las Naciones Unidas (ONUl,
- La Declaracin Universal e Derechos Humanos y
- Los dos Pactos Internacionales ms el Protocolo Facultativo.
b) A nivel regional
un
82
DERECHOS HUMANOS
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DERECHOS HUMANOS
85
86
DERECHOS HUMANOS
87
tades fundamentales en las esferas poltica. econmica. SOCial. cultural. Civil o en cualquier orra esfera.
Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 18 de diciembre de 1972. entrando en vigencia dos aos despus.
En este sentido. los Estados partes. asumen la obligacin de
consagrar en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin aprobada. el principio de la igualdad del hombre y de la mujer
y asegurar por ley u otros medios apropiados. la realizacin prctica
de este principio.
2} C.onvencin
88
NIVEL IllTERAMERlCANO
- La Carta de la OEA
- La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
- La ConvenCin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos
- Las ConvenCiones Interamer1canas sobre
89
DERECHOS HUMANOS
NIVEL UNIVERSAL
- La Carta de la ONU
- La Declaracin Universal
de Derechos Humanos
LaCarta
Internacional de los
Derechos
Humanos - Los Pactos Internacionales
de Derechos Humanos
Otros
Documen-
tos
InternaCionales
90
- "Todo otro asunto relativo a los Derechos Humanos" no mencionado en la enumeracin precedente.
La Comisin de Derechos Humanos funciona bajo la direccin
del ECOSOC, al cual somete las propuestas y recomendaciones aprobadas en sus sesiones anuales (realizadas usualmente en Ginebra.
durante los meses de febrero y marzo).
Sus actividades pueden ser calificadas como: actividades de
promocin y actividades de proteccin. Mientras las primeras tienen
el propsito de crear condiciones para evitar la ocurrencia de nuevas
situaciones violatorlas: las medidas de proteccin. en cambio. se olientan a buscar la reparacin de violaciones a.'1teriormente producidas.
El Comit de Derechos Humanos tiene competencia nicamente para examinar denuncias sobre Violaciones del Pacto Internacional
sobre Derechos Civiles y Polticos. El sistema universal carece de un
mecanismo para examinar denuncias indMduales de violaciones de
la Declaracin universal como tal, si bien exLsten rganos y mecanismos especializados competentes para ocuparse de denuncias de violaciones de algunos de los derechos consagrados en ella. la competencia y procedimientos de los rganos y mecanismos especializados.
como el Comit de las Naciones Unidas para la elim1nacin de la diseliminacin racial. o el grupo de trabajo sobre desapariciones forzosas o involuntarias.6
DERECHOS HUMANOS
91
Afinna Daniel ODonnell. que el arto 2{I) del Pacto Internacional dispone que "cada lUlO de los Estados Partes.. , se compromete a
respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su
territorio y estn sujetos a su jurisdiccin. los derechos reconocidos
en el presente Pacto ...... El concepto de territorialidad no figura en el
Protocolo Facultativo que, como vimos reconoce en su arto 1 el derecho de petiein de "individuos" que se hallan bajo la "Jurtsdiccin" del
Estado Parte.
El Comit ha descartado la interpretacin literal del arto 2(1)
del Pacto si llevare a resultados evidentemente contradictorios con los
propsitos y el espitu del Pacto. Hasta ahora. han sido considerados
admisibles dos tipos de denuncias relativas a actividades extraterritortales de un Estado Parte. a saber: los secuestros. tortura y otros
actos de ndole terrorista cometidos clandestinamente por los agentes
de un Estado en el territorio del otro; y eltncumplimiento de las obligaciones que los Estados tradicionalmente tienen con sus nacionales
en el extranjero, en particular a un derecho vlido. Con relacin al
primer tipo de situacin, en opinin del Comit "sera inadmisible
interpretar la responsabilidad que confiere el arto 2 del Pacto en el
pago 418.
92
refiere esencialmente a tres aspectos. a saber: la restriccin del derecho de peticin a individuos; las circunstancias en las cuales se considera a un individuo vctima de una violacin del Pacto. y las situaciones en la que se pennite a una persona someter una denuncia en
nombre de otra.9
4J El agotamiento de recursos internos
9 O"Oonnell. Ob. di., pago 423. La primera denuncia recibida por el Comit le permiti hacer algunas aclaraciones importantes sobre el concepto de vcti-
ma, establecido como condicin de admisibilidad por los arta. 10 Y 2 del Protocolo Facultativo.
DERECHOS HUMANOS
93
94
10 Ob. dt.. pg. 438. El Comit es competente para examinar las Violaciones de Derechos Humanos que ocurren antes de la entrada en vigor del Pacto
para un determinado Estado nicamente si dicha violacin se prolonga, o produce consecuencias que son en s violatortas de alguna disposiCin del Pacto,
despues de tal fecha. La mayor parte de la doctrina sobre violaciones continuas
o con consecuencias prolongadas en el tiempo versa sobre derechos de personas
que fueron detenidas antes de la entrada en vigor del Pacto y quienes continuaban presas despus de ese momento. Segn la doctrina, pueden ser violatortas
del Pacto vanas consecuencias de una detenCin como las condiCiones materiales de detencin como las condiCiones materiales de detenciones. la falta de
recursos como el habeas corpus. la ausencia de una dectsinjudicial que ordene
la detencin y la moralidad del proceso. Consecuentemente el Comit puede
pronunciarse sobre tales aspectos aun cuando carezca de competencia para
examinar la sentenCia que ordena la detencin.
II Ob. cit .. pg. 441.
DERECHOS HUMANOS
95
12 Ob. dt. pg. 442. las decisiones del Comit relativas a su competencia
rationae materiae no siempre son totalmente consistentes. En un caso. por eJemplo. declar que careca de competencia para conocer alegatos relativos a la
extradicin. mientras en otro semejante no slo consider prOVisionalmente admisible la denuncia. sino que tom la medida cautelar de infonnar al Estado que
el Individuo no debe ser entregado al Estado requirtente.
13 Ob. cit .. pg. 452.
14 Ob. cit., pg. 453.
15 Ob. cit., pg. 452.
96
El Comit tambin ha cttado informes realizados por organismos no gubernamentales de derechos humanos que se refieran a la
situacin aludida en la denuncia. los cuales pueden tener gran relevancia para corroborar los hechos denunciados o ayudar al Comit a
evaluar la eficacia de los recursos internos.
8} La carga de la prueba cmte el Comit de Derechos Humanos
El reglamento del Comit de Derechos Humanos. a diferencia
de la Comisin Interamericana. no regula de manera expresa la cuestin de la carga de la prueba. Consecuentemente. el anlisis de este
tema y sus cuestiones afines tiene que basarse en la prctica del Comit.
Las conclusiones que el Comit adopta sobre casos individua-
las violactones del Pacto que se derivan de dichos hechos; y las obUgaciones que incumben al Estado Parte con respecto a tales violaciones.
Las conclusiones sobre los hechos invariablemente comienzan con
una clusula ms o menos consagrada que nos permite apreciar la
manera como el Com1t asigna la carga de la prueba entre las partes
y evala las pruebas recibidas. Esta clusula reza, por ejemplo. "El
Comit basa sus observaciones en los siguientes hechos, que no han
sido controvertidos o no han sido refutados por el Estado Parte.
16
Ob. cit.,
pago 493.
97
DERECHOS HUMANOS
COMPETENCIA
(1)
(2)
(3)
INFORMES DE
ESTADOS
PARTES
CONTENCIOSOS
INTERESTATAL
COMUNICACIONES
DE
INDIVIDUOS
Politices.
FUENTE: Material de Lectura, t. rv. Casos y Textos de Derecho Internacional Pblico, pg. 36, Universidad de Urna.
98
lO} Procedimiento 1503
guido mediante la misma, as como debe mencionar los derechos presuntamente vulnerados en concordancia con los instrumentos inter-
nacionales. 18
En cuanto a los requisitos de admisibilidad de las comunicaciones denunciatorias. stas no pueden tener un objetivo contrario a la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos ni a la Carta de las
Naciones Unidas. Tampoco pueden tener un carcter manifiestamente poltico, o ser annimas, o estar fonnuladas en tnninos abusivos.
o ser presentadas sin haber agotado los recursos internos que sean
eficaces, o cuando el asunto materia de la denuncia ya haya sido
examinado por ste u otro procedinento supranacional. 19
17 Schiappa Pietra. Osear y otros. Democracia y Derechos HWJllJIWS. Matertales de TrabaJO. Pontificia Untversldad Catlica del Per., 1995. pg. 202.
18 Ob. cit., pg. 202.
19 Mwwal de Derechos Humanos. Materiales de enseanZa. Pontificia
Universidad Catlica del Per.. 1995. pg. 147. En trminos generales. el Procedimiento 1503 consta de las siguientes etapas:
al Luego de recibir las comunicaCiones provenientes de distintas partes
del mundo. a traves de la Secretaria General. la Seccin de Comuntcaciones del
Centro de Derechos Humanos de Naciones Unidas envia copia de la comunicacin recibida all"'espectiVo Gobierno. sin mencionar la identidad del remitente
(salvo que ste lo consienta). Y cada mes prepara una lista de las comunicaci.o-
99
DERECHOS HUMANOS
nes recibidas. la cual es puesta en conocimiento de los miembros de la Subcomisin-y de la Comisin de Derechos Humanos.
b) Durante el mes de julio de cada ao. antes de iniciarse la sesin de la
Subcomisin. el Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones. integrado por cinco
miembros de aquella. se rene durante una o dos semanas para analizar los
aspectos formales y de fondo de cada denuncia. a efectos de calificar su admisin. Este Grupo de Trabaja decide sobre tal base cules denuncias ameritan
ser sometidas a consideracin de la Subcomisin en pleno.
e) Si opta por ello. esta examina en el mismo periodo de sesiones si debe
ser sometida a la Comisin de Derechos Humanos. Para el efecto. toma como
elementos de Juicio la propia comunicacin asi como las respuestas de los Gobiernos y cualqUier otra informacin pertinente.
d) En caso que la subcomisin concluya que existen fundamentos suficientes para continuar con el procedinllento. remite su informe al Grupo de
Trabaja sobre Situaciones. de la Comisin de Derechos Humanos, que estudia el
caso para presentar luego un informe fmal al pleno de la Comisin de Derechos
Humanos.
e} El pleno de la Comisin. luego de analizar y debatir a puerta cerrada
los informes remitidos sobre el caso. puede optar por:
- Pedir al Secretario General que eJena sus buenos ofiCiOS.
- Estudiar a fondo la situacin.
- Obtener el consentimiento del Estado observado, y designar un Comit
Ad Hoc de InvestigaCin. cuya misin sera la de r ecabar elementos de Juicio
adicionales y procurar una solucin amistosa con la cooperacin del Estado en
cuestin. Este Comit elevara su informe a la Comisin de Derechos Humanos.
incluyendo sus observaciones y sugerencias.
1) Si la Comisin de Derechos Humanos opta por la alternativa del "estudio en profundidad~ o por la del ~Comit Ad Hoc~, al concluir esa etapa debe
decidir si se amerita presentar recomendaciones al ECOSOC. Recin cuando el
caso llega a conoctm1ento de esta instancia se levanta el carcter confidencial
que caracteriza a todas las etapas procedentes del procedim1ento. Es facultad
del ECOSOC adoptar cualquier medida dentro de la competencia que le ha sido
confertda por el art. 62 de la Carta de las Nactones Unidas. es decir. ~hacer
recomendaciones a la Asamblea General, a los organismos espeCializados de las
Naciones Unidas o a los Estados Miembros
En lineas generales. puede considerarse que este procedimiento puede
ser el ms apropiado cuando, por su naturaleza, la situacin denunciada es de
facil solucin o cuando las posibilidades de conseguir alguna accin concreta a
travs de un debate pblico son mnimas debido a la naturaleza de las vtolaciones o a sus implicancias polticas.
M
W~
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ONU
1REGISIRO 1-
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CENTRO PARA
LOS DERECHOS
HUMANOS
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mento confidencial.
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chos Humanos .
GRUPO DE
TRABAJO SOBRE
COMUNICACIONES
Seleccin de Casos.
COMISION DE TRABAJO
SOBRE SITUACIONES
.
i?
so
COMISION DE DERECHOS
HUMANOS
ExamIna una situacin particuLar que aparentemente revela
tUl modelo de graves violaciones
recomendaciones al ECOSOC.
'"'
~
ir
SUB COMISION
1--Revisa la seleccin
del grupo de trabajO
y decide si pasa a la
Comisin de Dere-
Recomendaciones.
ECOSOC
Decide si enVia a la
A.G. 3ra. COmiSin la
recomendacIn.
recomendaciones a la Comisin
de DDHH sobre qu pasos y
acciones tomara.
[
6'
fu~
~'
.'
o
"
DERECHas HUMANas
101
102
I OBJETIVOS I
I
SUPERVlGILANClA
DE PAISES
SUPERVlGILANClA
DE SITUACIONES
!
Encomendar a
personalidad o
Adopcin
de
Resolucin
Grupo de Trabajo
un estudio
detallado
lntolernncla
Religiosa
Especiales
I
Grupo de
Trabajo sobre
sobre:
Desapariciones
Relatorlas
Forzadas o
Involuntarias
IMercenarios
Tortura
Ejecuciones
Sumarias o
Arbitrarias
ciones violatorlas. 2o
20
103
DEREClfOS HUMANOS
Ninguno fue establecido para ayudar a resolver casos individuales. sino para atender problemas globales. es decir. situaciones de
violaciones graves y masivas de derechos humanos. En la prctica sin
embargo. el uProcedimiento 1235" tiene una tendencia a dar respuesta tanto a las situaciones globales como a los casos individuales que
le son presentados mediante el procedim1ento de acciones urgentes. 21
Existe diferencia entre ambos en cuanto al momento en que los
actuados adquieren carcter publico. En el caso del "Procedimiento
1235" esto ocurre al presentar el Informe al Comit de Derechos Humanos o a la Asamblea General. En el caso del "Procedimiento 1503".
la confidencialidad se mantiene a lo largo de todo el perodo de investigacin. hasta que el Comit de Derechos Humanos decida hacer
recomendaciones al ECOSOC.22
21
22 Ob. cit .. pg. 207. En cuanto a los requiSitos de admiSibilidad. en genera1 puede apreciarse que en el Procedimiento 1235 se aplican reglas menos rgidas. debido a que estas son establecidas por el propio reglamento interno del
rgano especializado. actuando con relativa flexibilldad.
