Derecho de Petición de Consulta Migrantes VIH

Derecho De Petición De Formulación De Consultas.
Práctica Administrativa 1
TRABAJO DE INVESTIGACION
“DERECHO DE PETICIÓN DE FORMULACIÓN DE CONSULTAS. PRÁCTICA

ADMINISTRATIVA”
WILLIAM ENRIQUE (DIANA) NAVARRO SANJUÁN

CÓDIGO UNIVERSITARIO 1621025049
UNIVERSIDAD POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
DERECHO ADMINISTRATIVO I
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y CONTABLES
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Derecho De Petición De Formulación De Consultas. Práctica Administrativa 2
Índice.
Resumen
Marco conceptual
Objetivo general
Objetivos específicos
Metodología
Introducción
CAPITULO 1.
DERECHO DE PETICIÓN EN COLOMBIA.
1. Contexto y desarrollo histórico del Derecho de Petición en Colombia
2. Modalidades del Derecho de Petición
2.1. Derecho de petición de interés particular
2.2. Derecho de Petición de Interés general
2.3. Derecho de Petición de Información
2.4. Derecho de Petición de Documentos
2.5. Derecho de Petición de Consulta
2.6. Derecho de Petición entre entidades públicas
2.7. Casos especiales
2.7.1. Congreso de la República
2.7.2. Ministerio Público
2.7.3. Otros órganos de la rama ejecutiva.
2.7.4. Derecho de Petición a particulares.
3. Acceso a Servicios y atención en Salud de Migrantes

3.1. Estudio de caso, acceso y atención en salud de personas migrantes venezolanas en
Colombia
CAPITULO 2.
Respuesta del Estado colombiano al problema de la migración de personas venezolanas
2.1. Acceso y atención en salud acorde al estatus migratorio
2.2. Aspectos económicos de la atención en salud para personas migrantes en Colombia.
2.3. Derecho de Petición para la atención de ciudadanas o ciudadanos venezolanos viviendo con
VIH
CAPITULO 3.
Respuesta del Estado colombiano a temas asociados a la salud de personas migrantes
venezolanas viviendo con VIH
3. Respuesta a un Derecho de Petición de Consulta de Ciudadanas o Ciudadanos Venezolanos
Viviendo con VIH.
3.1. Competencia para la Respuesta del Derecho de Petición Incoado por Pepita Pérez.
3.2. Entidades Involucradas en la Respuesta al Derecho de Petición de Pepita Pérez.
3.3. Traslados por competencia
3.4. Consecuencias de la no respuesta a un derecho de petición
3.5. Ejemplo de respuesta al derecho de petición elevado por una ciudadana venezolana viviendo
con VIH al Mecanismo Coordinador de País (MCP).
CAPITULO 4.
Conclusiones.
Bibliografía.
Resumen.
Esta investigación tiene como objetivo conocer y analizar el
derecho de petición como herramienta para para garantizar el ejercicio de derechos nominados e
innominados de las personas que habitan el suelo colombiano con independencia de su
nacionalidad y la justiciabilidad con el propósito de identificar las distintas modalidades del
mismo, su pertinencia y conocer el estado del mismo en cuanto a los tiempos de respuesta de los
mismos y como estos contribuyen al restitución de algún derecho presuntamente conculcado por
acción u omisión de un actor institucional o de un privado que preste un servicio público hacia
nacionales o migrantes en Colombia.
Palabras Clave: Derecho de petición, justicia, justiciabilidad,
migrantes, salud.
MARCO CONCEPTUAL.
El artículo 23 de la Constitución Política de Colombia garantiza la
posibilidad de realizar peticiones o solicitudes respetuosas a las autoridades que bien pueden ser
a causa de una situación particular que solo sea de su privacía o que le atañen al tejido social del
que hace parte (Rosseau, 1762). En Colombia se ha denominado a la herramienta para el
ejercicio de este derecho como derecho de petición.
En principio este derecho estaba reglamentado en la ley 1437 de
2011 (Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo) que tiene por
objeto en su primera parte proteger y garantizar los derechos y libertades de toda persona
colombiana o que habite el suelo colombiano desde la perspectiva del bien común con sujeción a
las normas y la producción normativa colombiana propiciando la eficiencia y la eficacia de la
administración pública (Ley 1437, 2011). El derecho de petición tanto de interés particular como
de interés general constituyen formas de iniciar actuaciones administrativas, resaltado ello por la
jurisprudencia emanada del Alto Tribunal Constitucional colombiano (Parra, 2017).
Fue l este Alto Tribunal Constitucional, Corte Constitucional de
Colombia, quien en sentencia de estudio de exequibilidad de la Ley 1437 de 2011 ordeno a
través de la Sentencia C-811 de 2011 a causa de la demanda de inconstitucionalidad D-8410
impetrada por ciudadanos colombianos acerca de la pertinencia de la reglamentación de un
derecho fundamental por medio de una ley ordinaria y no por lo normado en el artículo 152 de la
Carta Política de Colombia, máxime como herramienta para garantizar el ejercicio de los
derechos constitucionales, en especial los derechos clasificados en la misma como fundamentales
(Sentencia C-811, 2011).

En la Carta de Derechos (Bill of Rights) aparece la primera e
importante referencia al origen del derecho de petición como una manera de contrarrestar el
ejercicio de poder absoluto por parte de la monarquía inglesa (Semana, 2012). En el caso
colombiano, el derecho de petición se encuentra consagrado como derecho civil, garantía social
y la posibilidad de cualquier colombiana o colombiano para formular peticiones y recibir
respuesta a la misma con prontitud en sus inicios pero, ya en la modernidad se constituye en un
derecho fundamental inalienable y por ende una herramienta primordial para garantizar el acceso
a la información que pueda facilitar el ejercicio de otros derechos constitucionales. Puede
interpretarse al derecho de petición como la herramienta para garantizar no solo el ejercicio de
derechos de las personas en Colombia sino como la exégesis de los ejercicios de transparencia
administrativa de cualquiera de las ramas del poder público por cuanto en el actual ordenamiento
administrativo colombiano no se imponen restricciones etarias o de destinatario para elevar o
solicitar información a quienes cumplen con obligaciones propias para la garantía del ejercicio
de derechos constitucionales (Constitución Política, 1886).

OBJETIVO GENERAL.
Identificar al derecho de petición como una herramienta
constitucional fundamental para facilitar el ejercicio de derechos y el logro del acceso a la
justicia y justiciabilidad en concordancia con la Carta Política colombiana, la Ley Estatutaria
1755 de 2015 y demás normas concordantes.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1. Identificar las distintas modalidades del derecho de petición.
2. Desarrollar habilidades argumentativas e interpretativas para identificar y dar respuesta a los
derechos de petición.
METODOLOGÍA.
Desarrollaremos un documento escrito con el debido soporte
argumentativo a través de la investigación detallada de fuentes secundarias de información
recuperadas de la INTERNET para analizar la herramienta por excelencia usada en Colombia
para ejercer el derecho consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política colombiana, con
todo el rigor académico, conceptos, definiciones y enfoques que se han desarrollado en materia
del análisis del derecho de petición soportes normativos e informativos acerca del misma y,
desarrollos doctrinales que se han emitido en la materia.
Ilustraremos de manera ágil y sencilla al lector sobre los aspectos
del derecho de petición de consulta, su justificación y pertinencia en perspectiva de la garantía
del ejercicio de derechos constitucionales.

INTRODUCCIÓN.
El derecho de petición en Colombia es la herramienta utilizada
para ejercer el derecho a solicitar o pedir informaciones a las instituciones públicas o particulares
que desarrollen actividades de servicio público de manera excepcional. En la constitución
Política colombiana se encuentra clasificado como un derecho fundamental y por tanto
inalienable. El derecho de petición es considerado la herramienta que no solo garantiza el acceso
a la información poseída por la institucionalidad que hace parte de cada una de las ramas del
poder público sino una herramienta que garantiza el ejercicio de derechos de la población
colombiana y que habita en el país.
En el capítulo primero realizaremos una síntesis del marco histórico
del derecho de petición a manera de línea de tiempo así como de las distintas modalidades del
derecho de petición dirigido a instituciones públicas como privadas. De igual manera
identificaremos la problemática elegida por el grupo para tratar desde un caso hipotético un
derecho de petición de consulta.
En el capítulo segundo, y entrando en materia, formularemos un
derecho de petición de consulta hipotético dando cuenta de la respuesta que ha construido el
Estado colombiano para personas migrantes que sufren enfermedades catastróficas o de alto
costo, los alcances del acceso y la atención en salud de las mismas.
En el capítulo tercero y acorde al análisis realizado daremos
respuesta de manera hipotética igualmente dando cuenta del alcance de las competencias a
desarrollar a partir de esta investigación. Las conclusiones devienen como un ejercicio lógico del
ejercicio investigativo que nos llevará a resaltar las características principales de la herramienta
objeto de estudio, sus alcances, pertinencia y posibilidades como herramienta para la
justiciabilidad de las personas migrantes inclusive para colombianas que den uso de esta.
En este trabajo de investigación no dejaremos de lado los aportes
que han hecho las altas cortes para el uso de esta herramienta a través de la cita de la
jurisprudencia emanada de ellas, en especial la proferida por la Corte Constitucional Colombiana
como el más alto tribunal constitucional, cuyos pronunciamientos en concordancia con el
artículo décimo del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo deben incorporarse en el quehacer institucional más tratándose de asuntos que
involucran el ejercicio de derechos constitucionales, el carácter general (erga omnes) de los
pronunciamientos que llevan a cabo control abstracto de constitucionalidad tal y como lo señala
la Sentencia de Constitucionalidad 634 de 2011.

CAPITULO 1.
EL DERECHO DE PETICIÓN EN COLOMBIA.
1. Contexto y desarrollo histórico del Derecho de Petición en Colombia
Antes de la primera Constitución Política de Colombia llamada
Constitución de Cúcuta y proclamada en Agosto 30 de 1821, existió la Declaración Bogotana
como consecuencia de la declaración Universal de los Derechos del Hombre traducida por
Antonio Nariño y que en uno de sus apartes contenía lo que fue calificado como una sentencia
subversiva y contraria a los intereses de la Corona española quien gobernaba estos territorios por
aquellas épocas: “…Artículo 15º. — La sociedad tiene derecho de pedir cuenta de su
administración a todo agente público.…” (Nariño, 1793) y, de esta forma se configura de
manera primigenia la posibilidad de elevar peticiones respetuosas a las autoridades así como
obtener de estas la respuesta debido acorde a la reglamentación que el legislador establezca para
ello (Constitución Política, 1991).
En el artículo 64 de la Constitución de Cúcuta o de 1821 se
establece que las Asambleas Electorales solo pueden presentarle peticiones a los Senadores y
Representantes electos pero, más adelante y en el artículo 157 abre la posibilidad de que la
ciudadanía reclame respetuosamente sus derechos ante quienes son depositarios de la autoridad
gubernamental sin límites de tiempo, en lo que se puede entrever como el respeto al buen
nombre de toda persona (Constitución Política, 1821).
La fugaz reforma constitucional de 1830, en su artículo 154
consagra nuevamente el derecho a realizar peticiones a las autoridades gubernamentales pero
limitándolas con la prohibición de elevar peticiones a nombre del pueblo.

Para 1843 en la nueva Carta Constitucional colombiana que surge
se mantienen los mismos postulados en relación al derecho de petición, solo con el cambio
nominal de Estados Unidos de Colombia a Nuevo Reino de Granada.
El 21 de Mayo de 1853, durante la presidencia de José María
Obando es proclamada una nueva Carta Política para la Nueva Granada que en el numeral 8 del
artículo 5 garantiza a los Granadinos el derecho a incoar peticiones a los funcionarios o
autoridades públicas o debatir cualquier negocio público o privado que fuera de interés público o
privado y emitir su concepto sobre ello sin que esto generara consecuencias negativas salvo que
se abrogara el hacer lo anterior a nombre o lo que se considerara usurpación de la voz del pueblo
e imponerse a las autoridades como si esta fuera la voluntad del pueblo. La usurpación anterior
sería perseguida bajo la tipificación del delito de sedición.
Los Estados Unidos de Colombia según la proclama constitucional
de 1863 o Constitución de Rionegro y conformados por los Estados Soberanos de Antioquia,
Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panamá, Santander y Tolima, en su artículo
15, numeral 12 reconoce el derecho que tiene toda persona en Colombia a obtener la pronta
respuesta a las peticiones que de manera escrita dirijan a las autoridades gubernamentales ya sea
en un asunto de interés general o de interés particular (Constitución Política, 1863).
1886, fue un año decisivo para el devenir histórico de Colombia, el
5 de Agosto de este año fue proclamada la Carta Constitucional que regiría los destinos del
territorio colombiano hasta las postrimerías del siglo veinte. El cambio de nombre de Estados
Unidos de Colombia a República de Colombia, la devolución del poder decisorio a la Iglesia
Católica sobre asuntos educativos así como la exención de impuestos de la que goza hasta el día
de hoy; la imposición del centralismo gubernamental, unificación de las fuerzas armadas además
de la prohibición del divorcio son consecuencias destacables de esta. En su artículo 45, está carta
política consagró nuevamente el derecho que tiene la ciudadanía a presentar peticiones
respetuosas a las autoridades gubernamentales y a recibir respuesta de ello con la prontitud
requerida (Constitución Política, 1886)
Debido a la reforma constitucional propiciada por el proceso
“Séptima Papeleta” promovido por estudiantes en aras de propiciar una reforma a la Carta
Política existente y con el propósito de lograr un instrumento suficiente para la garantía del
ejercicio de derechos de las personas en Colombia y consolidar la paz en el territorio colombiano
(Lemaitre, 2009) nació la Constitución Política de Colombia de 1991 que aunque ha sufrido 46
modificaciones de las que 5 han sido declaradas inexequibles (Dinero, 2017), esta avanza un
poco más en la garantía del ejercicio de derechos de las personas. En su artículo 23 consagra el
derecho fundamental que tiene toda persona de presentar peticiones debidamente fundamentadas
y respetuosas, tanto a públicos como privados y, en otros artículos de la misma elimina
condicionamientos etarios para presentarlas y exige su reglamentación de lo que resulta el uso de
herramientas para la exigibilidad de derechos que logran su protección (acción de tutela) y su
carácter exegético para lograr el uso de herramientas para lograr el cumplimiento de normas o
leyes. El derecho de petición a consideración de la Corte Constitucional colombiana es un
derecho instrumental que garantiza el ejercicio de otros derechos (Corte Constitucional, 2011).
El Decreto 01 de 1984, anterior Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, derogado por el artículo 329 de la Ley 1437
de 2011, contenía una clasificación y reglamentación del derecho de petición desde los
numerales 1 y 2 del artículo 4 del mismo hasta el artículo 26, considerando aspectos tales como
las clases de peticiones, temporalidad de la respuesta acorde a la clasificación de estas, costos de

