ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA

Se le llama administracin pblica a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto de instituciones y funcionarios
de un pas encargado de llevar la "administracin" de todos los asuntos polticos, econmicos y sociales del mismo.
En otras palabras, es todo el aparato de instituciones y funcionarios o servidores pblicos que tienen la tarea de
organizar, coordinar y colaborar en el funcionamiento de todos los asuntos pblicos de un Estado y asegurarse de
la buena prestacin de los servicios pblicos.
El gobierno controla un nmero de escuelas primarias y secundarias. Estas escuelas son gratuitas aunque el costo
de uniformes, libros, provisiones y el transporte los hace menos accesibles a los segmentos ms pobres de la
sociedad. Muchos nios de clase media y alta van a escuelas privadas. El pas tambin tiene una universidad
pblica autnoma; la Universidad de San Carlos de Guatemala, que figura como la ms importante por tener un
alto nivel acadmico y compromiso con el desarrollo de pas, as como otras atribuciones vinculadas al estado de
Guatemala, y 9 privadas. Destacan la Universidad Rafael Landvar, la Universidad del Valle de Guatemala, la
Universidad Francisco Marroqun, la Universidad Rural de Guatemala, la Universidad del Istmo, la Universidad
Mariano Glvez, la Universidad Panamericana, la Universidad Galileo, la Universidad Mesoamericana y la recin
creada
Universidad
de
San
Pablo
de
Guatemala.
http://es.scribd.com/doc/39432995/ADMINISTRACION-PUBLICA-EN-GUATEMALA
ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA
Se le llama administracin pblica a la estructura del gobierno, esto es, el conjunto de
instituciones y funcionarios de un pas encargado de llevar la "administracin de
todos los asuntos polticos, econmicos y sociales del mismo. En otras palabras, es todo el
aparato de instituciones y funcionarios o servidores pblicos que tienen la tarea de organizar,
coordinar y colaborar en el funcionamiento de todos los asuntos pblicos de un Estado y
asegurarse de la buena prestacin de los servicios pblicos.
Caractersticas
La administracin se aplica en todo tipo de corporacin. Es aplicable a los administradores en
todos los niveles de una corporacin. La administracin se ocupa del rendimiento esto implica
eficiencia y eficacia.
Problemas
Ya coment hace mucho en este blog el que para m es el principal problema de la
Administracin pblica, aunque creo que lo expliqu fatal. A ver si ahora me sale mejor. El
problema es muy sencillo. La desgracia de la Administracin es que su (mala) suerte no le duele
a nadie. Dicho de otra forma, la suerte de las personas que la integran es independiente de la
suerte de la organizacin. Los responsables polticos se la juegan mucho ms en otras cosas que
en el resultado de su gestin. No movis la ceja, porque esta afirmacin es tan triste como
cierta. Y en la carrera de los funcionarios computan toda suerte de mritos, menos lo mucho o
poco, lo bien o mal, que hayan trabajado. Mrito que, dicho sea de paso, sera imposible
acreditar, porque nunca nadie midi el desempeo de su trabajo. A quin le duele pues la
suerte de la Administracin? Pues de dolerle a alguien, sera a lo que antes se llamaba el
administrado, o sea, el ciudadano y, en sentido amplio, tambin las empresas. Pero debe ser un
dolor difuso, porque apenas se quejan. Y cuando lo hacen, lo mismo se quejan del lado bueno que
del malo, lo que viene a dificultar aun ms el diagnstico. As las cosas, qu se puede hacer
para mejorar la suerte de las administraciones pblicas? La solucin casi siempre est en el
diagnstico. Si los objetivos de la organizacin no estn alineados con los de las personas que la

mueven, habr que hacer exactamente lo que estis pensando. Por ejemplo, la introduccin de
la figura del directivo pblico, ligando su suerte a los resultados de su gestin, es una forma de
comenzar a alinear los objetivos. Se me ocurren medidas similares con respecto a los
responsables polticos y a los funcionarios, pero tampoco os lo quiero dar todo mascado.
http://es.scribd.com/doc/102948424/ADMINISTRACION-PUBLICA-EN-GUATEMALA
La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare, ad (ir, hacia) y ministrare (servir,
cuidar) y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad. No
obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde dos puntos de
vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea al
organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios
para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende
ms bien la actividad administrativa, o sea la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de
otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su
funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos
y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico,
entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad.
Actualmente, el modelo de administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max
Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. Es un
conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los
niveles operativos, tcnicos y profesionales; comprendidos en las tareas administrativas, as
como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas
de las burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de
gestionar las polticas pblicas durante momentos de transiciones de gobierno y perodos de
crisis; as, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica y la neutralidad de la
implementacin, pues facilita la efectividad y eficiencia de las polticas limitando la
discrecionalidad en las decisiones de Gobierno.
El trmino Administracin Pblica hace referencia a una multiplicidad de actividades que el
Estado realiza para la consecucin de sus fines. Para ello, es necesaria la existencia de
diversos rganos que la conforman y realizan cierta actividad administrativa bajo los lmites de
su competencia y modo de funcionamiento.