En cuanto a las fuentes de informacin. El Procedim1ento 1503 se basa
en su etapa iniCial exclusivamente en las comunicaciones Individuales y en sus
etapas finales (Subcomisin y Comit de Derechos Humanos) puede incorporar
MOtras fuentes~. En cambio. el Procedlmiento 1235 es mas flexible a este respecto. pues admite la obtencin de infonnacin proveniente de cualquJer fuente. a
condiCin que sea Mconflable~ y "fidedignas
Tambin puede anotarse que. si se pretende constitUir un rgano especial de investigacin. el Procedimiento 1503 requiere el consentimiento y la cooperaCin del Estado concerntdo. mientras que el Procedimiento 1235 esto es
deseable pero no Indispensable. Precisamente la falta de cooperacin estatal lo
que puede llevar al Comite de Derechos Humanos a tomar la decisin de hacer
pblico el caso dentro del Procedimiento 1503. el cual por esencia es considerado un procedimiento confidencial.
R
CAPITULO N
LA PROTECCION REGIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS
l. Introduccl6n
106
Humanos
En abril de 1948. la Organizacin de los Estados Americanos
(O.E.A.) aprob la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre. en Bogot. Colombia. Siendo este. el primer documento
internacional de derechos hwnanos de caracter general. dando el
mencionado documento. origen a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos. la cual fue creada en el ao 1959. reunindose
por primera vez en 1960. 1
Ya en 1961. la Comisin comenz investigar la situacin
existente en los pases Americanos. realizando para ello visitas in
loco. a los fmes de observar la situacin general de los derechos
humanos y para investigar situaciones particulares. Desde entonces
ha real1zado ms de 80 visitas a 23 pases miembros. habindose
publicado hasta la fecha. ms de 40 informes.
Desde 1965 la Comisin fue autorizada expresamente a recibir
y procesar denuncias o peticiones sobre casos individuales en los
cuales se alegaban violaciones a los derechos humanos. Habindose
recibido varias decenas de miles de peticiones. que se han concretado
en ms de 14.000 casos procesados o en procesamiento.
En 1969 se aprob la Convencin Americana sobre Derechos
Hwnanos. que entr en vigor en 1978 y que ha sido ratificada. a
septiembre de 1997. por 25 pases: Argentina. Barbados. Brasil.
Bolivia. Chile. Colombia. Costa Rica. Dominica. Repblica
Dominicana. Ecuador. El Salvador. Granada. Guatemala. Hait.
Honduras. Jamaica. Mxico. Nicaragua. Panam. Paraguay. Per.
Suriname. Trtnidad y Tobago. UlUguay y Venezuela. 2
DERECHOS HUMANOS
107
Ibldem.
lOS
DERECHOS HUMANOS
109
110
Humanos
Los medios u rganos encargados y facultados para actuar y
conocer en los asuntos relacionados con el efectivo cumplimiento de
los compromisos contrados por los Estados partes en la Convencin
DERECHOS HUMANOS
ll!
112
en el cargo
Los miembros de la Comisin sern elegidos por cuatro aos y
slo podrn ser reelegidos una vez. No pudiendo formar parte de la
comisin, ms de dos personas de un mismo estado (art. 37 CADH).
DERECHOS HUMANOS
113
114
mas
116
corresponda.
Una vez completo. el formularlo debe enviarse al Secretario
Ejecutivo de la CIDH por
1) Correo a la siguiente direccin postal:
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
1889 F Street. N. W.
Washington. D.C. 20006 - USA
2) Fax al siguiente nmero: 1-202- 458-3992.
3) Correo electrnico a la siguiente direccin: cidhoea@oas.org
Tenga presente que si envia el fannulario de manera electrnica.
se le solicitara luego que ratifique la denuncia envindola por correo
con su firma.
g) Modelo de Peticin o Comunicacin
DERECHOS HUMANOS
117
IIB
recursos.
9) Sealar si hubo una investigacin judicial y cuando comenz,
- Si finaliz la misma indicar cuando y su resultado.
- Si no ha finalizado indique las causas.
- En caso de que los recursos judIciales hayan finalizado.
sealar la fecha en la cual la vctima fue notificada de la decisin
final (no debemos olvidar los seis meses de plazo).
10) Aclarar si la integridad fsica. la salud o la vida de la persona
se encuentra en peligro.
- Explicando si se ha pedido ayuda a las autoridades y
organizaciones gubernamentales y cual ha sido 1 respuestas de las
mismas.
- Solicitar. de ser necesaria una medida proviSional. a los fines
de garantizar la integridad fsica y moral.
11) Se deber aclarar si el reclamo iniciado ha sido presentado
por ante algn otro organismo internacional. Debindose mencionar:
- Nombre del organismo y adjuntar fotocopia de lo resuelto. Si
el organismo internacional. todava no se ha expedido al respecto. la
peticin ser rechazada.
12) Finalizando la peticin la misma deber contener la FIRMA
Y iaFECHA
13} Debindose enviar la comunicacin al Secretario Ejecutivo
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a:
a) Comisin Interamericana de Derechos Humanos
1889 F Street. N. W.
Washington. D.C. 20006
USA
DEREClfOS HUMANOS
119
Comunicaci6n
120
JI Actuar de la Comisin
La Comisin, al recibir una peticin o comunicacin en la que
se alegue la violacin de cualquiera de los derechos que consagra
esta Convencin, proceder en los siguientes trminos (art. 48):
1) Si reconoce la admisibilidad de la peticin o comunicacin
solicitar informaciones al Gobierno del Estado al cual pertenezca la
autoridad sealada como responsable de la violacin alegada.
transcribiendo las partes pertinentes de la peticin o comunicacin.
Dichas informaciones deben ser enviadas dentro de tul plazo razonable.
fijado por la Comisin al considerar las circunstancias de cada caso;
2) Recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado
sin que sean recibidas. verificar sl existen o subsisten los motivos
de la peticin o comunicacin. De no existir o subsistir. mandar
archivar el expediente:
3) Podr tambin declarar la inadmisibilidad o la improcedencia
de la peUc1n o comunicacin. sobre la base de una informacin o
prueba 5Obrevln1entes:
4) Si el expediente no se ha archivado y con el fm de comprobar
los hechos. la Comisin realizar. con conocimiento de las partes. un
examen del asunto planteado en la peticin o comunicaCin. SI fuere
necesarto y conveniente. la Comisin realizar una investigacin para
cuyo dlcaz cumplimiento solicitar. y los Estados interesados le
proporcionarn. todas las facilidades necesarias:
5) Podr pedir a los Estados interesados cualquier informacin
pertinente y recibir. si as se le solicita. las exposiciones verbales o
escritas que presenten los interesados:
6) Se pondr a disposicin de las partes interesadas. los medios
necesarios a los fines de arrtbar a una solucin amistosa del asunto.
fundado en el respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Convencin;
7) La Comisin podr decidir desestimar una denuncia sin
adoptar una decisin escr1ta; cuando la denuncia sea retirada por el
autor o cuando ste indica de alguna otra forma que no desea llevar
adelante el asunto.
DERECHOS HUMANOS
121
CADHJ.
Si el asunto no ha sido solucionado luego de tres meses, a
partir de la remisin del infonne a los Estados interesados o si el
asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin de la Corte
(estando solamente facultados para remitir el caso a la Corte. la
Comisin o el Estado interesado). la Com1sin podr emitir. por
mayora absoluta de voros de sus miembros. su opinin y conclusiones
sobre la cuestin sometida a su consideracin. La opinin o
consideracin vertida por la Comisin. deber ser interpretada por
los Trtbunales Nacional. con el mayor esfuerzo. a los fines de cumplir
con las recomendaciones de la Comisin Interamertcana de Derechos
Humanos. Fallo "Loayza Tamayo".
122
si publica o no su infonne.
7. Corte Intcramerlcana de Justicia
al Naturaleza y Composicl6n
La Corte Interamericana de Derechos Humanos es una
lnstitucinjudicta1 autnoma del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos. Su objetivo es la aplicacin e interpretacin de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La misma es un
tribunal establecido por la mencionada Convencin, con el propsito
primordial de resolver los casos que se le sometan de supuestas
violaciones de aquellos derechos humanos protegidos por ella.
La Corte se compondr de siete jueces. nacionales de los Estados
miembros de la Organizacin. elegi.dos a titulo personal entre juristas
de la ms alta autondad moral. de reconocida competencia en materia
de derechos humanos. que renan las condiciones requeridas para
el ejercicio de las ms elevadas funciones judiciales confonne a la ley
del pas del cual sean nacionales o del Estado que los proponga como
candidatos. No pudiendo haber dos Jueces de la misma nacionalidad
[arto 52CADH)
DERECHOS HUMANOS
123
124
Humanos
Cuando la Corte decida que hubo violacin de un derecho o
libertad protegidos en esta Convencin, la misma dispondr que se
garantice allestonado el efectivo goce de su derecho. Disponiendo. s
fuere procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o
situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el
pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.
Asimismo, ante situaciones excepcionales la Corte, de acuerdo
con el arto 63.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Hwnanos,
est facultada para tomar las medidas provisionales que considere
pertinentes "en casos de extrema gravedad y urgencia. y cuando se
haga necesario evitar daos irreparables a las personas". Estas
medidas pueden tomarse en asuntos que estn en conoctm1ento de
la Corte o no, ante una peticin por parte de la Comisin.
El motivo de las medidas provisionales. radica en que por lo
general transcurren 12 meses, antes de que una comunicacin sea
declarada admisible o inadmisible y la resolucin del caso puede
requerir uno o dos afios ms {dependiendo del grado de cooperacin
de los Estados Partes y de los autores de las denuncias.
Es debido al prolongado periodo de tiempo que transcurre, que
las personas que denuncian ser vctimas de violaciones de los derechos
humanos pueden necesitar proteccin antes de que la Corte adopte
su dictamen final. Por ello, la Corte puede dictar medidas provisionales
para proteger el derecho a la vida y la integridad personal de los
testigos citados (EJ: casos Caballero Delgado y Santana contra
Colombia y Cesti Hurtado contra el Per, entre otros).
DERECHOS HUMANOS
125
el Opiniones consultivas
A los fines de brindar una asistencia tcnica para la promocin
de los derechos econmicos. sociales y culturales y para la proteccin
de los derechos de grupos sociales vulnerables. por ejemplo los
derechos de las minoras y de los pueblos autctonos. Los Estados
Miembros y los rganos de la OEA. en lo que les compete. pueden
consultar a la Corte acerca de la interpretacin de la Convencin o de
otros tratados en lo relativo a la proteccin de los derechos humanos
en los Estados americanos.
La competencia consultiva ta..mbin faculta a la Corte a emitir.
a soUcitud de un Estado. opiniones acerca de la compatibilidad entre
cualesquiera de sus leyes internas y la Convencin u otros tratados
sobre derechos humanos. Asimismo, podrn consultarla. en los que
les compete. los rganos enumerados en el captulo X de la Carta de
la Organizacin de los Estados Americanos. reformada por el Protocolo
de Buenos AIres (art. 64 de CADH).
La Corte. a solicitud de un Estado miembro de la Organizacin.
podr darle opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera
de sus leyes Internas y los mencionados insmunentos internacionales
(art. 64 CADH).
f)
Funcin contenciosa
126
todos los casos en que sean partes. Aquel fallo que disponga una
indemnizacin compensatoria. se podr ejecutar en el respectivo pas
por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias
contra el Estado.
La competencia de la Corte. es obligatoria en aquellos Estados
Partes que han hecho una declaracin en ese sentido, actualmente
son: Argentina. Bolivia. Colombia. Costa Rica. Chile. Ecuador. El
Salvador. Guatemala. Hait. Honduras. Nlca.rag>.la. Panam. Paraguay.
Pern. Surlname. Trinidad y Tobago. Uruguay y Venezuela han hecho
esta declaracin. Los otros Estados Partes pueden tambin aceptar
h) Preguntas orientadoras
1) Cmo est compuesta la Comisin. que perfil debe poseer
cada miembro de la misma?
2) Puede haber ms un miembro del mismo Estado en la
Comisin?
3) Funciones y atribuciones de la Comisin
4) Cul cree usted que es la funCin de los informes anuales
que deben remitir los estados a la Comisin?
5) Quines pueden presentar peticiones ante la Comisin?
6) Qu cree usted que significa que se le reconoce competencia
a la Comisin y a la Corte?
7} Por qu ello es importante?
8) Requisitos de admisibilidad de una comunicacin; Cundo
es posible eximirse de los presentes requisitos?
9) Explique en 5 renglones el procedimiento para recurrir a la
Comisin.
10) Qu es una solucin amistosa del conflicto?
DERECHOS HUMANOS
127
CAPITUWV
PROTECCION INTERNA DE LOS DERECHOS
HUMANOS. PRINCIPALES INSTITUTOS
Resulta propicio a esta instancia echar un vistazo sobre las
cuestiones que hacen a la real vigencia. goce y eficacia del respeto de
los derechos humanos en el mbito de nuestra legislacin interna,
aspecto. que obviamente. no podr ser analizado sin hacer mencin
a la receptadn que stos han tenido en el fuero internacional.
Una primera aproximacin al tema requiere analizar el concepto
de lo que hoy entendemos por "seguridad Jurdica".
l. La seguridad Jurdica
130
ESTADO DE DERECHO
CONDUCTA
+
PREVISIBILIDAD LEGAL
DE SU CONSECUENCIA
I
"SEGURIDAD JURIDlCA"
DERECHOS HUMANOS
131
132
legales.
Esta ltima circunstancia adems. no merece menor reparo,
sobre todo si se atiende a la nocin del hombre como un ser libre.
concepto este ltimo entendido como la poslbUldad que guarda aquel
2. El acceso a la jurisdicci6n
DERECHOS HUMANOS
133
134
-----
ACCESO A LA ADMINISTRACIN
JUSTI~
EFICAZ. RPIDA Y
DE JUSTICIA
OPO~
135
DERECHOS HUMANOS
7AlAJURI~
DEBIDO
PROCESO
EFICACIA DE
lA SENTENCIA
136
3. Las
garantlas: su clasIfIcaci6n
y Cia. Cuca
DERECHOS HUMANOS
137
138
FORMALES PROCEDlMIENTOS
- CONSTITUCIONALES
- INSTITUCONAUZADAS
- SUSTANCIALES:
- NO INSTITUCIONAUZADAS:
DERECHOS HUMANOS
139
Eoolucinjurisprudencial
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l47
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DERECHOS HUMANOS
151
Astrea,
152
DERECHOS HUMANOS
153
ft
154
DERECHOS HUMANOS
155
156
2.3} In dubio pro reo
CAPITUWV1
LA CUESTlON DE LOS DERECHOS HUMANOS
EN LA DECADA DE 1960 A 1970.
LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
1. introduccin
La segunda guerra mundial fue el enfrentamiento de dos grandes bloques, por un lado el Eje: Alemania. Italia desde 1940. Japn
desde 1941 y los pases que estaban bajo la influencia Alemana como
Rumania y Bulgarta. Por el otro los denominados Aliados: Gran Bre-
158
importantes.
Cuando Alemania invadi la URSS y Japn bombarde la base
militar Norteamericana de Pearl Harbour con el fin de dominar el su-
en el conflicto.
Con dos frentes abiertos, el oriental y el occidental, se inici
para Alemania un proceso a partir del cual debi empezar a reclutar
hombres de 16 a 60 aos.
La batalla de Stalingrado en 1943. fue la primera derrota de
Hitler en el frente Oriental; ese mIsmo ao los Estados Unidos desembarcaban en Sicllia. iniciado la ltberactn de Italia. Mussolint fue destituido como jefe de Estado y crea la Repblica de Sal, en el norte de
Italia desde donde intent seguir gobernando apoyado por los alema-
nes.
El da 6 de Junio de 1944 'da DK los Aliados cruzaron el Canal
de la Mancha y desembarcaron en la costa Francesa de Normandia,
comenzando la liberacin final del continente europeo; dos meses
despus fue liberada Paris y en abril de 1945 los rusos llegaron a
Berln_ El dia 30 de abrll de 1945 Hitler se suicida. Mussolini, dias
antes haba sido capturado y fusUado en Italia.
En el Pacifico. Japn continu resistiendo hasta que el 6 Y el 9
de agosto de 1945, fueron arrojadas las bombas atmicas en Hiroshima
y Nagasaki, respectlvamente.
El da 2 de septiembre el general norteameIi.cano DougIas Me
Artur reciba la capitulacin de Japn y terminaba la segunda guerra
mundial que haba durado 6 aos.
En la contienda haban muerto 55 millones de personas de los
cuales 30 millones, aproximadamente. eran civiles. l
DERECHOS HUMANOS
159
2. La guerra fria
160
DERECHOS HUMANOS
161
Ahora bien, una de las caracteristicas del colonialismo, histrtcamente ha sido la concepcin de un mundo central y otro perifIico
as, en 1611 el regente de Francia le expres al rey de Espaa que las
hostilidades deberian llevarse a cabo en los espacios perifricos ~mas
all del meridiano de Azores. en el occidente y del Trpico de Cncer
en el sur... y que en esas zonas el ms fuerte era el Seor". La expresin colonial del sistema de poder y conocimientos europeos y la concepcin de la guerra en lo posible fuera de los espacios soberanos
representaba un mundo ajeno. fuera de las fronteras del propio. La
similitud con situaciones que se produjeron durante la guerra fria
son evidentes.
Hay lUla dicotoma entre los territorios centrales y los peIifricoso Pues en los ltimos se excluye la aplicacin normativa de los
instrumentos juridicos que en el mlUldo se estaban creando. 3
Tal es as que ambas superpotencias se involucraron en conflictos diplomticos y militares en distintas partes del mundo. muchas veces lo hicieron de manera indirecta; apoyando con dinero. armas, asesoramiento militar, asesoramiento politico a los distintos
bandos que se enfrentaban en terceros pases (pases perifricos). Otras
veces los ejrcitos soviticos y norteamericanos se enfrentaban con
armas convencionales y experimentando con armas de destruccin
masiva como las armas qumicas en los terr1toIios de terceros paises.
El sistema bipolar estableci a su vez dos subsistemas: 1) El del
Atlntico, liderado por los EE. UD. Que controlaba con una serie de
organizaciones para extender su influencia y defender sus valores:
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte fafAN), el FMI; el Banco
Mundial BM: y la existencia de alianzaor; militares como el TIAR. 2) El
sistema socialista mundial tambin contaba con sus propios instrumentos como el Pacto de Varsovia, CAME.4
En la COIerencta de Yalta 1944 qued establecido que Polonia,
Checoslovaquia, Hungra. Rumania y Eulgarta quedaron bajo la influencia sovitica, donde se establecieron las llamadas "democracias
populares" de estilo sovitico.
162
5 Horaeio Gaggero. A1icia F Garro. SllVia el Mantian HIsroRlA de AMER1CA en los Siglos XIX Y XX. Grupo Editor Aique. Buenos Alres. Argentina.
DERECHOS HUMANOS
163
fantasma. sino que era una realidad en Cuba. Para colmo la juventud
no vea con desagrado el sistema socialista. muy por el contrarto. los
jvenes se identificaban con Ernesto Guevara. El Che.
Ante esta realidad el Presidente de Estados Unidos, John
Kennedy promueve la "alianza para el progreso" y paralelamente la
OEA convoca a la Sa Reunin de Consulta del TlAR. Esta retmin se
llev a cabo en Punta del Este (Uruguay) del 22 al 31 de enero de
1962. All se defme la situacin que se vive en Amrica Latina.
Evidentemente el modelo cubano implicaba un temor al ascenso del comtmismo en la regin. El Secretario de Defensa de Estados
UpJdos Robert Me Na...l'!1frra fue. quien se encarg de explicar que exista una relacin directa. entre los estallidos de violencia y la realidad
econmica de los pases del rea. Sostiene Mc Namara que: El rol que
debe desempear Estados Unidos. debe circlUlscribirse a "ayudar a
proveer seguridad a aquellas naciones en desanollo que genuinamente
necesiten y piden nuestra ayuda. y que ostensiblemente quieren y
son capaces de ayudarse a s mismos {... }". En una sociedad que se
est modernizando. "seguridad significa desarrollo" (... ) y sin desarrollo no puede haber segurtdad. 6
Qu s1gnillca ayudar? Segn la tesis de Mc Namara la ayuda
reside en la asistencia militar y en la participacin de los militares de
la regin en los gobiernos de sus respectivos pases. por eso era necesario reforzar los aparatos militares latinoamericanos con el fin de
poder luchar contra la subversin interna. adaptndolos para esa lucha y a su vez, formar una elite militar capaz de gobernar y de esa
manera evitar el avance de situaciones revolucionarias en la regin.
Por otra parte esto fue parnlelo a la reestructuracin del Pentgono a
los efectos de acrecentar el poder militar norteamertcano.
Seguridad y desarrollo. estas dos frmulas de las cuales el Secretario de Defensa de Estados Unidos en los aos de confusas y profundas transformaciones polticas, no iban a ser tratados por igual
debido a que cada vez que una emergencia impona optar por ellas
siempre se prefera lo ms urgente "la seguridad". en desmedro de la
otra de ms largo plazo el desarrollo econmico.
6 Alicia S. Garda. La Doctrina de la Seguridad NacionaL Biblioteca politica Argentina. Centro Editor de Amrica Latina. Buenos Aires. Argentina.
164
DERECHOS HUMANOS
165
tos de los diferentes paises protagonistas de la vida nacional al ponerlos. al servicio de una accin militante en el conflicto mundial (capitalismo versus comunismo)-. 8
Cabe aclarar que no slo los ejrctos norteamericanos y Latinoamericanos fueron los ejecutores de la Doctrina de la Seguridad
Nacional. antes Francia que enfrent los movimientos nacionales de
Indochina y ArgelIa, lo hizo con metodologas desconocidas hasta ese
momento establecidas en sta doctrina. tratando incluso de darle una
orientacin moral a las nuevas tareas que la misma impona.
Los modos de conducta que desempeaban los militares en este
momento histrico. en el pasado hubieran parecido 11compatlbles con
la dignidad de un oficial de las fuerzas armadas latinoamericanas de
otros tiempos.
La tortura y otros modos de ejercicio del terror contra las poblaciones civiles eran las tareas a realizar por los integrantes de las
fuerzas armadas. el cuerpo de oficiales se justificaban buscando fuentes morales que se basaban en los valores del mundo occidental y
cristiano. Pues el lavado de cerebro recibido por los oficiales jefes era
trasladado hacia los subordinados corporativamente y encontraba eco
puntual debido a que teman verse aplastados por una ola revolucionaria comunista. que algunos sectores. aunque preferan no confesarlo estaban cerca de creer irrefrenable.
DijimOS que los ejrcitos de la regln deban realizar nuevas
tareas. para ello fue necesario la reestructuracin de los llSmos bajo
el auspicio norteamericano. As fue como se transformaron en orga.
nismos con identidad e intereses corporativos comunes. tanto en el
plano interno. como en el plano internacional. pues 106 miembros de
los ejrcitos de Amrica Latina se consideraban camaradas de los ofi
dales norteamericanos y se identificaban ms con ellos que con el
Estado al cual pertenecan.9
8 Tulio Halpertn Donghi. Historia Contempornea de AmrtcaLatina. Alianza Editorial S.A, Madrid.
9 Tu lio Halpenn Donghi. Historia Contempornea de Amrica Latina. Alianza Editorial. Madrid. Espaa.
166
4. La experiencia argentina
a) Introduccin
La V Conferencia de los Jefes de Estado Mayor de los Ejrcitos
Americanos (CEA), se llev a cabo en agosto de 1964. en la Academia
MiUtar Norteamericana de West Point. All se presentaron las bases
para la adhesin del Ejrcito Argentino a la ~Doctrtna de Seguridad
Nacional". la Conferencia que Juan Carlos Ongana all pronuncia
fue titulada: El Gobierno. las Fuerzas Armadas y la Comunidad Nacional.
En sta conferencia Ongana expresa el profesionalismo de las
fuerzas armadas. Su misin a cumplir junto al pueblo, y su deber de
velar por el respeto a la Constitucin. Dice asi: ~( ...) como consecuencia necesaria del propio ordenamiento republicano y del sistema de
gobierno representativo. la naturaleza de las Fuerzas Armada Americanas, resulta caracterizada por ser apoltica. obediente y no deliberativa. esenciahnente subordinada a la autoridad legtimamente constituida. respetuosa de la Constitucin y las leyes. cuyo acatamiento
debe estar siempre por encima de cualquier obligacin",
MLa suoordinacin es debido a la autoridad del gobierno en cuanto esta emana de la revolucin popular. en cuyo nombre la ejerce.
conforIlle los preceptos constitucionales. El acatamiento es debido y
referido en ltima instancia a la Constitucin y las leyes; nunca a los
hombres o a los partidos polticos que circunstancialmente pudiesen
detentar el poder pblico. Si esto fuere as. quedara trastocada la
misin fundamental que compete a las Fuerzas Armadas; dejaran de
ser apolticos y se convertiran en guardias pretorianas al servicio de
determinadas personas o agrupaciones polticas",
SegUn Potash. en West Point Ongana no reflej claramente sus
ideas. ya que el discurso fue preparado por el General Osiris Villegas
y Julio Alsogaray Segn el mismo periodista. los discursos pronunciados con anterioridad al golpe de Estado de 1966 marcaron con
mayor fidelidad la linea a seguir despus de] golpe. 10
DERECHOSIIUMANOS
167
En uno de esos discursos diJo Ongana: "Las instituciones armadas tienen como misin, en el orden interno, la preservacin de la
paz interior, el mantenimiento de las instituciones republicanas y el
sostn de la Constitucin. Est claro entonces, que tal deber de obediencia habr dejado de tener vigencia absoluta sI se produce. al amparo de ideologas exticas, un desborde de autoridad que signifique
la conculcacin de Jos principios basicos del sistema republicano de
gobierno, o un violento tras tocamiento en el equilibrio o independencia de los poderes (... r En circunstancias de esta ndole. Las Fuerzas
Armadas no podran ciertamente, mantenerse impasibles so color de
una ciega sumisin a! poder establecido. que los convertir!'" en instrumentos de esa autoridad no legtima. El pueblo resolver en tales
circunstancias el derecho de resistencia a la opresin. claramente
sealado en la declaracin de independencia de Estados UnidOS. l l
En base a sta ridcula lgica Illia sufre un golpe de Estado
militar y fue expulsado de la Casa de Gobierno en 1966 y Ongarua
inici la llamada "Revolucin Argentina" y la aplicacin sistemtica
de la Doctrina de la Seguridad Nacional en nuestro pas al igual que
en 1964 se produca en Brasil.
b) El golpe de Estado de 1966
La Revolucin Argentina se haba concretado por orden de los
tres Comandantes en Jefe de las Fuerzas Annadas: del Ejrcito General Pistarlna, de la Armada Brigadier Benigno Varela y de la Aeronutica Brigadier Teodoro Alvarez. Estos le ofrecieron la presidencia al
General Juan Carlos Ongarua y le entregaron poderes nunca ejercidos
hasta entonces en la RepbUca, por medio del Acta de la Revolucin.
El Acta se antepona a la constitucin Nacional y. los jueces de
deban jurar en pos de ella. El Congreso fue disuelto. Los miembros
de la Corte Suprema fueron separados de su cargo y el federalismo
desapareci como fonna de Estado, pues Jos interventores reciban el
nombre de gobernadores. Otra innovacin fue la ~legalizacin" de los
168
Unos tres mil acadmicos. entre ellos. los ms eminentes y estudiosos argentinos renunciaron y se fueron del pais. los estudiantes
protestaron y sufrteron represIn sin contemplaciones.
El 29 de juliO de 1966 a un mes del golpe. se produjo la noche
de los bastones largos lo que exacerb los animos estudiantiles.
La polica federal montada entro a la lIBA reprimiendo a estudiantes y docentes que fueron golpeados con grandes porras ferozmente, muchos quedaron detenidos y otros heridos.
Dos meses despus en una protesta estudIantil en Crdoba
muere Santiago Pampilln mrtir de la represin dictatolial.
Ongana aseguraba que la revolucin argentina no tena plazos
sino objetivos. Primero vena el tiempo econmico. despus el tiempo
social y finalmente el tiempo poltico.
DERECHOS HUMANOS
169
el La aparicin de la guerrilla
Hay que tener en la memoria que durante el gobierno de Frondizi
e Illia haban aparecido pequeos grupos de guerrilleros que a su vez
fueron unos de los motivos por los cuales se daba el golpe de 1966.
