DESPLAZAMIENTO Y CRISIS

HUMANITARIA 2012-2013

DESPLAZAMIENTO Y CRISIS
HUMANITARIA 2012-2013

CONTENIDO

1. UNA MIRADA PANORMICA

2. DINMICA DEL CONFLICTO

ARMADO Y DE SUS FACTORES
DETERMINANTES

3. III. SITUACIN DEL

DESPLAZAMIENTO FORZADO Y
CRISIS HUMANITARIA 2012-2013

4. IV. UNA POLTICA PBLICA PARA EL

GOCE EFECTIVO DE DERECHOS DE
LAS VCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO
FORZADO

UNA MIRADA
PANRAMICA
La dinmica del conflicto armado ha variado de manera
constante en los ltimos aos, sobre todo en los departamentos
que componen la Costa Pacfica y en algunas zonas especficas
como el Norte del Cauca, el Sur del Meta, el Bajo Cauca
Antioqueo, entre otras regiones. El anlisis de las condiciones de
contexto en que se presentan este tipo de acciones vulneradoras
de derechos de la poblacin civil es necesario para comprender
los distintos modos de operar de las estructuras armadas presentes
en el territorio nacional. As por ejemplo, los enfrentamientos entre
grupos armados ilegales (GAI) generan la crisis humanitaria de
la poblacin civil que no hace parte directa del conflicto. Esta
situacin es ocasionada por los grupos denominados Bacrim1,
estructuras delincuenciales como los combos, o las organizaciones
criminales presentes en regiones como Buenaventura, Medelln y
el departamento de Risaralda2.
La dinmica actual del conflicto interno y de la violencia en
general plantea un escenario de permanencia de las acciones de
los grupos armados organizados al margen de la ley afectando
de forma sistemtica a la poblacin civil e incrementado la crisis
humanitaria, especialmente mediante el desplazamiento forzado
en zonas de presencia histrica de estas estructuras ilegales y en
aquellas en las que el marco del desarrollo econmico les genera
un ambiente propicio para la implementacin de rentas ilcitas y
la cooptacin de otras de carcter licito.
La labor de registro que realiza la Unidad para las Vctimas
permite realizar una georreferenciacin de estas dinmicas a
partir de la intensidad y frecuencia de declaraciones recibidas
por municipio de ocurrencia (mapa 1). Este ejercicio permite
identificar 5 zonas de mayor prevalencia de situaciones que
originan el desplazamiento forzado, como son: Zona Sur;
Zona Valle de Aburr - Antioquia Bajo Cauca Urab; Zona
Magdalena Medio Santanderes3- Caribe; Zona Central; Zona
Orinoquia; y Zona Pacfico.
La informacin contenida en el Registro nico de Vctimas (RUV)
permite establecer cules son las principales victimizaciones
ocurridas en estos territorios como parte de la dinmica del
conflicto armado interno y que figuran como causas principales
del desplazamiento forzado: amenazas a la vida, libertad

La definicin de banda criminal se encuentra en el Decreto 2374 de 2010, Por el cual se crea la Comisin Interinstitucional contra las Bandas y Redes Criminales, y se dictan otras
disposiciones. As mismo, otras fuentes conceptualizan estos grupos como el desarrollo de nuevas expresiones armadas despus del periodo de desmovilizacin, descritas como disidentes,
rearmadas y bandas emergentes, como por ejemplo el I Informe del rea de Desmovilizacin, Desarme y Reintegracin de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (agosto de
2007).
2
La violencia generalizada se entiende como una multiplicidad de formas de violencia en las que no se encuentra esas caractersticas definitorias que permitan clasificarlas como uno u otro
tipo de enfrentamiento. Las situaciones de violencia generalizada suelen presentarse como una mezcla de hechos violentos que no permiten identificar claramente al agresor de la vctima, la (s)
finalidad (es) de la confrontacin, las partes en conflicto. ESTRADA, Mara. El Derecho de Ginebra frente a los Conflictos Armados sin Carcter Internacional. Universidad Nacional Autnoma
de Mxico. 2006. Pg. 82. De lo anterior se desprenden algunas consideraciones promulgada por la Corte Constitucional: i) Percepcin que desarrollan por los mltiples actos de violencia
que tienen lugar en sus sitios de residencia (Sentencia SU-1150 del 2000); ii) el temor o zozobra generalizada que sienten las personas en una situacin extendida de violencia (Auto 119
de 2013); iii) afecta a un municipio, regin, o incluso una localidad, como un escenario autnomo que configura la condicin de persona desplazada por la violencia (Auto 119 de 2013).
3
Se analiza el departamento de Norte de Santander, especficamente los municipios que conforman la regin del Catatumbo, los cuales presentan altos ndices de desplazamiento forzado.
1

e integridad; muertes selectivas, desapariciones forzadas y

homicidios mltiples; y riesgo y vinculacin de nios, nias y
adolescentes a las cadenas delincuenciales de estos grupos.

mismas, dada su cercana geogrfica con zonas de frontera con

Brasil, Per y Ecuador.
Dicha connotacin no es lejana de la Zona Central y algunas
subregiones que hacen parte del departamento de Antioquia,
como el Bajo Cauca, Urab y el Valle de Aburr: la primera
por el amplio desarrollo de ejes viales y ventajas competitivas
que ofrece para el trnsito y comercializacin de las actividades
derivadas de estas organizaciones, y la segunda por ser dentro
del panorama nacional una de las regiones ms afectadas por
el conflicto armado. Por esta razn, estas zonas han heredado
estructuras ilegales en cada uno de los periodos de la violencia,
que la hace vulnerable a la confrontacin porque imparte mayores
oportunidades de expansin para estos grupos. Adems,
constituye un territorio estratgico para los objetivos actuales de
la violencia debido a los amplios corredores y la complejidad de
las dinmicas que all se establecen.

Estas regiones en las que se verifica la dinmica del conflicto

se caracterizan por su importancia geoestratgica: contienen
diversos accidentes geogrficos que permiten la conformacin de
corredores que facilitan la maniobrabilidad y accionar operativo
de los GAI y los GAOML presentes en la regiones, lo que
incrementa disputas por el control territorial y, en consecuencia,
generan hechos de desplazamiento forzado de tipo individual y
masivo.
Las regiones Magdalena Medio-Santanderes-Caribe y Pacfico4
se configuran como corredores propicios para el transporte de
armas, trfico de estupefacientes y otras rentas ilcitas nacientes,
como la minera ilegal, la explotacin forestal, contrabando de
gasolina, gramaje, fleteo, etc., que se conectan a las salidas
al mar y, a partir de ellas, a rutas que conducen hacia Centro
Amrica, el Caribe, Europa y Asia. Su valor estratgico se
debe tambin a su cercana con las fronteras de Venezuela y
Panam. En la primera se encuentran cultivos agroindustriales
como la palma africana, explotacin de hidrocarburos, minera
a gran escala y corredores de contrabando. En la segunda se
evidencian distintos ejes fluviales y vasta y espesa selva, que dan
a las estructuras una gran capacidad de maniobra, facilidades
para evadir a las autoridades y posibilidad de fortalecer las
rentas de estas estructuras5. Adems, esta regin es una zona
con un factor determinante para la economa nacional por su alta
produccin de hidrocarburos y otras fuentes de produccin como
la ganadera, el cultivo de banano y los distintos megaproyectos
energticos y viales que pretenden la integracin con los pases
andinos y Centroamrica.

Adems del accionar de los GAOML, es necesario referirse a lo

que la Corte denomin los factores subyacentes y vinculados
al conflicto armado interno6. En los territorios mencionados es
posible identificar algunos de estos factores que, en determinadas
circunstancias, constituyen elementos que originan o prolongan la
vulneracin a los derechos humanos y derechos fundamentales:
agroindustria, megaproyectos, extraccin legal e ilegal de
minera de oro, explotacin de hidrocarburos, entre otros.
A continuacin se desarrolla la informacin brevemente resaltada
en este apartado. Para ello, en la segunda parte se describe
la dinmica propia de conflicto armado y de la violencia
generalizada en los ltimos dos aos; en la tercera se detalla la
crisis humanitaria y de desplazamiento forzado, consecuencia
del conflicto y violencia generalizada que todava enfrenta el
pas; y en la ltima se presenta la poltica pblica de asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas, en particular a la
poblacin desplazada, realizada por el Sistema Nacional de
Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas.

Similar caracterstica posee la Zona Sur del pas dentro del

componente operacional de estas organizaciones, puesto que
en ella encuentran un ambiente propicio para el abastecimiento
de sus estructuras armadas y el fortalecimiento operativo de las

Se enfocan los eventos en algunos municipios del departamento de Norte de Santander y en algunos municipios del Magdalena Medio
Estas regiones se identificaron tambin como escenarios en donde se dieron a conocer las primeras expresiones de estructuras armadas posdesmovilizadas, que dieron origen a las hoy
denominadas bandas criminales. Estas manifestaciones encontraron respaldo en su expansin territorial hacia la Zona Central, especficamente en el sub-corredor de los Llanos Orientales,
donde histricamente han permanecido fenmenos de autodefensa, debido a la existencia de grandes terratenientes y, por ser zona limtrofe con el occidente de Boyac.
6
Estos factores subyacentes son expresiones de carcter social, econmico, cultural y poltico que se encuentran estrechamente vinculadas al conflicto armado en trminos de causalidad o
funcionalidad; es decir, el conflicto armado puede ser causado por factores diferentes a intereses estratgicos puramente militares, precisamente porque los intereses de los actores armados van
ms all de ello e involucran control social y econmico de los territorios. Contralora General de la Repblica. Minera en Colombia. Fundamentos para superar el modelo extractivista. 2013
4
5

DINMICAS DEL CONFLICTO

ARMADO Y DE SUS
FACTORES DETERMINANTES

El presente informe pretende, en primer lugar, analizar las

situaciones que estn generando desplazamiento forzado
en varias regiones del pas, razn por la que se presentan a
continuacin los eventos ms significativos, teniendo en cuenta,
principalmente acciones armadas (actos de terrorismo, combates,
hostigamientos), homicidios, desapariciones forzadas y, en
general, acciones violentas contra la poblacin civil.

de estos elementos. Teniendo en cuenta los escenarios descritos

esta seccin, se hace un anlisis de su incidencia en relacin
con las cifras de desplazamiento forzado y la posible crisis
humanitaria en ciertas regiones del pas.

Este ejercicio toma como base los principales eventos reportados

en la Bitcora proporcionada por la Subdireccin de Prevencin
y Atencin de Emergencias (SPAE)7 de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (en adelante,
Unidad para las Vctimas). As mismo, se recopilaron los Informes
de Riesgo y las Notas de Seguimiento proporcionados por el
Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo,
donde se analizan las poblaciones que tienen mayor riesgo de
vulneraciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario. Otras fuentes analizadas son los
elementos territoriales que pueden intervenir en la dinmica del
conflicto armado, denominados por la Corte Constitucional como
factores subyacentes y vinculados (Auto 004 de 2009)8.

Acciones armadas9

Para este anlisis se tomaron en cuenta las acciones armadas

y hechos de violencia generalizada que pueden ocasionar o
derivaron en desplazamientos forzados. La informacin reportada
en la Bitcora se usa en este caso como acercamiento a los
eventos que se reportan en el territorio y es para mostrar una
tendencia de los hechos registrados en estos.
De acuerdo a la Bitcora de Eventos, durante el ao 2012 se
presentaron 1.034 acciones armadas. Los diez departamentos
con mayor nmero de acciones armadas en el periodo 2012
fueron: Cauca (185 acciones armadas, 17,9% del total general);
Norte de Santander (106, 10,3%); Antioquia (88, 8,5%); Arauca
(86, 8,3%); Nario (79, 7,6%); Caquet (61, 5,9%); y Valle del
Cauca (59, 5,7%).

Este captulo inicia mostrando las acciones armadas realizadas

en el periodo 2012-2013; contina con la descripcin de
las ltimas estrategias operacionales de los grupos armados
organizados ilegales (en este caso las FARC) y las diferentes
estrategias por parte de la Fuerza Pblica, incluyendo el Plan
Nacional de Consolidacin Territorial; y finaliza mencionando
algunos factores subyacentes y vinculados como son la presencia
de cultivos ilcitos y la produccin minera de oro. En este caso se
mencionan los departamentos y municipios con mayor presencia

Para el ao 2013, la Bitcora de Eventos registr 1.003 acciones

armadas. Los departamentos con mayor nmero de este tipo de
eventos fueron: Antioquia y Cauca (119 acciones armadas,
23,8% del total para este ao); Arauca (110, 11,0%); Norte de
Santander (83, 8.3%); Nario (69, 6,9%); Caquet (68, 6,8%);
y Putumayo (64, 6,4%).

La Bitcora diaria de eventos es un registro diario de acciones de violencia acciones armadas y hechos contra la poblacin civil, y acciones institucionales relacionadas con la mitigacin
de hechos de violencia, reportadas en 32 peridicos de cobertura nacional y local, as como en los servicios informativos de las Fuerzas Militares (Ejrcito, Armada y Fuerza Area) y la Polica
Nacional, as como reportes de funcionarios de la Unidad para las Vctimas.
8
Estos factores de acuerdo a la Corte han vinculado los actores del conflicto armado con intereses econmicos, vinculacin que es una de las principales causas de desplazamiento forzado.
Igualmente la Contralora General de la Repblica, en su informe sobre la minera en Colombia, ha llamado la atencin sobre el inters de los diferentes grupos armados ilegales en estas
zonas por el control territorial; entre estos factores se encuentran, la minera ilegal o legal de oro, la presencia de cultivos ilcitos, el contrabando de gasolina e hidrocarburos, entre otros.
9
De acuerdo a la Bitcora de Eventos, que toma la definicin del Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica, las acciones
armadas comprenden: actos de terrorismo, ataques a instalaciones de la Fuerza Pblica, emboscadas, hostigamientos, incursiones a poblacin, paro armado, retenes ilegales, sabotajes,
piratera terrestre y retenciones. Tambin se ingresan subeventos como bombardeos y bloqueo de vas. Es importante tener en cuenta que esta Bitcora no constituye una fuente oficial, pero s
sirve de base puesto que realiza un monitoreo permanente de estos eventos a partir del seguimiento de diversas fuentes. As mismo, la Bitcora contabiliza otros eventos como homicidios, minas
antipersonal y operaciones antinarcticos; en este caso, aunque son acciones legitimas del Estado, pueden producir desplazamientos forzados. Sobre el particular, la Corte Constitucional se
ha pronunciado en cuanto a los desplazamientos cuando ocurren por la fumigacin de cultivos ilcitos (Autos 218 de 2006 y Auto 011 de 2009).
7

Departamento

Total acciones armadas

(2012)

Participacin %

Departamento

Total acciones armadas

(2013)

Participacin %

CAUCA

185

17.9%

ANTIOQUIA

119

11,9%

NORTE DE SANTANDER

106

10.3%

CAUCA

119

11,9%

ANTIOQUIA

88

8.5%

ARAUCA

110

11.0%

ARAUCA

86

8.3%

NORTE DE SANTANDER

83

8.3%

NARIO

79

7.6%

NARIO

69

6.9%

CAQUET

61

5.9%

CAQUET

68

6.8%

VALLE DEL CAUCA

59

5.7%

PUTUMAYO

64

6.4%

HUILA

43

4.3%

VALLE DEL CAUCA

53

5.3%

TOLIMA

43

4.3%

META

45

4.5%

META

41

4.0%

CHOC

43

4.3%

PUTUMAYO

41

4.0%

TOLIMA

41

4.1%

LA GUAJIRA

36

3.5%

LA GUAJIRA

31

3.1%

CESAR

27

2.6%

CRDOBA

24

2.4%

CHOC

27

2.6%

HUILA

22

2.2%

CRDOBA

17

1.6%

GUAIVARE

21

2.1%

Cuadro 1. Acciones armadas entre 2012 y 2013 (principales departamentos)

Fuente: Unidad para las Vctimas. Bitcoras de eventos suministradas por la Subdireccin de Prevencin y Emergencias

Por otra parte, para el ao 2012 los actos terroristas tienen una
participacin del 43,1%, como el total de estas acciones en el
territorio; seguido de combates con el 31,7%; hostigamientos
con 13,3%; emboscadas con el 7,7 % y retn ilegal con el
1,2 %. Para el ao 2013, los actos terroristas tienen una
participacin del 41%; combates el 35%; hostigamientos el
13% y emboscadas el 13%.

Las acciones terroristas en general se desarrollaron en los

departamentos de Cauca, Norte de Santander, Nario, Antioquia,
Arauca, Valle del Cauca, La Guajira, Tolima y Cesar. En cuanto
a los combates, estos se desarrollaron en los departamentos
de Cauca, Antioquia, Arauca, Huila, Meta, Caquet, Tolima,
Choc, Nario y Putumayo. Por ltimo, los hostigamientos se
produjeron en los departamentos de Cauca, Norte de Santander,
Meta, Caquet, Nario, Arauca y Valle del Cauca.
9

Grfica 1. Acciones armadas durante el 2012

Fuente: Unidad para las Vctimas. Bitcoras de eventos suministradas por la Subdireccin de Prevencin y Emergencias.

Grfica 2. Acciones armadas durante el 2013

Fuente: Unidad para las Vctimas. Bitcoras de eventos suministradas por la Subdireccin de Prevencin y Emergencias.

La dinmica de la confrontacin mantiene su tendencia durante

el periodo 2012 y 2013 con una variacin importante para el
2013, en que ingresan en escena municipios importantes en los
objetivos de las agrupaciones ilegales, como los municipios de
Buenaventura y Pradera en el departamento de Valle del Cauca
(cuadro 2), relevantes en las aspiraciones tanto de la insurgencia
como de grupos emergentes para el trfico de armas y el

10

fortalecimiento de sus estructuras encargadas de las finanzas y la

captacin de dineros provenientes de rentas ilcitas. Es importante
sealar que el comportamiento y tendencia a las acciones
armadas se concentra en municipios de presencia histrica de
las FARC-EP y el ELN. De acuerdo a lo anterior se presenta los
combates que fueron registrados en la Bitcora de Eventos para
los aos 2012 y 2013 :

Se escogieron los municipios en donde se contabilizaron ms de un combate; en la mayora de estos departamentos hay ms de un municipio en donde se present al menos un combate.

