Unidad Introductoria.

La historia narrativa, que es la que refiere, viene a satisfacer una curiosidad por lo que
sucede. Hablamos de la historia como suceder, porque la misma es movimiento y cambio.
En un segundo momento, podemos considerar a la historia como evolutiva o gentica (no ya
como narrativa o pragmtica), lo cual nos lleva a darle un carcter cientfico. Porque la historia, tal
como se la conoce en la actualidad, hoy por hoy, no se limita a conocer el pasado: pretende y
necesita ordenar los hechos que se conocen, explicarlos, investigar sus motivos y sus fines, extraer
de ellos ideas generales que permitan comprender un proceso o una poca y finalmente juzgar esos
acontecimientos.
La historia es la re-creacin intelectual presente de un pasado especialmente humano,
lograda mediante una minuciosa pesquisa de acciones a partir de pruebas testimoniales y coronada
con la exposicin congruente de sus resultados.
Mtodo y fuentes histricas. La historiografa.
Ordenar, explicar, investigar, extraer y juzgar, son propsitos a los que el historiador llega
mediante la utilizacin del denominado mtodo histrico.
Podramos definir como fuentes a todo documento, testimonio o simple objeto que, sin
haber sufrido ninguna re-elaboracin, sirve para transmitir un conocimiento total o parcial de
hechos pasados. La labor del historiador se desarrolla a travs de tres etapas: la investigacin
(recurre a las fuentes), ordenacin (elige los temas que le interesan, agrupa los datos caractersticos
y los ordena) y la exposicin (presenta los resultados de su investigacin). Las fuentes pueden ser
escritas (manuscritas e impresas): documentos pblicos/privados, iconogrficas, testimonios orales
o varias.
El tratamiento de las fuentes nos lleva a encontrarnos con el trmino historiografa que
consiste en el arte de escribir correctamente la historia, mediante el empleo de testimonios. El
tratamiento de los testimonios y la transformacin de estos en fuentes se denomina heurstica. La
opinin personal, la valoracin final, es la coronacin de la labor histrica. Esa tercera etapa
expositiva, en la que el historiador presenta sus resultados, es la que marca la significacin del
trnsito de la historia narrativa (en la que se obligaba a retener pura memoria mediante,
interminables listas de gobernantes e intil acopio de fechas), a una historia de valor cientfico. Al
llegar a esta ltima etapa, el historiador debe elaborar el juicio histrico sobre el tema elegido, y
aqu sella su compromiso con la historia, porque en este juicio, el estudioso de cualquier
manifestacin histrica debe tratar de pensar con objetividad el hecho histrico, es decir, sin el
apasionamiento desenfrenado, y as llegar a la verdad histrica, que aunque es su propia verdad, lo
es con contenido y sustancia porque ha surgido de una elaboracin y comparacin. Debemos
centrar nuestra preocupacin en el anlisis de las causas y la formulacin de los efectos y
consecuencias.
El hecho histrico. La interpretacin histrica.
Existen hechos bsicos que son los mismos para todos los historiadores y que constituyen,
por as decirlo, la espina dorsal de la historia. Los historiadores lo consideran hecho histrico de
primordial importancia. Un hecho histrico es el hecho humano que protagoniza la historia.
El tiempo y la historia.
Existen perodos de tiempo que se van ligando entre s. Periodizacin, en la que un espacio
de tiempo se destaca ntidamente, del que lo precede o del que le contina. As, hablamos de pocas
y de generaciones en nuestro proceso histrico argentino.
Historia poltica e institucional. Concepto de institucin. Las instituciones jurdicas. La
historia del derecho.
Entendemos por institucin los hechos humanos, que al conformar una estructura se
desgajan de la poca en que se configuran, y se proyectan en el tiempo integrando en conjunto el

patrimonio histrico, poltico, social, econmico, cultural y jurdico de un pueblo.

Relacin entre la historia econmica, de las ideas, poltica y social.
La historia social es la que estudia grandes conjuntos: clases, grupos sociales y categoras
socio-profesionales, pero esta rama de la historia hincar sus races en la economa y no podr
eludir el estudio de las ideologas, porque entre los objetivos principales de ella, se estudian el
enriquecimiento y el empobrecimiento, como grandes problemas de la historia social. Mediante la
historia de las ideas, vemos como cada sociedad se ha visto a si misma, con sus condicionamientos,
frenos y deformaciones. All tambin encontramos, las expresiones generacionales, a veces como
manifestacin de una poca, otras como basamento de pocas posteriores o en contraposicin de
ellas.
Escuelas histricas argentinas.
1- Escuela clsica: tambin llamada acadmica o liberal. Son sus iniciadores Vicente Fidel Lpez y
Bartolom Mitre, por ello tambin se habla del mitrismo histrico.
A) Objetivos: elaborar una historia oficial.
-Fines econmicos: se aplic al pas el liberalismo econmico, el que coincida con los intereses de
la dominacin de Gran Bretaa, pues el fundamento de tal dominacin era la divisin internacional
del trabajo (y de acuerdo con ello, el destino del Ro de la Plata, era ser proveedor de materias
primas). Se arm un pas agrcola-ganadero, y el esquema del intercambio comercial era exportar
materias primas y recibir a cambio la materia manufacturada y el capital. La patria es vista como un
puerto y el pas lo ms maleable a la europeizacin cultural. Economa, sociedad y cultura debieron
acomodarse a ello, y disgregarse del todo latinoamericano. Una Argentina donde una clase educada
y racional fuera todo el pas. As, la Generacin del '80 no pens en la conveniencia de
industrializar al pas.
-Fines sociales: una reducida clase terrateniente, una mnima clase media, la burocracia del Estado,
y una poblacin cercana al infra consumo. Y as la poltica inmigratoria respondi a la ecuacin de
esa economa primaria que requera mano de obra barata. Surgir el proletariado, mayoritariamente
extranjero, que nutrir el nacimiento del sindicalismo. En materia de poblacin se desplazan los
habitantes nativos y se los sustituye por inmigrantes, en materia cultural se desprestigian y
reemplazan las bases culturales y religiosas, fundamentalmente las espaolas, en materia econmica
se destruyen las artesanas propias, las industrias locales y se impide las formacin de un
capitalismo nacional y de trabajo tecnificado.
B) Cultores: Vlez Sarfield, Mitre y Lpez. Posteriormente Estrada, si bien dentro de sta escuela,
significa una tentativa renovadora, habla del gaucho hroe y triunfador, que vino a la revolucin
porque era democrtica para l y contena las reformas que no se le dio. La lnea interpretativa de
Estrada, ser retomada por Rojas, que destaca aspectos valiosos de la tradicin colonial y de la
montonera. Finalmente, dentro de la escuela liberal, podemos citar como el ms alto exponente de
quienes han sido continuadores de la lnea marcada por mitre, al Dr. Ricardo Levene.
2- Escuela revisionista.
Nace con el estudio serio y desapasionado de la poca rosista, en una primera etapa,
buscando desentraar y sacar donde estaban ocultos, los documentos y elementos respectivos. El
inciador, Saldas, pretendiendo continuar la labor histrica de Mitre, su maestro, se adentra en el
estudio del perodo rosista y descubre que el dilema no era civilizacin vs barbarie, sino
imperialismo vs soberana.
A) Objetivos: se trata de ir hacia atrs en la reivindicacin del pasado hispano; tenemos un origen,
una raz nutridora, nuestra verdadera tradicin es la de Espaa y somos la prolongacin de Espaa
en el Ro de la Plata, puntualiza Palacios, para agregar que ello va de la mano con la glorificacin
del aborigen, vctima de la conquista. Se trata de ir hacia adelante en la lnea, que se abre con
Caseros: el liberalismo de Mitre y Roca en el poder, el nacimiento del movimiento obrero, la lucha
por el sufragio y el yrigoyenismo, la clase conservadora luego del golpe del '30, el peronismo, los

gobiernos militares y en general la continuidad y discontinuidad institucional.

B) Cultores: Saldas, Quesada, Ibargure, Carbia, Irazusta, Palacios, Glvez, Scalabrini Ortz, etc.
Confrontando autores liberales con revisionistas y con historiadores de posiciones
intermedias, nos acercaremos cada vez ms a una visin certera, y convocando todos los aportes
llegaremos a una valoracin final, lo ms ajustada posible al realismo histrico.
Unidad 1. La dcada revolucionaria.
Captulo I: Espaa bajo los reyes catlicos.
1. Los reyes catlicos.
Siglo XV: a) la consolidacin del poder real y la formacin de nacionalidades de Occidente;
b) los grandes inventos; c) la toma de Constantinopla por los turcos otomanos (1453) que seala la
terminacin de la Edad Media y la iniciacin de los tiempos modernos, que finalizan con la
Revolucin Francesa (1789).
La pennsula ibrica fue dominada por fenicios, cartagineses, romanos y rabes, que dejaron
sus huellas en el lento proceso de unificacin espaola. La invasin de los rabes seala aspectos
dramticos en la lucha mantenida por espacio de ms de siete siglos entre cristianos y musulmanes.
Al terminar la Edad Media, cinco reinos; cuatro de ellos eran cristianos: Castilla, Aragn,
Navarra y Portugal. El quinto, Granada, fue desde 1248 el ltimo reducto de los rabes. Castilla
consolid su predominio sobre los restantes reinos de la pennsula. Los moros ante el empuje
irresistible de los cristianos fueron reducidos a su ltimo baluarte, el reino de Granada. Un decisivo
paso para la reunin de los reinos espaoles fue el casamiento de Isabel de Castilla y Fernando de
Aragn. El contrato matrimonial de los herederos de Castilla y Aragn se convino en enero de 1469
y el casamiento de Isabel con Fernando se celebr en Valladolid, el 19 de octubre del mismo ao.
Exista una igualdad, en trminos generales, entre ambos esposos en lo referente al gobierno de la
Corona de Castilla. En cambio, el gobierno de Aragn era exclusivo de Fernando. Es decir que en l
no rega la coparticipacin que se registraba en Castilla.
2. Unin de Espaa bajo los nuevos reyes.
Los Reyes Catlicos sustituyen el pluralismo poltico medieval por la monarqua hispnica
moderna. La accin gubernativa se encamina a obtener la unidad espaola, tanto poltica como
religiosa y cultural; a robustecer la autoridad real como expresin tpica de la monarqua autoritaria
con un poder centralizado, unificado y sin limitacin; a dar importancia internacional a Espaa y a
continuar la expansin tradicional de sus dos reinos esenciales: Castilla y Aragn. Siguiendo esta
poltica unificadora, terminan con la dominacin musulmana de 780 aos; expulsan a los judos;
establecen la nueva Inquisicin; crean la Santa Hermandad tendiente a garantizar la justicia y
guardar el orden pblico; someten a la nobleza, municipios, Iglesia y cortes al poder real; codifican
las leyes y reorganizan la economa, las fuerzas militares y la administracin de justicia.
La nobleza medieval haba alcanzado una preponderancia tal que menoscababa la autoridad
real y le restaba fuerzas para un gobierno efectivo. A esa catica situacin ponen fin los Reyes
Catlicos, no para sancionar a los nobles sino para obligarlos a la obediencia, a la disciplina y al
pago de los tributos, iniciando hbilmente la transformacin de la nobleza. La poltica
centralizadora de Isabel y Fernando obliga a modificar las estructuras administrativas y el Consejo
Real, juegan un papel importante los consejos puramente consultivos. Se preocupan por la
conversin de musulmanes y judos a la religin catlica persiguiendo como objetivo la unidad de
la raza y de la fe y obligan finalmente a los no cristianizados a abandonar el pas en plazos
perentorios.
La Iglesia recupera todo su esplendor y su fuerza espiritual, goza de todos sus derechos, pero
sus relaciones con la Corona se ajustan a la prctica del regalismo, que la sujetan a la monarqua
reinante. Los Reyes ponen orden en la recaudacin de los tributos ordinarias y extraordinarios,

otorgan una pulcra y rgida administracin del tesoro y restablecen slidamente el crdito pblico.
Si bien se inicia y se acenta cada vez ms la tendencia a la unificacin legislativa, persisten sin
embargo las legislaciones particulares de cada uno de los reinos que integran la monarqua
espaola. El ejrcito sufre transformaciones fundamentales. Adquiere consistencia definitiva porque
se crean tropas profesionales, se fijan procedimientos y reclutamiento y se movilizan milicias
urbanas, que convierten a los organismos y unidades castrenses en una poderosa organizacin al
servicio de los fines de la Corona.
3. Coln. Las capitulaciones de Santa Fe.
Desde principios del siglo XV, preocupan a Espaa y a Portugal los grandes descubrimientos
y aspiran llegar a las Indias seducidos por el monopolio comercial del oro y las especias. Al
terminar la guerra de Granada, los Reyes ordenaron la reunin de una nueva junta para que
estudiara el plan y las exigencias de Coln. Un alguacil alcanz a Coln a dos leguas de Granada y
lo llev a Santa Fe. Ah los Reyes lo acogieron favorablemente. Ah los Reyes lo acogieron
favorablemente y se acordaron las clebres capitulaciones del 17 de abril de 1492. stas,
constituyen un contrato breve que contiene las exigencias formuladas por Cristbal Coln y que los
Reyes aceptaron:
A) Los Reyes otorgan a Coln el ttulo de Almirante vitalicio de todas las islas y tierras firmes que
descubriese y ganase; ttulo que a la muerte del navegante se transferira a sus herederos.
B) Lo designan Virrey y Gobernador general de todas las islas y tierras firmes que descubriese o
ganase, con la facultad de proponer temas de personas para cada oficio a fin de que los Reyes
escogieran un nombre de cada una de esas ternas.
C) Los Reyes reconocen a Coln la dcima parte, excluidas las costas, de las mercaderas de
cualquier naturaleza o calidad, que por todo ttulo se ganaren o hubieren dentro de los lmites de su
almirantazgo.
D) Le confieren a Coln la facultad de juzgar, por s, o por sus tenientes, los pleitos surgidos por las
causas enunciadas en el punto anterior.
E) Reservan a Coln la facultad de contribuir, si deseare, con la octava parte de los gastos de todas
las armadas para los fines expresados, recibiendo en compensacin la octava parte de las ganancias.
4. Descubrimiento de Amrica. Viajes de Coln.
Munido de los ttulos, mercedes y privilegios enunciados anteriormente, Coln se dirigi al
puerto de Palos donde organiz la expedicin. El 3 de agosto de 1492, luego de or misa, se inici la
memorable empresa. Despus de un largo viaje, con dramticas alternativas, a las dos de la
madrugada del 12 de octubre del mismo ao, un caonazo de la Pinta, que siempre llevaba la
delantera, anunci tierra! Llegando las naves al primer suelo americano. En enero de 1493 Coln
emprendi su regreso a Espaa. Encontrndose al descubridor en Espaa, los Reyes le escribieron
desde Barcelona, ratificndole los ttulos ya acordados a la vez que le prometan nuevas mercedes
para otras expediciones. Tres viajes ms har Coln a las Indias.
No obstante la cantidad de descubrimientos realizados, Coln nunca pens que se
encontraba frente a un continente hasta entonces desconocido, y que constitua una nueva parte del
mundo. Siempre crey que haba llegado al Asia oriental, obstinndose al final en encontrar un paso
a la pennsula de Malaca. Desde su descubrimiento, las Indias pertenecan a la Corona de Castilla y
a ella se incorporaron formalmente en las Cortes de Valladolid de 1518.
5. Cuestin con Portugal. Las bulas de Alejandro VI.
De acuerdo con la doctrina vigente en la poca del descubrimiento, el Papa poda disponer
de las tierras que no formaban parte de un estado cristiano y conferir el dominio de las mismas u
otorgar derechos sobre ellas para la evangelizacin. La noticia del descubrimiento de Coln se
expandi pronto por toda Europa y de conformidad con la doctrina antes mencionada, no es de
extraar que los Reyes Catlicos recurrieran al Papa para asegurarse el derecho a la posesin y a la
evangelizacin de las tierras descubiertas y por descubrir; derecho que Portugal tambin pretenda,
amparndose en la citada bula Aeterni Regis de 1481.

Ante activas gestiones en Roma de los representantes de Espaa y Portugal, el Papa

Alejandro VI expidi las siguientes bulas referentes al Nuevo Mundo:
La primera Inter Caetera reconoca a los Reyes Catlicos y a sus descendientes las islas y
tierras firmas descubiertas y por descubrir, siempre que no se encontraren en posesin de prncipes
cristianos, dado que la donacin no privaba a stos de ningn derecho adquirido.
La segunda Inter Caetera concedi a los Reyes Catlicos la donacin de todas las islas y
tierras firmes descubiertas o por descubrirse, situadas al occidente de una lnea que fuese de polo a
polo y pasase 100 leguas ms all de las islas Azores y de Cabo Verde.
La bula Eximiae Devotionis; los derechos otorgados a los Reyes Catlicos no derogaban los
que la Santa Sede haba conferido previamente a Portugal.
Por la Dudum Siquidem se ampliaron las concesiones apostlicas de mayo de 1493 y se
abrieron caminos a los Reyes espaoles a travs de todos los mares del mundo.
La bula alejandrina Ineffabilis benefici a Portugal con las tierras que voluntariamente se
sometieran a su dominio, y prohibi a que otros monarcas se opusieran a las conquistas lusitanas.
La demarcacin tomando como base las islas Azores y las de Cabo Verde result poco
precisa, pues aqullas no se encuentran en un mismo meridiano. Ello deriv en situaciones
equvocas que mantuvieron latente el viejo antagonismo martimo entre Espaa y Portugal.
6. El tratado de Tordesillas.
Finalmente se llega a un acuerdo que se conoce con la denominacin de Tratado de
Tordesillas mediante el cual las partes trasladan la lnea alejandrina de demarcacin y la fijan a 370
leguas al oeste de las islas de Cabo Verde, estableciendo que las tierras situadas al occidente
corresponden a los Reyes Catlicos y las del lado oriental a los lusitanos. Los signatarios se
comprometen a no realizar exploraciones en el sector atribuido al otro y a cederse mutuamente las
tierras que por acaso descubriesen en aqul. Fijan un plazo de diez meses para trazar la lnea
convenida y se autoriza a los sbditos castellanos para atravesar la zona portuguesa, de camino
hacia la propia, aunque sin poder efectuar exploraciones de ninguna especie.
En el Tratado se omiti determinar el punto desde donde deba iniciarse la medicin. El
problema se agravaba porque las partes no coincidan acerca de la extensin de la legua marina y
carecan de instrumentos de precisin para establecer las longitudes. En estas condiciones Espaa y
Portugal nunca se pusieron de acuerdo y, tanto en Asia como en Amrica, se recurri a soluciones
transaccionales.
7. Incorporacin de las Indias a la Corona de Castilla.
La incorporacin formal y solemne de las Indias a la Corona de Castilla se realiz en las
cortes de Valladolid de 1518, en las que Carlos I fue jurado rey de los reinos de Castilla y Len.
Captulo II: Espaa. cambio de dinasta. Sus consecuencias.
1. Los borbones en Espaa.
A partir de la muerte de Fernando (1516) y hasta fines de la centuria siguiente, la Corona
espaola es ocupada por los prncipes de la llamada Casa de Austria. sta inaugura su reinado con
con Carlos I de Espaa y V de Alemania (1516-1556), perteneciente a la dinasta austraca de los
Habsburgo.
Carlos I y Felipe II presiden una poca de expansin territorial y de hegemona espaola en
el mundo. Sus fundamentos radican en la poltica matrimonial de los Reyes Catlicos, que une en
Carlos I las herencias espaola, borgoona y habsburguesa, coronada sta ltima por el ttulo
imperial. Pero desde comienzo del siglo XVII, con Felipe III, empieza a operarse una crisis
institucional que se agudiza durante los reinados de Felipe IV y Carlos II. Espaa experimenta,
entonces, el reverso de lo que haba sido anteriormente y se precipita por el plano inclinado de la
decadencia en todos los rdenes. Sin embargo, en el siglo XVIII y especialmente en su segunda
mitad, se operan en Espaa importantes cambios no slo de personas, sino tambin y sobre todo, en

la vida institucional. Las nuevas ideas provienen de Francia y se imponen en Espaa a raz de la
instalacin de la Casa de Borbn, que sucede a la de Austria en el gobierno imperial.
Fallecido Carlos II el 1 de noviembre de ese ao, se constituy conforme con lo dispuesto en
el citado testamento, una junta de gobierno que se apresur a realizar trmites en Francia, a los
efectos de la aceptacin de la Corona por parte de la Corte de Versalles. Luis XIV declar a su
nieto, Felipe de Anjou, rey de Espaa. Coaligadas Austria, Holanda e Inglaterra contra Luis XIV,
iniciaron la llamada guerra de sucesin, de la que tambin particip Portugal como tradicional
aliado de Inglaterra. Este grave conflicto internacional por la Corona de Espaa (1702-1713)
termin con la denominada paz de Utrecht, que se comenz a negociar en la ciudad holandesa de
ese nombre en enero de 1712 y que en realidad, consisti en una serie de tratados firmados en esa
poblacin de 1713, a los que siguieron otros suplementarios. En virtud de esos tratados, Felipe V de
Borbn fue reconocido rey de Espaa y de sus Indias. Pero se comprometi con Inglaterra a que
nunca pudieran los reinos de Espaa y Francia unirse bajo un mismo dominio, ni ser uno mismo
Rey de ambas monarquas, y sufri dolorosas amputaciones territoriales. Se vio obligado a ceder a
Austria las posesiones espaolas en Italia y los Pases Bajos del Sur; y a Inglaterra, Gibraltar y
Menorca. Francia logr conservar sus fronteras continentales pero, desde el mar del Norte a los
Alpes, los ingleses consiguieron erigir una serie de barreras destinadas a contener cualquier
intentona expansiva de la Corte de Pars. Las mejores ganancias las obtuvo Inglaterra en el mundo
colonial.
2. Concepcin poltica borbnica.
La monarqua borbnica es tan absolutista e imperialista, o ms, que los Austrias. Traslada a
Espaa las ideas de Luis XIV y representa el absolutismo ilustrado, denominado tambin
despotismo ilustrado. Los monarcas reciben el poder directamente de Dios, constituyndose en
ungidos del Seor. El rey se convierte en la fuerza subordinante, en la clave de toda la estructura
del Estado, en el centro de gravedad de la organizacin estatal.
En consecuencia, la ideologa poltica de los Borbones no ataca la concepcin tradicional de
la monarqua espaola porque se basa en una legislacin autoritaria, pero acenta el absolutismo
real. Sostiene que el poder omnmodo del rey debe ejercerse en favor del pueblo, o por lo menos de
sus capas superiores, pero ni aqul ni stas participan en el gobierno. No acepta particularismos
anteriores, cuerpos intermedios, ni divisin del poder.
Podemos sintetizar la poltica borbnica en Espaa en los siguientes puntos: a) absolutismo
y burocracia centralista y absorbente; b) adhesin a los nuevos principios econmicos y a las
doctrinas filosficas que llegan de Francia; c) sentido profundamente monrquico; d) unin de los
reformistas con los defensores de la soberana ilimitada del monarca para imponerse al pueblo; e)
realizacin de la revolucin desde arriba; f) libertad de comercio y organizacin de correos
martimos; g) creacin de compaas de navegacin; h) fomento de sociedades econmicas; i)
restauracin de la riqueza general; j) reconstruccin nacional; k) reformas tendientes al progreso de
Espaa y de Amrica; l) afianzamiento de las prerrogativas reales frente a la autoridad pontificia.
3. Centralizacin. Sus consecuencias en la poltica espaola e indiana.
El pensamiento poltico de unificar las colonias con la metrpoli, el afn de centralizacin y
de mejoramiento administrativo y razones estratgicas motivadas por las pretensiones britnicas y
portuguesas, determinaron otras reformas en distintas materias.
A) Polticas administrativas: el gobierno indiano sufri sustanciales modificaciones. La
organizacin administrativa y las divisiones del territorio americano son modificadas en varias
oportunidades durante el siglo XVII. Establecimiento de las intendencias, las atribuciones de los
cabildos, la creacin de los virreinatos y de las capitanas generales.
B) Econmicas: se procura fomentar las fuentes de riqueza y mejorar la educacin popular, tanto
mediante la enseanza de la tcnica agrcola como de la industrial. Todos se inspiran en las teoras
de la escuela fisiocrtica que proclama a la agricultura como como principal fuente de riqueza de un
pas. La influencia francesa gravita en el resurgimiento del trabajo artesano y de la industria,

mientras que el principio de libertad de los fisicratas aplicado al comercio, favorece el trfico de
los puertos de Espaa con Amrica. Se suprime la Casa de Contratacin aumentando los
Consulados en Espaa y creando otros en Amrica. Tambin se da gran impulso a las obras
pblicas.
C) Judiciales: en la organizacin judicial indiana se fundan nuevas Audiencias y Consulados. Se
adoptan en las colonias otras medidas tendientes al mejor funcionamiento y organizacin judiciales.
D) Religiosas: la manifestacin del absolutismo borbnico con relacin a la Iglesia es lo que se
denomina regalismo. El monarca demuestra su afn desmedido para controlar la Iglesia, para
hacerla servir a sus intenciones y utilizarla en favor de su poder absoluto. El regalismo obtuvo
indiscutibles ventajas con la firma del concordato de 1753, entre Fernando Vi y el papa Benedicto
XIV. Las creencias religiosas mantienen en el fondo la vigencia de los siglos XVI y XVII, pero se
observan cambios en las clases dirigentes que transmiten a las masas un nuevo sentido de
tolerancia.
4. Creacin del Virreinato del Ro de la Plata. Sus causas.
La zona del Atlntico Sur haba formado parte, durante ms de dos siglos, del virreinato de
Per, Su separacin, a raz de la creacin del virreinato del Ro de la Plata en 1776, estuvo
determinada principalmente por razones estratgicas y por la urgencia de preservar las colonias de
mltiples peligros emergentes de la situacin espaola en el panorama de la poltica europea. Pero
tambin obedeci a otras importantes causas, entre las que podemos citar:
-Las dificultades de gobierno originadas por la distancia entre las provincias sureas y la capital del
virreinato de Per, al cual estaban subordinadas. La creacin de un centro poltico, econmico y
militar, constitua la forma de unir ms estrechamente territorios hasta entonces muy distantes y
hacerlos depender de una capital ms cercana que Lima.
-La subordinacin a Lima tambin lesionaba los intereses de la Corona: resultaba muy dificultoso
que desde esa ciudad tan lejana se adoptasen, con la debida celeridad, las medidas requeridas por las
necesidades, muchas veces urgentes, de las gobernaciones de las regiones australes del virreinato
del Per. Tambin la administracin de justicia sufra serio deterioro por la misma causa. Las
distancias a los centros jurisdiccionales eran enormes.
-El crecimiento de la poblacin, el desarrollo del comercio y de las industrias en las regiones
australes. Con la creacin del virreinato del Ro de la Plata, se colocaban bajo el mando del virrey
diversos ncleos importantes de poblacin, establecidos en comarcas de variada produccin y gran
riqueza, con centros culturales de relieve y una selecta clase dirigente.
-El avance lusitano. Constituy la causa inmediata y decisiva para la creacin del virreinato
rioplatense. Espaa haba logrado alejar para siempre a su rival del Ro de la Plata, pero razones
estratgicas, geogrficas y econmicas la obligaron a instalar en el sur un fuerte conglomerado
poltico y militar y convertir a Buenos Aires en el ncleo que concentraba la organizacin poltica,
administrativa, econmica y castrense.
-La necesidad de defender las costas patagnicas. Codicia que despertaba la riqueza pesquera de las
tierras australes y la necesidad espaola de proveer a su ocupacin y defensa.
Captulo III: Gobierno Indiano.
1. El Consejo de Indias.
Durante gran parte de la dominacin espaola en Amrica, la atencin de los asuntos
coloniales estuvo a cargo de un organismo especial llamado Real y Supremo Consejo de Indias, al
que se le otorga la ms alta jerarqua para el gobierno de las colonias. Era colegiado y resida en la
corte. El nmero de miembros y de funcionarios de segunda categora que lo integraban vari con
las pocas. Su competencia se extendi a todos los asuntos de los territorios de ultramar, por lo que
el organismo fue dotado de amplias facultades.
A) Legislativas: todas las leyes y decretos referentes a los dominios americanos se preparaban y se

enviaban por el Consejo, con la aprobacin del rey y en su nombre.

B) Administrativas: estableca en consulta con la Corona, las divisiones territoriales americanas;
propona nombramientos, traslados, suspensiones y cesantas de magistrados y funcionarios que
dependan del rey; los vigilaba por medio de visitadores y pesquisadores y mantena
permanente comunicacin con las autoridades coloniales. Tambin ejerca la censura previa de
libros que queran introducirse o imprimirse en las Indias.
C) Judiciales: era tribunal supremo de apelacin de los fallos dictados por las Audiencias coloniales
y por la Casa de Contratacin.
D) Eclesisticas: vigilaba celosamente la observancia de las prerrogativas reales, en virtud del regio
patronato sobre las iglesias de Indias concedido a los monarcas espaoles por los pontfices
Alejandro VI y Julio II.
E) Militares y navales: estos asuntos se reservaron a la Junta de Guerra de Indias que ejerca la
direccin de los asuntos de gobierno, justicia y hacienda militares y navales. Tales funciones le
dieron al Consejo de Indias el carcter de Real y Supremo. Abolido por las Cortes de Cdiz en
1812, fue restablecido por Fernando VII, luego de su restauracin, en 1814. Por tal motivo, con la
excepcin del perodo que va de 1812 a 1814, desarroll una vasta, continua e importante accin a
lo largo de ms de 300 aos de dominacin espaola en Amrica.
2. La Casa de Contratacin.
En 1503 se funda la Casa de Contratacin con asiento en Sevilla. Fue la primera institucin
instalada en Espaa con la finalidad especfica de gobierno sobre el Nuevo Mundo. Tuvo a su cargo
la regulacin del comercio y navegacin entre Espaa y sus colonias americanas. Pero a medida que
aumentaban el volumen y complejidad de los asuntos y negocios americanos, el organismo fue
acrecentando sus atribuciones y su personal. Se fueron incorporando funcionarios subalternos y
consejeros reales, que aumentaron la burocracia administrativa del organismo. Tambin crecieron y
se diversificaron con el tiempo sus atribuciones, que llegaron a ser mltiples:
A) Comerciales: fue el rgano rector del comercio peninsular con el Nuevo Continente,
convirtindose en un departamento de gobierno, en una especie de ministerio de comercio,
subordinado ms tarde al Consejo de Indias. Hizo posible el monopolio comercial impuesto por la
Corona.
B) Fiscales: estaba encargada de recaudar y controlar los metales preciosos que enviaban los
tesoreros coloniales; perciba el impuesto por convoy llamado de avera, los derechos de aduanas
y todos los otros gravmenes relacionados con el comercio; persegua el contrabando; confiscaba el
oro o la mercanca que llegaran sin registro, etc.
C) Judiciales: en materia civil conoca en todos los pleitos fiscales y en las cuestiones sobre
contratacin y navegacin de Indias. En materia criminal, la jurisdiccin de la Casa de Contratacin
comprenda todo lo relacionado con sus propias ordenanzas y los delitos cometidos en viajes desde
Amrica o hacia ella, con derecho de apelacin, en los casos importantes, ante el Consejo de Indias.
D) Cientficas y tcnicas: En el siglo XVI se cre una oficina hidrogrfica y una escuela de
navegacin dependientes de la Casa de Contratacin.
Fue evidente la decadencia de la Casa de Contratacin a fines de siglo XVII y, pese a que
slo se extingui en 1790, despus de su traslado a Cdiz, a partir del siglo XVIII sus facultades
disminuyeron notoriamente.
3. Los adelantados.
El adelantamiento es una institucin de origen medieval, cuyas funciones son legisladas en
las Partidas. stas establecen dos categoras de adelantados: a) los de corte, que residen junto al rey
quien los adelantapara que juzguen los pleitos que llegan hasta la corte; b) los de comarcas o
fronteras. Los primeros tienen funciones exclusivamente judiciales; los segundos gubernativas,
militares y judiciales. Trasplantado a las colonias, el rgimen de los adelantados constituye la
primera forma de autoridad en Amrica para el gobierno de las nuevas tierras. Pero la institucin del
adelantamiento desaparece cuando se supera la etapa histrica de los descubrimientos y de la

conquista americana y comienza la colonizacin con autoridades regulares y permanentes. Los

adelantados firman con el monarca las capitulaciones que, si bien revisten la forma de una
concesin real, son verdaderos contratos de derecho pblico que entraan facultades y obligaciones
recprocas.
4. Los virreyes.
El rgimen de los virreyes se implanta en Amrica cuando Espaa tiene nocin aproximada
de la vastedad de las tierras descubiertas y adquiere alguna experiencia en el manejo de los asuntos
de Indias. La eleccin de los virreyes era atribucin reservada al soberano. Su designacin, al igual
que su remocin, quedan siempre libradas al arbitrio del monarca. Al nombrarlos, el rey les entrega
una serie de normas y reglas a las que deben sujetar el desempeo de sus cargos. Pero al trmino de
sus mandatos deban consignar en una memoria el estado del virreinato, sus principales problemas y
las experiencias recogidas en el gobierno, para ilustrar al rey y al sucesor, asegurando la continuidad
de la accin virreinal. El virrey goza de la consideracin debida al rey. Sin embargo, est sometido a
una serie de prohibiciones sociales, afectivas y econmicas, para asegurar la independencia en el
desempeo del cargo e impedir el enriquecimiento en forma ilcita. Est sujeto a inspecciones de
visitadores del Consejo de Indias y, una vez terminado su gobierno, al juicio de residencia ante
ese organismo con la finalidad de investigar la conducta observada en el desempeo del cargo. Los
virreyes son la encarnacin misma del rey, el otro yo del soberano espaol en las colonias.
Constituyen as la ms alta autoridad en Amrica y la representacin directa del monarca. Si bien
actan de acuerdo con las instrucciones reales, que constituyen un mandato amplsimo, estn
autorizados a modificar y hasta suspender las reales cdulas, en circunstancias imperiosas. Los
virreyes son adems capitanes generales y tambin gobernadores. Atribuciones de los virreyes:
A) Polticas: salvo los adelantados, todas las autoridades del virreinato estn sometidas a su
jurisdiccin.
B) Legislativas: dictan ordenanzas, reglamentos e instrucciones para el cumplimiento de las
disposiciones reales, generalmente con acuerdo de la Audiencia y a veces del cabildo metropolitano.
Las medidas legislativas adoptadas por el virrey solamente pueden dejarse sin efecto por el Consejo
de Indias o por el propio soberano.
C) Administrativas: nombran empleados cuya designacin no depende del rey; reparten tierras y
solares, autorizan la venta en pblica subasta de las tierras de realengo; se ocupan del censo de
poblacin; encomiendan indios y fomentan su conversin; ejercen la superintendencia de las obras
pblicas; perciben las rentas reales; inspeccionan todo el mecanismo financiero del virreinato;
procuran incrementar los ingresos del tesoro; promueven la agricultura, la ganadera, la explotacin
minera y el comercio y vigilan el orden pblico.
D) Judiciales: asisten a los juicios de residencia; ejercen inspeccin sobre organismos judiciales y
crceles; juzgan a los indios con el asesoramiento de un oidor o letrado; dividen en salas las
Audiencias; presiden sin voto las Audiencias que se llaman virreinales; nombran jueces para causas
especiales; deciden cuestiones de competencia entre tribunales civiles y eclesisticos y conocen en
causas militares.
E) Militares: tienen el mando supremo de las fuerzas de tierra y de mar del virreinato, reclutan y
proveen de tropas, fortifican el territorio, sostienen los cuarteles y hospitales militares y ejercen
funciones judiciales en el fuero castrense.
F) Religiosas: inspeccionan la recaudacin de impuestos que la Iglesia debe satisfacer a la Corona,
colaboran con el clero regular en las empresas misionales, vigilan la edificacin, organizacin y
funcionamiento de los templos, conventos, colegios y hospitales creados y sostenidos por la Iglesia
de la poca colonial.
5. Los gobernadores .
Los gobernadores pasan a ser funcionarios nombrados por el rey frente de una provincia,
con sueldo fijo, poderes limitados y cargo temporario. Dentro del virreinato o de la capitana
general, figuran otras demarcaciones polticas territorialmente mucho menores, al frente de las
cuales aparece el funcionario que los documentos de la poca, designan con el nombre de

gobernador. La aparicin de los gobernadores administrativos significa un cambio profundo en el

derecho pblico indiano, porque reemplaza a los conquistadores e implanta un sistema burocrtico
que es el triunfo de la concepcin poltica del Estado frente a las anteriores tendencias seoriales,
con dominio ms acentuado de la Corona, ya que sta obtiene el control directo del poder que antes
haba en cierto modo delegado en los ejecutores de la empresa. Sus funciones son:
A) Gobernativas: administra la provincia resolviendo, con apelacin ante el virrey, las cuestiones
administrativas, propone a aqul funcionarios y empleados, preside el cabildo metropolitano, etc.
B) Militares: comanda, bajo la dependencia del virrey, las tropas estables de su jurisdiccin.
C) Judiciales: en principio el gobernador tambin es justicia mayor ante quien se apelan las
sentencias de los cabildos; luego conoce solamente en apelacin de las causas criminales.
De sus fallos se recurre ante la audiencia.
6. Los cabildos.
Cuando el conquistador funda una poblacin, da una base jurdica al grupo humano que se
instala en aqulla con la creacin del cabildo; no hay poblacin sin cabildo. De esta manera, a
ciudad o villa se convierte en la clula bsica, poltica y jurdica, desde la cual se expande la
colonizacin. El cabildo era un rgano colegiado. Estaba integrado por alcaldes (de primero y
segundo voto), regidores y funcionarios especiales. Para ocupar esos cargos se deba ser vecino e
la ciudad. Los alcaldes tenan a su cargo la administracin de justicia en primera instancia;
intervenan en asuntos civiles y criminales con competencia anloga a los actuales jueces de
primera instancia en ambos fueros. Tambin presidan el cabildo cuando no asistan el gobernador o
su teniente. En ausencia o muerte de stos, si no dejaban reemplazante, el alcalde de primer voto
asuma interinamente el mando poltico de la provincia. Los regidores cumplan funciones
relacionadas con la administracin general de la ciudad y de sus recursos. Existan tambin en los
cabildos funcionarios designados segn los cargos y las pocas por el rey, el gobernador o el propio
ayuntamiento. El fundador de la ciudad estaba facultado, por lo general, para designar a los alcaldes
y regidores del cabildo. Si faltaba esa autorizacin eran los vecinos quienes nombraban anualmente
al os regidores. Tambin se recurri al nombramiento directo por el rey o por el gobernador de
acuerdo a una nmina elevada por el cabildo. Adems se apel, con frecuencia a la designacin de
los cabildantes por parte de los miembros salientes, la que deba ser confirmada por el virrey o el
gobernador segn el caso. El beneficiado poda transmitir el oficio a sus sucesores, bajo ciertas
condiciones. Se deben distinguir dos clases de cabildos: cerrados y abiertos. Hasta ahora nos hemos
referido a los primeros, que estaban constituidos por alcaldes, regidores y diversos funcionarios.
Pero en casos especiales, se celebraban cabildos abiertos, para los que deban llenarse algunos
requisitos: era necesaria la autorizacin del gobernante poltico, el cabildo ordinario o cerrado
formulaba las invitaciones (no a toda la poblacin sino a la parte principal y ms sana del
vecindario) y ese mismo cabildo presida la reunin. Entre sus funciones se destacaban:
A) Funciones electorales: nombramiento de alcaldes, regidores y de otros funcionarios.
B) Registro de ttulos: para controlar la legalidad del ttulo, todos los funcionarios deban presentar
sus ttulos al cabildo local, prestar juramento ante el mismo y ofrecer la fianza exigida para el fiel
desempeo del cargo. Adems el cabildo autorizaba el ejercicio de ciertas profesiones.
C) Gobierno comunal: era su tarea esencial, no haba actividad de la poblacin en la que el cabildo
no estuviera presente, por lo que constituy el espejo donde se reflejaba la vida local en todas sus
manifestaciones.
D) Funciones polticas: era consultado frecuentemente por las autoridades superiores sobre asuntos
gubernativos de la comarca. Tambin peticionaba a las autoridades y al propio monarca en
representacin del vecindario e interpona recursos ante medidas gubernativas que consideraba
adversas.
E) Administracin de justicia: los alcaldes ordinarios de primero y segundo voto conocan en
primera instancia en asuntos civiles y penales. Existan, tambin, otros funcionarios que
administraban justicia dentro de la competencia que les fijaba la ley. El mismo cabildo entenda
como tribunal de apelacin en los asuntos civiles.

