Consorcio de Investigacin Econmica y Social.

Aportes para el gobierno peruano

2006-2011. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social, 2006. Diez volmenes.
La serie Aportes para el gobierno peruano 2006-2011 rene en diez volmenes las principales recomendaciones de poltica que surgieron como parte del proyecto Elecciones
Per 2006 (en el contexto de la poca preelectoral) para encarar los problemas nacionales
pendientes que el gobierno entrante deba resolver y elevar el nivel del debate electoral.
A pesar de un escenario de crecimiento econmico sin precedentes (con tasas de crecimiento del PBI real hasta de 8%), el Per an no logra resolver graves problemas estructurales. Es por eso que esta serie abarca los principales problemas nacionales detectados
tanto en lo poltico, social y econmico, agrupados en los siguientes temas, cada
uno a cargo de un especialista perteneciente a una institucin asociada al Consorcio:
- Competitividad, por Mercedes Araoz, del CIUP
- Empleo, por Julio Gamero, de DESCO
- Programas sociales y pobreza, por Enrique Vsquez, del CIUP
- Educacin, por Martn Benavides, de GRADE y Jos Rodrguez, de la PUCP
- Salud, por Pedro Francke, Juan Arroyo y Alfredo Guzmn, de ForoSalud
- Regulacin y concesiones, por Roberto Urrunaga y Jos L. Bonifaz, del CIUP
- Modernizacin del Estado, por Fernando Villarn, de SASE
- Desarrollo rural, por Claudia Mendieta y Vctor greda
- Descentralizacin, por Javier Azpur, Eduardo Balln, Luis Chirinos, Epifanio Baca y
Gerardo Tvara de Propuesta Ciudadana
- Gnero, por Jennie Dador, del CIES
Cada uno de estos documentos procura, en su corta extensin (entre treinta y sesenta
pginas), diagnosticar la situacin actual del rea correspondiente. Lo interesante de este
esfuerzo es que no solo se detiene en un diagnstico y crtica, sino que, muy acorde con
la poltica del CIES (de desarrollar estudios de los cuales se deriven recomendaciones
aplicables por los policy-makers), propone una hoja de ruta para el gobierno entrante
en tres horizontes de tiempo: cien das, un ao y cinco aos. Cada volumen de esta serie

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podra parecer un documento independiente; sin embargo, las propuestas de todos ellos
se enlazan en una sola visin de desarrollo multisectorial.
Los seis primeros nmeros abarcan temas de corte ms econmico. As, el primer
volumen est dedicado a la competitividad, haciendo nfasis en que esta no solo debe
tomarse en cuenta en relacin con rankings internacionales (segn el diagnstico realizado, Per se encuentra por debajo del promedio de competitividad mundial), sino a
la mejora constante del capital fsico y humano como medio para incrementar la productividad y los ingresos reales de la poblacin. As, se generan propuestas para remover
barreras institucionales, incrementar la eficiencia de los mercados y llevar a cabo innovaciones. Las recomendaciones al respecto encadenan no solo aspectos productivos, sino
tambin temas tributarios, judiciales, educativos, etctera.
El segundo volumen trata sobre el empleo en el Per, identificando tres problemas
principales: la baja productividad, la notoria y escasa articulacin entre crecimiento del
PBI y el empleo, y la dificultad de los regmenes especiales para formalizar el empleo.
La demanda por mejores empleos en un contexto de crecimiento del PBI es uno de los
problemas que el gobierno debera tomar en cuenta, por ser una de las principales preocupaciones de la poblacin.
El tercer volumen nos da una visin general de los programas sociales y la pobreza,
identificando los principales obstculos de estos programas: la politizacin, los problemas de gestin y de operacin. El eje de este volumen se centra en la pregunta por qu,
si se ha incrementado el PBI, y con ello el gasto social, los ndices de pobreza no se han
reducido? Lo valioso es que no se plantea un enfoque asistencialista, sino de desarrollo
de capacidades como medio de superacin de la pobreza. Con una mejor supervisin,
la tercerizacin de algunos programas y la fusin de aquellos con objetivos similares, se
podra avanzar un gran trecho en el objetivo de reduccin de la pobreza.
El cuarto y quinto volumen tratan sobre dos temas muy relacionados al capital
humano: educacin y salud. En ambos se reconoce que la situacin es crtica, y que
existe poca comunicacin entre el Estado y los proveedores de servicios. Sobre este
primer tema se plantean cuatro reas claves para una reforma educativa: la igualdad
de oportunidades, polticas de recursos humanos, de recursos pedaggicos, y de infraestructura y servicios bsicos. Para el segundo tema se va a poner el mismo nfasis en
los recursos humanos que estn brindando el servicio, y las reas claves identificadas
para una reforma son las siguientes: la promocin del enfoque de prevencin en salud,
el aseguramiento universal, una poltica de recursos humanos y el fomento de la participacin ciudadana (para que las grandes decisiones no queden en el mbito de los
proveedores).
El sexto volumen nos muestra el panorama de la regulacin y concesiones. Luego
del proceso privatizador en la dcada pasada (en el sector de telecomunicaciones y
electricidad), la brecha de infraestructura contina vigente y se manifiesta ms al interior del pas. Las propuestas de reformas se daran en tres mbitos: en el marco legal e