Otra acepcin que se le puede dar a la Administracin Pblica es el de ciencia de gobierno

desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de las funciones
relacionadas al legislativo y judicial.
La Administracin Pblica excede actualmente los presupuestos esenciales de rgano estatal,
al comprenderse que tambin el administrado es parte de la misma al ejercer sobre las
decisiones estatales un control directo mediante la utilizacin de recursos administrativos, el
ejercicio de su derecho a acceso al informacin pblica y de recursos tcnico jurdicos ante los
rganos jurisdiccionales o constitucionales para la defensas y restauracin de sus derechos.
Vamos, pues, aprendiendo que la Administracin Pblica tiene sus caractersticas histricas,
doctrinarias, filosficas, polticas y tcnicas que la hacen, definitivamente, distinta y ms
compleja que la administracin o gerencia privada.
CLASES
DE
ADMINISTRACION
PUBLICA:
Ahora bien dentro de la Administracin Pblica existen cuatro clases de administracin o
formas de administrar, siendo: La Planificacin, La Administracin Ejecutiva, La Administracin
de
Control
y
La
Asesora.
f.1.
ADMINISTRACION
DE
PLANIFICACION:
Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las necesidades
y la soluciones a esas necesidades. Es en general la planificacin, establecer las necesidades y
las
soluciones
para
cubrir
las
necesidades.
f.2.
ADMINISTRACION
EJECUTIVA
(O
DE
DECISION
POLITICA):
Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a travs de
las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los rganos ejecutivos
el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Directores Generales, Concejos
Municipales,
Magistrados
del
Tribunal
Supremo
Electoral,
etc.
f.3. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION) :
Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas
establecidas, se trata de rganos con independencia de funciones dentro de estos rganos
encontramos por ejemplo: Dentro del Control Tcnico encontramos a la Direccin Tcnica del
Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La Contralora General de Cuentas; y a
Peticin,
al
Procurador
de
los
Derechos
Humanos.
CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administracin Pblicas,
por los rganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus Directores.
Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administracin Pblica estn los
siguientes:
CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administracin
Pblica
a
travs
de
los
Recursos
Administrativos.
CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de control
de los rganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo.
CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la
Administracin Pblica no se violen con sus actos los preceptos y garantas constitucionales.
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este Organismo es creado en la Constitucin