F) Funciones financieras: manejaba su propio presupuesto, cobraba y administraba los fondos y

rentas del cabildo.
Para afrontar los gastos que demandaba tal cmulo de atribuciones los cabildos contaron con
bienes y recursos denominados propios y arbitrios. Los primeros eran permanentes y estaban
integrados por los bienes y las rentas de carcter municipal que se les haban concedido. Los
arbitrios consistan en tasas y derechos establecidos por la misma ciudad sobre ciertas actividades,
productos, frutos y gneros vendibles.
Resulta innegable que el cabildo fue el rgano de gobierno ms importante en la proteccin
y defensa de los intereses locales y en la representacin de las opiniones de los vecinos. Fue eficaz
defensor de la produccin y del comercio dentro de las limitaciones establecidas por la legislacin y
aun oponindose a ella. Contribuy a elevar el nivel de vida de la poblacin, cuyo progreso estaba
estrechamente relacionado con la riqueza. Tena una innegable importancia como rgano
representativo del estado material y espiritual de los vecinos. No fue un organismo democrtico si
se lo encuadra estrictamente dentro de las doctrinas ms puras, pero sostenemos que es exactsimo
(observado desde la realidad de un medio y de unos hechos que estn por encima de cualquier
doctrina) que los cabildos ejercieron la representacin y la defensa de los intereses de todo orden
que existan en las poblaciones.
7. Los Consulados.
Para regular las relaciones surgidas del comercio se crearon corporaciones de mercaderes
denominadas Consulados. Regulaban su propia organizacin y funcionamiento as como los
contratos comerciales y el derecho martimo. Entre sus funciones se destacaban:
A) Junta econmica: tena a su cargo el fomento de las materias primas y vveres, del trfico
comercial, martimo y terrestre de la industria.
B) Judiciales: intervena en primera instancia en todos los asuntos de carcter mercantil y cuestiones
conexas al comercio, mediante un procedimiento breve y sumario. El Consulado de Buenos Aires,
con jurisdiccin en todo el Virreinato del Ro de la Plata, se crea por real cdula el 30 de enero de
1794, despus de una larga y engorrosa tramitacin. El rey nombr por primera vez los miembros
del Consulado de Buenos Aires. Posteriormente, sus integrantes eran designados en peridica
eleccin por los comerciantes de acuerdo al procedimiento que estableca la cdula ereccional de
1794, salvo los cargos de secretario, contador y tesorero que eran perpetuos. En este organismo se
entabl una lucha permanente entre comerciantes y hacendados entre los que defendan los intereses
monopolistas espaoles y los que pugnaban por el bienestar del virreinato. Esos debates
trascendieron y fueron gravitando en la formacin de una opinin pblica favorable al libre
comercio.
8. Las Audiencias.
En Amrica, las Reales Audiencias se convierten en el organismo ms importante de la
administracin de justicia colonial. En el territorio americano se distinguen tres clases o categoras
de Audiencias: las virreinales, instaladas en las capitales de los virreinatos y presididas por el virrey;
las pretoriales, establecidas en la ciudad cabeza de una gobernacin y presididas por un gobernador;
y las Audiencias subordinadas que tienen como presidente a un miembro del mismo cuerpo. Las
Audiencias eran organismos colegiados, compuestos por un nmero variable de jueces llamados
oidores. stos se designaban por el rey en forma vitalicia y tenan un sueldo fijo. Esas restricciones
y el sueldo, que les permita vivir con comodidad, se establecieron con la finalidad de asegurar la
independencia de los oidores en la administracin de justicia. Adems de los oidores, existan en las
Audiencias otros funcionarios. Podemos clasificar sus funciones de la siguiente manera:
A) Judiciales: las audiencias entendan en primera instancia en los llamados casos de corte, que
eran los relativos a altos funcionarios y causas por delitos gravsimos; en los procesos criminales, en
los pleitos sobre encomiendas de indios; en los conflictos de competencia entre magistrados y en
los recursos de fuerza contra las decisiones de jueces eclesisticos que excedan sus facultades o
no actuaban con arreglo a derecho. La Audiencia tuvo a su cargo tambin, la inspeccin peridica
de los juzgados inferiores por medio de visitadores o pesquisidores extraordinarios; estos ltimos

actuaban en el caso de injusticia grave y notoria.

B) Gubernativas y consultivas: constituan rganos de informacin y de consulta llamados a dar
opiniones en los asuntos trascendentes que se plantearan en sus distritos e intervenan en cuestiones
de gobierno. Colaboraban as en el gobierno colonial y actuaban como freno de los desbordes a que
se sentan predispuestos, en muchos casos, los virreyes y otros funcionarios coloniales.
9. Las Intendencias.
Consolidada la institucin en Espaa se extendi el sistema a los dominios de ultramar para
superar los defectos de la administracin de justicia, corregir abusos y desrdenes en la percepcin
de recursos de la real hacienda, mejorar el gobierno de guerra y lograr una mayor centralizacin
administrativa. Sus funciones eran:
A) De justicia: el intendente vigilaba la forma cmo se administraba justicia en su jurisdiccin y
haca visitas y pesquisas en sus distritos para velar por una justicia honesta y rpida.
B) De polica: funcin de gobierno, era muy amplia. El intendente promova la agricultura,
ganadera, industria, minera y comercio; haca levantar mapas con los accidentes del terreno;
estudiaba las producciones, las condiciones climticas, las vas de comunicacin; informaba sobre
la calidad de la tierra y su produccin; aplicaba indios a la siembra y cultivo; velaba por el orden
pblico, las buenas costumbres, la persecucin y castigo de los viciosos, etc.
C) De hacienda: recaudacin y administracin de las rentas reales, sobre las que los intendentes
tenan jurisdiccin exclusiva, otorgndoseles adems competencia sobre cuestiones contenciosas
relacionadas con la materia.
D) De guerra: deba ocuparse de la provisin de alimentos y equipos, de la economa, transporte y
servicios administrativos de la tropa.
10. Real Ordenanza de Intendentes para Buenos Aires.
Esa reforma dividi el territorio del virreinato rioplatense en ocho Intendencias o, mejor
dicho, en siete Intendencias y una Superintendencia (la de Buenos Aires) a saber:
1. Superintendencia general de ejrcito y provincia de Buenos Aires, con jurisdiccin sobre el
territorio del obispado y cierto imperio sobre las dems intendencias.
2. Intendencia del Paraguay.
3. Intendencia de Crdoba del Tucumn.
4. Intendencia de Salta del Tucumn.
5. Intendencia de Charcas o Chiquisaca.
6. Intendencia de Potos.
7. Intendencia de Cochabamba.
8. Intendencia de La Paz.
Adems, las ordenanzas que analizamos crearon cuatro gobiernos poltico-militares: los de
Montevideo, Misiones, Moxos y Chiquitos. Esos gobiernos subordinados dependan directamente
del virrey que era capitn general y fueron creados con el fundamental propsito de defender las
fronteras.
Captulo IV: Revolucin de Mayo.
1. Causas de la Revolucin de Mayo.
A) Los sucesos de la Pennsula: La poltica internacional de Carlos IV qued subordinada a la de
Napolen. Despus de la batalla de Trafalgar (1805), Espaa pierde su flota y la lucha contra
Inglaterra da motivo a esta potencia para invadir el Ro de la Plata (1806-1807). Napolen decreta
(1806) el bloqueo continental, cerrando los puertos de Europa al comercio britnico y se apodera de
Portugal. Para ello, los ejrcitos napolenicos cruzan Espaa y muchos de esos efectivos quedan
estacionados en ella, originando la resistencia popular.

El motn de Aranjuez (1808) produce la abdicacin de Carlos IV en favor de su hijo

Fernando VII, quien es proclamado rey. Como Napolen tena intenciones de apoderarse de la
Colona espaola, aprovecha las desinteligencias entre padre e hijo y, mediante hbiles maniobras,
consigue atraerlos a Bayona donde logra que ambos reyes le cedan sus derechos al trono (1808). En
poder de ste, designa a su hermano Jos Bonaparte, que se instala en Madrid. La situacin
despierta el odio popular contra los invasores, motiva levantamientos en las provincias y la
constitucin de juntas locales de gobierno para luchar contra los franceses.
Estas noticias llegan a Buenos Aires produciendo inquietud, especialmente en la clase
dirigente. Cautivo el rey, disuelta la Junta Central y slo en funciones el ilegtimo Consejo de
Regencia, se conforma un panorama desalentador para Amrica y la posibilidad de caer en poder
de los franceses. Espaa, con enormes prdidas en vidas y bienes, agotada por la intensidad del
esfuerzo y arruinada econmicamente, slo puede atender su propia defensa. La oportunidad es
propicia para que los revolucionarios adopten medidas urgentes y la conmocin pblica provocada
por las noticias sobre los sucesos de la pennsula, encuentra eco en el cabildo. Este organismo
solicita autorizacin al virrey Cisneros para convocar un cabildo abierto a fin de acordar las
medidas ms oportunas, y asegurar nuestra suerte venidera. Concedido el consentimiento, se fija el
22 de mayo de 1810 para la celebracin de la asamblea popular, cuya importancia y trascendencia
sealamos en este mismo captulo.
B) Sociales: exista un claro antagonismo entre criollos y espaoles, que era comn a todas las
colonias, lo que motivaba el trato desconsiderado de los primeros, a quienes se les vedaba en la
prctica el acceso a los altos cargos de la burocracia indiana y se les impeda la intervencin en los
negocios pblicos. El problema de los puestos oficiales constituye uno de los factores que ms
inciden para fomentar la rivalidad entre peninsulares y criollos. Las tensiones sealadas se fueron
avivando con el correr del tiempo y si bien en los ltimos aos de la dominacin espaola se
adoptaron algunas medidas tendientes a corregir esa desafortunada poltica, en los hechos no se
tuvo la oportunidad de aplicarlas de modo eficiente como para destruir la vieja rivalidad.
C) Econmicas: durante un largo perodo Espaa inspir su poltica colonial en el monopolio
comercial, caracterizado por la centralizacin del comercio, la oficializacin de las expediciones
comerciales, la prohibicin del trfico intercolonial y las trabas opuestas al desarrollo de las
industrias indianas. Ello produjo una serie de consecuencias, como el encarecimiento y escasez de
los productos europeos, el estancamiento y reducido precio de los frutos coloniales, las reiteradas
violaciones de rgimen prohibitivo mediante el contrabando y las numerosas agresiones piratas
contra barcos y posesiones espaolas. Las invasiones inglesas impulsaron las ideas librecambistas
de los dirigentes nativos y demostraron las ventajas del comercio libre en el escaso lapso en que fue
implantado por los britnicos. Por ello y por la prdica de hombres ilustrados del Ro de la Plata se
difundi bien pronto una concepcin distinta en materia econmica que unida a las nuevas ideas
polticas, simultneamente propagadas, contribuyeron a acentuar el clima revolucionario y la
inmediata transformacin que se producira.
D) Doctrinarias: las ideas filosficas y polticas europeas del siglo XVIII, ya sea por conocimiento
personal, de libros o a travs de las influencias recibidas de los mismos pensadores peninsulares,
penetraban y se esparcan a pesar de las mallas prohibitivas tejidas por las aduanas y la legislacin.
Extraordinaria produccin filosficas-poltica de toda una falange de grandes pensadores. Tambin
aparecen sostenedores de un nuevo orden econmico agrupados con el rtulo de fisicratas. Para los
fisicratas la tierra es la nica fuente de riqueza; y el trabajo que se aplica a la recoleccin de
cosechas o a la extraccin de productos, la nica forma de esfuerzo que produce utilidad. Junto a
esas ideas se divulgan tambin las nuevas concepciones polticas concretadas por dos movimientos
trascendentes y de extraordinaria repercusin: la emancipacin de las colonias inglesas de Amrica
del Norte y la Revolucin Francesa. Estos dos grandes acontecimientos, con ideas republicanas y
representativas y con declaraciones de derechos individuales, gravitaron en forma directa o
indirecta, en las clases dirigentes revolucionarias del Ro de la Plata.
E) Las invasiones inglesas.: provocan alteraciones en el orden poltico, militar y econmico del Ro
de la Plata. La estructura absolutista acusa resquebrajaduras que preludian su derrumbe; cae un

virrey, el pueblo demuestra que est en condiciones polticas de gobernarse independientemente de

la metrpoli e impone su voluntad. Pone trmino as al tradicional respeto a la autoridad real,
encarnada en el virrey. El 14 de agosto de 1806 se rene el cabildo abierto, dispone que el virrey
Soobremonte no reasuma el poder a su regreso de Crdoba y que Liniers mantenga el mando de las
tropas. Los acontecimientos se precipitan y Sobremonte delega el gobierno militar en Liniers hasta
que, el 10 de febrero de 1807, a raz de la segunda invasin inglesa, un cabildo abierto suspende al
virrey en todos sus cargos; ello significa una verdadera deposicin popular. Tambin existe otro
desconocimiento de la autoridad, Liniers, que haba sido designado virrey, es rechazado por un
cabildo abierto. Buenos Aires reacciona contra el virrey y mediante la insurreccin del 1 de enero
de 1809 logra en principio que se forme una junta de gobierno, pero le virrey Liniers consigue
conjurar la conspiracin y permanecer en el cargo hasta la llegada de Cisneros. Las ventajas del
libre comercio demostradas por las invasiones inglesas. stas tambin originan un poder militar
criollo, totalmente independiente del que ejerce el virrey; poder que va a gravitar poderosamente en
las decisiones polticas revolucionarias.
F) Movimientos insurrecionales: durante el largo perodo colonial existen levantamientos y
sediciones que constituyen indicios de la capacidad de oposicin y resistencia de algunos sectores
de la comunidad y explican cmo el fenmeno de la Revolucin de Mayo no es un episodio aislado,
improvisado ni imprevisto, sino en algn modo una reaccin que ya conoca rebeldas anteriores
anlogas. Ponen de manifiesto, tambin, que la mal llamada siesta colonial tuvo vigilias de
agitacin y de lucha.
G) Ideas de los precursores de la emancipacin: personalidades que estructuran planes para lograr la
independencia americana o que mediante la divulgacin de ideas y proyectos separatistas
contribuyen a predisponer los espritus para la liberacin de la metrpoli; se constituyen as en
verdaderos predecesores de la emancipacin.
2. Principios polticos de Mayo.
Los documentos histricos de 1810 provenan de una profunda asimilacin ideolgica y
prctica anterior a la rebelin. Esos documentos trazaron los primeros lineamientos en que deba
cuajar la Revolucin, surgiendo de ellos, en forma harto elocuente, la libertad y los derechos
individuales como base del nuevo ciclo que se abri con la emancipacin del Virreinato del Ro de
la Plata. Mayo es un ciclo que prologndose ms all de 1810, proyecta su doctrina en un itinerario
evolutivo. No cabe dudar, pues, que existe una doctrina de Mayo, pero debe advertirse que su
maduracin definitiva fue el producto de las largas jornadas de la independencia, de la
sedimentacin de los ensayos, del pensamiento y de la ejecucin de los hombres representativos.
Dicho acontecimiento fue parte del proceso de emancipacin sudamericana, que sent bases
fundamentales para el cumplimiento de dos objetivos trascendentes: a) uno interno, el nacimiento
de la organizacin institucional con la designacin del Primer Gobierno Patrio; b) otro externo, el
propsito de extender al continente el movimiento emancipador concretado con el envo de
expediciones militares para difundir el ideario revolucionario. Para comprender en todos sus
alcances la Revolucin de Mayo, para interpretar su doctrina, no hay que perder de vista que fue un
movimiento emancipador nacional con evidente proyeccin continental, en conexin no slo militar
sino tambin institucional con sucesos anlogos ocurridos en otras divisiones administrativas de los
dominios hispnicos en Amrica. Constituy, pues, un hecho trascendente en la emancipacin
americana, que sent principios bsicos para la formacin de muchos otros estados. Esos principios,
en sntesis son los siguientes:
A) Carcter comunal: el trascendente papel en la historia que jugaron los cabildos abiertos,
francamente rebeldes, que se celebraron en Buenos Aires durante los ltimos aos de la dominacin
espaola (1806-1809) y los que iniciaron y concretaron la Revolucin de Mayo. La participacin
del cabildo en la Revolucin de Mayo se concreta en:
-El cabildo del 22 de mayo, donde se resuelve que el virrey debe cesar en el mando y recaer ste,
provisionalmente, en aquel organismo.
-El 23 de mayo el cabildo realiz el escrutinio de votos del da anterior y el 24 design una junta

presidida por el virrey declarado cesante, y compuesta por Castelli, Saavedra, Inchaurregui y Sola.
-El reglamento del 24 de mayo prev invitar a los cabildos del interior, a fin de que procedan a
hacer elegir representantes del vecindario para que se renan en Buenos Aires.
-El 25 de mayo de 1810 se forma en el cabildo de Buenos Aires la Primera Junta de gobierno patrio
integrada por Saavedra como presidente, Moreno y Paso como secretarios, Belgrano, Azcunaga,
Castelli, Alberti, Matehy y Larrea como vocales.
-La circular del 27 de mayo; los cabildos de los pueblos del interior deban convocar la parte
principal y ms sana del vecindario, para que eligiera sus representantes.
B) Soberana popular: la concentracin de todos los poderes en la persona del rey y la falta de
participacin del pueblo en los asuntos de gobierno, fueron caractersticas salientes de la monarqua
absoluta espaola. Con la instalacin de Jos Bonaparte en el gobierno espaol, el rey quedaba de
hecho y de derecho imposibilitado de gobernar no slo a Espaa sino tambin a los reinos o
provincias de Indias. En tales condiciones se produjo la situacin jurdico-poltica que los criollos
calificaron como de reversin de los derechos de la soberana al pueblo, el que deba proveer su
propio gobierno.
-La reunin de jefes militares del 20 de mayo con el virrey Cisneros. Saavedra neg a aquel el
apoyo de sus fuerzas porque haban resuelto reasumir nuestro derecho y conservarnos por nosotros
mismos.
-El discurso de Castelli en el cabildo abierto del 22 de mayo al sostener que, habiendo caducado el
gobierno soberano de Espaa, se produca la reversin de los derechos de la soberana al pueblo de
Buenos Aires y su libre ejercicio en la instalacin de un nuevo gobierno.
-El voto de Saavedra en el mismo cabildo: debe subrogarse el mando superior que obtena el
excelentsimo seor virrey en el excelentsimo cabildo de esta capital.. Y no quede duda que es el
pueblo el que confiere la autoridad o mando.
-El voto del doctor Antonio Senz: ha llegado el caso de reasumir el pueblo su originaria autoridad
y derechos.
-Las actas capitulares del cabildo del 25 de mayo de las que surge que el pueblo reasumi la
autoridad que haba depositado en el cabildo.
-La circular del 27 de mayo de 1810 donde la Junta expresa que el pueblo de Buenos Aires
manifest los deseos ms decididos porque los pueblos mismos recobrasen los derechos
originarios de representar el poder....
C) Sistema representativo: dentro de las circunstancias histricas que se vivan y las posibilidades
que ellas brindaban, en mayo de 1810 se consagr el principio representativo de origen popular:
-El voto de Saavedra en el cabildo abierto.
-El acta suscripta por los miembros del cabildo del 25 de mayo: que se erigiese una nueva Junta de
Gobierno, compuesta de los seores expresados en la representacin....
-La invitacin a los cabildos del interior para que convocaran la parte principal y ms sana del
vecindario, a fin de que eligiera sus representantes.
-La composicin del poder ejecutivo y el establecimiento de contribuciones e impuestos que no
podan imponerse sin previa consulta y conformidad con este excelentsimo Cabildo.
D) Forma republicana:
-Eleccin popular: el Cabildo abierto del 22 de mayo de 1810 fue un congreso representativo de la
poblacin de Buenos Aires. A pesar de la obstinada resistencia del cabildo, el 25 de mayo se vio
finalmente obligado a nombrar la Junta que el pueblo haba designado. De este modo qued
incontrovertiblemente consagrado el principio de eleccin popular, as como tambin la
intervencin directa del pueblo para corregir el abuso de los gobiernos.
-Divisin de poderes: La Primera Junta tena atribuciones ejecutivas, mientras que a la Audiencia se
concedan funciones judiciales. Al Cabildo se le reservaban facultades legislativas.
-Periodicidad de las funciones: implcitamente se admita el principio de la periodicidad en las
funciones por las siguientes razones: a) el gobierno elegido el 25 de mayo era provisorio; b) el
cabildo tena el derecho de reemplazar a sus miembros con causa bastante y justificada; c) los
integrantes de la Primera Junta duraran en sus funciones hasta que el congreso, formado con los

diputados del interior, estableciera la forma de gobierno que considerara ms conveniente.

-Responsabilidad de los funcionarios: la responsabilidad por los actos de gobierno se haca efectiva
mediante las facultades de contralor que ejerca el cabildo, que era organismo de carcter popular.
-Publicidad de los actos de gobierno: el primer Gobierno Patrio, dispusiera la publicacin de un
peridico semanal, con el nombre de Gazeta de Buenos Ayres, para difundir los principios
revolucionarios y la actuacin de la Junta.
E) Rgimen federal: la autonoma provincial fue precedida por la autonoma comunal. Es decir, por
la existencia de centros poblados con gobiernos propios y con derecho a participar en la
organizacin general. Para los dirigentes revolucionarios el poder que reasuma el pueblo de Buenos
Aires, lo era a ttulo de gestin de negocios y con carcter provisorio. Una capital o un pueblo tiene
la facultad y el derecho de tomar la gestin del asunto ante el peligro comn, sin perjuicio de
someterse despus a la aprobacin de los dems pueblos.
3. Circular del 27 de mayo.
La Primera Junta dispuso en la circular del 27 de mayo que los representantes del interior se
incorporasen directamente a aqulla, con facultades ejecutivas. De tal manera esa circular,
ampliaba, aumentaba, el nmero de los integrantes de la Junta. Ello condujo a la constitucin de la
Junta Grande como gobierno ejecutivo y no como Congreso. De ah que la citada circular constituya
un acto de gran habilidad de la Junta, ya que respetaba la igualdad jurdica de los pueblos, ganaba la
simpata de las provincias, les ofreca coparticipacin del poder, consegua la adhesin de aqullas
al movimiento revolucionario, consolidaba sus posiciones y adquira permanencia y carcter
nacional.
4. Reglamento de la Junta.
El 28 de mayo de 1810 la Primera Junta se da su reglamento, que constituye el primer
documento de carcter constitucional emanado de un gobierno patrio. Ese reglamento, en sntesis,
regula el funcionamiento de la Junta, clasifica los asuntos que deben tratarse conforme a su
importancia, otorga significacin a la seguridad pblica y felicidad del Estado como fines del
gobierno y consagra el derecho de peticin. a)establece los das, horas y lugar de reunin de la
Junta; b) divide en dos departamentos las funciones del organismo: uno de hacienda, a cargo de
Juan Jos Paso; y el otro de gobierno y guerra, para el que designa como titular a Mariano Moreno;
c) dispone que en los decretos de sustanciacin, contestaciones dentro de la Capital, asuntos leves y
de urgente despacho, bastar la firma del presidente de la Junta autorizada por el respectivo
secretario; d) establece que en los negocios que deban decidirse por el Organismo, ste estar
formado por cuatro vocales y el presidente, pero que en los asuntos interesantes de gobierno
debern concurrir todos los integrantes; e) determina el tratamiento que se dar a la Junta, los
honores que corresponden a ella y a su presidente en el carcter de tal; f) dispone que el cuerpo
ejerza el derecho de patronato con el alcance con que lo haca el virrey; g) consagra el derecho de
peticionar a las autoridades; h) da participacin al pueblo en todo lo que conduzca a la seguridad
pblica y a la felicidad del Estado.
5. Decreto de supresin de honores.
La Primera Junta aprueba, el 6 de diciembre de 1810, el proyecto redactado por Mariano
Moreno sobre supresin de honores. El decreto se caracteriza por su esencia revolucionaria y por
los principios democrticos y republicanos que lo animan. Ese decreto fue fruto de una polmica
entre Saavedra y Moreno. Surgen consideraciones fundamentales como:
-La libertad efectiva como facultad esencial para el goce de los dems derechos.
-La igualdad ante la ley como condicin imprescindible para asegurar la libertad.
-La Constitucin del Estado debe ser justa y liberal.
-Se declara contrario a la tirana, encomendando al uso y prctica de los derechos por el pueblo la
proteccin de ellos.
-Sienta principios republicanos.

Captulo V: La bsqueda de soluciones polticas y jurdicas hasta 1815.

1. Juntas provinciales.
Con la incorporacin de los diputados de las ciudades del interior a la Primera Junta se
constituye, el 18 de diciembre de 1810 la Junta Grande que adopta una serie de disposiciones
trascendentes: la creacin de juntas provinciales y subordinadas, el reglamento sobre libertad de
imprenta, la supresin de los tributos indgenas, el Reglamento de 1811, etc.
En las juntas principales reside in solidum toda la autoridad del gobierno de la provincia,
compitindoles los asuntos que legalmente pertenecan al presidente o al gobernador intendente,
pero con entera subordinacin a esta Junta Superior. Las juntas provinciales velaran por la
tranquilidad, seguridad y unin de los pueblos, fomentando el entusiasmo en favor de la causa
comn y poniendo esmero en la instruccin de las milicias, para conservar el orden interno y
expeditas para cualquier auxilio exterior en beneficio de la defensa general, calcularan los recursos
de cada ciudad y propondran los medios y arbitrios extraordinarios para prestar los auxilios
necesarios a los fines expresados. Se abstendran de todo acto de jurisdiccin contenciosa o de
administracin, dejando actuar libremente y aun auxiliando a las justicias, cabildos y funcionarios
pblicos. Por primera vez, un gobierno patrio prev el sufragio obligatorio y la eleccin de segundo
grado. Las juntas provinciales tienen carcter provisorio y duracin hasta que se rena el congreso
general, el que debe disponer lo que ms convenga al bien de la patria. Si bien constituye un
ensayo de organizacin de las instituciones locales, con gobierno colectivo en lugar del individual y
con eleccin popular de los vocales, rene en cambio las caractersticas de un gobierno nacional con
centro en Buenos Aires y juntas provinciales subordinadas. La divisin en juntas principales y
subordinadas provoca situaciones enojosas entre las ciudades. Por ello conmociona al interior y los
pueblos se rebelan contra el Reglamento, cuya vida fue efmera, pues ya a fines de 1811 el
Triunvirato decide la disolucin definitiva de las juntas.
2. Reglamento del 22 de octubre de 1811.
La Junta Grande, por acuerdo del 23 de septiembre de 1811, crea el poder ejecutivo
compuesto de tres vocales (Triunvirato) y designa tres secretarios, sin voto. Se dispone que el
Triunvirato debe tomar el gobierno bajo las reglas o modificaciones que establecera la Junta
Grande, que se autodenomina, desde ese momento, Junta Conservadora, ante quien sern
responsables de sus acciones los miembros del poder ejecutivo creado. La Junta Conservadora
sanciona el Reglamento Orgnico del 22 de octubre de 1911, llamado tambin reglamento de
poderes en la historia constitucional por el hecho de establecer, por primera vez en nuestro derecho
pblico, la clsica triada de rganos del poder. Se hace evidente el propsito de los miembros de la
Junta Conservadora de sentar las bases del nuevo gobierno y de definir principios rectores del
proceso revolucionario como la soberana del pueblo, los derechos naturales del hombre y la
divisin de las funciones del Estado. El Reglamento est dividido en tres secciones, destinadas cada
una de ellas a determinar las atribuciones de los distintos rganos del poder: legislativo, ejecutivo y
judicial.
En la primera seccin se refiere a la Junta Conservadora, compuesta por los diputados de las
provincias que se encontraban en la capital y por los que llegasen despus de la sancin de aquel
cuerpo legal; acta con un presidente. El art. 7 establece la inviolabilidad de los diputados
(antecedente de la Constitucin Nacional). La Junta Conservadora tiene funciones legislativas,
facultades para explicar las dudas que puedan ocurrir en la ejecucin y observancia de los artculos
del presente reglamento y competencia para declarar la guerra, la paz, la tregua; celebrar tratados de
lmites, de comercio; crear nuevos impuestos, tribunales o empleos; y nombrar los integrantes del
poder ejecutivo, en caso de muerte o renuncia de los que lo componen.
La seccin segunda es ms extensa y est dedicada al poder ejecutivo. Declara
independiente y provisoria su autoridad, limitada al trmino de un ao. Corresponde a este rgano
del poder: a) la defensa del Estado, la organizacin de los ejrcitos, el sosiego pblico, la libertad
civil, la recaudacin e inversin de los fondos, el cumplimiento de las leyes y la seguridad real y

personal de todos los ciudadanos; b) conferir los empleos militares y civiles de la administracin
pblica; c) nombrar, remover y juzgar la conducta pblica de sus secretarios y conocer en las causas
de contrabando y en todas aquellas en que se persiguiese el cobro de los caudales adeudados por los
derechos de aduanas.
La tercera seccin del Reglamento est destinada al poder judicial. Se lo declara
independiente y responsable del menor atentado que se cometa contra la libertad y seguridad de los
sbditos. Para su ejercicio, el poder judicial, tendr como reglas de sus resoluciones las leyes
generales, las municipales y los bandos de buen gobierno. Las atribuciones y facultades de este
rgano del poder sern deslindadas por el congreso.
Es importante destacar el contenido del art. 7 de las seccin segunda, que prohbe al poder
ejecutivo ejercer funciones judiciales y alterar el sistema de administracin de justicia. Esta norma
es un antecedente patrio del art. 95 de la actual Constitucin. El art. 9 de la misma seccin
constituye un precedente del hbeas corpus, puesto que, por el citado precepto, el poder ejecutivo
no poda tener arrestado a ningn individuo ms de 48 horas, dentro de cuyo plazo deba remitirlo
con lo actuado, al juez competente. El art. 13 de la seccin segunda, establece que el poder
ejecutivo ser responsable ante la Junta Conservadora de su conducta pblica.
El Reglamento Orgnico de 1811 signific un valioso aporte para la organizacin
institucional del pas. Contribuye a la afirmacin de principios representativos y republicanos
consagrados en la Revolucin de Mayo y sienta conceptos bsicos que sustancialmente son
incorporados a nuestra ley suprema.
3. Conflicto entre la Junta Conservadora y el Triunvirato.
Despus de varios das, el cabildo de Buenos Aires cita a los apoderados del pueblo, junta
consultiva de gobierno de carcter local como aqul, para que tambin dictamine sobre el cuerpo
lega. Con las opiniones de dichos organismos, el Triunvirato rechaza el Reglamento alegando que l
y la existencia de una autoridad suprema y permanente, envolveran a la Patria en los horrores de
una furiosa aristocracia. De esta forma, la Junta Conservadora perdi completamente la partida ante
un poder ejecutivo que representaba sin duda, intereses totalmente contrarios a los de ella. El
Triunvirato estaba integrado por porteos, era expresin de la intencin de de predominio capitalino
y, en consecuencia, significaba la reaccin contra las provincias. El Triunvirato disuelve la Junta
Conservadora por decreto del 7 de noviembre de 1811. Posteriormente, alegando una supuesta
connivencia de los diputados con el abortado motn de las trenzas, procede a la expulsin de
aqullos de Buenos Aires; medida de fuerza que motiva justificadas protestas de los diputados del
interior y de los pueblos que representaban con legtimos poderes. El golpe de estado del
Triunvirato acenta el centralismo y el divorcio entre Buenos Aires y el interior, a causa de la
pretensin unilateral de aquella ciudad de ejercer su tutela paternalista sobre las provincias, que la
actitud del Triunvirato expresa con toda crudeza. Las provincias, desde 1810, no quieren depender
de Buenos Aires, pero tampoco abrigan propsitos separatistas. Hay una ideologa que ni desea la
disgregacin ni tolera la centralizacin unitaria.
4. Estatuto Provisional de 1811.
El Triunvirato dicta, el 22 de noviembre de 1811, el llamado Estatuto Provisional del
Gobierno Superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata a nombre del seor don Fernando
VII. Establece que los vocales del gobierno se removern alternativamente cada seis meses,
empezando por el menos antiguo en el orden de nombramiento. Dispone la creacin de una
asamblea general, compuesta del ayuntamiento, de los representantes que nombren los pueblos y de
un nmero considerable de ciudadanos elegidos por el vecindario de Buenos Aires. Se prev la
suplencia de ausencias temproarias de alguno de sus miembros por los secretarios, los cuales, en
caso de renuncia, ausencia o muerte, sern reemplazados por el gobierno. El gobierno se obliga,
cuando lo permitan las circunstancias, a convocar un congreso de las provincias ante el cual ser
responsable de su conducta pblica o ante la asamblea general despus de 18 meses, si an no se
hubiere abierto el congreso. Los arts. 4 y 9 incorporan al Estatuto los decretos de libertad de

imprenta y de seguridad individual, de los cuales dice que son el fundamento de la felicidad pblica.
Los asuntos de justicia son, segn el Estatuto, de conocimiento privativo de las autoridades
judiciales, pero erige al Triunvirato en tribunal de justicia de segunda instancia. El art. 6 destaca el
carcter absorbente del Triunvirato al que, prcticamente, concede facultades extraordinarias,
autorizndolo a que adopte las medidas necesarias para la defensa y salvacin de la Patria, segn
lo exija el imperio de la necesidad y las circunstancias del momento.
5. Reglamento y decreto sobre libertad de imprenta.
La breve introduccin que precede al articulado del Reglamento de 1811 expresa:
atendiendo a que la facultad individual de los ciudadanos de publicar sus pensamientos e ideas
polticas, es no slo un freno de la arbitrariedad de los que gobiernan, sino tambin un medio de
ilustrar a la nacin en general, y el nico camino para llegar al conocimiento de la verdadera
opinin pblica, decretamos lo siguiente....
Adelanta una distincin fundamental que encontramos en el articulado de este Reglamento:
a) reconoce libertad de prensa o de imprenta para la publicacin de ideas polticas; b) establece
censura previa para los escritos sobre materia religiosa. Con respecto al punto a) el art. 1 consagra
la libertad de escribir, de imprimir y de publicar ideas polticas sin censura previa. El art. 2
ratifica y ampla esta disposicin al expresar que quedan abolidos todos los actuales juzgados de
imprenta y la censura de las obras polticas, precedente a su impresin. Acerca del punto b), el art.
6 establece la censura previa de los ordinarios eclesisticos para todos los escritos en materia de
religin, segn lo establecido en el Concilio de Trento. El art. 12 sanciona a los impresores de
escritos sobre materia de religin sin la previa licencia de los ordinarios, a sufrir la pena pecuniaria
que se les imponga, sin perjuicio de la que, en razn del exceso en que incurran tengan ya
establecidas las leyes. Los libros de religin no pueden imprimirse sin licencia del ordinario. El
mismo Reglamento crea dos juntas: una Suprema de Censura, que reside cerca del gobierno,
compuesta de cinco miembros entre los que deben figurar dos eclesisticos; otra Junta en la capital
de cada provincia, integrada por tres personas, una de las cuales tiene que ser eclesistica. Fija
tambin el procedimiento a seguirse en caso de abuso de esta libertad o de censura. Como noevdad
este decreto crea la Junta Protectora de la Libertad de Imprenta que funciona tambin en las
capitales de provincias. Las atribuciones de esta autoridad protectora, se limitan a declarar si hay o
no delito en la publicacin, correspondiendo a la justicia la aplicacin de la pena.
6. Decreto sobre seguridad individual.
El 23 de noviembre de 1811, el Primer Triunvirato dicta este decreto que significa el arraigo,
en el proceso de organizacin institucional, de derechos y garantas esenciales. Instituye una serie
de normas fundamentales con la finalidad de proteger la libertad individual de los habitantes y
satisfacer los intereses de la sociedad, con la garanta de la justicia, imponiendo el debido
tratamiento del imputado y el respeto a su persona. A travs del articulado establece una serie de
normas para proteger los derechos individuales y proveer de garantas procesales al imputado:
-Nadie poda ser condenado ni expulsado del Estado sin sujecin al procedimiento judicial
establecido.
-Nadie puede ser arrestado sin prueba al menos semiplena o indicios vehementes de crimen que se
harn constar en proceso informativo; dentro de 3 das perentorios se comunicar al imputado la
causa de su detencin, ponindolo a la orden del juez competente.
-Para decretar el arresto de un ciudadano, pesquisa de sus papeles o embargo de sus bienes, se
individualizar a la persona y objetos en el decreto u orden que se expida y se levantar inventario
que firmar el reo, a quien se dejar copia autorizada.
-La casa de un ciudadano es un sagrado, cuya violacin es un crimen...; su allanamiento se har con
la moderacin debida, y personalmente por el juez de la causa o en caso de impedimento de ste,
por motivo urgente, lo efectuar su delegado que dar copia al detenido de la orden judicial.
-Ningn reo estar incomunicado despus de su confesin y nunca podr sta dilatarse ms all del
trmino de 10 das.