10

2012
Departamento

CAUCA

2013
Municipio

Departamento

CALOTO

SUAREZ

MIRANDA

TORIBIO

CORINTO

EL TAMBO

EL TAMBO

ANTIOQUIA

CAUCA

BUENOS AIRES

EL BAGRE

CALDONO

CCERES

CORINTO

ITUANGO

SAN VICENTE DEL CAGUN

CAQUET

SEGOVIA

CAQUET

TOLIMA

CHOC

NARIO

TAME

ZARAGOZA

SARAVENA

SEGOVIA
ANTIOQUIA

REMEDIOS

FORTUL

ANOR

COLOMBIA

CCERES

ALGECIRAS

TAME

BRAYA

ARAUCA

ARAUQUITA
FORTUL

TELLO

SARAVENA

VISTA HERMOSA

SAN ANDRS DE TUMACO

LEJANAS

ROBERTO PAYN

URIBE

NARIO

BARBACOAS

LA MACARENA

CUMBAL

MESETAS

LEIVA

LA MONTAITA

LEJANAS

PUERTO RICO

LA MACARENA

META

SAN VICENTE DEL CAGUN

EL CASTILLO

EL PAUJIL

MESETAS

CHAPARRAL

PUERTO ASS

ATACO

PUTUMAYO

RIO BLANCO

PUERTO CAICEDO
VALLE DEL GUAMUEZ

ROVIRA

PUERTO LEGUZAMO

BAGAD

TIERRALTA

QUIBD

CRDOBA

AYAPEL

BARBACOAS

PUERTO LIBERTADOR

SANTA BRBARA

TADO

PUERTO ASS
PUTUMAYO

EL PAUJIL
LA MONTAITA

SAN AGUSTN

META

PUERTO RICO

ARAUQUITA

ARAUCA

HUILA

CALOTO

MORALES

REMEDIOS

AURAUCA

Municipio

CHOC

PUERTO GUZMN

EL LITORAL DE SAN JUAN

NOVITA

ORITO

VALLE DEL CAUCA

PUERTO LEGUZAMO

PRADERA
BUENAVENTURA

Cuadro 2. Municipios de ocurrencia de combates

Fuente: Elaboracin propia a partir de las Bitcoras de Eventos suministradas por la Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.

11

As mismo, los combates sealados en municipios

pertenecientes a los departamentos del Choc, Putumayo,
Meta y Caquet, responden al desarrollo de acciones de
caractersticas mixtas; esto significa que se dan tanto en lo
urbano como en lo rural y que pueden variar dependiendo
el valor de la zona, sumado a que en estas zonas existe un
fenmeno de ingreso de agrupaciones emergentes que se
disputan el territorio entre ellas.

Adicionalmente, se presentan los homicidios y desapariciones

forzadas referenciadas en el ao 2012. Durante ese ao, las
zonas con mayor porcentaje de homicidios se identificaron
en municipios pertenecientes a la subregin del bajo Cauca,
la zona sur del pas, especficamente en el departamento del
Putumayo, y en el Pacfico, especialmente en los municipios de
Tumaco y Buenaventura. Esta tendencia encuentra su explicacin
en el posicionamiento de los grupos ilegales en estas zonas y en
las disputas territoriales entre estos por corredores de movilidad
y por una estrategia de retoma de territorios abandonados por
las extintas AUC. Aunado a ello llama la atencin el alto ndice
de homicidios en el departamento del Magdalena; esta situacin
se puede explicar debido a la importancia de la Sierra Nevada
de Santa Marta para el control territorial y el dominio militar, ya
que establece conexin con el norte del Cesar, interconectando
el Caribe con la frontera venezolana, permitiendo a los grupos
ilegales posiciones de retaguardia y abastecimiento.

As mismo, es de sealar que estas acciones armadas muestran su

incremento debido al plan de las Fuerzas Militares denominado
Espada de Honor, que busca mediante la implementacin
de distintas Fuerzas de Tarea, acciones militares conjuntas y
el desarrollo de estrategias operativas integrales que permitan
la consolidacin de la paz y la seguridad a travs del uso
estratgico de la fuerza, encaminada a la proteccin y respeto
de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

Mapa 2. Homicidios a nivel nacional correspondiente al ao 2012.

Fuente: Red Nacional de Informacin

12

En cuanto a la desaparicin forzada, el ao 2012 arroja

un panorama similar. Adems de la alta participacin
de departamentos como Guaviare, Meta y Vichada, las
desapariciones forzadas en municipios pertenecientes al
Bajo Cauca, en la zona sur del pas (especficamente en el
departamento del Putumayo), y en el Pacfico (especialmente en

los municipios de Tumaco y Buenaventura), obedecen a estrategias

operacionales de los GAI. El panorama en los departamentos
relacionados, obedece a acciones de reclutamiento forzado y
de repoblamiento estratgico, en el marco de acciones de GAI y
GAOML por fortalecer sus estructuras y hacer frente de guerra a
las disputas territoriales.

Mapa 3. Desapariciones a nivel nacional correspondiente al ao 2012.

Fuente: Red Nacional de Informacin.

13

Planes de grupos armados organizados

al margen de la ley
El Plan Renacer es la gua para las acciones actuales de las FARCEP. Dicho plan est contenido en un documento con 14 puntos, el
cual plantea las directrices para enfrentar la Poltica de Seguridad
Democrtica. Este Plan Renacer Revolucionario de las Masas
define las acciones armadas a desarrollar en algunas zonas
especficas, entre los que se encuentran: aumentar las minas
antipersonas y los cursos de explosivistas, fortalecer la tctica
de francotiradores ordenada desde la Octava Conferencia,
infiltrar al Ejrcito con falsos soldados profesionales y lograr la
negociacin de misiles para contrarrestar el podero areo de
las Fuerzas Militares. As mismo: conformar un grupo de
francotiradores para asegurar los operativos en el suroccidente;
acentuar los ataques con cilindros y bombas en Santander de
Quilichao y otros municipios de Cauca. Adems que cada
unidad guerrillera instalara 10 campos minados para detonar al
enemigo y comprar 40 mil tiros de fusiles .762; mantener la
creacin de clulas del Partido Comunista Clandestino y construir
cohetes antiareos y granadas .
Este plan estratgico de las FARC-EP se ha venido desarrollando
desde el ao 2008 hasta la fecha y aun cuando su alcance tiene
como objetivo el minimizar el avance de las Fuerzas Militares
y lograr mejores tcticas para enfrentarlas, advierte situaciones
que se convierten en agentes de desplazamientos forzados,
como es el caso del incremento de reas minadas, ataques con
cilindros bomba que generalmente terminan en hostigamientos de
larga duracin, creacin de clulas guerrilleras que determinan
situaciones de reclutamiento forzado y control social, a partir de
estrategias como la extorsin, coaccin y persuasin.
3

Acciones institucionales en contra de

GAOML y grupos armados ilegales
3.1 Plan Nacional de Consolidacin Territorial. Para el
desarrollo de esta parte se toman las reas establecidas
por la Unidad Administrativa para la Consolidacin
Territorial, como Regiones de Consolidacin12. Entre las
regiones actuales y que tienen vigencia, se encuentran:

El Espectador. 15 de marzo de 2014. Planes secretos de las Farc. http://www.

elespectador.com/noticias/judicial/planes-secretos-de-farc-articulo-481027
Fecha
de
consulta: 27 de marzo de 2014.
12
Delimitadas mediante Directiva Presidencial 01 del 20 de marzo de 2009, con el objeto
de implementar los esfuerzos de varias entidades en la consecucin de la seguridad. De
esta forma se persegua el objetivo de afianzar la articulacin de los esfuerzos estatales
para garantizar de manera sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el
fortalecimiento de las instituciones democrticas, en beneficio del libre ejercicio de los
derechos ciudadanos y de la generacin de condiciones para su desarrollo humano. Para
este caso se delimitaron tres reas especficas a saber: a) reas principales para iniciar la
consolidacin: Zona Macarena y Ro Cagun, Zona Pacfico (Nario, Cauca, Buenaventura,
sur de Choc), Zona Bajo Cauca Antioqueo y sur de Crdoba, Zona sur de Tolima y sur de
Valle del Cauca; b) reas de transicin hacia la consolidacin: Zona Montes de Mara, Zona
Sierra Nevada de Santa Marta y Zona Oriente Antioqueo; y c) reas Complementarias:
Zona Arauca, Zona Putumayo, Zona Catatumbo y Zona Bajo Atrato.
11

14

PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL

Regin

Departamento

REGIN MONTES DE MARA

BOLVAR
SUCRE

Municipio
El Carmen de Bolvar, San Jacinto
Ovejas, San Onofre

ARAUCA

ARAUCA

Arauquita, Cravo norte, Fortul, Puerto Rondn, Saravena y Tame

CORDILLERA CENTRAL

TOLIMA

Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco

NUDO DE PARAMILLO
CATACUMBO
MACARENA RO CAGUN

ANTIOQUIA
CRDOBA
NORTE DE SANTANDER
CAQUET
META

PUTUMAYO

PUTUMAYO

NARIO

NARIO

Anor, Briceo, Cceres, Caucasia, El Bagre, Ituango, Nech, Taraz, Valdivia y Zaragoza
Montelbano, Puerto Libertador, Tierralta, San Jos de Ur y Valencia
Convencin, El Carmen, El Tara, Hacar, San Calixto, Teorama y Tib
Cartagena del Chair, La Montaita y San Jos del Cagun
La Macarena, La Uribe, Mesetas, Puerto Rico, San Juan de Arama y Vista Hermosa
Puerto Ass, Puerto Leguzamo, San Miguel y Valle del Guamz
Tumaco

Cuadro 3. Municipios del Plan Nacional de Consolidacin Territorial

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Unidad para la Consolidacin Territorial

Mapa 4. Zonas de consolidacin

Fuente: Red Nacional de Informacin

15

3.2 Plan de Guerra Espada de Honor I Teatros de Operaciones.

En 2012, el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Militares
encabezaron un Plan Estratgico de Seguridad para
contrarrestar las posibles acciones de GAOML y de grupos
armados ilegales. Este plan se ejecut en regiones con
presencia histrica de estos grupos y en zonas donde se
estn viendo alianzas estratgicas entre grupos guerrilleros
y bandas criminales. Por esta razn los diferentes grupos
armados ilegales responden con mayor presin sobre la
poblacin civil, coaccionndolos y generando temor que
obliga al traslado forzado.

propsito superior es: Contribuir a la gobernabilidad

democrtica, la prosperidad colectiva y la erradicacin
de la violencia, mediante el ejercicio de la seguridad y la
defensa, la aplicacin adecuada y focalizada de la fuerza
y el desarrollo de capacidades mnimas disuasivas14.
Igualmente, se enmarca en la estrategia sectorial:
Desarticular los GAOML y crear condiciones suficientes de
seguridad para la consolidacin.
Las Fuerzas de Tarea se definen como una organizacin
militar compuesta por elementos asignados o agregados
de dos o ms Fuerzas Institucionales, creados por el
Ministro de Defensa Nacional, por el Comandante de un
Comando Unificado o Especfico ya establecido, o por el
Comandante de una Fuerza de Tarea Conjunta ya existente.
Tiene un objetivo especfico limitado y se disuelve cuando
se ha cumplido la misin para la cual fue creada15. El
Cuadro 4 muestra los teatros de operaciones militares
denominados Fuerza de Tareas Conjunta. Es necesario
resaltar que algunas de estas fuerzas de tareas ya existan:
Fuerza de Tarea Conjunta Omega (FUTCO), Fuerza de
Tarea Conjunta Nudo de Paramillo (FUTNP) y Fuerza de
Tarea Conjunta Sur del Tolima (FUTST).

Esta estrategia se enfoca en el debilitamiento decisivo

de las FARC y el ELN. Opera mediante una ofensiva
coordinada y simultnea en las regiones del pas donde
histricamente se han refugiado estos Grupos Armados
Organizados al Margen de la Ley. Est enfocada en la
desarticulacin de las estructuras armadas y las redes de
apoyo de las FARC, el desmantelamiento de sus reas base
y la consolidacin de esos territorios13. As mismo, esta
estrategia viene articulada a la Poltica Integral de Seguridad
y Defensa para la Prosperidad, cuyo objetivo es: Alcanzar
condiciones de seguridad ptimas para garantizar la
prosperidad democrtica y el progreso nacional; y cuyo

Mapa 5. Municipios de implementacin de la Poltica de Seguridad y Defensa de la Prosperidad. Fuerzas de Tarea - 2012.
Fuente: Memorias al Congreso 2012-2013. Ministerio de Defensa Nacional.

13
14
15

Ministerio de Defensa. Memorias al Congreso 2012-2013. Bogot. 2013. Pg. 13

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad. Bogot. Mayo de 2011. Pg. 31.
Fuerza Area Colombiana. Fuerza de Tarea Conjunta. Disponible en: https://www.fac.mil.co/?idcategoria=65360 Fecha de Consulta: 21 de marzo de 2014

16

CUTGUFUERZAS DE TAREA CONJUNTA

Fuerza

Departamento

FUERZA DE TAREA CONJUNTA OMEGA (FUTCO)

META / CAQUET / GUAVIARE

FUERZA DE TAREA CONJUNTA NUDO DE PARAMILLO (FUTNP)

ANTIOQUIA / CRDOBA

FUERZA DE TAREA CONJUNTA SUR DEL TOLIMA (FUTST)

TOLIMA

FUERZA DE TAREA CONJUNTA VULCANO (FUTVUL)

NORTE DE SANTANDER

FUERZA DE TAREA CONJUNTA QUIRN (FUTQU)

ARAUCA

FUERZA DE TAREA CONJUNTA APOLO (APOLO)

CAUCA / VALLE DEL CAUCA

FUERZA DE TAREA CONJUNTA PEGASO (FUPEG)

NARIO

CECN

NARIO

COCN

VICHADA

FUTPU

PUTUMAYO

FUTCE

CAQUET

FUTGU

LA GUAJIRA

Cuadro 4. Zonas de presencia de las Fuerzas de Tarea Conjunta

Fuente: Memorias al Congreso 2012-2013. Ministerio de Defensa Nacional. Ejrcito Nacional de Colombia. Divisiones

3.3 Otras acciones institucionales. Entre estas se encuentran

los Planes Troya que entraron en operacin a partir de
2011, y cuyo objetivo era contrarrestar las acciones de
las bandas criminales y capturar a sus principales jefes.
Estas operaciones se desarrollaron en los departamentos
de: Antioquia, Crdoba, Valle del Cauca, Nario, Cauca,
entre otros. Se enmarc en la estrategia de desarticulacin

de las BACRIM y en las medidas adoptadas en el marco

del Consejo Nacional de Seguridad, entre las cuales se
destaca el acompaamiento y desarrollo del modelo
de lucha contra las mismas, implementado inicialmente
con la Operacin Troya Caribe y luego replicado con la
Operacin Troya Pacfico16.

OPERACIONES TROYA
OPERACIONES

UBICACIN

TROYA CARIBE I

CRDOBA

TROYA CARIBE II

ANTIOQUIA Y CRDOBA / SUR DE CRDOBA Y BAJO CAUCA

TROYA PACFICO

NARIO, CAUCA Y VALLE DEL CAUCA

TROYA CARIBE III

NOROCCIDENTE DEL VALLE DEL CAUCA Y EL SUR DE CHOC

PLAN TROYA NORDESTE ANTIOQUEO

NORDESTE ANTIOQUEO, MUNICIPIOS DE REMEDIOS, SEGVIA, VEGACH Y YAL

PLAN TROYA TAYRONA

MAGDALENA

Cuadro 5. Municipios de influencia de las operaciones Troya.

Elaboracin propia a partir de datos del Informe del Ministro al Congreso 2010-2011. Ministerio de Defensa Nacional y Medios de Comunicacin.

Algunas de las zonas de localizacin de estas operaciones son

las siguientes:
Plan Troya Nordeste Antioqueo: de acuerdo a informacin
descrita por la Gobernacin de Antioquia, esta operacin
se lleva a cabo en los municipios de Remedios, Segovia,
Vegach y Yal20.
Plan Troya Tayrona: esta operacin se realiz en el
departamento del Magdalena, especficamente en zona
urbana y rural del municipio de Santa Marta21.

Plan Troya Caribe I y II: Ubicada principalmente en el

departamento de Crdoba. La operacin Troya Caribe II se
desarroll en algunos municipios del Sur de Crdoba y del
Bajo Cauca17.
Plan Troya Pacifico: esta operacin tuvo lugar en los
departamentos de Nario, Cauca y Valle del Cauca18.
Plan Troya III: esta operacin se centr en algunos municipios
del noroccidente del Valle del Cauca y el sur del Choc, por
el periodo electoral del ao 201119.

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Informe del Ministro al Congreso. Bogot. Julio de 2011. Pg. 23. Para mayor informacin consultar: Semana. 07 de febrero de 2011. D6, la
estrategia nacional contra las Bacrim http://www.semana.com/nacion/articulo/d6-estrategia-nacional-contra-bacrim/235224-3. Fecha de consulta: 21 de marzo de 2014. Se trata de
Troya, que en palabras del Ministro de Defensa es un plan de operaciones conjuntas y coordinadas sin precedentes, del Ejrcito Nacional, de la Infantera de Marina, la Fuerza Area, la
Polica y el DAS, en el propsito de acopiar inteligencia con el objeto de asfixiar las finanzas del narcotrfico, la minera ilegal y proteger a la poblacin de la criminalidad.
16

17

Mapa 6. Zonas de Operacin Troya

Fuente: Red Nacional de Informacin.

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. 13 de julio de 2012. Con 356 nuevos policas de grupos especializados se puso en marcha el Plan Troya II en Crdoba http://www.
mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/documents/News/NoticiaGrandeMDN/0051c9f4-66af-2f10-4692-d1a01e30bca1.xml Fecha de consulta: 21 de marzo de 2014
18
Semana. 05 de mayo de 2011. Plan Troya Pacfico: contra la delincuencia en Nario, Cauca y Valle del Cauca http://www.semana.com/nacion/articulo/plan-troya-pacifico-contradelincuencia-narino-cauca-valle-del-cauca/239319-3 Fecha de consulta: 21 de marzo de 2014.
19
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. 09 de agosto de 2011. En menos de tres semanas estar marchando Operacin Troya III. http://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/
documents/News/NoticiaGrandeMDN/b0d57633-fca4-2e10-b1b5-da7da7f9baf6.xml Fecha de consulta: 21 de marzo de 2014.
20
GOBERNACIN DE ANTIOQUIA. 14 de octubre de 2012. Plan Troya para combatir las Bacrim en el Nordeste. http://antioquia.gov.co/index.php/prensa/historico/159-prensafajardo/10329-plan-troya-para-combatir-las-bacrim-en-el-nordeste Fecha de consulta: 21 de marzo de 2014.
21
El Colombiano. 24 de noviembre de 2012. Plan Troya Tayrona combatir bandas criminales en el Magdalena http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/S/santos_anuncio_
activacion_del_plan_troya_tayrona_para_combatir_bandas_criminales_en_el_magdalena/santos_anuncio_activacion_del_plan_troya_tayrona_para_combatir_bandas_criminales_en_el_
magdalena.asp Fecha de consulta: 21 de marzo de 2014.
17

18

Las acciones institucionales en contra de las estructuras armadas

ilegales tienen un impacto indirecto en contra de la poblacin
civil como efecto colateral de la implementacin de estas
estrategias operativas, debido a que implica la movilizacin de
tropa hacia las zonas donde estas estructuras ilegales desarrollan
sus actividades delictivas. Aunado a ello se implementan ordenes
operacionales como tctica para minimizar la capacidad de
reaccin del adversario, entre las cuales se contemplan combates,
bombardeos, operaciones areas nocturnas, desminado
institucional para el avance de la tropa, avance de las fuerzas de
despliegue rpido y fuerzas de tarea conjunta. Estas operaciones
se desarrollan en radios de accin donde se encuentran centros
poblados y poblacin rural, teniendo en cuenta que los actores
armados en sus planes de guerra y modus operandi mantienen
como objetivo funcional generar presencia en medio de la
poblacin civil, limitando de esta manera el uso de la fuerza
por parte de las Fuerzas Militares. Como consecuencia de lo
anterior, la poblacin se ve forzada a desplazarse como medida
de autoproteccin evitando quedar en medio de la confrontacin
que es propiciada por la presencia de actores armados ilegales
en su territorio.

se encuentran en zonas de carcter multicultural y de riquezas

tnicas. As mismo, estos factores operan sobre la base de una
serie de procesos territoriales y socioeconmicos que, sin tener
relacin directa con el conflicto armado, resultan afectados por
el mismo.
La Contralora General de la Repblica se refiri a ellos como
expresiones de carcter social, econmico, cultural y poltico
que se encuentran estrechamente vinculadas al conflicto armado
en trminos de causalidad o funcionalidad. En este mismo
documento se presentan las implicaciones que pueden tener
estos factores, a saber: que el conflicto armado se convierta
en un problema estructural que puede facilitar la satisfaccin
de intereses socioeconmicos no legtimos, en contra de los
derechos fundamentales de las comunidades; que el conflicto
armado pueda ser causado por factores diferentes a los intereses
estratgicos puramente militares, precisamente porque los intereses
de los actores armados van ms all de ello e involucran control
social y econmico de los territorios; que los agentes econmicos
con relaciones de causalidad o funcionalidad con el conflicto, son
co-generadores de riesgo de vulneracin de dichos derechos y
co-responsables en su resarcimiento22.