los documentos cuando el derecho de petición exigiera copia de ellos entre otros. Lo anterior
también se encontraba explícito en la Ley 1437 de 2011 que al pasar por el estudio de
exequibilidad constitucional demandado, dio como resultado la Sentencia de Constitucionalidad
C-808 de 2011 que declara inexequible todo lo contenido en esta ley referente al derecho de
petición empero, bajo el considerando de la peligrosidad de que esta se dé de manera inmediata
por cuanto dejaría sin línea técnica a todo servidor público como a quien preste un servicio
público a nombre del Estado para resolver las peticiones, declara esta en perspectiva de que sea
el Congreso de la República a través de una ley estatutaria tal y como lo ordena la Carta Política
Colombiana regule el ejercicio de un derecho fundamental.
Lo colegido por el Alto Tribunal Constitucional en la Sentencia de
Constitucionalidad C-808 de 2011 marco la ruta para la promulgación de la Ley 1755 de 2015
por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición, sustituyendo todo lo que al
respecto contiene el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo en su título II.
La norma colombiana contiene también en su normatividad las
consecuencias que puede endilgarse por la no respuesta de un derecho de petición al Estado
colombiano así como a la persona servidora pública que le sea encargada la respuesta del mismo
por funciones o misionalidad. La ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único, contiene las
consecuencias disciplinarias para la no respuesta de un derecho de petición así como el Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo nos ilustra sobre la
configuración del silencio positivo administrativo y sus consecuencias en el devenir de la
función pública.
Existen ciertas reglas y normas a tener en cuenta para dar respuesta
a una petición. La ley 1581 de 2015 impide la divulgación de informaciones sensible que sean
del resorte íntimo de una persona o grupo de personas siempre que no medie autorización de
estas para la divulgación de los datos de manejo limitado así como la Ley 1755 de 2015 limita el
acceso a la información considerada clasificada relacionada con la defensa o seguridad
nacionales, instrucciones sobre negociaciones internacionales, hojas de vida, historia laboral,
expedientes pensionales, historia clínica entre otros; la relacionada con las operaciones
financieras de la Nación hasta por seis meses contados después de realizada la transacción; lo
relacionado con la información financiera y comercial en perspectiva de la ley estatutaria 1266
de 2008; lo referente a planes estratégicos de empresas prestadoras de servicios públicos; la
información que goce del fuero de reserva profesional; Los protegidos por el secreto comercial o
industrial, así como los planes estratégicos de las empresas públicas de servicios públicos, datos
sobre la genética humana. Lo mencionado solo puede ser solicitado cuando medie solicitud del
titular de dicha información o solicitud de la autoridad competente.
2. Modalidades del Derecho de Petición
En un principio en Colombia solo se consideró la posibilidad de
elevar peticiones a las autoridades gubernamentales pero no se establecía el plazo en que
estas debían ser resueltas, solo se indicaba que con oportunidad. En la posterior regulación y
específicamente en lo concerniente a la Carta Política de 1991 y toda la norma derivada de
esta para reglamentar el derecho de petición, se han establecido modalidades acorde a la
naturaleza de la petición y el asunto objeto de la petición.

Toda actuación que se inicie ante la autoridades
gubernamentales o quien preste un servicio a nombre de esta es tomada como un derecho de
petición (Ley 1755, 2015).
2.1. Derecho de Petición de Interés Particular.
Se considera que un derecho de petición es de interés particular
cuando el asunto que lo origina es de provecho o utilidad para una única persona o un grupo de
personas. La entidad involucrada en su respuesta cuenta con hasta 10 días hábiles para su
respuesta como mínimo (Uniderecho, 2015).
2.2. Derecho de Petición de Interés General.
Cuando una persona entabla una solicitud, petición o reclamo ante
una autoridad en perspectiva de lograr el cumplimiento de sus deberes o funciones es
considerada un derecho de petición de interés general ya que afecta a la colectividad. De igual
forma puede ser presentado de manera escrita u oral y quien esté en la obligación de responderlo
tiene un plazo hasta de 15 días para su respuesta.
Los derechos de petición tanto de interés particular o general,
deben cumplir con unas formalidades tales como el nombre de la personas o personas que lo
promueven, domicilio de las mismas o datos de contacto para allegar la respuesta, la cuestión
que lo motiva y para algunos casos, de contar con ello documentos o pruebas que puedan
orientar la situación a resolver (Ley 1755, 2015).
Acorde con la norma que lo regula, las peticiones incompletas,
temerarias o repetitivas no deben ser resueltas además, si un grupo de personas impetran la

misma solicitud se tiene la posibilidad de emitir una única respuesta al asunto a responder o a la
situación a resolver. Son prioritarias las peticiones que traten sobre derechos fundamentales (Ley
1755, 2015).
2.3. Derecho de Petición de Información
Aunque podría considerarse que el derecho de petición per se
es una solicitud de información, cabe anotar que ciertas informaciones como lo ilustramos
anteriormente gozan de carácter reservado: la información referida a la defensa o seguridad
nacionales, instrucciones sobre negociaciones internacionales, hojas de vida, historia
laboral, expedientes pensionales, historia clínica entre otros; la relacionada con las
operaciones financieras de la Nación hasta por seis meses contados después de realizada la
transacción; lo relacionado con la información financiera y comercial en perspectiva de la
ley estatutaria 1266 de 2008; lo referente a planes estratégicos de empresas prestadoras de
servicios públicos; la información que goce del fuero de reserva profesional6. Los
protegidos por el secreto comercial o industrial, así como los planes estratégicos de las
empresas públicas de servicios públicos, datos sobre la genética humana y, como ya es
sabido esta solo puede ser solicitada por su titular, a quien la persona que posea la
titularidad de esta autorice o por mandato judicial de autoridad competente.
La ley estatutaria 1581 de 2012, llamada también ley de
habeas data y por la cual se dictan disposiciones generales para la protección de datos
personales. Reglamenta el derecho fundamental a la personalidad jurídica (artículo 15,
Constitución Política de Colombia) ordena restricciones a los datos que son considerados
sensibles definidos por la afectación sobre la intimidad de la persona. Los datos o

informaciones sobre las niñas, niños y adolescentes gozan de este fuero especial de
protección a causa de la protección especial que merecen.
Los derechos de petición que soliciten alguna información
deben ser resueltos dentro de los 10 días hábiles a su impetración. Las formas de solicitar
información pueden ser escritas u orales (El Colombiano, 2014).
Cualquier persona puede, de manera respetuosa y acorde a los
postulados del artículo 23 de la constitución Política de Colombia, la Ley 1755 de 2015 y
demás normas concordantes, elevar peticiones sobre asuntos de la administración pública de
manera directa con las limitaciones que impone la normatividad colombiana.
2.4. Derecho de Petición de Documentos.
Se constituye en un derecho de petición de documentos aquel que
solicita copia de documentos ya existentes y se tienen 10 días hábiles para responder dicha
solicitud. La Constitución Política en su artículo 74 garantiza el acceso a los documentos por
parte de las personas excepto en los casos que establezca la ley y hace perentoria la
inviolabilidad del secreto profesional.
Aunque existen dos posturas diferentes en cuanto al acceso a los
documentos y el derecho de petición, son interdependientes entre sí, por intermedio del ejercicio
al derecho a la obtención de información a través de solicitudes respetuosas, se puede acceder a
aquellos documentos que no gozan de reserva según las normas colombianas. Otra postura
sostiene que el artículo 23 y el artículo 24 de la Carta Magna Colombiana no tienen dependencia
alguna uno del otro.

Al respecto la Corte Constitucional colombiana se ha pronunciado
en perspectiva de la interdependencia de ambos ya que a las personas les asiste el derecho de
acceder a documentos públicos y copias de los mismos (Corte Constitucional, 2014).
2.3. Derecho de Petición de Consulta
El derecho de petición de consulta demanda que una autoridad
pública emita concepto acerca los asuntos de su competencia. La temporalidad en que debe
responderse este es hasta de 30 días hábiles. La respuesta a un derecho de petición de consulta no
constituye un acto administrativo sino que es una opinión orientadora sobre cómo debe aplicarse
una norma o cómo debe resolverse un asunto en aplicación de las normas vigentes (Corte
Constitucional, 2005). Por su parte el Consejo de Estado considera que en modo alguno los
derechos de petición de consulta producen efectos vinculantes ni en lo general como en lo
particular y no imponen ningún tipo de obligaciones (Consejo de Estado, 2016)
2.4. Derecho de Petición entre entidades públicas.
Es de público conocimiento la llegada de derechos de petición que
en su totalidad no son responsabilidad de una solo entidad para su respuesta a causa de las
competencias propias para ello. Para estos casos la entidad receptora puede dar aviso al
peticionario o en un plazo de cinco días hábiles dar traslado de dichas peticiones a quien
corresponda la respuesta (Ley 1755, 2015).

2.5. Casos especiales.
Existen algunos casos especiales de entidades adscritas al
Ministerio Público o de la Rama Legislativa que deben ser respondidos en cinco días hábiles.
Este es el caso de los derechos de petición incoados por la Cámara de Representantes y del
Senado de la Repúblico o de la Defensoría del Pueblo para responder a asuntos de competencia
de ambos y en ocasión de los ejercicios de control político o de la función pública que les
asisten.
2.6. Derecho de Petición a particulares.
Los particulares que tienen a su haber la prestación de un servicio
público o que ejecuten presupuestos públicos también están en la obligación de responder las
peticiones o solicitudes que estén relacionadas con el ejercicio de sus funciones siempre y
cuando estén relacionadas con el ejercicio de un derecho fundamental.(Corte Constitucional,
2017).
3. Acceso a Servicios y atención en Salud de Migrantes.
La migración tanto regular como irregular siempre ha sido un tema
al que tienen que enfrentarse los Estados. En el caso colombiano contemporáneo, el Estado
colombiano enfrenta el tema migratorio masivo regular e irregular de ciudadanas y ciudadanos
oriundos de Venezuela debido a la situación socio político y económico del País vecino, así
como los temas asociados a la atención humanitaria que requieren.
A esto no se escapa el acceso a los servicios de salud para la
atención propia de las mismas en el territorio colombiano ante las condiciones por Ellas y Ellos
mismos relatadas que van desde el desabastecimiento de medicamentos hasta la atención en
salud tal y como lo evidenció la Asamblea Nacional venezolana, los dieciocho años del régimen
chavista han sumido en una crisis socio-económica y política a Venezuela y el autoritarismo es
tal que el Tribunal Supremo de Justicia (órgano de naturaleza oficialista) declaró ilegal la ley por
la cual se establecía la crisis humanitaria y que buscaba entre otras cosas donaciones insumos
hospitalarios y medicamentos para la atención de la población venezolana. (Gatopardo, sin
fecha).
Las estadísticas reveladas por la Federación Médica Venezolana
son preocupantes. A 2016 solo señala que solo 9 de los 300 hospitales públicos contaban con in
de insumos necesarios para la atención de pacientes. La Federación Venezolana de Farmacias
reconoce la escasez de medicamentos desde 2015 hasta en un 80% y no es tanto la cifra sino la
gravedad de las enfermedades e infecciones que se quedaron sin tratamiento. La compra de los
mismos se imposibilita por la pérdida de poder adquisitivo a causa de la inflación y el salario
mínimo legal vigente mensual venezolano (Conindustria, 2017).

La escasez de alimentos de la canasta familiar básica hace mella en
la salud de los venezolanos. Una encuesta realizada por investigadores del Diario El País reveló
una pérdida de talla y peso en la población venezolana, el 64% de encuestados relata una perdida
de 11 kilogramos de peso durante 2017 a causa del acceso a las bolsas alimentarias que es solo
de 12.6 millones de personas, según revela una encuesta hecha por investigadores del país
sudamericano. La mayoría ha reducido su talla y se acuesta con hambre. Un 64,3% reconoce
haber perdido once kilos de peso en 2017. Las bolsas de comida que el Gobierno vende a precios
regulados sólo llegan a 12,6 millones de personas, es decir al 39% aproximadamente de la
población (El País, 2017) para el año 2017, según esta investigación, la pobreza en Venezuela
habrá alcanzado el 87%.
Paradójicamente, la Alcaldesa encargada de Caracas en 2017,
manifestó que en Venezuela se había reducido la crisis ambiental a causa de la pobreza. Debido a
la reducción de la producción agrícola, la reducción en el transporte, la diezmada empresa
privada y la productividad contribuyen a la reducción del cambio climático y de la crisis
medioambiental (El Tiempo, 2017).
Migración Colombia reporta 700 mil migrantes venezolanos
regulares desde el inicio de la crisis en 2015 y en los últimos tres años, lo que se tiene como un
subregistro ya que el mismo director de esta institución afirma que para Julio de 2018 la cifra de
migrantes superará el millón de personas (Pacifista, 2018).
El gobierno colombiano en respuesta a la crisis de salud desatada
por la migración, en especial irregular, ha ideado varias estrategias para la asistencia humanitaria
debida a las personas migrantes venezolanas. Una de ellas es el permiso especial de permanencia
que hasta el 31 de octubre del año anterior se otorgó vía web y que permite la permanencia hasta
por dos años en Colombia y el acceso a servicios de salud a partir de la aplicación de la encuesta
de identificación de beneficiarios de servicios sociales (SISBEN) para el acceso al régimen
subsidiado de ser el caso y la puntuación lo permita o al régimen contributivo si se tiene poder
adquisitivo o una vinculación laboral formal que prodigue los recursos necesarios
(Resolución5797, 2017).
El Gobierno colombiano también promulgó un Plan de Respuesta
del Sector Salud al Fenómeno Migratorio por medio del cual se busca dar respuesta a la crisis de
salud producida por la alta migración de venezolanas y venezolanos inclusive menores de edad y
personas viviendo con VIH que hacen parte de los sectores sociales de lesbianas, gais,
bisexuales, transgeneristas e intersexuales, considerados a partir de la Sentencia de Tutela 314 de
2011 como sujetos de especial protección constitucional en Colombia (Ministerio de la Salud,
2018).
El Ministerio de Salud ha incluido las urgencias hospitalarias y
campañas de prevención y vacunación, derivadas de las atenciones en salud por diversos temas
que se ha ido incrementado desde 2014 con 125, en 2015 con 1475, para 2016 con 4.258 y para
2017 con 24.727; El Ministerio de la Salud y la Protección Social le apuesta al lleno de vacíos
para propiciar el ejercicio de derechos mínimos de los migrantes que no cuentan con
aseguramiento acorde a la ley 100 de 1993 (El Espectador, 2018).
Así las cosas se convierte el tema del ejercicio del derecho a la
salud inscrito en la Carta Política colombiana y elevado a la categoría de derecho fundamental
mediante la Ley Estatutaria 1751 de 2015 que tiene por objeto garantizar el derecho fundamental
a la salud, regularlo y establecer sus mecanismos de protección tanto para nacionales como para
extranjeros que habiten el territorio nacional (Ley 1751, 2015), en una problemática pertinente
para el Estado colombiano por cuanto se han evidenciado brotes de enfermedades ya controladas
en el territorio colombiano y la necesidad de prevenir el aumento de los índices de prevalencia de
enfermedades e infecciones catastróficas como el VIH/SIDA en sujeción a las estrategias
derivadas de los proyectos de ronda 9 y 10, subvencionados por el Fondo Mundial en
concordancia a los objetivos del milenio suscritos por Colombia para reducir la prevalencia del
VIH en el País.
3.1.Marco normativo que garantiza el ejercicio de derechos en Colombia y regula el tema
migratorio.
Colombia no ha escapado al tema migratorio tanto regular como
irregular y por ello ha formulado un marco normativo suficiente para garantizar el ejercicio de
derechos de las personas migrantes regulares e irregulares así como la creación de una
institucionalidad suficiente para que materialice las medidas creadas por el gobierno colombiano,
coadyuvando así a la mejora de la calidad de vida de las personas migrantes a causa de las
condiciones adversas que pudiere estar viviendo en el País de origen.
3.1.1. Marco normativo que garantiza el ejercicio de derecho de propios y extranjeros en el
Suelo colombiano.
 Constitución Política de Colombia 1991.
 La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Migrantes, Convención
Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios
y de sus Familiares.
 Resolución 45/158 del 18 de diciembre de 1990,

 Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo.
 Ley 1755 de 2015, por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y
se sustituye un título del Código de Procedimiento administrativo y de lo Contencioso
administrativo.
 Ley 1781 de 2015, por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental a la salud.
 Decreto 1770 de 2015, por medio del cual se declara la Emergencia Económica, Social y
Ambiental en parte del Territorio Nacional.
 Decreto 1978 de 2015 “por el cual se adoptan medidas para garantizar el aseguramiento
al régimen subsidiado de los migrantes colombianos que han sido repatriados que han
retornado voluntariamente al país o han salido deportados o expulsados de la República
Bolivariana de Venezuela”
 Resolución 5797 De 2017 Por medio de la cual se crea un Permiso Especial de
Permanencia.
 Resolución 3015 de 2017, por medio de la cual se incluye el permiso especial de
permanencia-PE como documento válido de identificación en los sistemas de
información del sistema de protección social.
 Plan de respuesta del sector salud al fenómeno migratorio.
 Decreto 1814 de 2015, por el cual se reglamenta el Decreto 1772 de 2015 por medio del
cual se establecen disposiciones excepcionales para garantizar la reunificación familiar de
los nacionales colombianos deportados, expulsados o retomados como consecuencia de la
declaratoria del Estado de Excepción efectuada en la República Bolivariana de
Venezuela.
 Sentencia de Tutela 073 de 2017, situación migratoria de trabajadoras sexuales
venezolanas y reapertura de establecimiento.
 Sentencia de Tutela 421 de 2017, Derecho a la nacionalidad.
 Decisión 583, Sustitución de la Decisión 546, Instrumento Andino de Seguridad Social
 Decreto 2832 de 2005 “por la cual se reglamenta parcialmente el Artículo 89 de la Ley
115 de 1994 en lo referente a validaciones de estudios de la educación básica y media
académica, se modifica el Artículo 8 del Decreto 3012 de 1997 y se dictan otras
disposiciones
3.1.2. Marco normativo de la Institucionalidad que maneja los temas relacionados con
migración.
 Resolución 006 de 1998 , Convenio Andrés Bello
 Decreto 1239 de 2003, por la cual se crea la comisión nacional inter-sectorial de
Migración.
 Decreto 4062 de 2011., por el cual se crea la Unidad Administrativa Especial
Migración Colombia”
 Decreto 1067 de 2015. “por medio del cual se expide el decreto único Reglamentario
del sector administrativo de Relaciones Exteriores.”
 Circular Conjunta 01 del Ministerio de Educación, alcance a la Circular No 07 de 02
de febrero de 2016, orientación para la atención de la población en edad escolar
proveniente de Venezuela.
CAPITULO 2.
RESPUESTA DEL ESTADO COLOMBIANO AL PROBLEMA DE LA MIGRACIÓN DE
PERSONAS VENEZOLANAS
Según el Ministerio de Relaciones Exteriores la problemática dio
inicio en agosto del 2015, época en la que el gobierno venezolano expulsó a 22.000 personas,
presuntamente colombianas migrantes irregulares, de Venezuela, especialmente de los territorios
fronterizos adyacentes a Colombia Las cifras oficiales reportadas por los organismos migratorios
colombianos señalan que hasta el 31 de Diciembre de 2017, aproximadamente, 600.000
personas, incluyendo personas ciudadanas oriundas o de ascendencia colombianas; la cifra
contemplada al parecer es un subregistro dada la existencia de migración irregular no controlada
por la existencia de sitios que no cuentan con puestos de control del gobierno colombiano y
mucho menos del gobierno venezolano. De acuerdo a la Organización Internacional de las
Migraciones (OIM) hasta el 2016, el 65% de migrantes eran de nacionalidad o de ascendencia
colombiana y el 65% restante, personas venezolanas (El Tiempo, 2018).
Muchas personas inmigrantes regulares e irregulares deciden
abandonar el territorio venezolano debido a la falta de atención adecuada y desabastecimiento de
medicamentos para el tratamiento de las patologías específicas y entre ellas tenemos el
VIH/SIDA. A 2015, año en el que inició la migración de obligada de personas de Venezuela a
raíz de la deportación de 22.000 personas consideradas ilegales por parte del gobierno de este
País, se estimaba que la población venezolana viviendo con VIH era de aproximadamente
110.000 personas (Herrera, 2016). Estás 22.000 personas deportadas correspondían a familias
con ascendencia colombiana o inmigrantes colombianos que según narración de ellas mismas
tenían regularizada su situación migratoria. A 2017. La cifra de personas viviendo con VIH
referidas corresponde al reporte del Ministerio de Salud venezolano a ONUSIDA. No solo
regresaban al Colombia personas con las característica anteriormente señaladas sino debido a la
debacle social, económica y política de Venezuela ahora en el territorio colombiano se cuenta
con una cifra aproximada de 552.000 inmigrantes con situación migratoria regular y 374.000
inmigrantes irregulares para un total a 31 de diciembre de 2017 de 926.000 personas, sin
embargo según Migración Colombia 1.300.000 personas cuentan con tarjeta de movilización
fronteriza (Semana, 2018), es decir un documento que más de un millón de personas cuentan con
un documento con validez de un año y para el gobierno venezolano para los municipios de
Atabapo; Atures; Bolívar; García de Hevia; Indígena Bolivariana de la Guajira; Páez, Pedro
María Ureña y Rionegro ubicados en los estados fronterizos de Amazona, Táchira y Zulia
(Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, 2016).
A partir del Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos
(RAMV) en Colombia, un censo levantado por el gobierno colombiano para determinar la cifra
aproximada de inmigrantes venezolanos que se encuentran en situación irregular en Colombia, se
tiene conocimiento de 442.462 personas de los cuales el 49.67% se identifican a sí mimas como
mujeres, un 50.24% se identifican a sí mismas como hombres y el 0.75 % hacen parte de los
sectores sociales de lesbianas, gais, bisexuales, transgeneristas e intersexuales (LGBTI) y se
identifican así mismas como personas transgeneristas, de las personas censadas 393.792
manifestaron su deseo de permanecer en Colombia (El Tiempo, 2018).
Es de suma importancia para los temas asociados al ejercicio del
derecho a la salud conocer que el gobierno colombiano brinda la posibilidad a las y los
inmigrantes venezolanos de acceder a la vinculación al sistema general de salud a partir de la
regularización de su situación migratoria y en cumplimiento de la normatividad vigente para el

caso de ciudadanas y ciudadanos migrantes bajo la premisa contenida en la Ley Estatutaria 1751
de 2015 (Lay Estatutaria de Salud) en su artículo 6: “…el derecho fundamental a la salud es
autónomo e irrenunciable en lo individual y en lo colectivo…” (SIC, ley 1751 de 2015.
Cursivas y negrillas fuera de texto) garantizando así el goce efectivo del derecho a la salud tanto
a propios como extranjeros que habitan el territorio nacional (Ministerio de la Salud, 2018). No
obstante a lo anterior, el Estado colombiano garantiza la atención en eventos prioritarios,
urgencias vitales a las y los inmigrantes del vecino País en concordancia con lo ordenado en el
artículo 168 de la Ley 100 de 1993 y el artículo 67 de la Ley 715 de 2001 en las que se
manifiesta que toda persona, sea nacional y extranjera tiene derecho a recibir atención de
urgencias, sumado todo ello a la obligatoriedad que tiene toda institución prestadora de servicios
de salud, independientemente de la capacidad de pago del solicitando, de prestar servicios de
salud para las urgencias (Decreto 780, 2016). Aunado a todo lo anterior la Sentencia de
Constitucionalidad C-834 de 2007 emana jurisprudencia que al tenor del artículo 10 de la Ley
1437 de 2011 debe incorporarse en el quehacer institucional en el sentido de a que a toda persona
extranjera tiene derecho a un mínimo vital y debe ser tratada en igualdad de condiciones a
cualquier natural colombiano (Corte Constitucional, 2007).
El Estado colombiano ha construido y formulado sendas estrategias
para responder a las problemáticas que ocasiona la migración de personas venezolanas a causa la
situación social, económica y política del vecino País. En consecuencia a los compromisos
internacionales que ha signado el gobierno colombiano, entre los que se cuentan la Declaración
Universal de los Derechos Humanos incluida en la Constitución Política de Colombia, el Pacto
Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales adoptados por Colombia
mediante la Ley 74 de 1968; Convención Internacional Sobre la Protección de los Derechos de

todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familiares aprobado por el gobierno colombiano
mediante la Ley 146 de 1994; Reglamento Sanitario Internacional formulado en Mayo 23 de
2005, rigiendo desde el 15 de Junio de 2007 en los países miembros de la Organización Mundial
de la Salud entre los que se cuenta a Colombia de vital importancia para los temas asociados con
enfermedades trasmisibles de alto costo y el Instrumento Andino de Seguridad Social dado en
Antioquia en Junio 25 de 2003 (Ministerio de la Salud y la Protección Social, 2018)
Acorde al Plan de Respuesta del Sector Salud al Fenómeno
Migratorio y de acuerdo a la regularización o no del estatus migratorio de una persona
inmigrante se puede acceder a la atención y servicios de salud.
Aunque la Ley Estatutaria 1751 de 2015 regula el derecho
fundamental a la salud, es la ley 100 de 1993 la que regula el sistema de seguridad social integral
colombiano que suma toda la institucionalidad, normatividad y procedimientos para que las
persona gocen de una vida de calidad a través de planes y programas desarrollados por el Estado
y la ciudadanía para de esta forma responder de manera asertiva a todas las problemáticas que
afectan la vida en condiciones dignas de las personas, en especial las relacionadas con la salud,
esta definida en los términos de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
2.1. Acceso y Atención en Salud Acorde al Estatus Migratorio
La Ley 100 de 1993 y el Plan de Respuesta del Sector Salud al
Fenómeno Migratorio en Colombia definen las formas en las que puede acceder una persona
inmigrante al sistema de salud colombiano. Para el caso de la migración de venezolanas y
venezolanos que produce unos riesgos en la salud de las colombianas y colombianos, el Estado
colombiano ha diseñado campañas y formas de acceder a la afiliación al sistema general de salud

para la atención de enfermedades e infecciones categorizadas como catastróficas o de alto costo
que por Sentencia de Tutela, La Corte Constitucional Colombiana, ordenó al Estado colombiano
la atención a aquellas personas migrantes que están indocumentadas. No hay cifras de personas
inmigrantes venezolanas que padezcan enfermedades o infecciones catastróficas o de alto costo
pero el desabastecimiento de medicamentos, para el caso de las personas viviendo con VIH,
antirretrovirales, que de veintitrés (23) esquemas disponibles a diciembre de 2017 solo se
encontraban disponibles tres para un desabastecimiento aproximado de un 87% (El Nacional,
2017) lo que puso en riesgo al 61% de las personas reportadas por ONUSIDA-Venezuela que
tenían acceso al tratamiento antirretroviral. Existen discrepancias entre las cifras oficiales
reportadas por el gobierno venezolano (aproximadamente 130.000 en 2017) pero debido al
reporte y porcentaje de nuevos casos detectados se estima que en Venezuela pueden existir
1.200.000 personas viviendo con el virus de la inmunodeficiencia humana (Infobae, 2017) que
pese a una legislación existente en el territorio venezolano no están recibiendo la atención
adecuado para el tratamiento de la infección por VIH ni para la enfermedad producida por el
virus de la inmunodeficiencia humana, SIDA, cuya consecuencia lógica al no materializar la
normatividad vigente es el aumento hasta en un 75% de la mortalidad debido a la falta de
medicamentos para el tratamiento (Tal Cual, 2018).
2.1.1. Colombianas y colombianos repatriados.
Las personas colombianas, sus familias, que han retornado
al suelo colombiano debido a la situación venezolana o por mandato del gobierno
venezolano, son acogidas por el sistema de salud colombiano en armonía a lo normado en
la Resolución 5246 de 2016 que propicio el levantamiento de un listado censal que es un