-Siendo las crceles para seguridad y no para castigo de los reos toda medida que a pretexto de
precaucin slo sirva para mortificarlos, ser castigada rigurosamente.
-Todo hombre tiene libertad para permanecer y abandonar el territorio del Estado.
-Slo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la tranquilidad pblica y o la seguridad
de la patria, podr el gobierno suspender este decreto mientras dure la necesidad, dando cuenta
inmediatamente a la Asamblea General con justificacin de los motivos, y quedando responsable en
todo tiempo de esta medida.
7. Revolucin de 1812.
Manejado por la poltica absorbente de Rivadavia, el gobierno dilata el anhelo popular de un
congreso constituyente y emite el Reglamento publicado el 19 de febrero de 1812, que da forma a la
Asamblea Provisional anunciada por el Estatuto del 22 de noviembre de 1811. Segn ese
Reglamento, la Asamblea no puede sesionar ms de ocho das, a no ser que el gobierno juzgue
conveniente prorrogarla y slo debe tratar los asuntos que aqul le proponga. Por lo dems, si el
Triunvirato se reserva el derecho de clausurar la Asamblea si considera que se encuentran en peligro
la seguridad y la tranquilidad pblica; frmula sta tan amplia y ambigua, que autoriza toda suerte
de arbitrariedades. La Asamblea se instala el 4 de abril de 1812 y se declara soberana; vale decir la
ms alta autoridad constituida. Ello causa la reaccin del gobierno que la disuelve. La clausura de la
Asamblea agrava la situacin y provoca hondas protestas que el Triunvirato no puede conjurar.
Esa poltica incierta y contradictoria del gobierno provoca el desprestigio del Triunvirato y
acelera su cada. Se produce la revolucin del 8 de octubre de 1812, encabezada por la Sociedad
Patritica y la Logia Lautaro. Pueblo y ejrcito ocupan la plaza el 8 de octubre de 1812 y reclaman
de viva voz la renuncia del gobierno. En tales circunstancias, el cabildo decide constituir el nuevo
gobierno que se les solicita. Nace as el Segundo Triunvirato que cumple el fundamental objetivo
del movimiento del 8 de octubre y por decreto del 24 del mismo mes convoca la nueva asamblea
general que exige el pueblo. Bajo la advocacin de independencia y constitucin, llama a los
representantes de los pueblos para decidir los destinos de la Patria.
8. Asamblea Constituyente de 1813. Proyectos de Constitucin.
El 31 de enero de 1813 se instala en Buenos Aires la Asamblea General Constituyente que
con sus proyectos constitucionales seala el comienzo de una etapa de elaboracin doctrinaria y
positiva fundamental. El Segundo Triunvirato designa, el 4 de noviembre del mismo ao, una
comisin especial para que preparara el proyecto de una constitucin poltica. Se anticipaba as a las
deliberaciones de la Asamblea. Esta comisin presenta al Triunvirato, el 27 de enero de 1813, su
proyecto constitucional. Se lo designa, generalmente, con el nombre de proyecto de la Comisin
Oficial; se inspira en la constitucin espaola de Cdiz de 1812 y en la de Estados Unidos.
Simultneamente el Triunvirato interesa a la Sociedad Patritica para que prepare otro proyecto. Sus
autores tomaron algunos principios fundamentales de las constituciones francesas posteriores a
1789, de la Constitucin de los Estados Unidos de 1787 y de la espaola de 1812. Tambin el 27 de
enero de 1813 aparece fechado el denominado Tercer Proyecto, de origen annimo. Se advierte
en este plan la influencia de la Constitucin norteamericana de 1787 y de la Constitucin de
Venezuela. Finalmente se presenta un cuarto proyecto, generalmente conocido como Proyecto
Federal que incluye una nota final con cuatro puntos principales de la constitucin provincial.
Entre sus fuentes se encuentran los Artculos de Confederacin y Unin Perpetua y la
Constitucin norteamericana, las enmiendas a dicha Constitucin y la Constitucin de
Massachusetts.
Los cuatro proyectos coinciden en cuanto a la organizacin de un Estado independiente;
repblica libre e independiente fundada en la libertad de las Provincias Unidas; las Provincias
Unidas del Ro de la Plata se constituyen en un Estado libre e independiente; el proyecto federal
impone que la Confederacin asegure a cada provincia una forma republicana de gobierno.
Concuerdan los cuatro planes respeto del alcance territorial del nuevo estado, todos estn redactados
para las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Convienen tambin en incorporar la clsica triada de

poderes (legislativo, ejecutivo, judicial), con autonoma propia de funcionamiento, pero con
actuacin armnica y coordinada, como garanta de libertad. Todos los proyectos organizan un
congreso de ndole bicameral (senado y cmara de representantes); un poder judicial compuesto por
una corte suprema, tribunales y jueces inferiores y u ejecutivo nico. Sin embargo, no coinciden en
la composicin de este ltimo rgano del poder.
Los proyectos de la Comisin Oificial de la Sociedad Patritica y el Tercer Proyecto, no
reconocen la existencia de gobiernos locales autnomos, ni de constituciones provinciales, ni
mucho menos de entidades soberanas. Los tres son proyectos unitarios que organizan el Estado bajo
un rgimen nico de gobierno con una sola constitucin nacional. En cambio, el Proyecto Fderal
sostiene la descentralizacin, el federalismo, con un dualismo gubernativo traducido en dos
constituciones: una para la nacin y otra para las denominadas provincias. Contrariamente a los
anteriores, el Proyecto Federal establece que: Adems de esta Coonstitucin general, cada
provincia por separado debe formar una arreglada a su territorio, usos y costumbres de sus
naturales e inserta un captulo adicional con los puntos principales de la constitucin provincial.
Reconoce, pues, dos constituciones: una par la Nacin y otra para cada uno de los estados
miembros, denominados provincias; es el sistema federal, con autonomas locales.
9. Las instrucciones de los pueblos. Instrucciones orientales.
El decreto de convocatoria de la Asamblea Constituyente del 24 de octubre de 1812, faculta
a los pueblos para conferir instrucciones a sus diputados, las que no reconocern, expresa, otro
lmite que la voluntad de los poderdantes. Bajo este principio todo ciudadano podr legtimamente
indicar a los electores que extiendan los poderes e instrucciones a los diputados, lo que crea
conducente la inters general y al bien y felicidad comn y territorial. Sin embargo, de todas las
instrucciones citadas, las orientales se distinguen de las restantes por cuanto aportan las bases
polticas del mandato, un programa coincidente de principios y un esquema de organizacin del
Estado con fortalecimiento de las autonomas locales.
Surgen ideas, principios y fundamentos coincidentes sobre cuestiones esenciales, como ser:
a) declaracin absoluta de la independencia; b) sistema de confederacin; c) organizacin de un
gobierno supremo del a nacin y de otro territorial para cada provincia con el objeto y fin de
conservar la igualdad, libertad y seguridad de los ciudadanos y de los pueblos; d) divisin tripartita
de poderes de la nacin y de las provincias y la autonoma funcional de aqullos; e) distribucin de
las competencias de la nacin y de las provincias, las que retienen todo poder, jurisdiccin y
derecho, que no es delegado expresamente; f) la coexistencia de un sistema dual de constituciones;
g) ejercicio del poder constituyente por parte del pueblo; h) instalacin del gobierno central fuera de
Buenos Aires; i) amplia libertad de comercio, de navegacin y trnsito en todo el territorio nacional;
j) aniquilamiento del despotismo militar con trabas constitucionales; k) preservacin de las ventajas
de la libertad; l) frmula de la garanta republicana.
Todos esos principios fundamentales se encuentran en ambos pliegos de instrucciones.
Solamente aparece un punto como divergente entre ambas instrucciones: el referente a la libertad
religiosa. Sin embargo las instrucciones del 18 de abril conciliarn ambos aspectos, porque luego de
consagrar una amplia libertad religiosa, parecieran adoptar como religin oficial la catlica
apostlica romana. El 1 de junio de 1813 los diputados orientales presentan sus poderes que son
rechazados, en sesin secreta, por la Asamblea pretextndose falta de legalidad formal.
10. Asamblea de 1813. Su labor.
La Asamblea deja incumplidos los fines para los que haba sido convocada: no declara la
independencia ni sanciona una constitucin nacional. La lucha de facciones en su seno motiva el
fracaso de sus designios iniciales y el rechazo in limine de los poderes de los diputados orientales,
portadores de un mandato categrico sobre la independencia del estado y su organizacin poltica.
Sin embargo, la elaboracin legislativa de la Asamblea es tan intensa como fecunda, a tal punto que
sus principios y hasta su letra misma han sido reproducidas en la Constitucin Nacional.
A) Labor poltica, principios de nacionalidad e independencia: la Asamblea se declara soberana el

mismo da de su instalacin, revelando que reside en ella la representacin y ejercicio de la

soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. El Congreso crea un verdadero fuero
parlamentario con amplias garantas para sus diputados. La inviolabilidad de los asamblestas es
reglamentada el 10 de marzo. El da 8 ya se haba dispuesto que los diputados son representantes de
la nacin en general, sin perder por eso la denominacin del pueblo a que deben su nombramiento.
En la sesin del 27 de febrero de 1813 se sanciona el estatuto que establece las facultades y
atribuciones del poder ejecutivo desempeado por el Triunvirato. Pero el 22 de enero de 1814
concentra en una sola persona el ejercicio del ejecutivo con la denominacin de Director Supremo
de las Provincias Unidas. Adems se constituye un Consejo de Estado compuesto de nueve
miembros para asesorar al Director. La Asamblea ordena que sean removidos de los empleos
eclesisticos, civiles y militares, todos los espaoles europeos que no obtengan en 15 das su
ciudadana. Adems procede a la apertura del registro cvico, en todos los cabildos, donde deben
inscribirse los nombres de los ciudadanos. Se emiten los decretos que someten a juicio de residencia
a los que han gobernado las Provincias Unidas, porque su conducta debe ser juzgada por los
representantes de la nacin, que les confi el depsito sagrado de su autoridad.
Existen referencias de que la Asamblea consiente el uso del pabelln de dos listas azules y
una blanca en el centro. Por decreto del 11 de mayo de 1813 se ordena que la cancin del diputado
Lpez se tenga por nica marcha nacional, debiendo por lo mismo ser la que se cante en todos los
actos pblicos. La Asamblea instituye el 25 de mayo como da de fiesta cvica. Ordena la acuacin
de nuevas monedas de plata y oro. La necesidad de intensificar la vigilancia del territorio y los
intereses de la revolucin determina a la Asamblea a subdividir las tres intendencias hasta entonces
existentes en provincias, de la siguiente forma: la de Crdoba en dos, la de Buenos Aires en tres, la
de Tucumn en dos y crea la provincia Oriental del Ro de la Plata. La Asamblea resuelve que la
Iglesia de las Provincias Unidas no depende de ninguna autoridad eclesistica extraa a su
territorio.
B) Labor social: la Asamblea emite trascendentes normas que importan una verdadera reforma
social. Esas disposiciones tienden a concretar ideales revolucionarios con declaraciones, derechos y
garantas y con principios republicanos y democrticos, referidos especialmente a la libertad,
igualdad, seguridad y dignidad de la persona humana. Sanciona la libertad de vientres declarando
libres a todos los nacidos en el territorio de las Provincias Unidas del Ro de la Plata desde el 31 de
enero de 1813 en adelante. Se dispone la libertad de los esclavos de pases extranjeros que se
introduzcan por el solo hecho de pisar el territorio de las Provincias Unidas. Pero ante la
reclamacin del Brasil la Asamblea aclara que el decreto se deber entender con aqullos esclavos
que sean introducidos por va de comercio o venta y de ningn modo con los que hubieren
transfugado o transfugaren de aquellos pases, ni con los introducidos por los viajantes extranjeros
en calidad de sirvientes, se conserven en su propio dominio y servidumbre. Sanciona el decreto que
extingue el tributo que pagaban los indios. Deroga la mita, las encomiendas, el yanaconazgo y el
servicio personal de aqullos. Declara que los indios son hombres perfectamente libres e iguales en
derechos a los dems ciudadanos y manda traducir el decreto a las lenguas indgenas guaran,
quechua y aymar. Extingue los ttulos de nobleza, decide suprimir los distintivos de linaje de las
fachadas de las casas y parajes pblicos. Prohbe la fundacin de los mayorazgos. Los bienes de
familia, en lo sucesivo, deben repartirse por partes iguales entre todos los hijos, sin establecer
exclusividad ni privilegios para el mayor.
C) Labor jurdica: la Asamblea de 1813 trata de asegurar, en general, un mayor amparo a las
personas y a la propiedad privada mediante una serie de normas que revelan tambin la tendencia a
imponer el espritu de la revolucin, abreviar juicios, desterrar corruptelas e impedir morosidades.
Se suprime el tribunal de la inquisicin y se devuelve a los ordinarios eclesisticos su facultad de
velar sobre la pureza de la fe, guardando el orden y respetando el derecho de los ciudadanos. Queda
sancionada la ley que prohbe el detestable uso de los tormentos adoptado por una tirana legislacin
para el esclarecimiento de la verdad e investigacin de los crmenes. Se ordena, adems, que por
mano del verdugo se inutilicen en la plaza mayor los instrumentos destinados a este efecto. Se
prohben los castigos corporales en las escuelas. Suprimen el juramento en juicio. Se sanciona el

reglamento de administracin de justicia que organiza sta en todas las instancias y prohbe a otros
rganos del poder conocer en los asuntos judiciales.
11. Directorio. Su creacin.
La situacin interna y externa de las Provincias Unidas a fines de 1813, obliga a modificar
las estructuras gubernativas y a encarar los problemas planteados con mayor decisin y energa. El
Triunvirato plantea a la Asamblea la necesidad de reformar el sistema de gobierno mediante la
concentracin del poder ejecutivo en una sola mano. En la sesin del 22 de enero de 1814, se
dispone la creacin del poder ejecutivo unipersonal con el nombre de Director Supremo de las
Provincias Unidas y, ese mismo da, se designa para el cargo Gervasio Antonio de Posadas. ste
gobierna hasta el 9 de enero de 1815, fecha en que renuncia. Las causas reales determinantes de su
alejamiento deben verse en la crtica situacin interna y externa, en el desesperante estado del erario
pblico y en la actitud del Ejrcito del Norte, que resiste el nombramiento de Alvear como su jefe.
Esas determinaciones, el fusilamiento del capitn Ubeda que produce indignacin pblica, las
gravosas contribuciones que impone al pueblo de Buenos Aires, la sublevacin en Fontezuelas del
Ejrcito enviado contra Artigas al mando del coronel Ignacio lvarez Thomas y la proclama de ste
con cargos al Director, llevan al convencimiento de Alvear que sus esfuerzos son impotentes para
superar la difcil situacin y renuncia ante la Asamblea.
12. Estatuto Provisional de 1815.
La renuncia de Alvear arrastra la disolucin de la Asamblea. sta es formalmente liquidada
por el cabildo de Buenos Aires el 15 de abril de 1815. Las Provincias Unidas quedan sin gobierno:
la Asamblea ha sido disuelta y el Director ha renunciado. El cabildo de Buenos Aires reasume la
autoridad soberana que esgrime desde 1810. El 18 de abril de 1815, el cabildo establece el
procedimiento para la eleccin del Director Supremo y de una Junta de Observacin compuesta de
ciudadanos virtuosos. A ese rgano se le otorgan facultades legislativas y constituyentes, para que
de al nuevo gobierno un estatuto provisional hasta que, reunido un congreso de diputados de las
provincias, sancione la constitucin del Estado. La Junta de Observacin sanciona el 5 de mayo de
1815, el Estatuto Provisional para la Direccin y Administracin del Estado.
La seccin primera trata del hombre en la sociedad. Establece que los derechos de los
habitantes son la vida, la honra, la libertad, la propiedad y la seguridad. Adopta como religin del
Estado la Catlica Apostlica Romana. Se refiere a la ciudadana su adquisicin, suspensin y
prdida; a los derechos del ciudadano; a los deberes de la sociedad e incorpora, por primera vez en
el derecho patrio, una clusula de asistencia social. Pero tambin impone deberes al hombre para
con el Estado: debe someterse a la ley, obedecer y respetar a los magistrados y funcionarios,
sacrificarse por la Patria y contribuir al sostn y conservacin de los derechos. Organiza la clsica
triada de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. El poder legislativo debe ser ejercido por la Junta
de Observacin para los asuntos necesarios y urgentes, hasta la reunin del congreso general de las
provincias. El poder ejecutivo queda en manos del Director del Estado, cuya eleccin, condiciones,
facultades y lmites reglamenta. Las atribuciones asignadas al poder ejecutivo son numerosas. El
poder judicial reside hasta la resolucin del congreso general en el tribunal de recursos
extraordinarios de segunda suplicacin, nulidad e injusticia notoria; en las cmaras de apelaciones y
dems juzgados inferiores. Se ocupa minuciosamente de las elecciones y del rgimen electoral. Las
provincias eligen sus gobernadores por medio de electores, pero los tenientes gobernadores deben
ser designados por el Director del Estado a propuesta en terna de los cabildos. Sin embargo las
provincias carecen de constitucin. Esa fisonoma unitaria y otros defectos que se observan en el
Estatuto, quedan atemperados por el carcter provisional de aqul y por la obligacin explcita e
inequvoca que impone, al Director, de convocar a todos los diputados de ciudades y villas de las
provincias interiores a un congreso a reunirse en Tucumn, para sancionar la constitucin. El
Estatuto nace de un movimiento federal, pero su contenido es unitario; las provincias carecen de
constitucin y de instituciones propias. De ah que su prevista fugacidad fuera acompaada por su
ineficacia como instrumento poltico en el interior. Por eso, la clusula que da trascendencia a este

Estatuto es la ya citada del art. 30 de la seccin III, que hace posible la convocatoria de los pueblos
al clebre Congreso que, en 1816, declarara nuestra independencia en Tucumn, alentando la
esperanza de los pueblos americanos hacia la organizacin definitiva de estados libres.
Captulo VI: El Congreso de Tucumn. Autonomas provinciales.
1. Congreso de Tucumn. Declaracin de la Independencia.
El Congreso deba iniciar sus sesiones en los momentos ms crticos y amenazadores para la
suerte de los revolucionarios americanos. Los principales focos rebeldes iban cayendo
sucesivamente bajo la presin de las armas realistas. En Europa el eclipse de Napolen permita que
Espaa centrara toda su atencin en las colonias americanas. En el orden interno, era claro el
distanciamiento de provincias. La paralizacin del comercio, los continuos asaltos y robos y las
pesadas contribuciones que en general sufra el interior, generaban una difcil situacin econmica
que ensombreca an ms el oscuro panorama que vivan las Provincias Unidas. El 24 de marzo de
1816, proceda a reunirse en Tucumn el clebre Congreso. Se instala como Congreso de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata. Sin embargo estn ausentes en este Congreso los diputados
de Corrientes, Entre Ros, Santa Fe y la Banda Oriental. Indudablemente, la ausencia de estas
representaciones es sensible para la asamblea y resta a sus determinaciones el aporte de las
trascendentes ideas que haba levantado como bandera Artigas, bajo cuya hegemona se hallaban las
provincias nombrados. Entre tanto, el Congreso se impone una ardua y compleja labor
constituyente, legislativa y de gobierno. Se presenta como primer asunto el de la libertad
independencia. Puesta a votacin la mocin, resulta aprobada en forma unnime y entusiasta,
declarando los congresales la independencia de las Provincias Unidas de Sudamrica de la
dominacin del Rey Fernando VII, sus sucesores y metrpoli. Pedro Medrano propone una
enmienda al acta del da 9 agregando a continuacin de sus sucesores y metrpoli, la expresiones y
de toda otra dominacin extranjera. La modificacin es aceptada. Seis das despus, el Congreso
adopta la insignia creada por Belgrano.
2. La forma de gobierno.
A los pocos das de la declaracin de la independencia, se abre el debate sobre el estilo de
gobierno a adoptarse para las Provincias Unidas. Corresponde al diputado por Catamarca, Manuel
Antonio Acevedo, iniciar la controvertida cuestin al sostener la forma monrquica temperada con
la dinasta de los Incas, designndose como sede del gobierno la ciudad de Cuzco. Esa mocin es
analizada y discutida en reuniones posteriores. En las sesiones exponen sus opiniones diversos
diputados de los cuales la mayora se inclina por la forma monrquica constitucional de gobierno.
Merecen destacarse las actitudes asumidas por los diputados Oro y Anchorena. El primero, en la
sesin del 15 de julio, se opone a que se adopte la forma de gobierno sin previa consulta a los
pueblos, solicitando autorizacin para retirarse del Congreso si se decida la cuestin sin ese
requisito. Anchorena cierra el debate pblico, el 6 de agosto de 1816, con un discurso en el que
seala los inconvenientes del gobierno monrquico. Concretamente los congresales de Tucumn
concibieron, en sesiones pblicas y secretas, tres proyectos monrquicos que por la actitud de
algunos diputados, por motivos generales y por causas particulares a cada uno de ellos, no pudieron
sancionarse. No se adopta ninguna decisin definitiva, por lo que el Congreso de Tucumn no
adelanta en nada la cuestin relacionada con la organizacin gubernamental del Estado. Los
intentos expuestos revelan el pensamiento poltico mayoritario que pesaba en el Congreso. Ya
fueran producto de la creencia de buena fe de sus autores de que Amrica no estaba preparada para
el ejercicio de un gobierno republicano o se apoyaran en la certeza de que la instauracin de una
monarqua facilitara el reconocimiento de la independencia, lo cierto es que tales planes ponen de
manifiesto una falta de adecuacin a la realidad.
3. Reglamento Provisorio de 1817.
El avance realista por el norte, el aumento de discrepancias entre caudillos, la

incomunicacin del Congreso y el poder ejecutivo a raz de la distancia que los separaba, la
necesidad de adoptar medidas rpidas y coherentes sobre el manejo de las relaciones exteriores y
otras cuestiones de impostergable urgencia, convencen a los congresales de la necesidad de
trasladar la Asamblea a Buenos Aires. La medida se adopta el 25 de septiembre de 1816 pero,
posteriormente, el Congreso sigue sesionando en Tucumn hasta el 4 de febrero de 1817.
Ya instalado en Buenos Aires, el Congreso decide dictar el Reglamento Provisorio para las
Provincias Unidas de Sudamrica, que lleva fecha 3 de diciembre de 1817. Este Reglamento es
unitario, tiene una gran extensin y contiene muchas materias que corresponden a la legislacin
comn.
La seccin primera establece los derechos y deberes que competen a todos los habitantes del
Estado. Adems se refiere a la ciudadana: su suspensin, su prdida, al sufragio; a derechos de
asistencia social, y establece que la religin Catlica Apostlica Romana es la religin del Estado.
La seccin segunda est destinada al poder legislativo, que reside originariamente en la
Nacin, y cuyo ejercicio permanente, modo y trminos de actuacin los fijar la constitucin del
Estado. Mientras tanto subsistirn los cdigos y normas jurdicas del antiguo gobierno espaol, que
no se opongan directa o indirectamente a la libertad e independencia de las Provincias Unidas ni a
las disposiciones dictadas a partir del 25 de mayo de 1810.
La seccin tercera se refiere al poder ejecutivo, desempeado por el Director del Estado, que
designa el Congreso hasta que se sancione la constitucin. Tres secretarios: de gobierno, hacienda y
guerra asisten al Director, quien los designa y remueve.
El poder judicial es tratado en la seccin cuarta y se lo declara independiente. Hasta que se
sancione la constitucin, este poder es ejercido por el tribunal de recursos de segunda suplicacin,
nulidad e injusticia notoria, por las cmaras de apelaciones y por los dems juzgados.
A las elecciones de gobernadores, intendentes, tenientes gobernadores, subdelegados de partido,
empleos concejiles y diputados de las provincias para el congreso general y al rgimen electoral,
est destinada la seccin quinta.
La seccin sexta se ocupa del ejrcito, armada, milicias nacionales y milicias cvicas.
La seguridad individual y la libertad de imprenta, son reguladas en la seccin sptima.
En un captulo final integrado por diez disposiciones generales deja sin efecto toda norma
que se oponga el Reglamento.
Este cuerpo legal rige hasta la sancin de la Constitucin de 1819. Como surge del anlisis
precedente, es centralista y de claro sentido unitario, con evidente menoscabo para las ideas e
intereses autonomistas que sostiene el interior. Por ello, el Reglamento de 1817 choc con las
tendencias federalistas de los pueblos.
4. Constitucin de 1819.
En 1817 el Congreso haba designado una comisin de cinco diputados encargados de
redactar un proyecto de constitucin definitiva. La citada comisin entrega su trabajoal Director
Pueyrredn y, el 31 de julio de 1818, el Congreso comienza su estudio que se prolonga hasta el 20
de abril de 1819. La Constitucin de las Provincias Unidas en Sudamrica es sanconada el 22 del
mismo mes y ao. Establece un gobierno fuerte y centralizado, con divisin de los rganos del
poder; organiza una repblica unitaria de carcter libeRal. Consagra como religin del Estado la
Catlica Apostlica Romana. Organiza los rganos del poder: legislativo, ejecutivo y judicial y
establece las atribuciones y deberes de cada uno de ellos. El poder legislativo es bicamarista: una
cmara de representantes y otra de senadores. Duran en sus funciones cuatro aos, pero se renuevan
por mitad cada dos aos. El senado tiene espritu conservador y aristocrtico. Est integrado por un
senador por cada provincia; tres senadores militares cuya graduacin no baje de coronel mayor,
designados por el Director del Estado; un obispo y tres eclesisticos elegidos por el cero; un senador
por cada universidad, y el Director del Estado, concluido el tiempo de su gobierno. El senado
representa a la Nacin y no a las provincias. Los senadores permanecen en sus cargos 12 aos,
renovndose por terceras partes cada cuatro. El ex Director del Estado permanece en el senado hasta
que lo reemplace quien lo sucedi en el cargo.

La Constitucin en un captulo se refiere a atribuciones comunes a ambas cmaras y en otros

a las facultades del Congreso y a la formacin y sancin de las leyes. El juicio poltico puede ser
iniciado por la cmara de representantes por los delitos de traicin, concusin, malversacin de
fondos pblicos, infraccin a la Constitucin u otros que segn las leyes merezcan pena de muerte o
infamia. El senado juzga a los acusados por la otra cmara. El poder ejecutivo es ejercido por el
Director del Estado quien dura en el cargo cinco aos. Es elegido por las dos cmaras reunidas y
por el procedimiento que establece la misma Constitucin. Puede ser reelegido por una vez con un
qurum especial de votos. Es jefe supremo de las fuerzas armadas, publica y hace ejecuta las leyes,
efecta la apertura de las sesiones legislativas, convoca a extraordinarias, presenta proyectos de ley,
nombra generales, embajadores, cnsules, ministros y empleados de la administracin pblica,
arzobispos y obispos a propuesta en terna del senado, etc.
Una alta corte de justicia y tribunales inferiores, creados por el congreso, componen el poder
judicial. La corte de justicia se integra con siete jueces y dos fiscales letrados. Los miembros de la
corte son designados por el Director del Estado, con noticia y consentimiento del senado y gozan de
las garantas de inamovilidad en el cargo y de irreducibilidad de sueldos. En la seccin destinada a
la declaracin de derechos, la Constitucin garantiza, entre otros: la vida, reputacin, libertad,
seguridad, propiedad, igualdad, libertad de prensa. Establece tambin un conjunto de seguridades
jurdico-institucionales: ley y juicio previos en materia penal, inmunidad de arresto, inviolabilidad
del domicilio, de la correspondencia y papeles privados, rgimen carcelario, etc.
Es una Constitucin rgida, si bien contempla en las secciones quinta y sexta, la posibilidad
de su reforma cuando as lo exija el inters comn, la enmienda debe efectuarse observando el
procedimiento especial que la misma Constitucin prev. No contiene clusulas referentes a los
gobiernos provinciales ni al funcionamiento de las municipalidades. Significa la muerte de las
autonomas provinciales, del gobierno local, del federalismo histrico, del sentimiento del interior.
Al no respetar los localismos, agita ms los espritus que ya incubaban el resentimiento hacia
formas de gobiernos extraas al sentir nacional y al rgimen federal. Precipita la crisis interna, que
vena gestando el manejo descabellado de proyectos monrquicos y unitarios. Desde el punto de
vista tcnico y cientfico es innegable que constituye un verdadero progreso para la poca y un
valioso antecedente para futuras labores constituyentes.
5. Rgimen de autonomas provinciales.
Librada la batalla de Cepeda, el 1 de febrero de 1820, con el triunfo de los federales ,el
avance de stos y los trminos de su proclama, motivan las renuncias del director Rondeau y de los
miembros del congreso. El cabildo reasume, en forma interina, el mando de la ciudad y provincia de
Buenos Aires. Obliga a Buenos Aires a establecer sus propias autoridades para negociar la paz,
produciendo el surgimiento institucional de la provincia. Buenos Aires deja as de ser sede de los
gobiernos nacionales, como lo fue desde 1810 a 1820 y se constituye definitivamente como entidad
autonmica con sus instituciones y sus autoridades propias. La cada de las autoridades nacionales
despus de Cepeda, provoca el aislamiento de las provincias y abre un ciclo que los historiadores
han titulado como anarqua. Este trmino puede ser usado para abrazar ese perodo si se lo refiere a
la ausencia de rganos de gobierno comunes. Los movimientos autonmicos de 1820 en ningn
momento persiguen fines separatistas y si bien consolidan las estructuras provinciales, base del
sistema federal, a la par fortalecen la idea de unin nacional. No obstante la dispersin provinciana
no ceden la aspiracin ni las tentativas de organizacin nacional, como lo revelan los propsitos
expuestos en tratados y congresos.
Constituciones, cartas, estatutos y reglamentos provinciales que ordenan las instituciones y
gobiernos locales:
-Estatuto provisorio de la provincia de Santa Fe de 1819.
-Constitucin de la Repblica de Tucumn de 1820. Tucumn comprenda tambin Catamarca y
Santiago del Estero. Catamarca se separa de Tucumn el 25 de agosto de 1821 y Santiago de Estero
el 27 de abril de 1820.
-Reglamento provisorio para la provincia de Crdoba de 1821.

-Constitucin de la provincia de Salta de 1821.

-Reglamento provisorio constitucional de la provincia de Corrientes. En 1824 se promueve la
reforma de ese reglamento y el 15 de septiembre pasa a denominarse Constitucin de la Provincia
de Corrientes.
-Estatuto provisorio constitucional de la provincia de Entre Ros de 1822.
-Reglamento constitucional para la nueva provincia de Catamarca de 1823.
-Carta de Mayo de San Juan de 1825.
-Reglamento provisorio para el rgimen y gobierno de la provincia de San Luis de 1832.
-Proyecto de constitucin para la provincia de Buenos Aires presentado en 1833 que a pesar de no
haber sido sancionado, constituye uno de los mejores antecedentes de la poca y gravita sobre otras
constituciones provinciales posteriores.
-Estatuto provincial de Jujuy. En 1834, un cabildo abierto proclama la separacin de Jujuy con
respecto a Salta.
Ese constitucionalismo provinciano rene, en general, algunas caractersticas comunes
importantes: a) declara la autonoma provincial definiendo a veces la soberana e independencia; b)
reconoce el principio de que las provincias forman parte integrante de una nacin; c) proclama, en
general, declaraciones, derechos y obligaciones personales que ya registraban los antecedentes
patrios; d) estatuye la forma republicana y representativa de gobierno, y prev expresamente en la
mayora de los casos la divisin de los rganos del poder; e) proclama la proteccin y apoyo a la
Religin Catlica.
Apuntes de clase
El descubrimiento
Factores que se conjugan para la conquista:
-Toma de Constantinopla (1453) por los turcos hizo imposible el trnsito de personas y mercaderas
por el Mediterrneo a Oriente. Se buscaron nuevas rutas. Avances en la navegacin. Coln va a ver
a los Reyes Catlicos. Antes de partir, Coln firma las Capitulaciones de Santa Fe. Una
capitulacin es un contrato entre el rey y la persona que le presta servicios, a cambio de promesas
econmicas. En ste, las tierras descubrir iban para la colonia espaola, y al adelantado se lo
nombraba virrey, se le daban ttulos para l y sus sucesores. Se le dan tierra. Coln nunca lleg a
asumir como virrey. Se le daban funciones administrativas y judiciales. Nombraba cargos en las
colonias.
Espaa empez a organizar y gobernar, a trasladar instituciones. Segn el derecho pblico
europeo, todas las tierras a descubrir habitadas por no evangelizados, el papa poda entregar esas
tierras para evangelizar. Las entregomediante 3 bulas: bula de donacin, cargo de cristianizar
(cristianizacin), lmites entre Espaa y Portugal.
Espaa inicia su poblamiento. En 1516 Solis llega al Ro de la Plata, en 1519 Cortez a
Mxico. En 1536 se funda Buenos Aires y en 1573 Santa Fe. Se distinguan tres corrientes
colonizadoras: la del Per que fund Santiago del Estero y Crdoba, la de Chile que fund Cuyo y
la de Paraguay que fundo Santa Fe y Buenos Aires. Los mviles principales de la conquista eran
cristianizar y luego las ansias de riqueza y ascenso social. Con el mayorazgo, todo lo que tena el
padre quedaba al primer hijo. Por este tema muchos hombres que no eran los primeros solan buscar
mejora social. Objetivos de armar un imperio espaol, deseo de aventura. Se trasladan las
instituciones: monarqua absoluta, mandato dado pro Dios, todos los poderes en el monarca. 3
monarquas:
1492-1500: Reyes Catlicos, unin Aragn y Castilla.
1500-1700: Austrias. Carlos I y V, Felipe II, III.
1700 en adelante: Borbones, Felipe V (nieto del rey sol Luis XIV, monarca francs). Borbones
tenan ideas de la ilustracin (derechos naturales, razn, modernizadores).
Diferencias entre Austrias y Borbones.
Austrias: concepcin medieval, ejercan intervencin moderada en la Iglesia que era fuerte,

gobierno descentralizado, Francisco Surez, jesuita, el poder se lo daba Dios al pueblo y el pueblo
por el mandato se lo daba al rey, el pueblo poda sacarle el poder, mercantilismo, proteccin
aduanera, comercio cerrado, monopolio, Amrica comerciaba slo con Espaa, sistema de flotas y
galeones, llegaban uno o dos barcos por ao, desabastecimiento, contrabando.
Borbones: modernos, educacin, progreso, mayor intervencin en la Iglesia, la limitaban
para concentrar el poder, ms poder en manos del monarca, centralizaadores, obispo Bossuet,
negaban lo anterior, Dios da poder al rey, libre comercio, fisiocracia, iniciativa individual en los
negocios, explotacin racional de la tierra, menos estado ms libertad.
Consejo de Indias (1524, en Espaa).
Aconsejaba al Rey, se mova su sede con l. Funciones de todo tipo. Entre las judiciales:
juicio de residencia, se someta cada gobernador de Amrica al finalizar su mandato para evaluar su
desempeo, funciones administrativas: nombramiento de cargos, despus decida el rey, haca
divisiones polticas, funciones legislativas, funcin eclesistica: ejerca el patronato (gobierno
propone cargos que la Iglesia decide).
Casa de Contratacin (1503, en Espaa)
Sede en Sevilla, cuestiones comerciales (navegacin), funciones judiciales, represin del
contrabando.
Ambas instituciones fueron perdiendo vigencia.
Autoridades en Amrica
El adelantado: funcin, fundacin de pueblos con cabildo.
Virrey: representante directo del rey, funciones judiciales de 2 instancia, administrativas:
nombraba los cargos con el aval del rey y el consejo de Indias, censos, administracin general,
ejrcitos, jefe de las fuerzas armadas, resolva problemas de competencia, presida la audiencia,
funciones religiosas (patronato).
Intendentes: creados por borbones, real ordenanza de intendencia, antes los Austrias haban
creado gobernadores, presida el cabildo, duraban 3 aos, no poda ejercer negocios, funciones
administrativas, judiciales, fueron dejados de lado por intendentes (intencin centralizadora).
Audiencias: organismo judicial ms importante de Amrica, presidido por virrey o
gobernador, funciones judiciales, 5 oidores.
Cabildo: rgano de representacin, representativo, todos los problemas de la gente iban al
Cabildo. Aseo de la ciudad, controlaba el abastecimiento, salud, seguridad, cuando haba una
urgencia se convocaba un cabildo abierto, origen del federalismo, 14 cabildos terminaron siendo 14
provincias, subsista por tasas e impuestos.
Borbones traen instituciones tpicas:
Intendencias (se crearon 8); Reglamento Libre Comercio (1777), causas: necesidad de
audiencia, intentos de Inglaterra en la Patagonia, Colonia del Sacramento disputada entre
portugueses y espaoles; Consulado de Buenos Aires (1794) a cargo de Belgrano.
Representacin de los Hacendados.
1778 borbones: Reglamento de Libre Comercio entre Espaa y Amrica. No permita el
comercio con otros pases. Permiti un gran desarrollo del comercio. Se mejor la exportacin y
subi el nivel adquisitivo de los americanos. Las industrias decayeron porque no podan competir
con las industrias europeas. Plantea una polmica severa entre monopolistas y liberales, al punto
que en 1793 se peticiona a Belgrano, en el Consulado, la abolicin de trabas comerciales, diciendo
al efecto, la Representacin presentada por labradores y hacendados en esa fecha que sea el
comercio de trigo tan libre como el de cualquier otro gnero. Por su parte, el Cabildo en resolucin
del 12 de septiembre de 1809 tambin aprueba favorablemente el pedido, pues el comercio con el
ingls es un mal necesario e indispensable en las actuales circunstancias. En el expediente iniciado,
los agricultores y hacendados de ambos mrgenes del Ro de la Plata designan al joven abogado
Mariano Moreno para que conteste la vista conferida y en 8 das elabora un escrito jurdico titulado
Representacin de los Labradores y Hacendados. Moreno era de corte liberal pero conservador en
la religin, estuvo presente en la Primera Junta, renunciando cuando se convirti en la Junta

Grande. Belgrano por su parte, era secretario del Consulado creado en 1794, era abogado y
economista, contaba con funciones judiciales y de promocin del comercio y la industria. Tuvo que
lidiar con el monopolio europeo, era liberalista clisco (libre comercio, competencia, alejamiento
del Estado en la economa).
En Agosto de 1809: Reglamento de Libre Comercio, a raz del crecimiento de la pobllacin
haba desabastecimiento y crisis fiscal. Dillon y Twaites (ingleses) llegaron al Ro de la Plata y
piden al Virrey que los deje comerciar. Sobremonte lo consulta con su Junta y dice al consulado y al
cabildo que es un mal necesario, hay que evitar el contrabando. Sobremonte recomienda abrir el
comercio por la crisis fiscal. El 6 de noviembre de 1809 se rene la Junta Consultiva que preside
Cisneros, emitendose el Acta y la Reglamentacin pertinente, en 15 reglas pero sin adoptarse el
articulado propuesto por Moreno. El Acta estableca que se autorizaba el comercio con los
extranjeros, en las actuales circunstancias, por particulares permisos y hasta que los recursos basen
a cubrir los apuros del Erario. Y la Reglamentacin dispona que la Junta de Gobierno del
Consulado propondra dos veedores y dos auxiliares del juez para el contralor y expulsin de
extranjeros que infrinjan las disposiciones emitidas. Cisneros fija un plazo mximo de 8 das para
que los comerciantes se vayan. Esto sucede al ao siguiente, en 1810 y el plazo se cumplir el 26 de
mayo, la revolucin salva a los ingleses de la expulsin.
Moreno est pretendiendo interpretar la medida a adoptar por Cisneros, la que por otra parte,
cuenta con favorable acogida por el Cabildo y el Consulado. Lo expuesto sale al cruce de quienes
pretenden sostener la anglofilia de Moreno, en desmedro de los intereses nacionales. Y a modo de
primer argumento, aclaramos que los que as piensan, olvidan su permanente prdica a favor de un
sistema econmico descongestionado que combine libertad con fomento de la industria nativa, el
que a no dudarlo, se encontraba ausente bajo el rgimen virreinal decididamente criticado por el
joven letrado.
En el Ro de la Plata se distinguen dos grupos antagnicos, por un lado aquellos de acuerdo
con el monopolio, que no queran la apertura y contrabandeaban y por el otro los hacendados y
labradores o agricultores y ganaderos, con intereses opuestos y que queran comerciar con el
mundo. El Consulado de Cdiz se niega a esta apertura por motivos morales, jurdicos, etc. Los
ingleses se apoyan en el Tratado de Canning-Apodaca para el comercio con Amrica. Los
hacendados le piden a Moreno una respuesta al Consulado de Cdiz, a lo que l plantea abrir el
comercio con restricciones, responde en el texto a Fernndez de Agero.
El documento redactado por Moreno est enrolado en la corriente econmica de la
fisiocracia y el liberalismo clsico. Se pregunta A qu fin tanto empeo en el aumento de brazos
para fomentar la agricultura, si los frutos de sta han de quedar perdidos por privrseles el expendio
que innumerables concurrentes solicitan?; Abrir el comercio a los ingleses es un mal necesario,
que siendo imposible evitar, se dirige por lo menos al bien general... Desde que apareci en nuestras
playas la expedicin inglesa de 1806 se han realizado importaciones contra las leyes y reiteradas
prohibiciones (privando) al erario, del ingreso de sus respectivos derechos. Concluye con una
splica de siete puntos en los que se pide: admisin del franco comercio se extienda al
determinando tiempo de dos aos, que las negociaciones inglesas se expandan precisamente por
medio de espaoles, bajo los derechos de comisin, o recprocos pactos que libremente estipulasen,
que cualquier persona por el solo hecho de ser natural del Reino est facultada para estas
consignaciones, sindole libre la eleccin de cualesquiera medios para ejecutar las ventas, como
asimismo remitir a las provincias las negociaciones que les acomodasen. Tambin refiere a:
ingresos fiscales por impuestos y exportaciones, avances tecnolgicos por imitacin, contrabando,
mayor cantidad de productos, ms calidad y mejor precio (mejo calidad de vida), distribucin de la
riqueza, etc. Sobre el final se merita acaloradamente la estrecha unin y alianza que Espaa debe
afirmar con Inglaterra, teniendo en cuenta los auxilios y socorros de esta ltima.
En la Representacin de los Hacendados se muestra todo el pensamiento del siglo XVIII que
se va a aplicar a la Revolucin de Mayo.