4.1 Presencia de cultivos ilcitos aos 2010-2012. De

acuerdo a datos suministrados por la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, para el
2012 haba un total de 48.000 hectreas sembradas
de cultivos de hoja de coca. Al hacer un anlisis de los
ltimos 3 aos (2010-2012), los departamentos con el
mayor nmero de hectreas sembradas en su orden son:
Nario, Putumayo, Cauca, Guaviare, Antioquia, Norte
de Santander, Caquet, Choc, Meta, Bolvar, Vichada,
Crdoba y Valle del Cauca.

Factores subyacentes y
vinculados al conflicto
Los factores subyacentes y vinculados al conflicto armado
estn determinados por las distintas riquezas asentadas en la
superficie y en el subsuelo, por lo que se constituyen en intereses
estratgicos para el desarrollo de la nacin, las comunidades, y
por ende, para grupos armados. Estas riquezas por lo general

22

Ibidem

19

CULTIVOS DE COCA POR DEPARTAMENTO EN COLOMBIA, 2010 - 2012 (HECTREAS)

Departamento

2010

2011

2012

Total

NARIO

15951

17231

17733

50915

PUTUMAYO

5908

9951

6148

20884

CAUCA

5908

6066

4325

16299

GUAVIARE

5071

6839

3851

15761

ANTIOQUIA

5350

3104

2725

11179

NORTE DE SANTANDER

1889

3490

4516

9895

CAQUET

2578

3327

3695

9600

CHOC

3158

2511

3429

9098

META

3008

3040

2699

8747

BOLVAR

3324

2207

1968

7499

VICHADA

2743

2264

1242

6249

CRDOBA

3889

1088

1046

6023

VALLE DEL CAUCA

665

981

482

2128

SANTANDER

673

595

111

1379

VAUPS

721

277

2254

1252

GUAINA

446

318

301

1065

AMAZONAS

338

122

98

558

ARAUCA

247

132

81

460

BOYAC

105

93

10

208

MAGDALENA

121

46

37

204

LA GUAJIRA

134

16

10

160

CALDAS

46

46

16

108

CUNDINAMARCA

32

18

50

CESAR

13

13

Cuadro 6. Departamentos con cultivo de hoja de coca

Elaboracin propia a partir de datos tomados del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (SIMCI).

20

Mapa 7. Presencia de zonas de cultivos ilcitos 2012

Fuente: Red Nacional de Informacin, a partir de datos tomados del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (SIMCI).

Entre los departamentos con mayor presencia de hectreas

sembradas, se encuentran los que pertenecen a la regin
Pacifico los cuales superan las 2.000 hectreas sembradas.
El departamento de Nario cuenta con la mayor presencia de
cultivos de hoja coca sembrados en el pas. Otros departamentos
de esta regin son Cauca y Choc; mientras que en Valle del
Cauca, de acuerdo al Censo de Cultivos Ilcitos de 2010 y
2011, se destacan los municipios de Buenaventura y Calima.

Un caso especfico ha sido el departamento de Guaviare que en

los ltimos tres aos ha tenido una participacin importante en
el nmero de hectreas sembradas; municipios como El Retorno,
San Jos del Guaviare y Miraflores han permanecido dentro de
los primeros municipios con presencia de estos cultivos.
Por otra parte, se encuentran zonas especficas en los
departamentos de Antioquia, Crdoba, Meta y Norte de
Santander. De acuerdo a los datos recopilados por la UNODC
en los censos de cultivos ilcitos, estos se pueden ubicar por zonas
estratgicas como los municipios localizados en la regin del
Bajo Cauca Antioqueo y el Nudo de Paramillo entre Antioquia y
Crdoba; la regin del Catatumbo; municipios del Sur del Bolvar
y municipios del Sur del Meta como: Puerto Rico, Mapiripn,
Vista Hermosa y La Macarena.

Otra regin histricamente importante en cuanto a presencia

de cultivos ilcitos es la que conforman los departamentos de
Putumayo y Caquet, los cuales mantienen una presencia fuerte
de este tipo de cultivos. En los ltimos aos los municipios con
mayor presencia de cultivos ilcitos son Puerto Ass y Puerto
Leguzamo (Putumayo); Cartagena del Chair, Solano y La
Montaita (Caquet).
21

DIEZ MUNICIPIOS CON MAYOR PRESENCIA DE CULTIVOS ILCITOS

Municipio

Departamento

Hectreas sembradas 2011

TUMACO

NARIO

5593

BARBACOAS

NARIO

3193

PUERTO ASS

PUTUMAYO

2735

MIRAFLORES

GUAVIARE

2590

ROBERTO PAYN

NARIO

2058

PUERTO LEGUZAMO

PUTUMAYO

1696

SAN JOS DEL GUAVIARE

GUAVIARE

1686

MAGU

NARIO

1563

EL TAMBO

CAUCA

1514

TIMBIQU

CAUCA

1494

Cuadro 7. Municipios con mayor presencia de cultivos ilcitos 2011.

Elaboracin propia a partir de datos tomados del Censo de Cultivos de Coca. 2011 (SIMCI).
DIEZ MUNICIPIOS CON MAYOR PRESENCIA DE CULTIVOS ILCITOS 2012
Municipio

Departamento

Hectreas sembradas 2011

TUMACO

NARIO

5065

EL TAMBO

CAUCA

1876

BARBACOAS

NARIO

1815

TIB

NORTE DE SANTANDER

1658

PUERTO ASS

PUTUMAYO

1463

MIRAFLORES

GUAVIARE

1291

CUMABIRO

VICHADA

1234

PUERTO LEGUZAMO

PUTUMAYO

1218

PUERTO RICO

META

1064

EL RETORNO

GUAVIARE

1028

Cuadro 8. Municipios con mayor presencia de cultivos ilcitos 2012

Elaboracin propia a partir de datos tomados del Censo de Cultivos de Coca. 2012 (SIMCI)

4.1 Produccin de oro23. Uno de los factores subyacentes

y vinculados que encuentra una relacin cercana con
el conflicto armado ha sido la explotacin de oro, y de
las rentas ilegales de este mineral. En este apartado se
refieren los datos sobre produccin legal de este tipo de
mineral para dar cuenta de los municipios o zonas que

tienen mayores ndices de explotacin de este recurso24.

De acuerdo al Sistema de Informacin Minero Energtico
del Ministerio de Minas y Energa, los departamentos con
mayor produccin desde el ao 2006 en su orden son
Antioquia, Choc, Bolvar, Cauca, Nario, Crdoba,
Tolima y Valle del Cauca.

Grfica 3. Produccin de oro entre 2006 - 2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos tomados del Sistema de Informacin Minero Colombiano (SIMCO).

Datos tomados hasta el primer trimestre del ao 2013

Para este caso se toman los datos de produccin por municipio haciendo un promedio desde el ao 2006. Datos tomados de: Sistema de Informacin Minero Energtico. http://www.
upme.gov.co/generadorconsultas/Consulta_Series.aspx?idModulo=4&tipoSerie=116&grupo=496&Fechainicial=01/01/2001&Fechafinal=31/03/2013
23
24

22

En cuanto a los municipios con mayor produccin de oro estos se

ubican en las siguientes zonas:

Cauca28: municipios ubicados en el norte como Buenos Aires

y Surez; en occidente, como Timbiqu, Lpez de Micay y
Guapi; y el municipio de Pata ubicado al sur.
Nario29: municipios ubicados en la subregin del Pacfico,
Santa Brbara, Barbacoas, Roberto Payan, Magui y Tumaco;
el municipio de La Llanada al occidente del departamento, y
Cumbitara y Los Andes al norte del departamento.
Crdoba30: Algunos municipios se encuentran en la
subregin del Sur de Crdoba como Montelbano y Puerto
Libertador y otros municipios ubicados en el centro-oriente
del departamento como Ayapel, Buenavista y La Apartada.
Valle del Cauca: municipio de Buenaventura31, especficamente
en la cuenca del Ro Dagua en el corregimiento de Zaragoza.

Antioquia25: Bajo Cauca Antioqueo: municipios de: Anor,

Cceres, Caucasia, El Bagre, Nech, Taraz y Zaragoza.
Nordeste Antioqueo: Amalfi, Remedios, San Roque,
Segovia y Vegach.
Norte Antioqueo: Angostura, Valdivia.
Occidente Antioqueo: Buritica, Caasgordas y Frontino
Choc26: subregiones del Alto, Medio y Bajo San Juan y
del litoral Pacfico; algunos municipios son: Nvita, Istmina,
Medio Baud, El Cantn de San Pablo y Sip.
Sur del Bolvar27: municipios de Montecristo, Morales,
Noros, Ro Viejo, San Jacinto del Cauca, San Pablo, Santa
Rosa del Sur, Simit, Tiquisio.

Mapa 9. Zonas con presencia de minas de oro, 2012

Fuente: Red Nacional de Informacin.

23

Resumen
Las diferentes planes en el marco de la Poltica Integral de
Seguridad y Defensa en contra de las acciones armadas por
parte de grupos armados organizados al margen de la ley y
de otros grupos armados ilegales muestran el accionar eficaz
sobre estos grupos armados; como bien se sabe, estos planes
se desarrollan en el marco constitucional que tienen las Fuerzas
Armadas y se encuentran encaminadas en la prevencin y en la
proteccin de la poblacin civil.

se trajeron datos oficiales sobre produccin de minera de oro,

esto para evidenciar rentas ilcitas que podran formarse en estos
territorios por parte de los grupos armados.
Estos factores denominados como subyacentes y vinculados al
conflicto no son ms que el detonante y sustento de los planes y
estrategias de guerra de las agrupaciones ilegales, que mediante
acciones de coaccin y uso indiscriminado de la fuerza, en las
zonas con presencia de estos factores, buscan el dominio y control
del territorio y la poblacin que all se asienta. Esto ha conllevado a
situaciones que impactan de forma negativa en el escenario nacional,
aumentan el panorama de crisis humanitaria y debilitan el desarrollo
econmico, social y cultural de las comunidades que no ven otro
camino que el desplazamiento para evitar la constante vulneracin
de sus derechos, la disminucin de sus ingresos y calidad de vida,
que termina siendo usufructuado por el actor ilegal.

Por otra parte, en este captulo se hizo mencin a los factores

subyacentes y vinculados al conflicto armado, que dan cuenta
de una serie de elementos existentes en el territorio y que son
proclives a la presencia de grupos armados para la obtencin
de rentas ilcitas. En el caso de los datos correspondientes a la
presencia de cultivos ilcitos se hizo mencin a los municipios y
zonas en donde se increment este tipo de cultivos. As mismo,

Datos tomados hasta el primer trimestre del ao 2013.

Para este caso se toman los datos de produccin por municipio haciendo un promedio desde el ao 2006. Datos tomados de: Sistema de Informacin Minero Energtico. http://www.
upme.gov.co/generadorconsultas/Consulta_Series.aspx?idModulo=4&tipoSerie=116&grupo=496&Fechainicial=01/01/2001&Fechafinal=31/03/2013.
27
Se toman los municipios con mayor produccin a 40.000 gramos de oro desde el ao 2006.
28
Es preciso mencionar que la mayora de municipios del departamento de Choc han tenido produccin de oro. Para este caso, se toma un promedio de 50.000 gramos de oro, siendo el
municipio de Nvita el mayor productor de este mineral.
29
Se toman los municipios con mayor produccin a 40.000 gramos de oro desde el ao 2006.
30
Se toman los municipios con mayor produccin a 30.000 gramos de oro desde el ao 2006.
31
Se toman los municipios con mayor produccin a 20.000 gramos de oro desde el ao 2006.
25
26

24

SITUACIN DEL
DESPLAZAMIENTO FORZADO
Y CRISIS HUMANITARIA
2012 - 2013

Informacin estadstica

En la Grfica 4 se aprecia el nmero de declaraciones recibidas

por ao. En 2012 declararon 491.355 personas y en 2013,
579.027 personas. En comparacin con nmeros menores
de declaraciones recibidos en aos anteriores (salvo 2002 y
2008), lo anterior significa que con la vigencia de la Ley de
Vctimas hay una tendencia al crecimiento en la cantidad de
personas que declaran.

De acuerdo con el Registro nico de Vctimas, con corte al 1 de

abril de 2014, hay un total de 6.372.539 vctimas del conflicto
armado y violencia generalizada en Colombia. De estas, el 87%,
es decir 5.537.883 corresponden a vctimas de desplazamiento
forzado. Durante el 2012, fueron expulsadas de sus hogares
206.504 personas, equivalente al 3,7% del total histrico, y
para el 2013, 142.18132, que corresponden al 2.6%.

El cuadro 9 refleja lo anteriormente descrito.

Grfica 3. Personas expulsadas vs Personas declaradas33. Colombia 1997 - 2013

Fuente: Unidad para las Vctimas corte 1 de abril de 2014

Cabe resaltar que con posterioridad a la fecha de corte indicada se han radicado declaraciones con hechos referentes ocurridos en los aos 2012 y 2013, por lo que estas cifras pueden
aumentar.
33
La diferencia entre personas declaradas y personas expulsadas es que el ao de declaracin no corresponde con el ao en que ocurri el evento.
32

25

3
Ao de Declaracin

Personas Declaradas

1997

15.450

1998

58.633

1999

47.602

2000

316.824

2001

419.501

2002

497.820

2003

260.258

2004

243.364

2005

298.072

2006

357.179

2007

438.177

2008

483.916

2009

396.900

2010

357.972

2011

453.279

2012

491.355

2013

579.027

Cuadro 9. Personas declaradas por desplazamiento forzado y ao de declaracin.

Fuente: Unidad para las Vctimas (Corte: 1 de abril de 2014).

De acuerdo al cuadro 10, los aos que expulsaron mayor

cantidad de personas fueron: el 2002 con 611.084 personas
(11% del total de desplazamiento histrico), seguido de 2001

Ao de Declaracin
Desplazamiento forzado

con 530.229 personas (9,6%); 2007 con 416.384 (7,5%);

2000 con 412.794 (7,5%); y 2006 con 379.232 (6,8%).

Personas Expulsadas

Porcentaje sobre total

Histrico Desplazamiento
Forzado

1997

185.813

3.4%

1998

168.405

3.0%

1999

196.276

3.5%

2000

412.794

7.5%

2001

530.299

9.6%

2002

611.084

11.0%

2003

357.698

6.5%

2004

327.552

5.9%

2005

371.001

6.7%

2006

379.232

6.8%

2007

416.384

7.5%

2008

377.526

6.8%

2009

213.759

3.9%

2010

172.996

3.1%

2011

225.808

4.1%

2012

206.504

3.7%

2013

142.181

2.6%

TOTAL HISTRICO
DESPLAZAMIENTO
FORZADO

5.537.883

Cuadro 10. Nmero de personas expulsadas por ao de ocurrencia.

Fuente: Unidad para las Vctimas (Corte: 1 de abril de 2014).

26

En la Grfica 5 se informa sobre el desplazamiento histrico

segn perodos presidenciales, entre los aos 1982 a 2014.

Debe precisarse que existen desplazamientos en el RUV de aos

anteriores al gobierno de Belisario Betancur.

Grafica 5. Personas expulsadas por periodo presidencial, 1982-2014.

Fuente: Registro nico de Vctimas.

Se puede notar que los aos de mayor desplazamiento forzado

ocurrieron en el periodo de gobierno de Andrs Pastrana Arango
entre los aos 1998 y 2002. Cabe recordar hechos puntuales de
este incremento como el fortalecimiento de los grupos guerrilleros
y las autodefensas en varias zonas del pas, y de la estrategia
de este ltimo grupo en la consolidacin de varias zonas con
presencia guerrillera.

segundo periodo de gobierno de lvaro Uribe. En este caso

entran en juego las nuevas estructuras que surgieron del proceso
de desmovilizacin de las Autodefensas y el reacomodamiento
de las acciones guerrilleras por las acciones de la Fuerza Pblica.
Tambin es de recordar el incremento de desplazamientos
intraurbanos por las acciones de grupos como, por ejemplo, las
estructuras criminales en ciudades como Medelln y en algunos
municipios del Valle de Aburr.

En el siguiente periodo con mayor nmero de desplazamientos

forzados ocurrieron entre los aos 2002 a 2006, durante el
primer gobierno de lvaro Uribe Vlez, en el cual tambin hay
una predominancia de guerrillas y autodefensas y de las acciones
legitimas institucionales de la Fuerza Pblica en la recuperacin
del territorio, en donde se encontraban histricamente estos
grupos armados.

Por ltimo se encuentra el periodo comprendido entre los aos

2010 a primeros meses de 2014. Este periodo que corresponde
al actual gobierno (Presidente Juan Manuel Santos), se observa
una notable disminucin de este hecho victimizante respecto a
aos anteriores. En este caso es importante mencionar las nuevas
dinmicas y los territorios en disputa que se pueden ver en varios
municipios de la costa Pacfica, como por ejemplo Buenaventura
y Tumaco y en ciudades importantes como Medelln.