instrumento para la identificación de poblaciones especiales que permiten el
aseguramiento y deben ser afiliadas al régimen subsidiado de salud a causa de sus
condiciones (Resolución 5246, 2016) y, El Decreto 2228 de 2017 para el aseguramiento y
afiliación a las personas migrantes colombianas ya sean repatriadas, retornadas
voluntariamente, deportadas o expulsados de la República Bolivariana de Venezuela y su
núcleo familiar que es responsabilidad del ente territorial levantar el listado censal para
facilitar lo mismo (Decreto 2228, 2017).
2.1.2. Ciudadanas y ciudadanos venezolanos en condición regular de migración.
La ley 100 de 1993 regula las formas de afiliación a salud
de las personas en Colombia y está se guía por las condiciones socioeconómicas de las
personas migrantes. Colombia como estrategia para la atención humanitaria y combatir
un poco la crisis que podría suscitar la entrada de ciudadanas y ciudadanos venezolanas
en forma regular, es decir con la documentación requerida pro Migración Colombia como
los son pasaportes, tarjetas de movilidad fronteriza, cédula de ciudadanía, etcétera, creo el
permiso especial de permanencia que garantiza la permanencia en el territorio
colombiano hasta por dos años de acuerdo a la Resolución 5797 del 25 de julio de 2017
(Asovenezuela, sin fecha).
Por medio de la presentación de los documentos de
identificación que posea la persona (cédula de ciudadanía de la República Bolivariana de
Venezuela o Pasaporte) además del Permiso Especial de Permanencia, una persona puede
afiliarse al régimen contributivo como independiente y así mismo reportar como
beneficiarios a su núcleo familiar acorde al régimen tarifario para lo mismo que para su
liquidación parte del salaría mínimo legal vigente colombiano (PARS, sin fecha).
También y acorde a la consideración de pobreza estructural, una persona inmigrante
venezolana con situación migratoria regular y que haya tramitado el Permiso Especial de
Permanencia puede solicitar la aplicación de la encuesta para identificación de posibles
beneficiarios de servicios sociales (SISBEN) para su eventual afiliación al régimen
subsidiado si el resultado de esta oscila entre 0 y 54,86 puntos para el aseguramiento en
salud (DNP, sin fecha).
2.1.3. Personas venezolanas en tránsito fronterizo constante.
Aquellas personas que habitualmente transitan a realizar
actividades y sociales que no requieren de VISA y tramitaron la Tarjeta de Movilidad
Fronteriza en concordancia con los lineamientos de Migración Colombia pueden ser
atendidas de forma gratuita por urgencias vitales de acuerdo al TRIAGE que se le realice
y aquellos eventos que no sean considerados urgencias vitales deben ser sufragados por la
persona solicitante de servicios de atención en salud en las instituciones prestadoras de
servicios de salud (IPS) de la red pública (Resolución 5596, 2015).
2.1.4. Personas venezolanas con situación migratoria irregular.
De este grupo hacen parte las personas provenientes
venezolanas que ingresan a Colombia sin documentación para su identificación personal
o sin el cumplimiento de los requisitos migratorios sin el lleno de los requisitos, lo que
dificulta la garantía del ejercicio de sus derechos, para este caso en particular el derecho a
la salud. Estas personas tienen garantizada la atención en salud para eventos considerados
urgencias vitales o de algunas intervenciones colectivas como por ejemplo la vacunación
o los tamizajes para infecciones de trasmisión sexual inclusive VIH.
Los obstáculos más evidentes que encuentran las personas
inmigrantes se basan en la regulación del derecho a la salud que exista en el País al que migran,
su situación jurídica condiciona el acceso a los servicios de salud y el ejercicio del derecho a la
salud. A partir de los acuerdos internacionales suscritos por Colombia y el carácter vinculante
que tienen las decisiones tomadas en el marco de la Organización Mundial de la Salud (OMS),
los países miembros de los Organismos garantes de los derechos humanos tiene obligaciones
con las personas migrantes irregulares y su ejercicio al derecho a la salud que contempla acceso
a los servicios, procedimientos, tratamientos y demás en salud que le sean necesarios para
asegurar la vida en condiciones dignas de quienes por distintas razones migran (OMS, 2003).
En consecuencia de lo anterior, Colombia hoy cuenta con una
jurisprudencia emanada de la Corte Constitucional colombiana que garantiza el acceso a la
atención y servicios de salud de las personas inmigrantes ya sea que se encuentren es situación
migratoria regular o irregular (Corte Constitucional, 2017).
2.1.5. El caso especial de los pueblos indígenas que habitan los territorios fronterizos.
Se han identificado comunidades o pueblos indígenas que
habitan los territorios fronterizos y que migran constantemente en lo que podría ser
considerado un tránsito migratorio permanente. La legislación colombiana desde la ley 89
de 1890, con las modificaciones integradas a esta por la Sentencia de Constitucionalidad
C-139 de 1996 que declara la inexequibilidad de los artículos 1, 5 y 40 de la Ley 89 de
1890 reconoce la autonomía en temas de manejo cultural de las comunidades indígenas y
por ello reconoce la existencia de unas tradiciones culturales particulares para el manejo
de los temas asociados a la salud (Corte Constitucional, 1996). Por ello la atención en
salud de las personas que hacen parte de las comunidades o pueblos indígenas que
habitan los territorios fronterizos y que migran constantemente según el plan de respuesta
al fenómeno migratorio debe realizar por medio de listado censal, por el ente territorial y
de exigirlo la persona indígena por parte de una Empresa Prestadora de Servicios de
Salud e Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud que tengan el conocimiento
ancestral indígena en temas de salud (Ministerio de la Salud y la Protección Social,
2018).
2.2. Aspectos Económicos de la Atención en Salud para Personas Migrantes en Colombia
Viviendo con VIH.
Como lo explicamos anteriormente el acceso a los servicios
de atención en salud y el ejercicio de este derecho por parte de las personas migrantes se
lleva a cabo de acuerdo al estatus migratorio y a la pertenencia étnica de la persona
migrante.
El gobierno colombiano decidió inyectar recursos al sistema
de salud colombiano por tres mil millones de pesos para la atención médica de urgencias en
los territorios fronterizos desde 2017 (El Espectador, 2017) lo que a este momento podría
considerarse inadecuado por cuanto que se estima que la mayoría de las y los migrantes
oriundos de la República Bolivariana de Venezuela no se encuentran en los territorios
fronterizos; se estima que el 47% se encuentran en estos territorios pero el 57% están en
otros territorios de Colombia (El Tiempo, 2018). Pese a las cifras desalentadoras en cuanto
a la disponibilidad de medicamentos antirretrovirales, alimentos y la pérdida de capacidad
adquisitiva de las venezolanas y venezolanos con origen en todo el proceso inflacionario

derivado de la crisis social, económica y política que vive la República Bolivariana de
Venezuela no se tiene a ciencia cierta conocimiento de personas viviendo con VIH que han
migrado a Colombia en búsqueda de mejores condiciones que les permitan acceder al
tratamiento médico y medicinal necesario para el VIH y la prevención de la etapa SIDA.
En el territorio venezolano se estima que a 2017 300.000 personas han sido diagnosticadas
con VIH (Informe sombra, 2017) pero solo 195.000 de ellas tiene acceso al tratamiento
antirretroviral debido a entre otras circunstancias, el Banco Central de Venezuela, no ha
definido ni liberado el presupuesto correspondientes para la compra de los medicamentos
antirretrovirales, ni los reactivos necesarios para la realización de pruebas clínicas
diagnósticas para conocer la evolución del tratamiento (Notiespartano.com, 2017). En
Noviembre de 2018 se estimaba por parte de las organizaciones de personas viviendo con
VIH que existía un desabastecimiento de cerca de 20 de 23 esquemas antirretrovirales que
estuvieron disponibles en la República Bolivariana de Venezuela (El Nacional, 2017).
En Colombia el costo de la atención en salud para una
persona viviendo con una enfermedad crónica se estima en setenta (70) mil dólares al año.
El Ministro de la Salud y la Protección Social de Colombia afirma que hasta 2016, el
sistema de salud colombiano atendió a 2.600 migrantes lo cual mereció una inversión de
ochocientos treinta y seis (836) mil dólares que son aproximadamente dos mil quinientos
(2.500) millones de pesos. Hasta el primer trimestre de 2017 han recibido atención mil
personas migrantes lo que supone que para el 31 de diciembre de 2018 la cifra anterior
habrá sido superada de acuerdo al comportamiento del fenómeno migratorio (Panam Post,
2017) lo que podría causar un colapso en la prestación de servicios de salud tanto a
nacionales como extranjeros. En 2017 24.727 migrantes venezolanos recibieron atención

en urgencia y a hasta el 21 de mayo de 2018, 29.781.personas migrantes recibieron
atención (AA, 2018)
La atención de una persona viviendo con VIH en Colombia le
cuesta al estado colombiano de acuerdo a la forma en la que ha sido diagnosticada una
persona, diagnóstico temprano o diagnóstico tardío, en este último caso el costo se puede
elevar hasta en un 11%. Orlando Silvera a partir de su investigación en 473 pacientes con
diagnóstico tardío de VIH de una muestra de 903 personas infectadas con VIH entre el año
2006 y el año 2015, esto es que el diagnostico se deriva de la aparición de una de las
llamadas enfermedades oportunistas, dividió los gastos entre gastos directos como son los
medicamentos antiretrovirales y los medicamentos para profilaxis y, los gastos indirectos
ocasionados por gastos de hospitalización, otros tratamientos, etcétera, reportando unos
sobrecostos de tratamiento de la enfermedad de ochocientos ochenta (880) millones.
Según el Ministerio de la Salud y la Protección Social el costo
de tratamiento directo (medicamentos y atención médica especializada) oscila entre
novecientos mil (900.000) pesos y un millón trescientos mil (1.300.000) pesos lo que
significaría que el Estado colombiano debe invertir entre diez millones ochocientos
(10.8000.000) mil y quince millones seiscientos (15.600.000) mil pesos para la atención de
una persona viviendo con VIH (Fondo de Enfermedades de Alto Costo, 2018).
2.3. Derecho de Petición para la Atención de Ciudadanas o Ciudadanos Venezolanos
Viviendo con VIH.
No se cuenta con estadísticas de cuantos derechos de petición
hayan colocado las personas migrantes venezolanas en búsqueda de la garantía del ejercicio
de sus derechos en Colombia pero en el entendido cualquier solicitud que reciba una
persona servidora pública ya sea de manera oral o escrita se debe considerar como un
derecho de petición, podríamos dar por cierto que la antesala de las tutelas interpuestas y
relacionadas con el ejercicio del derecho a la salud se basan en respuestas equívocas o
inadecuadas que han recibido migrantes al buscar atención a problemas de salud padecidos.
Las entidades del Estado colombiano quienes están obligadas
a emitir una respuesta en el caso de las personas Migrantes venezolanas que requieran
atención para temas asociados con la infección por VIH y el SIDA son el Ministerio de la
Salud y la Protección Social, El Ministerio de Relaciones Exteriores,, entes territoriales
cuya misionalidad sea la garantía del ejercicio del derecho a la salud y las que ofrezcan la
posibilidad de servicios sociales. Tendremos en cuenta que del Mecanismo Coordinador de
País hacen parte también entidades que hacen parte del Sistema de Naciones Unidas y el
Instituto Nacional de la Salud. Por la naturaleza de las preguntas elevadas se hará necesario
para su respuesta a otros entes de la Administración Pública Nacional que garantizan el
ejercicio de los derechos de las personas que hacen parte de los sectores sociales de
lesbianas, gais, bisexuales, transgeneristas e intersexuales en Colombia.

2.3.1. Ejemplo de Derecho de Petición de Consulta.
Bogotá, Junio de 2018.
Señoras (es):
Mecanismo Coordinador de País
A quien corresponda
La ciudad.
Asunto: Derecho de Petición.
Cordial saludo.
Pepita Pérez, ciudadana venezolana, con número de cédula 11.111.111 y pasaporte 1111111111
solicito a Ustedes la siguiente información para arreglar todo lo concerniente a mi tratamiento
para VIH y al de mi pareja que es colombiano pero vivía hacía 10 años en Venezuela y aunque
no fue deportado por tener su situación legalizada en Venezuela decidió que nos viniéramos para
Colombia por la situación en Venezuela.
Soy una mujer trans, en realidad mi nombre aparece como Pepito Pérez en mi cédula y pasaporte
pero acá en Colombia sé que me puedo hacer llamar por mi nombre identitario, mi pareja se
llama Juan Pérez uy su cédula venezolana es 22.222.222 uy su pasaporte 2222222222.
Hechos:
Yo viaje a Colombia por insistencia de mi pareja, tengo 25 años y mi pareja 23, Yo fui
diagnosticada con VIH hace 12 años y mi pareja hace 10, nos conocimos asistiendo a los
programas de atención hospitalaria del Hospital de San Cristóbal en el Estado de Táchira, el
nació en Cúcuta pero desde los 13 años vive en San Cristóbal, Yo soy oriunda de San Cristóbal.
Cuando empezó el problema en Venezuela a mí y a mi pareja nos entregaban los antirretrovirales

por ser las personas más antiguas del programa de VIH y que fuimos contagiados desde niños
pero por los problemas ya Yo no gano mucho como peluquera y Él fue despedido de su trabajo.
Vivimos juntos hace 6 años y tenemos un año y medio sin recibir tratamiento y Él ha empezado a
sentirse mal, le han dado diarreas y tuvo una infección respiratoria que se curó con los
medicamentos que le recetó un farmaceuta. Tenemos 8 meses de estar en Colombia, primero en
Cúcuta como una semana pero no sellamos el pasaporte porque nos pedían comprar un pasaje
que no estaba dentro de nuestras posibilidades y pagar 100 mil pesos cada uno para que nos
sellaran el pasaporte.
Ambos teníamos la tarjeta de movilidad fronteriza. Él tiene sus documentos venezolanos pero no
sabemos cómo sacar los documentos colombianos porque acá en Colombia nos podemos casar y
queremos hacerlo para Yo ser ciudadana colombiana y arreglar todos mis problemas y que nos
den el tratamiento antirretroviral que veníamos tomando en Venezuela. A mí me robaron los
papeles y por eso no pude sacar el Permiso Especial de Permanencia pero Él sí lo tiene y en la
Personería del Santa Fe en Bogotá no me quisieron registrar porque no tengo documentos de
identificación. Ni Él ni Yo tenemos antecedentes o cuentas pendientes con la justicia y nos
queremos quedar definitivamente en Colombia porque acá nos reconocen los derechos LGBTI.
Yo estoy afiliada al centro LGBTI que queda en el barrio Santa Fe y trabajo a veces en
peluquería y a veces en prostitución, mi pareja trabaja como vendedor ambulante.
Peticiones:
Nosotros nos enteremos de que Ustedes son quienes crean la propuesta para combatir el
VIH/SIDA en Colombia y por eso les preguntamos porque en los hospitales no creemos que nos
puedan atender sin los carnés de salud.
1. ¿Cómo podemos conseguir los antirretrovirales mientras nos atienden en algún hospital?
2. ¿cómo nos afiliamos a la salud para que nos atiendan?
3. ¿Cómo me puedo cambiar el nombre para que me llamen por mi nombre de mujer en los
hospitales?
4. ¿cómo puede sacar Él sus papeles colombianos para afiliarse a la salud?
5. ¿cómo nos podemos afiliar a los comedores comunitarios que existen en Bogotá para
personas de bajos recursos?
6. ¿Cómo nos podemos casar en Colombia para que Yo pueda conseguir mis documentos y
afiliarme a la salud?
Notificaciones.
Recibo notificaciones en la Calle 20 No 16-XX en el Barrio Santa Fe de Los Mártires. Celular

3XX.XXX.XXXX DE LA Ciudad de Bogotá.
Sírvase darle el trámite de ley a la presente.
Respetuosamente,
Pepita Pérez
C.C. 11.111.111. De Venezuela
CAPITULO 3.
RESPUESTA DEL ESTADO COLOMBIANO A TEMAS ASOCIADOS A LA SALUD DE
PERSONAS MIGRANTES VENEZOLANAS VIVIENDO CON VIH.
Colombia de manera responsable ha asumido las
consecuencias derivadas de la situación política, social y económica por la que pasa la
República Bolivariana de Venezuela que ha obligado a emigrar de ese país a muchas
personas de las cuales y, según Migración Colombia 796.000 personas ingresaron al País
regularmente, es decir cumpliendo con los requisitos exigidos por la autoridad migratoria
pero de esos solo el 69.34% regularizaron su situación migratoria para permanecer en
Colombia y el restante 30.66% permanecen de manera irregular en el territorio
colombiano (Semana, 2018). El resultado del censo levantado por Colombia dio un total
de 442.462 personas migrantes venezolanas de las que 219.799 son mujeres, 222.330 son
hombres y 333 se identifican como personas transgeneristas (El tiempo, 2018) lo que
sumado a las 552.000 personas que permanecen regularmente, con situación migratoria
definida, daría un total de 994.462 personas, cifra que no correspondería a la realidad ya
que no hay control de entrada por algunos puntos fronterizos debido a la no presencia de
autoridades migratorias de ambos países a lo largo de los 2.219 kilómetros fronterizos
que comparten Colombia y Venezuela, en los que solo se hallan 7 puntos o cruces legales
con presencia de autoridades que ejercen el control migratorio pero aproximadamente
300 puntos clandestinos en los que ejercen su control grupos armados ilegales
colombianos y delincuencia común organizada de ambos países dueños de actividades
ilícitas tales como el contrabando y la trata de personas (El estímulo, 2018).