1808: Espaa entra en guerra con Francia. Tropas de Napolen van desalojando el poder de
las provincias espaolas. Toda la parte continental estaba en manos de Francia. Se iban creando
juntas provinciales en los lugares que tomaba Espaa. Se organizaban por la Junta Central. Jos
Bonaparte queda al mando de Espaa. Junta Central se disuelve y nombra un Consejo de Regencia
(nico organismo).
13 de mayo de 1810: llega la noticia a Montevideo de la cada de la Junta Central y
nombramiento del Consejo de Regencia.
18 de mayo de 1810: repercusin en el puerto de Buenos Aires. El Cabildo publica esta
informacin y pide a los habitantes de Buenos Aires que no se tome ninguna determinacin sin
acordar antes con las dems provincias.
19 de mayo de 1810: reunin Saavedra, Paso, Castelli, etc. Acuerdan pedir a Cisneros un
Cabildo abierto para el 22 de mayo.
20 de mayo de 1810: Cisneros, no convencido, intenta evitarlo y no lo logra.
22 de mayo de 1810: Cabildo abierto (parte ms sana de la ciudad. Slo concurren 251
personas de 450. Actas del 22 de mayo con votaciones y justificacin. Primero hablo el actuario del
Cabildo.
-Obispo Lue: indivisibilidad del poder, basado en el centralismo borbnico (Amrica
perteneca a Espaa y deba gobernarse desde Espaa y a falta de Espaa por espaoles emigrados).
Objet la convocatoria, diciendo que no haba por qu hacer novedad con el virrey, y en el caso de
quedar Espaa subyugada los espaoles que estuviesen en ella deban tomar su mando, que slo
vendra a manos del os hijos del pas cuando ya no quedase un espaol en l; que mientras hubiese
en Espaa un pedazo de tierra mandado por espaoles, ese pedazo de tierra deba mandar a las
Amricas, y solo despus recaera en los espaoles de Amrica y finalmente en los americanos.
-Castelli: teora de la retroversin del poder. El depositario de la soberana es el monarca y
no el reino de Espaa. Cado Cisneros las instituciones quedan caducas. El poder vuelve
(retrovierte) al pueblo. Pueblo da al monarca el poder. Las Indias pertenecan al rey y no a Espaa;
ante la cada del a autoridad en la metrpoli era incontestable su derecho a velar por su seguridad.
La mocin de Castelli iba directamente a establecer un gobierno independiente, porque era idea de
todos que Espaa se haba perdido definitivamente o estaba prxima a perderse. Pero no fue
apoyada por la mayora criolla por considerar poco prudente hablar de independencia.
-Fiscal Villota: esta decisin no puede ser tomada por una sola de las partes. Hay que
consultar al resto de las provincias. Estaba de acuerdo con las palabras de Castelli y consideraba
que el virreinato de Buenos Aires tena derecho a complementar su gobierno; el virreinato de
Buenos Aires est en el derecho de velar por su seguridad y establecer que el Sr. Virrey ha cesado al
caducar la autoridad legtima en la pennsula, y designar, por lo tanto, quien lo reemplace. Pero he
dicho el virreinato de Buenos Aires, y quines somos nosotros, vecinos de la ciudad de Buenos
Aires, para resolver lo que compete al virreinato entero? Nuestras resoluciones no pueden ir ms
all de lo puramente municipal, ni trascender los lmites del municipo. Esperemos, pues, como lo
pide el Sr. Virrey en su proclama, al a reunin de un Congreso General del virreinato y disolvamos
nuestra reunin vecinal que nada puede i debe hacer en esta emergencia.
-Paso: Villota tiene razn pero hay urgencia. Habla de gestin de negocios aplicada al
derecho pblico. Ante la ausencia de las provincias, Buenos Aires como hermana mayor actuaba en
representacin y defensa de los ausentes, sin perjuicio de una rendicin de cuentas. Acept la tesis
de Villota: los vecinos de Buenos Aires no eran todo el virreinato y por lo tanto carecan de derecho
para resolver una cuestin de inters general. Pero no siempre se necesita mandato expreso para
gestar derechos ajenos. La cada de Espaa era una situacin de hecho que no admita dilatorias, y
podan aplicarse por analoga las disposiciones de la gestin de negocios ajenos del derecho comn.
Deba admitirse que Buenos Aires como capital del virreinato hermana mayor en ausencia de las
menores, presumiese la voluntad de las otras ciudades y resolviese en gestin de negocios la
situacin de hecho de la acefala del gobierno virreinal, sin perjuicio del congreso de todas las
ciudades del virreinato para aprobar o desechar despus lo realizado por los porteos.
Se pasa a votacin si debe cesar o no el virrey. 155 votaron por cesacin, 66 votaron por

Lue, 35 votaron que el Cabildo deba tener temporariamente el poder y nombrar una Junta. A la
segunda proposicin (en quin deba subrogarse la autoridad?) las respuestas fueron: 54 al virrey
acompaado de adjuntos, 152 al Cabildo. De los votos que subrogaban el gobierno al Cabildo: 88
hasta que el Cabildo eligiese una Junta de Gobierno, 44 hasta formarse (sin indicar quien) una Junta
de Gobierno, 18 hasta la reunin de un Congreso General.
24 de mayo de 1810: interpretaron que haba que nombrar una Junta que sostuviera Cisneros
como presidente (Reglamento del 24). Cisneros y 4 secretarios (Saavedra, Inchaustegui, etc.).
Patriotas pidieron la renuncia de Cisneros. Acercaron al cabildo una nueva lista de 409 firmas que
impona al Cabildo la Primera Junta de Mayo (Reglamento del 24 y 25).
Reglamento del 24 y 25 de mayo: Por primera vez aparecen principios republicanos
(divisin de poderes). El 24:
-5to: principio de responsabilidad del gobierno.
-7mo: divisin de poderes
-8vo: publicidad de los actos de gobierno.
-9no: poder legislativo pone impuestos porque representa al pueblo. Divisin de poderes:
Junta (Poder Ejecutivo), Cabildo (Poder Legislativo), Audiencia (Poder Judicial).
-11vo: principio de representacin del pueblo.
El 25: principio de soberana popular.
Causas de la Revolucin de Mayo, polticas: movimientos en Amrica Latina, cada de
Espaa; econmicas: reglamento de libre comercio no haba satisfecho a Amrica, invasiones
inglesas convencieron a americanos de la necesidad de libre comercio; sociales: limitaciones a los
criollos para conseguir los mejores cargos; doctrinales: impacto de la revolucin norteamericana y
francesa y doctrinas y comentarios derivados; militares: resolucin del conflicto con Inglaterra y las
invasiones, Buenos Aires cre ejrcito local (conciencia del poder sin necesidad de ayuda espaola).
Antecedentes: 1717 Paraguay, protesta de vecinos y denuncia en la audiencia de Charcas el
comportamiento del gobernador, comuneros paraguayos sacaron al gobernador y asumieron el
gobierno. 1781: Tupac Amar (Per). Indgenas se revelaron contra el sistema de mita (trabajo de
los indios). 1809: Chuquisaca y La Paz, se desconoce la autoridad de la Junta Central. 1810:
Venezuela desconoce el Consejo de Regencia (Simn Bolivar).
Dos sentimientos en la Revolucin de mayo:
-Centralista: porteos, nacin preexistente a las provincias.
-Localista, regionalista: provincias preexistentes a la nacin. Se gobiernan a travs de
caudillos. Idea de federalismo, estados libres, independencia en algunos casos.
27 de mayo de 1810: la Junta enva circular. Se convoca a diputados de las provincias para
irse incorporando a la Junta. En noviembre/diciembre estaban todos en Buenos Aires. Los porteos
ponen trabas.
18 de diciembre de 1810: Funes, de Crdoba, reclama la incorporacin de diputados
provinciales. La Junta vota a favor. Slo Paso se abstuvo.
Pasan a ser 22 diputados (Junta Grande). Nombran Juntas provinciales en cada provincia,
gobernador nombrado por la Junta.
5 de junio de 1811: golpe defensivo a la Junta por crticas: desterrar a la Sociedad Patritica,
sacar de la Junta a los morenistas.
Junta Grande llama a elecciones: Chiclana, Sarratea y Paso. Se conforman como Poder
Ejecutivo. Junta Grande como Poder Legislativo.
Reglamento Orgnico de 1811: redactado por Funes, la Junta Conservadora se reserva el
mayor poder por encima del Triunvirato. El Triunviato da el reglamento al Cabildo para analizarlo y
recomienda el rechazo de ste y disuelve la Junta Conservadora. Rivadavia dicta el Estatuto
Provisional de 1811. Decreto de libertad e imprenta y el de seguridad individual (Art. 18
Constitucin Nacional). Publicacin sin censura previa.
Federacin: provincias autnomas pero no independientes.
Confederacin: estados independientes y soberanos.
REGLAMENTO DE DIVISIN DE PODERES (1811)

Seccin primera: De la Junta Conservadora.

Artculo 1: Los Diputados de las Provincias Unidas que existen en esta capital componen
una Junta con el ttulo de Conservadora de la soberana del Seor Fernando VII y de las leyes
nacionales, en cuanto no se oponen al derecho supremo de la libertad civil de los pueblos
americanos.
Artculo 2: Sern incorporados a esta Junta los Diputados que lleguen despus de la
formacin de este reglamento.
Artculo 3: Tendr un Presidente, cuyo empleo turnar de un mes en cada uno de sus vocales
empezando por el orden de sus nombramientos.
Artculo 4: La declaracin de la guerra, la paz, la tregua, tratados de lmites, de comercio,
nuevos impuestos, creacin de tribunales o empleos desconocidos en la administracin actual, y el
nombramiento de individuos del poder ejecutivo en caso de muerte, o renuncia de los que le
componen, son asuntos de su privativo resorte, precediendo el informe y consulta del poder
ejecutivo.
Artculo 7: Las personas de los Diputados son inviolables, y en caso de delito sern juzgados
por una comisin interior, que nombrar la Junta Conservadora cada vez que ocurra.
Seccin Segunda: Del Poder Ejecutivo.
Artculo 1: El Poder Ejecutivo compuesto de los individuos que anunci el decreto de 20 y 3
de septiembre es independiente.
Artculo 2: La defensa del Estado, la organizacin de los ejrcitos, el sosiego, pblico, la
libertad civil, la recaudacin e inversin de los fondos del Estado, el cumplimiento de las leyes, y la
seguridad real y personal de todos los ciudadanos, forman el objeto del ejercicio de su autoridad.
Artculo 7: El Poder Ejecutivo no podr conocer de negocio alguno judicial, no podr alterar
el sistema de administracin de justicia.
Artculo 9: El Poder Ejecutivo no podr tener arrestado a ningn individuo, en ningn caso,
ms que 48 horas, dentro de cuyo trmino deber remitirlo al juez competente, con lo que se
hubiese obrado.
Seccin tercera: Del Poder Judicial
Art. 1: El poder judicial es independiente, y a l solo toca juzgar a los ciudadanos.
ESTATUTO PROVISIONAL DE 1811.
Decreto de seguridad individual: Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin
de su vida, de su honor, de su libertad y de sus propiedades. La posesin de este derecho, centro de
la libertad civil, y principio de todas las instituciones sociales es lo que se llama seguridad
individual.
Art. 1: Ningn ciudadano puede ser penado, ni expatriado sin que pereceda forma de
proceso y sentencia lega.
Art. 2: Ningn ciudadano puede ser arrestado sin prueba la menos semiplena, o indicios
vehementes de crimen.
Art. 4: La casa de un ciudadano es un sagrado, cuya violacin es un crimen; slo en el caso
de resistirse el reo refugiado a la convocacin del juez, podr allanarse; su allanamiento se har con
la debida moderacin y personalmente por el juez de la causa.
Art. 5: Ningn reo estar incomunicado despus de su confesin, y nunca podr esta
dilatarse ms all del trmino de diez das.
Art. 6: Siendo las crceles para seguridad y no para castigo de los reos [].
Decreto de la libertad de imprenta:
Art. 1: Todo hombre puede publicar sus ideas libremente y sin previa censura.
Art. 2: El abuso de esta libertad es un crimen.
Art. 9: Los autores son responsables de sus obras o los impresores, no haciendo constar a
quien pertenecen.
Segundo Triunvirato: Paso, Rodriguez Pea, Alvarez Jonte. Convoca a una Asamblea
Nacional Constituyente (1813). Unitario. Declararse soberana: sacaba del medio a Fernando VII,

conflicto con los diputados de la Banda Oriental: instrucciones de Artigas. Primer antecedente
federal. Los 6 diputados fueron rechazados por la Asamblea. Conflicto entre el litoral y Buenos
Aires.
Confederacin y Estado Federal.
La base jurdica de la confederacin es el tratado o pacto libremente concertado por
entidades soberanas o cuasi soberanos en tanto que el Estado federal se funda sobre una
Constitucin sancionada por voluntad nacional. La confederacin se define como la unin
permanente de Estados independientes, unin que descansa en un pacto, por el que se unen los
Estados con el fin de proteger el territorio de la confederacin exteriormente y asegurar entre ellos
la paz interior. Esta unin necesita una organizacin permanente para que puedan ser realizados los
objetivos de la confederacin. En cambio, el Estado federal es un Estado soberano formado por una
variedad de Estados. Su poder nace de la unin estatista de los Estados miembros. Se trata de una
unin de derecho pblico entre Estados, los cuales establecen una soberana sobre los que se unen,
cuyos participadores son los Estados mismos. Una confederacin es una liga de Estados, reunida
por un pacto, entre contratantes. Puede disolverse. Una federacin es una nacin que en su rgimen
interno se compone de Estados pero que en su conjunto es tan unitaria como un reino o uno de los
Estados mismos. Es indisoluble. La primera es un tratado; la segunda es una ley.
La confederacin deja subsistente la personalidad e independencia de los Estados miembros,
mientras que en el Estado federal se crea un nuevo Estado a costa del sacrificio de la soberana de
los Estados locales. La confederacin no disminuye jurdicamente la soberana de los Estados
confederados, sino que ms bien se obligan stos mutuamente, con el fin de conservar su soberana,
a ejercer ciertas funciones. La organizacin del Estado federal descansa en una Constitucin que es
su propia ley, y que no puede ser modificada sino por otra del Estado federal, ms nunca por la
voluntad de los Estados miembros, aunque sea unnime, si se expresa en una forma distinta de la
que establece la Constitucin. En la confederacin, los Estados miembros conservan su soberana,
mientras que en el Estado federal ste es soberano y los Estados locales solamente poseen
autonoma y no soberana.
En la confederacin, el poder confederado carece de imperium o sea, de medios jurdicos de
derecho pblico, para imponer sus decisiones y contra un Estado confederado rebelde slo dispone
de la coaccin por la fuerza de las armas; mientras que en el Estado federal, el gobierno central
posee imperium sobre los Estados locales, dentro de las normas establecidas por la Constitucin
Nacional. El poder de la unin de la confederacin slo se ejerce sobre los miembros, esto es, sobre
los Estados, por lo cual se aplica no ms que a los rganos supremos del Estado. Pero no tiene un
poder sobre los ciudadanos particulares del os Estados la confederacin. Por lo que sta no ofrece,
como tal, una ciudadana al individuo, ni una garanta de que sus conclusiones sean acatadas por
todos los miembros de ella. La ejecucin federal depende, como todo medio coactivo del derecho
internacional, de las relaciones mutuas de poder de los miembros de la confederacin.
Suele sealarse como caracterstica esencial de la confederacin los derechos de nulificacin
y de secesin, inherentes a los Estados confederados. El derecho de nulificacin consiste en la
facultad de cualquiera de los Estados confederados para juzgar de la conveniencia y la oportunidad
de los actos del poder confederado y para negar la aplicacin de los mismos dentro de su territorio;
en tanto que el derecho de secesin es la atribucin de dichos Estados miembros para separarse en
cualquier momento de la unin confederal.
La confederacin surge de un pacto o tratado, y su realidad consiste en una alianza de
estados independientes y soberanos, que conservan su soberana; en cambio, el estado federal surge
de una constitucin, y los estados miembros son nicamente autnomos, no habiendo ms soberana
que la del poder del estado federal. La confederacin organiza una dieta permanente como rgano
encargado de las competencias que establece el pacto de alianza; la federacin organiza, al
contrario, un poder con la plenitud de sus tres funciones y sus respectivos rganos, y se ejerce en
todo el territorio dentro del marco de competencias que la constitucin le asigna. La confederacin
carece de poder directo sobre la poblacin de los estados confederados, porque dicho poder recae
exclusivamente en los estados miembros; en el estado federal, su poder se ejerce sobre la poblacin

en forma directa, sin perjuicio del que es propio de los estados locales. El estado federal es sujeto de
derecho internacional con personalidad exclusiva, no sindolo los estados que lo forman. Los
estados que forman una confederacin retienen los derechos de secesin (para separarse) y de
nulificacin (para negarse a aplicar las decisiones emanadas del rgano de la confederacin); el
estado federal es al contrario una unin indisoluble e indestructible; sus miembros no pueden
segregarse, ni resistir las decisiones del gobierno federal.
INSTRUCCIONES DE ARTIGAS.
Art. 1: Primeramente pedir la declaracin de la independencia absoluta de estas colonias,
que ellas estn absueltas de toda obligacin de fidelidad a la corona de Espaa, y familia de los
Borbones, y que toda conexin poltica entre ellas y el estado de Espaa, es, y debe ser totalmente
disuelta.
Art. 2: No admitir otro sistema que el de confederacin para el pacto recproco con las
provincias que formen nuestro estado.
Art. 3: Promover la libertad civil y religiosa en toda su extensin imaginable.
Art. 4: Como el objeto y fin del gobierno debe ser conservar la igualdad, libertad y
seguridad de los ciudadanos y de los pueblos, cada provincia formar su gobierno bajo esas bases, a
ms del gobierno supremo de la nacin.
Art. 5: As ste como aqul se dividirn en poder legislativo, ejecutivo y judicial.
Art. 6: Estos tres resortes jams podrn estar unidos entre siy sern independientes en sus
facultades.
Art. 11: Que esta provincia retiene su soberana, libertad e independencia, todo poder,
jurisdiccin, y derecho que no es delegado expresamente por la confederacin a las Provincias
Unidas juntas en congreso.
Art. 12: Que el puerto de Maldonado sea libre para todos los buques que concurran a la
introduccin de efectos y exportacin de frutos [].
Art. 13: Que el puerto de Colonia sea igualmente habilitado en los trminos prescritos en el
artculo anterior.
Art. 16: Que esta provincia tendr su constitucin territorial; y que ella tiene el derecho de
sancionar la general de las Provincias Unidas que forme la Asamblea Constituyente.
Art. 17: Que esta provincia tiene derecho para levantar los regimientos que necesite,
nombrar los oficiales de compaa, reglar la milicia de ella para la seguridad de su libertad, por lo
que no podr violarse el derecho de los pueblos para guardar y tener armas.
Art. 18: El despotismo militar ser precisamente aniquilado con trabas constitucionales que
aseguren inviolable la soberana de los pueblos.
Asamblea del ao 1813.
-Proyecto oficial: gobierno unitario con tres poderes, fuente: Constitucin de Espaa. Forma de
gobierno y estado: repblica libre, independiente unitaria y centralista. Soberana reside en el
pueblo, reunin de hombres, libres de la repblica. Religin del Estado catlica, el Estado la
protege y mantiene el tesoro de las iglesias. Declaraciones de derechos y garantas: se establecen la
libertad de opinin religiosa, los derechos del ciudadano; la igualdad ante la ley; la libertad civil; la
seguridad individual; la libertad de sufragio; la abolicin de la esclavitud; el libre trnsito, etc.
Equilibrio y divisin de poderes: tripartido con superioridad del Congreso. Poder Ejecutivo:
directorio de 3 miembros, con 6 aos de duracin y renovable por tercios. Poder legislativo:
bicameral, compuesto por una Sala de Representantes y por un senado. Poder judicial: est formado
por una Corte Suprema y Tribunales en las provincias. Tiene independencia, y sus miembros gozan
de inviolabilidad.
-Sociedad Patritica: prefectos nombrados por el gobierno central en las provincias. Fuentes:
Estados Unidos, Espaa, Francia. Forma de gobierno y de estado: Constituye un estado indivisible
formando una repblica unitaria y centralista. Religin: se establece la Catlica como religin de
Estado (es y ser siempre catlica). Declaraciones, derechos y garantas: Trae un capitulo sobre la
seguridad individual. Se prescriben la libertad, igualdad, honra, seguridad, libertar religiosa, etc.

Tambin se agrega un captulo especial sobre la libertad de imprenta. Equilibrio y divisin de

poderes: es tripartito, se establece el equilibrio de poderes, destacndose una fuerte centralizacin.
Poder ejecutivo: unipersonal a cargo de un presidente, que dura 3 aos en el mandato. Se contempla
un vicepresidente. Poder legislativo: bicameral, Congreso integrado por dos cmaras, la de
Representantes y el Senado (2 por provincia). Provincias: habla de los prefectos nombrados por el
Presidente en terna de municipios, con funciones netamente administrativas y limitadas a cumplir
rdenes emanadas del Gobierno Central. Poder Judicial: se establece un supremo poder de justicia
de 9 miembros, y salas de apelaciones provinciales, tiene independencia.
-Banda Oriental: estableca una repblica independiente. Perpetua unin entre las provincias de
Buenos Aires, Santa Fe, Corrientes, Paraguay, Banda Oriental del Uruguay, Crdoba, Tucumn, etc.
Producto del constitucionalismo norteamericano concibiendo una federacin, no obstante repetirse
el concepto de confederacin. Forma de gobierno y de estado: Confederacin de provincias Unidas,
liga de amistad, de defensa comn y unin, republicano. Con aspectos confederales y/o federales.
Soberana: cada provincia retiene su soberana, libertad, independencia y todo poder, jurisdiccin y
derecho no delegado. Religin: no establece religin de Estado ni prohbe la Catlica que
profesamos como nica y preponderante. Declaraciones, derechos y garantas: libertad de
pensamiento, el pueblo tiene derecho a organizarse en milicias. Equilibrio y divisin de poderes:
tripartito, hay descentralizacin de poderes e independencia de los mismos, muy acentuada. Poder
ejecutivo: ejercido por un Presidente que dura 2 aos en sus funciones y no puede ser reelegido.
Turnndose as la presidencia, que es rotativa entre todas la provincias (excluyendo el de la
provincia que tuviera el presidente saliente). Poder legislativo: es bicameral, constituido por una
sala de Representantes (elegido por el pueblo de cada provincia, en el que sus miembros de 25 aos
como mnimo de edad, duran 2 aos) y un senado (2 por provincia, elegidos por el pueblo por 2 o 3
aos, con una edad mnima de 30 aos. Provincias: las provincias conservan el poder no delegado;
gozan de soberana, libertad e independencia. Poder judicial: se establece un poder judicial
provincial independiente, deja a las provincias para que cada una forme el suyo. Igualmente se
forma una Corte de las Provincias Unidas. Ciudadana: se pone en acentuacin en la independencia
absoluta.
-Annimo: fuentes Venezuela y Estados Unidos. De corte unitario. Forma de gobierno y de estado:
estado libre e independiente, repblica unitaria y centralista. Religin: se establece la catlica como
religin de Estado. El Estado la protege y mantiene el tesoro de las iglesias. Declaraciones,
derechos y garantas: en el 1er captulo especial, se prescriben amplias garantas, se consagran la
igualdad legal y la libertad; se dispone la abolicin de la inquisicin y se alude a la idoneidad para
los empleos. Equilibrio y divisin de poderes: es tripartito, se establece el equilibrio de los poderes
con rasgos de centralizacin. Poder ejecutivo: reside en un Directorio de 3 miembros. Poder
legislativo: es bicameral. Este cuerpo legislativo est integrado por una sala de Representantes (con
una duracin de 2 aos en el mandato) y una sala de senado (2 por provincia). Poder Judicial: est
formado por un supremo Tribunal de Justicia y Supremos Tribunales de Justicia (en las provincias).
Libertad de vientes, suprimi la mita, el mayorazgo. Se cre el escudo nacional y el himno.
Creacin del Directorio: unificacin del poder ejecutivo. 7 directores supremos, todos cayeron por
la guerra de Buenos Aires y el Litoral.
1814: prdida del Alto Per. Desvinculacin del Paraguay. Intervencin de Portugal por
medio de Brasil.
1815: se disuelve la Asamblea, comienza el conflicto entre Santa Fe y Buenos Aires. Alvear
director supremo. Se crea la juan de observacin. Fiscaliza al poder ejecutivo. Estatuto provisorio
de 1815: fuente Constitucin espaola de 1812. A Tucumn no fueron las provincias del litoral.
Congreso de Viena: instaurar monarquas absolutas en todo el mundo luego de la cada de Napolon
en Europa. Repblica o monarqua? Debate en Tucumn (San Martn y Belgrano queran una
monarqua).
ESTATUTO PROVISORIO DE 1815.
La Junta de Observacin encargada de formar un Estatuto Provisional para el rgimen y

gobierno del Estado debe establecer las reglas constitucionales siguientes.

Seccin primera: Del hombre en la Sociedad
Captulo 1: De los derechos que competen a todos los habitantes del Estado.
Art. 3: Todo hombre gozar de estos seis derechos en el territorio del estado, sea americano
o extranjero, sea ciudadano o no: la vida, la honra, la libertad, la igualdad, la propiedad y la
seguridad.
Captulo 3: De la ciudadana.
Art. 2: Todo hombre libre, siempre que haya nacido y reside en el territorio del Estado, es
ciudadano, pero no entrar al ejercicio de este derecho hasta que haya cumplido 25 aos o sea
emancipado.
Seccin segunda: Del poder legislativo.
Captulo y artculo nico: El poder legislativo reside en los pueblos originariamente, hasta la
determinacin del Congreso General de las Provincias, la Junta de Observacin sostuitir en vez de
leyes, reglamentos provisionales en la forma que este prescribe, para los objetos necesarios y
urgentes.
Seccin tercera: Del poder ejecutivo.
Captulo 1: De la eleccin y facultades del Director de Estado.
Art. 1: El Director del Estado ejercer el Poder Ejecutivo en todo su territorio.
Art. 4: Durar en el mando solo un ao contado desde el da de su recepcin.
Art. 9: Al ingreso de su cargo deber prestar juramento ante el Excelentsimo Cabildo y
Junta de Observacin.
Art. 10: La proteccin de la Religin del Estado, su defensa y felicidad, el puntual
cumplimiento y ejecucin de las leyes, que actualmente rigen, el mando y organizacin de los
Ejrcitos, Armada, Milicias nacionales, el sosiego pblico, la libertad civil, la recaudacin y
econmica arreglada inversin de los fondos pblicos, y la seguridad real y personal de todos los
que residen en el territorio del Estado; son otras tantas atribuciones de su autoridad.
Art. 11: Nombrar los embajadores, cnsules y enviados para las dems naciones y
potencias extranjeras y recibir todos los que de esta clase vinieren de las mismas a este Estado,
dando inmediatamente aviso instruido a la Junta de Observacin.
Art. 12: Vigilar particularmente sobre el aumento de la poblacin, agricultura, comercio,
arreglo de minera, correos, postas, caminos y represalias; conceder los pasaportes para dentro y
fuera de las provincias del Estado por mar y tierra, y las licencias para la caga y descarga, entrada y
salida de las embarcaciones.
Art. 12: Nombrar los tres secretarios de gobierno, guerra y hacienda y sus respectivos
oficiales.
Art. 18: Esta misma Junta conocer en grado de apelacin y primera suplicacin de los
pleitos sobre contrabandos y dems ramos de hacienda.
Art. 22: Remitir a la Junta de Observacin cada tres meses una prolija razn que demuestre
por clases y ramos los ingresos, las inversiones ye existencias.
Art. 24: Entender en el establecimiento y direccin de las casas de moneda y bancos.
Art. 25: Podr mantener las relaciones exteriores, conducir las negociaciones, hacer
estipulaciones preliminares, firmar y concluir tratados de tregua, paz, alianza, comercio,
neutralidad, y otras convenciones, pero todos estos graves e importantes particulares y el de
declaracin de guerra, no podr nunca resolverlos por si solo, sino fueren primero acordados por la
Junta de Observacin.
Art. 28: En el caso de renuncia, enfermedad o muerte de este, entrar a reemplazar su lugar,
hasta que se verifique nueva eleccin, segn el artculo 1 de este captulo, el que inmediatamente
nombrase la Junta de observancia unida con el Excelentsimo Cabildo para el pronto remedio de la
ocurrencia.
Captulo 2: Lmites del Poder Ejecutivo y autoridad del Director.
Art. 2: Cuando la urgencia del caso le obliga a arrestar a algn Ciudadano, deber ponerlo
dentro de 24 horas a disposicin de los respectivos magistrados de justicia con toda la

independencia que corresponde al poder judicial, pasandoles los motivos para su juzgamiento.
Art. 7: No podr absolutamente en ningn caso por si solo violar o interceptar directa o
indirectamente la correspondencia epistolar de los Ciudadanos, la que debe respetarse como
sagrada; y cuando por algn raro y extrao accidente, en que se interese la salud general, y buen
orden del Estado, fuese preciso practicar la apertura de alguna correspondencia, lo verificar con
previa noticia y consentimiento de la Junta Observadora, Fiscal de la Cmara y Procurador general
de la Ciudad, que en el caso tendrn voto con juramento del secreto.
Seccin Cuarta: Del Poder Judicial.
Captulo 1: Del ejercicio del Poder Judicial.
Art. 1: El ejercicio del poder judicial por ahora y hasta la resolucin del Congreso General,
residir en el Tribunal de recursos extraordinarios de segunda suplicacin, nulidad e injusticia
notoria, en las Cmaras de Apelaciones y dems juzgados inferiores.
Art. 2: No tendr dependencia alguna del Poder ejecutivo del estado.
Seccin Quinta: De las elecciones particulares y forma de ellas.
Captulo 2: De las elecciones de diputados de las provincias para el Congreso General y
forma de ellas (Congreso de Tucumn de 1816).
Art.1: Para las Asambleas primarias que han de celebrarse para la eleccin de diputados de
provincias, se formar antes indispensablemente un censo puntual de todos los habitantes de su
distrito, si no estuviese ya formado por lo menos de 8 aos a esta parte con la respectiva separacin
de ciudades, villas y pueblos.
Captulo 6: De la eleccin de los individuos de la Junta de Observacin.
Artculo nico: La eleccin de los individuos de la Junta de Observacin se har por ahora
en la forma prescripta por el bando del Excelentsimo Cabildo de esta capital de 18 de abril anterior,
hasta la formacin del Reglamento de que habla el artculo 1, captulo 1, seccin 3 de ste.
Seccin Sptima: Seguridad individual y libertad de imprenta.
Captulo 1: De la seguridad individual.
Art. 2: Ningn habitante del Estado ser obligado a hacer lo que no manda la ley clara, y
expresamente, ni privado de lo que ella del mismo modo no prohbe.
Art. 4: Ningn habitante del Estado puede ser penado ni confinado, sin que preceda forma
de proceso y sentencia legal.
Reglamento provisorio de 1817: ms unitario todava, suprime la Junta de Observacin, le
quita a las provincias toda facultad para elegir a sus representantes.
REGLAMENTO DE 1817
Seccin segunda: Del Poder Legislativo
Captulo 1
Art. 1: El poder Legislativo reside originariamente en la Nacin, su ejercicio permanente,
modo y trminos lo fijar la Constitucin del Estado, en el que entre tanto se gobernar por las
reglas del presente Reglamento.
Art. 2: Hasta que la Constitucin determine lo conveniente, subsistirn todos los cdigos
legislativos, cdulas, reglamentos y dems disposiciones generales y particulares del antiguo
gobierno espaol, que no estn en oposicin directa, o indirecta con la libertad e independencia de
estas provincias ni con este reglamento y dems disposiciones que no sean contrarias a l, libradas
desde 25 de mayo de 1810.
Seccin tercera: Del Poder Ejecutivo.
Captulo 1: De la eleccin y facultades del director del Estado.
Art. 1: El supremo poder ejecutivo reside originariamente en la Nacin y ser ejercido por
un director del Estado.
Art. 2: Entre tanto se sanciona la Constitucin, el Congreso nombrar privativamente de
entre todos los habitantes de las Provincias, al que fuere ms digno y de las calidades necesarias
para tan alto encargo.
Art. 6: La duracin en el mando del ya nombrado ser hasta la sancin de la Constitucin
del Estado, o antes si el Congreso lo juzgase conveniente.

Art. 8: Al ingreso en el ejercicio de su cargo prestar juramente ante el Congreso.

Art. 9: Ser de su resorte vigilar sobre el cumplimiento de las leyes, la recta Administracin
de Justicia, mediante iniciativas a los funcionarios de ella, y la ejecucin de las disposiciones del
Congreso, dando a este ltimo fin los reglamentos que sean necesarios.
Art. 11: Ser Comandante en Jefe nato de todas las fuerzas del Estado y tendr bajo sus
rdenes la armada, Ejrcitos de Lnea, milicias nacionales y cvicas para la proteccin de la libertad
civil de los ciudadanos, defensa, seguridad, tranquilidad y buen orden de todo el territorio de la
Unin.
Art. 12: Ser el rgano y tendr la Representacin de las Provincias Unidas para tratar con
las potencias extranjeras.
Art. 14: Si el Congreso en vista de ellas o por otros principios, decreta la guerra, el Supremo
Director proceder a su solemne declaracin, quedando autorizado para levantar ejrcitos de mar y
tierra, darles impulso y direccin, y adoptar todas las medidas concernientes a la defensa comn y
dao del enemigo.
Art. 15: Podr iniciar, conducir y firmar tratados de paz, alianza, comercio y otras relaciones
exteriores, con calidad de aprobarse por el Congreso dentro del trmino estipulado para su
ratificacin, pasndole al efecto en este estado, ntegros los documentos originales de la
negociacin girada.
Art. 17: Recibir los embajadores, enviados y cnsules de las naciones y nombrar por si
solo los que convenga destinar cerca de las cortes extranjeras.
Art. 18: Proveer todos los empleos y cargos militares.
Art. 20: Tendr la Superintendencia general en todos los ramos de hacienda del estado, casas
de moenda, bancos, minera, azogues, correos, postas y caminos.
Art. 21: Proveer todos los empleos polticos, civiles, de hacienda y otros cualesquiera por el
mtodo y en la forma prescripta en este Reglamento.
Art. 23: Podr suspender a los Magistrados y funcionarios pblicos, con justa causa dando
despus cuenta, por ahora, al Congreso.
Art. 27: Nombrar los tres secretarios de gobierno, hacienda y guerra y sus respectivos
oficiales, siendo responsable de la mala eleccin de los primeros.
Art. 28: Conceder los pasaportes para fuera de las provincias del estado por mar y tierra y
las licencias para la carga, descarga, entrada y salida de embarcaciones.
Art. 29: Cuidar con particularidad de mantener el crdito de los fondos del Estado,
consultando eficazmente su recaudacin, y el que se paguen con fidelidad las deudas en cuanto lo
permitan la existencia de caudales y atenciones pblicas.
Art. 30: Podr disponer libremente por s solo de dichos fondos para los gastos ejecutivos de
la defensa del Estado, durante la presente guerra de su independencia, con previo informe pro
escrito de los Secretarios de hacienda y guerra.
Art. 35: Las rdenes del Director Supremo del Estado sern exactamente obedecidas en toda
la extensin de las Provincias Unidas.
Art. 36: Expedir los ttulos de Ciudadana por ahora y hasta tanto se forme la Constitucin
del Estado.
Seccin Cuarta: Del Poder Judicial.
Captulo 1
Art. 1: El Poder Judicial reside originariamente en la nacin, su ejercicio por ahora, y hasta
que sancione la Constitucin del Estado, en el Tribunal de recursos de segunda splica, nulidad e
injusticia notoria que se establece en el Art. 14 del captulo siguiente, en las Cmaras de
Apelaciones, y en los dems juzgados. Para los casos que no tengan tribunal sealado por la ley,
proveer el Congreso.
Art. 2: No tendr dependencia alguna del Poder Ejecutivo Supremo, y en sus principios,
forma y extensin de funciones estar sujeto a las leyes de su instinto.
Captulo 3: De la administracin de Justicia.
Art. 1: La Administracin de Justicia, seguira los mismos principios, orden y mtodo que

hasta ahora se han observado segn las leyes y las siguientes disposiciones.
Captulo 4: De los gobernadores de provincia.
Art. 1: Los gobernadores intendentes, y tenientes gobernadores quedan exonerados del
ejercicio de jurisdiccin ordinaria civil y criminal entre partes y de oficio, conservando todas las
facultades respectivas a gobierno, polica, hacienda y guerra.
Art. 3. No podrn los gobernadores, intendentes, ni tenientes gobernadores usar de la
facultad que concede el art. 15 de dicho Cdigo para la confirmacin de los acuerdos de los
Cabildos y suspensin de ellos.
Seccin Quinta: De las elecciones de oficios y empleos pblicos, y forma de las provisiones.
Captulo 1: Elecciones de gobernadores intendentes, tenientes gobernadores y subdelegados
de partido se harn a arbitrio del Supremo Director del Estado, de las listas de personas elegibles de
dentro o fuera de la provincia, que todos los cabildos en el primer mes de su eleccin formarn y le
remitirn.
Captulo 4: De las elecciones de diputados de las provincias para el congreso general y
forma de ellas.
El estatuto provisorio de 1817 iba a regir hasta la Constitucin del Congreso de Tucumn.
Haba dado la independencia y luego se muda a Buenos Aires. Se dicta la primera constitucin de
1819. El problema es que era unitaria y tena proyecciones monrquicas. La mayora quera una
monarqua constitucional. La Constitucin no dice forma de gobierno para ser adoptada a una
monarqua. Gobierno centralizado, no federacin. Fuentes: constitucin americana de 1787,
constitucin francesa 1792, constitucin de Cdiz de 1812. Primera aparicin del sistema bicameral.
Conformacin del senado: un senador por provincia, 3 militares, 1 obispo, 3 eclesisticos, 1 por
cada universidad y director del Estado saliente (12 aos). Poder ejecutivo: Director elegido por el
Congreso (5 aos). Gran cantidad de funciones del director (proyeccin monrquica). Carcter
unitario, ningn captulo dedicado a las provincias. Motiv el rechazo de la Constitucin.
CONSTITUCIN DE 1819.
Seccin Primera: Religin del Estado.
Art. 1: La religin catlica, apostlica, romana es la religin del Estado. El gobierno le debe
la ms eficaz y poderosa proteccin, y los habitantes del territorio todo respeto, cualesquiera que
sean sus opiniones privadas.
Seccin Segunda: Poder Legislativo
Se expedir por un Congreso Nacional compuesto de dos Cmaras: una de Representantes y
otra de Senadores.
Captulo 1: Cmara de Representantes
Art. 4: La Cmara de Representantes se compondr de Diputados elegidos en proporcin de
uno por cada 25 mil habitantes o una fraccin que iguale el nmero de 10 y 6 mil.
Art. 6: Durarn en su representacin cuatro aos.
Art. 7: La Cmara de Representantes tiene exclusivamente la iniciativa en materia de
contribuciones, tasas e impuestos, quedando al Senado la facultad de admitirlas, rehusarlas u
objetarles reparos.
Captulo 2: Senado
Art. 10: Formarn el Senado los senadores de provincia, cuyo nmero ser igual al de las
provincias, tres senadores militares, cuya graduacin no baje de Coronel Mayor, un obispo y tres
eclesisticos, un senador por cada universidad, y el director del Estado, concluido el tiempo de su
gobierno.
Art. 12: Durarn en el cargo por el tiempo de 12 aos.
Art. 13: El ex director permanecer en el Senado hasta que sea reemplazado por el que le
sucediese en el mando.
Art. 18: Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Sala de
Representantes.
Captulo 3: Atribuciones comunes a ambas Cmaras.
Art. 24: Ninguna de las salas podr deliberar mientras no se hallen reunidas ambas

respectivamente en el lugar de las sesiones, al menos en las dos terceras partes de sus miembros;
pero un nmero menor podr compeler a los ausentes a la asistencia en los trminos y bajo los
apremios que cada sala proveyere.
Art. 25: Cada sala llevar un diario de sus procedimientos, que se publicar de tiempo en
tiempo exceptuando aquellas partes que a su juicio requieran secreto.
Art. 26: Los senadores y representantes no sern arrestados ni procesados durante su
ausencia a la legislatura, y mientras van y vuelven de ella, excepto el caso de ser sorprendidos in
fraganti en la ejecucin de algn crimen que merezca pena de muerte, infamia u otra aflictiva, del o
que se dar cuenta a la sala respectiva con la sumaria informacin del hecho.
Captulo 4: Atribuciones del Congreso
Art. 31: Al congreso corresponde privativamente formar las leyes que deben regir en el
territorio de la Unin.
Art. 32: Decretar la guerra y la paz.
Art. 36: Recibir emprstitos sobre los fondos del Estado.
Art. 39: Reglar el comercio interior y exterior.
Art. 40: Demarcar el territorio del Estado y fijar los lmites de las provincias.
Art. 42: Formar planes uniformes de educacin pblica y proveer de medios para el sostn
de los establecimientos de esta clase.
Art. 45: Reglar la moneda, los pesos y medidas.
Seccin tercera: Poder ejecutivo.
Captulo 1: Naturaleza y calidades de este poder.
Art. 56: El Supremo Poder ejecutivo de la nacin se expedir por la persona en quien recaiga
la eleccin de Director.
Art. 58: Tampoco podr ser elegido el que se halle empleado en el Senado o en la Cmara de
Representantes.
Art. 60: Durar en el cargo por el tiempo de 5 aos.
Captulo 2: Forma de la eleccin del Director del Estado.
Art: 62: El Director del Estado ser elegido por las dos Cmaras reunidas.
Art. 73: El Director del Estado solo podr ser reelegido por una vez con un voto sobre las
dos terceras partes de cada Cmara.
Captulo 3: Atribuciones del Poder Ejecutivo.
Art. 74: El Director del Estado es Jefe Supremo de todas las fuerzas de mar y tierra.
Art. 75: Publica y hace ejecutar las leyes que han recibido sancin.
Art. 79: Publica la guerra y la paz.
Art. 80: Rechaza las invasiones de los enemigos exteriores, previene las conspiraciones y
sofoca los tumultos populares.
Art. 82: Nombra y destituye a sus ministros.
Art. 83: Puede con parecer y consentimiento de dos terceras partes de senadores presentes en
nmero constitucional celebrar y concluir tratados con las naciones extranjeras.
Art. 86: Nombra los arzobispos y obispos a propuesta en terna del Senado.
Art. 88: Todos los objetos y ramos de hacienda y polica, los establecimientos pblicos
nacionales, cientficos, y de todo otro gnero, formados o sostenidos con fondos del Estado, las
casas de moneda, bancos nacionales, correos, postas y caminos son de la suprema inspeccin y
resorte del Director del Estado bajo las leyes u ordenanzas que los rigen o que en adelante formare
el Cuerpo Legislativo.
Seccin Cuarta: Poder Judiciales
Captulo nico: Corte Suprema de Justicia
Art. 92: Una Alta Corte de Justicia compuesta de siete jueces y dos fiscales ejercer el
Supremo Poder Judicial del Estado.
Art. 94: Los miembros de la Alta Corte de Justicia sern nombrados por el Director del
Estado con noticia y consentimiento del Senado.
1820: quiebre. Sublevacin de las tropas que iban a retomar las tierras (eran enviadas por