Entre los aos 2006 a 2010 se presenta el tercer periodo con

mayor nmero de personas desplazadas y que corresponde al
27

Dinmica de la crisis humanitaria y

desplazamiento forzado 2012 - 2013
De acuerdo con el RUV, durante 2012 se recibieron un total
de 281.331 declaraciones, de las cuales 157.554 estaban
asociadas a desplazamiento forzado34. Para el ao 2013, la

Unidad para las Vctimas recibi 301.681 declaraciones de las

cuales, 226.951, estuvieron asociadas a desplazamiento forzado.

Asociadas a
desplazamiento

Recibidas Totales
En 2012
218.331

En 2013

En 2012

301.681

157.554

En 2013
226.951

Cuadro 11. Solicitudes recibidas, 2012 - 2013

Fuente: RUV, con corte a 1 de abril de 2014.

En el cuadro 12 se referencia los departamentos con mayor

nmero de solicitudes incluidas en el RUV por desplazamiento
forzado ocurridos en los aos 2012 y 2013. Cabe aclarar
que en este cuadro se menciona las solicitudes recibidas y no el
total de personas expulsadas por departamento, esto con el fin
de mostrar los lugares en donde ms se radican declaraciones
asociadas a desplazamiento forzado.

Departamento

Se observa la similitud de los departamentos en los aos 2012

y 2013 pero con algunas variaciones. Es de resaltar el aumento
de las declaraciones en departamentos como Nario, Valle del
Cauca y Caquet, y en la ciudad de Bogot35; igualmente, se
nota la disminucin en departamentos como Antioquia; y, por
ltimo, otro conjunto de departamentos permanecen estables
en la inclusin de solicitudes por desplazamiento forzado como
Cauca, Huila, Putumayo, Meta y Tolima.

2012

Departamento

2013

ANTIOQUIA

8528

ANTIOQUIA

7472

BOGOT D.C.

4745

BOGOT D.C.

6068

NARIO

4289

NARIO

5209

CAUCA

3152

VALLE DEL CAUCA

5054

VALLE DEL CAUCA

2944

VAUCA

3035

CAQUET

1679

CAQUET

2030

HUILA

1590

HUILA

1634

PUTUMAYO

1465

PUTUMAYO

1146

META

1218

TOLIMA

1140

TOLIMA

1058

META

1076

Cuadro 12. Solicitudes incluidas en el RUV, por desplazamiento forzado.

Fuente: Registro nico de Vctimas, con corte a 1 de abril de 2014.

Por otro lado, los departamentos con mayor nmero de personas

expulsadas para el ao 2012 son: Antioquia, Nario, Cauca,
Valle del Cauca, Choc, Caquet, Tolima, Putumayo, Crdoba
y Norte de Santander. Para el ao 2013, los departamentos
con mayor expulsin fueron: Valle del Cauca, Antioquia, Nario,
Cauca, Choco, Caquet, Tolima, Crdoba, Putumayo y Huila.

34
35

Es importante sealar la disminucin del desplazamiento en la

mayora de departamentos referenciados en el Cuadro 13. Por su
parte, en la Grfica 6 se presentan la totalidad de departamentos
y la tendencia de desplazamiento forzado entre el ao 2012 a
2013. Como se puede ver, el departamento del Valle del Cauca
ha presentado un incremento.

Cabe aclarar que uno o ms eventos de desplazamiento forzado pueden ser declarados al mismo tiempo.
La ciudad de Bogot recibe declaraciones de desplazados de varias partes del pas.

28

Departamento

2012

Departamento

2013

ANTIOQUIA

36.522

VALLE DEL CAUCA

25.847

NARIO

28.578

ANTIOQUIA

24.801

CAUCA

28.017

NARIO

21.482

VALLE DEL CAUCA

22.560

CAUCA

17.142

CHOC

14.324

CHOC

9.728

CAQUET

11.607

CAQUET

9.218

TOLIMA

8.466

TOLIMA

6.908

PUTUMAYO

8.081

CRDOBA

5.748

CRDOBA

7.212

PUTUMAYO

5.375

NORTE DE SANTANDER

6.242

HUILA

5.096

Cuadro 13. Departamentos con mayor ocurrencia de desplazamiento forzado 2012 - 201336
Fuente: Registro nico de Vctimas

En el Cuadro 14 se presentan los principales municipios

expulsores. Entre estos se encuentran municipios que en los
ltimos aos han tenido una participacin importante en los
niveles de desplazamiento (Medelln, Buenaventura y Tumaco).
Por otra parte, se encuentran municipios histricos en donde se
presentan situaciones propias de conflicto armado y presencia de

grupos armados organizados, y en donde se estn desarrollando

estrategias operativas e implementacin de la Poltica Integral de
Seguridad y Defensa para la Prosperidad en contra de estos
grupos (Argelia, San Vicente del Cagun, Puerto Ass, El Tambo,
El Tarra, San Jos del Guaviare y Valle del Guamuez) .

2012
Departamento

2013

Municipio

Total

Departamento

Municipio

Total

VALLE DEL CAUCA

BUEANVENTURA

16627

VALLE DEL CAUCA

BUEANVENTURA

20344

ANTIOQUIA

MEDELLN

14206

NARIO

SAN ANDRS DE TUMACO

11783

NARIO

SAN ANDRS DE TUMACO

11628

ANTIOQUIA

MEDELLN

7963

CHOC

BAGAD

4406

CAUCA

SUREZ

2248

CAUCA

SUREZ

3896

CRDOBA

TIERRALTA

2122

CAUCA

GUAP

2458

CHOC

QUIBD

1900

CAUCA

ARGELIA

2272

CAQUET

SAN VICENTE DEL CAGUN

1801

CAUCA

MORALES

2152

ANTIOQUIA

TARAZ

1695

CRDOBA

TIERRALTA

1970

CHOC

EL LITIRAL DE SAN JUAN

1689

CAQUET

SAN VICENTE DEL CAGUN 1941

ANTIOQUIA

EL BAGRE

1590

PUTUMAYO

PUERTO DE ASS

1910

CAUCA

LPEZZ

1559

ATINOQUIA

SEGOVIA

1711

VALLE DEL CAUCA

CALI

1503

CAUCA

EL TAMBO

1709

CAUCA

TIMBIQU

1480

NARIO

ROBERTO PAYN

1702

ANTIOQUIA

TURBO

1385

CAUCA

TIMBIQU

1700

CAUCA

ARGELIA

1381

ANTIOQUIA

TURBO

1641

NORTE DE SANTANDER

CCUTA

1333

NORTE DE SANTANDER

EL TARRA

1639

PUTUMAYO

PUERTO ASS

1194

CHOC

QUIBD

1627

CAQUET

CARTAGENA DE CHAIR

1169

CAQUET

PUERTO RICO

1625

CAUCA

EL TAMBO

1167

NARIO

POLICARAPA

1619

CAUCA

BOLVAR

1135

Fuente: Registro nico de Vctimas. Corte 1 de abril de 2014.

Tambin es importante sealar el ascenso de Quibd al sexto

lugar de poblacin expulsada, corresponde a un fortalecimiento
en la presencia y accionar de la banda criminal Los Rastrojos,.
As como en los municipios analizados en el ao 2012, se puede

notar que municipios como Buenaventura, Tumaco y Medelln

siguen presentando un alto nmero de expulsiones, debido al
accionar de las bandas criminales presentes en estas zonas
estratgicas.
29

Grfica 6. Tendencia de desplazamiento forzado 2012 - 2013

Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104

Grfica 7. Municipios con mayor presencia de desplazamiento forzado 2012.

Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104.

30

Grfica 8. Municipios con mayor presencia de desplazamiento forzado 2013.

Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104.

Con referencia a las cifras sealadas en la Grfica 9, la

dinmica de desplazamiento en los municipios de Buenaventura
y Medelln responde a situaciones enmarcadas bajo
caractersticas de violencia generalizada y al ingreso de bandas
criminales al escenario urbano, bien travs de la cooptacin
y/o instrumentalizacin de pequeas estructuras delincuenciales
asentadas en la zona, o bajo una tctica de confrontacin directa
contra las agrupaciones dominantes en la zona, como es el caso
de Buenaventura. Por su parte, el municipio de Tumaco mantiene
una fuerte presencia de grupos armados organizados de carcter
insurgente, los cuales generan desplazamientos forzados debido
a la importancia del Pacifico Sur para la consolidacin de la costa

caucana; igualmente estos grupos se aprovechan de factores

estratgicos como la presencia de cultivos ilcitos y minera ilegal.
Se observa una tendencia constante del desplazamiento
para estos municipios desde el ao 2010, con algunas leves
variaciones para los municipios de Tumaco y Medelln en el ao
2013, en el cual se ve una disminucin en los desplazamientos.
Con referencia a Buenaventura se evidencia una tendencia
creciente frente a la poblacin vctima de este flagelo que
responde a la permanencia de grupos emanados del fenmeno
de postdesmovilizacin.

Grfica 9. Histrico de personas desplazadas en los tres principales municipios con respecto a informacin aos 2012 - 2013.
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104.

31

En cuanto a los municipios con mayor desplazamiento por cada

1.000 habitantes que se encuentran descritos en el cuadro 15, se
destacan los municipios ubicados en el departamento de Choc,
en subregiones estratgicas como el norte y regin costera del
Cauca, sur y norte del Pacfico y el Catatumbo, y en zonas
histricas de presencia de grupos armados organizados como

Municipio desplazamiento

algunos municipios de Caquet y Putumayo. Para el ao 2012

los municipios con mayor nmero de habitantes desplazados
por cada 1.000 se evidencian como zonas estratgicas de
confrontacin, adems de la presencia de factores subyacentes y
vinculados al conflicto armado.

2012

Municipio desplazamiento

2013

BAGAD

539

SIP

136

SUREZ

207

SUREZ

120

EL TARRA

151

EL LITORAL DEL SAN JUAN

116

VIGA DEL FUERTE

120

LPEZ

78

PUEBLO RICO

111

MILN

74

POLICARPA

102

TIMBIQU

69

ARGELIA

87

SAN ANDRS DE TUMACO

62

MORALES

85

BUENAVENTURA

53

GUAP

83

ARGELIO

53

ROBERTO PAYN

82

LEIVA

52

TIMBIQU

80

BAJO BAUD

50

EL LITORAL DEL SAN JUAN

65

EL TARRA

47

MEDIO BALDO

65

BAGAD

45

PUERTO LEGUZAMO

64

TARAZ

42

BAJO BAUD

64

PUERTO LEGUZAMO

41

SAN ANDRS DE TUMACO

62

EL ROSARIO

40

PIAMONTE

61

HACAR

38

MILN

59

POLICARPA

36

RICAURTE

58

CARTAGENA DEL CHAIR

36

PUERTO GUZMN

51

PIAMONTE

36

Cuadro 15. Indicador de desplazamiento personas desplazadas por cada 1000 habitantes, 2012.
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2014, calculado con proyecciones poblacionales del Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE).

Teniendo en cuenta lo anterior, a continuacin se mencionan las

situaciones que estn generando el desplazamiento forzado,

basadas en los datos suministrados por los desplazamientos de

tipo individual y masivo.
32

En estas subregiones el comportamiento del conflicto ha tenido

un desarrollo homogneo: como forma de control territorial se
han presentado varios desplazamientos forzados perpetrados
por las presiones ejercidas por medio de boleteos, voladura
de oleoductos, desapariciones forzadas, homicidios selectivos y
mltiples, y extorsiones a los ganaderos. Los actores armados
ilegales aprovechan las ventajas que ofrece esta zona, al
controlar los corredores estratgicos que les permiten movilidad
y mantenimiento de las fuentes de financiacin. Aunado a lo
anterior, se evidencia en el Informe de Riesgo 002 de 2012
del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo,
respectivo a los municipios de Remedios, Segova y Zaragoza,
la siguiente situacin:

Regiones con mayor presencia

de desplazamiento forzado
Las caractersticas del desplazamiento en Colombia obedecen
a una tendencia histrica, producto de la dinmica del conflicto
armado y de grupos armados al margen de la ley, en regiones
que establecen circunstancias propicias para el fortalecimiento
de dichas estructuras. As mismo, esta tendencia responde
a las acciones armadas ejercidas por estos actores frente a
la disputa territorial, corredores de movilidad y corredores
estratgicos, como a las operaciones ejercidas por las fuerzas
legitimas del Estado, con el fin de contrarrestar el avance de
estas organizaciones y defender el mandato constitucional de
proteccin a la soberana nacional y la seguridad ciudadana.
A continuacin se presentarn las condiciones actuales de esta
crisis humanitaria a partir de la identificacin de estos teatros de
operacin y dinmicas especiales de confrontacin. El anlisis se
realizar con base en la informacin suministrada en los captulos
anteriores y en las estadsticas de los municipios con mayor
nmero de poblacin desplazada incluida en el RUV.

El escenario de riesgo para la poblacin civil de los municipios

de Remedios, Segovia y Zaragoza, en el departamento
de Antioquia, se configura por los enfrentamientos entre los
grupos armados ilegales post desmovilizacin de las AUC
autodenominados Los Urabeos y Los Rastrojos por
el control territorial, y por las alianzas entre los Frentes 4 y
36 de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC) y reductos del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN)
para enfrentar a las estructuras armadas contrarias, para
ejercer el control sobre el circuito ilegal de produccin y
comercializacin de la coca, afectado por las fumigaciones
y la erradicacin, la explotacin aurfera a travs del uso de
retroexcavadoras y dragas ilegales en pantanos, playones,
lagos y ros, las extorsiones a comerciantes y transportadores
bajo amenazas de secuestro o de muerte en el caso de no
pagar el valor exigido o en el caso de entregar el dinero al
grupo armado ilegal en contienda38.

3.1 Regin Valle de Aburr / Bajo Cauca / Norte y Nordeste

de Antioquia / Urab. En esta regin, desde finales de
2011 se han venido incrementando las acciones contra la
poblacin civil, los eventos de confrontacin y el ingreso
de diversas estructuras armadas entre las cuales se incluyen
distintas BACRIM como Los Paisas, Los Urabeos y Los
Rastrojos. Igualmente, los Frentes 4, 5 18 y 36 de las FARC;
por su parte, el ELN tiene presencia a travs de la Compaa
Capitn Mauricio, que opera con algunos hombres y escasa
presencia territorial, debido al debilitamiento causado en
el pasado por la confrontacin armada contra las AUC
(Bloque Mineros, Bloque Central Bolvar y Bloque Metro);
por ltimo, el Ejrcito, a travs del desarrollo de importantes
operaciones militares, basadas en implementacin de la
Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad
con las operaciones militares Troya Caribe I y II. Esta
regin est formada por 5 subregiones: Valle de Aburr,
Bajo Cauca, Norte y Nordeste de Antioquia, y Urab. La
importancia del rea est compuesta por los factores que se
mencionan a continuacin.

Con respecto a la subregin del Urab los informes sealan:

en la franja que ocupa la serrana en el oriente de los
municipios de Chigorod y Mutat se da la confluencia de los
Frentes 5, 58 y 18 que utilizan este corredor natural con el nudo
de Paramillo como una zona de retaguardia estratgica y para
promover en algunos sectores la colonizacin cocalera. A travs
de esta actividad, las FARC ubican las zonas de cultivo de uso
ilcito, prohben el paso de campesinos hacia algunos sectores
de la cabecera y ejercen presin, contra lderes y lideresas
locales con el fin de mantener el orden social impuesto por la
organizacin guerrillera39.

Segn lo establecido en el informe de la Defensora del Pueblo

- Regional Antioquia sobre desplazamiento forzado en este
departamento, la regin cuenta con un amplio valor estratgico
pues los diversos accidentes geogrficos con los que se encuentra
rodeada facilitan la maniobrabilidad y accionar operativo de
los GAI y los GAOML, de amplia presencia y permanencia en
la regin, destacndose por sus constantes disputas territoriales
y control territorial. Entre los accidentes geogrficos ms
representativos se encuentran el Nudo de Paramillo, las serranas
de Abibe, San Jernimo, Ayapel y San Lucas, donde a su vez
existen asentamientos de indgenas Embera y tambin colonos.

Los Frentes 5, 18 y 58 y la columna mvil Mario Vlez

actan en diferentes comunidades a lo largo de la serrana
de Abibe sumada a la cercana del Frente 34, que realiza
acciones desde el Medio al Bajo Atrato y tiene influencia
en el sur occidente del municipio de Mutat, afectando los
resguardos de Chontadural Caero y la va que conduce
hacia Pavarand40.
Esta zona les permite a las estructuras de las FARC que operan
en la serrana la posibilidad de recomponerse en lo logstico y

Igualmente, en este Informe se resaltan los escenarios de riesgo: la confrontacin armada, La explotacin y exploracin minera de oro, caliza y arcillas del distrito minero del Nordeste, la
estigmatizacin, los sealamientos y las amenazas de los grupos armados ilegales contra los lderes y organizaciones sociales que se oponen al modelo econmico y poltico que se quiere
instaurar en la subregin del nordeste.
39
Defensora del pueblo Defensora delegada para la Prevencin de Riesgos de violaciones de Derechos Humanos y DIH Sistema de Alertas Tempranas SAT informe de riesgo n 019-13
A.I. Pg. 5.
40
Ibd.
38

33

econmico, y efectuar procesos de reclutamiento de nios, nias

y adolescentes, principalmente de las comunidades indgenas
del municipio de Mutat. La conexin entre Dabeiba y Mutat
es clave para entender la importancia estratgica de este sector
y el inters que tienen los grupos posdesmovilizacin de las
AUC por consolidar el control, ya que conecta al Urab con
las subregiones Norte, Occidente y el Bajo Cauca Antioqueo,
donde se puede tener acceso a una red de economas legales e
ilegales y el control de rutas que conducen a sectores aledaos
a Medelln.

desmovilizado de las antiguas AUC prometindoles dinero y

otros beneficios42.
En los cuadros siguientes se hace referencia a desplazamientos
de tipo masivo e individual que se presentaron en municipios
conformados en la regionalizacin descrita.
En cuanto a desplazamientos tipo masivo ocurridos en los
aos 2012 y 2013, segn la informacin del RUV con corte a
marzo de 2014, se encuentran registradas un total de 4.546
personas desplazadas. Para el ao 2012 en esta subregin
se presentaron un total de 14 desplazamientos masivos, con
un total de 1.603 personas reconocidas. Los municipios con
mayor nmero de personas desplazadas en un evento masivo
fueron: Medelln (619 personas), Viga del Fuerte (445 personas)
y Segovia (231 personas. En el departamento de Crdoba se
desplazaron 181 personas en dos eventos masivos. Para el ao
2013 se encuentran incluidos en el RUV 14 desplazamientos
masivos que corresponden a 2.943 personas, y los municipios
con mayor nmero de personas desplazadas en eventos masivos
en esta subregin fueron: Tierralta (713 personas), El Bagre
(661 personas), Amalf (534 personas), Taraz (504 personas) y
Medelln (412 personas).