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institucional, en tarifas (el ms polmico) y en la participacin privada para enfrentar

el dficit de infraestructura.
Los volmenes siete y ocho exploran problemas polticos, como son la modernizacin del Estado y descentralizacin, temas absolutamente pertinentes para la serie.
El sptimo volumen inicia con una breve descripcin del Estado, su origen y cmo
este termina ganando autonoma y dejando de lado los intereses de la poblacin, o
hacindolos partcipes de un populismo asistencialista. Es por ello que se generan
propuestas para combatir la corrupcin y la informalidad gubernamental, a travs
de reformas en cuatro mbitos: descentralizacin (tratado con mayor extensin en el
volumen ocho), poder legislativo, la modernizacin de la administracin pblica y la
necesidad de un planeamiento estratgico con visin de desarrollo de largo plazo. El
octavo volumen muestra un balance del proceso descentralizador peruano iniciado
en el ao 2001 (cuyo objetivo era satisfacer expectativas de inclusin por parte de la
poblacin, dados los patrones de crecimiento desequilibrados por regiones). Como
reas clave para continuar con esta reforma, se mencionan: la conduccin del proceso por parte del gobierno nacional, la transferencia de competencias a los gobiernos
regionales y locales, la participacin ciudadana, la descentralizacin fiscal, la necesidad
de un Plan Nacional de Regionalizacin y de una reforma electoral, para contar con
autoridades legtimas.
El penltimo volumen de la serie contiene un interesante balance sobre el desarrollo
rural. Dada la importancia de las zonas rurales (con ms de un tercio de la poblacin
viviendo en ellas y altos ndices de pobreza), lo novedoso para la poltica rural propuesta
es el uso de un enfoque territorial, que reconoce la heterogeneidad del mbito rural
y la necesidad de estrategias de desarrollo diferenciadas y enfocadas a actividades que
vayan ms all de lo estrictamente agrcola. Esta nueva poltica rural rechaza el asistencialismo y promueve la formacin de capacidades y mercados, condiciones necesarias
para un crecimiento endgeno. As, las propuestas para tres reas clave de desarrollo
son: el aprovechamiento de oportunidades econmicas, la innovacin para la mejora de
capacidades y la mejora del sistema de financiamiento. Cabe destacar que ya existe una
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR) que promueve el mismo enfoque del
documento, pero que no ha ido ms all de ser promulgada.
Finalmente, el dcimo volumen (el ms extenso de todos) se dedica a tratar el tema
de gnero, presente en el resto de volmenes pero en este tratado a fondo. Se reconoce
que a pesar de los grandes logros obtenidos en este campo, an no existe equidad entre
hombres y mujeres, y esta situacin no es acorde con un objetivo de desarrollo humano.
Por ello se proponen polticas en cinco mbitos: participacin poltica (necesidad de
cuotas mnimas de representacin y democratizacin partidaria), violencia de gnero
(enfoque de prevencin y reforma judicial), empleo (ratificacin de convenios sobre
maternidad), salud (polticas de salud sexual y reproductiva) y educacin (reversin de
analfabetismo femenino).

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Entre los aspectos generales que pueden encontrarse en todos los volmenes, podemos rescatar el aporte de propuestas para solucionar los problemas diagnosticados sobre
la base de organismos y leyes ya existentes, por lo que su aplicacin posee un soporte
concreto. As, se menciona lo indispensable que es tomar como base al Acuerdo Nacional
para llevar a cabo cualquier reforma. En casos ms concretos, por ejemplo, en competitividad, se toma como punto de partida para una reforma el Plan Nacional de Competitividad, en el caso de desarrollo rural a la ENDR, etctera. Tambin se sugiere la creacin
de entidades con mayor participacin y compromiso en los sectores respectivos.
Se podra esperar que dada la diversidad de temas y la corta extensin de cada volumen, las recomendaciones caigan en generalidades, pero no ocurre esto. Y estas recomendaciones poseen tanto una visin de corto plazo (para resolver problemas urgentes),
como una de largo plazo (enfocada a cambios estructurales), generalmente olvidada en
el mbito poltico, por la dificultad de canalizar el mrito de estas acciones.
A pesar de enfocarse principalmente en propuestas de poltica estatal, un tema presente en todos los volmenes es la necesidad de la promocin de la participacin ciudadana.
No se apuesta por un Estado que abarque todas las funciones, resolviendo los problemas
de forma asistencialista y sin rendir cuentas, sino que se hace nfasis en la necesidad de
la participacin de la sociedad en la toma de decisiones. Tambin se promueve un enfoque de gnero (la importancia que se le otorga al tema es notoria, dada la existencia de
un volumen dedicado completamente al tema) y un enfoque regional, reconociendo la
diversidad existente en el pas. Algo novedoso hubiera sido incluir tambin un enfoque
de desarrollo que distinga a la juventud, como actualmente estn realizando organismos
multilaterales, como la OIT o la CEPAL, en sus estudios.
En s no es un documento innovador pero se puede afirmar que es una importante
compilacin de estudios. Se podra haber generado un clculo de costos y beneficios de
la aplicacin de las recomendaciones, pero quizs ello escapara al mbito de estudio y
ms bien corresponda al mismo gobierno evaluarlo. Resulta lamentable que un documento de este tipo no haya sido tomado en cuenta por el gobierno que actualmente
se encuentra en pleno mandato, pero esto no le resta valor a la intencin y al aporte
acadmico de la serie.

Claudia Ruiz
Centro de Estudios para el Desarrollo
y la Participacin (CEDEP)

El Acuerdo Nacional es un documento de planeamiento estratgico de largo plazo, firmado en consenso

por el gobierno, los partidos polticos peruanos y la sociedad civil en julio de 2002.