Poltica, artculo 268; promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el
catorce de enero del ochenta y seis. Como un Tribunal Permanente de jurisdiccin privativa y
con la funcin de defender el orden constitucional con total independencia de los dems
rganos
del
Estado.
INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Se integra con cinco
magistrados titulares y un suplente por cada uno. El nmero de integrantes aumenta en el caso
que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema, el
Congreso, el Presidente o Vicepresidente. En este caso se aumenta a siete el nmero de
Magistrados
por
sorteo
entre
los
suplentes.
DESIGNACION
DE
LOS
MAGISTRADOS:
Un
Magistrado
por
el
Pleno
de
la
Corte
Suprema
de
Justicia.
Un
Magistrado
por
el
Pleno
del
Congreso
de
la
Repblica.
Un
Magistrado
por
el
Presidente
en
Consejo
de
Ministros.
Un
Magistrado
por
el
Consejo
Superior
de
la
USAC.
Un
Magistrado
por
la
Asamblea
del
Colegio
de
Abogados.
La eleccin de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada
institucin,
los
suplentes
en
forma
simultanea
con
los
titulares.
DURACION DE LOS CARGOS: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus
funciones cinco aos pudiendo ser reelectos para otro perodo igual. art.269 Constitucin.
REQUISITOS PARA MAGISTRADO DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:
Guatemalteco
de
origen.
- Abogado colegiado, estar inscrito y activo, para poder elegir y ser electo.
Ser
de
reconocida
honorabilidad.
Tener
quince
aos
de
graduacin
profesional.
PRESIDENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Es rotativa y de un ao de
duracin entre sus Magistrados titulares e inicia con el de mayor edad y se rota en forma
descendente de edades hasta completar el perodo para el cual fueron designados.
FUNCIONES Y COMPETENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:
Conocimiento
de
la
accin
de
inconstitucionalidad
en
nica
instancia.
- Conocimiento de Amparo interpuesto en contra del Congreso, la Corte Suprema, el Presidente
y
Vicepresidente.
- rgano de consulta de los Organismos del Estado, sobre constitucionalidad de tratados,
convenios
y
proyectos
de
ley.
- Conocimiento de apelacin en materia de amparo y en materia de constitucionalidad.
CONTROL PARLAMENTARIO: El que ejercita el Congreso de la Repblica a travs de la
interpelacin,
se
le
denomina
tambin
juicio
poltico
o
interpelacin.
CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS: Se realiza por una figura nueva
creada por la Constitucin y recae en dos rganos: La Comisin de los Derechos Humanos del
Congreso y un rgano que depende del Congreso que es el Procurador de los Derechos
Humanos.
http://www.estuderecho.com/documentos/derechoadministrativo/000000997908c1407.html
Al Estado actual se le han atribuido diversas funciones. Una de las principales, menos
comprendida y ms compleja es aquella que est encaminada a satisfacer necesidades
colectivas de forma concreta, inmediata y permanente. Esta es la funcin administrativa.

Es pertinente resaltar que esta funcin tambin es conocida con otra denominacin:
administracin pblica. El anlisis de este vocablo conduce a percibir que el mismo ofrece una
doble perspectiva, la objetiva y la subjetiva. Objetivamente la administracin pblica implica la
realizacin de actividades encaminadas a la satisfaccin directa de necesidades e intereses
colectivos. Subjetivamente, la administracin pblica constituye una estructura, una coleccin
de rganos e instituciones pblicas que realizan esta funcin especfica.
Segn esta concepcin subjetiva resulta entonces, que la administracin pblica est
conformada por todos los rganos estatales relacionados al cumplimiento de la funcin de
administrar del Estado.
Importante resulta, hacer hincapi en esto ya que significa que la Administracin abarca no
slo a los rganos integrantes del Organismo Ejecutivo, sino tambin, a una plyade de rganos
separados de ste, en mayor o menor grado y con ms o menos independencia de accin.
Otro punto digno de mencin relativo al mbito de la administracin pblica, es que en
Guatemala, sta como tal carece de personalidad jurdica. Los rganos que conforman el
Organismo Ejecutivo son parte de la persona jurdica Estado. Son rganos que conforman la
administracin centralizada del Estado, o sea aquella en la que prevalece la concentracin del
poder, de la fuerza y de la toma de decisiones. De otra cuenta, entre los rganos que
conforman la llamada administracindescentralizada o descentralizacin, la mayora tienen
personalidad jurdica propia establecida por la ley; como sucede con cada uno de los 333
municipios del pas, y con alrededor de un treintena de rganos que tienen encomendados
actividades concretas o la prestacin de los diversos servicios pblicos. Estos rganos llevan a
cabo
una
administracin indirecta, pues no son parte integrante del Organismo Ejecutivo.
El estar dotado de personalidad jurdica tiene especial relevancia en cuanto a la forma que
tiene cada rgano de cumplir con sus respectivas competencias, es decir de realizar el
conjunto de atribuciones y potestades que el Derecho asigna a cada rgano; y que adems de
ello, constituyen sujetos de derecho, con capacidad para adquirir derechos y contraer
obligaciones,
tener
bienes
propios,
libre
disposicin
de
un
patrimonio especial, contar con autoridades que pueden dirigir su quehacer. Esto trae como
consecuencia que a los rganos descentralizados se les puedan deducir directamente
responsabilidades por falta de cumplimiento de sus deberes o por actuaciones al margen de la
ley.
Al da de hoy cobra mucho relieve el conocer que la administracin pblica es la realizacin de
la funcin administrativa del Estado y que a la vez abarca gran variedad y cantidad de rganos
estatales que tienen constreida su actuacin y el desempeo de sus funciones sujeto a la
observancia del principio de legalidad, pilar indiscutible del Estado de Derecho.
Licda.
Mara
Guatemala, junio 11 de 2010.

Regina

de

Fernndez

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