Es importante el escenario que se plantea para el municipio

de Medelln y el rea metropolitana del Valle de Aburr en
la que se hace referencia a riesgo para la poblacin civil
en Medelln, como queda dicho, se configura a partir de la
fragmentacin de las organizaciones armadas al margen de la
ley ocurrida con posterioridad al proceso de desmovilizacin
de las AUC, La configuracin, cooptacin o vinculacin de
nuevas estructuras armadas ilegales en algunos barrios y
comunas de Medelln, a partir del vaco de poder y de la
ruptura de la lnea de mando que gener la desmovilizacin
de los lderes del Bloque Cacique Nutibara de las AUC41.
Por otra parte:

Es importante sealar que hay una gran afectacin a las

comunidades negras e indgenas como consecuencia de
estos desplazamientos masivos, ya que del total de personas
desplazadas en eventos masivos entre los aos 2012 y 2013,
1.580 hacen parte de este grupo poblacional. Este impacto
se puede ver reflejado en los desplazamientos ocurridos en el
municipio de Viga del Fuerte en donde se vieron afectadas las
comunidades negras y afrocolombianas; en el municipio de El
Bagre (Antioquia) en donde sali desplazada en un evento 607
personas pertenecientes a la comunidad Zen, y en el municipio
de Tierralta en donde se desplazaron 348 personas de la
comunidad Embera Katio.

en el Valle de Aburr la existencia de diversas estructuras

armadas que se han fortalecido a travs de la instrumentalizacin
y/o cooptacin de pequeas estructuras ilegales de menor
poder que han permitido el desarrollo de acciones violentas
de los grupos armados ilegales autodenominados Oficina
de Envigado y Los Paisas, que utilizan, de manera directa
o a travs de bandas y redes delincuenciales, el terror, el
miedo y la intimidacin, se suma las pretensiones de las
autodenominadas guilas Negras o Urabeos y Los
Rastrojos, grupos armados ilegales provenientes de otras
regiones del pas, de ingresar a algunas zonas de Medelln
con el fin de reclutar menores de edad, jvenes o personal
Departamento

ANTIOQUIA

CRDOBA

TOTAL

Municipio

2012

AMALFI

EL BAGRE
MEDELLN

Total personas
desplazadas 2012

2013

Total personas
desplazadas 2013

534

661

619

412

SEGVIA

231

TARAZ

504

TURBO

44

VIGIA DEL FUERTE

445

YARUMAL

73

ZARAGOZA

75

TIERRALTA

181

713

VALENCIA

54

14

1603

14

2943

Cuadro 16. Desplazamientos masivos43 2012 2013. Municipios de la Subregin Valle de Aburr / Bajo Cauca /Norte y Nordeste de Antioquia / Urab.
Fuente: Unidad para las Vctimas, con corte a marzo de 2014

Defensora del Pueblo - Regional Antioquia. Informe sobre desplazamiento forzado en Antioquia y valoracin de la poltica pblica de atencin integral. Medelln 2011. Pg. 245.
Ibd.
Se entiende por desplazamiento masivo, el desplazamiento forzado de 10 o ms hogares o ms de 50 personas. El total de personas que se desplazaron individualmente se hace referencia
a los censos masivos presentes en las declaraciones.
41
42
43

34

Departamento

Municipio

2012

MEDELLN

ANTIOQUIA

Total General

14206

7963

22169

TURBO

1641

1385

3026

TARAZ

906

1695

2601

SEGOVIA

1711

920

2631

EL BAGRE

675

1590

2265

ZARAGOZA

607

483

1090

YARUMAL

551

291

842

AMALFI

239

220

459

VEGACHI

342

202

544

VIGA DEL FUERTE

665

93

758

TIERRALTA
CRDOBA

2013

1970

2122

4092

MONTELBANO

838

532

1370

PUERTO LIBERTADOR

892

893

1785

VALENCIA

227

219

446

Cuadro 17. Desplazamientos individuales 2012-2013. Municipios de la Subregin Valle de Aburr / Bajo Cauca / Norte y Nordeste de Antioquia / Urab.
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104.

3.2 Regin Pacfico. Por sus especiales caractersticas

estratgicas, ha mantenido histricamente presencia
de actores armados ilegales en todos los procesos de
violencia del pas. Esta condicin se encuentra a partir de
su privilegiada y prspera localizacin que la ubica en un
rea determinante para el trnsito hacia los pases del Cono
Sur, volvindola determinante en los procesos de integracin
y de acuerdos para el desarrollo. Este ltimo, precisamente,
es el detonante que aprovechan las organizaciones ilegales
para implementar prcticas econmicas ilcitas, debido
a que esta regin aporta caractersticas importantes que
les permiten a estas organizaciones una capacidad de
maniobra y su fortalecimiento. Pese a hacer parte de los
acuerdos para el desarrollo, la regin no cuenta con la
infraestructura y la poltica social adecuada para garantizar
un acceso eficiente de la poblacin a los bienes y servicios
del Estado.

reproduccin de sus estructuras y el dominio del territorio.

Las situaciones de impacto humanitario de la regin
Pacfico tambin son atribuidas por la comunidad a las
nuevas formas de produccin y explotacin de los recursos,
debido a que afectan las formas propias de supervivencia
pues las polticas extractivas suelen afectar las condiciones
medio ambientales. Por otra parte, la estrategia de los
grupos ilegales de apoderarse del territorio los lleva a
especializarse en zonas con caractersticas ejemplares,
tales como la capacidad de produccin o el dominio
sobre corredores de movilidad.
En la actualidad, el reposicionamiento de estructuras armadas
ilegales y el incremento de acciones contra la poblacin
radican en las disputas por el control y recuperacin del
territorio ocupadas por otras agrupaciones armadas
ilegales, as como tambin corresponde a una respuesta a
los esfuerzos de la Fuerza Pblica para mantener el orden
pblico y consolidar la presencia estatal. Estas situaciones
han determinado un contexto en materia de vulneracin de
derechos e impacto humanitario que genera situaciones que
conllevan al desplazamiento, y que se ven reflejados en
las declaraciones incluidas en el RUV.

En este contexto resalta el caso de Buenaventura, uno de

los pilares para el trnsito de comercio de bienes que
salen e ingresan al pas. Este es un municipio principal
para la movilidad de la poblacin porque se encuentra
ubicado al centro del litoral Pacfico colombiano. Por su
ubicacin, adems, es determinante para el dominio y
consolidacin de la costa caucana. Su ubicacin lo hizo
acreedor de ser denominada la capital de la Alianza del
Pacfico, y por lo tanto eje de innumerables proyectos
de inversin para el mejoramiento y ampliacin de la
actividad portuaria, el incentivo del turismo, el fomento de
la extraccin y explotacin minera, pesquera y forestal, y
el desarrollo de la movilidad a travs de la construccin de
una doble calzada que permitir la reduccin de tiempos
de trnsito hacia el municipio. Lo anterior ha dinamizado
la presencia de actores ilegales de orden trasnacional
que ven en la implementacin de planes de desarrollo un
ambiente propicio para establecer acciones que conlleven
al mejoramiento de sus rentas ilcitas (minera ilegal,
extorsin a baja escala, microcomercio y repoblamiento
estratgico), como una estrategia que garantiza la

En cuanto a los desplazamientos masivos en esta subregin

ocurridos en los aos 2012 y 2013, se encuentran incluidas
en el RUV un total aproximado de 31.434 personas. En
el ao 2012 se encuentran 87 eventos que incluyen a
24.548 personas desplazadas, principalmente en los
municipios de Buenaventura (Valle del Cauca), y Surez,
Morales y Guapi (Cauca). Para ese ao los municipios que
presentaron mayor nmero de personas desplazadas por
eventos masivos fueron Buenaventura (5.467 personas),
Bagad (4.370 personas), Surez (3.453 personas),
Morales (1.352 personas), Toribo (1.250 personas),
Medio Baud (1.222 personas), Guapi (1.030 personas)
y Ricaurte (757 personas). En Es importante mencionar
al municipio de Bagad, pues en tan solo 3 eventos se
desplazaron 4.370 personas.
35

En cuanto al ao 2013 se encuentran incluidas en el

RUV 6.886 personas, que corresponden a 45 eventos
registrados a corte de marzo de 2014. Los municipios
con mayor nmero de personas desplazadas asociadas
a eventos masivos fueron Litoral de San Juan (1.417
personas), Leiva (1.280 personas), Surez (934 personas),
Lpez (544 personas) y Buenaventura (543 personas). En
este caso, es importante mencionar al municipio de Litoral
de San Juan, el cual en el ao 2012 no produjo eventos
de desplazamiento masivo, pero en el ao 2013 tuvo 5
eventos donde se desplazaron 1.417 personas.

estos eventos masivos, 23.431 corresponden a este grupo

poblacional. Esto se puede notar en municipios como
Bagad en donde del total de personas asociadas a
desplazamientos masivos afectaron al pueblo Embera. As
mismo, la victimizacin al pueblo Aw en los municipios
de Ricaurte y Tumaco en el departamento de Nario.
Igualmente, la afectacin al pueblo Nasa en los municipios
ubicados en el norte del Cauca, como Surez, Caldono,
Toribo, Caldono, Morales y Jambal y en el municipio
de Pradera (Valle del Cauca); y de la comunidad Eperara
Siapidara en el municipio de Guap. As mismo, se hace
mencin a los desplazamientos de comunidades negras
ubicadas en el municipio de Buenaventura, Guap, Litoral
de San Juan, Lpez, Timbiqu y Sip, que se encuentran en
la costa Pacfica.

Con respecto a lo anterior es importante recalcar las

afectaciones que estn sufriendo las comunidades tnicas,
es as que del total de personas desplazadas asociadas a
Departamento
VALLE DEL CAUCA

CHOC

NARIO

CAUCA

TOTAL

Municipio
BUENAVENTURA

2012

Total personas
desplazadas 2012

2013

Total personas
desplazadas 2013

16

5467

543

PRADERA

216

ALTO BAUD

93

BAGADO

4370

BAJO BAUD

67

BOJAY

132

CARMEN DE ATRATO

183

189

LITORAL E SAN JUAN

1417

MEDIO BAUD

1222

MEDIO SAN JUAN

381

PIZARRO

120

QUIBD

42

RIOSUCIO

167

SIPI

362

LEIVA

421

1280

MAGUI PAYAN

75

23

OLAYA HERRERA

41

POLICARPA

627

RICAURTE

757

ROBERTO PAYAN

639

SANTA BRBARA

460

TUMACO

574

43

ARGELIA

178

BUENOS AIRES

281

CALDONO

184

COLOTO

176

EL TAMBO

56

GUAP

1030

JAMBAL

282

LPEZ

544

MIRANDA

617

368

MORALES

1352

SUREZ

11

3543

934

TIMBIQU

326

233

TORIBIO

1250

169

87

24548

45

6886

Cuadro 18. Desplazamientos masivos en la regin Pacfico entre 2012 y 2013.

Fuente: Unidad para las Vctimas, con corte a marzo de 2014.

36

Departamento

Municipio

2012

QUIBD
LITORAL DEL SAN JUAN
CHOC

NARIO

1627

1900

3527

924

1689

2613

859

1944

RIOSUCIO

347

996

1343

ISTMINA

432

123

555

TUMACO

11628

11183

22811

OLAYA HERRERA

1244

754

1998

BARBACOAS

1236

637

1873

POLICARPA

1619

591

2210

SAMANIEGO

1064

570

1634

16627

20344

36971

1135

1503

2638

PRADERA

808

254

1062

FLORIDA

243

149

392

CALI

GUAP

2458

644

3102

TIMBIQU

1700

1480

3180

LPEZ DE MICAY

859

1559

2418

CALOTO

736

177

913

SANTANDER DE QUILICHAO

568

439

1007

2272

1381

3653

716

506

1222

ARGELIA
CAUCA

Total General

1085

BAJO BAUD

BUENAVENTURA
VALLE DEL CAUCA

2013

MIRANDA
CAJIBO

577

386

963

EL TAMBO

1709

1167

2876

CALDONO

409

117

526

PIAMONTE

440

259

699

MORALES

2152

254

2406

BALBOA

699

470

1169

CORINTO

582

307

889

Cuadro 19. Municipios con mayor desplazamiento individual. Regin Pacfico, 2012 - 2013.
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104.

La zona Pacfico establece escenarios de riesgo tanto en el entorno

rural como en el urbano. Aunque comparten presencia, los grupos
armados ilegales se diferencian por el uso y la importancia que
estos le dan al territorio, por la dinmica de la confrontacin
armada en esas zonas, y por las vulneraciones de los derechos
humanos e infracciones al DIH que afectan a distintos grupos
poblacionales.

Por otra parte, en la cabecera distrital del municipio de

Buenaventura se ha conformado una agrupacin criminal
autodenominada La Empresa, encargada de ejecutar acciones
de violencia, dirimir conflictos y distribuir espacios barriales y
mercados lcitos e ilcitos. El posicionamiento en Buenaventura
del grupo armado ilegal Los Urabeos se estara realizando
a partir de los servicios ofrecidos por La Empresa. Aunado a
ellos existen indicios, relacionados por la comunidad as como
por las entidades municipales, de la entrada en escena de un
grupo denominado Autodefensas Gaitanistas de Colombia, las
cuales se encuentran disputando el territorio a Los Urabeos.
Por otra parte la complejidad del escenario de confrontacin en
el municipio de Buenaventura, ha expandido los escenarios de
violencia a las partes altas del municipio de Cali, especialmente
en zonas deprimidas, como el cerro de Silo en la comuna 12.

De acuerdo con diversas Notas de Seguimiento del Sistema de

Alertas Tempranas44, para los municipios del Pacfico relacionados
en el cuadro 19, la agudizacin de los escenarios de riesgo se
da por la intensificacin de las acciones blicas de las FARCEP contra la Fuerza Pblica, tanto en la zona rural como en la
urbana, que causan consecuencias humanitarias en la poblacin
civil. De la misma manera, se aprecia una coordinacin de
actividades ilcitas entre las FARC-EP y Los Rastrojos para la
siembra, produccin, venta y comercializacin de la pasta de
coca, y de la actividad minera ilegal, que est significando un
incremento en los controles sobre la poblacin civil, traducido en
actos de intimidacin y presiones de diferentes tipos.

44

De acuerdo a la Defensora el escenario de riesgo para la

poblacin en los municipios del Pacfico con mayor incidencia,
se complejiza por los siguientes factores:

Notas de Seguimiento N 012-12, N 019-12, N 005-13, N 013-12, N 016-12, e Informe de Riesgo N 027-13.

37

El reordenamiento o reconfiguracin de las estructuras de Los

Rastrojos, lo que implica disputas internas entre las diferentes
facciones con el propsito de constituir nuevos mandos en la
zona.
El ingreso del grupo ilegal Los Urabeos al Valle del
Cauca durante el 2011, y las supuestas alianzas que han
establecido con reductos de Los Machos para disputarle
el control territorial a Los Rastrojos, que ha producido un
incremento en las acciones violentas, como los homicidios,
que se caracterizan por la crueldad y sevicia que incluyen la
tortura y el desmembramiento de los cuerpos
La escisin de Los Rastrojos y el debilitamiento de sus fuentes
de financiacin, trajo consigo el cobro de extorsiones y las
amenazas e intimidaciones contra los sectores econmicos,
bajo el entendido de que deban colaborar con la causa.

armados ilegales autodenominados Los Urabeos y Los

Rastrojos, que generan amenazas sobre las comunidades
y sus lderes, desapariciones forzadas, asesinatos, y
desplazamientos forzados, de manera especial, en el rea
urbana.
De otro lado, de acuerdo con el monitoreo realizado por
el SAT, se ha identificado en el sector centro occidental
de Buenaventura, en lmites con el municipio de Dagua
y los corregimientos de Crdoba, Triana y Cisneros, que
aunque el ELN no ha tenido una presencia fuerte en esta
zona, si ha buscado ampliar su influencia en la va que
conduce al puerto por varios factores:
1) Es la principal zona de acceso vial al puerto de
Buenaventura;
2) Se accede al mar por los ros Dagua y Anchicay.
3) los grupos armados ilegales obtienen recursos de
actividades ilcitas relacionadas con la extorsin,
la intervencin en minera ilegal (como el caso del
corregimiento Zaragoza), el acceso a zonas de cultivos
de uso ilcito y produccin de estupefacientes, el robo de
combustibles y derivados del petrleo por la cercana al
poliducto del pacfico.

De esta manera, se percibe en la poblacin un ambiente de

temor ante la ocurrencia de homicidios, por la presencia de
auxiliadores y miembros de Los Rastrojos, y particularmente,
por la expansin de la actividad de narcomenudeo.
La divisin interna en el grupo armado ilegal Los Rastrojos se
profundiz con la conformacin de una nueva estructura armada
ilegal que busca la paulatina eliminacin de disidentes y de los
que consideran su base social, o de quienes sealen como sus
auxiliadores o colaboradores. La disputa que libran estos grupos
armados ilegales por los sectores aledaos al municipio de
Trujillo, tiene como fin controlar el acceso a la zona del Can
de Las Garrapatas en lmites con el departamento del Choc,
donde Los Rastrojos han sido el actor preponderante desde
la desmovilizacin del Bloque Calima de las AUC, y dnde
Los Urabeos pretenden asumir su proceso de expansin y
fortalecimiento.

Los municipios Leiva, El Rosario, Cumbitara y Policarpa,

en el departamento Nario, por su ubicacin en las
estribaciones de la cordillera nariense son lugar de paso
obligado para los grupos armados ilegales como las
FARC, el ELN y Los Rastrojos haca la zona del pacfico y a
la frontera con la Repblica del Ecuador. Dichos factores,
comunes tambin a su conformacin espacial y social, se
relacionan de manera directa con las afectaciones sobre la
poblacin civil. De hecho, el inters de los grupos armados
obedece al uso de este corredor de movilidad para la
realizacin de acciones armadas, el establecimiento de
zonas de retaguardia y para acceder y controlar territorios
entre los departamentos de Cauca y Nario45.