Colombia no cuenta con ningún tipo de restricción para
migrantes, turistas o personas que decidan establecer su residencia en su territorio y que
vivan con VIH (Global Database, sin fecha). En las 19 preguntas del cuestionario
practicado a personas migrantes venezolanas se incluían preguntas relacionadas con el
tema de salud, estas estaban relacionadas con aspectos generales de salud personal y
familiar (El Tiempo, 2018) y en concordancia con lo normado en el Decreto 1543 de
1997 del Ministerio de la Protección Social colombiano y la Ley 1581 de 2016 por ser
datos sensibles y la confidencialidad con respeto a la infección por VIH y el desarrollo de
la etapa SIDA no se conocen datos específicos sobre la infección por VIH que pudiere
estar padeciendo cualquiera de las 442.462 personas migrantes venezolanas que
participaron del mismo.
3. Respuesta a un Derecho de Petición de Consulta de Ciudadanas o Ciudadanos Venezolanos
Viviendo con VIH.
Toda persona nacional o extranjera que habite el suelo
colombiano cuenta con la protección del marco normativo colombiano vigente y así mismo
debe obedecerlo y respetarlo, partiendo desde la Constitución Política de Colombia y
acorde con el artículo 4 de esta (Congreso de la República, 1991). En consecuencia un
extranjero también puede elevar peticiones o solicitudes de la forma como está normado en
el artículo 23 de la Carta Magna colombiana y la Ley 1755 de 2015.
La ciudadana venezolana Pepita Pérez en ejercicio de su
derecho a la información consagrado en la citada norma inscrita en la Carta Política
colombiana y reglamentado por medio de la ley estatutaria 1755 de 2015 solicita

información al Mecanismo Coordinador de País, órgano colegiado de participación
intersectorial con el fin de obtener información acerca de cómo regularizar su situación
migratoria y poder acceder al tratamiento antirretroviral para garantizar su bienestar y el de
su pareja.
3.1. Competencia para la Respuesta del Derecho de Petición Incoado por Pepita Pérez.
El Mecanismo Coordinador de País es un órgano de
participación colegiado que cuenta entre sus miembros a Instituciones del Gobierno
Nacional (Ministerio de la Salud y la Protección Social e Instituto Nacional de Salud),
miembros de la sociedad civil (organizaciones que agrupan personas viviendo con VIH;
trabajadoras y trabajadores sexuales, personas que hacen parte de los sectores sociales de
lesbianas, gais, bisexuales, transgeneristas e intersexuales; Comunidades Religiosas, entre
otras) y las Agencias que hacen parte del sistema de la Organización de Naciones Unidas,
Organización Panamericana de la Salud, Instituciones de educación superior y miembros
organizaciones confesionales para construir y formular propuestas a presentarse al Fondo
Mundial y a organizaciones de cooperación internacional para en este caso abordar las
problemáticas relacionadas con la infección por el virus de inmunodeficiencia humana
(VIH) y el síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA) (MCP, 2018).
Toda entidad pública debe contestar los derechos de petición
de acuerdo a su clasificación en los términos de ley así mismo las entidades privadas que
presten servicios públicos o que ejecuten recursos del erario colombiano (Ley 1755, 2015).
Para el caso de las agencias de cooperación internacional adscritas a la ONU, estás gozan
de inmunidad, es decir que no están obligadas a responder las peticiones que se les alleguen
(Corte Constitucional, 1995).

3.2. Entidades Involucradas en la Respuesta al Derecho de Petición de Pepita Pérez.
Acorde a lo narrado en el acápite anterior en el caso del
derecho de petición incoado por la Señora Pepita Pérez, si bien el Ministerio de la Salud y
la Protección, el Instituto Nacional de la Salud y de ser el caso, la institución representante
de las entidades educativas además de quien sea contratado como receptor principal de los
recursos para el desarrollo de la estrategia VIH/SIDA formulada por el MCP, tendrían la
obligatoriedad al tenor de la Ley 1755 de 2015 para responder la petición, todas las
entidades y organizaciones de la sociedad civil presentes en este órgano de participación
pueden aportar desde sus quehaceres y competencias a la respuesta debida.
El Mecanismo Coordinador de País debido a la naturaleza de
las preguntas y ya que no es de su competencia deberá correr traslado dentro de los cinco
(5) días hábiles siguientes lo de su competencia a las otras entidades del gobierno nacional
que correspondan a otras entidades de los distintos sectores de la administración nacional y
territorial según sea el caso. Para dar respuesta al derecho de petición de la señora Pepita
Pérez y en los temas relacionados con actos administrativos que den cuenta del registro
civil y las modificaciones de los documentos de identificación así como de protocolización
de formas de relacionamiento, el Mecanismo Coordinador de País acudirá a la Rama de la
Jurisdicción Civil Ordinaria, Registraduría Nacional del Estado Civil, Superintendencia de
Notariado y Registro y Ministerio de Relaciones Exteriores (Cancillería y Migración
Colombia). Las respuestas a los derechos de petición trasladados pueden ser dirigidas al
Mecanismo Coordinador de País para la consolidación de la respuesta correspondiente a la
Señora Pepita Pérez o a esta misma directamente, estás respuestas en cualquier caso
cuentan con un lapso hasta de diez días para ser emitidas. El derecho de petición arrimado
al Mecanismo Coordinador de País debe ser respondido dentro de los treinta (30) días
hábiles por corresponder a la modalidad de derecho de petición de consulta. Los derechos
de petición deben responderse en días hábiles (Gerencie.com, 2018).
3.3. Traslados por Competencia.
El derecho de petición entablado por la ciudadana migrante
venezolana Pepita Pérez debe ser trasladado por competencia dentro de los primeros cinco
días de recepción del mismo a la Registraduría Nacional del Estado Civil,
Superintendencia de Notariado y Registro y Ministerio de Relaciones Exteriores
(Cancillería y Migración Colombia), Policía Nacional de Colombia y la Secretaría Distrital
de Integración Social, ente territorial de la Alcaldía Mayor de Bogotá que se ocupa de
prestar servicios sociales a las personas en situación de vulnerabilidad o fragilidad social
acorde a los perfiles de los distintos proyectos de inversión que ejecuta esta en
concordancia con el Plan de Desarrollo Social, Económico y de Obras del Distrito Capital.
Como texto a las dependencias antes nombradas y a causa de
sus competencias proponemos los traslados correspondientes y como ejemplo de ello
proponemos la redacción siguiente:

Bogotá, Junio X de 2018.
Doctor:
CHRISTIAN KRÜGER SARMIENTO
Director Migración Colombia
Avenida Calle 26 No 59-51
Edificio Argos, Torre 3 Piso 4
Código Postal 111321000
Bogotá, D.C.
Asunto: Traslado por competencia

Referencia: ABCD XYXYXYXYXYXY
Respetado Doctor Krüger:
El Mecanismo Coordinador de País, instancia intersectorial que gestiona, formula y define la

pertinencia de propuestas de proyectos en VIH-Sida, tuberculosis y malaria, a ser presentados a
organismos cooperantes y aliados estratégicos, y monitorea la implementación de los proyectos, a
fin de fortalecer los programas estatales, tanto a nivel nacional, como regional y local, que apuntan
a reducir las condiciones de vulnerabilidad y propiciar la salud y bienestar de las poblaciones más
afectadas por estas tres enfermedades, por ser de su competencia, estando dentro de los términos
establecidos y en concordancia con la Ley 1755 de 2015 traslada a Ustedes el derecho de petición
de referencia y a su vez eleva las siguientes preguntas a su entidad en aras de lograr la claridad
suficiente para dar respuesta a las solicitudes de la peticionaria.
1. ¿Existen registros en sus bases de datos del ingreso de la ciudadana y el ciudadano venezolanos
nombrados en el oficio? Si es así por favor indicar la fecha de ingreso y si se verificó por parte del
puesto migratorio la ausencia de antecedentes o requerimientos judiciales de dichos ciudadanos.
2. ¿Con qué documentos migratorios gozan a la fecha los ciudadanos mencionados?
3. ¿Existe trámite alguno de regularización de la situación migratoria de uno o ambos ciudadanos

venezolanos? De ser así indique cuál.
Sírvase darle el trámite correspondiente a la presente.
Respetuosamente,
_____________________________________.
RICARDO LUQUE NUÑEZ
Coordinador Mecanismo Coordinador de País
Ministerio de la Salud y la Protección Social
Proyecto: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Revisó: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Doctor:
GUSTAVO ENRIQUE AROCA DAJIL
Superintendente de Notariado y Registro
Bogotá, D.C.

Respetado Doctor Aroca:

organismos cooperantes y aliados estratégicos, y monitorea la implementación de los proyectos,
a fin de fortalecer los programas estatales, tanto a nivel nacional, como regional y local, que
apuntan a reducir las condiciones de vulnerabilidad y propiciar la salud y bienestar de las
poblaciones más afectadas por estas tres enfermedades, por ser de su competencia, estando
dentro de los términos establecidos y en concordancia con la Ley 1755 de 2015 traslada a
Ustedes el derecho de petición de referencia, solicitando su respuesta a las preguntas número 3, 4
y 6 en aras de lograr la claridad suficiente para dar respuesta a las solicitudes de la peticionaria.
Respetuosamente,
_____________________________________.
Doctora:
DRA. JEANETHE RODRIGUEZ PEREZ
Jefe de Oficina Jurídica (E)
Registraduría Nacional del Estado Civil
Centro Administrativo Nacional (CAN)
Bogotá, D.C.

Respetada Doctora Rodríguez:

Ustedes el derecho de petición de referencia, solicitando su respuesta a las pregunta número 4 en
aras de lograr la claridad suficiente para dar respuesta a las solicitudes de la peticionaria.
Respetuosamente,
_____________________________________.
Mayor General:
JORGE LUIS VARGAS VALENCIA
Director
Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL de la Policía Nacional (DIJIN)
Avenida El Dorado No. 75-25,
Centro Administrativo Nacional (CAN)
Bogotá, D.C.

Respetada Doctora Rodríguez:

Ustedes el derecho de petición de referencia, solicitando su respuesta a las pregunta en aras de
lograr la claridad suficiente para dar respuesta a las solicitudes de la peticionaria:
1. ¿Existe conocimiento por parte de su entidad de requerimientos legales del gobierno

venezolano hacia la peticionaria o su pareja por medio de circular emitida por lo mismo y
tramitada ante la INTERPOL?
Respetuosamente,
_____________________________________.
Doctora:
María Doris Mejía Gómez
Subdirectora para Asuntos LGBTI
Secretaría Distrital de Integración Social
Carrera 7 No 32-16 Piso 6
Bogotá, D.C.

Respetada Doctora Gómez:

Ustedes el derecho de petición de referencia, solicitando su respuesta a las pregunta número 5 en
aras de lograr la claridad suficiente para dar respuesta a las solicitudes de la peticionaria.
Respetuosamente,
_____________________________________.
Bajo la consideración que las respuestas serán dadas acorde a la
norma, los avances jurisprudenciales en materia de garantía del ejercicio de derechos de las
personas que hacen parte de los sectores sociales de lesbianas, gais, bisexuales, transgeneristas e
intersexuales en concordancia con la Ley 1437 de 2011 y la Carta Magna colombiana, además
del desarrollo normativo que ha promulgado Colombia para hacer frente a las distintas
situaciones detonadas por la afluencia migratoria de personas ciudadanas venezolanas, es
especial el Plan de Respuesta del Sector Salud al Fenómeno Migratorio ante la aparición de
enfermedades infectocontagiosas que se suponían erradicadas (Infobae, 2018) y la posible
migración de personas ciudadanas de la República Bolivariana de Venezuela viviendo con VIH y
hasta en etapa SIDA (CARACOL, 2018), la consolidación de las respuestas obtenidas de los
derechos de petición trasladados acorde a la competencia de cada una de las entidades que por
misionalidad trabajan temas relacionados con las solicitudes de la peticionaria darían cuenta de
una respuesta lo más cercano a lo asertivo.
3.4. Consecuencias de la no respuesta de un derecho de petición.
La no respuesta de un derecho de petición o una respuesta
incompleta es considerada por la Ley 734 de 2002 y la ley 1437 de 2011 una falta en la que
incurre la persona servidora pública que deba responderlo con unas sanciones que podrían
ir hasta la destitución de acuerdo a las consecuencias de esta falta de respuesta o respuesta
incompleta (Gamboa, 2014). Las respuestas dadas a los derechos de petición deben ser
oportunas, claras, completas de fondo, es decir que sin lugar a dudas deben resolver los
asuntos materia de lo mimos en forma tal que satisfaga las necesidades de las personas
interesadas pero en el caso en que una solicitud no pueda ser respondida en un tiempo
previsto se informara a la parte en cuanto tiempo se resolverá el asunto que nunca puede
ser superior al doble de tiempo del término señalado para su respuesta de acuerdo a la
naturaleza del mismo (Corte Constitucional, 2013)
La configuración del silencio administrativo positivo es para
la administración la consecuencia más grave de la no respuesta a un derecho de petición
que se toma per se como silencio administrativo negativo pero en los casos contemplados
en el artículo 93 de la Ley 1437 de 2011 como son que el asunto materia de este contraríe
la Constitución Política o a la ley; Cuando sean contrarios con el interés público y cuando
se esté causando un mal irremediable a una persona o grupo de personas, este silencio es
despachado a favor de la persona interesada en tal asunto como silencio administrativo
positivo (León, 2017).
En el caso de los entes gubernamentales no existe
obligatoriedad de responder un derecho de petición que sea repetitivo y podría emitirse una
única respuesta cuando son varias las personas que elevan una misma solicitud (Ley 1755,
2015).
En el caso de los particulares, el derecho de petición goza de
total valides siempre y cuando el particular preste un servicio público o de interés general,
este afectando gravemente el interés general o colectivo o algún derecho fundamental por
subordinación o indefensión, en estos casos procede en contra de ellos de no responder la
acción de tutela como mecanismo para la justiciabilidad y las consecuencias de su no
respuesta estarán en perspectiva de lo ordenado por el despacho conocedor acorde a lo que
colija del caso de marras (Gerencie.com, 2018). Es de anotar que las peticiones anónimas o
incompletas no cuentan con la obligatoriedad para su respuesta.