Espaa). San Martn aleja cualquier posibilidad de perder la independencia. Artigas es derrotado por
los portugueses. Constitucin del 19 produce problemas de nuevo entre Buenos Aires y el Litoral.
Estado de guerra, batalla de Cepeda. Se enfrenta Rondeau (Director) contra Lpez y Ramirez (Santa
Fe y Entre Ros). Triunfan los federales, inicio de la poca de la anarqua. Cae la organizacin
nacional pero se terminan los problemas externos. Slo quedan problemas internos. Organizacin,
constituciones. De 1820 en adelante: pactos por los que las provincias se declaran autnomas. En
1820 cae el Directorio y el Congreso de Tucumn. Buenos Aires se declara autnoma y dicta su
constitucin. Otras provincias se declaran independientes.
Unidad 2: La disgregacin del espacio poltico.
El tratado del Pilar.
Buenos Aires comprendi que deba pactar con el litoral. De tal modo el 23 de febrero se
celebra un Tratado que firman en la Capilla del Pilar Manuel de Sarratea por Buenos Aires,
Estanislao Lpez por Santa Fe y Francisco Ramrez por Entre Ros. Se inaugura as el sistema de
pactos, que significa el reconocimiento categrico del rgimen de las autonomas provinciales y la
vigencia del Federalismo como forma de estado efectiva y como principio de organizacin
constitucional.
Se firma la convencin con el fin de terminar la guerra suscitada entre dichas provincias.
Art. 1: Protestan las partes contratantes que el voto de la Nacin, y muy particularmente el
de las Provincias de su mando, respecto al sistema de gobierno que debe regirlas se han
pronunciado a favor de la federacin, que de hecho admiten. Pero que debiendo declararse por
diputados nombrados por la libre eleccin de los pueblos, se someten a sus deliberaciones. A este
fin elegido que sea por cada Provincia popularmente su respectivo representante, debern los tres
reunirse en el convento de San Lorenzo de la provincia de Santa Fe, a los 60 das contados desde la
ratificacin de esta Convencin. Y como estn persuadidos que todas las Provincias de la Nacin
aspiran a la organizacin de un gobierno central, se comprometen cada una de por s de dichas
partes contratantes a invitarlas y suplicarles concurran con sus respectivos Diputados para que
acuerden cuanto pudieran convenirles y convenga al bien general.
Este artculo establece el sistema de gobierno en favor de la federacin. Dispone la
organizacin de un gobierno central y consagra el principio de nacionalidad.
Art. 2: Cesarn las hostilidades desde, retirndose las divisiones beligerantes de Santa Fe ey
Entre Ros a sus respectivas provincias.
Art. 3: Los gobernadores de Santa Fe y Entre Ros recuerdan a la heroica provincia de
Buenos Aires, el estado difciles y peligroso a que se ven reducidos aquellos pueblos hermanos por
la invasin con que los amenaza una potencia extranjera que con respetables fuerzas oprime la
Provincia aliada de la Banda Oriental. Dejan a la reflexin y aguardan de su generosidad y
patriotismo auxilios proporcionados a lo arduo de la empresa.
Art. 4: En los ros de Uruguay y Paran navegarn nicamente los buques de las Provincias
amigas cuyas costas sean baadas por dichos ros.
Surge el nuevo principio de la libre navegacin de los ros cono lo que a Buenos Aires se le
quitaba la atribucin de cerrar las bocas de ambos ros.
Art. 5: Podrn volver a sus provincias aquellos individuos que por diferencia de opiniones
polticas hayan pasado a la de Buenos Aires, o de sta a aquellas, an cuando hubieren tomado
armas y peleado contra sus compatriotas, sern repuestos al goce de sus propiedades en el estado
que se encontraren y se echar un velo a todo lo pasado.
Se declara en esta disposicin una amplia amnista.
Art. 6: El deslinde de territorio entre las provincias se remitir, en caso de dudas, a la
resolucin del Congreso general de Diputados.
Art. 7: La deposicin de la antecedente administracin ha sido la obra de la voluntad general
por la repeticin de crmenes con que comprometa a libertad de la Nacin con otros excesos de una
magnitud enorme. Ella debe responder un juicio pblico ante el Tribunal que al afecto se nombre,

esta medida es muy particularmente del inters de los Jefes del Ejrcito Federal.
Esta disposicin establece por primera vez el llamado juicio poltico que siendo una
venganza poltica, alcanzaba a los ex-directores, ministros y miembros del Congreso.
Art. 8: Ser libre el comercio de armas y municiones de guerra en todas las Provincias
federales.
Art. 9: Los prisioneros de guerra de una y otra parte sern puestos en libertad.
Art. 10: Aunque las partes contratantes estn convencidas de que todos los artculos arriba
expresados son conformes con los sentimientos y deseos del excelentsimo seor Capitn General
de La Banda Oriental, D. Jos Artigas se ha acordado remitirle copia de esta nota.
Fueron muchas las concesiones que hizo Sarratea, pero este artculo fue un triunfo para el
gobernador de Buenos Aires, en tanto encendi la mecha entre Artigas y los caudillos vencedores.
Por supuesto el insigne oriental no acept el Tratado, porque no solo limitaban su accionar a la
provincia de la Banda Oriental, sino que nada se deca sobre la guerra a Portugal. Todo esto creo
resentimiento entre Artigas y Ramrez de tal magnitud que lleg hasta las armas, en Las Guachas
vence a Ramrez, pero en Las Tunas es vencido Artigas, siendo nuevamente derrotado por el
entrerriano Curuz Cuati en julio de 1820. Artigas buscar asilo en Paraguay donde fallece en
1850.
El Tratado del Pilar es na clara manifestacin de que el federalismo va poco a poco
afirmndose, y a pesar de las dificultades que deber afrontar de aqu en ms, ser definitivamente
consagrado en el texto constitucional del '53. Adems, el Tratado proclam tres grandes principios:
el Sistema Federal, el de Nacionalidad, y el Reconocimiento de la Autonoma de las provincias.
Tratado de Benegas.
La ansiada pacificacin entre las provincias beligerantes es el deseo comn de los
gobernadores Rodrguez y Lpez, y a tales propsitos se renen en la estancia de Tiburcio Benegas
suscribiendo el 24 de noviembre de 1820 el acuerdo homnimo, por intermedio de los diputados
designados: por Buenos Aires Mariano Andrade y Matas Patrn, y por Santa Fe Juan Francisco
Segu y Pedro Toms de Larrechea. Juan Bautista Bustos ofrece sus servicios como mediador.
Art. 1: Habr paz, armona y buena correspondencia entre Buenos Aires, Santa Fe y sus
gobiernos.
Art. 2: Los mismos promovern eficazmente la reunin del Congreso dentro de dos meses,
remitiendo sus diputados a la ciudad de Crdoba por ahora, hasta que en unidad elijan el lugar de su
residencia futura.
Art. 3: Ser libre el comercio de armas, municiones y todo otro artculo de guerra entre las
partes contratantes.
Art. 4: Se dispone la libertad recproca de prisioneros.
Art. 5: Son obligados los Gobiernos a remover los obstculos que pudieren hacer infructuosa
la paz celebrada.
Art. 7: Queda garante de su cumplimiento la Provincia mediadora de Crdoba, cuya calidad
ha sido aceptada.
Algo ms requiere Estanislao Lpez, se trata de una indemnizacin atento los repetidos
saqueos de que haba sido vctima la Provincia de Santa Fe bajo el gobierno directorial. Rodrguez
no puede cumplir con el compromiso, que significa entregar ganado vacuno para repoblar la
provincia, as aparece en la escena poltica un coronel de milicias: Juan Manuel de Rosas, l firma
un documento por el que se obliga a entregar 25 mil cabezas de ganado, lo que se puede cumplir
dentro de 3 aos siguientes. En el Tratado no se haca referencia a Ramrez, pues se celebraba entre
Buenos Aires y Santa Fe, de donde aqul resultaba un enemigo comn. No se hacia referencia al
sistema federal de gobierno, lo que implicaba que el Congreso propuesto poda decidir la forma
unitaria de gobierno; finalmente, tampoco se habla de la dominacin portuguesa a la Banda
Oriental, continundose con la perspectiva proyectada en el Pacto del Pilar, es decir, prescindir de
Artigas. Por todo esto Benegas se transformaba en una victoria de Buenos Aires sobre el interior
evitando la guerra.

Tratado del Cuadriltero.

Liquidado el Congreso de Crdoba y a fin de consolidar su poltica de reunir otro en Buenos
Aires, esta provincia encamina sus pasos en dicha direccin, materializando, el 25 de enero de
1822, la firma del tratado del Cuadrilatero, pro ser cuatro las provincias firmantes. En la ciudad de
Santa Fe se renen los respectivos representantes: el ministro de Guerra Francisco de la Cruz por
Buenos Aires, el Secretario de Gobierno, juan Francisco Segu por Santa Fe, el presidente del
Congreso Provincial Casiano Caldern por Entre Ros, y Juan Nepomuceno Goyta por Corrientes,
suscribiendo el convenio de 17 artculos.
Art. 1: Queda sancionada una paz firme, verdadera amistad y unin permanente entre las
cuatro provincias contratantes, cuya recproca libertad, independencia, representacin y derechos se
reconocen.
Art. 2: Si los espaoles, portugueses o cualquier otro poder extranjeros invadiese todas
inmediatamente pondrn en ejercicio su poder y recursos para arrojarlo.
Art. 4: La alianza defensiva que prescriba el artculo 2 se ratifica aqu respecto de cualquier
ataque de las dems provincias de la nacin.
Art. 7: Nuevamente cargaba a Buenos Aires con el compromiso de facilitar armamentos y
municiones a cualquiera de las provincias que lo necesite.
Art. 8: Se ratifica la libre navegacin de los ros para las provincias firmantes.
Art. 9: Buenos Aires da por cancelada las reclamaciones pro los gastos de la invasin de
Ramrez, ya desaparecido de la escena nacional.
Art. 13: No considerando til la concurrencia de Santa Fe, Entre Ros y Corrientes al
diminuto Congreso reunido en Crdoba y al separarse Buenos Aires nica para sostener los enormes
gastos de un Congreso, quedan mutuamente ligadas en punto a no entrar en Congreso por ahora y
debiendo Santa Fe retirar su diputado de Crdoba.
Art. 14: Cualquiera de las contratantes poda invitar a las otras a un Congreso General.
Tambin se firm un tratado reservado que obligaba a Santa Fe, Entre Ros y Corrientes a
celebrar una alianza y liga ofensiva contra espaoles y portugueses; pero sobre todo Entre Ros y
Corrientes indemnizaran a Santa Fe por las correras de Ramrez. De lo visto se concluye que el
Cuadriltero eso otro xito porteo porque no alude a la forma federal de gobierno y no llama a un
Congreso General (pues lo deja librado a una invitacin) liquidando al del anterior al que tild de
diminuto.
Congreso Constituyente de 1824-1827.
1. El Congreso de 1824 y sus leyes fundamentales.
La sancin de la Constitucin de 1819 provoca el levantamiento de las provincias contra las
autoridades nacionales, porque aqullas ven conculcados sus principios federalistas. En 1820 la
organizacin nacional est en el punto cero, porque las provincias se mantienen separadas sin
rganos de gobierno comunes. Sin embargo no mueren ni ceden la idea y el sentimiento de unidad
ni el deseo de organizacin general, de forma tal que en ese ao as provincias salvan sus derechos
autonomistas y comienzan a poner los ladrillos de lo que en 1853 ser el magnfico edificio
institucional. Las provincias en 1820 se gobiernan con sus propias instituciones pero no olvidan el
principio o concepto superior de la nacin. Slo durante el gobierno de Las Heras en la provincia de
Buenos Aires, se instala en la ciudad capital el Congreso que es conocido con el nombre del ao en
que se rene: 1824 y funciona hasta 1827. En ese lapso se interrumpe toda actividad pactista de las
provincias y nace en ellas una marcada expectativa por la labor y por el resultado del Congreso que,
finalmente, resulta un fracaso porque pretende una repblica unitaria. Ese Congreso de 1824,
constituyente como el anterior, cumple tambin funciones legislativas y ejecutivas.
A) La llamada ley fundamental: es sancionada el 23 de enero de 1825. Su art. 1 retoma la
tesis sostenida en 1810 sobre la participacin de todos los pueblos del ex Virreinato. Reproducen
as, por medio de sus diputados y el modo ms solemne el pacto con el que se ligaron hasta el
momento en que sacudiendo el yugo de la antigua dominacin espaola se constituyeron en Nacin

independiente. El congreso se declara constituyente (art. 2). Las provincias se regirn por sus
propias instituciones hasta la promulgacin de la Constitucin (art. 3), pero la Constitucin que
sancionare el Congreso ser ofrecida a la consideracin de las provincias y no ser promulgada ni
establecida en ellas, hasta que haya sido aceptada (art. 6). Es de competencia privativa del
Congreso lo concerniente a los objetos de la independencia, integridad, seguridad, defensa y
prosperidad nacional (art. 4), encomendndose al gobierno de Buenos Aires el ejercicio provisorio
del poder ejecutivo. Se ponen a cargo de ste, los negocios extranjeros y la celebracin de
tratados, los que no podr ratificar sin obtener previamente especial autorizacin del Congreso
(art. 7).
B) Ley de presidencia: Mediante ella el Congreso crea el poder ejecutivo nacional
permanente, con fecha 6 de febrero de 1826. El da siguiente designa a Bernardino Rivadavia como
Presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, y sanciona la ley de ministerios. Establece
que cinco ministros tendrn a su cargo el despacho de los negocios del Estado.
La ley de presidencia es objeto de censura y de oposicin por los pueblos del interior. stos
sostienen que viola la ley fundamental del 23 de enero de 1825, por cuanto se la ejecuta antes de
someterla a consideracin de las provincias y sin haberse dado an la forma de gobierno, con la
sancin de la constitucin.
C) Ley de capitalizacin: por ley del 4 de marzo de 1826, el Congreso establece que la
ciudad de Buenos Aires ser la capital del Estado, fija la circunscripcin que le corresponde y
dispone que con el resto del territorio se organice, por ley especial, la provincia de Buenos Aires.
Esa ley del 4 de marzo significa la desmembracin de la provincia de Buenos Aires, que pierde una
rica zona y se ve privada de importantes impuestos que afectan al tesoro provincial.
El tema de la forma de gobierno que adoptara es objeto de largos y apasionados debates y
de una opinin previa que el presidente Rivadavia requiere a las provincias de acuerdo con la ley de
consulta de 1825. Por la federacin se pronuncian Entre Ros, Crdoba, Santa Fe, Santiago del
Estero, San Juan y Mendoza, por el unitarismo Salta, Jujuy, Tucumn y La Rioja y por lo que el
Congreso resolviera Corrientes, Misiones, Montevideo, Catamarca, San Luis y Tarija. Se realiza de
esta forma una especie de sondeo como base para conformar la Constitucin, pero mientras tanto el
partido unitario va consolidando su posicin en el Congreso.
Finalmente la comisin de negocios constitucionales presenta el proyecto de Constitucin
que comienza a discutirse el 11 de septiembre y es sancionado el 24 de diciembre de 1826. Largos e
ilustrados debates precedieron su elaboracin volviendo a enfrentarse las dos concepciones polticas
que nacen con la Revolucin de Mayo: federalismo y unitarismo. Finalmente se aprueba el texto
normativo que proyecta una organizacin centralista calculada para mantener en el poder la
supremaca unitaria.
2. Constitucin de 1826.
La Constitucin de 1826 elimina por completo toda estructura provincial. La forma unitaria
de la nueva ley fundamental est especficamente sintetizada en su propio texto: La Nacin
Argentina adopta para su gobierno al forma representativa republicana, consolidada en unidad de
rgimen (art. 7); el gobernador de cada provincia es nombrado por el presidente de la Repblica y
se encuentra bajo su inmediata dependencia. Declara que la Repblica Argentina es para siempre
libre e independiente de toda dominacin extranjera; que su religin es la Catlica Apostlica
Romana y que el ejercicio de su soberana lo delega en los tres poderes: legislativo, ejecutivo y
judicial.
El poder legislativo se compone de dos cmaras: una de representantes y otra de senadores.
No contempla el funcionamiento de legislaturas provinciales. La cmara de representantes se
integra con diputados elegidos directamente por el pueblo, a simple pluralidad de sufragios, en la
proporcin de uno por cada 15 mil habitantes o de una fraccin que iguale al nmero de 8 mil. Los
diputados duran en sus funciones cuatro aos, pero la sala se renueva por mitad cada bienio. El
senado se integra por dos senadores por cada provincia e igual nmero por la capital, elegidos en
forma indirecta por electores que deben reunirse en la capital de cada provincia y en la capital de la

Repblica. Los senadores duran nueve aos y se renuevan por terceras partes cada trienio. La
Constitucin establece adems, disposiciones comunes a ambas cmaras, las facultades privativas a
cada una de ellas, las atribuciones del congreso y las inmunidades parlamentarias.
El poder ejecutivo es unipersonal y su titular lo ejerce con la denominacin de Presidente
de la Repblica Argentina. El presidente dura en el cargo cinco aos y no puede ser reelecto a
continuacin. Es elegido en forma indirecta por medio de electores y est asistido por un consejo de
gobierno, formado por los cinco ministros secretarios. Es la primera Constitucin que introduce la
institucin del presidente de la Repblica, pero no prev la figura del vicepresidente. Contempla el
caso de acefala, porque establece que en el supuesto de enfermedad o ausencia del presidente o
mientras se proceda a nueva eleccin por su muerte, renuncia o destitucin, lo suplir el presidente
del senado. Se refiere, tambin, a las atribuciones del primer mandatario.
El poder judicial de la Repblica es ejercido por una alta corte de justicia, tribunales
superiores y dems juzgados establecidos por ley. La corte de justicia est integrada por nueve
jueces y dos fiscales. Sus miembros son designados por el presidente de la Repblica, con noticia y
consentimiento del senado. Permanecen en sus cargos mientras dure su buena conducta.
Las provincias carecen de autonoma porque dependen del poder central; tampoco existen
municipios. En cada provincia habr un gobernador que la rija, bajo la inmediata dependencia del
Presidente de la Repblica. El gobernador es nombrado por el primer mandatario a propuesta en
terna del consejo de administracin local, dura tres aos en sus funciones y es el encargado de
ejecutar en la provincia las leyes generales y los decretos del presidente. En cada capital de
provincia se crea un consejo de administracin que debe promover la prosperidad y los intereses
locales
Los tribunales superiores de justicia se crean por las legislaturas locales, pero los jueces de
aqullos son nombrados por el presidente de la Repblica a propuesta en terna de la alta corte de
justicia.
En una seccin de disposiciones generales, la Constitucin se ocupa de los derechos y
garantas individuales, y en otra, de la reforma constitucional. La ltima seccin se refiere a la
aceptacin y observancia de la Constitucin. La aprobacin de las dos terceras partes de las
provincias, incluyendo la capital, sera suficiente para que aqulla se pusiera en prctica entre ellas,
conservando relaciones de buena inteligencia con las que retardaran su consentimiento.
Sin embargo la estructura unitaria de la Constitucin provoca su rechazo in limine por parte
de las provincias. Ese rechazo rotundo y categrico lo encontramos compendiado en el pacto
federativo del 17 de mayo de 1827 propuesto por Crdoba, que es ratificado de derecho por algunas
provincias y de hecho por casi todas. La Constitucin sera desechada por estar formada sobre la
base del sistema unitario que est en oposicin a la voluntad general de las provincias, contra el cual
se han pronunciado. En consecuencia las provincias federales pondrn todos sus recursos para
destruir las autoridades nominadas nacionales.
CONSTITUCIN DE 1826.
Seccin primera: De la nacin y su culto.
Art. 1: La nacin argentina es para siempre libre e independiente de toda dominacin
extranjera.
Art. 3: Su religin es la Catlica Apostlica Romana.
Art. 5: Los derechos de ciudadana se pierden primero por la aceptacin de empleos,
distinciones o ttulos de otra nacin sin la autorizacin del Congreso; segundo por sentencia que
imponga pena infamante mientras no se obtenga rehabilitacin conforme a la ley.
Art. 6: Se suspenden primero por no haber cumplido 20 aos de edad, no siendo casado;
segundo por no saber leer ni escribir; tercero por la naturalizacin en otro pas; cuarto por el estado
de deudor fallido declarado tal; quinto por el de deudor del tesoro pblico, que legalmente ejecutado
al pago no cobre la deuda; sexto por el de demencia; sptimo, por el de criado a sueldo, pen,
jornalero, simple soldado de lnea, notoriamente vago o legalmente procesado en causa criminal, en

que pueda resultar pena corporal o infamante.

Seccin tercera: De la forma de gobierno
Art. 7: La nacin argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana,
consolidada en unidad de rgimen
Seccin cuarta: Del poder legislativo.
Art. 9: El poder legislativo se expedir por un congreso compuesto de dos cmaras, una de
representantes y otra de senadores.
Captulo 1: De la Cmara de Representantes
Art. 10: La Cmara de Representantes se compondr de diputados elegidos por
nombramiento directo de los pueblos y a simple pluralidad de sufragios en la proporcin de uno opr
15 mil habitantes o de una fraccin que iguale al nmero de 8 mil.
Art. 16: Los diputados durarn en su representacin por cuatro aos.
Art. 19: Ella tiene igualmente el derecho exclusivo de acusar ante el senado al presidente de
la Repblica y sus ministros; a los miembros de ambas cmaras, y a los de la alta corte de justicia,
por delitos de traicin, concusin, malversacin de los fondos pblicos, violacin de la constitucin,
particularmente con respecto a los derechos primarios de los ciudadanos u otros crmenes, que
merezcan pena infamante o de muerte.
Captulo 2: Del Senado.
Art. 23. Formarn la cmara del senado los senadores nombrados por la capital y provincias
en el nmero y forma siguientes: cada una formar por votacin directa del pueblo, de conformidad
con lo establecido en los artculos 13 y 14, una junta de once individuos que hayan de ejercer la
funcin de electores.
Art. 26: Durarn en el cargo por el tiempo de 9 aos.
Art. 27: Al senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la sala de
representantes.
Art. 29: La parte convencida y juzgada, quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio, y
castigo, conforme a la ley.
Captulo 3: De las atribuciones comunes a ambas Cmaras.
Art. 31: Ambas cmaras se reunirn en la capital.
Captulo 4: De las atribuciones del Congreso.
Art. 40: Al congreso corresponde declarar la guerra, odos los motivos, que exponga el pdoer
ejecutivo.
Art. 41: Recomendar al mismo cuando lo estime conveniente, la negociacin de la paz.
Art. 44: Fijar cada ao los gastos generales.
Art. 46: Establecer derechos de importacin y exportacin.
Art. 47: Ordenar los emprstitos que hayan de negociarse sobre los fondos del Estado.
Art. 48: Fijar la ley, valor, peso y tipo de la moneda.
Art. 52: Reglar el comercio interior y exterior.
Art. 53: Demarcar el territorio del Estado y fijar los lmites de las provincias.
Art. 54: Habilitar puertos en las costas del territorio, cuando lo crea conveniente.
Art. 55: Formar planes generales de educacin pblica.
Art. 56: Acordar premios a los que hayan hecho, o hicieren grandes servicios a la nacin.
Art. 58: Hacer, en fin, todas las dems leyes y ordenanzas de cualquier naturaleza, que
reclame el bien del Estado, modificar, interpretar y abrogar las existentes.
Seccin quinta: Del poder ejecutivo.
Captulo 1
Art. 68: El poder ejecutivo de la nacin, se confa y encarga a una sola persona, bajo el ttulo
de Presidente de la Repblica Argentina.
Art. 71: El Presidente durar en el cargo por el trmino de cinco aos, y no podr ser
reelecto a continuacin.
Art. 72: En caso de enfermedad o ausencia del Presidente o mientras se proceda a nueva
eleccin por su muerte, renuncia o destitucin, el presidente del Senado le suplir.

Captulo 3: De las atribuciones del poder ejecutivo.

Art. 81: El presidente es el jefe de la administracin general de la repblica.
Art. 82: Publica y hace ejecutar las leyes y decretos del Congreso.
Art. 83: Convoca al Congreso a la poca prefijada por la Constitucin, o
extraordinariamente, cuando graves circunstancias lo demanden.
Art. 86: Es el jefe supremo de las fuerzas de mar y tierra, exclusivamente encargado de su
direccin en paz o en guerra.
Art. 87: Provee a la seguridad interior y exterior del Estado.
Art. 89: Hace los tratados de paz, amistad, alianza, comercio y cualesquiera otros; pero no
puede ratificarlos sin la aprobacin y consentimiento del senado.
Art. 90: Nombra y destituye a los ministros secretarios de estado.
Art. 91: Nombra igualmente los embajadores, ministros, plenipotenciarios, enviados,
cnsules generales y dems agentes con aprobacin del senado.
Art. 93: Recibe, segn las formas establecidas, los ministros y agentes de las naciones
extranjeras.
Captulo 4: De los ministros secretarios.
Art. 102: Cinco ministros secretarios,a saber: de gobierno, de negocios extranjeros, de
guerra, de marina y de hacienda.
Seccin sexta: Del poder judicial.
Art. 110: El poder judicial de la Repblica ser ejercido por la alta corte de justicia,
tribunales superiores y dems juzgados establecidos por la ley.
Captulo 1: De la Corte Suprema de Justicia
Art. 111: Una corte de justicia compuesta de nueve jueces y dos fiscales, ejercer el supremo
poder judicial.
Seccin sptima: De la administracin provincial.
Captulo 1: De los gobernadores.
Art. 130: En cada provincia habr un gobernador que la rija, bajo la inmediata dependencia
del Presidente de la Repblica.
Art. 132: El Presidente nombra los gobernadores de las provincias a propuesta en terna de
los concejos de administracin.
Art. 133: Son encargados de ejecutar en ellas las leyes generales dadas por la legislatura
nacional, los decretos del Presidente de la Repblica, y las disposiciones particulares acordadas por
los concejos de administracin.
Captulo 3: De los Concejos de Administracin.
Art. 140: En cada capital de provincia habr un concejo de administracin, que velando por
su prosperidad, promueva sus particulares intereses.
Seccin octava: De disposiciones generales.
Art. 160: Los hombres son de tal manera iguales ante la ley.
Art. 161: La libertad de publicar sus ideas por la prensa ser plenamente garantizada por las
leyes.
Art. 167: Ningn individuo podr ser arrestado sin que preceda al menos declaracin contra
l de un testigo idneo o sin indicios vehementes de crimen.
Art. 170: Las crceles solo deben servir para la seguridad y no para el castigo de los reos.
Art. 171: Ningn habitante del estado puede ser penado, ni confinado, sin que preceda juicio
y sentencia legal.
Art. 172: La casa de todo habitante del estado es un sagrado, que no puede violarse sin
crimen y solo podr allanarse en caso de resistencia a la autoridad legtima.
3. Congreso de 1824: su disolucin.
La Constitucin de 1826 presupone el triunfo poltico de las ideas unitarias. Por lo tanto
merece la repulsa de las provincias, que ponen en marcha sus recursos para destruir a las
autoridades llamadas nacionales. Los ltimos actos del Congreso y los del presidente Rivadavia

despiertan una enrgica oposicin entre los adictos al federalismo. Mientras los unitarios, que
ejercen hegemona en los poderes nacionales, persisten en la idea de organizar el pas centralizando
las funciones gubernativas en Buenos Aires, los federales continan propugnando la unin de todas
las provincias bajo un sistema de igualdad y de mutuo respeto de la autonoma local.
Entre tanto, el presidente Rivadavia trata de solucionar la cuestin con Brasil. Convencido
de la imposibilidad de proseguir con las operaciones militares dada la situacin que presenta el
interior y sin fuerzas para enfrentar a las provincias, procura retirar, en su apoyo, el ejrcito que
acta victoriosamente en el Uruguay.
Para concertar la paz segn lo demandan imperiosamente los intereses de la Nacin, enva a
Ro de Janeiro a Manuel Jos Garca en misin diplomtica. Garca trata de obtener el cese de la
guerra a cualquier precio y firma con Brasil un protocolo de paz humillante para nosotros. Por l,
las Provincias Unidas abandonaran la Banda Oriental, que se incorporara a Brasil, se
desmantelara la isla de Martn Garca y se indemnizara a los brasileos por los daos causados.
Esa convencin merece la repulsa general. La suerte de Rivadavia y del mismo Congreso
haba quedado sellada. A los graves sucesos provocados por la sancin de la Constitucin de 1826
se suma la desafortunada gestin diplomtica del nombrado Garca, que acta como chispa
detonante pare encender los elementos de agitacin interna.
Rivadavia presenta su renuncia al Congreso, el que la acepta el 30 de junio de 1827. El
cuerpo designa presidente provisional al doctor Vicente Lpez y Planes, con encargo de invitar a
una convencin nacional y de restablecer la junta de representantes de la provincia de Buenos Aires.
Lpez se hace cargo de sus funciones el 7 de julio de ese ao y presenta su dimisin el 16 de agosto,
al comprobar en poco ms de un mes la inutilidad de sus gestiones en procura de recobrar la
confianza del interior. Reducido a un escaso nmero de diputados, dadas las extraordinarias
circunstancias de la Repblica, y de conformidad con el espritu y la letra de la ley del 23 de enero
de 1825 el Congreso, que desempea la doble funcin constituyente y legislativa, dispone que l y
el gobierno nacional quedan disueltos. Entre tanto, recomienda al gobierno de Buenos Aires la
direccin de la guerra y relaciones exteriores, la satisfaccin y pago de la deuda, crditos y
obligaciones contradas para atender los gastos nacionales. Desaparecen as el Congreso y las
autoridades nacionales. De esta forma, las provincias reasumen por completo sus autonomas y la
situacin del pas se retrotrae a la del ao 20.
Apuntes de clase.
Los pactos buscan mantener vigente la idea de una nacionalidad comn. Resolvieron lmites
de provincias y cuestiones de comercio, navegacin de ros, etc.
Pacto del Pilar
Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros. Primer pacto entre provincias que aceptan la forma
federal. Buenos Aires reconoce la necesidad por primera vez. Nunca se reunieron en el convento de
San Lorenzo. Libre navegacin de los ros Uruguay y Paraguay. Libre comercio de armas. Art. 10:
Artigas jefe de la liga del litoral (no haban ido al Congreso de Tucumn). Artigas es representado
por Lpez y Ramrez y esto lo enoja, quera declarar la guerra a Brasil. Artigas se enfrenta con
Ramrez y triunfa el ltimo por lo que Artigas se exilia. Sarratea vuelve a Buenos Aires, se hace un
cabildo abierto y lo destituyen. Asume Martn Rodriguez y desconoce el Tratado del Pilar. Batalla
Soler (Buenos Aires) contra Lpez (Santa Fe). Triunfa Lpez.
Tratado de Benegas
Buenos Aires y Santa Fe. Comprometen a reunin en un Congreso en Crdoba. Crdoba es
garante. Rosas dona 25 mil cabezas de ganado. Se renen en Crdoba todas las provincias menos
Entre Ros, Corrientes y la Banda Oriental. Boicoteado por provincias de Buenos Aires (Rivadavia)
para neutralizar la influencia de Crdoba. Fracasa el Congreso.
Tratado del Cuadriltero.
En Santa Fe. Se renen Santa Fe, Entre Ros, Buenos Aires y Corrientes. Libre navegacin
de los ros. Justifica la no realizacin del Congreso en Crdoba (art. 13). Deja librado a un futuro
congreso nacional incierto.

Motivos internacionales hicieron que el gobernador Rodrguez (Buenos Aires y su ministro

Rivadavia) en 1824 convocara a las provincias en Buenos Aires para lograr una Constitucin y un
gobierno nacional. Los diputados se reunieron en Buenos Aires, por lo que San Luis se quej de
esto. 1 por cada 15 mil habitantes. Buenos Aires logr 9 miembros. Diciembre de 1824 abre el
Congreso (de 1824 a 1827). Primera ley: enero 1925, ley fundamental, fuente principal: artculos de
la confederacin y Unin Constituyente de Estados Unidos de 1777. El congreso se declara
constituyente. La ley fundamental es desconocida por los gobiernos de Buenos Aires, es ms
confederal que federal. Todas las provincias estn representadas (en Tucumn no estaba el Litoral).
Tienen autonoma y son independientes.
Tratado de comercio, navegacin y amistad con Gran Bretaa: reconoce implcitamente
nuestra independencia Gran Bretaa al ponernos en igualdad.
La Guerra del Brasil, o Guerra Argentino-Brasilea o Guerra rioplatense-brasilera (Guerra
da Cisplatina enportugus), fue un conflicto armado entre las Provincias Unidas del Ro de la Plataque recientemente se haban independizado del Reino de Espaa- y el Imperio del Brasil, por la
posesin de los territorios que corresponden a la actual Repblica Oriental del Uruguay y parte del
actual estado brasileo de Ro Grande del Sur y que tuvo lugar entre1825 y1828.
En1816, numerosas y bien pertrechadas fuerzas del Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarve
comenzaron la invasin lusobrasilea de la Provincia Oriental y de la casi totalidad de Misiones,
realizando tambin incursiones en las provincias de Corrientes y Entre Ros.
En 1821 la entonces llamada Provincia Oriental, anteriormente Banda Oriental y actual
Uruguay, tras ser derrotado Jos Gervasio Artigas el ao anterior en la Batalla de Tacuaremb, fue
anexada al Brasil con el nombre de Provincia Cisplatina.
Cinco aos despus, en1825, y con el apoyo del gobierno argentino, un grupo de orientales y
de otras provincias, llamados los Treinta y Tres Orientales y liderados por Juan Antonio Lavalleja,
ingres en la Provincia Oriental para desalojar a los ocupantes brasileos quienes, con la posterior
ayuda de Fructuoso Rivera, en pocos meses lograron retirar al ejrcito brasileo y el 25 de agosto,
en el Congreso de Florida, declararon la independencia del territorio oriental del Brasil y su
unificacin con las dems provincias que conformaban las Provincias Unidas del Ro de la Plata o
Argentina. Brasil declar la guerra a Argentina.
Si bien al comienzo de las hostilidades las fuerzas imperiales eran mayores a las
republicanas, las Provincias Unidas derrotaron a Brasil en muchas batallas en una lucha de tres aos
por tierra y mar; siendo la Batalla de Ituzaing, la ms importante.
Sin embargo, los problemas econmicos y polticos generados en ambos estados, en
especial, el bloqueo de la Armada de Brasil al puerto de Buenos Aires y el impase en tierra (dado
que Colonia del Sacramento y Montevideo estuvieron bajo el control de Brasil durante todo el
conflicto) aconsejaron iniciar las tratativas de paz. En 1827, el ministro plenipotenciario argentino
Manuel Jos Garca, excedindose en su misin, firm un acuerdo preliminar de paz con los
brasileos que reconoca la soberana del Imperio sobre la Provincia Oriental y se comprometa a
pagarle a Brasil una indemnizacin de guerra. El presidente Bernardino Rivadavia lo declar como
el tratado deshonroso, rechazndolo y presentando posteriormente su renuncia.
El conflicto continu hasta el 27 de agosto de 1828, cuando los representantes del gobierno
de la Repblica de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, y el Emperador del Brasil, firmaron la
Convencin Preliminar de Paz, que acord la independencia de la Provincia Oriental y el cese de las
hostilidades.
Las Heras (gobernador de Buenos Aires) manejaba las relaciones internacionales. Pide que
se ponga un ejecutivo permanente: ley de presidencia. Discusin en el Congreso entre unitarios y
federales. Unitarios lo justificaban como una emergencia, federales queran primero una
Constitucin. Esto violaba la ley fundamental. Se impuso la postura unitaria. Tendr Presidente de
las Provincias Unidas del Ro de la Plata, tiene las funciones que tena el gobierno de Buenos Aires.
Rivadavia primer presidente.