La Defensora del Pueblo ha identificado dos escenarios de

riesgo relacionados con la presencia de las FARC-EP y de los
grupos armados ilegales autodenominados Los Rastrojos y Los
Urabeos. De un lado, Los Urabeos avanzan en un proceso de
expansin de su organizacin, particularmente en el corredor que
comunica al occidente del pas y la costa Pacfica colombiana en
una lucha armada que libran con Los Rastrojos por la hegemona
territorial, el control social y de las economas legales e ilegales;
y por otro lado, principalmente en las zonas rurales, se mantiene
la presencia de las FARC-EP que buscan mantener el control de
territorial que permite mantener la movilidad de combatientes y
pertrechos entre los departamentos de Valle del Cauca y Tolima.
De acuerdo a los escenarios de riesgo mencionados, es factible
que en la zona urbana se mantengan los ciclos de violencia por
la disputa armada entre Los Rastrojos y Los Urabeos, y en
las zonas rurales que las FARC-EP continen presionando a la
poblacin civil para contener el avance de la Fuerza Pblica:

3.3 Regin Central. Los departamentos de esta Regin estn

ubicados en la parte centro occidente de Colombia y tienen
caractersticas geogrficas de relieve andino y llanura, con
gran variedad de climas y con la presencia de importantes
arterias fluviales (Cauca y Magdalena). As mismo, cuenta
con una amplia red de vas que le permite comunicarse
con todas las regiones del pas. Adicionalmente, los
departamentos del Tolima y Huila estn ubicados en una
zona estratgica (la vertiente entre la cordillera Oriental
y Central) siendo un punto de conexin entre el sur y el
centro del pas.
En esta regin se ubican los municipios histricos de la
presencia de las FARC-EP, ubicados en el sur del Tolima y
en el sur del Meta, lo que hace de esta regin un centro
de operaciones subversivas importante. Por otra parte, en
la estrategia de la Poltica Integral de Seguridad y Defensa
del Estado, esta regin ha sido foco para contrarrestar las
acciones armadas de la guerrilla y tambin como zona de

Durante el periodo comprendido desde la emisin de la

Nota de Seguimiento 012-12 del 23 de agosto de 2012
a la fecha, la Defensora del Pueblo a travs del SAT ha
identificado transformaciones en la dinmica de violencia
en Buenaventura por la confrontacin entre los grupos

45

Informe de Riesgo N 027-13 del 20 de agosto de 2013.

38

consolidacin territorial. En los municipios ubicados en el

sur del Tolima, las acciones armadas de las FARC-EP estn
encaminadas a desarrollar el Plan Renacer por medio de
estrategias no convencionales como la implementacin de
minas antipersonal y de otras formas de coaccin contra
la poblacin civil como el reclutamiento de nios, nias
y adolescentes. Es as que la Defensora del Pueblo en el
Informe de Riesgo No. 017-2012 se refiere:

Respecto a lo anterior, el Sistema de Alertas Tempranas menciona:

Desde hace varios aos las FARC-EP vienen ejecutando
una serie de acciones violentas cuyo fin es contener las
tareas de recuperacin territorial que ejecuta la Fuerza
Pblica, controlar algunas de las fases del negocio del
narcotrfico y obtener recursos econmicos por medio de
las extorsiones, aspectos que se producen sobre la base del
control territorial y poblacional, a partir de la imposicin de
un conjunto de normas, cuyo inobservancia, por lo general,
trae consecuencias para el ejercicio y disfrute de los derechos
humanos de la poblacin civil47.

La poblacin civil del sur del Tolima sufre los efectos de

la confrontacin armada. De hecho, las comunidades
campesinas e indgenas que habitan en la zona rural han
visto constreidos sus derechos fundamentales. Las Farc, en
su propsito de impedir el avance de la Fuerza Pblica y
mantener las lneas de abastecimiento e informacin para las
estructuras guerrilleras, ejercen coaccin armada contra la
poblacin de los sectores rurales de influencia del Frente 21
de las Farc.

Otro de los puntos estratgicos de especial atencin para los

grupos ilegales se establece en el corredor de Risaralda hacia el
Pacfico, en el cual se ubican los municipios de Mistrat y Pueblo
Rico. Este corredor es importante para los grupos armados para
la movilizacin de productos derivados de cultivos ilcitos y de
minera ilegal. Las comunidades indgenas ubicadas en la zona
han sido afectadas por la presencia de grupos armados como las
FARC-EP, el ELN y Los Rastrojos.

Por otra parte, en una Nota de Seguimiento de mayo de 2011,

se seal que [e]l Gobierno Nacional, en aras de recuperar
el control del territorio de la regin de La Macarena, y en este
caso la jurisdiccin de los municipios de Vista Hermosa, Puerto
Rico y Puerto Lleras, considerado una zona estratgica para la
guerrilla de las FARC haba fortalecido las operaciones militares
contrainsurgentes, antinarcticos y de accin cvico militar46.

Por otra parte, en un reciente informe, la ONG Indepaz identifica

a cuatro bandas criminales que tienen presencia en la Regin
Central: Los Rastrojos, Los Urabeos, Los Paisas y Los
Machos. Estos grupos se financian de distintas formas siendo
el control del microtrfico de drogas en regiones como el Eje
Cafetero y Bogot, una de sus principales fuentes de ingresos.
La guerra desatada entre estas dos estructuras fue descrita por la
revista Semana del siguiente modo:

En los municipios ubicados en el departamento del Meta,

especficamente en el sur, las acciones de las FARC-EP estn
encaminadas a la disputa con otros grupos armados por el control
territorial ya que es una zona de fuerte presencia de cultivos ilcitos
y de otras rentas ilegales. Cabe recordar que las acciones de
la Fuerza Pblica en la zona llevaron a la cada del jefe mximo
de la estructura del ERPAC, alias Cuchillo, y a la organizacin
a entregarse a las autoridades. Esta situacin terminara con
la libertad de los cerca de 240 integrantes y el inicio de un
nuevo fenmeno de violencia y estructuras criminales conocidas
como el Bloque Meta y Libertadores del Vichada, los cuales han
venido desarrollando prcticas de extorsin al comercio as como
desapariciones forzadas y algunas incorporaciones tempranas a
las redes delictivas que afectan en su mayora a nios, nias y
adolescentes.

Departamento

Municipio

La lucha entre sus hombres y los de la Cordillera se ha extendido

a la capital del pas. Los dos grupos que se enfrentaron en el
Bronx con armas largas eran, uno, aliado de la Cordillera, y
el otro, de los Urabeos. Ni la capital del pas se salva de las
nuevas modalidades de violencia que est trayendo consigo la
reconfiguracin de las bandas del narcotrfico48.
Los desplazamientos masivos en las regiones anteriormente
descritas, para el ao 2012 registraron un total de 1.230 personas,
siendo el municipio de Pueblo Rico (Risaralda) con 1.105 personas
desplazadas, el municipio con mayor nmero de desplazamientos,
para un total de tres eventos masivos. El total de personas afectadas
en este municipio pertenecen al Pueblo Embera.

Total personas
desplazadas 2012

2012

Total personas
desplazadas 2013

2013

RISARALDA

PUEBLO RICO

1105

META

PUERTO CONCORDIA

61

CUNDINAMARCA

SOACHA

61

1230

TOTAL

Cuadro 20. Departamentos con mayor cantidad de desplazamientos masivos en la Regin Central, 2012 - 2013
Fuente: Unidad para las Vctimas, con corte a marzo de 2014

Nota de Seguimiento N 012-11 del 7 de mayo de 2011. Cuarta Nota al Informe de Riesgo N 032-07 A.I. del 16 de noviembre de 2007, p. 2.
Nota de Seguimiento N 008-12 del 8 de agosto de 2012. Quinta Nota al Informe de Riesgo N 032-07 A.I. del 16 de noviembre de 2007, p. 3.
Semana. 1 de diciembre de 2012. Delincuencia en Colombia: bandas desbandadas. 1 de diciembre de 2012. http://www.semana.com/nacion/articulo/delincuencia-colombiabandas-desbandadas/268712-3 Fecha de consulta: 25 de mayo de 2014.
46
47
48

39

3
Departamento

TOLIMA

BOGOT D.C.

META

HUILA

Municipio

2012

2013

Total Desplazadas

IBAGU

997

815

1812

PLANADAS

824

725

1549

CHAPARRAL

806

507

1313

RIOBLANCO

722

496

1218

ATACO

550

434

984

COVAIMA

481

618

1099

ROVIRA

518

352

870

BOGOT D.C.

552

269

821

VISTA HERMOSA

561

345

906

PUERTO RICO

402

260

662

LA URIBE

304

257

561

MAPIRIPN

359

275

634

LA MACARENA

325

241

566

MESETAS

246

136

382

ALGECIRAS

706

400

1106

NEIVA

672

450

1122

GARZN

407

370

777

PITALITO

401

323

724

SAN AGUSTN

347

259

606

Cuadro 21. Municipios con mayor nivel de desplazamientos individuales en la Regin Central, 2012 2013
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104

3.4 Regin Magdalena Medio / Santanderes / Caribe. El

contexto de esta regin se ha caracterizado por presentar
manifestaciones diversas debido a la presencia de grupos
armados. En esta regin tuvieron presencia con mayor
intensidad las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)
y en gran medida grupos guerrilleros. Por ejemplo, el
departamento de Santander es descrito por el Observatorio
de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la
Repblica de la siguiente forma:

En cuanto a recursos naturales la exploracin y explotacin

de petrleo se enfocan en el municipio de Tib; aparte de
estos recursos, se pueden encontrar proyectos de palma
africana y explotacin maderera. Y, por ltimo, cultivos de
coca y contrabando de gasolina.
La subregin establece un marco de confrontacin entre
distintas estructuras armadas ilegales que convergen en
la zona. Luego del proceso de desmovilizacin, y casi
en forma paralela, se inici el reacomodamiento de las
estructuras disidentes que se ubicaban en el rea del
Catatumbo, al norte del departamento del Cesar, y en
el Magdalena y Magdalena medio. Estas estructuras se
daran a conocer en un principio como guilas azules,
rojas, blancas y doradas y que luego del proceso de
extradicin de los jefes paramilitares se constituiran como
las guilas Negras. Con la concentracin de las distintas
estructuras autodenominadas guilas se inici un camino
criminal haca las regiones del Caribe y los Santanderes,
sobre todo en aquellas zonas que permitan mayor
capacidad de movilidad y trnsito fronterizo ubicndose
hacia el rea comprendida entre los departamentos de La
Guajira, Cesar y Norte de Santander.

tiene un valor estratgico importante debido a que hace

parte del grupo de regiones que conforman el corredor que
conecta la frontera de Venezuela con la zona de Urab y,
los Ocanos Atlntico y Pacfico. Por otra parte, posee una
extensa red hdrica y su orografa ofrece ventajas para los
grupos armados al margen de la ley por contar con zonas
muy altas, planas y bajas.
Adicionalmente, el departamento de Norte de Santander
cuenta con la regin del Catatumbo, que tiene una
ubicacin estratgica por limitar con Venezuela:
Es muy rica en diversidad biolgica y cultural, gran parte
de la cual es reserva forestal y tiene la presencia de dos
resguardos indgenas y del Parque Nacional Natural
Catatumbo Bar, rea de reserva binacional compartida con
el parque del Perij en el estado de Zulia. A ello se aade
su riqueza mineral, porque en el subsuelo del Catatumbo hay
importantes reservas de petrleo, carbn y uranio49.

49

Los municipios de mayor afectacin por eventos de

conflicto, son los que histricamente han tenido este tipo
de accionar (Tib, Teorama, San Calixto y El Tarra). En
los dems municipios, aunque son menores los eventos,
tambin se constata una afectacin sobre la poblacin

DEFENSORIA DEL PUEBLO. Resolucin Defensorial No. 46. Situacin Social y Ambiental de la Regin del Catatumbo. Bogot. Diciembre de 2006.

40

civil. En los municipios del Catatumbo se puede concluir

que los eventos con mayor frecuencia son los combates,
enfrentamientos y hostigamientos, principalmente entre las
FARC-EP y el ELN. As mismo, se han presentado eventos
relacionados con el ataque a infraestructura, en particular
petrolera, en los municipios en donde hay presencia de
explotacin de este recurso y ataques a estaciones de
polica en una frecuencia alta. En el Informe de Riesgo No
002 de 2013, la Defensora del Pueblo refiere:

distribuyeron panfletos amenazantes y habran cometido

algunos homicidios, sobre todo en los dos municipios
mencionados52. Esta subregin fue una de las regiones
ms golpeadas por las acciones de las AUC y actualmente
presenta factores de riesgo por la presencia de actores
armados emergentes.
De acuerdo al Sistema de Alertas Tempranas, en el
departamento de Arauca un primer escenario de riesgo
lo configuran las acciones violentas que realizan las
guerrillas del ELN (Comisin Ernesto Che Guevara), y las
FARC-EP (Frentes 10, 28, 38 y 45), en el rea urbana
y rural, las cuales afectan a la poblacin civil que es
vctima de amenazas de muerte proferidas de manera
personal y directa, por llamadas telefnicas, mensajes
de texto, panfletos y grafitis; de homicidios selectivos
perpetrados contra nios y hombres entre 15 y 40 aos;
de la instalacin de artefactos explosivos improvisados y
minas antipersonal; de secuestros, ya sean de tipo poltico
o extorsivo; del reclutamiento forzado y la violencia sexual
contra mujeres y nias; del desplazamiento forzado; y del
confinamiento de comunidades indgenas y campesinas,
entre otras53.

Las guerrillas de las FARC, el ELN, el reducto del EPL, as

como diversas estructuras armadas surgidas con posterioridad
a la desmovilizacin de las AUC, operan en la regin del
Catatumbo y en la zona de frontera entre el departamento de
Norte de Santander y la Repblica Bolivariana de Venezuela,
persiguiendo intereses de posicionamiento y control territorial,
exaccin de diversas rentas econmicas legales e ilegales,
interferencia en las administraciones municipales y en los
recursos pblicos.
Esta subregin se hace ms compleja al encontrar en ella
corredores compartidos con el departamento de Arauca.
Estos corredores de movilidad brinda facilidades a las
organizaciones armadas para el trfico de estupefacientes,
armamento y vituallas, a travs de la zona de frontera
internacional, que por su topografa ofrece amplias
posibilidades de circulacin, as como zonas de refugio
y retaguardia. Por otra parte, la explotacin de recursos
mineros, de forma particular el petrleo, es empleada por
la guerrilla para sacar provecho econmico por medio
de la extorsin, la captura de rentas y las exacciones50.
Las guerrillas mantienen control poblacional y territorial
especialmente del corredor fronterizo sobre el ro Arauca,
como escenario territorial en el cual fortalecen sus fuentes
de financiacin, e incrementan su interferencia en la
institucionalidad regional y local, a ambos lados de la
lnea fronteriza51.

El informe refiere que [l]as amenazas e intimidaciones

generalmente estn dirigidas contra servidores pblicos de
la administracin municipal, quienes en varias ocasiones
han sido declarados objetivos militares, por pertenecer
al Partido de Unidad Nacional o partido de la U, cuyos
militantes han sido sealados de implementar y respaldar
en la regin las iniciativas del Gobierno nacional. Estas
amenazas son proferidas desde telfonos celulares (a
veces desde nmeros de compaas de comunicacin
venezolanas), en los que les exigen a los funcionarios
la renuncia y la salida inmediata del departamento de
Arauca, so pena de sufrir retaliaciones54. Estos hechos
generalmente son responsabilidad de las guerrillas de las
FARC-EP y el ELN.

Luego de la desmovilizacin de las autodefensas apareci

una nueva faccin armada integrada por antiguos
combatientes no desmovilizados del Bloque Vencedores del
Arauca, los cuales una vez ocurrido el proceso de desarme
y desmovilizacin habran permanecido de manera
annima en la regin, y tambin por desmovilizados que
regresaron a los municipios de Tame (Arauca) y Hato
Corozal (Casanare). Dicha estructura armada ilegal, en un
comienzo guard bajo perfil hacindose llamar Dignidad
por Arauca, emitiendo comunicados de tinte poltico, con
vocacin antisubversiva. Posteriormente, ante la aparicin
de las autodenominadas guilas Negras, se habran
vinculado a dicha organizacin, en nombre de la cual

En cuanto a los desplazamientos masivos incluidos en el

RUV en esta regin, se identific entre los aos 2012 y
2013 a un total de 3.166 personas. Para el ao 2012 los
municipios con mayor nmero de personas desplazadas
en eventos masivos se encuentran en: El Tarra (1.204
personas), Fonseca (361 personas) y Santa Rosa del
Sur (286 personas). Por su parte, para el ao 2013 los
municipios con mayor nmero de personas desplazadas
en eventos masivos corresponden a los municipios de
Riohacha (233 personas) y Ccuta (508 personas). La
poblacin afectada mayoritariamente corresponde a
poblacin civil y de la comunidad Wayuu en La Guajira.

Nota de Seguimiento N 004-11 del 18 de marzo de 2011. Cuarta Nota al Informe de Riesgo N 02008 A.I. del 15 de septiembre de 2008, p. 2.
Nota de Seguimiento N 029-11 del 28 de noviembre de 2011. Tercera Nota al Informe de Riesgo N 028-08 del 2 de diciembre de 2008, p. 4.
52
Informe de Riesgo N 020-11 A.I. de diciembre 28 de 2011, pp. 3-4.
53
Informe de Riesgo N 031-12 de diciembre 14 de 2012, p. 3.
54
Ibd., p. 4).
50
51

41

3
Departamento

Municipio

Total personas
desplazadas 2012

2012

BOLVAR

SANTA ROSA DEL SUR

FONSECA

361

LA GUAJIRA

MAICAO

169

RIOHACHA

233

MAGDALENA

NORTE DE SANTANDER

Total personas
desplazadas 2013

2013
286

SANTA MARATA

47

CCUTA

508

EL TARRA

1204

147

SAN CALIXTO

101

TEORAMA

110

13

2278

288

TOTAL

Cuadro 22. Desplazamientos masivos. Regin Magdalena Medio / Santanderes / Caribe, 2012 2013
Fuente: Unidad para las Vctimas, con corte a marzo de 2014

Departamento

Municipio

2012

EL TARRA

NORTE DE SANTANDER

LA GUAJIRA

CRDOBA

1639

513

2152

806

223

1029

CCUTA

806

1333

2139

SARDINATA

463

189

652

SAN CALIXTO

260

101

361

HACAR

204

400

604

CONVENCIN

157

233

390

73

37

110

EL CARMEN

119

104

223

TIB

582

689

1271

TAME

895

307

1202

ARAUQUITA

540

198

738

ARAUCA

532

231

763

SARAVENA

509

201

710

MAICAO

724

177

901

DIBULLA

391

205

596

FONSECA

554

45

599

RIOHACHA

463

556

1019

AYAPEL

457

252

709

SAN BERNARDO EL VIENTO

187

109

296

BUENAVISTA

153

107

260

LORICA

175

129

304

SAN JOS DE UBE

142

78

220

MONTERA

596

294

890

1213

856

2069

CINAGA

262

193

455

ZONA BANANERA

177

120

297

SANTA ROS DEL SUR

607

246

853

MONTECRISTO

371

535

906

CARTAGENA

282

218

500

ACH

194

104

298

EL CARMEN DE BOLIVAR

234

103

337

SIMIT

128

146

274

SANTA MARTA
MAGDALENA

BOLVAR

Total Desplazadas

TEORAMA

LA PLAYA

ARAUCA

2013

Cuadro 23. Desplazamientos individuales. Regin Magdalena Medio / Santanderes / Caribe, 2012 2013
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104

42

3.5 Regin Sur. Est conformada por los departamentos de

Caquet, Huila, Guaviare, Vichada, Guaina, Vaups,
Amazonas y Putumayo. Estos se caracterizan por estar
alejados de los focos tradicionales del desarrollo nacional.
Estos departamentos han sido el epicentro del accionar
de los grupos armados ilegales por su difcil acceso, pues
permiten el cultivo, procesamiento y transporte de droga
hacia el exterior.

de recursos mineros como el oro y el coltn, que ganaron

importancia en la dcada de los ochenta. Este ltimo se
ha convertido en una nueva forma de financiacin de los
grupos ilegales; las FARC, por medio del Frente Acacio
Medina (faccin del Frente 16), se financian por medio
del trfico ilegal de este producto. Se estima que durante
el 2012, este grupo ilegal se apropi de una mina que
produca hasta 60 toneladas mensuales.