3.5. Ejemplo de respuesta al derecho de petición elevado por una ciudadana venezolana viviendo
con VIH al Mecanismo Coordinador de País (MCP).
Bogotá, Julio de 2018
Señora:
Pepita Pérez
Calle 22 No 16-XX
Código Postal 111411XXX
Bogotá, D.C.
Asunto: Respuesta derecho de petición

Cordial saludo.

pertinencia de propuestas de proyectos en VIH-Sida, tuberculosis y malaria, a ser presentados
a organismos cooperantes y aliados estratégicos, y monitorea la implementación de los
proyectos, a fin de fortalecer los programas estatales, tanto a nivel nacional, como regional y
local, que apuntan a reducir las condiciones de vulnerabilidad y propiciar la salud y bienestar
de las poblaciones más afectadas por estas tres enfermedades, da respuesta a su derecho de
petición incoado en Junio X con referencia ABCD XYXYXYXYXYXY, de la siguiente
manera:
1. Acerca del Mecanismo Coordinador de País (MCP).
El MCP es un espacio de participación intersectorial conformado por el Ministerio de la

Salud y la Protección, el Instituto Nacional de la Salud, Representantes de la Sociedad Civil
y de Personas Viviendo con VIH/SIDA así como organizaciones de las poblaciones
priorizadas por los proyectos subvencionados por el Fondo Mundial, Representante de
Entidades Educativas, y Agencias Internacionales que hacen parte del Sistema de Naciones
Unidas.
El Mecanismo Coordinador de País formula propuestas en perspectiva del cumplimiento

de la meta 6 de los Objetivos del Milenio para reducir el nivel de seroprevalencia por VIH
entre otras infecciones y enfermedades tales como la tuberculosis y la malaria que causan
altos índices de morbimortalidad en la población de los Países en vías de desarrollo.
Es de aclarar que las agencias internacionales de cooperación están exentas de

obligatoriedad para la emisión de respuestas a los derechos de petición realizados por
particulares pero cuentan con un sistema de respuestas a las preguntas, quejas o reclamos
de la ciudadanía previo estudio de viabilidad de la misma.
2. De las preguntas en concreto.
Preguntas número 1 y 2: Acerca del acceso y atención en salud para personas viviendo
con VIH/SIDA y la consecución de medicamentos antirretrovirales.
Según consulta a la ruta de atención para personas viviendo con VIH/SIDA y la posibilidad
de acceso a los medicamentos antiretrovirales, consultado el Plan de Respuesta del Sector
Salud para el Fenómeno Migratorio, la afiliación a salud de Usted y su pareja depende del
estatus migratorio que se tenga.
Según Usted narra al igual que su pareja habita en Colombia desde hace aproximadamente
8 meses que para el tiempo de respuesta de este derecho de petición sería de poco más de
9 meses. Acorde a la respuesta dada a Nosotros por Migración Colombia, agencia del
gobierno nacional colombiano que se ocupa de los temas migratorios, su ingreso a
Colombia así como el de su pareja ocurrió el 31 de Octubre de 2017, fecha límite para
realizar la inscripción en el portal virtual de Migración Colombia para la obtención del
permiso especial de permanencia que logró su pareja pero ante la pérdida de documentos
para su identificación no pudo lograr Usted.
Con respecto a que su pareja tiene permiso especial de permanencia en el territorio

colombiano, documento válido hasta por dos años pero que tiene que ser renovado
bimensualmente, Él podría acceder a la entrevista a posibles beneficiarios de servicios
sociales en Colombia (SISBEN) y acorde al puntaje arrojado por esta que debe estar para
estos casos hasta en 54.86 puntos para acceder a los servicios de salud en el régimen
subsidiado, cabe anotar que las personas que sean evaluadas y obtengan un puntaje entre
54.87 y 59, es decir nivel 3 podrían de acuerdo a la Resolución 4415 del año 2009, acceder
al régimen subsidiado para servicios de salud. En conclusión, su pareja podría solicitar la
aplicación de la encuesta SISBEN para acceder a los servicios de salud.
Su narración da cuenta de que vive en la ciudad de Bogotá, la Subredes de Atención del

Distrito Capital prestan atención de urgencias a todos las personas migrantes. Consultada
la Secretaría Distrital de Salud, la Subred Centro Oriente a través del Hospital Santa Clara
(Carrera 14 bis No 1-45 sur) y el Centro de Atención Prioritaria en Salud ubicado en el
Hospital San Juan de Dios (Carrera 10 #1 - 59 Sur) prestan servicios de atención en
urgencias que necesiten de hospitalización para la estabilización del paciente consultante
o no.
En lo relacionado con los medicamentos antiretrovirales, Usted da cuenta de no estar

Ingiriendo los medicamentos propios para controlar el desarrollo del VIH por un período
de un año y seis meses al igual que su pareja por lo que tendrían que acudir a consulta
médica para iniciar todas las rutas de atención para personas viviendo con VIH que
incluyen exámenes de laboratorio clínico que indican el estado de salud, de su sistema
inmunológico (conteo de linfocitos CD4-CD8 y Carga Viral) lo que establece el esquema
antiretroviral a seguir. Existen organizaciones no gubernamentales que apoyan a las

personas viviendo con VIH tales como la Liga Colombiana de Lucha contra el Sida
(Carrera 15 # 32-70) en la ciudad de Bogotá donde podría conseguir información de cómo
conseguir los medicamentos antirretrovirales inclusive los mismos medicamentos
mediante fórmula médica actual.
Su caso personal es diferente y tendría que lograr la consecución de duplicados de sus

documentos de identificación ante el Consulado de su País ubicado en la Autopista Norte
número 103-16 para el caso del pasaportes pero en el caso de la cédula de ciudadanía
venezolana esta debe ser solicitada al Servicio Administrativo Identificación Migración y
Extranjería (SAIME), adscrito al Ministerio del Poder Popular para Interior y Justicia para
poder previa identificación personal suya proceder a la regularización de su situación
migratoria, recomendamos a Usted que consulte la página
http://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=47&
Itemid=72&lang=es con el propósito de lograr mayor claridad acerca de los pasos a seguir
para la obtención de sus duplicados de documentos de identificación.
Pregunta número 3: ¿Cómo me puedo cambiar el nombre para que me llamen por mi
nombre de mujer en los hospitales?
En Colombia y acorde al artículo 94 del Decreto 1260 de 1970 es posible que un ciudadano
o una ciudadana colombiana corrijan el nombre en su documento de identificación, en
ejercicio de su derecho al libre desarrollo de la personalidad y para fijar su identidad
personal entre otras cosas. Lo anterior no es posible aún en la República Bolivariana de
Venezuela por lo que Usted deberá obtener la nacionalidad colombiana para poder corregir
su nombre en sus documentos de identificación y así lograr una identificación con nombre
femenino en sus documentos de identificación por lo que en el estado actual de su situación
no es posible corregir el nombre en sus documentos de identificación así como la variable
que indicaría su sexo que también puede ser corregida al tenor del Decreto del Ministerio
de Justicia y el Derecho de Colombia 1227 de 2015, todo esto en consecuencia de lo
normado en el artículo 14 de la Carta Magna colombiana acerca de la personalidad jurídica
de las personas.
Empero lo anteriormente expuesto en Colombia se garantiza los derechos y el ejercicio de

los mismos para toda persona que habite el territorio colombiano y por ello el Estado
colombiano expide la ley 1482 de 2011 que modifica la ley penal colombiana, Ley 599 de
2000, incluyéndole a esta el artículo 134ª que tipifica el delito de acto de racismo o
discriminación el cual ocurre cuando un tercero impide, restringe u obstaculiza el ejercicio
de cualquiera de los derechos consagrados en la Carta Política colombiana que para el caso
de no reconocer la identidad de género femenina de la peticionaria y el no uso de su nombre
identitario podría ser causa de investigación penal debido a la presunta ocurrencia de la
conducta punible descrita.
Usted solo tendría que solicitar ante el servicio de salud que sea nombrada por su nombre
identitario femenino para el logro de lo requerido mientras se dan las condiciones que
permitan surtir los procesos de corrección del nombre y si se quiere del sexo en el
documento de identificación personal suyo.
Pregunta número 4: Acerca de la obtención de la nacionalidad colombiana: ¿cómo

puede sacar Él sus papeles colombianos para afiliarse a la salud?
Usted afirma que su pareja es ciudadano colombiano, nacido en Colombia por lo que
tendría que acudir a la Registraduría Auxiliar de la Localidad de los Mártires para la
ubicación y expedición del registro civil de nacimiento cosa que puede lograr aportando
los nombres de su madre, de su padre, ciudad y fecha de nacimiento de acuerdo a la
respuesta lograda por parte de la Oficina Jurídica de la Registraduría Nacional del Estado
Civil.
Una vez obtenido el registro civil de nacimiento podría dar trámite a su cedulación como
ciudadano colombiano lo que facilitaría el acceso a los bienes y servicios del estado
colombiano como ciudadano repatriado a causa de la situación social, económica y política
del vecino país.
Pregunta número 5: ¿cómo nos podemos afiliar a los comedores comunitarios que
existen en Bogotá para personas de bajos recursos?
La Subdirección para Asuntos LGBTI en la actualidad se encuentra ejecutando el proyecto

de Inversión 1101-Distrito Diverso cuya meta 3 consiste en la atención a 13.000 personas
de los sectores sociales de lesbianas, gais, bisexuales, transgeneristas e intersexuales, sus
familias y redes de apoyo como es el caso de Usted como mujer transgenerista y de su
pareja como familia inmediata y de primer grado civil como reza en la Ley 57 de 1887,
adicionalmente las personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas
fueron consideradas como sujetos de especial protección constitucional (Sentencia de
Tutela T-314 de 2011) a causa del déficit de protección de sus derechos por lo que el Estado
colombiano está en la obligación de hacer todo lo necesario para las personas que hacen
parte de los sectores sociales LGBTI pueden ejercer plenamente sus derechos y en igualdad
de condiciones a cualquier persona en Colombia.
Acorde a respuesta obtenida de la Subdirectora para Asuntos LGBTI, Dirección

Poblacional, Secretaría Distrital de Planeación Distrital, nuevamente el proceso sería de
mayor facilidad a su pareja por cuanto este solicitó su permiso especial de permanencia y
podría solicitar la visita para lograr su identificación como posible beneficiario de los
servicios sociales que facilita el gobierno colombiano a las personas que se encuentran en
situación de fragilidad social o vulnerabilidad manifiesta. Una vez solucionadas las
circunstancias adversas a su identificación podría en igualdad de condiciones solicitar el
acceso a los servicios prestados por la Secretaría de Integración Social a través de la
Subdirección Local de Integración Social que para su caso sería la ubicada en la Localidad
de los Mártires (Diagonal 22B #20-51) con el lleno de requisitos como documento de
identificación personal, puntaje SISBEN y recibo de servicios públicos que dé cuenta de
su sitio de habitación.
Pregunta número 6: ¿Cómo nos podemos casar en Colombia para que Yo pueda
conseguir mis documentos y afiliarme a la salud?
El matrimonio entre personas del mismo sexo está regulado en Colombia por medio de la
Ley 57 de 1887 que considera al tenor de la Ley 1437 de 2011 lo colegido por la Corte
Constitucional Colombiana en sentencias de constitucionalidad C-577 de 2011 y sentencia
de unificación SU-214 de 2016.
De darse el caso que sea probado el nacimiento en Colombia por parte de su pareja y de
allí la obtención de la documentación e identificación que corroboré su ciudadanía
colombiana sería posible la realización del matrimonio entre un ciudadano colombiano y
una ciudadana extranjera.
Una vez más nos enfrentamos a las dificultades propias generadas por el hurto de sus
documentos de identificación pero una vez sea solucionado esto, los posibles contrayentes
deberán acreditar su situación de soltería y el aporte de certificados de nacimiento, para el
caso de Colombia registro civil y para el caso venezolano partida de nacimiento, fotocopia
de las cédulas en el caso de que los contrayentes acudieran por primera vez para la
realización de un matrimonio civil.
En el caso de posibles contrayentes con hijos menores de edad de uniones anteriores

deberán aportar los de certificados de nacimiento, para el caso de Colombia registro civil
y para el caso venezolano partida de nacimiento, fotocopia de las cédulas y escritura
pública de inventario de bienes.
En el caso de posibles contrayentes con hijos en común deberán aportar certificados de

nacimiento, para el caso de Colombia registro civil y para el caso venezolano partida de
nacimiento, fotocopia de las cédulas y copia auténtica del registro civil o partida de
nacimiento donde conste el nacimiento de los hijos sin importar la edad de los mismos.
En el caso de posibles contrayentes divorciados y sin hijos deberán aportar certificados de

nacimiento, para el caso de Colombia registro civil y para el caso venezolano partida de
nacimiento, fotocopia de las cédulas, notas marginales que corroboren la cesación de
matrimonio católico y de divorcio legal ocurrido con anterioridad.
En el caso de posibles contrayentes divorciados y con hijos deberán aportar certificados

de nacimiento, para el caso de Colombia registro civil y para el caso venezolano partida de
nacimiento, fotocopia de las cédulas, registro civil de matrimonio anterior donde se indique
el divorcio o cesación católica y escritura pública de inventario de bienes.
Es de anotar que en Colombia también es válido y proclive de registro el matrimonio

celebrado por algunas confesiones religiosas acreditadas en Colombia para el caso de las
parejas del mismo sexo la Iglesia Católica Anglicana con personería jurídica especial por
medio de decreto 782 de 1995, Resolución 927 de 1992 y actualizada en 2013, realiza
uniones matrimoniales entre personas del mismo sexo.
Por otra parte y de acuerdo a preguntas elevadas ante la Dirección Seccional de