170
proclamando el Gobierno de la Revolucin Argentina. Paradjicamente, fue durante este gobierno dictatorial donde dichas agrupaciones
guerrilleras se consolidaron y comenzaron a generar hechos violentos: Ejemplo Las Fuerzas Armadas de Liberacin FAL y el Ejercito
Revolucionario del Pueblo ERP cuyo principal lder fue Luis Santucho,
las fuerzas Armadas Peronistas que provenian de la izquierda del peronisma y comenzaron a actuar en 1968 y la FARP que eran de izquierda liderados Roberto Quieto. Todos se acercaron al peronismo y
DERECHOS HUMANOS
171
172
blanco al poder ejecutivo. Ongara renunci y una junta de comandantes asumi el gobierno. Una semana despus asume el gobierno
el General Roberto Marcelo LeVingston.
El terrorismo segua adelante con sus golpes. El nuevo presidente permiti la reanudacin de la actividad de los partidos politicos.
El movimiento obrero anunci un plan de lucha que consistia
en tres paros generales para el mes de octubre. el anuncio lo haca
Jos Ignacio Rucci secretario general de la CGT. presionado por las
62 organizaciones.
A pesar de todo Levingston trata de instaurar una nueva poltica de tinte nacionalista que se conoce como Nuevo Modelo Argentino.
Trata de expandir la capacidad adquisitiva de los trabajadores y la
capacidad productiva de los empresarios nacionales favoreciendo la
inversin de capitales y ejerciendo un control de precios por parte del
estado. posteriormente se convocaba a paritarias para poner en funcionamiento los convenios colectivos de trabajo y se cre la ley del
compre nacional. pero Levingston no tenia fuerza poltica para realizar esos cambios.
En noviembre de 1970 el radicalismo, el peronismo. el socialismo, la democracia cristiana y el conservadortsmo popular. suscribieron un documento que se llam La Hora del Pueblo donde se reclamaba la normalizaCin institucional.
El nico en apoy a Levingston fue Osear Allende lder de UCRI.
En Crdoba provincia con severos conflictos gremiales en las plantas
automotrices. el gobernador Bas fue desplazado de su cargo por el
presidente y asumi Jos Camilo Uriburu (nacionalista). La provincia
sigui convulsionada y Uriburu tuvo que renunciar.
Los comandantes de la junta militar pidieron la renuncia al
presidente el 23 de mayo de 1971. Asumi Lanusse y convoc a elecciones y entreg el mando a un gobierno constitucional.
As termin la Revolucin Argentina. que como dijimos antes
introdujo y aplic la Doctrina de La Seguridad Nacional en nuestro
pas.
M
d) La vuelta de Pern
Si bien Pern quera manejarse prudentemente ante la violencia que los jvenes adictos a el desarrolJaban en Argentina. despus
de 1971, radicaliz su discurso utilizando la lucha juvenil revolucionaria como un apoyo adicional para su regreso al pas.
DERECHOS HUMANOS
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174
peronismo tuvo como balance segun Verbitzky 13 muertos y 365 heridos pero se cree que las vctimas fueron muchas ms. El avin que
traa a PeTn tuvo que aterrizar en el Aeropuerto militar de Morn. 16
Finalmente el 13 de julio Campara y Solano Lima anuncian la
renuncia a la presidencia y vicepresidencia respectivamente.
El 23 de septiembre Pern y su esposa Isabel Marttnez ganaron
las elecciones con el 62 por ciento de los votos, el radicalismo con
Balbn el 25 y Manrique el 12 por ciento.
El ERP haba sido declarado ilegal. Se avecinaba una lucha encarnizada. las 62 Organizaciones declaraban que "a pesar de su disfraz de mascarftas, iremo... a buscarlos uno a uno porque los c:on()('~
mos: han rebasado la copa y ahora tendrn que atenerse a las consecuencias". Como respuesta el 25 de septiembre un atentado le cost
la vida a Jos Ignacio Rucci. Con el tiempo se supo que fueron los
montoneros.
Das despus asume Pern. haban pasado 18 aos de exilio.
Las actividades subversivas recrudecen. Montoneros saca el 6 de noviembre de 1973. lUla solicitada en el diario clarn donde atacaba al
sindicalismo con trminos como Mburcratas y Corruptos". alimentados por brujos para cazar brujas. que estn subvirtiendo el orden
peronista. y defenda en cambio a Campara. Obregn Cano {gobernador de Crdoba,}. Firmenich y Quieto. Pern ratific su confIanza en
Lpez Rega y ratifica su alianza histrica con los Gremios dictando la
nueva ley de Asociaciones profesionales. que fortaleca a los dirigentes sindicales que estaban en ese momento al frente de sus respectivas asociaciones gremiales.
A fines de noviembre una bomba hiri gravemente al Senador
Radical Hiplito Solari Yrigoyen. abogado de gremiallstas y presos
polticos durante el gobierno militar. la autona de ese atentado se Jo
adjudic un grupo hasta entonces desconocido)a Alianza Anticomunista
Argentina "AAA" conocida posterionnente como Triple A.
El ao 1974 comenz con el ataque del 19 de enero a laguarnicin militar de Azul por parte del ERP, all murieron el Jefe del regimiento Coronel camilo Gay y su esposa adems. de secuestrar al segundo jefe.
DERECHOS HUMANOS
175
Pern dijo despus del atentado en Azul ~estamos ante verdaderos enemigos de la patria" y acus a los gobernadores de las provincias donde ocurran los ataques, de tener "una tolerancia de carcter
culposa". Eran gobernadores que haban sido apoyados por la juventud o se haban volcado hacia ella en los primeros meses de 1973.
Bidegain (Es.As). Obregn Cano (Crdoba), Martinez Baca (Mendozal.
Cepernic (Santa Cruz). Bidegain tuvo que renunciar y el dirigente de
la UOM Victorio Calabr asumi el gobierno en Bs.As, tambin hubo
problemas en Crdoba donde Obregn Cano fue detenido.
Elide marzo las juventudes polt1cas Argentinas intentaron
hacer tUl acto ella plaza de los dos congresos pero la concurrencia fue
atacada con gases y hubo 300 detenidos.
En un acto de la juventud peronista Galimbertl dijo que "Cuando haba que luchar contra la dictadura ramos la Juventud Maravillosa ahora somos los infiltrados. Firmenich diJO que haba que recuperar el Gobierno para Pern.
El da del Trabajador la Plaza de mayo estaba que rebalsaba de
gente, Pern apareci en el balcn de la casa rosada a las 17.10 hs.
Pronunci un discurso detrs de un vidrio antibalas. La Juventud
Peronista lo interrumpa con cnticos que decan:
"Que pasa. que pasa. que pasa general. est lleno de gorilas el
gobierno popular". Cuando Pern denunci entonces a "los mercenarios al servicio del dinero extranjero, la JP le responde con otros cantos:
"No queremos carnaval. asamblea popular".
Pern los llam "estpidos e imberbes" automticamente gran
cantidad de militantes juveniles se retiraron de la plaza dndoles la
espalda al general. Diez das despus el padre Carlos Mugica fue ametrallado en la puerta de la iglesia de Mataderos.
La salud de Pern estaba deteriorada en un encuentro con
Balbn. en la casa de gobierno le expres lo precaria que estaba su
salud. Ante la campaa en contra del gobierno que hablaba de escasez de productos y desabastecimiento la CGT convoc a un paro y
movilizaCin a la plaza de mayo. al final del discurso ese da Pern
dijo: "Yo llevo en mis odos la ms maravillosa msica que, para m. es
la palabra del pueblo argentino". Era un hombre grande y se haba
enfermado en un viaje al Paraguay. el 29 de junio postrado en su
lecho Pern firma el decreto delegando la presidencia en Isabel
Martinez. El lunes 1 de julio de 1974, moria el gran lder en la residencia de Olivos. Comenzaba otra etapa en nuestra historia.
176
DERECHOS HUMANOS
177
17 FliX Luna, Tubo Haperin Donghi. Jorge Lanata. Todos estos autores
ya citados son la fuente de donde se sacaron los datos expuestos en esta parte
del trabajo.
178
a) Introducci6n
Alas 10,30 hs. De124 de marzo asumi el gobierno en la Argentina la Junta militar compuesta por el Teniente General Jorge Rafael
Videla. el Ahn1rante Emilio Eduardo Massera y el Brigadier Orlando
Ramn Agosti.
La junta como mximo organismo de gobierno era la encargada
de nombrar al Presidente. Videla fue elegtdo para tal junta militar
compuesta por el Teniente General Jorge Rafael Videla. el Almirante
Emilio Eduardo Massera y el Brigadier Orlando Ramn Agost!.
La junta como mximo organismo de gobierno era la encargada
de nombrar al Presidente. Videla fue elegido para tal funcin y Jur el
29 de marzo. Retuvo tambin el cargo de comandante en jefe del ejrcito.
Todos los mandatos polticos fueron anulados y personal de las
tres fuerzas se hicieron cargo de los gobiernos provinciales y municipales, al tiempo que se producan arresto masivos de ministros, legisladores. gobernadores y demas funcionartos del Peronismo fueron
detenidos en crceles e instalaciones habilitadas a tal fin.
DERECHOS HUMANOS
179
Los dirigentes gremiales tambin fueron perseguidos y detenidos especialmente los que pertenecan a sindicatos clasistas como
Ren Salamanca. ex secretario general de SMATA Crdoba. adems
de los representantes de base de las principales plantas industriales
del pas. tambin eran llevados detenidos simples trabajadores que
muchas veces lo nico que hacan era preguntar porque haban sido
despedidos.
El FMI a travs de sus voceros ratificaron su disposicin para
otorgarle crditos a la Junta Militar a los efectos de tener un margen
de maniobra en los primeros meses de gobierno. El Senador republicano Jesse Helms elogi en un discurso en la cmara de senadores de
EEUU a la fuerzas armadas Argentinas como el nico que puede todava garantizar las libertades y los Derechos Humanos de un pas
que se encuentra al borde del colapso econmico y social.
Estas son los pocos respaldos que se Wcieron pblicos despus
del golpe.
El gobierno suspendi las actividades de los partidos politicos.
suspendi el derecho a huelga. las actividades gremiales de trabajadores. empresalios y profesionales.
Los cargos se repartieron entre las tres fuerzas. ocupando el 33
por ciento de los mismos cada una de las Armas.
Se cre la Comisin de Asesoramiento Legislativo CAL. que funcion en el propio edificio del congreso. La Constitucin qued por
debajo de las actas es decir subordinada a los fines y objetivos del
Proceso. El presidente tena atribuciones ejecutivas y legislativas junto a la discrecionaUdad suficiente para nombrar funcionarios en la
Nacin y Las Provincias. En declaraciones de Videla al diario O Globo
del Brasil dijo HEs preciso comprender que la etapa militar es apenas
uno de los aspectos de la lucha; actuamos tambin en los campos
econmico. social y cultural. porque estamos convencidos que el combate contra la subversin es ante todo poltico y por lo tanto exige un
tratamiento global" (Se estaba pergeando lo que posteriormente a
fines de los aos 90 se conocera como Plan Cndor). La adjudicacin
del ministerio de Economa fue para un representante de la ortodoxia
Uberal el Doctor Martnez de Hoz.
Haba que erradicar la subversin de todas partes por eso no se
permiti ning.n tipo de cuestionamiento en las escuelas. fbricas y la
misma familia. ademas tenninar con la poltica populista de los Peronistas y con la oposicin complaciente de Radicales e Izquierda parla-
180
tara una protesta social o alguna independencia de criterio que en definitiva puede tener cualqler persona, cuando por ejemplo. reacciona
al ver un acto injusto. una falta de respeto o hace una alusin a la
injusticia social. a la pobreza. o realiza un acto solidado por cualquier
causa una persona poda ser acusada de difundir actos subversivos.
La represin en las fbricas, plantas industIiales, centrales de
generacin de energa, etc. Se hadan utilizando tropas que se trasladaban a los lugares de produccin y los trabajadores eran registrados
a la entrada de las plantas de pie a cabeza por militares pertrechados
con armas de guerra. (fusiles, ametralladoras, granadas) les revisaba
los cofres los bolsos. los bolsillos y si desconfiaban de alguien se lo
llevaban detenido. Era un infierno que haba que pasar todos los das
con el miedo a ser confundido con alguien que ellos andaban buscando o de figurar en alguna lista ..
En la planta que Foro Motor de General Pacheco por ejemplo se
instal el 1 cuerpo del ejrcito en el campo de deportes durante varios
meses. en las centrales de Generacin de energa trmicas que estn
sobre el Hio de la Plata en Capital (Puerto Nuevo. Nuevo Puerto y
Costanera) se instal la PTefectma. El cuerpo de delegados y representante fue perseguido y muchos de ellos fueron detenidos y desaparecidos.
Si no eran encontrados en los lugares de trabajo eran buscados
en sus casas. Esta situacin se dio en todas las fbricas del pas consideradas vitales por los militares y en las industlias o sectores importantes de cada actividad.
La censura, quema de libros y revistas sospechosas, ocupacin
de oficinas publicas, Universidades. La accin de los comandos con
vehculos militares que controlaban caminos. utas, calles. estaciones de trenes.
La entrada a la Universidad simplemente a cursar materias era
increble se ingresaba de a uno y se revisaba todo lo que estudiantes,
profesores y no docentes llevaban consigo. Para ir al bao en la universidad haba que pedir permiso a un militar. etc. todo esto es una
realidad que parece increble pero puedo asegurar que as fue quin
escribe este trabajo lo vivi en carne propia. La tristeza, la desesperanza, el miedo. cuando uno tomaba conciencia de 10 que estaba
181
DERECHOS HUl\fANOS
pasando era terrible, miles y miles de compatriotas tuvieron que exiliarse para poder seguir la vida normal o simplemente la vida. Por que
lo ms aberrante fue la actuacin clandestina del accionar militar que
implicaba: secuestros, detenciones ilegales, torturas. homicidios, todo
quedar en la memoria individual y colectiva de los Argentinos.
Dice Ernesto Sbato en el prlogo del Nunca Mas refirindose a
lo sucedido en nuestro pas A los delitos de los terroristas, Las fuerzas Armadas respondieron con un terrorismo infinitamente peor que
el combatido, porque desde el 24 de marzo de 1976 contaron con el
poderlo y la impunidad del estado absoluto. secuestrando. torturando asesinando a miles de seres humanos.