En el departamento de Guaviare y en el sur del Meta,

las FARC-EP mantienen presencia por medio de los
Frentes 1, 7, 44, 16, y la Compaa Vctor Saavedra.
Tambin se ha registrado el accionar de las bandas
criminales autodenominadas Bloque Meta y Libertadores
del Vichada. En estos departamentos se ha incrementado
el enfrentamiento entre estas estructuras armadas por el
control de las zonas en donde se entrecruzan actividades
relacionadas a la economa de la guerra, sustentada en
cultivos de uso ilcito, junto a extorsiones a ganaderos
y comerciantes. Durante la confrontacin armada, los
grupos ilegales han recurrido al uso indiscriminado de
minas antipersonal y artefactos explosivos en centros
poblados, junto a la utilizacin de territorios indgenas
para la conduccin de actividades econmicas ilegales.
A causa de lo anterior, ha recrudecido la crisis humanitaria
por el desplazamiento de habitantes, situacin presentada
en Puerto Concordia y Mapiripn en donde las personas
afirman haber sido amenazados por las FARC-EP. As
mismo, en San Jos del Guaviare, el 27 de enero de
2013, este grupo guerrillero quem un bus y atent contra
un local comercial en el centro de la capital departamental.
Para aumentar el nmero de combatientes han recurrido a
la vinculacin forzada de menores de edad, por medio
de falsas promesas laborales en fincas de la regin. Sin
embargo, son obligados a realizar distintas actividades,
en especial de inteligencia.

En el Vaups las FARC-EP tienen presencia por medio del

Frente 1 y la Compaa Urias Cuellas. Las caractersticas
fsicas del departamento permiten al grupo ilegal crear
zonas de abastecimiento, descanso y financiacin por
medio de cultivos ilcitos. As mismo, los ros y el alto
nmero de caos crean corredores de movilidad que le
facilitan la movilidad de combatientes. En los ltimos aos
su estrategia ha cambiado a utilizar en mayor proporcin
pequeos grupos de combatientes que buscan controlar
el trfico de estupefacientes en el corredor Arara-Bacati y
Miraflores. En el departamento se han denunciado casos
de vinculacin forzada por parte de grupos armados
ilegales, con la caracterstica que ya no se hace como
en la dcada de los noventa, cuando interrumpan fiestas
y lo hacan de forma masiva. En la actualidad, reclutan
directamente a las personas. Por otro lado, las FARC-EP,
en su afn de contrarrestar las acciones a gran escala
que viene realizando la Fuerza Pblica en su contra,
han utilizado en mayor proporcin la siembra de minas
antipersonal y otros artefactos explosivos, como mecanismo
para debilitar a su oponente y controlar a la poblacin
civil. Con relacin a las amenazas, estas se han extendido
a las personas que prestaron el servicio militar una vez que
retornan a sus lugares de residencia.
El departamento de Putumayo es un corredor de movilidad
importante. Por el occidente se accede a Nario y la
posibilidad de traficar droga al Pacfico; al norte, por su
cercana con el Huila, permite entrar al interior del pas;
al oriente, el departamento de Caquet es un punto de
acceso a los Llanos Orientales; y, finalmente, el Amazonas
limita con Ecuador y Per, zona fronteriza que es utilizada
para el contrabando de gasolina, estupefacientes, armas,
abastecimiento y como un lugar para descansar. La
movilidad en la frontera se desarrolla por medio de los
pasos ilegales entre los dos pases. En el departamento se
han incrementado los hechos violentos por el ingreso de
Los Rastrojos a distintos municipios del departamento, con
el objetivo de controlar las redes de microtrfico en zonas
urbanas. Por otra parte, las FARC-EP controlan las zonas
rurales donde se comercializa y produce drogas ilegales.

En el departamento del Vichada la situacin se ha

recrudecido por el regreso del Frente 16 de las FARC-EP,
que fue duramente golpeado por la Fuerza Pblica desde
el 2008. En 2012 increment su accionar para recuperar
el territorio perdido por medio de homicidios selectivos,
instalacin de artefactos explosivos y, en especial, a
travs de la vinculacin forzada de menores. Con estas
acciones el Frente 16 busca reposicionarse en el sector y
ha promovido la siembra de cultivos ilcitos en los territorios
de las comunidades indgenas.
La situacin en el departamento del Guaina es similar.
Desde el 2012, las FARC-EP regresaron al departamento
y para financiar sus actividades han basado sus acciones
en la instalacin de retenes y cobro de peajes a las
embarcaciones. En las rutas fluviales del ro Orinoco,
en especial las que conducen hacia Venezuela, se
presentan casos en donde cobran por vveres y productos
de construccin, y en algunas ocasiones decomisan la
mercanca de las personas. Este departamento es de vital
importancia para los grupos ilegales porque sus reas
selvticas permiten establecer zonas de abastecimiento y
operacin, a travs de corredores que permiten el trfico
de armas, drogas ilegales y percusores qumicos. Otro
elemento que la le ha dado importancia es la presencia

Con relacin a los desplazamientos masivos entre los aos

2012 y 2013, el RUV arroja la siguiente informacin:
para los departamentos que componen la regin sur
del pas el total de personas desplazadas por eventos
masivos fue de 973 personas. Los municipios con mayor
nmero de desplazados son para el 2012: Puerto Rico
(178 personas) y Valle del Guamuez (169 personas). En
el 2013 los municipios con mayor desplazamiento son
Puerto Ass (195 personas) y Miln (137 personas). La
poblacin ms afectada en la zona se identifica como
comunidades Aw, Jiw y Nukak.
43

3
Departamento

Municipio
ORITO

PUTUMAYO

GUAVIARE
CAQUET

Total personas
desplazadas 2012

2012

Total personas
desplazadas 2013

2013

77

PUERTO ASS

195

VALLE DEL GUAMUZ

169

SAN JOS DEL GUAVIARE

116

101

MILN

137

PUERTO RICO

178

463

510

TOTAL

Cuadro 24. Desplazamientos Masivos - Regin Sur, 2012 2013

Fuente: Unidad para las Vctimas, con corte a 17 de marzo de 2014
Departamento

CAQUET

Municipio

2012
1941

1800

3741

CARTAGENA DEL CHAIR

1522

1169

2691

PUERTO RICO

1625

965

2590

845

692

1537

FLORENCIA

1141

891

2032

PUERTO ASS

1910

1194

3104

PUERTO GUZMN

1190

822

2012

VALLE DEL GUAMZ

1366

850

2216

PUERTO LEGUZAMO
GUAVIARE

Total General

SAN VICENTE DEL CAGUN

LA MONTAITA

PUTUMAYO

2013

SAN JOS DEL GUAVIARE

CALAMAR

994

633

1627

1272

982

2254

339

208

547

Cuadro 25. Desplazamientos individuales - Regin Sur, 2012 2013

Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104

3.6

los dos ltimos aos. As, entre los aos 2012 y 2013 las
ciudades que tuvieron el mayor nmero de desplazamientos
intraurbanos fueron: Buenaventura, Medelln, Ccuta y
Santa Marta, como lo indica la grfica 10.

Desplazamientos intraurbanos. Una de las situaciones

que se han estado presentando en los ltimos aos son
los desplazamientos intraurbanos55. Esta tendencia se
ha mantenido y actualmente son las ciudades que han
permanecido como los principales lugares de expulsin en

Grfica 10. Principales ciudades con desplazamientos intraurbanos, 2012 - 2013.

Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104.

El ao 2003 la Corte Constitucional emiti la Sentencia T-268 de 2003, por medio de la cual se pronunci respecto a los desplazamientos intraurbanos, debido especficamente a un
desplazamiento que se present en la ciudad de Medelln. En su argumentacin, la Corte, considerando el agravamiento de esta situacin de emergencia humanitaria, dispuso que no poda
igualarse localidad de residencia o actividad econmica habitual con municipio o departamento. Igualmente, argumenta que: En ninguna parte se exige, ni puede exigirse, que para la
calificacin del desplazamiento interno, tenga que irse ms all de los lmites territoriales de un municipio.
55

44

Conclusiones
d.

De acuerdo a las caractersticas descritas anteriormente, se

pueden evidenciar los siguientes escenarios de situacin del
desplazamiento forzado entre los aos 2012 y 2013:
a.

La regin Pacfico es la que ms ha sufrido este hecho

victimizante. En esta zona destacan los municipios de
Buenaventura, Tumaco, Quibd y algunos municipios
de la costa Pacfica del departamento de Cauca, como
Timbiqu y Guap. Esta situacin es causada por la pugna
entre los GAOML y los GAI por el control de las rentas
ilcitas que derivan de algunos factores subyacentes y
vinculados, como son los cultivos ilcitos y las rutas del
narcotrfico.

e.

b. Otro conjunto de municipios con alto ndice de

desplazamientos corresponde a zonas histricas de conflicto
armado y donde hay presencia mayoritaria de GAOML. En
estos municipios, estos grupos estn realizando acciones
armadas y operaciones militares buscando el control
territorial. Estos municipios se encuentran ubicados en los
departamentos de Cauca, Caquet y Putumayo; y en las
subregiones de Urab, Bajo Cauca Antioqueo, Catatumbo,
sur del Tolima y sur del Meta. Estos departamentos y
subregiones se encuentran entre los primeros con mayor
nmero de acciones armadas. As mismo, coinciden con
los municipios donde se han desarrollado el mayor nmero
de combates en el perodo mencionado.
c.

f.

En las subregiones del Bajo Cauca y el Nordeste

Antioqueo convergen diferentes expresiones armadas,
entre ellos las Bacrim, en pugna por el control territorial y
social de estos municipios, lo cual se explica tambin por la
incidencia de factores subyacentes y vinculados descritos
en prrafos anteriores, en particular por la produccin de
minera de oro.
45

Es importante resaltar la predominancia de desplazamientos

forzados intraurbanos entre los aos 2012 y 2013 en
ciudades importantes como Buenaventura y Medelln,
seguidas de Ccuta, Santa Marta, Tumaco y Cali. Esto
se debe a las zonas estratgicas que constituyen estos
municipios, los que permiten la instalacin de estos grupos
para beneficiarse de rentas ilcitas (rutas de narcotrfico,
contrabando de gasolina y otros productos, y microtrafico).
Aunque las zonas urbanas no tienen caractersticas propias
de conflicto armado, como lo pueden tener las zonas rurales,
s hay un efecto de violencia generalizada el cual infunde
temor en la poblacin civil y producir esta cantidad de
desplazamientos registrados por la Unidad para las Vctimas.
Las comunidades tnicas son principalmente afectadas por
el desplazamiento forzado. Una de las zonas con mayor
afectacin a comunidades indgenas y negras es la zona
conformada por los departamentos del Pacifico (Nario,
Cauca y Choc), la zona del Bajo Cauca Antioqueo
y Urab. Es de recordar que en estas comunidades es
donde precisamente la Corte Constitucional hace mencin
a los factores subyacentes y vinculados al conflicto.
Uno de los factores que influyen en el desplazamiento
forzado lo constituyen las tcticas de los grupos armados
ilegales por apropiarse de las reas con mayor presencia
de recursos naturales y mineros, as como de zonas
con influencia de cultivos extensivos y megaproyectos
(energticos, viales y de infraestructura). Aunado a ello se
evidencian alianzas estratgicas entre grupos, como es el
caso de alianzas entre bandas criminales y FARC-EP en
el sur del pas y en la zona Caribe, los cuales actan
de manera conjunta y/o mediante pactos de no agresin
para generar acciones disuasivas al control de las fuerzas
legitimas del Estado y sembrar terror y coaccin en reas
de inters estratgico, facilitando as su accionar delictivo.

UNA POLTICA PBLICA

PARA EL GOCE EFECTIVO DE
DERECHOS DE LAS VCTIMAS
DEL DESPLAZAMIENTO
FORZADO

Desde hace ms de una dcada, de modo particular a partir de

la expedicin de la Ley 387 de 1997, el Estado colombiano
ha desplegado una poltica orientada a proteger y restituir los
derechos de la poblacin desplazada. Los intentos efectuados
no siempre han sido los esperados, razn por la cual, en
el ao 2004, la Corte Constitucional declar un estado de
cosas inconstitucional respecto de la situacin de la poblacin
desplazada. Desde entonces se han redoblado los esfuerzos por
atender los distintos aspectos sealados en la Sentencia T-025 de
200456, lo cual ha motivado un intercambio permanente entre
el mencionado tribunal, la sociedad civil y la institucionalidad
estatal, orientado principalmente a evaluar los esfuerzos del
Estado en esta materia.

Mayor capacidad institucional y

presupuestal
Una de las preocupaciones principales de la Corte Constitucional
se centra en la falta de capacidad institucional para atender
adecuadamente a las vctimas de desplazamiento, y en la
insuficiencia de los recursos asignados para la atencin de
este amplio grupo poblacional. Frente a ello, el nuevo marco
normativo otorga al gobierno elementos habilitantes para soportar
una poltica de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas.

La entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011 puede

entenderse como un hito en la evolucin en la respuesta
estatal a la poblacin desplazada. Si bien esta norma no fue
creada como una respuesta a la Sentencia T-025, durante su
trmite se acogieron diversos aspectos sealados por la Corte
Constitucional en ella, en los autos de seguimiento y en otros
pronunciamientos57; e incluso fue ms all de lo ordenado por
este tribunal y de la normativa entonces vigente, al reconocer: i)
la situacin compleja de la poblacin desplazada que adems
de esa situacin puede padecer otros hechos victimizantes, y
ii) su derecho a una reparacin integral (y no solo a medidas
de proteccin, asistencia y estabilizacin socioeconmica).
En tal sentido, el nuevo marco normativo58 persigue el mismo
objetivo de la Sentencia T-025 pues incorpor lo que la Corte
considera necesario para garantizar los derechos de las vctimas
de desplazamiento forzado.

En primer lugar, respecto a la capacidad institucional, la Ley

1448 de 2011 cre un nuevo escenario institucional basndose
en las experiencias de atencin y asistencia desarrolladas en el
marco de la Ley 387 de 1997. En un rpido balance, a dos
aos y medio del inicio de implementacin de esta poltica, se
puede mencionar lo siguiente:
Se crearon tres entidades nuevas exclusivas para la
implementacin del nuevo marco normativo: la Unidad para
las Vctimas, el Centro de Memoria Histrica, y la Unidad
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Esto no
implic un simple cambio de denominacin a entidades que
existan anteriormente sino de un intento serio por ubicar la
atencin de la poblacin desplazada en un esfuerzo mayor
de restitucin de derechos y de construccin de paz.
Hoy existe un Sistema Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, coordinado por la Unidad
para las Vctimas, que integra a todas las instituciones
pblicas cuya misin se vincula con la atencin o reparacin

A continuacin se describen los elementos de la poltica

pblica actualmente en implementacin y con los cuales se est
garantizando el restablecimiento de derechos de la poblacin
desplazada en Colombia.

Entre los aspectos ms resaltados por la Corte Constitucional se encuentran la gravedad de la vulneracin de los derechos de la poblacin desplazada; la persistente omisin de ms de
una autoridad para corregir las falencias evidenciadas; la falta de correspondencia entre lo dispuesto por las normas y los recursos para cumplirlas; y la falta de capacidad institucional para
responder al problema de manera eficaz y oportuna.
57
Ponencia para segundo debate del proyecto de ley nmero 213 de 2011, Senado. Gaceta del Congreso 63 de 2011.
58
Ley 1448 de 2011, decretos ley 4633 y 4635 de 2011, decretos reglamentarios 4800, 4802 y 4634 de 2011, y los CONPES 3712 y 3726.
56

46

a las vctimas del conflicto, incluyendo a las personas

desplazadas. La nueva institucionalidad cuenta con espacios
de articulacin liderados por un Comit Ejecutivo con la
presencia del Presidente de la Repblica, diez Subcomits
Tcnicos y 1.132 Comits de Justicia Transicional en todas
las entidades territoriales del pas. Desde estos espacios
se efecta seguimiento al Plan Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, a los Planes de Accin
Territorial departamentales, municipales y distritales, y a los
Planes especficos de las entidades del orden nacional.

Hacia la superacin del subregistro

En el Registro nico de Vctimas, creado por la Ley de 1448
de 2011, se han acogido los principios brindados por la Corte
para orientar la labor de identificacin y caracterizacin de las
vctimas del conflicto. Anteriormente, como lo hizo notar el tribunal
constitucional, el registro contena diversas limitaciones para
que las personas desplazadas tuvieran acceso a las medidas
orientadas a la restitucin de sus derechos vulnerados. Esta
situacin ha cambiado notoriamente a partir de las un conjunto
de acciones implementadas por el actual gobierno, entre las que
se pueden mencionar las siguientes:

La coordinacin entre las entidades del SNARIV ha posibilitado

un acercamiento de la poltica pblica a los territorios. Para
ello, el diseo concertado de un documento tcnico y la
reglamentacin del sistema de corresponsabilidad, que
desarrolla los principios de concurrencia, subsidiariedad
y complementariedad, propone una estrategia para la
intervencin del nivel nacional en apoyo a las necesidades
especficas de las entidades territoriales en materia de
atencin a vctimas. De manera particular se avanz en la
implementacin: i) de un mecanismo de gestin de proyectos,
que obtuvo en 2013 recursos de la nacin y el territorio por
$27.511 millones para 7 proyectos de implementacin de
PAT con impacto regional, que estn beneficiando a 28.310
vctimas de desplazamiento forzado; y ii) de un mecanismo
de subsidiariedad en ayuda humanitaria que apoya a 87
alcaldas.

El mejoramiento de los procedimientos de valoracin, logrados

con la aprobacin de nuevos criterios que permitieron que
esta labor se apoyara decididamente en anlisis objetivos
basados en elementos jurdicos, contextuales y tcnicos, y
asumieran con plenitud el principio de buena fe. Con los
nuevos criterios se increment notablemente el porcentaje de
declaraciones que, luego de la valoracin, se admitieron
como incluidas en el Registro nico de Vctimas (RUV).
Se mejor el control sobre los formularios de registro, con lo
que se logr un mayor seguimiento del flujo de estos formatos
y se evitaron prdidas que perjudicaran a las vctimas. En
este rubro se incluye el apoyo brindado por la Unidad
para las Vctimas al Ministerio Pblico, especialmente a las
Personeras con menores recursos, para lograr una efectiva
remisin de los formatos de declaracin diligenciados.