Investigación Judicial (DIJIN) – INTERPOL de la Policía Nacional de Colombia se obtuvo
información acerca del no conocimiento por parte del Estado Colombiano de alguna
circular petitoria del gobierno de la República Bolivariana de Venezuela a causa de la
comisión de alguna conducta delictiva por parte de la Peticionaria o su pareja.
En los registro de Migración Colombia aparece una anotación de ingreso de Usted y su

pareja el día 31 de Octubre de 2017 con tarjeta migratoria fronteriza y a la fecha no existe
de su parte el inicio de trámite alguno para la regularización de su situación migratoria y la
expedición de un permiso especial de permanencia a su pareja. Le recordamos a Usted que
la certificación por medio de sello migratorio en su pasaporte y que da cuenta del ingreso
a Colombia no tiene costo alguno sin embargo hay que cumplir con todos los requisitos
inscritos en la normas migratorias nacionales e internacionales para certificar el ingreso al
País.
Así las cosas y en mérito de lo anteriormente expuesto damos respuesta a sus inquietudes
recomendando la denuncia ante las autoridades colombianas del hurto de su pasaporte y
demás documentos de identificación propios por medio de la página de la Policía Nacional
de Colombia dispuesta para estos casos: https://www.policia.gov.co/documentos-
extraviados.
Estaremos atentos a sus inquietudes.
Respetuosamente,
_____________________________________.
CAPITULO 4.
Conclusiones.
Del desarrollo de la investigación que da cuenta del documento
presente relacionado con el derecho de petición de consulta en Colombia podemos concluir:
1. El derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política de Colombia
deviene como una herramienta importante para la exigibilidad del ejercicio de los derechos
nominados e innominados inmersos en la misma, convirtiéndose en una herramienta que
propicia la justiciabilidad de cualquier persona propia o extranjera que habite el territorio
colombiano.
2. El derecho de petición debe contar con ciertas formalidades de ley como son el destinatario,
los datos completos así como el domicilio o lugar de recepción de la respuesta del
peticionario, objeto y razones que fundan la solicitud incoada y de ser el caso anexos
necesarios para informar a la entidad a manera de acervo probatorio cuando sea el caso.
3. El derecho de petición puede ser impetrado ante cualquier entidad de la administración
pública o los particulares y es de obligatoria respuesta con las consecuencias respectivas a
quienes por competencia deban responderlo que para el caso de lo público puede ocasionar
hasta la destitución de quien no emita la respuesta correspondiente dentro de los términos
establecidos acorde a la naturaleza del mismo y con plena oportunidad, claridad de forma
completa en su fondo.
4. El derecho de petición puede ser elevado de manera escrita o de manera oral y ambos formas
tienen la misma validez y deben ser respondidos.
5. Las peticiones incompletas o anónimas pueden ser desestimadas así como las peticiones que
no sean respetuosas.
6. En caso de reiteración de la misma petición por parte de un peticionario esta puede ser
desestimada a causa de una respuesta anterior que pruebe la resolución del asunto materia de
respuesta, Las entidades públicas pueden emitir una sola respuesta ante peticiones análogas.
7. Para el tema específico materia del desarrollo de la investigación sobre el derecho de petición
y que permite de forma práctica aunque hipotética aplicar las capacidades instaladas en
perspectiva de una respuesta clara, oportuna y completa , encontramos que el gobierno
colombiano ha desarrollado un marco normativo suficiente para avanzar en la garantía del
ejercicio de derechos de las personas migrantes venezolanas, de las personas que viven con
VIH/SIDA y las personas que hacen parte de los sectores sociales de lesbianas, gais,
bisexuales, trasngeneristas e intersexuales.
8. Es necesaria la articulación interinstitucional y en ocasiones intersectorial para dar respuesta
a un derecho de petición de consulta en el entendido de que son necesarios la suma de las
misionalidades institucionales para dar respuesta integral a un asunto de interés general o
particular.
BIBLIOGRAFÍA.
1. A.A. Mayo 23 de 2018. Epidemias: el mayor reto de Colombia por la migración venezolana.
Recuperado de: https://www.aa.com.tr/es/mundo/epidemias-el-mayor-reto-de-colombia-por-
la-migraci%C3%B3n-venezolana/1154112
2. Ámbito Jurídico. Junio 16 de 2016. Respuesta a derecho de petición de consulta no

constituye acto administrativo. Ámbito Jurídico.com. Recuperado de:
https://www.ambitojuridico.com/noticias/administrativo/administrativo-y-
contratacion/respuesta-derecho-de-peticion-de-consulta-no
3. CARACOL RADIO. Febrero 5 de 2018. Venezolanos con VIH buscan tratamiento médico
en Colombia. La falta de medicamentos en el vecino país los obliga llegar hasta Cúcuta.
CARACOL, Cúcuta. Recuperado de:
http://caracol.com.co/emisora/2018/02/05/cucuta/1517836638_848533.html
4. Chica, A. Abril 21 de 2018. Crisis sanitaria en Colombia por el arribo de miles de

venezolanos con enfermedades que estaban erradicadas. Reaparecieron el sarampión y la
difteria, entre otras afecciones agudizadas por la desnutrición de los migrantes. Infobae,
Argentina. Recuperado de: https://www.infobae.com/america/colombia/2018/04/21/crisis-
sanitaria-en-colombia-por-el-arribo-de-miles-de-venezolanos-con-enfermedades-que-
estaban-erradicadas/
5. Colombia. Abril 2 de 2018. Alarmante informe sobre los efectos de la masiva inmigración
venezolana en Colombia. Infobae. Recuperado de:
https://www.infobae.com/america/colombia/2018/04/02/alarmante-informe-sobre-los-
efectos-de-la-masiva-inmigracion-venezolana-en-colombia/
6. Colombia. Junio 13 de 2018. Corte Constitucional de Colombia ordena la atención de salud a

dos inmigrantes venezolanos indocumentados. CNN. Recuperado de:
https://cnnespanol.cnn.com/2018/06/13/corte-constitucional-de-colombia-ordena-la-atencion-
de-salud-a-dos-inmigrantes-venezolanos-indocumentados/
7. Colprensa, Diciembre 19 de 2014. Ya no se exigirá derecho de petición para solicitar

información a entidades. El Colombiano.com. Recuperado de:
http://www.elcolombiano.com/colombia/ya-no-se-exigira-derecho-de-peticion-para-solicitar-
informacion-a-entidades-NL940690
8. Conindustria. Enero 11 de 2017. Pérdida del poder adquisitivo de la población hace que sea
inviable producir en Venezuela. Recuperado de: http://www.conindustria.org/perdida-del-
poder-adquisitivo-de-la-poblacion-hace-que-sea-inviable-producir-en-venezuela/
9. Construyendo méritos. Sin Fecha. El derecho de petición y el derecho de acceso a los

documentos públicos. Construyendomeritos.com. recuperado de:
https://www.construyendomeritos.com/blog/el-derecho-de-peticion-y-el-derecho-de-acceso-
a-los-documentos-publicos
10. Departamento Nacional de Planeación. Sin fecha. Puntos de corte de los programas sociales.
Gobierno de Colombia. Recuperado de: https://www.sisben.gov.co/Paginas/Noticias/Puntos-
de-corte.aspx
11. Duque, J. Febrero 25 de 2017. Derecho de Petición. Sábado Académico, Facultad de Derecho
y Ciencias Política, Universidad de Antioquia. Recuperado de:
https://es.slideshare.net/encuentrored/derecho-de-peticion-sabado-academico-universidad-de-
antioquia
12. Ebus, B. Junio 30 de 2018. Guerra de las trochas: peligros que enfrentan venezolanos para
escapar hacia Colombia. El Estímulo, noticias que te mueven. Venezuela. Recuperado de:
http://elestimulo.com/blog/cada-vez-mas-venezolanos-se-exponen-a-guerra-de-las-trochas-
para-cruzar-hacia-colombia/
13. Echeverry, A. 2013. La Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano, en
traducción de Antonio Nariño. Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes. Recuperado de:
http://www.cervantesvirtual.com/nd/ark:/59851/bmcp57b5
14. El Tiempo. Marzo 30 de 2017. Venezolanos, la migración más grande en la historia del país.
El Tiempo.com. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/colombia/otras-
ciudades/venezolanos-la-migracion-mas-grande-en-la-historia-del-pais-72872
15. Franco, W. 2011. El derecho de petición frente al nuevo código contencioso administrativo.
Trabajo de investigación presentado como requisito parcial para optar al título de Magíster en
Derecho Administrativo. Facultad, de Derecho Ciencias Políticas y Sociales. Universidad
Nacional de Colombia, Bogotá. Recuperado de:
http://bdigital.unal.edu.co/8741/1/699985.2011.pdf
16. Gerencie.com. Marzo 1 de 2018. El derecho de petición contra particulares. Recuperado de:
https://www.gerencie.com/derecho-de-peticion-contra-particulares.html
17. Gamboa, Y. 2014. Ensayo presentado como requisito parcial para optar por el título de
Especialista en Derecho Administrativo. Facultad de Derecho. Universidad Militar Nueva
Granada. Bogotá, D.C. Recuperado de:
https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/10654/12538/1/Trabajo%20de%20grado.pdf
18. García, A. Marzo 25 de 2018. La migración venezolana afectará mucho el sector salud del
país": presidente de ACEMI. El País.com. Recuperado de:
http://www.elpais.com.co/economia/la-migracion-venezolana-afectara-mucho-el-sector-
salud-del-pais-presidente-de-acemi.html
19. Global Database. Sin fecha. Colombia - Reglamento de Entrada, Estancia y Residencia Para
PVVS. The Global Database on HIV-specific travel & residencie restrictions. Recuperado
de: http://hivtravel.org/Default.aspx?PageId=143&Mode=list&StateId=1
20. Grupo de Aplicación de Derecho Internacional en Colombia-GADIC. Sin fecha. Guía de

Derechos y Deberes para Venezolanos en Colombia. Consultorio Jurídico, Universidad del
Rosario. Bogotá. Recuperado de: http://www.urosario.edu.co/consultorio-
juridico/Documentos/Cartilla-Derechos-y-Dereberes-Venezolanos-en-Colom.pdf
21. Hernández, F. Octubre de 2017.Un paciente venezolano que padezca enfermedad crónica le
cuesta a Colombia USD $70 mil al año. Panam Post. Recuperado de:
https://es.panampost.com/felipe-fernandez/2017/10/26/venezolano-enfermedad-cronica-
colombia/
22. Holguín, M. Julio 25 de 2017.Resolución 5797 de 2017, Por medio de la cual se crea un
Permiso Especial de Permanencia. Ministerio de Relaciones Exteriores. Recuperado de:
http://www.bucaramanga.gov.co/noticias/wp-
content/uploads/2017/08/RESOLUCIO%CC%81N-5797-DE-2017-Cancilleria.pdf
23. Home. Febrero 27 de 2017. 300.000 mil personas con VIH en Venezuela pueden fallecer por
escasez. Notiespartano.com. Venezuela. Recuperado de:
https://notiespartano.com/2017/02/23/peligro-la-vida-300-mil-personas-vih-venezuela/
24. Home/Mundo. Febrero 8 de 2018. Santos creó Grupo Especial Migratorio en la frontera con
Venezuela. El Nacional, Recuperado de: http://www.el-nacional.com/noticias/mundo/santos-
creo-grupo-especial-migratorio-frontera-con-venezuela_222422
25. Home/Sociedad/Crisis humanitaria. Noviembre 28 de 2017.Pacientes de VIH vulnerables por

falta de antirretrovirales. El Nacional. Recuperado de: http://www.el-
nacional.com/noticias/crisis-humanitaria/pacientes-vih-vulnerables-por-falta-
antirretrovirales_213266
26. Home-Noticias. Marzo 8 de 2018. Venezuela ocupa tercer puesto en Latinoamérica con
nuevos casos de VIH. Tal Cual, claro y raspao. Recuperado de:
http://talcualdigital.com/index.php/2018/03/08/venezuela-ocupa-tercer-puesto-en-
latinoamerica-con-nuevos-casos-de-vih/
27. Igualdad. Septiembre 4 de 2016. ¡Sí, acepto!: el largo camino para llegar al matrimonio
igualitario. Semana.com. Recuperado de:
https://www.semana.com/nacion/articulo/colombia-admite-matrimonios-entre-parejas-del-
mismo-sexo/468625
28. Infografía. Enero 22 de 2018. ¿Cuántos venezolanos se quedan en Colombia? Semana.com

recuperado de: https://www.semana.com/on-line/articulo/cuantos-venezolanos-hay-en-
colombia-segun-migracion-colombia/554505
29. Internacional. Febrero 11 de 2018. Venezolanos en Colombia: ¿cómo evitar una crisis
humanitaria? Razón Pública. Recuperado de:
https://www.razonpublica.com/index.php/internacional-temas-32/10868-venezolanos-en-
colombia-c%C3%B3mo-evitar-una-crisis-humanitaria.html
30. Judicial. Abril 21 de 2017. Ministerio de Salud inyectará $3 mil millones para atender
demanda de venezolanos. El Espectador. Recuperado de:
https://www.elespectador.com/noticias/judicial/ministerio-de-salud-inyectara-3-mil-millones-
para-atender-demanda-de-venezolanos-articulo-690328
31. Lemaitre, J. (2009). El movimiento estudiantil de 1989 y la séptima papeleta. De Toda La

Gente. Recuperado de: http://proyectos.banrepcultural.org/asamblea-nacional-
constituyente/es/texto-catalogo/movimiento-estudiantil-1989-y-la-septima-papeleta
32. León, M. 2017. El silencio administrativo en Colombia. Notinetlegal. Recuperado de:

https://www.notinetlegal.com/el-silencio-administrativo-en-colombia-32.html
33. Línea Ciudadana. Junio 26 de 2012. El derecho de petición, un derecho fundamental.