El Congreso dicta la ley de capitalizacin (1826). Ciudad de Buenos Aires capital del
Estado, quedaba bajo el poder del ejecutivo y del Congreso (territorio nacional).Violacin a la ley
fundamental. Desaparece la provincia de Buenos Aires.
Congreso sobre Constitucin Nacional. Consulta a cada una de las provincias a que
decidieran qu tipo de estado preferan. Santa Fe, Crdoba, Mendoza, San Juan y Santiago federal;
Salta, Tucumn y La Rioja unitario. El resto lo dej librado al mando del Congreso. La decisin de
las provincias no era vinculante. Mejora la constitucin del 19 (impronta de una Constitucin
europea). Art. 1: por primera vez Nacin argentina; art. 3: religin es la catlica, apostlica,
romana; art. 6: supresin de la ciudadana a soldados, etc; art. 7: forma de estado representativa,
republicana y consolidada en unin de rgimen. Provincias no queran ser prefectos de la nacin.
Constitucin del 19 haba fracasado por el unitarismo. Art. 130 y 131: administracin provincial,
gobernador bajo inmediata dependencia del presidente. Presidente nombra gobernador de una terna
dada por el Consejo de Administracin. El 24/12/1926 se sanciona con 191 artculos. No fue
promulgada. Fuente principal de la Constitucin de 1853. Para que empiece a regir debe ser
aceptada por 2/3 de las provincias y la capital.
Bustos y Quiroga se rebelan contra la Constitucin. Se sumaron ms provincias, retiraron
sus diputados del Congreso. Todas las provincias la rechazaron salvo la Banda Oriental. Rechazo
general por unitarismo. Desconoca las necesidades de las provincias.
Rivadavia manda a Garca a firmar un pre-acuerdo de paz con Brasil. Abandono de la
guerra, pago de indemnizaciones a Brasil y Banda Oriental ser brasilera. Rechazado. Renuncia
Rivadavia. Acefala: ley de 3 de julio de 1827. Nombramiento de otro presidente provisorio,
Vicente Lpez y Planes. Deja de existir el Congreso y pasa a llamarse Convencin Nacional con 1
diputado por provincia. Se le pide al presidente que contine con la guerra. Se llama a la
convencin en Santa Fe (1827), Dorrego gobernador de Buenos Aires.
Unidad 3: La confederacin rosista.
Pactos interprovinciales. Rosas. La generacin de 1837.
1. Centralizacin y descentralizacin. Pactos.
La formacin constitucional argentina es fruto de un complejo proceso que se desarrolla
bajo el imperio, al principio, de reglamentos y estatutos centralizadores y que despus es regido por
numerosos pactos, convenios, tratados y adhesiones de contenido autonomista. stos constituyen un
sistema de unin y compromiso recproco. Por este sistema, aqullas reconocen que son entidades
autnomas integrantes de la Nacin y regulan sus relaciones. La unidad nacional subsiste en
potencia, como una aspiracin comn mantenida viva por esos pactos. El sistema de pactos
interprovinciales tiene sus primeras manifestaciones con Artigas, pero adquiere matices especiales
despus de 1820. Disuelta la autoridad nacional en este ltimo ao, comienza el predominio
jurdico-poltico del pacto en el proceso de organizacin del Estado, respondiendo en general a tres
objetivos fundamentales: resolver los problemas provinciales comunes a dos o ms provincias
(lmites territoriales, navegacin de los ros, cuestiones de guerra, defensa, comercio, extradicin de
delincuentes, etc.); ratificar la cohesin del sentimiento nacional y la voluntad de llegar la
constitucin cuando prevn la reunin de congresos, convenciones y rganos comunes; sentar la
estructuras bsicas del futuro constitucionalismo, que plasmar definitivamente en la ley suprema.
El impulso integralista y la concepcin federalista constituyen dos principios constantes del proceso
histrico argentino, desde el tratado con el Paraguay de 1811, que habla ya de una federacin y
alianza indisoluble, hasta los grandes convenios finales de 1859 y 1860, que conducen a la reforma
constitucional.
2. Principales pactos interprovinciales.
Pactos que consideramos importantes para la unin nacional, el establecimiento de una
autoridad comn, la convocatoria o celebracin de congresos o convenciones, la adopcin del
federalismo o la aspiracin de organizar la Repblica con una constitucin. Entre los principales

pactos interprovinciales, podemos citar los siguientes:

1. Tratado de comercio y federacin entre Buenos Aires y el Paraguay (12 de octubre de 1811).
Establece el libre comercio entre ambas partes, regula cargas impositivas y reconoce la
independencia del Paraguay, pero unidas ambas partes en una federacin y alianza
indisoluble, obligndose a prestarse auxilios y mantener amistad.
2. Convencin de la Provincia Oriental del Uruguay, suscripta el 19 de abril de 1813 entre el
comisionado de Buenos Aires (Rondeau) y Artigas. Por ella se acuerda que la Provincia
Oriental entra en el rol de las dems Provincias Unidas del Ro de la Plata; que su pacto con
las provincias es el de una estrecha e indisoluble confederacin ofensiva y defensiva; que
todas las provincias tienen igual dignidad, privilegios y derechos; que cada una de ellas
renuncia al proyecto de subyugar a otra; que la Provincia Oriental quiere gozar de su
libertad, pero se sujeta a la constitucin que organice la soberana representacin general del
Estado, teniendo por base inmutable libertad civil.
3. Pacto de la Liga Federal celebrado en Concepcin del Uruguay el 23 de junio de 1815 entre
las provincias de Crdoba, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Misiones y la Banda Oriental.
Las seis provincias de la Liga entran en confederacin ofensiva y defensiva, entre ellas y
con las dems, sujetas a la constitucin que organice el congreso general del Estado,
teniendo por base la libertad. Cada una formar su gobierno, adems del gobierno supremo
de la Nacin, entendiendo ste solamente en los negocios generales del Estado, porque el
resto es peculiar a cada provincia.
4. Tratado entre Buenos Aires y Santa Fe, del 28 de mayo de 1816. Por l Buenos Aires
reconoce a la otra provincia como libre e independiente hasta la sancin de la constitucin.
Pactan, adems, de una unin ofensiva y defensiva contra quien ataque la libertad,
integridad, independencia de las provincias, con obligacin de asistencia recproca.
5. Tratado del Pilar, firmado el 23 de febrero de 1820, entre Buenos Aires, Entre Ros y Santa
Fe. Por l las partes contratantes se pronuncian expresamente en favor de la federacin que
de hecho admiten, pero se someten a la decisin del congreso que deber reunirse en el
Convento de San Lorenzo a los 60 das contados desde la ratificacin del acuerdo. Invitan a
las dems provincias para la organizacin de un gobierno central y para que acuerden cuanto
pudiere convenirles y convenga al bien general.
6. Liga de valos, integrada el 24 de abril de 1820, por Corrientes, Misiones y la Banda
Oriental. Las firmantes reconocen a Artigas como protector de su libertad, pero lo
comprometen a celebrar tratados siempre que aseguren y dejen a salvo la libertad e
independencia de las provincias. stas no pueden ser perjudicadas en la libre eleccin de sus
gobiernos ni en la administracin econmica, segn los principios federativos que admiten
especficamente.
7. Pacto de Benegas, celebrado el 24 de noviembre de 1820, entre Buenos Aires y Santa Fe. Se
asegura la paz y la armona entre las contratantes y se prev la reunin de un congreso
nacional en la ciudad de Crdoba.
8. Pacto de Cuyo, firmado el 4 de mayo de 1821, entre Mendoza, San Juan y San Luis. Segn
l las ciudades de Mendoza, San Juan y San Luis con sus respectivos distritos, componen en
unin una sola familia, bajo la denominacin de Pueblos Unidos de Cuyo. Se dan una
constitucin regional, con gobierno uniforme y declaran la voluntad de concurrir en
cualquier tiempo a un congreso general.
9. Pacto de Tucumn, del 19 de septiembre de 1821, suscripto entre Tucumn y Santiago del
Estero. Ambas provincias declaran su firme unin, teniendo por norte la ms pronta reunin
de un congreso nacional y consideran contrario a los intereses generales al gobierno que se
desve de ese objetivo.
10. Tratado del Cuadriltero, entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, del 25 de
enero de 1822. Establece una paz firme, verdadera amistad y unin permanente entre las
cuatro provincias contratantes, cuya recproca libertad, independencia, representacin y

derechos se reconoce y deben guardarse entre s en igualdad de trminos.

11. Tratado de San Miguel de las Lagunas, suscripto el 22 de agosto de 1822, entre San Juan,
San Luis y Mendoza. Decide la convocatoria de un congreso general de todas las provincias
en la ciudad de San Luis, para tratar la formacin de una autoridad central que las gobierne.
12. Pacto multilateral federativo de Crdoba, firmado el 17 de mayo de 1827, por Crdoba,
Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Santiago del Estero, La Rioja, Mendoza, San Juan, San
Luis y la Banda Oriental. Constituye una liga ofensiva y defensiva contra cualquier enemigo
interno o externo. Rechaza la constitucin de 1826 por estar formada sobre la base del
sistema unitario en oposicin a la voluntad general de las provincias. Decide invitar a las
dems provincias que no forman parte de la liga, a reunirse en un nuevo congreso general
con el objeto de constituir el pas bajo la forma federal, debiendo los diputados llevar
instrucciones expresas con protesta de retirarse siempre que se quiera obrar en contrario.
13. Tratado de Huanacache, del 1 de abril, 2 y 3 de junio de 1827, celebrado entre Mendoza,
San Juan y San Luis. Por l se comprometen a conservar la paz y amigables relaciones,
manteniendo sus actuales derechos y libertades, hasta que se sancione la constitucin que
debe regir la Repblica. Adems, mediarn con las provincias que se encuentran en guerra
civil y prestarn auxilios a la guerra contra Brasil.
14. Tratado del 21 de septiembre de 1827 entre Buenos Aires y Crdoba. Ambas provincias se
reconocen con iguales derechos y establecen como puntos bsicos formar nacin y cooperar
a la guerra contra Brasil. Prev la convocatoria en Santa Fe o en San Lorenzo de una
convencin de dos diputados por provincia para designar un ejecutivo nacional provisorio y
la reunin de un congreso constituyente. La base de organizacin del pas, debe ser la forma
federal, segn el voto ya expresado de las provincias.
15. Tratado del 24 de septiembre de 1827 entre Corrientes y Entre Ros. Establece una alianza
ofensiva y defensiva perpetua, sin perjuicio del pacto nacional prximo a verificarse entre
los pueblos de la confederacin.
16. Pacto del 2 de octubre de 1827, entre Santa Fe y Buenos Aires. Las partes se comprometen a
defender y sostener los derechos y libertad de la Banda Orientan y a interponer su influencia
para que se convoque una convencin nacional.
17. Pacto entre Buenos Aires y Entre Ros del 29 de octubre de 1827. Reconoce como bases
fundamentales el inters de acelerar el momento de reunirse en nacin con todas las dems
provincias y de cooperar activamente en la guerra contra Brasil, delegndose en el gobierno
de Buenos Aires la continuacin de las relaciones exteriores.
18. Pacto del 11 de diciembre de 1827, suscripto entre Buenos Aires y Corrientes. Por l se
obligan a sostenerse recprocamente, protegiendo sus instituciones y la integridad del
territorio nacional. Reconocen como base fundamental acelerar el momento de reunirse en
nacin, en unin con todas las dems provincias y dar el ms rpido impulso a la
continuacin de la guerra. Convienen en otorgar preferencia a la instalacin de una
convencin nacional que nombrar un ejecutivo permanente, fijar las bases y atribuciones
del congreso constituyente y establecer la forma de gobierno que, conforme con el
sentimiento expresado por las provincias, debe ser federal.
19. Pacto del 3 de abril de 1829, firmado entre Crdoba y San Luis. Se comprometen a
auxiliarse mutuamente y mantener sus particulares instituciones, sosteniendo el federalismo,
porque ambos gobiernos estn convencidos de que el sistema federal obtiene la opinin de
los pueblos de la Repblica, y que todos, a su vez, se pronunciaron en su favor cuando han
estado en su plena libertad.
20. Pacto del 18 de octubre de 1829, firmado entre Santa Fe y Buenos Aires. Por l se reitera la
liga del Cuadriltero.
21. Tratado del 27 de octubre de 1829, suscripto entre Crdoba y Buenos Aires. Las firmantes se
prometen paz, amistad y alianza contra los indios, autorizndose al gobierno de Buenos
Aires para dirigir las reclamaciones exteriores.
22. Pacto celebrado entre Santa Fe y Corrientes, el 23 de febrero de 1830. Se comprometen a

emplear ambas provincias sus buenos oficios y relaciones con las de Buenos Aires y Entre
Ros para que por medio de sus diputados formen una convencin. Si otras provincias
solicitaren pertenecer a la liga de las cuatro, se las admitir si sus votos son por el sistema
federal, o si habindose manifestado por otra forma de gobierno diesen garantas bastantes
de cambiar de poltica.
23. Pacto del 23 de marzo de 1830 suscripto entre Corrientes y Buenos Aires. Ambos gobiernos
expresan su firme propsito de constituir una liga entre las cuatro provincias litorales, bajo
el sistema federal que ha proclamado la mayor parte de los pueblos de la Repblica.
24. Pacto firmado entre Corrientes y Entre Ros el 3 de mayo de 1830. Convienen en la
celebracin de un tratado ofensivo y defensivo entre las cuatro provincias litorales, en
realizar una convencin preliminar y en la adopcin del sistema federal que proclaman
como mayoritario en la Repblica.
25. Liga formada el 5 de julio de 1830 entre Crdoba, Catamarca, San Luis, Mendoza y La
Rioja. Dichas provincias se unen en una alianza ofensiva y defensiva y miran como causa
comn la constitucin del estado y la organizacin de la repblica. Adems se obligan a
recibir la constitucin que diere el congreso nacional, siguiendo en todo la voluntad general
y el sistema que prevalezca en aqul.
26. Pacto Federal del 4 de enero de 1831, originariamente celebrado entre Buenos Aires, Santa
Fe y Entre Ros.
27. Protocolo de Palermo, suscripto al 6 de abril de 1852 entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre
Ros y Corrientes. Por l se autoriza a Urquiza para dirigir las relaciones exteriores de la
Repblica, hasta que el congreso nacional establezca el poder a quien competa. Se establece,
adems, que cada uno de los gobiernos signatarios del Pacto Federal de 1831, proceda al
nombramiento del plenipotenciario que debe concurrir a formar la comisin representativa
para que, reunida sta en la ciudad de Santa Fe, entre en el ejercicio de las atribuciones que
le corresponden segn el art. 16 del citado Pacto.
28. Acuerdo de San Nicols de los Arroyos, celebrado el 31 de mayo de 1852, entre San Juan,
Mendoza, Catamarca, La Rioja, San Luis, Entre Ros, Corrientes, Santa Fe, Buenos Aires,
Santiago del Estero y Tucumn. Posteriormente se adhirieron Salta, Jujuy y Crdoba, pero
es rechazado por la legislatura de la provincia de Buenos Aires. Reconoce como ley
fundamental la Repblica al Pacto del 4 de enero de 1831; resuelve reunir el congreso
general constituyente de acuerdo con lo previsto en el art. 16 del citado Pacto, en la ciudad
de Santa Fe, en el mes de agosto, enviando cada provincia dos diputados; instituye una
autoridad nacional con el ttulo de Director Provisorio de la Confederacin Argentina y le
fija sus atribuciones.
3. Pacto Federal del 4 de enero de 1831.
La ley del 18 de agosto de 1827 dispone la disolucin del Congreso de 1824 y del gobierno
nacional, no sin antes recomendar a Buenos Aires la direccin de la guerra y relaciones exteriores y
a otras funciones nacionales. Casi contemporneamente la Junta de Representantes de la citada
provincia elige como gobernador a Manuel Dorrego, que haba sido jefe de la oposicin federal en
dicho Congreso. Las provincias quedan desligadas de la Ley Fundamental de 1825 y vuelven a
unirse mediante el sistema de pactos, que abre una nueva instancia en la vida del pas. En este breve
ciclo contractual se destacan algunas caractersticas: propsito de unidad y de convocatoria de una
convencin nacional; tendencia federal; prosecucin de la guerra con Brasil; delegacin al gobierno
de Buenos Aires del ejercicio de las relaciones exteriores y la direccin de la guerra. En virtud de
esos pactos el 25 de septiembre de 1828 se rene en Santa Fe una convencin nacional, con la
representacin de nueve provincias. Este organismo ratifica el tratado de paz con el Brasil que
otorgaba la independencia a la Banda Oriental, pero no puede cumplir sus objetivos a causa del
alzamiento militar producido en Buenos Aires. En efecto, el partido unitario conspira contra el
gobernador y parte de las fuerzas nacionales que vuelven del Uruguay se sublevan contra el
gobierno, el 1 de diciembre de 1828. Dorrego huye de la ciudad pero es detenido en Navarro e

inmediatamente fusilado por orden del general Juan Lavalle, jefe de las fuerzas rebeldes. Sin
embargo, Lavalle es eliminado como gobernador de Buenos Aires a raz de la batalla de Puente
Mrquez y de los pactos de Cauelas y Barracas que firma con Rosas, comandante general de
campaa de la citada provincia. Poco despus el general Paz desaloja a Bustos del gobierno de
Crdoba y vence a Quiroga, poniendo en marcha un plan poltico y militar destinado a obtener la
dominacin de las provincias no litorales. En pocos meses alcanza el objetivo perseguido con la
formacin de la llamada Liga Unitaria. Pero mientras Paz solidifica la Liga Unitaria con centro en
Crdoba, las provincias litorales buscan constituir un frente federal. De esta forma, el ao 1830
sorprende a las provincias polarizadas en grupos antagnicos que pronto se convierten en dos
grandes ligas polticas: la del interior, unitaria, que encabeza Paz; y la litoral de tendencia federal.
Finalmente las provincias litorales materializan sus esfuerzos autonmicos en el clebre
Pacto Federal del 4 de enero de 1831, celebrado originariamente entre Buenos Aires, Santa Fe y
Entre Ros, con la posterior adhesin de Corrientes. Este pacto ratifica los tratados anteriores en
cuanto estipulan la paz firme, amistad y unin estrecha y permanente; reconociendo recprocamente
su libertad, independencia, representacin y derechos entre las firmantes (art. 1). Establece una
alianza ofensiva y defensiva de esas provincias contra la invasin extranjera en el territorio
argentino o la agresin por parte de cualquiera de las dems provincias (arts. 2 y 3). Compromete a
las firmantes a no celebrar tratados con ningn otro gobierno sin el previo consentimiento de las
signatarias, pero stas se obligan a no rehusarlo si el convenio no perjudica a otra de las mismas
provincias o a los intereses generales de la Repblica (arts. 4 y 5).
Destina algunos artculos a los derechos de los habitantes de cada una de las provincias en
las otras (arts. 8, 10 y 11) y a los derechos de exportacin e importacin (art. 9). Establece amplias
libertades econmicas de comercio, navegacin, trnsito, etc. (art. 8) y obliga a las signatarias a no
dar asilo a criminales y a ponerlos a disposicin del gobierno que los reclame (art. 7). Establece que
las dems provincias pueden entrar en la liga, siempre que acepten el sistema federal y obtengan el
consentimiento de las provincias firmantes (art. 12).
Dispone que debe residir en la capital de Santa Fe una comisin compuesta de un diputado
por cada una de las provincias litorales, con la denominacin de Comisin representativa de los
gobiernos de las provincias litorales de la Repblica Argentina (art. 15) y fija a esta comisin las
atribuciones de: celebrar tratados de paz, declarar la guerra, adoptar medidas militares, determinar
el contingente de tropas de cada provincia; invitar a todas las dems provincias cuando estn en
plena libertad y tranquilidad a reunirse en federacin con las tres litorales, y a que por medio de un
congreso general federativo se arregle la administracin general del pas bajo el sistema federal,
consultando del mejo modo posible la seguridad y engrandecimiento general de la Repblica y la
soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias (art. 16).
El Pacto de 1831 sienta las bases fundamentales de un federalismo vernculo, con profundas
races en el pasado histrico. Rige con alcance nacional durante 21 aos y adquiere, as, indudable
trascendencia para la organizacin del pas.
4. Importancia institucional.
El Pacto Federal tuvo decisiva influencia en el proceso institucional argentino. La adhesin
de todas las provincias a sus clusulas consolida la unidad territorial; respeta las autonomas locales
pero robustece, a la vez, el vnculo jurdico-poltico comn; crea mecanismos generales de defensa
interior y exterior; asegura derechos y obligaciones interprovinciales y adopta previsiones de ndole
militar, impositivo, comercial, de trnsito de personas y de trfico terrestre y fluvial de bienes entre
las firmantes.
Pero la clusula del Pacto de mayor trascendencia institucional es la inc. 5 del art. 16, en
cuanto atribuye a la Comisin Representativa de los gobiernos de las provincias litorales de la
Repblica Argentina, con sede en Santa Fe, la facultad de invitar a las otras provincias a reunirse
en federacin con las tres litorales y a convocar un congreso general federativo para organizar el
pas. Vale decir que el congreso, segn el Pacto, deba ser general, de todas las provincias, y
federativo, descartando as toda otra tendencia. Al congreso a convocarse le correspondera como

funcin esencial sancionar una constitucin que estableciera la forma federal de gobierno.
El Pacto sienta las bases esenciales para la futura organizacin: a) convocatoria de un
congreso; b) sancin de una constitucin federativa. Esas bases y la adhesin que le prestan las
provincias, convierten a dicho Pacto en el documento que va a servir para la elaboracin futura de la
Constitucin. Si bien la Comisin Representativa es disuelta en 1832 por la absorcin de Buenos
Aires, que desde entonces retoma el manejo de las relaciones exteriores y de los asuntos de guerra,
las dems clusulas del Pacto rigen con alcance nacional el largo perodo histrico que se extiende
de 1831 a 1852. En este ltimo ao el Acuerdo de San Nicols califica al citado vnculo
interprovincial de ley fundamental de la Repblica y ordena que sea religiosamente observado
en todas sus clusulas. Convierte as al Pacto Federal en el preexistente por antonomasia y en el
instrumento bsico para la organizacin del Estado, que se concreta definitivamente con la
Constitucin de 1853-1860.
5. Primer gobierno de Rosas.
El 6 de diciembre de 1829, la junta de representantes de la provincia de Buenos Aires,
sanciona la ley por la que concede facultades extraordinarias a la persona que resulte nombrada para
ocupar la primera magistratura de ese estado provincial. El mismo da designa al comandante de
campaa, coronel Juan Manuel de Rosas, gobernador y capitn general de la provincia de la
provincia y le otorga las facultades extraordinarias establecidas en dicha ley.
El gobernador se compromete a dar ejemplo de obediencia a las leyes, ejecutar las que ha
sancionado y sancione la legislatura ya hacer buen uso en favor de la seguridad pblica y particular
de las facultades extraordinarias. En el mismo juramento, el gobernador tambin se obliga a
sostener la independencia del Estado y su libertad, bajo la forma representativa republicana. Cuando
Rosas asume el poder en 1829, el orden social se encuentra desquiciado a raz de la guerra de la
independencia y las luchas civiles, simultneas. La economa se presenta totalmente alterada, las
clases proletarias abandonadas y en muchos casos inclinadas a la delincuencia. Tales circunstancias
generan un clima de anarqua, de pasiones, de odios, que urge superar mediante el establecimiento
de un gobierno que restablezca el orden y el imperio de la ley.
Los ensayos y los gobiernos unitarios aparecen alejados, cada vez ms, de la realidad y de
los sentimientos de las masas de campaa. El progreso de Buenos Aires depende de la paz de la
Repblica y de las relaciones que mantenga el gobernador de esa provincia con los caudillos del
interior. En ese escenario, Rosas asume el gobierno de Buenos Aires. De afinado sentido poltico,
realista y prctico, se vincula con los distintos sectores sociales y con los intereses y necesidades del
pas. Consagrado primeramente a la ganadera, no slo adquiere patrimonio sino que la vida de
estancia lo liga a numerosas personas del ambiente rural, gauchos e indios, pero no descuida sus
contactos con la clase distinguida de la ciudad. En sta se afirma especialmente en lo humildes, en
los orilleros de la capital, en los proletarios, a todos los que despus maneja a voluntad. Esa
habilidad de Rosas para conducirse y su prestigio como jefe militar en la provincia, le crean un gran
consenso social que proviene de sectores dispares.
El 25 de enero de 1830, la sala de representantes consagra a Rosas como Restaurador de las
leyes e instituciones de la provincia de Buenos Aires y por ley del 2 de agosto del mismo ao,
robustece las facultades extraordinarias que oportunamente le concediera. Por esa ley se autoriza a
Rosas con toda la plenitud de las facultades extraordinarias, para que haciendo uso de ellas, segn le
dicten su ciencia y conciencia, tome todas las medidas que considere conducentes a salvar la
provincia de los peligros que amenazan su existencia pblica y libertad civil.
Muerto Dorrego, Rosas recoge la bandera federal e inaugura una poca de autoritarismo que
se caracteriza por la concentracin del poder, el orden administrativo y la persecucin de la
oposicin. El federalismo de Rosas es muy complejo. Para interpretarlo debe tenerse presente que el
federalismo porteo estaba ya escindido en dos grupos : el de los doctrinarios y el de los
rosistas; estos ltimos se apellidarn con el apodo de apostlicos (para destacar su adhesin a
Rosas); en tanto los primeros sern titulados cismticos y lomos negros. El federalismo de
Buenos Aires fue siempre distinto del federalismo del interior. Paradjicamente, Rosas era, como

bonaerense, adversario del interior y, como hacendado de campaa, adversario de los porteos. Su
federalismo no poda ser, en modo alguno, el federalismo docto y urbano, pero tampoco el
federalismo provinciano, sino ms bien un federalismo rural bonaerense. En alguna medida, retoma
tambin la ambicin portea de dominar al resto de las provincias.
El ao 1830 sorprende a las provincias polarizadas en grupos antagnicos que se convierten
en dos ligas polticas; la del interior, unitaria, encabezada por Paz; y la litoral de tendencia federal.
La lucha entre unitarios y federales queda planteada en forma frontal. Declarada la guerra, Paz cae
prisionero de Estanislao Lpez, mientras que Lamadrid es derrotado por Quiroga. El pas vive una
paz momentnea y el federalismo se encuentra triunfante con el concurso de Lpez, Quiroga y
Rosas. Adems, las provincias se adhieren al Pacto del 4 de enero de 1831 y se logra la reunin de
la comisin representativa prevista por aqul. Sin embargo, la presencia de Rosas al frente del
gobierno de Buenos Aires, frustra tales esperanzas porque aqul consigue, en 1832, la disolucin de
la comisin representativa y se muestra enemigo de la convocatoria de un congreso y de la
sancin de la constitucin.
Rosas est convencido de la necesidad del poder fuerte y de extender a las provincias el que
ejerce en Buenos Aires. Una constitucin no se lo permitira. Por el Pacto Federal (todas las
provincias se han adherido) el gobernador de Buenos Aires ejerce la direccin de las relaciones
exteriores y el mando de todos los ejrcitos. Es, pues, un jefe supremo, un presidente de la
Repblica, aunque no tenga ese ttulo. Si se hubiera sancionado la Constitucin, Rosas no habra
tenido inconvenientes para ser elegido presidente. Pero desempeando este cargo, en la prctica,
tendra menos facultades que las que ejerca como gobernador de la provincia de Buenos Aires,
investido de facultades extraordinarias y encargado de las relaciones exteriores. De esta forma,
Rosas consigue llegar al final de su gobierno conteniendo el pedido de los pueblos del interior en
favor de la organizacin nacional. Quedan planteadas, as, dos lneas definidas: Rosas, por un lado,
con su autoritarismo y con un sistema econmico y rentstico importante a su servicio, trata de
unificar el pas alrededor de Buenos Aires. Por el otro, los federales doctrinarios y los gobernadores
del interior, quieren organizar la Repblica a travs de una constitucin que establezca la autonoma
e igualdad de todas las provincias.
Rosas tambin se esfuerza por unificar la oposicin. Bajo el rtulo de unitarios distingue
tanto a los que sostienen esa ideologa como a todos aquellos que se oponen a su gobierno. Por otra
parte, unifica a Buenos Aires con su prestigio y con el temor que engendra la persecucin contra sus
opositores. Como expresin exterior de esa unificacin se impone el uso del distintivo federal
recomendado primero y obligatorio despus, no slo para partidarios sino tambin para todos los
empleados de la provincia. Al finalizar su mandato, el 5 de diciembre de 1832 Rosas es reelecto por
la sala de representantes, conforme a la ley del 23 de diciembre de 1823, aunque sin acordarle las
facultades extraordinarias. Por eso cree menguado su poder y afectado su prestigio, y rechaza por
tres veces su designacin. Por fin, la legislatura acepta su dimisin y designa, el 12 de diciembre de
1832, al brigadier general Juan Ramn Balcarce, como gobernador y capitn general de la
provincia. Se inicia as un breve perodo de luchas y dificultades, durante el cual se suceden los
gobiernos efmeros de Balcarce, Viamonet y Maza, en poco ms de dos aos. En ese lapso Rosas
moviliza los sectores populares, y se opera la crisis del partido federal doctrinario en un clima de
permanente agitacin, que culmina con la vuelta de Rosas al gobierno con la suma del poder.
6. Segundo gobierno de Rosas.
A raz de la renuncia de Viamonte y vuelto Rosas de esa expedicin, resulta electo
gobernador nuevamente, el 30 de junio de 1834, pero sin la concesin de facultades extraordinarias.
Rosas sostiene que ante la agitacin poltica reinante no puede haber gobierno si no se robustece la
autoridad del gobernador y en cuatro oportunidades rechaza su designacin. Por ese entonces se
producen dos asesinatos que adquieren honda significacin poltica: el gobernador de Salta, Pablo
de la Torre, es asesinado el 29 de diciembre de 1834. Igual suerte corre Juan Facundo Quiroga, en
Barranca Yaco, cerca de Crdoba, el 16 de febrero de 1835, cuando retorna de la comisin que
Maza, de acuerdo con Rosas, le encomendara para mediar en la guerra civil desatada entre Salta y

Tucumn. Se vive as un momento de crisis profunda. Ella robustece en Rosas su conviccin sobre
la necesidad de implantar un gobierno fuerte. El resonante acontecimiento que constituye el
asesinato de Quiroga, precipita la dimisin del gobierno interino que encabeza Maza y la
subsiguiente eleccin de Rosas como primer mandatario provincial. Comienza as el largo perodo
que algunos han denominado tirana y otros dictadura, por la concesin de la suma de poder
pblico otorgada al nuevo mandatario y el uso que ste hizo de l.
El 7 de marzo de 1835, la sala de representantes nombra a Rosas gobernador y capitn
general de la provincia, por el trmino de cinco aos y le otorga toda la suma del poder pblico,
por el trmino que a juicio del gobernador electo fuere necesario. Slo le impone dos restricciones
formales: conservar, defender y proteger la religin catlica apostlica romana y sostener y
defender la causa nacional de la federacin. Rosas pide doce das para contestar y por fin, el 16 de
marzo, solicita un plebiscito para convalidar la ley que le otorga la suma del poder pblico; como
era previsible, da una enorme mayora a Rosas, porque sobre ms de 9 mil sufragantes slo cuatro
votaron en contra. El 13 de abril se hace cargo del gobierno.
La suma del poder pblico significa el aniquilamiento del sistema republicano y la
concentracin en la persona de Rosas de todas las funciones del poder. Tan pronto se hace cargo del
gobierno, Rosas destituye a civiles, militares y eclesisticos que considera desafectos y adopta una
serie de medidas destinadas a consolidar, an ms, su poder. En esta labor es secundado por sus
partidarios, que no paran en procedimientos para logar ese objetivo y movilizan todos los medios de
difusin con que cuentan en ese entonces. Interpretando con amplitud las atribuciones delegadas por
las provincias o solicitando nuevas facultades, conduce las relaciones exteriores nacionales. Por otra
parte, es indudable que su gobierno de larga duracin, cuenta con el aliado del sistema econmico y
rentstico que maneja en su provecho y en el de Buenos Aire, con evidente detrimento para las
provincias que no pueden librarse de la orientacin econmica portea.
A pesar del cmulo de poderes y atribuciones concentrados en la persona de Rosas, no existe
un estado de pacificacin porque las tensiones polticas internas continan expresndose en
reacciones violentas que estallan el diferentes puntos del pas. Al mismo tiempo la Repblica se ve
envuelta en varios conflictos internacionales, especialmente por la intervenciones francesas e
inglesas en el Ro de la Plata. Si bien no resulta pacfica la opinin sobre la poltica internacional de
Rosas, es evidente que los conflictos con Francia e Inglaterra ponen de manifiesto su sentimiento
nacionalista, que contagia a la poblacin, lo presentan como defensor de la soberana y generan una
indiscutida preocupacin e inters en Europa, que sirven para dar trascendencia universal a las
provincias del Ro de la Plata.
Rivadavia proclam la unidad; Rosas la realiz. La realiz en sentido de impelerla,
prepararla y diagramarla histrica y sociolgicamente. Pero Rosas no cre la unidad poltica de un
solo estado formado por todas las provincias. Puso en accin la fuerza centrpeta de atraccin y el
factor institucional unitivo para una integracin poltica y jurdica que iba a consumarse tras de l,
solamente en 1853-1860. Es decir que la llamada unidad nacional no qued realizada sino slo
preparada, durante la poca rosista. El ejercicio de su poder ilimitad, trajo el desconocimiento de las
garantas individuales y de la seguridad de los habitantes. Por eso sus contemporneos reflejaron
poco despus, en la Constitucin de 1853, la dura experiencia vivida al establecer en el art. 29 la
prohibicin expresa de que se otorguen la suma del poder pblico y las facultades extraordinarias
con que Rosas ejerci su gobierno, castigando como infames traidores de la Patria a quienes
concedan o acepten tales atribuciones omnmodas.
7. La generacin de 1837.
Cuando el pas se debate en una acalorada lucha ideolgica para su organizacin, aparece en
el escenario de la vida pblica un conjunto de jvenes con nuevas ideas. Jvenes que constituyen la
llamada generacin de 1837, cuyo fermento ideolgico trata de superar la difcil situacin poltica
mediante la fusin de las tendencias existentes y la promocin de nuevos principios que, finalmente,
van a incidir en forma notoria en la organizacin constitucional. El pensamiento poltico del grupo
es concretado por Echeverra en torno a quince Palabras Simblicas que luego desarrolla con ayuda

de Alberdi. Esas Palabras Simblicas desenvuelven una serie de principios cuyo comentario forma
el credo de la Asociacin y se publica en el diario El Iniciador de Montevideo. El calificativo de
socialista es empleado en el sentido de social en oposicin al liberalismo individualista, pero bajo
ningn concepto puede ser confundido con la corriente del socialismo que haba comenzado a
difundirse en Europa. Las quince Palabras Simblicas giran en torno a tres trminos: MayoDemocracia-Progreso. Ellos sintetizan el pensamiento poltico, el ideario de la Asociacin de
Mayo y constituyen su base doctrinaria. Mayo inspira, fundamenta y nutre a la nueva generacin.
Ella se considera heredera de sus pensamientos y tradiciones; busca concretarlos en realidad, por
Mayo es lo opuesto a la colonia y constituye el acta fundadora de la nacionalidad.
Democracia define un Estado de derecho contrario a la dictadura; aqulla es separacin y
equilibrio de poderes, afianzamiento de la libertad y consagracin de derechos y garantas.
Progreso es el camino adecuado para cumplir el programa propuesto y lograr la transformacin
del pas, porque la revolucin, afirman, es el progreso y todas las asociaciones humanas existen
por el progreso y para el progreso.
Con esas bases se comprenden las Palabras Simblicas de la Asociacin de Mayo, que son
las siguientes: 1) Asociacin, 2) Progreso, 3) Fraternidad, 4) Igualdad, 5) Libertad, 6) Dios, centro y
periferia de nuestra creencia religiosa: el cristianismo su ley, 7) El honor y el sacrificio, mvil y
norma de nuestra conducta social, 8) Adopcin de todas las glorias legtimas, tanto individuales
como colectivas de la revolucin y menosprecio de toda reputacin usurpada e ilegtima, 9)
Continuacin de las tradiciones progresivas de la Revolucin de Mayo, 10) Independencia de las
tradiciones retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen, 11) Emancipacin del espritu
americano, 12) Organizacin de la patria sobre la base democrtica, 13) Confraternidad de
principios, 14) Fusin de todas las doctrinas progresivas en un centro unitario, 15) Abnegacin de
las simpatas que puedan ligarnos a las dos grandes facciones que se han disputado el podero
durante la revolucin.
Alberdi tambin integrar el grupo que forma el Saln Literario. Por entonces tena la vieja
preocupacin de los revolucionarios, detestar todo lo espaol, empezando por el idioma su
francesismo llevlo al Saln Literario, fundado por Marcos Sastre. Dijo en la oportunidad que: La
Revolucin de Mayo, permiti que el pas comenzara a integrarse con el movimiento progresivo de
la vida de la humanidad, pero hubo obra material, no desarrollo intelectual del pas. Se debe lograr
una civilizacin propia y nacional, mediante una combinacin que es una doble exigencia
inteligente: la ley universal del desenvolvimiento humano y las circunstancias de la realidad
argentina. Poniendo el acento en la Revolucin de Mayo afirmo que es hija del desarrollo del
espritu humano, pero nosotros hemos empezado por los hechos, al revs de Francia que empez
con el pensamiento y sigui con los hechos, por lo tanto, debemos desarrollar lo que falta, el
pensamiento. El retorno a Mayo, suerte de peregrinacin a las fuentes de la unidad nacional y del
progreso social argentino. Destaca la importancia de la jurisprudencia, a la que considera de
carcter cientfico y filosfico. Moviendo los cimientos de esa inquieta juventud que lo escucha y
lee sentencia que se debe lograr una conciencia nacional, sin imitar a ningn pueblo, pues, por no
haber seguido eso, la patria ha perdido ms sangre en sus ensayos constitucionales que en toda la
lucha de su emancipacin. Para terminar, niega a Espaa el carcter de nacin civilizadora y dice
que admitir las tradiciones espaolas es aceptar la tirana, porque Espaa no sabe derecho, no
conoce ni sus principios ni su historia.
El ideario de la generacin de 1837 se aparta tanto de la ideologa unitaria como de la
federal, en un intento para superar la pugna existente entre ambas fracciones. Sus miembros sientan
una posicin nueva, con ideas nuevas, tratando de llegar a un ordenamiento poltico que concilie o
que fusione (como dice Echevarra) los elementos unitarios y federales para que ese ordenamiento
se ajuste a los antecedentes del pas y la necesidad de asegurar su progreso y su grandeza. Esa
generacin considera a Mayo de 1810 como una verdadera revolucin que rompe con el atraso y la
opresin colonial. Aspira a retomar la ideologa y la concepcin democrtica de Mayo, para instalar
con ellas las bases de la futura organizacin del pas mediante una constitucin, y pretende alterar
profundamente la realidad nacional para que la Repblica se incorpore al mundo civilizado y a las

tendencias contemporneas. Ansa lograr un Estado democrtico generado por la cultura del pueblo
que se adecue a la realidad y que est animada de un autntico sentimiento nacional progresista, sin
descuidar por ello la importancia que asigna a las corrientes inmigratorias, a fin de transformar el
pas mediante la realizacin, en los hechos, de las propuestas programticas que expone. Cuando la
persecucin rosista se acenta, los hombres de la Asociacin de Mayo pasan a engrosar las filas de
la emigracin que compone la generacin de los proscriptos.
Apuntes de clase.
Dorrego procura arreglar la paz con las provincias y darle fin al conflicto con Brasil. Firma 4
pactos: con Crdoba, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes. Mantenimiento de relaciones comerciales,
continuar la guerra, reconocimiento de Buenos Aires para relaciones exteriores y reconocimiento
del federalismo como forma de Estado. Dorrego presenta tratado de paz con Brasil en la
convencin. Uruguay estado soberano independiente, fin de las hostilidades. Unitarios convencen a
Lavalle para dar un golpe y sacar a Dorrego (1828). Lo hacen. Lavalle toma el poder, Dorrego junta
fuerzas militares con Rosas. Lavalle vence a Dorrego y ste es fusilado. Nueva guerra civil.
Federales importantes: Lpez, Rosas, Bustos. Estanislao Lpez jefe de las fuerzas federales. Lpez
y Rosas batallan contra Lavalle, ganan los federales. Lavalle se retira. Paz y negociacin. Tratado
de Cauelas.
El Tratado de Cauelas: nueva legislatura en Buenos Aires y lista nica de candidatos con
igual cantidad de unitarios que de federales. Elecciones fraudulentas son anuladas. Lpez y Lavalle
(Tratado de Barracas). Viamonte elegido gobernador con facultades extraodinarias. General Paz
revuelta en el interior. Lavalle liquida al interior federal, vence a Bustos, Quiroga y luego a otras
provincias aliadas. Lleg a tener 9 provincias, acuerdo entre stas. Ninguno estableca la forma de
Estado. En 1829 la legislatura de Buenos Aires nombra a Rosas gobernador con facultades
extraordinarias.
Primer perodo de Rosas con facultades extraordinarias: no lleg ni por golpe ni por
elecciones, fue por la legislatura. Representaba el orden y la paz; intereses federales. Poltica
realista, mano dura, persigui opositores, censur la prensa, cerr la UBA, utiliz la bandera federal
para interese propios y de Buenos Aires.
Posibilidad de guerra de Lpez y Rosas contra la Liga Unitaria. Federales gestionan pacto
ofensivo defensivo: Entre Ros, Santa Fe, Buenos Aires y Corrientes. Corrientes se retira por
intereses distintos. Se incorpora la libre navegacin de los ros Uruguay y Paran. Luego de un
tiempo se une Corrientes.
Pacto Federal, fuente: artculos de confederacin y unin de Estados Unidos de 1778. El
creciente poder que tomaba el unitarismo desde su epicentro, en Crdoba, alert y determin la
decisin de las provincias litorales sobre la necesidad de neutralizar dicho reverdecimiento,
realizando tratativas en ese ao de 1830 en el entendimienot de concertar una alianza defensiva y
ofensiva. Santa Fe, Entre Ros y Corrientes comulgaban en la irrevocable postura de que
participaban el resto de las provincias, incluso Buenos Aires, acerca de organizar el pas sobre la
base de un congreso que dictara una constitucin federal (a no ser por la habilidad de Rosas que se
encarg de frustrar tal cometido). Rosas quera que slo se resolviera la unin de las provincias del
litoral; Corrientes que se llegara al Congreso General y a la Constitucin, reglndose el comercio a
travs de una poltica econmica proteccionista; Estanislao Lpez, cabeza visible de Santa Fe,
buscaba que el pas se constituyera, pero coincida equivocadamente con Rosas en que haba que
esperar, amalgamando tal equvoco con que de la unin con el gobernador porteo saldra un
tratado que creara una Comisin Representativa que convocara a un Congreso Constituyente;
finalmente Entre Ros, se manifestaba por una posicin librecambista, aunque esto no equivala a
decir que coincida plenamente con Buenos Aires, pues de all comenzaron los focos de resistencia
hacia Rosas.
La invitacin parti de Corrientes, firmando su diputado Pedro Ferr un tratado con Santa
Fe, el 23 de febrero de 1830, encaminado a lograr el apoyo de Buenos Aires y Entre Ros, para
reunir un Congreso en Santa Fe que constituyera la Nacin en los trminos propuestos por Bustos.

