Resolución Del JEE Sobre La Exclusión de Vladimiro Huaroc

ELECCIONES GENERALES Y DE REPRESENTANTES PERUANOS
ANTE EL PARLAMENTO ANDINO 2016

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1
RESOLUCION N 012-2016-JEE-LC1/JNE
Sumilla: Se resuelve declarar Fundada la solicitud de EXCLUSION del candidato a la Segunda Vicepresidencia de la
Repblica, VLADIMIRO HUAROC PORTOCARRERO, por la Organizacin Poltica Partido Poltico FUERZA
POPULAR, en el marco de las Elecciones Generales 2016.
EXPEDIENTE N 049-2016-032
Jess Mara, 23 de marzo de 2016
VISTOS, la Resolucin N 293-2016-JNE, del 22 de marzo de 2016, el escrito de descargo del 22
de marzo de 2016, presentado por el personero legal alterno del partido poltico Fuerza Popular,
Luis Alberto Meja Lecca; y el Informe de Fiscalizacin N 016-2016-LMSBR-DNFPE/JNE de
fecha 17 de marzo de 2016, emitido por la Abog. Liz Magaly Sue Barrera, Especialista en Derecho
Electoral, que suscribe en todo su contenido el Director Nacional de Fiscalizacin de Procesos
Electorales-DNFPE del JNE, respecto a la posible vulneracin del artculo 42 de la Ley de
Organizaciones Polticas por parte del candidato a la Segunda Vicepresidencia de la Repblica,
VLADIMIRO HUAROC PORTOCARRERO, por la Organizacin Poltica Partido Poltico
FUERZA POPULAR, en el marco de las Elecciones Generales 2016; y,
CONSIDERANDO:
ANTECEDENTES
1. El artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per establece que [] la ley, desde su entrada
en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y
no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando
favorece al reo [].
2. Por su parte el artculo 109 de la Constitucin Poltica del Per refiere lo siguiente: La ley es
obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin
contraria a la misma ley posterga su vigencia en todo o en parte.
3. El artculo 178 numeral 3 de la Constitucin Poltica del Per, establece que es atribucin del
Jurado Nacional de Elecciones Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones
polticas y dems disposiciones referidas a materia electoral.
4. Conforme al artculo 36 literal d. de la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, Ley N
26486, establece que Los Jurados Electorales Especiales tendrn dentro de su respectiva
jurisdiccin: d. Fiscalizar la legalidad de la realizacin de los procesos electorales ().
5. Mediante Resolucin N 333-2015-JNE, del veintitrs de noviembre de dos mil quince, emitida
por el Jurado Nacional de Elecciones, se definieron sesenta (60) circunscripciones
administrativo-electorales, as como los Jurados Electorales Especiales que se instalarn para
impartir justicia electoral en primera instancia y sus respectivas sedes para el presente proceso
electoral, dentro de los cuales se encuentra el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, cuyo
mbito territorial de circunscripcin comprende los distritos de Lima, Brea y Jess Mara, de la
provincia y departamento de Lima.
6. La citada Resolucin N 333-2015-JNE tambin defini el mbito de competencia del Jurado
Electoral Especial de Lima Centro 1, dentro de los cuales tiene por objeto recibir, calificar,
publicar, e inscribir las frmulas de candidatos que presentan las organizaciones polticas que
participan en el presente proceso electoral de conformidad con el inciso a. del artculo 35 de la
Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones.
1
Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1
Jr. Pachactec N. 1277, Jess Mara
Telf. 01-3300763
Portal web: www.jne.gob.pe