Semana.com. Recuperado de. https://www.semana.com/nacion/linea-ciudadana/articulo/el-
derecho-peticion-derecho-fundamental/260150-3
34. Meneses, C Granada L.2017. Movimiento migratorio de venezolanos a Colombia:

asentamiento de ilegales en la ciudad de Pereira. Monografía para optar al título de
Especialización en Economía Pública y Gestión Territorial. Universidad Católica de Pereira.
Pereira. Recuperado de:
http://repositorio.ucp.edu.co:8080/jspui/bitstream/10785/4631/3/DDMEPGT12.pdf
35. Migración. Agosto 2 de 2018. Santos anuncia medidas para afrontar crisis humanitaria de
migrantes venezolanos. Semana.com. Recuperado de:
https://www.semana.com/nacion/articulo/santos-anuncia-las-medidas-para-afrontar-crisis-
humanitaria-por-migrantes-venezolanos/556456
36. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Sin fecha. Preguntas frecuentes.
República Bolivariana de Venezuela. Recuperado de:
http://colombia.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=47&Ite
mid=72&lang=es
37. Ministerio de la Protección Social. Junio 12 de 1997. Decreto 1543 de 1997, Por el cual se
reglamenta el manejo de la infección por el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH), el
Síndrome de la Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) y las otras Enfermedades de
Transmisión Sexual (ETS). Presidencia de la República de Colombia. Recuperado de:
https://www.invima.gov.co/decretos-bancos-de-sangre-y.../decreto.../download.html
38. Ministerio de la Salud y la Protección social. Diciembre 27 de 2017. Decreto 2228 de 2017,
Por el cual se modifica el artículo 2.1.5.1 del Decreto 780 de 2016, Único Reglamentario del
Sector Salud y Protección Social en relación con los afiliados al Régimen Subsidiado.
Recuperado de:
http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%202228%20DEL%2027%20
DE%20DICIEMBRE%20DE%202017.pdf
39. Ministerio de la Salud y la Protección Social. Noviembre 1 de 2016. Resolución 5246 de

2016, Por la cual se establecen los responsables de la generación, consolidación y reporte de
los listados censales de las poblaciones especiales y se definen los términos, estructura de
datos, flujo y validación de la información. Recuperado de:
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/resolucion-
5246-de-2016.pdf
40. Ministerio de la Salud. 2018. Plan de Respuesta del sector salud al problema migratorio.
Recuperado de:
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/COM/plan-
respuesta-salud-migrantes.pdf
41. Ministerio de la Salud. Septiembre 15 de 2016. Decreto 1495 de 2016. Por el cual se
modifican los artículos 2.9.2.5.2, 2.9.2.5.3 y 2.9.2.5.8 del Capítulo 5, Título 2, Parte 9 del
Libro 2 del Decreto 780 de 2016, Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social.
Presidencia de la República de Colombia. Recuperado de:
https://minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Decreto%201495%20de%202016.pdf
42. Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justica y Paz. 2016. Tarjeta de
Movilidad Fronteriza. Gobierno Bolivariano de Venezuela. Recuperado de:
http://controlfronterizo.saime.gob.ve/
43. Nación. Junio 14 de 2018. El 89 % de los venezolanos censados se quieren quedar en

Colombia. El Tiempo. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/colombia/otras-
ciudades/resultados-del-censo-de-venezolanos-en-colombia-229716
44. Nación. Junio 14 de 2018. La mayoría de venezolanos en Colombia no está en las fronteras.
El Tiempo. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/resultados-
del-censo-de-venezolanos-en-colombia-229716
45. Normatividad. Septiembre 15 de 2017. En 26 años, la Constitución se ha modificado 46

veces. Revista Dinero. Recuperado de: https://www.dinero.com/pais/articulo/en-26-anos-la-
constitucion-se-ha-modificado-46-veces/249982
46. Organización Mundial de la Salud. Diciembre de 2003. Migración Internacional, Salud y

Derechos Humanos. Recuperado de:
http://www.who.int/hhr/activities/2005%20PRT%2016325%20ADD%201%20Migr_HHR-
Spanish%20edition.pdf
47. Parra, P. 2017. el derecho de petición: su origen, sus implicaciones y su reciente evolución
normativa y jurisprudencial en Colombia. Maestría en derecho administrativo, Facultad de
Jurisprudencia. Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario. Recuperado de:
http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/13696/Monograf%C3%ADa%20de
%20grado%20de%20Pedro%20Vicente%20Parra%20Hende.pdf?sequence=1&isAllowed=y
48. Portafolio. Mayo 30 de 2017. Atención a pacientes venezolanos ha costado más de 4.000
millones de pesos en Cúcuta. Portafolio.com. Recuperado de:
http://www.portafolio.co/economia/atencion-a-pacientes-venezolanos-ha-costado-mas-de-4-
000-millones-en-cucuta-506348
49. Posada, E; Ibáñez, P. 1903. El Precursor. Documentos sobre la Vida Pública y Privada del
General Antonio Nariño. Academia Colombiana de Historia, Biblioteca de Historia Nacional,
Volumen II. Bogotá: Imprenta Nacional. Recuperado de:
https://sites.google.com/site/anarino1765/docs/17931215
50. Programa Nacional del Servicio al Ciudadano. Sin fecha. Normativa para peticiones, quejas,
reclamos, solicitudes y denuncias (PQRSD). Departamento Nacional de Planeación.
Recuperado de:
https://www.sisben.gov.co/Documents/Informaci%C3%B3n/Leyes/Ley%201755%20de%20
2015%20Derechos%20de%20petici%C3%B3n.pdf
51. Redacción el Tiempo. Marzo 29 de 1996. Así se utiliza la acción de cumplimiento, hermana
de la tutela. Periódico el Tiempo. Bogotá. Recuperado de.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-326954
52. Redacción Judicial. Abril 21 de 2017. Ministerio de Salud inyectará $3 mil millones para
atender demanda de venezolanos. El Espectador. Recuperado de:
https://www.elespectador.com/noticias/judicial/ministerio-de-salud-inyectara-3-mil-millones-
para-atender-demanda-de-venezolanos-articulo-690328
53. Reyes Betancourt, M. Abril 13 de 2018. Venezolanos en Colombia: una situación que se sale
de las manos. Pacifista. Recuperado de: http://pacifista.co/venezolanos-en-colombia-crisis-
opinion/
54. Rousseau, J. 1762. El contrato social. Recuperado de:

https://www.marxists.org/espanol/rousseau/cs.pdf
55. Sala de lo Contencioso Administrativo. Abril 12 de 2012. Radicación número: 11001-03-15-

000-2012-00107-00(AC). Consejo de Estado de Colombia. Recuperado de:
https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https://www.procuraduria.gov.co/relatoria
/media/file/flas_juridico/299_CE-RAD-2012-00107-00%20(AC).docx
56. Sala cuarta de lo contencioso administrativo. Mayo 19 de 2016. Sentencia 2011-00024 de 19

de mayo de 2016. Consejo de Estado. Recuperado de:
http://legal.legis.com.co/document?obra=jurcol&document=jurcol_9fddb4de0bfa4ebc8e343b
3d8f85de18
57. Sala Plena. Abril 9 de 1996. Sentencia de Constitucionalidad C-136 de 1996. Corte
Constitucional de Colombia. Recuperado de:
http://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-viva-
intercultural/Documentos/Sentencia_C-_139_de_1996.pdf
58. Sala Plena. Mayo 11 de 1995. Sentencia de Constitucionalidad 203 de 1995. Corte
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1995/C-203-95.htm
59. Sala Plena. Octubre 10 de 2007. Sentencia de Constitucionalidad 834 de 2007, Corte
60. Sala Plena. 2014. Revisión de constitucionalidad del Proyecto de Ley número 65 de 2012
Senado y número 227 de 2013 Cámara “Por medio del cual se regula el derecho fundamental
de petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.”. Corte Constitucional de Colombia. Recuperado de:
61. Sala Plena. Abril 28 de 2016. Sentencia de Unificación 214 de 2016.Corte Constitucional de
Colombia. Recuperado de: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2016/su214-
16.htm
62. Sala Tercera de Revisión. Julio 11 de 2017. Derecho de Petición ante Organizaciones
Privadas. Corte Constitucional. Recuperado de:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2017/T-430-17.htm
63. Sala Plena. Noviembre 15 de 2017. Sentencia de Unificación SU 677 de 2017. Corte
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2017/SU677-17.htm
64. Sala Primera de Decisión de Oralidad. Marzo 5 de 2013. Radicado 05001 23 33 000 2013
00309 00, Inadmite Demanda. Tribunal Superior de Antioquia. Recuperado de:
https://www.ramajudicial.gov.co/documents/2186516/11562567/INADMITE+CUMPLIMIE
NTO+2013-00309.pdf/7578de70-834d-4f79-a52a-c9ea40077f95
65. Salud. Octubre 8 de 2017. ¿Cuánto cuesta tratar el sida en Colombia? El Heraldo.
Recuperado: https://www.elheraldo.co/salud/cuanto-cuesta-tratar-el-sida-en-colombia-
409973
66. Salud. Octubre 8 de 2017. ¿Cuánto cuesta tratar el sida en Colombia El Heraldo. Recuperado
de: https://www.elheraldo.co/salud/cuanto-cuesta-tratar-el-sida-en-colombia-409973
67. Secretaría Distrital de Gobierno. Sin fecha. El derecho de petición en interés particular.
Alcaldía Mayor de Bogotá. Recuperado de:
http://www.gobiernobogota.gov.co/transparencia/informacion-interes/glosario/derecho-
petici%C3%B3n-inter%C3%A9s-particular
68. Singer, F. Febrero 22 de 2018. Los venezolanos se acuestan con hambre. El País. Caracas-
Venezuela. Recuperado de:
https://elpais.com/internacional/2018/02/22/america/1519277784_904681.html
69. Téllez Dau, Y. Sin fecha. Derechos Humanos en las Constituciones le Colombia. Grupo de
Derechos humanos Red de Derechos Humanos- investigaciones jurídicas y socio jurídicas.
Derecho Internacional Público y DH. Recuperado de:
https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=http://www.unilibrebaq.edu.co/unilibreba
q/pdhulbq/publicaciones/d%20fund.doc
70. Unión temporal Bitrán Asociados - Econometría SA – ESAP. Sin Fecha. Afiliación, pago y
recaudo de aportes al Sistema general de seguridad social en salud. Ministerio de la
Protección Social. Recuperado de:
https://www.minsalud.gov.co/salud/Documents/APAGO%20Y%20RECAUDO.pdf
71. Vargas, Y; Valdés J. 2015. Derecho de petición un mecanismo de garantía de los derechos
fundamentales de los ciudadanos. Monografía para optar al título de Especialización en
Derecho Administrativo. Facultad de Derecho, Universidad Santo Tomás. Bogotá, D.C.
Recuperado de:
http://repository.usta.edu.co/bitstream/handle/11634/683/DERECHO%20DE%20PETICION
%20UN%20MECANISMO%20DE%20GARANTIA%20DE%20LOS%20DERECHOS%20
FUNDAMENTALES%20DE%20LOS%20CIUDADANOS.pdf?sequence=1&isAllowed=y
72. Zuluaga, R. Diciembre 26 de 2015. La Constitución de 1830. Una Constitución Efímera y

Olvidada. Blog spot, Crónica Constitucional. Recuperado de:
http://ricardozuluagagil.blogspot.com/
73. Zúñiga, M. Sin fecha. Morir por nada. Una de las aristas más graves de los conflictos en
Venezuela es la profunda crisis de su sistema de salud. Gatopardo. Recuperado de:
https://www.gatopardo.com/reportajes/crisis-del-sistema-de-salud-en-venezuela-mortalidad-
infantil/

Derecho de Petición de Consulta Migrantes VIH

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Derecho de Petición de Consulta Migrantes VIH

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Derecho De Petición De Formulación De Consultas.

“DERECHO DE PETICIÓN DE FORMULACIÓN DE CONSULTAS. PRÁCTICA

WILLIAM ENRIQUE (DIANA) NAVARRO SANJUÁN

UNIVERSIDAD POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y CONTABLES

DERECHO DE PETICIÓN EN COLOMBIA.

1. Contexto y desarrollo histórico del Derecho de Petición en Colombia

2. Modalidades del Derecho de Petición

2.1. Derecho de petición de interés particular

2.2. Derecho de Petición de Interés general

2.3. Derecho de Petición de Información

2.4. Derecho de Petición de Documentos

2.5. Derecho de Petición de Consulta

2.6. Derecho de Petición entre entidades públicas

2.7. Casos especiales

2.7.1. Congreso de la República

2.7.2. Ministerio Público

2.7.3. Otros órganos de la rama ejecutiva.

2.7.4. Derecho de Petición a particulares.

3. Acceso a Servicios y atención en Salud de Migrantes

3.1. Estudio de caso, acceso y atención en salud de personas migrantes venezolanas en

Esta investigación tiene como objetivo conocer y analizar el

innominados de las personas que habitan el suelo colombiano con independencia de su

nacionalidad y la justiciabilidad con el propósito de identificar las distintas modalidades del

nacionales o migrantes en Colombia.

Palabras Clave: Derecho de petición, justicia, justiciabilidad,

El artículo 23 de la Constitución Política de Colombia garantiza la

que hace parte (Rosseau, 1762). En Colombia se ha denominado a la herramienta para el

ejercicio de este derecho como derecho de petición.

En principio este derecho estaba reglamentado en la ley 1437 de

2011 (Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo) que tiene por

las normas y la producción normativa colombiana propiciando la eficiencia y la eficacia de la

jurisprudencia emanada del Alto Tribunal Constitucional colombiano (Parra, 2017).

Fue l este Alto Tribunal Constitucional, Corte Constitucional de

Colombia, quien en sentencia de estudio de exequibilidad de la Ley 1437 de 2011 ordeno a

través de la Sentencia C-811 de 2011 a causa de la demanda de inconstitucionalidad D-8410

impetrada por ciudadanos colombianos acerca de la pertinencia de la reglamentación de un

derechos constitucionales, en especial los derechos clasificados en la misma como fundamentales

(Sentencia C-811, 2011).

En la Carta de Derechos (Bill of Rights) aparece la primera e

y la posibilidad de cualquier colombiana o colombiano para formular peticiones y recibir

respuesta a la misma con prontitud en sus inicios pero, ya en la modernidad se constituye en un

a la información que pueda facilitar el ejercicio de otros derechos constitucionales. Puede

interpretarse al derecho de petición como la herramienta para garantizar no solo el ejercicio de

administrativo colombiano no se imponen restricciones etarias o de destinatario para elevar o

de derechos constitucionales (Constitución Política, 1886).

Identificar al derecho de petición como una herramienta

constitucional fundamental para facilitar el ejercicio de derechos y el logro del acceso a la

justicia y justiciabilidad en concordancia con la Carta Política colombiana, la Ley Estatutaria

1755 de 2015 y demás normas concordantes.

1. Identificar las distintas modalidades del derecho de petición.

2. Desarrollar habilidades argumentativas e interpretativas para identificar y dar respuesta a los

Desarrollaremos un documento escrito con el debido soporte

argumentativo a través de la investigación detallada de fuentes secundarias de información

recuperadas de la INTERNET para analizar la herramienta por excelencia usada en Colombia

para ejercer el derecho consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política colombiana, con

desarrollos doctrinales que se han emitido en la materia.

Ilustraremos de manera ágil y sencilla al lector sobre los aspectos

del derecho de petición de consulta, su justificación y pertinencia en perspectiva de la garantía

del ejercicio de derechos constitucionales.

El derecho de petición en Colombia es la herramienta utilizada

que desarrollen actividades de servicio público de manera excepcional. En la constitución