Rosas acept, designando diputado a Roxas y Patrn, a la sazn de su ministro, con instrucciones
precisas para que no discutiera en torno a la supresin del rgimen de puerto nico, ni de la
navegacin del los ros interiores, ni de la organizacin federal del comercio exterior, es decir, de
ninguno de los temas especficos que el Congreso deba discutir, limitndose a aceptar la alianza
ofensiva y defensiva de las provincias del litoral. Desde la primera reunin se plantearon en neto
enfrentamiento las diputaciones de Buenos Aires y Corrientes: en concreto, Roxas y Patrn lleva la
postura econmica decididamente librecambista, en cambio Ferr sostiene el proteccionismo. Sin
tiempo que perder el diputado porteo present el 24 el documento respectivo que responda a los
intereses hegemnicos de la provincia: defendi el derecho de Buenos Aires a percibir las rentas
aduaneras, en razn del compromiso provincial de asumir la carga de la deuda nacional y la
responsabilidad de la seguridad de las costas. En relacin a la economa de las provincias, se
afirmaba que se deba posibilitar la libre introduccin de mercaderas no competitivas. 48 horas
despus el diputado Ferr present su documento. Sostena la creacin de un organismo que, con
carcter representativo, organizara la cuestin militar y estructurara el comercio sobre la base
proteccionista, asimismo defenda la libre navegacin de los ros interiores. Ante la contrapuesta,
Roxas y Patrn busc acercar un tanto los extremos, pero haciendo modificaciones al memorndum
litoraleo, de ndole puramente formal. Es que Buenos Aires manejaba otra realidad; el cerco se
cerraba para las provincias fluviales y no haba mucho que pensar: a fines de agosto asume Paz la
jefatura de la Liga Unitaria y se dispone a invadir Santa Fe. Presurosamente Lpez indica a Cullen
que se acepte la frmula portea. El 4 de enero de 1831 se renen en Santa Fe Crespo por Entre
Ros, Cullen por Santa Fe, y Roxas y Patrn por Buenos Aires, suscribiendo el Pacto Federal.
Corrientes estuvo ausente, pues a mediados de diciembre del ao anterior, Ferr haba asumido la
gobernacin quedando dicha provincia sin diputacin; cuando el nuevo mandatario design al
representante Leiva, ya no haba nada que discutir. La opcin correntina era aceptar lo hecho o
quedar aislada; el 22 de noviembre de 1831, Corrientes firm el pacto, habida cuenta que dentro de
todo por el mismo se garantizaba la libre navegacin itnerior y se prevea la reunin de un Congreso
general federativo.
Art. 1: Los Gobiernos de Buenos Aires, Entre Ros y Santa F, ratifican y declaran en su vigor y
fuerza todos los tratados anteriores celebrados entre los mismos Gobiernos, en la parte que estipulan
paz firme, amistad y unin estrecha y permanente: reconociendo recprocamente su libertad,
independencia, representacin y derechos.
Art. 2: Las provincias de Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe, se obligan a resistir cualquier
invasin extranjera que se haga.
Art. 3: Las provincias de Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe se ligan y constituyen en alianza
ofensiva y defensiva contra toda agresin o preparacin de parte de cualquiera de las dems
provincias de la Repblica (lo que Dios no permita), que amenace la integridad e independencia de
sus respectivos territorios.
Art. 4: Se comprometen a no or, no hacer proposiciones, ni celebrar tratado alguno particular, una
provincia por si sola con otra de las litorales, ni con ningn otro Gobierno, sin previo avenimiento
expreso de las dems provincias que forman la presente federacin.
Art. 8: Los habitantes de las tres provincias litorales, gozarn recprocamente la franqueza y
seguridad de entrar y transitar con sus buques y cargas en todos los puertos, ros y territorios de
cada una, ejerciendo en ella su industria con la misma libertad, justicia y proteccin que los
naturales de la provincia en que residan, bien sea permanente o accidentalmente. (Arts. 10 y 12 CN)
Art. 9: Los frutos y efectos de cualquier especie que se importen o exporten del territorio o puertos
de una provincia a otra por agua o por tierra no pagarn ms derechos que si fuesen importados por
los naturales de la provincia, a donde o de donde se exportan o importan. (Art. 11 CN).
Art. 13: Si llegase el caso de ser atacada la libertad e independencia de alguna de las tres provincias
litorales, por alguna otra de las que no entran al presente en la federacin o por otro cualquier poder
extrao, la auxiliarn las otras dos provincias litorales con cuantos recursos y elementos estn en la
esfera de su poder, segn la clase de la invasin, procurando que las tropas que enven las

provincias auxiliares sean bien vestidas, armadas y municionadas y que marchen con sus
respectivos jefes y oficiales.
Art. 15: Interin durante el presente estado de cosas y mientras no se establezca la paz pblica de
todas las provincias de la Repblica, residir en la capital de Santa Fe, una comisin compuesta de
un diputado pos cada una de las tres provincias litorales, cuya denominacin ser Comisin
Representativa de los Gobiernos de las Provincias Litorales de la Repblica Argentina.
Art. 16: Las atribuciones de esta Comisin sern:
Celebrar tratados de paz a nombre de las expresadas tres provincias.
Hacer declaracin de guerra contra cualquier otro poder a nombre de las tres provincias
litorales, toda vez que stas estn acordes en que se haga tal declaracin.
Ordenar se levante el ejrcito, en caso de guerra ofensiva o defensiva y en nombre el general
que deba mandarlo.
Determinar el contingente de tropa con que cada una de las provincias aliadas deba
contribuir, conforme al tenor del artculo 13.
Invitar a todas las dems provincias de la Repblica, cuando estn en plena libertad y
tranquilidad, a reunirse en federacin con las tres litorales y a que por medio de un Congreso
General Federativo se arregle la administracin general del pas bajo el sistema federal.
Artculo adicional: Siendo de la mayor urgencia la conclusin del presente tratado, y no habiendo
concurrido la provincia de Corrientes a su celebracin, por haber renunciado el Seor General D.
Pedro Ferr la comisin que le confiri al efecto; y teniendo muy fundados y poderosos motivos
para creer que acceder a l en los trminos en que est concebido, se le invitar por los tres
comisionados que suscriben a que adhiriendo a l, lo acepte y ratifique en todas y cada una de sus
partes, del mismo modo que si hubiese sido celebrado conforme a instrucciones suyas con su
respectivo comisionado.
Comisin Representativa de los Gobiernos de las Provincias Litorales. Se reunin 31 veces,
luego se acopl Corrientes. Paz termina preso por un hecho fortuito, se termina el peligro unitario,
cae la Liga Unitaria. Provincias se unen al Pacto Federal. Se llamara a Congreso Federal. A Rosas
no le favoreca un gobierno superior a l, pone trabas al desarrollo de la Comisin Representativa y
la realizacin del Congreso Constituyente. En 1832 termina su primer mandato, pide de nuevo las
facultades pero no se las dan. Gana tierras y prestigio haciendo campaa del desierto. Balcarce
gobernador, dura poco lo sacan de un golpe. Viamonte gobernador, a Rosas le ofrecen 4 veces y no
acepta por no tener las facultades. En 1835 le ofrecen a Rosas las facultades y la suma del Poder
Pblico. Por 5 aos y renovable hasta 1852. Estuvo hasta la batalla de Caseros. Se vivi en una
Confederacin, cada provincia autnoma.
Generacin del '37: mitad de camino entre federales y unitarios, decan que se levantaban
por posturas demasiado firmes e irracionales. Organizaron la Joven Argentina o Asociacin de
Mayo. Tuvieron que emigrar por la dictadura. Volver a los principios de Mayo: descentralizacin,
progreso. Lo que vena de Espaa no serva, s Francia e Inglaterra. Librecambio, industrializacin,
democracia. Perseguidos por Rosas, lite portea.
Federales: desorganizacin, anarqua.
Centralismo: imitacin de modelos europeos, no ven lo que necesitan las provincias.
Alberdi: Bases y puntos de partida para la organizacin nacional.
Escuela clsica critica a Rosas, escuela revisionista lo toma de prcer.
Conflictos internacionales en el gobierno de Rosas.
Conforme el Pacto Federal, la gobernacin de Buenos Aires detentaba el carcter de
representante de las provincias, ante los pases extranjeros, que con el decreto de la Suma del Poder
Pblico conforma una plenitud que Rosas supo llevar adelante con alta firmeza. En efecto, tal
representatividad fue duramente puesta a prueba, pues desde 1837 y hasta 1850, la Confederacin
debi soportar el embate de potencias extranjeras que permiten a la hora del balance, sostener sin
hesitacin que Rosas fue decidido defensor de la soberana territorial.

A) Guerra contra la Confederacin Peruana Boliviana: Corre el ao 1829 cuando asume la

presidencia de Bolivia el Gral. Santa Cruz, proyectando su influencia hacia Per, por lo que el 28 de
octubre de 1839, conforma la Confederacin Peruana Boliviana. La asuncin de Santa Cruz agrav
las relaciones tensas que existan con Bolivia por la prdida de la provincia de Traija, peor mucho
ms por cuanto era ostensible el amparo que el ejecutivo boliviano prestaba a los unitarios
emigrados anti-rosistas, como por otra parte, no disimulaba sus deseos de anexar el territorio del
noroeste (Salta, Jujuy y Tucumn) a la citada Confederacin Andina. Los objetivos expansionistas
de Santa Cruz alarmaron a Chile por lo que le declara la guerra en noviembre de 1836; a su turno y
en vista de lo mismo, Rosas hace lo propio, designando en marzo del ao siguiente a Heredia,
general jefe del ejrcito y declarando la guerra a la Confederacin Peruano-Boliviana, el 19 de
mayo de 1837. Los escasos recursos con que contaba Heredia, no le permiten desplegar una accin
efectiva, es que Rosas no puede ayudarlo porque simultneamente la Confederacin Argentina est
soportando el Bloqueo Francs. Ni Chile ni Argentina comprometen seriamente a Santa Cruz que en
abril de 1838 emite una proclama en la que dice que da por terminada la guerra porque no tiene
enemigos con quien combatir. La correlacin entre conflictos muestra que los agentes franceses
tenan muy buenas relaciones con Santa Cruz y as es puesto de manifiesto lo dicho por la Gazeta
Mercantil cuando denuncia que el bloqueo francs al Plata, tena por principal objeto distraer las
fuerzas militares de Buenos Aires y el litoral, impidiendo el envo de refuerzos a Heredia.
B) El bloqueo francs: Parte del proceso por el cual se pretendi establecer la autoridad francesa
sobre otros pueblos y los inmigrantes franceses representaban una columna de avanzada de la
misin francesa de civilizar y regir. En Argentina el problema comenz por una cuestin de mapas.
En el mes de mayo de 1837, cunado estaba en aprestos para batallar contra Santa Cruz, Rosas
encarg al litgrafo Bacle que resida en Buenos Aires, algunos mapas y planos. El litgrafo
rechaz el trabajo encargado y se fue al interior. La cuestin es que, en una situacin no muy clara,
Bacle fue detenido y e dijo que tena en su poder documentos y planos de valor para los enemigos
de Rosas; se lo oblig a residir en Santa Fe, bajo el control de Estanislao Lpez. Bacle muri en esa
provincia y el vicecnsul francs Roger, demand al gobierno porteo por los perjuicios sufridos
por Bacle, a consecuencia de ello, Rosas expuls al diplomtico francs del pas. Adems por ley
del pas el servicio militar era obligatorio no slo para los nacionales sino tambin para los
extranjeros. Es as que en nota del 30 de noviembre de 1837, Roger manda una nota al Ministro de
Relaciones Exteriores, Arana, reclamando que se aplicara a los sbditos franceses, el mismo trato
que a los ingleses; pero estos ltimos se amparaban en el Tratado de 1825, y con Francia no haba
tratado en el mismo sentido. La respuesta argentina fue terminante: no hay excepcin alguna. Esto
irrit a Francia que mand una flota a principios de 1838 al mando del almirante Leblanc, quien
intent negociar. Ante el fracaso, Leblanc bloquea Buenos Aires el 28 de marzo. En septiembre de
1838 Roger enva un ultimtum a Rosas, y Arana le contesta que la cuestin ser sometida al
arbitraje de la reina de Inglaterra, con la intervencin mediante del representante ingls Mandeville,
pero Roger no acepta. As las cosas en octubre de 1838 los franceses toman la isla Martn Garca. A
esta altura, interviene Londres. Palmerston haba reunido importante informacin sobre las intrigas
francesas con los emigrados unitarios, y lo envi al embajador ingls en Pars, para que lo entregue
al Ministro de Relaciones Exteriores en Francia. Esto destrua toda la influencia francesa en
Amrica del Sur. Es as que el duque de Chartres, a la sazn, monarca francs, decidi que se
levantara el bloque. Es que tal situacin complicaba al comercio ingls, tal como haba sucedido
con la guerra contra el Brasil, en pocas de Rivadavia. En octubre de 1840, lleg a Buenos Aires, el
almirante de Mackau para pactar con Rosas y el 29 de octubre se firma el convenio Arana-Mackau.
Por su articulado, Francia levanta el bloqueo y devuelve la isla Martn Garca a los 8 das de la
ratificacin del convenio; pero a su turno, la Confederacin reconoce indemnizaciones en favor de
Francia. Cabe destacar que la paz fue recibida en Buenos Aires con jbilo, y que por ello, la Junta
de Representantes cre a favor de Rosas, la clase de Gran Mariscal, pero Rosas rechaz la
distincin.

C) El Sitio Grande de Montevideo: En Uruguay, transcurriendo el ao de 1835, termina la

presidencia de Rivera y las urnas dan el triunfo a Oribe que militaba en el partido blanco a
diferencia de Rivera que lo haca en el partido colorado. Muy lejos de aceptar la derrota electora,
Rivera y su partido comienzan a batallar contra el nuevo mandatario y sus seguidores. A esos fines,
Rivera logr el apoyo del elenco de emigrados unitarios en Montevideo y la colaboracin de los
bloqueadores franceses. La ambiciosa apetencia de Rivera se materializ cuando el 15 de junio de
1838 vence a Oribe en Santa Rosa del Palmar. Oribe se retira y se exilia en Buenos Aires, donde
emite un manifiesto en el que destaca que los emigrados unitarios y los franceses han subvertido el
rgimen constitucional del Uruguay. Rosas decide desconocer a Rivera y da su apoyo a Oribe que
marcha hacia el Uruguay y el 16 de febrero de 1843 inicia el sitio de la ciudad de Montevideo. As
el 6 de diciembre de 1842, Oribe vence a Rivera en Arroyo Grande. No dur mucho el conflicto
entre Rivera y Oribe pues casi tres aos despus, el 27 de ayo de 1845, las fuerzas federales de
Urquiza obtienen una victoria total en India Muerta, desapareciendo Rivera de la escena y
huyendo hacia Brasil.
D) Intervencin Anglo-Francesa: El primer ministro ingls Aberdeen instruy al ministro britnico
en Buenos Aires, Mandeville para que se entreviste con Rosas a fin de terminar la guerra contra
Rivera. En carta del 15 de agosto de 1842, Mandeville informa sobre esta reunin al Foreing Office,
diciendo que haba hablado con Rosas en trminos amenazantes, en lo falta que poda ser para el
gobierno de Rosas continuar la guerra contra Rivera, pero agrega, el gobernador dijo que en este
pas gobiernan la opinin pblica y las masas, y que llevar adelante la guerra contra Rivera era
una cuestin nacional, sabiendo Rosas que Gran Bretaa y Francia podan tomar Buenos Aires,
pero que luego, partidas de guerrilleros rodearan la ciudad y se tendran que rendir por hambre,
como que dijo Rosas (apuntaba Mandeville): si me ocurriera algo, no respondo de la vida de
ningn extranjero de este pas. As es que los representantes de Francia e Inglaterra, protestan
contra Rosas pues Mandeville se unin el recin llegado Ministro francs, Conde de Lurde; ello,
posteriormente a un acuerdo que Mandeville firm con Rivera, lo que por otra parte fue el
desagrado de Rosas. La misin Ouseley-Deffaudis (ingls y francs respectivamente) buscaba que
Rosas dejara de ayudar a Oribe y as negociar un acuerdo con Uruguay. Aunque Aberdeen sostena
la estricta neutralidad, la beligerancia de Ouseley, que se traduca en el deseo de que Gran Bretaa
declarara la guerra a la Confederacin, determin que el 26 de septiembre de 1845, la flota anglo
francesa declarara el bloqueo a Buenos Aires. El 20 de noviembre se inicia el combate de Obligado.
Las bajas argentinas son mltiples, pero el herosmo demostrado, apaga el triunfo anglo francs,
pues hasta Chile y Brasil se vuelcan a la causa de la Confederacin. En julio de 1846, volvi al
Foreign Office, Lord Palmerston y rpidamente puso manos al problema. El objetivo, solucionar el
conflicto, reparando el dao hecho por Aberdeen y salvando el Tratado de 1825, para asegurar la
libre navegacin ms all de la capital de la Confederacin. Rosas sostuvo la tesis de la soberana
nacional sobre sus ros interiores, en un postulado de Derecho Pblico Internacional. Howden no
acept las razones del Jefe de la Confederacin pero igual decidi abandonar el bloque, en junio de
1847, mes en que los barcos britnicos no detuvieron ms a las naves que entraban en Buenos Aires.
El 24 de noviembre de 1849 se firm el convenio Arana-Southern, por el cual Gran Bretaa
evacuaba la isla Martn Garca, devolva los barcos argentinos capturados y renda homenaje a la
bandera argentina, reconociendo la soberana argentina sobre sus ros.
Valoracin crtica de la gobernacin rosista.
La figura de Rosas y el protagonismo que tuvo, han dividido a los historiadores y a los
argentinos, en general, respecto de la valoracin de su gestin. Los que lo sitan en el patbulo y
dan un juicio condenatorio, tal la interpretacin de la historiografa economicista, liberal y oficial,
lo muestran a travs de los crmenes que dicen cometi, como por su decisin de mantener un pas
desorganizado. Los que reparten lauros, a su turno para su gobierno, tal la reivindicacin que llev
adelante el revisionismo, elogian la defensa de la soberana, como la frrea administracin con que

dirigi la provincia.
-Aspecto econmico: desde el principio, en su primer gobierno, ejerci un escrupuloso manejo de
los dineros pblicos, saneando las finanzas de la provincia. En el segundo gobierno, dict la Ley de
Aduanas de 1835, primer instrumento protector de la industria bonaerense, que al repercutir
favorablemente en las provincias del interior, se convirti en una barrera proteccionista. La ley tuvo
en miras un objetivo nacional; pero frente a esto las provincias del litoral se vieron perjudicadas, y
en tal sentido, nos remitimos a las crticas levantadas, cuando tratamos el citado instrumento
econmico. Signific una valiosa experiencia de proteccionismo hacia su provincia y el balance de
su gestin econmica lo valoramos como positivo, otorgndole al juicio propuesto, un resultado
favorable. Tanto ms por cuanto durante su extenso gobierno no se contrat ningn emprstito con
el extranjero.
-Aspecto poltico: aqu analizamos el poder que ejerci al amparo de las facultades extraordinarias y
de la suma del poder pblico, como la controvertida federacin que instaur. Respecto de las
facultades extraordinarias y la suma del poder pblico, los historiadores que apoyan su conducta,
sostienen que el poder ejercido fue conferido por decisin mayoritaria de la Legislatura Portea.
Puntualmente en lo que hace a las facultades extraordinarias, vimos en el punto I que Saldas las
encontraba justificadas para la poca en trato a tenor de encontrarse la independencia y libertad del
pas, amenazados. En cuanto al Decreto otorgante de la suma del poder pblico, fue ratificado por
un plebiscito libre, del que result una casi unnime decisin en favor de la concesin de tal lleno
de poder. Quienes critican su conducta sostienen que en 1835 se neg a aceptar el gobierno hasta no
obtener la concesin de la suma del poder pblico. En lo que hace a la federacin, quienes destacan
su logro, lo hacen diciendo que su poltica signific la mejor qumica de advenimiento entre el
interior y Buenos Aires, aventando los viejos recelos porteos. Quienes critican su gestin, dicen
que titulndose federal, organiz el rgimen ms unitario que pueda concebirse, pues todo deba
contar con su aprobacin.
-Aspecto institucional: la cuestin pasa por analizar por qu no se convoc a un congreso y no se
propendi al dictado de una constitucin nacional. Sus adeptos sostienen que para que la
constitucin no fuera un librito, fue necesario el ejercicio y prctica de la Confederacin, a la que
recin despus da creada, existente, aceptada se le pudo dar un texto constitucional que fuera ms
que aquello que los unitarios pretendan fabricar por decreto y no por la vida del pas
construyndose. Los que lo combaten, afirman que en 1832 disolvi la Comisin Representativa
creada al amparo del Pacto Federal, con lo que posterg indefinidamente la institucionalizacin del
pas, haciendo odos sordos a los reclamos de la organizacin nacional que venan de las provincias.
La Comisin haba cumplido su tarea, de dar la forma de liquidar a la Liga Unitaria del Interior; si
continuaba la entidad del Pacto Federal, ello significara la posibilidad de constitucin y provincias
que dejaran de estar bajo el mando del gobernador porteo. En el balance final, nos sumamos a los
que le reprochan su decisin de postergar la organizacin nacional.
-Aspecto exterior: es un criterio casi unnime que Rosas defendi el pas contra la agresin
extranjera. Sostenemos que la gestin gubernamental de Rosas en los bloqueos, constituye una de
las ms vivas expresiones de defensa de la soberana nacional. As lo consider San Martn al
legarle el sable corvo. Pero esto merece dos aclaraciones: por un lado, esa defensa nacional surge
como una proyeccin de la defensa de Buenos Aires, primer inters en juego; y por otro lado, el
ofrecimiento de las Islas Malvinas a cambio del prstamo con la casa Baring, opacan esa defensa de
la soberana. Tal se ve, ni Rosas pudo escapar a la penetrante albin, y prueba de esto es la
incorporacin al gabinete del Ministro Garca, hombre vinculado a los intereses ingleses, como el
elenco rivadaviano.
-Aspecto interior: los que lo combaten dicen que gobern dando autonoma completa a cada
provincia, para que cada gobernador, al mandar como seor feudal, no interferira en el manejo que
Rosas hiciera de la ciudad y la provincia de Buenos Aires. Sus defensores dicen que defendi la
integridad del pas, frente al carcter sececionsita que tenan las sublevaciones internas, triunfando
en la lucha y salvando nuestro honor.

-Aspecto social: y en ltimo lugar, Rosas y el pueblo. Hasta sus enemigos ms enconados,
Sarmiento entre ellos, reconocieron su prestigio y su arraigo; fue un autntico y sacrificado
servidor de las masas humildes, de la gran mayora del pueblo. Por eso tuvo la adhesin de negros,
gauchos y compadres. Rosas, entendemos, sent las bases de una cultura nacional profundamente
original y criolla, reflejada en los cantares populares, la indumentaria, la msica, en el marco de los
candombes negros y las fiestas paisanas, que ms tarde recordara el Martn Fierro. En Rosas todo
es autctono. La mitad de Sarmiento y dos tercios de Rivadavia son extranjeros; Rosas es todo de
aqu, combati la masonera. Pero sobre todo, le destacamos algo ms, se propuso ser rico y lo fue,
pero con su trabajo no con el producido de la poltica. Y su gran mrito fue la honestidad.
Unidad 4: La organizacin nacional.
1. La cada de Rosas.
El proceso de resistencia al gobierno de Rosas va madurando a travs del tiempo. Es
evidente que su poder, como ocurre tarde o temprano con todos los gobiernos autoritarios, se
debilit a travs de los aos. Se llega as al ao 1850, con la presencia de elementos internos y
externos en condiciones de producir una eficaz y enrgica reaccin contra el gobernador de Buenos
Aires. Por sus antecedentes, capacidad, energa, poder y provincialismo, el gobernador de Entre
Ros, Urquiza, condensa las esperanzas de quienes ansan el derrocamiento de Rosas. Urquiza
destina la circular del 5 de abril de 1851 a los dems gobernadores argentinos. Les expresa su
convencimiento de que Rosas es el nico obstculo para la tranquilidad, orden y futuro
engrandecimiento de la Confederacin y que no tolera por ms tiempo el criminal abuso del
gobernador de Buenos Aires, por lo que ha resuelto ponerse a la cabeza del gran movimiento de
libertad de las Provincias de la Plata. Pero el pronunciamiento formal de Urquiza se produce por
un decreto emitido en su cuartel general de San Jos, el 1 de mayo de 1851. Ese decreto se basa en
la renuncia que rosas haba elevado a la Junta de Representantes de Buenos Aires como encargado
de las relaciones exteriores, invocando su precario estado de salud y la necesidad de darse un
reposo.
Urquiza dispone que Entre Ros reasuma el ejercicio de las facultades delegadas a Rosas
para el cultivo de las relaciones exteriores y direccin de los negocios generales, entendindose
esa provincia directamente con las dems naciones del mundo, hasta que en una asamblea general
se constituya definitivamente el Estado. En uso de las facultades reasumidas, el 29 de mayo de 1851
la provincia de Entre Ros celebra en Montevideo un tratado, de alianza ofensiva y defensiva con el
Imperio del Brasil y la Repblica Oriental de Uruguay, con el objeto de mantener la independencia
y pacificar el territorio oriental y operar contra el gobierno de Buenos Aires si ste le declaraba la
guerra. Adherida la provincia de Corrientes a ese tratado, el 21 de noviembre del mismo ao se
celebra uno nuevo entre las mismas partes con el propsito de libertar al pueblo argentino de la
opresin que sufre bajo la dominacin tirnica del gobernador don Juan Manuel de Rosas. Los
sectores nacionalistas y los partidarios, sin reservas, del principio de no intervencin condenan
esas alianzas internacionales. Pero la mayor parte de la doctrina las defienden porque obedecen al
propsito del pronunciamiento de Urquiza, que tiende al derrocamiento de un rgimen tirnico, al
restablecimiento de los derechos humanos violados y a la organizacin definitiva de la Repblica.
La campaa de Urquiza es rpida y decisiva. Pasa al Uruguay, obliga a capitular a Oribe, proclama
su lema de pacificacin: Ni vencedores ni vencidos y luego inicia su marcha triunfal en territorio
argentino. Rosas lo deja acercarse hasta Monte Caseros donde el 3 de febrero de 1852 se produce la
batalla definitiva. Derrotado Rosas, presenta su renuncia y se embarca en el Conflict rumbo a
Inglaterra, donde fallece en 1877. Termina as toda una poca histrica y se abre, en definitiva, la
ancha va del constitucionalismo argentino.
2. Despus de Caseros. Acuerdo de San Nicols.
Al da siguiente de su triunfo, el general Urquiza dirige una proclama al pueblo de Buenos
Aires, para disipar temores y persuadir sobre la nueva etapa que abre en la vida de la Repblica, con

olvido de agravios y restablecimiento de la paz, la convivencia y la confraternidad. Dispuesto a

demostrar su respeto a Buenos Aires, Urquiza designa gobernador provisorio a Vicente Lpez y
Planes, quien nombra ministro de gobierno a Valentn Alsina. Se presentan a Urquiza dos caminos o
procedimientos: a) continuar la lucha armada hasta deponer a los gobernadores rosistas que se han
manifestado en su contra; b) tender un manto de olvido e invitar a todos los gobernadores para que,
pacficamente, se unieron a fin de lograr la organizacin nacional. Urquiza elige la ltima opcin,
destina en misin especial a Bernardo de Irigoyen, joven, sagaz y con experiencia diplomtica.
La respuesta de los gobernadores es favorable. Tampoco existen dificultades para la
delegacin por las provincias de las facultades antes otorgadas a Rosas para la conduccin de las
relaciones exteriores y, en algunos casos, tambin para los negocios generales de la Confederacin.
Con tal finalidad, se utilizan dos vas: las provincias del interior lo hacen por intermedio de leyes
individuales, mientras que el grupo de las litorales llegan a anloga decisin en la conferencia de
Palermo de San Benito el 6 de abril de 1852, donde los representantes de aqullas suscriben el
Protocolo de Palermo. Los puntos ms importantes de ese Protocolo consisten en atribuir a Urquiza
la direccin de las relaciones exteriores de la Repblica hasta la reunin del congreso nacional, y en
acordar que los gobiernos firmantes designen el plenipotenciario que ha de integrar la Comisin
Representativa para que sta, reunida en Santa Fe, ejerza las atribuciones del art. 16 del Pacto
Federal del 4 de enero de 1831.
El 8 de abril de 1852 el ministro de relaciones exteriores, Luis Jos de la Pea, enva una
circular a los gobiernos de las provincias, invitndolos a una reunin solemne de todos ellos, que
forme el preliminar de la Constitucin Nacional. Respondiendo a esta invitacin asiste a la sesin
inaugural del 29 de mayo de 1852, que se celebra en San Nicols de los Arroyos, los gobernadores
de diez provincias: Entre Ros, San Juan, Mendoza, La Rioja, San Luis, Santa Fe, Santiago del
Estero, Tucumn, Corrientes y Buenos Aires. Catamarca delega su representacin en Urquiza. Los
dems gobernadores ausentes por disturbios internos, adhieren posteriormente al Acuerdo, con
fecha 1 de julio del mismo ao. Tras deliberar el contenido del documento, el 31 de mayo de 1852
es firmado el famoso Acuerdo.
Las 19 clusulas consisten esencialmente en: a) reconocer como ley fundamental de la
Repblica al Pacto Federal del 4 de enero de 1831 y disponer que sea observado religiosamente; b)
reunir el congreso general constituyente de acuerdo con lo previsto en el art. 16 del referido Pacto
en la ciudad de Santa Fe hasta que, una vez instalado, determine el lugar de su residencia; c)
determinar que el congreso constituyente debe reunirse en el mes de agosto siguiente enviando cada
provincia dos diputados, por ser todas iguales en derecho; d) disponer que esos diputados sancionen
la constitucin nacional a mayora de sufragios y que se desprendan de preocupaciones locales para
coincidir en la consolidacin de un rgimen nacional regular y justo; e) abolir los derechos de
trnsito en las mercaderas que pasasen de una provincia a otra; f) instituir una autoridad nacional
con el ttulo de Director Provisorio de la Confederacin Argentina hasta que se sancione la
constitucin nacional; g) sufragar los gastos que demandase la administracin de los negocios
nacionales a cuyo fin las provincias concurrirn proporcionalmente con el producto de sus aduanas
exteriores. Corresponden al Director Provisorio de la Confederacin las siguientes atribuciones:
conducir las relaciones exteriores; ejecutar el Pacto Federal; velar por el cumplimiento del propio
Acuerdo; mantener la paz interior; ejercer el cargo de general en jefe de los ejrcitos de la
Confederacin con mando efectivo de todas las fuerzas militares de las provincias; reglamentar la
navegacin de los ros interiores y del sistema de correos; crear y mejorar medios de comunicacin
y constituir un consejo de Estado para consultarlo en los asuntos que juzgara graves. Tambin debe
atender todo lo relativo al funcionamiento del congreso general constituyente. El Acuerdo de San
Nicols de los Arroyos se ajusta a un esquema que constituye su columna vertebral: asegurar la
organizacin y funcionamiento del congreso general que, en ejercicio del poder constituyente,
sancione una constitucin definitiva. Con tal finalidad crea los medios para el gobierno inmediato y
sienta principios definitivos, comenzando por fijar la modalidad federal que deba incorporar la
nueva constitucin, evitando as que se repitieran los fracasos organizativos de 1819 y 1826.

3. Secesin de Buenos Aires.

La legislatura bonaerense rechaza el Acuerdo mucho antes de conocerlo oficialmente. En
efecto, en medio de una profunda conmocin popular la sala de representantes solicita al
gobernador delegado en ausencia del titular, Manuel Pinto, los antecedentes del Acuerdo que aqul
manifiesta desconocer en forma oficial. Sin embargo, la legislatura se da por notificada con la
publicacin del documento en el diario oficialista El Progreso y lleva adelante su actitud. Comunica
al gobernador que los ministros y los empleados civiles y militares, no deben cumplir decretos ni
rdenes originados de facultades conferidas en el Acuerdo, pero recibe la siguiente respuesta: el
Poder Ejecutivo no debe prohibir la ejecucin de un acto que no se ha mandado cumplir y que no se
conoce oficialmente. A mediados de junio regresa el gobernador titular, Vicente Lpez y enva el
texto del Acuerdo a la sala de representantes solicitando su aprobacin.
Durante varias sesiones celebradas en el mes de junio de 1852, la legislatura de Buenos
Aires debate el contenido del Acuerdo; constituyen las llamadas jornadas de junio, que contaron con
una gran afluencia popular. En esas jornadas se enfrentan opositores y defensores del Acuerdo.
Quienes se oponen a la aprobacin del Acuerdo sostienen que las atribuciones concedidas a Urquiza
son excesivas para una autoridad provisional que actuara sin rganos de control, pudiendo
establecer una dictadura irresponsable y convertirse en heredero del poder extraordinario que haba
ejercido Rosas. Mitre, reiterando conceptos expuestos en la prensa, ataca principalmente las
atribuciones conferidas a Urquiza. Los defensores del acuerdo afirman que el espritu porteo se
mantiene inalterable con Rosas o desaparecido el tirano, en su afn de conservar la supremaca
material que le daba preeminencia sobre el resto del pas, sin querer desprenderse de las
atribuciones nacionales que de hecho haba ejercido siempre.
La batalla parlamentaria y la oposicin desatada dentro y fuera de la legislatura motivan la
renuncia, el 23 de junio, del gobernador Vicente Lpez que es aceptada. Al da siguiente Urquiza
disuelve la sala de representantes y asume el gobierno de la provincia de Buenos Aires, dirigiendo
un manifiesto a los pueblos en el que demuestra su espritu de concordia no reido con la tenacidad
necesaria para lograr la organizacin nacional. Clausuras de peridicos, arrestos y destierros se
suceden en esos momentos dramticos. El 25 de junio Urquiza vuelve a designar como gobernador
provisorio a Vicente Lpez. ste renuncia al mes y aqul ocupa otra vez el cargo. Mientras la
provincia elige a Salvador Mara del Carril y a Eduardo Lahitte como diputados al congreso
constituyente que ha de reunirse en Santa Fe, se va gestando la conspiracin contra el Director
Provisorio Urquiza. ste debe inaugurar las sesiones de la magna asamblea, por lo que el 4 de
septiembre delega el mando en la persona de su ministro de guerra, Jos Miguel Galn, y parte el 8
del mismo mes.
La conspiracin, cuyos hilos maneja Valentn Alsina, sigue su curso y con la jefatura militar
de Jos Mara Pirn, estalla el 11 de septiembre de 1852. Galn se mantiene leal al Director pero, en
la imposibilidad de hacer frente con sus tropas a la sublevacin, emprende su retirada hacia Santa
Fe. Una vez triunfante, el movimiento rebelde restablece la sala de representantes y constituye
nuevamente el gobierno provincial con Pinto como gobernador provisorio. En su primera etapa, la
revolucin no tiene ms objetivo que reinstalar las autoridades depuestas por Urquiza. Pero luego el
movimiento pretende nacionalizarse mediante un manifiesto que la sala de representantes dirige a
los gobiernos y ciudadanos de las dems provincias. Posteriormente la legislatura portea
constituye a Buenos Aires en estado libre, desconoce los actos que emanasen del Congreso de Santa
Fe, retira a Urquiza el encargo de las relaciones exteriores e imparte orden de regreso a los
diputados de Buenos Aires que haban partido para ese Congreso. La revolucin del 11 de
septiembre de 1852 constituye el intento porteo de recobrar la direccin de la poltica nacional,
perdida con la derrota de Rosas en Caseros.
4. Congreso Constituyente de Santa Fe.
En cumplimiento de las clusulas del Acuerdo de San Nicols de los Arroyos el Director
Provisorio, general Urquiza, dispone que el Congreso General Constituyente de la Confederacin
Argentina se instala en Santa Fe. Se encuentran reunidos en el Congreso los representantes de doce

provincias; faltan los de San Juan que llegan en febrero de 1853 y los de Buenos Aires. Esta ltima
provincia haba desconocido el Acuerdo de San Nicols en septiembre de 1852, y rebelndose
contra la autoridad del Director de la Confederacin se separ del pas. El convencimiento de la
necesidad de la organizacin nacional y la dura experiencia vivida, inyectan en todos la
inquebrantable voluntad de sancionar la constitucin. Las invasiones dispuestas por Buenos Aires
determinan la ausencia de Urquiza a la inauguracin del Congreso pero su mensaje, que lee el
Ministro de Relaciones Exteriores, Luis Jos de la Pea, sintetiza los propsitos arriba expuestos y
constituye una elocuente prueba del espritu de concordia y de unidad que anima al vencedor de
Caseros. Facundo Zuvira, diputado por Salta, es elegido presidente del Congreso y en la sesin del
24 de diciembre de 1852 se procede a nombrar la comisin redactora del proyecto de constitucin.
La comisin despliega una extraordinaria actividad y el 18 de abril de 1853 presenta su
proyecto de constitucin. Vuestra misin es arreglar la administracin general del pas bajo el
sistema federal, segn el artculo 2 del Acuerdo de San Nicols de los Arroyos, firmado el 31 de
mayo de 1852, de conformidad con el artculo 16 del tratado celebrado en esta ciudad de Santa Fe el
da 4 de enero de 1831. El sistema federal es, por consiguiente, la base del proyecto que la
Comisin ha concebido. Despus de referirse al federalismo y de explicar sintticamente la
estructuracin del gobierno, el citado informe declara que el proyecto de constitucin de la
comisin no es obra exclusivamente de ella. Es la obra del pensamiento actual argentino,
manifestado por sus publicistas y recogido en el trato diario que los miembros de la Comisin
mantienen con sus dignos colegas. La Comisin no ha hecho ms que redactar la idea del Congreso
Constituyente.
Los constituyentes aprueban sin discusin muchos de los artculos e introducen
modificaciones en otros. Existen controversias especiales sobre algunos puntos, como los referentes
a la religin, la libertad de cultos, el sostenimiento del culto catlico, la capital de la Repblica, el
juicio poltico a los gobernadores, la declaracin de derechos y algunos aspectos impositivos. La
Constitucin es firmada el 1 de mayo, en celebracin del segundo aniversario del pronunciamiento
de Urquiza contra Rosas. El Congreso Constituyente funciona tambin como asamblea legislativa
hasta principios de 1854. En este ltimo carcter sanciona leyes importantes: capitalizacin de
Buenos Aires y organizacin de su gobierno municipal; ratificacin de los tratados sobre
navegacin de los ros interiores firmados con Inglaterra, Estados Unidos y Francia y organizacin
del rgimen financiero de la Confederacin. Finalmente aprueba la eleccin del presidente de la
Confederacin (Urquiza) y elige al vicepresidente Salvador Mara del Carril, clausurando sus
sesiones el 7 de marzo de 1854, con un manifiesto al pueblo que concluye con estas sabias palabras:
Los hombres se dignifican postrndose ante la ley, porque as se libran de arrodillarse ante los
tiranos.
5. Constitucin de 1853. Antecedentes. Estructura.
Los constituyentes tuvieron presente numerosos antecedentes para sancionar la
Constitucin. sta fue especialmente inspirada por la obra y pensamiento del os precursores y
actores de la Revolucin de Mayo, las concepciones de la generacin de 1837, las ideas de los
proscriptos, los reglamentos, decretos, estatutos, proyectos de constituciones y constituciones que se
emitieron en el pas a partir de 1810, el libro de Alberdi Bases y puntos de partida para la
organizacin poltica de la Repblica Argentina, el Dogma Socialista de Echevarra, etc. Nuestra
constitucin es el fruto de un complejo proceso que tiene profundas races en el pasado histrico.
Sus disposiciones empezaron a regir para un Estado nuevo, la Repblica Argenitna, que se
organizaba como todo Estado con los elementos que lo configuran: poblacin, territorio, poder y
gobierno. Estos dos ltimos s eran nuevos, pero los hombres que componan la poblacin y el
territorio en que aqulla se asentaba fueron anteriores a 1853. Con ser nueva y originaria del Estado
que organizaba, la Constitucin de 1853 estaba influida e inspirada por el pasado; tena pues, su
historia. Nuestra ley suprema fue el resultado de un pasado, sentaba un presente que era
consecuencia de aqul y trazaba un programa para el futuro que a su vez iba a participar, a tener
comunicacin con ese pasado y con ese presente. Tambin influyeron en nuestros constituyentes la