Todo lo anterior se complementa con mecanismos para la

participacin de las vctimas en el diseo y seguimiento de
la poltica pblica que los atiende. Desde la expedicin
del Protocolo de Participacin Efectiva, nico instrumento
de su tipo en el mundo, se han conformado 32 mesas
departamentales de vctimas, 864 mesas municipales
y distritales, y la Mesa Nacional. Con ello, las vctimas
pueden incidir en la elaboracin, ejecucin y seguimiento
a la poltica pblica de atencin y reparacin, tanto local,
como nacionalmente, garantizando representacin a todos
los territorios, hechos victimizantes y enfoques diferenciales.
Las vctimas de desplazamiento tienen una representacin
prioritaria y mayoritaria en estos espacios de participacin.

Paulatinamente se estn superando las barreras en la toma

de la declaracin, debido a que la Unidad para las Vctimas,
con el concurso de algunas entidades territoriales y de la
cooperacin internacional. brind medios tecnolgicos para
la Toma de Declaracin en Lnea, lo cual facilita el acceso
de las vctimas a la ruta de asistencia y reparacin integral.
Esta estrategia permiti iniciar la toma de declaracin de
vctimas en un nmero importante de oficinas del Ministerio
Pblico en todo el pas, as como a las vctimas residentes
en el exterior a travs de los Consulados. El 6% de las
declaraciones recibidas el ao 2013 se recibieron a travs
de la va virtual, y se espera que este porcentaje se incremente
en el futuro.

Por otro lado, cabe sealar que el desafo de la capacidad de

financiacin y presupuesto fue asumido por el Estado a travs
del documento CONPES 3712 de 2012 por medio del cual se
aprob el Plan de Financiacin para la Sostenibilidad de la Ley
de Vctimas y Restitucin de Tierras, y se estim la asignacin
presupuestal que tendran los respectivos componentes de la
poltica, de acuerdo a los principios bsicos de progresividad,
gradualidad y sostenibilidad.

Se resolvieron de manera definitiva solicitudes heredadas de

regmenes anteriores (especficamente, 302.060 recibidas
por el Estado en el marco de las Leyes 387 y 418 de 1997
y el Decreto 1290 de 2008), que no haban tenido respuesta
alguna por parte del Estado. Tambin se adoptaron medidas
que permitieron la inclusin de nios, nias y adolescentes
nacidos con posterioridad al desplazamiento.

Una revisin de las cifras correspondientes a los aos 2012 y

2013 permite concluir que la inversin en recursos destinada
a la poblacin vctima de desplazamiento forzado ha sido
continuamente ampliada y se logr un importante nivel de
ejecucin. En ese mismo marco, se impuls en el Sistema
Unificado de Inversiones y Finanzas Pblicas, administrado por
el Departamento Nacional de Planeacin, la diferenciacin
del presupuesto de inversin nacional entre vctimas de
desplazamiento forzado y vctimas de otros hechos, con el
objetivo de identificar cuntos recursos se destinan a atender a
cada una de las poblaciones anotadas.

Todos estos factores se suman al incremento del nmero de

declaraciones recibidas: de 2011 a 2012 el aumento fue
de cerca del 25%, y en el 2013 continu la tendencia con
un incremento de 34%. Estos datos revelan una creciente
confianza de las vctimas en la institucionalidad encargada
de atenderlos.

47

De este apretado recuento caben destacar dos elementos

fundamentales: se han recibido ms declaraciones y los criterios
de valoracin permiten una mayor inclusin. Ambos aspectos estn
permitiendo un crecimiento del nmero de personas incluidas en
el RUV. As, con corte a febrero 28 de 2014, la Unidad para las
Vctimas reconoci 217.620 personas desplazadas en el ao
2012 y 705.715 en el 2013. Esta realidad permite concluir
que los esfuerzos del Estado en este campo estn avanzando con
seriedad hacia la superacin del subregistro.

Del asistencialismo a la estabilizacin

socioeconmica
Uno de los cuestionamientos histricos a la poltica pblica
para la atencin desplazada es que esta se haba devenido
en asistencialismo y no procuraba la superacin de la situacin
de emergencia causada por el desplazamiento. La entrega de
ayuda humanitaria a la poblacin desplazada ha continuado
despus de la entrada en vigencia de la Ley 1448, pues es un
deber del Estado garantizar la subsistencia mnima de quienes se
encuentran en esta situacin de emergencia; sin embargo, bajo
el enfoque del Modelo antes descrito se estn haciendo esfuerzos
muy importantes, mediante una oferta institucional que garantiza
el acceso efectivo a derechos. Esto ocurre mediante la provisin
de otras medidas de asistencia, tales como identificacin, salud,
educacin, reunificacin familiar, asistencia funeraria, orientacin
ocupacional y generacin de ingresos, todas ellas brindadas
de acuerdo con la competencia de las diferentes entidades del
SNARIV.

El Modelo de Atencin, Asistencia y

Reparacin Integral a las Vctimas

Este Modelo fue puesto en marcha en marzo de 2013. Consiste
en una ruta integral de acceso a las medidas sealadas dirigida
a promover el goce efectivo de los derechos de las vctimas
y a transformar su realidad social. Es una ruta acompaada
bajo los lineamientos del enfoque psicosocial, contemplando
las particularidades propias de cada hecho victimizante, y
del enfoque diferencial, teniendo en cuenta las condiciones
individuales y familiares de cada persona.

Junto con las medidas de asistencia, y siguiendo con las etapas

del Modelo, el retorno o la reubicacin, momento consecuente
con la garanta del derecho a la subsistencia mnima, se
constituye en el escenario propicio para la superacin de la
situacin de vulnerabilidad, as como el paso inicial hacia la
reparacin integral. De esta forma, el retorno y la reubicacin son
concebidos como un derecho y como una medida de reparacin
que restituye la libertad de elegir el lugar de residencia, siempre
que se realicen bajo los principios de voluntariedad, dignidad y
seguridad. El retorno y la reubicacin son escenarios propicios
para la superacin de la situacin de vulnerabilidad que ha sido
originada con ocasin del delito del desplazamiento forzado y
que se refiere a la recuperacin que logran los hogares en las
principales afectaciones materiales e inmateriales que sufrieron.

La estrategia planteada permite identificar las necesidades

reales de la poblacin desplazada. Por un lado, el componente
de asistencia se orienta cada vez ms a superar la situacin
de emergencia y vulnerabilidad en que se encuentra a la
poblacin desplazada. Por otro lado, la elaboracin de un Plan
de Reparacin Individual permite identificar las medidas que
contribuyen de mejor manera a la restitucin de derechos y a la
reconstruccin del proyecto de vida de cada vctima, segn sus
caractersticas particulares.
Asimismo, la poltica pblica para vctimas ha incorporado en
sus rutas y procedimientos un enfoque de gnero, y enfoques
diferenciales de discapacidad, tnico, y de nios, nias
y adolescentes. Pocas veces una poltica ha incorporado
garantas para la asistencia, atencin y reparacin integral de
las poblaciones especialmente vulnerables. En este campo cabe
destacar que las mujeres vctimas cuentan hoy con lineamientos
de poltica pblica para la prevencin de riesgos, y la
proteccin y garanta de sus derechos, mediante la expedicin
del documento Conpes 3784 de 2013, el cual incorpor los
principales planteamientos y rdenes impartidas por la Corte
Constitucional.

La reparacin integral inicia en un momento conducente a la

estabilizacin socioeconmica aportando en algunas ocasiones
elementos de peso para la superacin de la situacin de
vulnerabilidad cuando an no ha sido posible superarla. La
reparacin se concibe como un deber del Estado y un derecho que
tienen las personas que han sido afectadas por las infracciones
al Derecho internacional Humanitario o por violaciones graves y
manifiestas a los Derechos Humanos ocurridos con ocasin del
conflicto armado interno.

El Modelo se vuelve operativo mediante la formulacin de Planes

de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral (PAARI), realizados
con la participacin activa de las vctimas. Este ejercicio permite
conocer la composicin real de los hogares, las necesidades
de asistencia de cada uno de sus integrantes y las medidas de
reparacin a los que tienen acceso, facilitando de este modo la
orientacin de la oferta institucional del SNARIV y su conexin
con las demandas de las vctimas. Con este ejercicio, el Estado
se acerca a ellas vctimas y las conoce mejor, lo cual hace posible
un ms adecuado alistamiento de las acciones institucionales
orientadas a la atencin de sus necesidades y a la garanta de
sus derechos.

Tomando en cuentas estas consideraciones, el Comit Ejecutivo

para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en su
sesin del 30 de setiembre de 2013, dispuso que las entidades
del gobierno nacional aunaran esfuerzos en una sola estrategia
orientada a otorgar la oferta institucional anteriormente descrita,
para garantizar como fin ltimo la estabilizacin socioeconmica
y la garanta del goce efectivo de los derechos de las vctimas de
desplazamiento forzado.
Para implementar este acuerdo, la Unidad para las Vctimas realiz
la caracterizacin de los hogares vctimas de desplazamiento
forzado inscritos en el RUV. Actualmente se vienen elaborando

48

los PAARI para determinar sus necesidades y capacidades, y

establecer quienes no han podido suplir sus carencias mnimas y
se encuentran en vulnerabilidad extrema con el fin de atenderlos
y asistirlos de manera diferencial y prioritaria, y a los hogares que
no se encuentren en esta situacin gestionar la oferta estatal que
se adapta a su situacin. La meta definida es lograr este resultado
con 98.545 hogares desplazados.

forzado de sus habitantes, entre otros hechos victimizantes.

Ejemplos como los de Chibolo o San Carlos constituyen
claras muestras de las posibilidades de reconstruccin de
vnculos y proyectos comunitarios de la poblacin que fue
forzada a desplazarse.
6

Una poltica que se evala

Una mirada ms comprensiva:

la reparacin integral

La Corte Constitucional adopt los indicadores de goce efectivo

de derechos de la poblacin desplazada mediante el Auto 116
de 2008. A travs de ellos se puede diagnosticar los avances,
estancamientos o retrocesos de la poltica pblica dirigida a la
poblacin desplazada. Posteriormente, el Gobierno Nacional,
junto con la Comisin de Seguimiento de la Poltica Pblica sobre
Desplazamiento Forzado, revis y ajust esta batera y entreg a
la Corte una nueva propuesta para su anlisis.

Uno de los principales aportes de la Ley 1448 ha sido el

reconocimiento del derecho a la reparacin integral para la
poblacin desplazada. Este es un avance significativo respecto
a la normatividad anterior que slo reconoca derechos a la
proteccin, asistencia y estabilizacin socioeconmica. Entre las
acciones desarrolladas para garantizar este derecho se pueden
mencionar las siguientes:
Continuidad y mejoramiento de las medidas reconocidas por
la Ley 387 de 1997. As, se cuenta con: i) innovaciones
importantes en la poltica de proteccin a vctimas
amenazadas; ii) una reforma de la poltica de asistencia
humanitaria, que busca romper la dependencia clientelista
y orientar los esfuerzos gubernamentales a la superacin
de la vulnerabilidad de la poblacin desplazada; iii)
fortalecimiento de la poltica de retornos y reubicaciones; iv)
incorporacin prioritaria de la poblacin desplazada como
beneficiaria del programa gubernamental de vivienda.

Sobre la base de esta batera, la Unidad para las Vctimas, con

la colaboracin del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica, ha concluido la realizacin de una encuesta que
ha permitido medir el estado actual de estos indicadores que
reflejan la situacin de la poblacin desplazada en el pas en
referencia al goce de sus derechos. En forma simultnea a la
preparacin de este documento, se est redactando el informe
para la difusin de los resultados encontrados. Este proceso de
medicin permitir observar el avance en la implementacin de la
poltica pblica, considerando dinmicas territoriales, y proponer
los ajustes correspondientes.

Por otro lado, se ha iniciado la implementacin de algunas

medidas que se otorgan a la poblacin desplazada por
vez primera en la historia del pas, como la indemnizacin
administrativa59 y la restitucin de tierras. Asimismo, se
cuenta ya con un programa de atencin psicosocial para
todas las vctimas del conflicto, incluyendo a la poblacin
desplazada, que se extiende paulatinamente por el pas.
A ello se le suman distintos esquemas de recuperacin de
la salud emocional que, con menor cobertura, acompaan
las estrategias de trabajo de distintas entidades del SNARIV,
incluyendo a la Unidad para las Vctimas.

El fin ltimo del Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin

Integral es aportar al goce efectivo de derechos de la
poblacin vctima de desplazamiento forzado, lo que evidencia
el bienestar de la poblacin como consecuencia (directa o
indirecta) del cumplimiento de las obligaciones del Estado y
la realizacin de sus derechos, los cuales fueron vulnerados a
causa del hecho victimizante. En este sentido, la medicin de
los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos constituye un
instrumento de seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de
prevencin, proteccin, asistencia, atencin y reparacin integral
a las vctimas.

Asimismo, se han iniciado procesos de reparacin colectiva

con distintas poblaciones que sufrieron el desplazamiento

Debe anotarse que, aunque el artculo 5 pargrafo 5 del Decreto 1290 de 2008 prevea indemnizacin administrativa a vctimas de desplazamiento forzado mediante condiciones
diferenciales del subsidio de vivienda, esto nunca se llev a cabo. El actual gobierno reconoci indemnizacin por va administrativa a vctimas de desplazamiento forzado como medida
adicional e independiente de los subsidios que hacen parte de la oferta social estatal. A diciembre de 2013 la Unidad para las Vctimas haba entregado esta medida a 8.981 vctimas de
desplazamiento forzado.
59

49

Conclusin
El seguimiento que la Corte Constitucional ha efectuado al
cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004 ha tenido como
finalidad verificar si la poltica pblica de atencin a la poblacin
desplazada les garantiza el goce efectivo de sus derechos. No
otro es el objetivo de la poltica de atencin y reparacin integral
a las vctimas que trajo consigo la Ley 1448, y en este campo,
pese al corto tiempo, se evidencian progresos importantes pues
se pas rpidamente de la etapa de adecuacin institucional
a la implementacin de las garantas a la poblacin vctima
del desplazamiento forzado. La implementacin progresiva de
medidas de atencin, asistencia y reparacin integral ha sido
reportada en diferentes informes presentados por el Gobierno
Nacional a la Corte Constitucional, al Congreso de la Republica
y a los organismos de control.
Los progresos arriba mencionados son resultado del esfuerzo
serio que el Gobierno Nacional ha realizado para recoger los
aprendizajes de la ejecucin de la Ley 387 de 1997, y de los
avances recientes en materia de registro y gestin de informacin,
atencin, asistencia, reparacin individual y colectiva, garantas
de no repeticin, participacin, coordinacin interinstitucional,
capacidad presupuestal y financiacin. Estos logros demuestran
que el gobierno est cumpliendo con dinamizar la poltica pblica
favor de las personas en situacin de desplazamiento.
Ms que un balance de la accin gubernamental, se ha ofrecido
en esta seccin una muestra de las posibilidades que el pas tiene
de lograr una real transformacin de la realidad de la poblacin
desplazada.
Luego de una dcada, la declaratoria de un estado de cosas
inconstitucional se ha convertido en parte de un imaginario
que acaso resulte difcil remover, como si la situacin de los
desplazados o la poltica pblica no hubieran tenido cambio
alguno. Los anlisis de la Corte bien podran contribuir a superar
esta cristalizacin de imgenes mediante un dilogo transparente,
autnomo y siempre crtico con la institucionalidad.
En un tiempo en el que los esfuerzos colectivos estn orientados
a la culminacin definitiva del conflicto, la prioridad asignada a
la poltica de atencin, asistencia y reparacin integral a vctimas
confirma el propsito del gobierno de garantizar los derechos
de las vctimas de la violencia. Hoy, esta perspectiva ya no
es exclusiva de la Corte Constitucional o de quienes ejercen
vigilancia sobre la accin estatal, pues el gobierno la ha asumido
como propia y la desarrolla a travs de esta poltica. Asumir esto
como una tarea constituira una muestra de un pas que enfrenta
de manera colectiva no solo el desafo de la superacin del
estado de cosas inconstitucional, sino la construccin de la paz
en Colombia.

50

BIBLIOGRAFA
Informe del Gobierno Nacional a las Comisiones Primeras del Congreso de la Repblica. Avances en la Ejecucin de la Ley
1448 de 2011. II Semestre de 2013. Bogot, D.C., Marzo de 2014
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Fuerzas de tarea
Tercera divisin: Apolo: http://www.ejercito.mil.co/?idcategoria=277482
Vulcano: Segunda Divisin: http://www.segundadivision.mil.co/index.php?idcategoria=323893
Quinta Divisin: Fuerza de Tarea Zeus: http://www.quintadivision.mil.co/?idcategoria=268041
Septima Divisin: Nudo de Paramillo: http://www.septimadivision.mil.co/index.php?idcategoria=239507
Titan 2014: https://www.ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=357003&print&inf=0
Octava Divisin: Quiron: http://www.octavadivision.mil.co/?idcategoria=321083
Fuerza de Tarea Omega: http://www.ejercito.mil.co/?idcategoria=312916
http://www.ellider.com.co/2013/07/28/cooperacion-enfocada-hacia-lograr-la-paz/
Fuerza de Tarea Sur del Tolima: http://archive.ideaspaz.org/images/DocumentoMonitoreo_ConflictoArmado_Tolima_
Julio2013.pdf
FUTGU: http://www.ideaspaz.org/publications/posts/525
h t t p : / / w w w . g s e d . g o v. c o / i r j / s e r v l e t / p r t / p o r t a l / p r t r o o t / p c d ! 3 a p o r t a l _ c o n t e n t ! 2 f c o m . p c c .
p c c ! 2 f P O R TA L M D N ! 2 f r o l e s ! 2 f c o m . p c c . P o r t a l M i n i s t e r i o ! 2 f M i n i s t e r i o ! 2 f I n f o I n s t i t u c i o n a l ! 2 f c o m . p c c .
LocalizacionFisica!2fGeoreferenciacion
Fuerza de Tarea Ares: https://www.fac.mil.co/?idcategoria=99716
Espada de Honor
http://www.elespectador.com/impreso/temadeldia/articulo-327286-operacion-espada-de-honor
http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-13113139.html
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/U/una_muy_afilada_espada_de_honor/una_muy_afilada_espada_
de_honor.asp
http://www.arcoiris.com.co/2012/04/mas-bala-que-mantequilla-en-el-plan-espada-de-honor/
http://www.elheraldo.co/noticias/nacional/en-1085-municipios-de-colombia-los-indicadores-en-materia-de-seguridad-sonpositiv
http://wsp.presidencia.gov.co/Especiales/Documents/rendicioncuentas20jul/defensa/minisitio.aspx
http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/comando-conjunto-suroccidente-nuevo-antidoto-militar-contra-Farc
51

ORIGINAL

ENRIQUECIDO

SOLO K100

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