Por otra parte Luis Moreno Ocampo escribi en Cuando el Poder perdweljuicio:... En ese mundo sin procedimientos judiciales para
los detenidos. las decisiones de culpabilidad o inocencia no se tomaban segn las regias de la ley sino segn las del grupo: a los ~a.mtgos~
se les permita robar autos violar mujeres y extorsionar a las persona;
a los enemigos se los poda torturar o ejecutar para conseguir informacin. aunque fueran absolutamente inocentes de todo cargo criminal.
El sistema montado quebraba los dos principios fundamentales que la Constitucin requiere para que el estado aplique un castigo; un juiCio llevado en debida fonna y una ley previa que defina exactamente los hechos y la pena.
No se castigaban acciones. se castigaba a las personas que por
ser "subversivas", eran "enemigas". La. indefmicin del concepto de
~subversvoM multiplicaba en progresin geomtrica la arbitrariedad
del modelo procesal. Al Horror de la eliminacin fisica de millares de
personas se le sum el de la imprecisin con que se las definia como
enemigos. 18
18 Luis Moreno Ocampo. Cuando el Poder perdi el JuiciD, citado en historia integral de la Argentina de FliX Luna, t. X.
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DERECHOS HW,fANOS
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DERECHOS HUMANOS
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DERECHOS HUMANOS
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188
de tipos liberales y conservadores, con gran acatamiento a los Organismos de crdito Internacionales y transnacionalizactn de la economa.
h] Problemas actuales 24
Ahora, si bien democracia, es un sistema de gobierno que se
basa en la participacin del hombre para realizarse, trae aparejada
como consecuencia mucha responsabilidad de parte de todos, todos
somos pueblo, que foljamos nuestro destino.
Los problemas de pobreza en gran parte de nuestros compa-
DERECHOS HUMANOS
189
CAPITUWVII
LIMITACIONES Y RESTRICCIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS. SU VIABILIDAD
1. LImitaciones y restricciones a los derechos subjetivos
192
M.
pag.67.
DERECHOS HUMANOS
193
2. Principios
al Principio de legalidad
Coadyuva a 10 expuesto el mentado principio de legalidad. el
cual partiendo de la base estatuida por el arto 14 de la Constitucin
Nacional se complementa por la segunda parte del arto 19 del mismo
cuerpo legal, que precisamente establece que ~ ... Ningn habitante de
la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de
lo que ella no prohibe ... ".
194
DERECHOS HUl'vfANOS
195
2J Principio de razonabilidad
Por su parte, el principio de razonabilidad agrega otra exigencia,
en el sentido que no basta con que se respete el principio de legalidad
en la limitacin de los derechos. sino que es necesario tambin que
tal regulacin sea llevada a cabo en forma justa y racional.
Conforme a este principio entonces, las limitaciones a los
derechos deben ser razonables. El punto en cuestin sera entonces
determinar cuando una norma es justa y razonable. y cuando en
cambio no lo es.
En este sentido no debe obviarse la posibilidad de culminar en
un ambtto de arbitrariedad si atendemos al contenido variable de
tales conceptos para definir lo que es "justo" o "racional".
Suele decirse que algo justo es aquello acorde a derecho. Sobre
el punto, nos ensea Manuel Ossorio que este sentido no es muy exacto,
porque no siempre la justicia y el derecho son coincidentes, ya que
puede haber derechos injustos. La institucin de la esclavitud se basaba
en un derecho, pero representaba una injusticia. La propiedad como
derecho absoluto, incluso para destruirla, se basa en un derecho. pero
evidentemente representa otra injusticia. Modernamente se trata de
corregir muchos derechos por considerarlos antisociales. antinaturales
y antieconmcos. De ah que se vaya abriendo paso, cada vez con
mayor amplitud. la tearia del abuso del derecho. 2
La elaboraCin jurisprudencial para la interpretacin de este
principio. ha partldo siempre de lo preceptuado por el arto 28 de la
196
DERECHOS HUMANOS
197
Fallos 199:483(944).
198
vigentes.
Ahora bien. existen circunstancias en las que los Estados se
5. El estado de sitio
DERECHOS HUMANOS
199
200
CAPITUW VIII
LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA
Y LOS DERECHOS HUMANOS
l. DoctriDa social de la Iglesia
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DERECHOS HUMANOS
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204
2. El
punto d. partida
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DERECHOS HUMANOS
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212
4. La propiedad
DERECHOS HUMANOS
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5. El uabaJo
a) Generalidades
En la Enciclica "Laborem excercens", publicada por Juan Pablo
II en el ao 1981, el trabajo es definido como toda actividad humana
destinada a producir bienes o servicios. Con el trabajo, el hombre
gana el sustento para s mismo y para su familia y contribuye al
continuo progreso de las ciencias y de la tcnica, y sobre todo a la
incesante elevacin cultural y moral de la sociedad en la que vive en
comunidad con sus hennanos.
El trabajo es. desde la concepcin de la Doctrina Social de la
Iglesia. actividad humana que participa de la dignidad del hombre
que lo realiza. Por tanto. no puede eqwpararse a una cosa o mercanca.
Ensea Po XI que "es uno de los mayores valores de la vida" ("Caritate
ChrlsN Compulsi").
214
por tanto. un deber. 'Si alguno no quiere trabajar. que tampoco coma'
(2 TesalOnicenses 3. 10). El trabajo honra los dones del Creador y los
talentos recibidos. Puede ser tambin redentor. Soportando el peso
b) La remuneraci6n
Debe ser tal de manera que permita al hombre y a su familia
una vida digna en el plano material, SOCial. cultural y espiritual,
teniendo presentes el puesto de trabajo y la productividad de cada
uno, as como las condiciones de la empresa y el bien comn (cfr.
Concilio Vaticano n, Constitucin "Gaudium et spes". n 67).
Si Se atiende al principio del uso comn de los bienes, el salario
ser la via concreta a travs de la cual los hombres accedan a ellos.
Dice Juan Pablo n "Los unos y los otros (los bienes de la naturaleza y
DERECHOS HUMANOS
215
CAPlTUWIX
LA DlSCRIMINACION y LOS DERECHOS
HUMANOS. PRINCIPALES INSTITUTOS
DE PROTECCION DE GRUPOS AFECTADOS
..... la necesidad de restaurar, mantener o renovar esas redes
de proteccin social, contina all. corrw el gran desafio poltico y social
de nuestro tiempo ... ". I
1. D1SCRlMlNACION
a) Algunos postulados
Al concebir y declarar que la igualdad y dignidad en derechos
entre todos los habitantes de la tierra constituye el presupuesto
necesario y fundamental de un rgimen de derechos hwnanos. resulta
218
b) Conceptos especficos
La diSCriminacin, en sus distintas formas. consiste en el trato
diferencial hacia una persona o grupo de personas con base en
detenninadas caractesticas (color de piel, religin, sexo, situacin
econmica, opiniones. etc.). La discriminacin basada en el prejuicio.
diferencia categoras sustentadas por datos inadecuados, generando
hostilidades. y excluyendo a algunos individuos del goce de derechos
DERECHOS HUMANOS
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DERECHOSIIUMANOS
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Argentinos.
222
y desean preservar esos vnculos. que son diferentes que los del resto
de la poblacin.
La necesidad de proteger a las minonas se basa fundamentalmente en la debilidad de su posicin, incluso en el mbito del Estado
democrtico. es decir. en el modelo que se desprende de los instrumentos
de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos. En efecto. en
un Estado semejante es la voltUltad de la mayoria la que hace las leyes
y determina la orientacin del pas, y todo sistema internacional para
la proteccin de las minoras ha tenido siempre por objetivo evitar que
la mayoria ignore las exigencias propias de los grupos minoritarias. 10
3. MINoRAS SEXUALES
a) Generalidades
Debemos partir de la premisa de que las minoras son
merecedoras de una proteccin especial para poder lograr la igualdad
material en el ejercicio de todos los derechos. As. no puede pasarse
por alto la situacIn especial que viven dichas personas al no poder
consagrar en plenitud su derecho a la identidad. 10 que les ocasiona
enormes sufrimientos.
Cabe entender por minorias sexuales a los grupos de personas
que se enfrentan de forma permanente. explcita implcitamente al
orden pre establecido. reivindicando la satisfaccin de sus necesidades
especficas y ayudndose mutuamente.
Responden a esta caracterizacin. principalmente, los
homosexuales y los transexuales. Entendiendo por homosexualidad
DERECHOS IfUMANOS
223
b) La homosexualidad
Durante el transcurso de las distintas pocas, la
homosexualidad fue considerada antl social y se prohibi y conden
su ejercicio.JI
En los casos en que la homosexualidad no constituye un delito
tipificado en los Cdigos Penales. sigue siendo objeto de disctiminacin
prctica. derivada en la prioridad del modelo familiar originariO. 12
Luego de intensas luchas, recin en 1994. el Parlamento
Europeo aprob una "Resolucin sobre la Igualdad de Derechos para
los Homosexuales en la ComW1idad", en la que se da cuenta del
empeo de la Comunidad Europea por la igualdad de tratamiento de
todas las ciudadanas y los ciudadanos. independientemente de su
orientacin sexual, formulndose diversas recomendaciones, como
por ejemplo, la abolicin de todas las Jeyes que criminalicen o
discriminen las relaciones sexuales entre personas del mismo sexo, e
instando a tomar medidas en contra de la discriminacin y la violencia
de que son vctimas.
224
el La transexuaJldad
Recin en los ltimos aos las legislaciones de los Estados se
han ido aggtornando para afrontar los problemas mdicos y jurdicos
planteados a partir de las personas tra.."1sexuales. especialmente, en
13 cr. Claudio M. Kiper. Ob. Cit. Cabe recordar que el derecho de visitar
a los hijos por los padres es inaJienable e irrenunciable. pues tiende a la
DERECHOS HUMANOS
225
4. DISCRIMlNACIN RACIAL
La divisin de la especie humana en razas es arbitraria y
convencional. sin implicar ningn tipo de jerarqua biolgica. Segn
investigaciones realizadas por cientficos de todo el mundo convocados
por la UNESCQ, no hay base cientfica para creer que los grupos
humanos difieren en su capacidad irmata para el desarrollo intelectual
y emOCional. El problema de la raza es fundamentalmente poltico y
social y las teoras discriminatolias jugaron un papel muy importante
en detIimento de la igualdad en la histolia de la humanidad. 15
226
DERECHOS ffUMANOS
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DERECHOS HUMANOS
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obliga a:
- No incurrir en ningn acto o prctica de discriminacin racial
contra personas. gntpos de personas o instituciones.
- No fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial
DERECHOS HUMANOS
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DERECIIOS IIUMANOS
234
escuela comn.
- Orientacin y promocin individual. familiar y sociaL
2J En lo que hace al mbito urbanstico la ley 22.431 Y su
modificatoria, 22.314
En lo que hace ai mbito urbanstico la iey 22.431 y :su
modificatoria. 22.314. establecen:
- Previsin de accesos, medios de circulacin e instalaciones
adecuadas para personas discapacitadas que utilicen sillas de ruedas
en toda obra pblica.
- Supresin de barreras fsicas en los mbitos urbanos.
arquitectnicos y del transporte que se realicen o en los existentes.
que se remodelen o sustituyan en forma total o parcial sus elementos
constitutivos. con el fin de lograr la accesibilidad para las personas
con movilidad reducida.
- Se fijan pautas a las que deberan atenerse los espacios
pblicos. especificamente, los itinerarios peatonales. escaleras y
rampas, parques. Jardines y plazas, estacionamientos y obras en la
va pblica.
- Expresa las condiciones que debern reunir los medios de
transporte de toda clase. la gratuidad del transporte para las personas
con movilidad reducida en el trayecto que medie entre su dOmicilio y
el establecimiento educacional o centro de rehabilitacin, ylos ajustes
que debern realizar las estaciones de transporte. Adems, a quienes
utilicen transporte propio. se les otorga el derecho a libre trnsito y
estacionamiento.
Como corolarto de lo expuesto. es primordial tener en cuenta
que el principio de igualdad en dignidad y ante la ley. reconoce el
derecho a ser diferente, y cualquier acto de discriminacin por los
caracteres fisicos o condiciones psicofisicas, resulta violatorio de los
derechos humanos fundamentales. Por ello. tiene consecuencias tan
significativas la remocin de todos aquellos obstaculos que impidan
el pleno desarrollo de las personas con capacidades diferentes y su
DERECHOS HUMANOS
235
al GeneraUdades
Ha sido un anhelo para aquellos que influyeron en la
Constitucin de nuestro pas, el hacer del territorto argentino tul hogar
para todos los hombres. independientemente de su raza. costumbres.
religin e ideas.
Este pensamiento general vive en el articulado constitucional.
poblar nuestros inmensos terrttonos. impulsar las industrias, el
comercio y la agricultura.31
El arto 20 configura. junto con el arto 25 Y el Prembulo de la
CN el entramado nonnativo que acoge la idea de igualdad entre todos
los habItantes del pas. En el Prembulo de nuestra Carta Magna. se
formula lUla amplia convocatoria a todos los hombres que quieran
habitar el suelo argentino, reconocindose el derecho del extranjero
de entrar en el territorto. Los Constituyentes admitieron la prdica
de Alberd y el arto 20, se halla inspirado en su proyecto. teniendo
como objetivo desarrollar polticas inmigratortas para poblar. estimular
el comercio y la industria, acabar con el desierto y engrandecer, de
este modo. el pas. En consecuencia, las disposiciones constitucionales
mencionadas favorecan la situacin de los eventuales inmigrantes
para atraerlos a la Repblica Argentina. 32
236
DERECHOS HUMANo...<:;
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b) Empleo
Con respecto al empleo privado. si bien las leyes no efectan
distingos importantes entre nacionales y extranjeros. en ciertos sectores
se han generado situaciones de xenofobia al sostener que la contratacin
de trabajadores inmigrantes provenientes de Amrica Latina. es la causa
del desempleo de los nacionales. lo cual es absolutamente falso. 35
En la Argentina. existen extranjeros ilegales que se ven obligados
a trabajar en condiciones deplorables. ya que existen organizaciones
ilcitas que los explotan.