7. En este orden de ideas, el 17 de enero de 2016, se public en el diario oficial El Peruano la Ley
N 30414, que modific la Ley de Partidos Polticos, hoy Ley de Organizaciones Polticas, Ley
N 28094; que estableci en su artculo 3, la incorporacin del artculo 42 a la Ley N 28094,
como conducta prohibida en un primer trmino, sealando lo siguiente: Las organizaciones
polticas, en el marco de un proceso electoral estn prohibidas de efectuar la entrega,
promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza
econmica, de manera directa o a travs de terceros, ()
8. Esta misma norma dispuso tambin que slo est permitida la propaganda electoral, cuando
no exceda del 0.5 % de la UIT por cada bien entregado como propaganda electoral. Es
decir si excede de este porcentaje, esta conducta se entiende como grave y ser sancionada
con una multa de 100 UIT que ser impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) en un plazo no mayor de 30 das.
9. En consecuencia, tanto la conducta prohibida prevista en el primer prrafo del artculo
incorporado respecto a la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u
otros obsequios de naturaleza econmica, como la propaganda en exceso del porcentaje
sealado en la norma ser sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones con la exclusin
de candidato del proceso electoral.
SEGUNDO: CIUDADANOS QUE SUSTENTAN LA SOLICITUD DE EXCLUSIN
10.Con fecha 12 de marzo de 2016, el ciudadano Malzon Ricardo Urbina La Torre, presenta escrito
mediante el cual solicita la exclusin entre otros del candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero,
respecto de quien se seala lo siguiente:
Primero, por obsequiar vveres y galoneras de agua que luego fueron repartidos a la poblacin de la zona
de Satipo conforme se puede constatar en los vdeos; y segundo por haber sido promotor de la siniestra
humillacin que fueron expuestas las mujeres tarmeas en el da de la mujer, hacindolas jurar por sus
hijos y familias que votaran por Keiko Fujimori; y por su persona como candidato a la vicepresidencia de
Fuerza Popular. (Referencias: Foto 5 propaganda de FP en local de Tarma 8 de marzo 2016, foto 11
Actividad proselitista de Huaroc antes de entrega de ddivas, foto 12 Huaroc entregando ddivas en
Satipo y vdeo 6 Partidarios de FP hacen jurar a mujeres de Tarma).
11.Con fecha 14 de marzo de 2016, el ciudadano Heriberto Manuel Bentez Rivas, presenta escrito
mediante el cual solicita se inicie el proceso de exclusin contra Vladimiro Huaroc Portocarrero,
candidato a la Segunda Vicepresidencia de la Repblica del partido poltico Fuerza Popular, por
haber infringido el artculo 3 de la Ley N 30414, o si el nivel de responsabilidad alcanza a la
frmula presidencial, ya que la entrega de ddivas, obsequios o regalos fue a nombre del
partido poltico, para inducir dolosamente a los asistentes a sufragar en favor de la frmula
presidencial y aplicar la sancin que corresponda, argumentando lo siguiente:
La conducta prohibida ocurri en una actividad proselitista, en plena campaa electoral, rodeada de
propaganda y publicidad poltica, smbolo partidario (K), la camiseta del candidato a la segunda
vicepresidencia de la Repblica y de varios asistentes con la inscripcin Keiko Presidente 2016,
repartindose almanaques con foto de Keiko Fujimori, carteles con nmeros de dos aspirantes al
Congreso; fue un acto pblico y en presencia de votantes, militantes, simpatizantes e invitados, en la
provincia de Satipo, Regin Junn, buscando obtener una ventaja indebida y sacando un provecho ilegal
en favor de su organizacin poltica, representada y personificada por la frmula presidencial de Fuerza
Popular, lo cual est prohibido en nuestro ordenamiento jurdico, tal como qued demostrado por video
difundido por Canal N y la numerosa informacin pblica divulgada a nivel nacional.
12.Mediante Oficio N 647-2016-JEE-HUANCAYO/JNE, de fecha de recepcin 17 de marzo de

2016, el Presidente del Jurado Electoral Especial de Huancayo, pone a conocimiento de este
2
Telf. 01-3300763