obra El Federalista de Hamilton, Madison y Jay, la constitucin norteamericana, la chilena de 1833,

la de la monarqua espaola de 1812, las francesas de 1793 y 1848, el acta federal de la
Confederacin Suiza de 1832 y todas las leyes fundamentales de otros pases americanos que cita
Alberdi en sus Bases. Tampoco los constituyentes perdieron de vista las obras de Montesquieu,
Rousseau, Pufendorf, Grotius, etc.
A tales experiencias e ideas extranjeras los constituyentes las acomodaron o ajustaron a
nuestra realidad, caracteres e idiosincrasia. De ah que la ley suprema argentina sea un instrumento
autctono, puesto que la adaptacin de modelos extranjeros en nada desvirta su propia naturaleza,
que surgi del influjo de la estructura social subyacente. La Constitucin de 1853 consta de un
prembulo y dos partes. En el prembulo que precede al articulado, despus de afirmar que el
Congreso fue posibilitado por la voluntad y eleccin de las provincias, se expresan los propsitos y
los objetivos que inspiran su sancin y las metas que los constituyentes se proponen alcanzar.
Refleja una expresiva manifestacin de fe democrtica, de creencia en el pueblo como fuente del
poder, ya que extrae la fuerza y la legitimidad de la representacin de los constituyentes, del
pueblo de la Nacin Argentina, como manifiesta. Sus elevades finalidades y los valores que
campean en su contenido: orden, justicia, bien comn, defensa colectiva, se enderezan a asegurar
los beneficios de la libertad y a otorgar proteccin al hombre de la comunidad argentina.
La primera parte de la Constitucin, titulada Declaraciones, derechos y garantas, adems
de ser expresiva de su ideologa generosa y humana, comprende un catlogo de declaracoines y una
afirmacin de libertades, derechos, obligaciones y garantas, que son fundamentales, porque
significan una valla al poder pblico y condicionan el clima apto para la plenitud del hombre. La
segunda parte se destina a las Autoridades de la Confederacin. Es la llamada parte orgnica que
se refiere al poder, sus rganos y funciones y a las relaciones entre aqullos. En consecuencia,
reglamente los llamados poderes legislativo, ejecutivo y judicial, as como las facultades de las
provincias.
6. Tipologa de la Constitucin.
La Constitucin de 1853 presenta caractersticas esenciales que le otorgan una tipologa
especial:
Es escrita o codificada (no dispersa), porque est integrada por una reunin sistemtica de
normas en un cuerpo unitario.
Es material, en cuanto por por su contenido importa la organizacin fundamental vigente y
real del Estado.
Es rgida o estacionaria, pues slo debe ser modificada mediante el cumplimiento de un
procedimiento y rgano reformatorios distintos a los legislativos comunes. Establece as una
distincin entre el poder legislativo y el poder constituyente o de revisin constitucional.
Es racional normativa, por cuanto, mediante normas escritas, planifica para el futuro la
ordenacin constitucional del Estado.
Es tradicional-historicista, porque incorpora ideas y principios preexistentes y hondamente
arraigados en nuestro pasado.
Es ideolgica porque contiene las creencias, los ideales fundamentales, la filosofa que
prevalecan en los constituyente de 1853.
7. Buenos Aires y la Confederacin. Pacto de San Jos de Flores.
La Repblica qued as dividida en dos estados independientes: la Confederacin, por una
parte, con sus trece provincias; y Buenos Aires, por la otra, con territorio, organizacin e
instituciones propias. A pesar de la ruptura, los dos bloques pactan un statu quo mediante los
tratados llamados de convivencia, del 20 de diciembre de 1854 y del 8 de enero de 1855. Por
ambos tratados las partes se comprometen a mantenerse en paz y armona, a no hacer uso de las
armas ni permitir que otros lo hagan en sus respectivas jurisdicciones; normalizan sus relaciones
econmicas y reconocen el principio de nacionalidad pese a la desmembracin. Sin embargo, las

relaciones se agravan, no slo por discrepancias ideolgicas e intereses econmicos, sino tambin
por la lucha de influencias, de poder, de invasiones al territorio enemigo que, en ocasiones
conducen a acciones de guerra sin consecuencias decisivas.
El gobierno de la Confederacin sanciona la ley de derechos diferenciales, gravando con
abultados recargos la importacin de mercaderas provenientes de Buenos Aires. La medida
persegua la finalidad de obligar a los buques de ultramar a dirigirse a los puertos de la
Confederacin, sin hacer escala en el amarradero porteo. La eleccin de Valentn Alsina como
gobernador bonaerense y el asesinato en San Juan del general Nazario Benavdez, celebrado en
Buenos Aires como triunfo del sentimiento popular y condenado en las provincias, ensombrecen
an ms el panorama y tornan infructuosas las tentativas de entendimiento, a pesar de la
intervencin de diplomticos y cnsules extranjeros. La situacin se agrava cuando la legislatura de
Buenos Aires vota el estado de guerra y una ley del Congreso de Paran autoriza al presidente de la
Confederacin para decidir la cuestin por negociaciones pacficas o por medio de la guerra, segn
aconsejaren las circunstancias. La solucin blica no slo anima en la mente de los hombres sino
tambin en la lgica y en el razonable desencadenamiento de los hechos. La contienda resulta as
irremediable y el presidente Urquiza al frente del ejrcito de la Confederacin derrota, en la caada
de Cepeda, el 23 de octubre de 1859, a las tropas bonaerenses comandadas por Mitre.
Promovidas nuevas gestiones por diplomticos extranjeros despus de varias reuniones, se
concierta, el 10 de noviembre de 1859 el Pacto de unin de San Jos de Flores, pequeo centro
urbano del partido del mismo nombre, el cual junto con el pueblo y partido de Belgrano son
incorporados oportunamente al distrito de la Capital. Ese convenio de paz, frecuentemente llamado
convenio de unin o pacto de unin, es ratificado por las partes el 11 de noviembre de 1859 y en sus
principales clusulas dispone: 1) Buenos Aires se declara parte integrante de la Confederacin y
verificar su incorporacin por la aceptacin y jura de la Constitucin Nacional. 2) Efectuar para
ello un examen de la Constitucin, mediante la convocatoria de una convencin provincial. 3) Si la
convencin provincial no la observa, designar da de su juramente; si decide que deben
introducirse reformas al texto constitucional, debern ellas ser sometidas a la decisin final de una
convencin nacional, con participacin incluso de Buenos Aires, que se obliga a acatar sus
resoluciones. 4) Esta provincia se abstendr en adelante de mantener relaciones diplomticas de
ninguna clase. 5) Continan bajo la jurisdiccin de Buenos Aires las propiedades y los
establecimientos pblicos de la provincia, con excepcin de la aduana, que corresponde a la nacin.
Sin embargo, sta garantiza a Buenos Aires su presupuesto de 1859 hasta cinco aos despus de su
incorporacin. 6) Se estipula un perpetuo olvido de todas las causas que provocaron la desunin y
que ningn ciudadano pueda ser molestado por hechos u opiniones polticas vertidas durante la
separacin. 7) El ejrcito de la Confederacin se retira del territorio bonaerense, reduciendo ambas
partes sus armamentos al estado de paz. 8) La Repblica del Paraguay garantiza el cumplimiento
del convenio.
El Pacto que analizamos modifica sustancialmente el procedimiento establecido por la
Constitucin de 1853 para su reforma. Adems viola la disposicin de aqulla segn la cual toda
modificacin constitucional deba realizarse despus de transcurridos diez aos. En este aspecto, el
Pacto de San Jos de Flores resulta inconstitucional para la Confederacin. Sin embargo, el
propsito integralista perseguido por el Pacto explica aquellas transgresiones formales.
8. Entre Cepeda y Pavn.
La sucesin del general Urquiza en la presidencia de la Repblica motiva las elecciones en
las que se sigue el sistema de voto indirecto (por electores) establecido en la Constitucin Nacional.
En esas elecciones son elegidos el doctor Derqui, como presidente y el general Pedernera como
vicepresidente. Los trminos del pacto de San Jos de Flores y del convenio complementario del 6
de junio de 1860, la Convencin ad hoc de ese ao y la jura por Buenos Aires de la Constitucin de
1853-60, son hechos que permiten vislumbrar un futuro de paz y de unin nacional.
Dos acontecimientos provocan un nuevo estallido y rompen con la paz momentnea que
vive la Repblica: a) los sucesos de la provincia de San Juan; b) el rechazo de los diputados

nacionales de Buenos Aires por el congreso nacional. La provincia de San Juan, desde el asesinato
del general Benavdez, permanece en continua convulsin poltica. Como consecuencia de ese
estado, el gobierno federal designa gobernador interino al coronel Virasoro, quien por elecciones
posteriores, ocupa el mismo cargo en carcter de gobernador propietario. La oposicin de Buenos
Aires, a la que se imputaba responsabilidad en el asesinato de Benavdez, acusa a su vez al gobierno
nacional de haber impuesto a Virasoro contra la voluntad del pueblo sanjuanino. El 16 de
noviembre de 1860 estalla una sedicin en San Juan y Virasoro es asesinado en su residencia con
varios de sus parientes y parte de la guardia militar. El jefe del alzamiento, Aberastain, asume las
funciones de gobernador. El presidente Derqui, con la conformidad de Urquiza y Mitre, nombra
interventor de San Juan al coronel Sa, gobernador de San Luis. Aberastain resuelve resistir la
intervencin, organiza un ejrcito y se opone al del coronel Sa, pero es derrotado en Rinconada del
Pocito. Ah Aberastain es tomado prisionero y puesto a la custodia del coronel Clavero, quien
ordena su inmediato fusilamiento sin juicio previo. El presidente Derqui, por decreto del 29 de
mayo de 1861, aprueba la conducta del comisionado Sa y la declara altamente meritoria por los
importantes servicios prestados a la Patria y en el desempeo de dicha comisin. Los porteos
acusan al gobierno nacional del asesinato de Aberastain, mientras que los hombres del gobierno de
Paran y sus adictos, imputan al de Buenos Aires la instigacin de los hechos que culminaron con el
crimen de Virasoro.
Todava no haba cesado la agria polmica abierta por los incidentes de San Juan, cuando
otro acontecimiento viene a agravar las tensas relaciones existentes entre las partes en pugna. Los
diputados de la provincia de Buenos Aires son rechazados por el congreso nacional, por cuanto
fueron elegidos segn la propia ley electoral de 1860 y no de conformidad con la ley nacional del 4
de julio de1859. Reunido el congreso nacional, en abril de 1861, en sesiones extraordinarias,
aprueba los diplomas de los senadores porteos, Valentn Alsina y Rufino de Elizalde, quienes
deciden no incorporarse a la cmara hasta que se resuelva la situacin de los diputados de su
provincia. stos son nuevamente rechazados, el 16 de mayo de 1861; sin embargo Buenos Aires se
nieva a convocar nuevas elecciones, de acuerdo con las disposiciones del art. 37 de la Constitucin
y de la ley del 4 de julio de 1859. La cuestin agrava an ms la tirantez entre Buenos Aires y el
gobierno nacional, avivada por la propaganda agresiva de la prensa. Finalmente, por proyecto del
poder ejecutivo, el congreso nacional sanciona la ley 273, del 5 de julio de 1861 que dispone:
declarar que el gobierno de Buenos Aires ha roto el pacto del 11 de noviembre de 1859 y el
convenio del 6 de junio de 1860, perdiendo as todos los derechos por ellos adquiridos; calificar esa
conducta bonaerense como acto sedicioso que debe sofocarse y reprimirse; declarar a esa provincia
en estado de sitio mientras dure la sedicin y autorizar al poder ejecutivo nacional para intervenirla.
Por ltimo, las tropas del gobierno nacional son confiadas por Derqui al mando del general Urquiza,
mientras que el ejrcito de Buenos Aires queda bajo la direccin del general Mitre. El pasionismo
dominante frustra la gestin diplomtica tendiente a un avenimiento, que llevan a cabo los ministros
plenipotenciarios favorables la entrevista de Derqui y Urquiza con Mitre, a bordo del navo ingls
Oberon. En tales condiciones, no queda otra salida que la guerra y el 17 de septiembre de 1861, se
enfrentan los adversarios en los campos de Pavn, al sur de la provincia de Santa Fe. Luego de
enconada lucha, Urquiza tiene noticias desfavorables de uno de sus frentes de batalla e inicia la
retirada general de sus tropas. Las fuerzas de Buenos Aires continan su avance y se hacen dueas
de la situacin asegurando as el triunfo porteo.
9. Despus de Pavn. Mitre: presidente de facto.
Muchas opiniones se han vertido sobre las causas determinantes de la retirada de Urquiza de
los campos de Pavn y acerca de su posterior negativa para continuar la campaa militar, a pesar de
los insistentes requerimientos del presidente. Derqui llega a ofrecerle la direccin de las operaciones
militares, desde San Jos o del punto que Urquiza crea conveniente. ste, sin embargo, se retira con
las fuerzas entrerrianas a su provincia y se separa de la lucha. Pero la batalla de Pavn produce,
tambin, importantes consecuencias polticas. Urquiza busca la paz permanente y realiza una
apertura hacia Mitre. ste, por su parte, conoce del prestigio del jefe entrerriano y de las fuerzas que

lo acompaan, por lo que explota el xito de Pavn con criterio realista y se decide a una poltica
transaccional con Urquiza, a quien trata de neutralizar por todos los medios. Consecuente con esa
conducta, Mitre no cede a la pretensin de algunas figuras porteas que desean llevar la guerra a
Entre Ros y el resto de las provincias, para convocar luego a un nuevo congreso constituyente que
reformara la Constitucin o sancionara otra.
Por su parte, el presidente Derqui queda al margen de la conduccin poltica del pas. Sus
empeos para convencer a Urquiza sobre la necesidad de continuar la accin armada al frente del
ejrcito nacional, resultaron infructuosos y queda sin poder efectivo para imponer sus decisiones.
Preso del desaliento, Derqui abandona el gobierno el 5 de noviembre de 1861 y se embarca de
inmediato rumbo a Montevideo, en el barco de guerra ingls Ardent. Enva al vicepresidente
Pedernera su dimisin. ste, sin apoyo popular ni militar, legaliza la situacin de hecho existente y
emite el decreto del 12 de diciembre de 1861, por el que declara en receso el ejecutivo nacional,
hasta que se adopten las medidas que permitan salvar las dificultades que lo obligan a tomar esa
decisin. De esta forma, el general Mitre, vencedor en Pavn y gobernador de la provincia de
Buenos Aires, asume el ttulo de encargado del poder ejecutivo nacional, para el ejercicio de las
relaciones exteriores de la Repblica y de los asuntos nacionales de carcter urgente. Es el primer
presidente de facto del pas. Convocadas las elecciones presidenciales y reunida la asamblea
legislativa en virtud de aqullas, consagra a Bartolom Mitre como presidente constitucional de la
Repblica y a Marcos Paz como vicepresidente, quienes juran el 12 de octubre de 1862,
comenzando as una nueva etapa en la vida institucional del pas.
10. Convencin nacional ad hoc de 1860.
Buenos Aires estaba separada del resto de las provincias. Esa separacin motiva la
coexistencia de dos entidades con territorio, poblacin, constituciones y gobiernos distintos: la
Confederacin Argentina, que se rige por la Constitucin de 1853, por una parte; Buenos Aires, que
se gobierna por su Constitucin de 1854, por la otra.
La Convencin ad hoc de 1860 se rene especialmente para formalizar la incorporacin de
Buenos Aires a la Confederacin Argentina, acordada por ambos gobiernos en el Pacto del 11 de
noviembre de 1859 (Pacto de San Jos de Flores) y en el Convenio del 6 de junio de 1860
(Convenio Complementario). ste salva las dificultades para la representacin de Buenos Aires y
cumple las funciones de una ley de procedimientos para ejecutar dicho Pacto. El acuerdo de 1859
atribuye a la convencin provincial de Buenos Aires la facultad de examinar la Constitucin de
1853, pudiendo aceptarla u observarla. El Convenio de 1860 reitera esas disposiciones,
estableciendo en su art. 1: El gobierno nacional en el acto de recibir del de Buenos Aires
testimonio autntico de las reformas presentadas por la convencin provincial, lo pasar al congreso
legislativo actualmente reunido en sesiones, a fin de que a la mayor brevedad, decida la
convocacin de la Convencin ad hoc, que las tome en consideracin, segn lo establece el Pacto
del 11 de noviembre ltimo en el art. 5. La Convencin de 1860, no deriva de las previsiones del
art. 30 de la Constitucin de 1853, sino de normas contractuales concertadas por los gobiernos de
ambas partes.
La Convencin reformadora se rene en Santa Fe el 14 de septiembre de 1860. Realiza
cuatro sesiones preparatorias y cuatro ordinarias. Estas ltimas se efectan desde el 22 hasta el 25
de septiembre de 1860 y en ellas campea el espritu de unin nacional y el inters de los
representantes para concretarla. En la primera sesin ordinaria del 22 de septiembre se elige la
comisin, compuesta por 7 miembros, para examinar las reformas propuestas. Se expide al da
siguiente en la segunda sesin. La tercera reunin sanciona las modificaciones introducidas a la
Constitucin de 1853 y la cuarta, del 25 de septiembre, es meramente formal y de clausura de la
Convencin.
La convencin enmienda el mecanismo de reforma constitucional de la siguiente forma: a)
elimina la exigencia por la cual slo el senado inicia las reformas de la Constitucin; b) suprime la
prohibicin de reforma constitucional hasta pasados diez aos desde el da en que la juren los
pueblos. Adems, las reformas de 1860 derogan un solo artculo y agregan cuatro. Las otras

modificaciones se reducen a agregados formales en 21 de los 107 artculo de la ley suprema de

1853, tendientes a amenguar potestades de los poderes nacionales, para fortalecer las autonomas
provinciales y la de Buenos Aires en particular. De esta forma, las enmiendas suprimen: la mencin
de Buenos Aires como capital, la aprobacin de las constituciones provinciales por el congreso
nacional, el juicio poltico a los gobernadores y la competencia de la Corte Suprema para entender
en los conflictos entre poderes locales. Las reformas tratan tambin de restringir las intervenciones
federales a las provincias. Establecen la incompatibilidad entre los empleos nacionales y los de
provincia; el requisito de ser natural o residente en el lugar de su eleccin para los miembros del
congreso; la competencia de los tribunales provinciales para aplicar los cdigos y la reserva de
derechos especiales para Buenos Aires incorporada al art. 31, etc. De esa manera, la Convencin de
1860 descentraliza ms el derecho pblico argentino y asegura la autonoma provincial, dando a la
Constitucin una estructura definitiva y estable que termina con una larga poca de desavenencias
polticas. La integracin nacional queda, pues, realizada y, el 21 de octubre de 1860, el pueblo de la
provincia de Buenos Aires jura la Constitucin de 1853, reformada.
Apuntes de clase.
Fin de Rosas: pronunciamiento de Urquiza (1851). Revisionistas dicen que Urquiza se uni
con potencias extranjeras para darles la navegacin de los ros. Clsicos dicen que Urquiza hizo un
acto desinteresado, termin con la tirana y organiz el pas. Causas: necesidad de organizacin por
parte de los gobiernos del interior, trabas econmicas impuestas por Rosas a Entre Ros (Urquiza),
aduana, navegacin de los ros (ganancias de la aduana quedaban en Buenos Aires). El
pronunciamiento deca que Entre Ros recuperaba su soberana y las relaciones exteriores, era legal.
Entre Ros fue acompaada por Corrientes nada ms. Algunas provincias lo declararon traidor a la
patria.
Entre Ros firma pacto ofensivo-defensivo con Brasil y Uruguay. Rosas declara guerra a
Brasil. Ejrcito grande: Brasil, Corrientes, Uruguay y Entre Ros contra ejrcito de Rosas en
Caseros. Triunfo de Urquiza, huye Rosas.
Urquiza invita a los signatarios del Pacto Federal a su estancia de San Benito de Palermo:
Protocolo de Palermo (1852). Vuelve al Pacto Federal. Invitan a que manden un diputado por
provincia. Acuerdo previo entre todas las provincias. Los convoca a San Nicols (10 gobernadores,
Urquiza y Buenos Aires). 31 de mayo de 1852. Vicente Lpez y Planes era gobernador provisorio
de Buenos Aires y la sala de representantes lo ratifica.
Pactos preexistentes del prembulo: Pacto Federal y Pacto de San Nicols. Art. 3
antecedente del art. 11 de la Constitucin Nacional. Art. 5 importante, imita a Estados Unidos 2
diputados por provincia. Con mayora simple se sanciona la constitucin. 11 convencin en Santa
Fe (Cuadriltero, Pacto Federal). Art. 14 poder inconmensurable a Urquiza (antecedente de art. 6 de
la Constitucin Nacional).
Buenos Aires rechaz por las atribuciones de Urquiza. Todas las legislaturas provinciales lo
aceptaron. Mitre y Vlez Sarfield: converta a Urquiza en un tirano. Sala de representantes rechaza
el acuerdo. Renuncia Lpez y Planes, asume Pinto. Urquiza disuelve la Cmara de Representantes y
asume l su direccin.
En septiembre de 1852, revolucin en Buenos Aires. Buenos Aires se separa de la
Confederacin al mando de Mitre y Alsina. Restablecen la Cmara de Representantes, traen a Pinto
y dicta una ley por la cual retira a los 2 diputados en Santa Fe y cualquier decisin que stas tomen
ser desconocida. Hasta 1860 son un estado aparte.
Comisin Constituyente empieza a funcionar en Santa Fe con 13 provincias (slo faltaba
Buenos Aires). 1853 el presidente propone el aplazamiento hasta paz con Buenos Aires. Debate.
Siguen adelante. Gorostiaga ante proyecto: prembulo, derechos y garantas y administracin
nacional y provincial. Prembulo: provincias son anteriores al Estado Nacional (constitucin de
Estados Unidos). Fines e ideologa de la Constitucin. Derechos y garantas tomadas de las ideas de
Alberdi. Gobiernos nacionales y provinciales: 3 poderes y administracin provincial. Art. 1

repblica representativa y federal, gobiernan representantes, democracia no directa. Art. 2 religin,

libertad de culto, reservando apoyo econmico a la catlica. Art. 3: lugar de la capital (poderes
federales) ciudad de Buenos Aires capital de la repblica. Buenos Aires no acept (se cambi en el
60). Art. 4: ingresos de Estado Nacional. Art. 41: juicio poltico a gobernadores de provincia.
Congreso nacional los poda retirar (se cambi en el 60).Comisin aparte dict una ley especial de
capitalizacin (federalizacin del lugar) de Buenos Aires. Se jura en 9 de julio de 1853 la
Constitucin.
Fuentes de la Constitucin Nacional.
-Fuentes inmediatas: anteproyecto de Gorostiaga (bases de Alberdi y Constitucin de Estados
Unidos), Estados Unidos 60 artculos iguales y prembulo de 1777 nico pas federal.
-Fuentes mediatas (nacionales, doctrinarias/institucionales-extranjeras). Nacionales doctrinarias:
pensamiento de hombres de 22 de mayo (Castelli retroversin del poder, escritos Moreno en la
Gaceta, pensamiento federal de Artigas, Lpez, Dorrego, pensamiento unitario de Agero, del
Carril, dogma socialista de Echevarra, bases de Alberdi, generacin del 37). Nacionales
institucionales: reglamentos, constituciones de aos pasados, estatuto 1811, 1815, 1817, asamblea
del ao 1813, constitucin del 19, del 26, pactos de Pilar, Benegas, Cuadriltero, Federal y San
Nicols, constituciones provinciales de 1820 en adelante Crdoba y Santa F. Extranjeras:
Democracia en Amrica, El Federalista, textos de Adams, Story y otros pensadores americanos.
Luego de la revolucin de septiembre, Alsina gobernador. 1854 Urquiza presidente. Capital
se instala en Paran. Confederacin y Buenos Aires: pactos de convivencia. 1854 Paz, cese de
arrestos militares, comercio. 1855: no repetir desmembramiento de la repblica no impuestos de
trnsito entre provincias, barcos Buenos Aires podan llevar bandera argentina, ante invasin de
indios pide ayuda mutua. Otro intento de intervencin de la Confederacin en Buenos Aires. Ao
1854 Buenos Aires hace su constitucin: catlica obligatoria, sistema bicameral republicano.
1858 matan a un gobernador en San Juan, 1859: enfrentados en Cepeda Mitre y ejrcito
contra Urquiza. Urquiza vence y avanza sobre Buenos Aires. Un mediador es garante y se firma
Pacto de San Jos de Flores. Buenos Aires entra a la Confederacin. Art. 8 federaliza la aduana.
Buenos Aires propone 25 reformas a la Constitucin Nacional, aprobadas por la Comisin
Nacional ad hoc. Derqui presidente. Modificaciones: art. 3 ley especial para la capital, art. 5 quita
prerrogativa al Congreso Nacional de revisar Constitucin Provincial. Se agrega libertad de prensa,
se cambia el juicio poltico.
Protocolo de Palermo:
-Por ley provincial de Buenos Aires de 27 de agosto de 1827, se dispuso que hasta la
resolucin de las provincias, quedaba el gobierno de Buenos Aires, encargado de todo lo que
concierne a guerra nacional, y a relaciones exteriores.
-Que el mencionado pacto denominado comnmente de la Liga Litoral, adhirieron todas las
provincias de la Repblica, confiri a la Comisin reunida en Santa Fe, las atribuciones que el
Congreso General tena en la poca de su existencia, y que esa misma Comisin dej al gobierno
de Buenos Aires la direccin de esos negocios exteriores, sometiendo sus actos a la aprobacin de
ella, mientras que permaneci reunida.
-Que posteriormente a su disolucin y en la poca de la primera administracin del dictador
Juan Manuel de Rosas, los pueblos y gobiernos confederados que haban aceptado expresamente
ese tratado, encargaron nuevamente al gobierno de Buenos Aires la direccin de los negocios
exteriores de la Repblica con cuya facultad ha seguido sin interrupcin, hasta que fue modificada
por la casi totalidad de los mismos gobiernos confederados, a quienes se les arranc la concesin de
que esa alta prerrogativa fuese delegada a la persona del dictador, y no ya al gobierno de Buenos
Aires, que no exista de hecho, ni de derecho, pues aquel haba conculcado todas sus leyes y
arrebatado todos los poderes pblicos, en cuyo estado fue sorprendido por las grandiosa victoria de
Monte Caseros.
- Que la desaparicin de la escena poltica de Rosas anul de hecho esa facultad, que se
haba abrogado su persona, y restituy a los pueblos su respectiva parte de Soberana Nacional,

pudiendo en tal virtud delegarla en el gobierno confederado que gustasen.

-Que habindose pronunciado ya los gobiernos de todas las provincias confederadas,
adhiriendo a la poltica pacfica y de orden, inaugurada por Urquiza, como resulta de las notas de
sus respectivos gobiernos y de las autorizaciones que se han recibido, confiando la direccin de los
asuntos exteriores de la repblica y hasta la reunin del congreso nacional constituyente a la
persona del excelentsimo Urquiza resuelven:
-Quede autorizado Urquiza para dirigir las relaciones exteriores de la repblica, hasta tanto
que, reunido el congreso nacional, se establezca definitivamente el poder a quien competa el
ejercicio de este cargo.
-Acordaron en seguida, que cada uno de los gobiernos signatarios del tratado del 4 de enero
de 1831, procediese inmediatamente al nombramiento del plenipotenciario que debe concurrir a
formar la comisin representativa de los gobiernos, para que reunida sta en la capital de la
provincia de Santa Fe, entre desde luego en el ejercicio de las atribuciones que le corresponden
segn el artculo XVI del mismo tratado.
Acuerdo de San Nicols de los Arroyos.
Teniendo por objeto acercar el da de la reunin de un congreso general que con arreglo a los
tratados existentes y al voto unnime de todos los pueblos de la repblica, ha de sancionar la
constitucin poltica. Siendo necesario allanar previamente las dificultades que pueden ofrecerse en
la prctica para la reunin del Congreso, proveer a los medios ms eficaces de mantener la
tranquilidad interior, la seguridad de la repblica y la representacin de su soberana durante el
perodo constituyente.
1. Siendo una ley fundamental de la Repblica el tratado celebrado el 4 de enero de
1831 entre las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros, por haberse
adherido a l todas las dems provincias de la Confederacin ser religiosamente
observado en todas sus clusulas, y para mayor firmeza y garanta queda
facultado el Excmo. Seor Encargado de las relaciones exteriores para ponerlo en
ejecucin en todo el territorio de la Repblica.
2. Se declara que estando en la actualidad todas las provincias de la Repblica en
plena libertad y tranquilidad, ha llegado el caso previsto en el artculo 16 del
precitado tratado, de arreglar por medio de un Congreso General Federativo la
administracin general del pas bajo el sistema federal, su comercio interior y
exterior, su navegacin, el cobro y distribucin de las rentas generales, el pago de
la deuda de la Repblica, consultando del mejor modo posible la seguridad y
engrandecimiento de la Repblica, su crdito interior y exterior y la soberana,
libertad e independencia de cada una de las provincias.
3. Queda establecido que los artculos de produccin o fabricacin nacional o
extranjera as como los ganados de toda especie que pasen por el territorio de una
provincia a otra sern libres de los derechos llamados de trnsito y que ningn
derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin o el
hecho de transitar el territorio.
4. Siendo todas las provincias iguales en derechos como miembros de la Nacin,
queda establecido que el Congreso Constituyente se formar con dos diputados
por cada provincia.
5. El Congreso sancionar la Constitucin Nacional a mayora de sufragios.
6. La convocacin del Congreso se har para la ciudad de Santa Fe, hasta que,
reunido e instalado, l mismo determine el lugar de su residencia.
7. Sancionada la constitucin y las leyes orgnicas que fueren necesarias para
ponerla en prctica, ser comunicada por el presidente del congreso al encargado
de las relaciones exteriores de la confederacin y ste la promulgar
inmediatamente como ley de la nacin, hacindola cumplir y observar. En
seguida ser nombrado el presidente constitucional de la repblica y el congreso

constituyente cerrar sus sesiones dejando a cargo del ejecutivo poner en

ejercicio las leyes orgnicas que hubiese sancionado.
8. Si, lo que Dios no permita, la paz interior de la Repblica fuese perturbada por
hostilidades abiertas entre una u otra provincia, o por sublevaciones armadas
dentro de la misma provincia, queda autorizado el encargado de las relaciones
exteriores para emplear todas las medidas que su prudencia y acendrado
patriotismo le sugieran para restablecer la paz sosteniendo las autoridades
legalmente constituidas; para lo cual los dems gobernadores prestarn su
cooperacin y ayuda en conformidad con el tratado de 4 de enero de 1831.
9. En su virtud queda acordado que el Excmo. Urquiza, en el carcter de general en
jefe de los ejrcitos de la confederacin, tenga el mando efectivo de todas las
fuerzas militares que actualmente tiene en pie cada provincia, las cuales sern
consideradas desde ahora como partes integrantes del ejrcito nacional.
10. Ser de las atribuciones del encargado de las relaciones exteriores: reglamentar la
navegacin de los ros interiores de la repblica, de modo que se consulten los
intereses y seguridad del territorio y de las rentas fiscales; y lo ser igualmente la
administracin de correos, la creacin y mejora de los caminos pblicos y de
postas de bueyes para el transporte de mercaderas.
11. Atendidas las importantes atribuciones que por este convenio recibe el Excmo.,
se resuelve que su ttulo sea de Director Provisorio de la Repblica Argentina.
Artculo adicional: los gobiernos y provincias que no hayan concurrido al acuerdo
celebrado en esta fecha, o que no hayan sido representadas en l; sern invitados a
adherir por el director provisorio de la Confederacin Argentina, hacindoles a este
respecto las exigencias a que dan derecho el inters y los pactos nacionales.
Pacto de San Jos de Flores.
1. Buenos Aires se declara parte integrante de la Confederacin Argentina, y
verificar su incorporacin por la aceptacin y jura solemne de la
Constitucin Nacional.
2. Dentro de 20 das de haberse firmado el presente Convenio, se convocar una
Convencin Provincial que examinar la Constitucin de Mayo de 1853,
vigente en las dems Provincias Argentinas.
3. Si la Convencin Provincial, aceptase la Constitucin sancionada en mayo de
1853, y vigente en las dems provincias argentinas, sin hallar nada que
observar a ella, la jurar Buenos Aires solemnemente en el da y en la forma
que esa Convencin Provincial designare.
4. En el caso que la Convencin Provincial, manifieste que tiene que hacer
reformas en la Constitucin mencionada, esas reformas sern comunicadas al
gobierno nacional para que, presentadas al Congreso Federal legislativo,
decida en convocacin de una Convencin ad hoc que las tome en
consideracin y a la cual la provincia de Buenos Aires se obliga a enviar sus
diputados con arreglo a su poblacin, debiendo acatar lo que esta Convencin
as integrada decida definitivamente salvndose la integridad del territorio de
Buenos Aires que no podr ser dividido, sin el consentimiento de su
legislatura.
5. Todas las propiedades de la provincia que le dan sus leyes particulares como
sus establecimientos pblicos de cualquier clase y gnero que sean, seguirn
correspondiendo a la provincia de Buenos Aires y sern gobernados y
legislados por la autoridad de la provincia.
6. Se excepta del artculo anterior la Aduana que, como por la Constitucin
federal corresponden las aduanas exteriores a la Nacin, queda convenido en
razn de ser casi en su totalidad las que forman las rentas de Buenos Aires,

que la nacin garante a la provincia de Buenos Aires su presupuesto de 1859

hasta cinco aos despus de su incorporacin, para cubrir sus gastos inclusive
su deuda interior y exterior.
7. Quedando establecido por el presente pacto, un perpetuo olvido de todas las
causas que han producido nuestra desgraciada desunin, ningn ciudadano
argentino ser molestado por hechos u opiniones polticas durante la
separacin temporal de Buenos Aires, ni confiscados sus bienes por las
mismas causas conforme a las Constituciones de ambas partes.
8. Despus de ratificado este Convenio, el Ejrcito de la Confederacin
evacuar el territorio de Buenos Aires, dentro de quince das, y ambas partes
contratantes reducirn sus armamentos al estado de paz.
9. La Repblica del Paraguay, cuya garanta ha sido solicitada tanto por el
Excmo. Seor Presidente de la Confederacin Argentina, cuanto por el
Excmo. Gobierno de Buenos Aires, garante el cumplimiento de lo estipulado
en este Convenio.
Constitucin de la Confederacin Argentina (1853).
Parte primera
Captulo nico
Declaraciones, derechos y garantas.
Art. 1: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana, federal,
segn lo establece la presente Constitucin.
Art. 2: El gobierno federal sostiene el culto Catlico, Apostlico Romano.
Art. 3: Las Autoridades que ejercen el Gobierno Federal residen en la ciudad de Buenos Aires, que
se declara capital de la Confederacin por una ley especial.
Art. 4: El gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del tesoro nacional,
formado del producto de derechos de importacin y exportacin de las aduanas; del de la venta o
locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos, de las dems contribuciones que
equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el congreso general, de los emprstitos y
operaciones de crdito que decrete el mismo congreso para urgencias de la nacin, o para empresas
de utilidad nacional.
Art. 5: Cada provincia confederada dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y
que asegure su administracin de justicia, de rgimen municipal, y la educacin primaria gratuita.
Las constituciones provinciales sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin.
Art. 9: En todo el territorio de la Confederacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las
cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso.
Art. 12: Los buques destinados de una provincia a otra, no sern obligados a entrar, anclar y pagar
derechos por causa de trnsito.
Art. 16: La Confederacin Argentina no admite prerrogativas de sangre ni de nacimiento; no hay en
ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales antes la ley, y
admisibles en los empleos sin otra consideracin que la idoneidad.
Art. 18: Ningn habitante de la Confederacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales; o sacado de los jueces
designados por la ley antes del hecho de la causa.
Parte segunda
Autoridades de la Confederacin.
Ttulo primero
Gobierno federal
Del Poder Legislativo

Art. 32: Un congreso compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de la Nacin, y otra de
Senadores de las provincias de la capital, ser investido del poder legislativo de la Confederacin.
Captulo Segundo
Del Senado
Art. 45: El vicepresidente de la Confederacin ser presidente del Senado; pero no tendr voto sino
en el caso de que haya empate en la votacin.
Captulo Cuarto
Atribuciones del Congreso
Seccin Segunda
Del Poder Ejecutivo
Captulo Primero
De su naturaleza y duracin.
Art. 71: El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de
Presidente de la Confederacin Argentina.
Art. 74: El presidente y vicepresidente duran en sus empleos el trmino de seis aos y no pueden ser
reelegidos sino con intervalo de un perodo.
Seccin tercera
Del Poder Judicial
Captulo Primero
De su naturaleza y duracin
Art. 91: El poder judicial de la Confederacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia,
compuesta de nueve jueces y dos fiscales, que residir en la capital, y por los dems tribunales
inferiores que el congreso estableciere en el territorio de la Confederacin.
Art. 92: En ningn caso el presidente de la Confederacin puede ejercer funciones judiciales,
arrogarse el conocimiento de las causas pendientes o restablecer las fenecidas.
Ttulo Segundo
Gobiernos de Provincia
Art. 101: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno
federal.
Art. 102: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores y
dems funcionarios de provincia, sin intervencin del gobierno federal.
Art. 103: Cada provincia dicta su propia constitucin, y antes de ponerla en ejercicio, la remite al
congreso para su examen.
Reformas Constitucionales de 1860
-Al artculo tercero:
Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que se declare capital
de la repblica por una ley especial del Congreso.
-Al artculo quinto:
Suprimir gratuita y las constituciones provinciales sern revisadas por el congreso antes de
su promulgacin.
-Agregar despus del artculo siguiente:
El Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta.
Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos
como negacin de otros derechos y garantas, no enumerados.
-Al inciso 28 suprimirle examinar las constituciones provinciales y reprobarlas si no estuviesen
conformes con los principios y disposiciones de esta Constitucin.

Ley de compromiso
1. Declrese la ciudad de Buenos Aires residencia de las autoridades
nacionales, con jurisdiccin de todo su municipio, hasta tanto que el
Congreso dicte la ley capital permanente.
Unidad 5: la consolidacin del Estado argentino.