Las normas laborales legislan sin discriminacin hacia los
extranjeros que residen legalmente en el pas. ya s~a en forma
temporaria pennanente. por estar habilitados ~specia1mente.
rigiendo el principio de igualdad entre nacionales y extranjeros.
Distinta es la situacin de los trabajadores ilegales. ya que los primeros
gozan de igual proteccin que los nacionales en cuanto a su retribucin
e indemnizaciones. condiciones de trabajo y estabilidad. Tambin
pueden afiliarse a organizaciones sindicales. no obstante la
imposibilidad de desempear el cargo de ~yor jerarqua dentro de
la misma. ya que la ley exige ser ciudadcip. argentino. 36
En cambio. los extranjeros que se hallen en condiciones de
ilegalidad se encuentran impedidos de trabajar legalmente y se
establecen sanciones para el empleador en el supuesto de verificarse
violaciones a las leyes migratorias.
e) Derecho de asno
Por ltimo. existe el derecho de asilo. que abarca todo un campo
de Derecho Internacional,37 pero sucintamente, se refiere a la
238
d) Cuestiones de ciudadana
Los extranjeros no estn abUgados a nacionalizarse para ejercer
los derechos civiles que se reconocen al habitante. pero pueden. si lo
desean, obtener la nacionalizacin residiendo dos aos continuos en
el tenitorio nacional. Sin embargo. la autoridad puede acortar el
trmino de dos aos a favor de quien solicite la nacionalidad rugentina.
alegando y probando servicios a la Republ1ca. 39
De modo que la nacionalidad argentina se adquiere por
nac1m1ento por naturalizacin. Quienes no renen esta condicin
son extranjeros. al menos mientras no se naturalicen. La Argentina
adopt la regla del ius solf, agregndose la posibilidad de adquirir la
nacionalidad por opcin, que atae a los hijos de argentinos que nacen
en el extranjero y optan por la nacionalidad de alguno de sus
progenitores, incorporando. de este modo. el llamado tus sanguinis.40
eJExpulsin
La cuestin se encuentra regulada por la ley 22.439 (modificada
por la ley 24.393) donde se otorga al Ministerio del Interior, la facultad
de expulsar extranjeros que realicen actividades. en el pas o en el
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b) Derecho a la salud
1} Tratamiento voluntario. Derecho a la salud pblica
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8. SITUACIN DE LA MUJER
a) Generalidades
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e) Derecho de voto
Import durante muchos aos una grave discriminacin en
nuestro pas. la prohibicin de la mujer. por su condicin de tal. el
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d) ADlbito laboral
Con respecto al mbito laboral, si bien no existen
discr1minaciones legales expresas. en los hechos suele ocurrir que
las mujeres perciben salarlos menores a los de los hombres. o la
imposibilidad de incorporacin a puestos de jerarqwa. Por ello. debe
asegurarse que las mujeres no sean discriminadas en el acceso.
estabilidad y ascenso laboral. A su vez. debe garantizarse que no
sean despedidas por su condicin. que las cirCunstancias de trabajo
sean semejantes y que perciban igual remuneracin por igual tarea
efectuada por un hombre.
Existen normas laborales protectoras para la mujer. que
configuran pautas positivas de accin en concordancia con los
instrumentos internacionales al respecto:
Tales normas protectoras son: la prohibicin de trabajo
nocturno (arto 173 LCf) -derogada por el arto 26 de la ley 24.013-, y
la de ser ocupadas en trabajos penosos, peligrosos o insalubres {arto
176 LCT), Y de ejecucin de trabajos a domicilio {arto 175, LCIj.
Tambin se protege especialmente la maternidad. prohibindose el
trabajo durante un perodo anterior y posterior al parto (art. 177,
DERECHOS HUMANOS
249
el Violencia familiar
Se trata de otra de las fonoas de discriminacin contra las
mujeres que se traduce en abuso sexual, emocional. e incluso
financiero. mediante el ejercicio de la violencia.
El problema es grave porque esto sucede en forma oculta. ya
sea por el miedo que ocasiona la denuncia. la falta de conocimientos
en materia homolgica, y el hecho de que para una mujer, enfrentar
el sistema legal para obtener una sancin de su agresor resulta una
experiencia dura. traumtica y costosa emocionalmente.so
Adems de la creacin de normas legales adecuadas, resulta
til la instauracin de centros de atencin especial para este tipo de
problemas. para poder brindarle a la mujer ayuda y asesoramiento.
Es importante acudir a la interdisciplina. con la participacin de
abogados. psiclogos y asistentes SOCiales que encaren el conflicto
desde el rea emocional, de contencin familiar y legal.
En la Argentina. mediante la ley 24.632 se aprob la Convencin
Interamer1cW1a para prevenir. sancionar!J erradicar la violencia contra
la rru.yefH. establecindose como uno de los deberes del Estado adoptar
medidas juridicas que conminen al agresor a abstenerse de hostigar.
intimidar. amenazar. daar o poner en peligro la vida de la mujer de
250
cautelares conexas.
Su objetivo primordial es el cese de la violencia a travs de un
proceso no contradictorio que principalmente persigue la obtencin
de medidas cautelares y urgentes.
La normativa es considerada insuficiente para resolver el
problema. pues se limita a la adopcin de medidas de cautela. las
que, si no son cumpUdas por el agresor, fmaliza la labor Judicial.
Indudablemente. la falencia ms importante de la leyes que no ofrece
instnunentos para actuar sobre las causas sociales que originan la
violencia familiar. No impide la comisin de hechos violentos. pues el
trmite previsto se origina cuando la violencia ya ha tenido lugar. 62
al Generalidades
"En la/sla de Vancouver. los indios celebraban. tomeos para medir
la grandeza de los principes. Los rivales competan destruyendo sus
bienes. Arrojaban alJuego sus canoas. su aceite de pescado. y echaban
a la mar sus mantas y sus vasijas. Venca el que se despojaba de
todo""
La conquista europea de nuevos territorios subordin a los
habitantes originarios de nuestro continente a la cultura. religin y
podero extranjero. Algunos pueblos fueron directamente
exterminados. mientras que otros fueron expulsados de las tierras
que habitaban sometidos a situaciones degradantes. Todo ello.
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DERECHOS HUMANOS
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e) Derecho intemo
El inciso 17 del arto 75 de nuestra CN especifica la obligacin
de garantizar, a travs de la legislacin, los derechos de los indgenas
y de las comunidades donde habitan. La declaracin de este articulado
se enlaza con la supresin del pfuTafo inserto en el anterior arto 67
lnc. 15 de la eN de 1853, que impona al Congreso el deber de
conseIVar el trato pacfico con los indios y promover la conversin dc
ellos al catolicismo. En la clusula derogada se observa como una
discriminacin odiosa, violatona del arto 16 del mismo texto, pues
sobre ningn otro grupo tnico se extiende el mandato de suscitar la
modificacin de sus creencias. Por otro lado. el precepto de promover
la conversin religiosa de tUla categora de personas se instituye sobre
la base de tul autoritarismo y patemalismo inaceptables. En efecto.
la consagrada libertad religiosa como profesin de fe en la libertad
humana y con la fmalidad de alra~r a los inmigrantes que abrazaran
otras creencias,69 el arto 67 inc. 15 resultaba inconsistente con el
sistema constitucional.
La declaracin finalmente inserta en el texto de la Ley
Fundamental plantea una redefmicin del estado liberal sobre el
reconocimiento de las injusticias histricas en la afirmacin tardia
de la identidad y de los derechos de las poblaciones originarias. Los
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10. DERECHOS DE WS
NIos
al Inconstituclonalldad
"Aos atrs, no respetar los derechos de los nios era aberrante.
hoy. adems es inconstitucional" .73
Instaurar el respeto por los nios. nias y adolescentes como
sujetos plenos de derechos. merecedores de libertad y dignidad es el
nico modo de comenzar a amortizar una deuda pendiente desde
siempre. No podemos ocultar el dao al que han sido sometidos tantos
nios debido a la pen/'ersa ceguera e indiferencia general. situacin
que se est intentando paliar a travs de la ilusin de lograr en el
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eit.
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en casos de desastre.
8) A estar protegido contra todas las formas de abandono. de
crueldad y explotacin.
9) A ser protegido contra prcticas que puedan fomentar
cualquier fonna de discriminacin.
10) A ser educado en un espritu de comprensin, tolerancia.
mistad entre los pueblos, paz'y fraternidad tmiversal.
Las dimensiones fundamentales de proteccin de los derechos
de los nios. nias y adolescentes se relacionan con la concrecin de
cambios urgentes que permitan sentar las bases para la construccin
de la ciudadania de los ms jvenes.
11. EPLOGO
CAPITULO X
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2. DEFINICIN
cODstitucional de 1994)
El derecho a un medio ambiente sano y mejor calidad de vida
es de reciente data. Ya desde hace algunos aos se esboza la aparicin
que luego culmina con su inclusin constitucional.
Art. 41 C.N . .....Todos los habitantes gozan del dereclw a un ambiente
sano, equilibrado apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes in comprometer las de las
generaciones juttuas: y tienen el deber de preseroarlo. El dao ambiental generara
priDritariamente la obligacin de recomponer segUn lo establezca la ley .. ,",
Surge esta proteccin de la preocupacin que nace a causa de
la eminente contaminacin en los paises ya industrializados,
contaminaCin que trae a consecuencia el envenenamiento del aire,
el agua y e la tierra en su mxima expresin, situacin la
precedentemente descripta que no encuentra justificativos desde el
punto de vista poltico-econmico debido a que la dilapidacin de los
recursos naturales y sobre todo de los no renovables, no habr
actividad econmica en un futuro no muy lejano.
DERECHOS HUM.4NOS
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medida que al titular del dominio de algn bien como regla general le
corresponde el ejercicio de la jurisdiccin sobre el mismo. Es decir que
al titular del dominio de una cosa. en nuestro caso de recursos
naturales. le compete el ejercicio de las jurisdicciones susceptibles de
ser ejercitadas sobre los mismos. Cada una de dichas jUlisdicciones
se corresponder con alguna funcin de gobierno que hace a la
utilizacin del recurso sobre el cual ella se ejerce. En nuestra matetia,
como hemos visto, se ha producido una delegacin a favor de la Nacin
en lo que hace a la determinacin de "presupuestos minimos" para. la
proteccin ambiental, los que debern apUcarse necesariamente en
relacin con el uso de los recursos naturales. Ahora bien, la combinacin
de ambas disposiciones -arto 41 Y 124- nos induce a pensar que la
delegacin se efecto bajo la condicin de que su ejercicio no importara
un vaciamiento del dominio que tienen las provincias sobre esos mismos
recursos. De otro modo no se entiende cul habria sido la intencin
del constituyente al establecer la clausula de resguardo de la
competencia provincial que importa el arto 124. in fine.
Tambin deben considerarse otros artculos que hacen a la cuestin
federal y que han sido introducidos por la reforma. Todos ellos establecen
de manera invarlable el fortalecimiento del mbito local. As ocurre, en
materia de establecimientos de utilidad nacional (arto 75, inc. 30). de
intervencin federal (art. 75. inc. 31), de rgimen fmanciero (art. 75. inc.
2). de autonoma municipal (art. 123). de nuevas potestades provinciales
(arto 124, la parte), etc. Todas estas cuestiones conjuntamente con las
consideraciones particulares en materia de desarrollo territotial del me.
19 del arto 75 ("nueva clusula del progreso1 nos estn sealando un
claro rumbo deseado por el constituyente de reforma, el que se sita en
el camino de la recuperacin del federalismo. En virtud de ello la
determinacin del alcance de las potestades nacionales derivadas de la
expresin "presupuestos mnimos" debe hacerse con alcance restIictivo.
De este modo se respetarn las "jurisdicciones locales". las que el usmo
constituyente ordena que no deben ser alteradas.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ya ha tenido
oportunidad de manifestarse al respecto en un reciente fallo. El
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4 Eduardo Pablo Jimnez, ob. cit., EDlAR, 1997. pg. 158 Y ss.
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colectivos,
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4J Aportes internacionales
Como venimos obsetvando a lo largo de la lectura del libro, en
materia de Derechos Humanos siempre a sido vital la incorporacin
del Derecho Internacional al Derecho interno. haciendo las veces de
base para nuestro texto Constitucional y ubicndose en lo mas alto
de nuestra pirmide nonnativa. de all la importancia del estudio de
tratados y nonnas internacionales de Derechos Humanos.
Marco normativo internacional previo a la reforma
Constitucional de 1994:
- Unin internacional para la conservacin de la naturaleza y
los recursos naturales con el auspicio de la UNESCO del ao 1948.
- Simposio sobre el papel del hombre en el cambio de la faz de
la tierra del ao 1955.
- Conferencia de la biosfera en Paris del ao 1968.
- Declaracin de Estocolmo del ao 1972.
- Convenio sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de fauna y flora silvestre en Washington del ao 1973.
- Convencin sobre la proteccin de la Capa de Ozono del ao 1985.
- Cumbre de la tierra de Ri de Janeiro. BrasU del ao 1992.
- Convenio sobre diversidad biolgica del ao 1992.
- COlerencia sobre el cambio cUmtico de Ro de Janetro. Brasil
del ao 1992.
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adecuados. Por ello, los pases en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos
hacia el desarrollo. teniendo presentes sus priOlidades y la necesidad
de salvaguardar y mejorar el medio, Con el mismo fin, los pases
industrializados deben esforzarse por reducir la distancia que los
separa de los pases en desarrollo En los pases industrializados. los
problemas ambientales estn generalmente relacionados con la
industrializacin y el desarrollo tecnolgico.
El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente
problemas relativos a la preservacin del medio, y se deben adoptar
son lo
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Funciones
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agua, aire-; aquellas otras que suponen una lesin directa a especies
protegidas, tanto en la fauna como en la flora; y por ltimo, aquellas
que implican una urbanizacin irregular o una utilizacin abusiva
del suelo.
E! autor acota adems que. como cierre a este tema se prev
Wla medida cautelar frente al establecimiento de la actividad causante
de contaminacin, la cual no tiene un carcter sancionatorlo strictu
sensu, pero resulta acertada su previsin en el mbito de estos delitos.
teniendo en cuenta que estas conductas configuran una modalidad
de climinalidad social. de cuello blanco: tal y como dira el maestro
JIMNEZ DE AZA, caracterizada por el xito econmico del mvil
que inspira su actuacin ilcita, y en donde la pena, tradicionalmente
considerada, carece de estimulo preventivo que pudiera gozar frente
a otras formas de climinalidad: tal como lo seala HORMAZABAL
MALAREE en su obra Delito Ecolgico y Funcin Simblica del
Derecho Penal.
En suma, debemos sealar que en lo que respecta a la cuestin
de la regulacin de los delitos ambientales dentro de la legtslacin
latinoamericana, sta todava se encuentra en paales; toda vez que
an no se ha tomado una conciencia real de la problemtica ambiental
que aqueja a nuestras sociedades. y que de no ser frenada conllevara
a futuro, quiz. a la desapartcin de la vida tal y como la conocemos. lB
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a) Introduccin
El proceso tradicional tutela intereses privados bajo la consigna
de respetar el derecho de peticin de quien es el legitimo titular del
derecho invocado.
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b) Concepto
El camino hacia la defensa de las individualidades. que tipific
buena parte de los cdigos de fondo. hacia la tutela de los derechos
difusos obedece a contingencias claras que sealaron globalmente la
crisis padecida. El resurgimiento de los derechos del hombre aparece
con las Declaraciones Americana y Universal de mediados del Siglo
xx. que dan a lugar a una nueva categora de derechos: los derechos
humanos. entre los que se encontraban los que se llam de la tercera
generacin.
Estos fueron destinados a tutelar una diversidad de conflictos
de masa. una generalidad de peIjuicios que no tenan un particular
damnificado. sino a todo un grupo o categora social. Entre ellos se
encuentra el derecho a gozar de un ambiente sano y ecolgIcamente
equilibrado. aparecen considerados en declaraciones sobre Derechos
Humanos. pactos y convenciones internacionales; se trasladan
despus a las cartas fundamentales. y slo al final. consiguen
organizar un sistema autnomo de cobertura normativa.
Diversas son las diferenciactones que se pretendi establecer
entre derecho difuso y colectivo. Segn Gozani la traspersonalizacin
caracteriza el objeto. pero es la dimensin del grupo subjetivo lo que
determina lo verdadera de difuso o colectivo. "El primero se reconoce
por corresponder a los sUjetos de un grupo indeterminado. mientras
que los segundos definen un sector particular de gravamen".
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a) El Ministerio Pblico
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hacer otra cosa que presentar denuncias ante los juzgados. ya que
interponer querellas no suele ser viable por la dificultad de obtener
pruebas para imputar a los autores. por la frecuente imposicin de
fianzas impagables o por las costas procesales",
"La existencia de Fiscales del Ambiente. siempre que se tomen
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ambentales. 19
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a) Segn Greenpeace Argentina -ao 2003Resumen Diez aos despus, el enterramiento de txicos ms
grande que se haya detectado en el pas. presente en Estacin
Argentina. sigue amenazando la salud de la poblacin de esta lejana
localIdad de Santiago del Estero y reflejando la irresponsabilidad de
la Industria qumica que no se hace cargo de los peligrosos txicos
que produce y el dao denvado de ellos. Dado que el compuesto
predominante en el enterramiento es el conocido como gammexane,
Greenpeace reclama a la empresa ICI/Dupenal, entonces productora
de ese txico, que asle el rea, remueva los residuos all enterrados
y reallce una completa remediacin del lugar empleando tecnologias
alternativas a la incineracin.
lJ Introduccin
Los gobiernos del mundo. incluido el argentino, han acordado
negociar un instrumento gIoballegalmente vinculante para proteger
la salud humana y el medio ambiente de los daos provocados por
los contaminantes organicos persistentes o COPs. Un camino
importante a travs del cual estos contam1nantes llegan al medio
ambiente es migrando desde los depsitos. stocks y reservorlos
ambientales (incluyendo suelos y sedimentos contaminados) de COPs
obsoletos o residuos contaminados con COps.
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aos igual
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motor son la fuente de contaminacin del aire en las reas del centro
de las ciudades y en los principales corredores de trafico en otras
partes. En Buenos Aires, por ejemplo. se realizan mediciones de los
gases de la atmsfera a diario. Hay mas de 300 mil vehculos de
carga en el rea metropolitana y entre el 17 y el 19 % de los
micromnibus echa humo negro. Sin embargo, no se considera que
los costos sociales de la contaminacin del sector transporte sean
tan senos como los vinculados con otras consecuencias relacionadas
con el transporte tales como los accidentes. la congestin, el deterioro
del espacio urbano y el ruido.
2.3} Los basurales de desperdicios slidos incontrolados cobran
importancia principalmente debido a los desechos peligrosos que se
arrojan en ellos. En ausencia de plantas para el tratamiento y
almacenaje de tales residuos peligrosos se cree que una gran
proporcin se desecha en forma ilegal e impropia en basurales al aire
libre, tanques spticos y poros negros, desde donde lixivian al agua
subterrnea y a los arroyos locales. Actualmente la solucin ms
accesibie y econmica es minimizar la cantidad de desperdicios
generados por medio de la recuperacin y el reciclaje.
3) Conclusin
Sobre la base de las consideraciones anteriores. se puede
afinnar que las poblaciones humanas y sus actividades son capaces
de causar grandes daos al medio, daos que tienen efectos en el
bienestar presente y futuro de las personas. Las secuelas de la
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A continuacin desarrollaremos un grupo de derechos que estn nsitos en el concepto de persona y son inseparables de l. Se
trata de derechos esenciales de la persona humana. pues sera impo-
sible concebir a un ser humano sin estos derechos. ya que son imprescindibles para su vida y desarrollo en sociedad.
Los sujetos activos. es decir. los titulares de ellos. son. en principio. tanto las personas fsicas como las Jurdicas. Algunos de ellos.
sin embargo. se atnbuyen exclusivamente al ser humano; tal es el
caso por ejemplo de los derechos a la vida y a la dignidad.
Estos derechos deben ser respetados y son oponibles no slo
frente a los particulares. sino tambin frente al Estado, entendiendo
por tal no slo al Estado federal. sino tambin a las provincias y a los
gobiernos locales.
La Constitucin y las leyes deben garantizar estos derechos a
fin de que puedan ser ejercitados por todos los individuos. La eficiencia y la justicia reinante en un Estado depender precisamente, de la
vigencia de estos derechos. pues cuanto ms concreto. viabJe y fcU
sea su ejercicio. ms justa y progresista ser esa sociedad.
336
En nuestro pas, algunos de estos derechos estn expresamente enumerados en el arto 14 Y subsiguientes de Nuestra Carta Magna
y reconocidos en los diversos instrumentos internacionales con jerarquia constitucional.
2. DERECHO A LA VIDA
Hoy en da no hay sociedad ni Estado que no se precie de reconocer universalmente los derechos. garantas y libertades de sus habitantes. y entre aquellos y en primer lugar el derecho a 1::.. vida,
"vida"
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3. LmERTAD AMBULATORIA
El arto 14 de la Constitucin Argentina asegura a todos los habitantes el derecho de "entrar, permanecer, transitar y salir del temtolio argentino".
El derecho a la libertad ambulatoria consiste en asegurar al
individuo la posibilidad efectiva de desplazarse de un lugar a otro.
El arto 18 de la Constitucin Nacional establece por un lado la
prohibicin de que alguien sea arrestado sin orden escrita de autoridad competente, y por otro, que "ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin Juicio previo fundado en ley anterior al hecho del
proceso" disponiendo que las personas se presumen inocentes en la
medida que no se compruebe lo contrario. Por ello para que alguien
resulte penado debe realizarse ineludiblemente un juicio previo a la
apUcacin de la sancin o la pena.
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que "todo individuo tiene derecho a la libertad ..... en el arto 13 consagra la presuncin de inocencia mientras no se pruebe la culpabilidad .... y en el arto 13 el "derecho de toda persona de circular libre-
al COncepto
El domicilio es el asiento juridico de la persona. Busso considera que "es el lugar que la ley instituye como asiento de las personas
para la produccin de detenninados efectos juridicos.2
Para Orgaz es "la sede legal de la persona", o tambin "el centro
territorial de las relaciones jurdtcas de una persona o bien el lugar en
que la ley sUua a una persona para la generalidad de sus relaciones
de derecho". 3
2 Busso, E., Cdigo Civil Anotado, Bs. As., 1994. t. I. arto 89, W4, p. 526.
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5. LIBERTAD DE RELIGIN
premaca a una sobre otras. Diferentes formas. diferentes ritos. diferentes palabras tienen de comIl un mismo sentimiento que no autoriza a discriminar. Reman Rollan deca que cada religin tiene su objetivo. que "tiene el corazn vivo y palpitante. su misin. su acorde
propio en el conjunto de la armona. cada una ha concebdo su ideal,
esplndido e incompleto."
Frente a esta posicin, e1 legislador no puede legislar sm una
ffiosofia. Un postulado universal en la materia debe volcar no slo la
idea del redactor. sino tambin el penSamiento vigente de toda la humanidad. Por eso en el arto 18 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos se consagra la libertad de creencia y culto con
una amplitud mayor que la establecida en el arto 14 de nuestra constitucin. El texto de la Declaracin dice: "Toda persona tiene derecho
a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho
incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la
libertad de manifestar su religin o creencia individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la obseIVancia".
Constitucionalmente existen diferentes sistemas: al El de la religin oficial tEj. Espafia) que de algn modo limita la actuacin pblica
de otras; b) El de la religin protegida tEj. la Argentina) en el que la
religin sin ser oficial recibe un trato espeCial; c) el de neutralidad religiosa (Ej. Alemania) en el que no se concede trato diferenCiado a ninguna religin y d) el de la prescindencia religiosa absoluta (Ej. EE.UU.)
que prescinde del hecho religioso, impidiendo toda regulacin.
Una distincin importante que corresponde efectuar se da entre los conceptos de libertad de conciencia y libertad de culto. La primera consiste en el derecho de todo ciudadano a no ser obligado a
profesar detenntnada religin (fuero ntimo) mientras que la segunda
implica el derecho de practicar los actos y ceremonias por las que se
manifiesta la religin {fuero externo). La diferencia radica en el hecho
de que la segunda tiene un lmite en el eventual perjuicio al Estado o
a terceros. Si este perjuicio no existe, el estado no debiera interferir, e
incluso debera proteger al culto contra cualquier amenaza.
En nuestro pais existe constitucionalmente la libertad de cultos, pero no la igualdad de cultos, toda vez que el arto 2 de la Consti0
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6. LIBERTAD DE ENSEANZA
La libertad de enseanza es el derecho que todo hombre tiene
de comunicar a otros sus conocimientos sin lintes de ningn genero,
mientras no abuse de esta facultad para esparcir el error o el maJo
Correlativa a la libertad de ensear es la libertad de aprender,
que todos los hombres poseen por ley natural. La Constitucin Argentina asegura a todos los hombres el derecho de ensear y aprender
(art. 14).
La reforma de 1994 desenvuelve estos derechos al ocuparse de
la educacin en el arto 75 inc. 19 prr. 3 a traves de un texto absolutamente novedoso que se suma a lo preceptuado en la histrica clusula de la prosperidad (hoy arto 75, inc. 18) de "proveer 10 conducente ... al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitalia" como facultad del Congreso, y a la obligacin de
las prOvinCias de asegurar "la educacin primaria" (art. 5, CN). La
refonna tambin incluy dentro de los nuevos derechos de incidencia
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7. DERECHO DE PETICIONAR
Es el derecho de exponer a las autortdades situaciones de inters particular o colectivo, este derecho est consagrado en el arto 14
de la Constitucin Nacional. Las peticiones deben encuadrarse dentro de las nonnas de respeto que merecen las autoridades legtimamente constituidas.
Si bien est incluido entre los derechos civiles, el derecho de
peticionar, por la amplitud de su contenido. excede a ese marco, ya
que ste muchas veces se extiende al mbito poltico.
Es curioso que la Constitucin histlica al enunciar este derecho incluya al sujeto pasivo "autoridades". mencin que debe entenderse en sentido amplio comprensivo de todas las categoras de rganos publicos estatales o no, de todos los niveles; la reforma de 1994
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DERECHOS HUMANOS
utiliza igual vocablo en materia ambiental (art. 41. prr. 2) Y de consUmidores y usuanos (art. 42. prr. 2). El correlato de este derecho
no es slo la obligacin de la autoridad requerida de recibir la peticin, sino tambin la de contestarla; ello no implica que la respuesta
deba tener un determinado contenido: puede aceptarse o denegarse.
A travs de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. arto XXIV. se precisan algunas de sus notas: las peticiones deben ser "respetuosas" (en tanto la constitucin no condiciona la forma ni el modo como debe ser efectuada): aclara ante quin
("cualquier autoridad competente y por qu motivo rde inters general" o "L'1ters part.1cu!ar"}, y muy especial.'11ente acota el factor temporal de la respuesta que debe brindar la autoridad requerida ("de
obtener pronta resolucin").
Segn Quiroga Lavi, el derecho a peticionar tiene un alcance
mas vasto y rico que el que le ha reconocido tradicionalmente la vida
jurdica instituciOnal del pas. En l se alberga la denominada accin
popular. es deCir. el derecho que tiene todo habitante a reclamar por
el cumplimiento del derecho, aun en el caso de que el petictonante
no se encuentre personalmente afectado por el incumplimiento. Dicho reclamo es ms que necesarto frente a las frecuentes demoras
de los poderes pblicos. cuando se encuentran reticentes y morosos
en implementar normas programticas estableCidas en la Constitucin o en reglamentar o ejecutar las nonnas legales dictadas por el
Congreso.
Visto como accin popular este derecho actuara como instancia
de cambio o transformacin para que la oferta colocada en el ordenamiento juridico se traduzca en actos. y para evitar que el escepticismo
sobre la eficiencia del derecho como instrumento de renovacin desve la conducta de la poblacin hacia posjciones no pacficas.
Una forma concreta de peticionar a las autOridades es la consagrada en el arto 39 de la Constitucin Nacional que institucionaliza la
iniciativa popular.
ft
8. LIBERTAD DE ASOCIACIN
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9. LmERTAD DE REUNIN
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o como derecho civil segn que su finalidad sea politica o no; en ambos casos est supuesto en el derecho de asociacin.
A pesar de que las constituciones locales lo consagran explicttamente, a nivel federal la Corte lo ha considerado como tipico derecho implcito desde poca temprana (caso ~Franclonl" -1997-, F.
110:391). A su vez, en el caso "&jones" de 1941 (F.191:197) sostuvo
que no se concibe cmo podran ejercerse los derechos de asociacin.
de ensear y aprender, de propagar las ideas, de peticionar a las autoridades y de orientar a la opinin publica, sin la libertad de rewn.
Reconocido expresamente en la Constitucin de 1949 (art. 26),
ahora lo enCOnL"'3lll0S en los instrumentos internacionales con Jerarqua constitucional como derecho o Ubertad de reunin pacfica: arto
20.1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos; arto 15, Convencin Americana sobre Derechos Humanos; arto 21, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Se destaca la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre al aclarar que la reunin pacfica puede ser "en manifestacin pblica o en asamblea
transitoria, en relacin con sus intereses comWles de cualquier ndole" (art. XXl).
Las reuniones no pueden prohibirse en razn de las ideas, opiniones o doctrinas de sus promotores. La Corte ha manifestado que
es violatoTio de la Constitucin la prohibicin de reuniones cuando su
objeto fuera la censura de los actos de los funcionarios pblicos, o las
aplazara indefinidamente. o limitara su nmero. o le fijara una duracin arbitraria o las autorizara en lugar apartado cuando se eligi un
lugar cntrico (caso MComit Radical Accin" -1929-. F.156:81).
Las reuniones se pueden clasificar en privadas o pblicas
ISangulnetti):
a) Reuniones privadas
Son las que se realizan en lugares cerrados con la asistencia de
personas establecidas con antertoridad {aunque no fuesen individualizadas previamente. por ejemplo cuando se invita a una institucin a
enviar un representante. pero debe ser posible controlar la identidad
aposteriori). Una reunin realizada en lugar abierto al pblico se convierte en pblica aunque estn invitadas personas detenninadas.
Cuando se habla de lugar cerrado no se alude a local techado (puede
ser al aire libre) sino con limites laterales. Un lugar pblico de ordinario, que se cierra a los efectos de que se lleve a cabo una reunin no
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Son aquellas a las que se pueden asistir quienes lo deseen (aunque parte de los asistentes hubieran recibido invitacin) sea que medie o no propaganda prevta, sea gratuito o pago el acceso a ellas,
realizadas en la va pblica o fuera de la misma. Como se ve. mientras
las reuniones privadas realizadas en lugares pblicos adquieren este
carcter, las reuniones pblicas en locales cerrados conservan su condicin.
La expresin derecho ambiental engloba a todo el sistema ecolgico que interacta con el hombre: aire, agua, tierra y todo cuanto
en ellos se encuentra y se relaciona con la existencia humana.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales en el arto 12 dispone que "Los Estados Partes en el presente
Pacto reCOnocen el derecho de toda persona al disfrute del mas alto
nivel posible de salud fisica y mental" y que ~debern adoptar las
medidas necesartas para el mejoramiento en todos sus aspectos de la
higi.ene del trabajo y el medio ambiente".
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TO PROFESIONAL
El llamado de derecho a la irormacin a atravesado diversas
etapas en relacin a los sujetos titulares y sus respectivas facultades.
La primera (en la que se inscIibe el arto 14 de la eN), propia del constitucionalismo decimonnico. es la que identifica a la libertad de prensa
con libertad de empresa. es decir. como derecho el dueo del medio
(en principio slo de imprenta) a organizar la empresa informativa y
expresar ideas y/o noticias a traves de ella. Un segundo momento. a
principios del siglo XX, lo constituye la apruicin de los derechos del
sujeto profesional (peliodista) que trabaja en aquellos medios infor-
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XXIJI); en la segunda declaracin, se realiza una trascendente ampliacin al decir que toda persona tiene derecho a la propiedad. individual y colectivamente" (art. 17); en tanto, en tanto que la Convencin citada se refiere a la propiedad como el "Derecho a uso y goce de
sus bienes" que tiene toda persona (art. 21).
Nuestra Constitucin como expresin del constitucionahsmo del
siglO pasado no contiene un capitulo especfico que las modernas constituciones denominan del orden econmico-sociaL De al resulta que
el derecho de propiedad opera como eje de los dems derechos patri-
moniales, tanto los enwnerados expresamente (ejercer industria licita, comerciar y navegar dentro del arto 14, eN; poseer. comprar y
enajenar bienes races y testar dentro del arto 20, eN); como los que
surgen implcitamente (libre iniciativa de la actividad econmica). Respecto a la llamada libertad de contratacin. tambin derivacin directa del derecho de propiedad. es reconocida por la reforma de 1994 al
consagrar los derechos que protegen a los consumidores y usurnos
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desapoderamiento de un bien de un particular por el Estado sin indemnizacin previa (sentido estricto) y cuando no se cumplen los requisitos constitucionales para la expropiacin (sentido amplio).
- "Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir
auxilios de ninguna especie" (art. 17 injine}.l.a requisicin es la afectaetn o privacin compulsiva del uso de un bien por parte de) Estado. Los auxilios de toda especie. que tambin prohibe el arto 17 son
pedidos de ayuda de cualquier tipo (alojamientos. derechos de paso,
etc.) dispuestos por el Estado.
14. LmERTAD DE TRABAJO. CONDICIONES DE TRABAJO. SE-
GURlDAD SOCIAL
El primero de los derechos que enuncia el arto 14 de la Constitucin Nacional es el "de trabajar". En este contexto tal derecho significa que el individuo tiene derecho a elegir la actividad que ser su
medio de vida, cualquiera que sea la naturaleza de aqulla (industrtal, comercial, profesional. laboral en sentido estricto. etc.). Adems
de elegir el tipo de actividad. el derecho a trabajar comprende, el ejercer esa actividad sin ser forzado. a cambiar de trabajo libremente. a
establecer las condiciones del contrato de trabajo. el ser defendido
por la autoridad pblica contra quienes pretendan obstaculizar el ejercicio de una actividad licita. La declaracin Universal de los Derechos
Humanos reconoce este derecho en su arto 23: 'Toda persona tiene
derecho al trabajo. a la libre eleccin de su trabajo. a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo. y a la proteccin contra el desempleo."
Cuando el derecho al trabajo consiste en la labor del hombre
autnoma, espontnea y dirigida a obtener la cobertura de sus necesidades. se trata de un derecho civil individual; cuando se trata de la
actividad humana realizada en beneficio de otro que paga ese trabajo
(relacin de dependencia) se trata de W1 derecho social que restringe
el derecho individual del patrn. En este ultimo caso, el trabajo deja
de ser un derecho civil para transformarse en social.
Los derechos de los trabajadores estan enunciados en el arto 14
bis de nuestra Carta Magna. el cual establece que: ~El trabaja en sus
diversas formas gozara de la proteccin de las leyes, las que aseguraran al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor: jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salarlo
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mnimo. vital Y mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de la empresa, con control de la produccin y
colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario;
estabilidad del empleo pblico; organizacin sindical Ubre y democratica. reconocida por la simple inscripcin en un registro especial ... ".
Bajo la denominacin condiciones dignas y equitativas de labor
se incluye todo lo relativo a la situacin laboral del trabajador que la
norma desarrolla a continuacin en forma expresa o implCita (ambiente. descansos. respeto. remuneracin, protecciones contra el despido. etc.) En concreto se refiere a la proteccin plena del trabajador a
desenvolver su tarea en lo relativo a tutelar la integridad psicofislca,
su dignidad y seguridad. Se deben evitar tareas detetm1nantes de
vejez o agotamientos prematuros y los ambientes insalubres (el derecho a gozar del ambiente sano del arto 41, CN tambin rige en el microamblente laboral); ocupar nifios en cualquier tipo de actividad,
persiga o no fines de lucro; establecer regmenes especiales para menores y mujeres (otorgar licencia por maternidad y brtndarles descansos diartos para mnamantar a su hijO, proveer salas maternales); sancionar especialmente el despido por causa de matrimonio; proveer
asientos con respaldo para cada obrero. Lo importante es que estas
condiciones no pueden modificarse unilateralmente en petjuicio del
trabajador, lo cual inhibe la denominada flextbilizactn interna (desmedido poder discrecional del empleador de cambiar las condiciones
de trabajo).
A esta proteccin que brinda el arto 14 bis de la CN a los trabajadores. debe agregarse la clusula especfica incorporada por la reforma de 1994 que manda al Congreso" Dictar un rgimen de seguridad social especial e integrar en proteccin del nio y de la madre
embarazada (art. 75 ine. 23, parr. 2. CN). La reglamentacin de estos
derechos es considerada por la Constitucin como derecho comn y.
como tal. corresponde al Congreso el dictado del cdigo de "Segurtdad
Social" lart. 75. Inc.12. parte 1. eN).
Similares previsiones contienen los instrumentos internacionales con Jerarqua constituCional al garantizar la seguridad social no slo
a quienes se encuentran trabajando sino a ~toda persona" (arto XVI.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; arto 25
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y arto 9 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos Soctales y Culturales).
Son derechos a prestaciones positivas (no slo dinerarias) del
Estado o de los particulares obligados a favor de todos los habitantes
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nes deben ser mviles, debe interpretarse con el mismo criterio que la
clusula sobre el salario m...1imo, vital y mvil. es decir. ascendente y
peridica. Sin embargo an no se ha establecido un sistema de mOVilidad dinmico. permanente y generalizado. que ajuste los ingresos
de la clase pasiva -la ms necesitada de la sociedad- a las variaciones
del dinero.
Por ltimo. cabe agregar. que la reforma constitucional de 1994
incorpor un nuevo prrafo al arto 25. aclarando que las provinCias
pueden conservar organismos de seguridad social para empleados
pblicos y profesionales. Esta nonna no ha hecho ms que ratificar
una potestad que ya tenan las provincias, y armoniza con el sentido
que debe darse al arto 14 bis cuando dice que YLos beneficios de la
seguridad social" estarn "a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica administrada por los
interesados con participacin del estado".
La Constitucin Argentina no es muy precisa acerca de los conceptos de nacionalidad y ciudadana. Sola discutirse sobre si estos
dos conceptos eran o no idnticos.
La Ley 23.059 del 22 de marzo de 1984. derog la Ley de Cacto
N 21.795 Y dispuso la plena vigencia de las leyes Nt1meros 346, 16801
Y 20.835. En ellas se dispone lo siguiente:
a) Nacionalidad argentina
En algunos pases la nacionalidad del recin nacido se determina atendiendo al tUS snguinis. que significa derecho de la sangre.
segn este criterio, los hijos nazcan en el pas que nacieren, tienen la
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nacionalidad de sus padres. En otros pases la nacionalidad del recien nacido se determina atendiendo a rus sol~ que significa derecho
del suelo. en este caso los hijos adquieren la nacionalidad del pas
donde nacen. La repblica Argentina. con alguna excepcin. se rife
por el tus solL
Son Argentinos nativos: al Los nacidos en el tenitorio de la Repblica Argentina. sus aguas jurisdiccionales o espacio areo. con
excepcin de los hijOS de extranjeros cuyo padre o madre se encontraren en el pas como agentes del servicio extenor o en funcin oficial de
un Estado Extranjero o en representacin de organismos interestatales reconocidos por la Repblica. siempre que conforme a la legislacin del estado cuya nacionalidad posean los padres. no les correspondiere la nacionalidad argentina; b) Los nacidos en las legaciones
sedes de las representaciones diplomaticas. aeronaves y buques de
guerra argentinos; cl Los nacidos en altamar o en zona internacional
y en sus respectivos espacios areos bajo pabelln argentino; d) Los
hijos de padre o madre argentinos que nacieren en tenitorio extranjero. siempre que el padre o la madre se encontraren en el exterior
prestando servicios oficiales para los gobiernos nacionales. provinciales o muniCipales; el Los nacidos en el extranjero de padre o madre
argentinos nativos. a petiCin de quien ejerza la patria potestad.
Son argentinos naturalizados: los extranjeros que hubieren
obtenido la nacionalidad argentina de acuerdo con la legislacin vigente al momento de su otorgamiento. y los que la obtuvieren de conformidad con las normas de la presente Ley. Los extranjeros podrn
obtener la nacionalidad argentina. cuando se acredite: ser mayores
de 18 aos de edad. tener dos aos de residencia legal continuada en
el terr1tono de la Repblica; poseer buena conducta; tener medios
honestos de vida: saber leer. escribir y expresarse en forma inteligible
en el idioma nacional; etc. La ley regula la prdida y cancelacin de la
nacionalidad argentina (art. 7). como as tambin el proced1m1ento a
seguir para la readquisicin de la naturalidad.
bJ La Cludadania argentina
El trmino ciudadano deriva de Ciudad. palabra que proviene del
latino Civitas significa en latin kciudad. derecho de ciudadana. conjunto de ciudadanos~ y civis quiere decir "ciudadano~. De esas voces se
derivaron civismo. que significa "celo por las instituciones e intereses
de la patna y civilidad. que quiere decir "sociabilidad. urbanidadft.
H
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nen.
Sern ciudadanos argentinos: Los argentinos nativos desde el
da que tengan 18 aos de edad; los argentinos naturalizados que lo
solicitaren al Tribunal competente. una vez que transcurrieren tres
aos desde la obtencin de la nacionalidad y tuvieren cinco aos de
residenCia legal continuada en el territorio de la Repblica. La legislacin regula. adems. la prdida y cancelacin de la ciudadana (art.
11), como as tambin las nonnas procesales para la readquisicin de
la misma.
Son los derechos polticos que. por un lado. permiten a los ciudadanos intelVenir en la formacin del gobierno del Estado. facultndolos a elegir sus autoridades y ser elegidos como tales, y por otro, a
proponer y adoptar decisiones polticas. Ambas subespecies de derechos electorales reconocen en el sufragio su elemento comn: en un
caso, como medio de eleccin (lo que supone como contrapartida ser
electo), y, en el otro, como modo de decisin.
La reforma de 1994 introdujo. por primera vez en el texto histrico una norma general sobre los derechos electorales en el arto 37 de
la Constitucin Nacional. y sendas clusulas sobre formas semidirectas de democracia (arts. 39/40 eN). Todo ello se complementa con las
disposiciones de algunos instrumentos internacionales: con jerarquia
constitucional (art. XX. Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre: arto 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; arto 23 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y arto 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). y con jerarquia superior a las leyes. entre otros. La Convencin
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bl Igualdad de sufragio
Implica que un hombre o una mujer vale un voto. como fonna
de reforzar la universalidad del sufragio.
e) Secreto del sufragio
362
BmLIOGRAFiA
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