Colegiado electoral la Resolucin N 013-2016-JEEH, del 16 de marzo de 2016, mediante la
cual se resuelve por mayora en su artculo tercero, declarar de oficio la exclusin del candidato
al Congreso de la Repblica por el departamento de Junn, Vladimiro Huaroc Portocarrero, por
la organizacin poltica Fuerza Popular, para los fines pertinentes.
INFORMES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE FISCALIZACIN Y PROCESOS ELECTORALES
13.Este Jurado Electoral Especial mediante Resolucin N. 007-2016-JEE-LC1/JNE, su fecha 14
de marzo de 2016; y teniendo en consideracin las denuncias presentadas por los ciudadanos
Malzon Ricardo Urbina La Torre y Heriberto Manuel Bentez Rivas de fechas 12 y 14 de marzo
ltimo, por presunta donacin indebida en campaa electoral por parte del candidato a la
Segunda Vicepresidencia de la Repblica del partido poltico Fuerza Popular, Vladimiro
Huaroc Portocarrero, y en consecuencia, solicitan la exclusin del referido candidato del
presente proceso electoral, con el objeto de valorar en forma adecuada los hechos descritos,
estando a los principios del debido proceso, este rgano electoral solicit a la Direccin
Nacional de Fiscalizacin de Procesos Electorales del Jurado Nacional de Elecciones DNFPE1, la emisin del informe correspondiente.
14.Con fecha 17 de marzo de 2016, la DNFPE remiti el Informe N. 016-2016-LMSBDNFPE/JNE suscrito por la Abog. Liz Magaly Sue Barrera - Especialista en Fiscalizacin
Electoral de la DNFPE del JNE, en el cual concluye respecto de todos los hechos
denunciados, teniendo en cuenta el Informe de Fiscalizacin N 023-2016-CMLT-CFJEEHUANCAYO/JNE-EG2016, emitido por la Coordinadora de Fiscalizacin del Jurado
Electoral Especial de Huancayo, que guarda relacin sobre los mismos hechos, que:
De acuerdo a los documentos y videos que se tienen a la vista, se hizo de conocimiento
pblico el pasado 08 de marzo de 2016, la presunta entrega de vveres por parte del candidato
a la Segunda Vicepresidencia de la Repblica, Vladimiro Huaroc Portocarrero de la
Organizacin Poltica Fuerza Popular durante actos proselitistas. Asimismo, en base a la
entrevista realizada el 10 de marzo de 2016, al Sr. Huaroc por parte del Sr. Jaime Althaus en el
programa la Hora N, se evidencia la declaracin del candidato cuyo vdeo se adjunta
difundindose imgenes del evento, en las cuales, a criterio de la suscrita se habra
efectivamente ofrecido por parte del candidato (de parte de Fuerza Popular y de los
candidatos) vveres a pobladores damnificados por un desastre natural.
En relacin a la solicitud de inicio del proceso de exclusin para que se determine si las
ddivas, regalos u otros obsequios efectuados por el candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero,
es personalsima o comprende la frmula presidencial, la norma establece que la sancin de
exclusin es aplicable al candidato que comete la infraccin.
En relacin a la denuncia realizada sobre la juramentacin que unas simpatizantes del
candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero tomaron a un grupo de mujeres en Tarma, por sus
hijos y familias que votaran por la Sra. Keiko Fujimori, candidata a la Presidencia de la
Repblica, dicho suceso no se encuentra enmarcado en el supuesto establecido en el artculo
42 de la Ley de Organizaciones Polticas.
Por lo expuesto en el presente informe, se concluye que aproximadamente la ltima semana
del mes de febrero, el seor Vladimiro Huaroc Portocarrero, en su calidad de candidato a la
Segunda Vicepresidencia de la Repblica por el partido poltico Fuerza Popular, ofreci la
entrega de vveres a pobladores del distrito de Pampa Hermosa, provincia de Satipo,
departamento de Junn.
1 En adelante DNFPE.
3
Telf. 01-3300763

De acuerdo a la informacin brindada por las seoras Mara del Carmen Fernndez de Santos
y Nancy Vicente, el candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero, habra ofrecido la entrega de
vveres a su comunidad tres (3) cajas de atn y diez (10) bidones de agua en un evento
proselitista (Conclusin extrada del Informe de Fiscalizacin N 023-2016-CMLT-CFJEEHUANCAYO/JNE-EG2016).
En relacin a la juramentacin desarrollada el 08 de marzo ltimo por un grupo de mujeres en
la provincia de Tarma, quienes habran sido inducidas a votar por la Sra. Keiko Fujimori Higuchi,
se recomienda poner en conocimiento del Tribunal de Honor del Pacto tico Electoral, a fin de
que proceda conforme a sus atribuciones.
APERTURA DEL PROCEDIMIENTO DE EXCLUSIN
15.Mediante Resolucin N 010-2016-JEE-LC1/JNE del 21 de marzo de 2016, estando a lo
previsto en el artculo 42 de la Ley N. 28094 - Ley de Organizaciones Polticas 2, incorporado
mediante Ley N. 30414, y en virtud del Informe N 016-2016-LMSBR-DNFPE/JNE de fecha 17
de marzo de 2016, este Colegiado electoral en uso de sus atribuciones, considera que existe
mrito suficiente, para: Abrir procedimiento de exclusin al candidato a la Segunda
Vicepresidencia de la Repblica por el Partido Poltico Fuerza Popular, Vladimiro
Huaroc Portocarrero. Corrindose traslado del citado informe de fiscalizacin al personero
legal del Partido Poltico, a fin de que en el plazo de un da hbil, luego de notificado, presente
los descargos correspondientes, bajo apercibimiento de emitir pronunciamiento sin ellos.
DESCARGOS PRESENTADOS POR EL PERSONERO LEGAL DEL PARTIDO POLTICO
El 22 de marzo de 2016, el personero legal titular del Partido Poltico Fuerza Popular, presenta su
escrito de descargos en los siguientes trminos:
a) El da 21 de febrero de 2016, en circunstancias que el candidato Vladimiro Huaroc
Portocarrero, realizaba la inauguracin de locales partidarios en la Selva Central, en horas
de la noche cuando se encontraba en el local de Satipo, los jvenes voluntarios que
apoyaban su candidatura, le manifestaron-en dicho momento-su deseo de dar parte de los
vveres que haban recibido para su consumo personal durante la gira de inauguracin de
locales, los mismos que haban sido otorgados con anterioridad el 20 de febrero- por el
seor Juan Gonzalo Cabrera Bautista, consistente en doce bidones de agua de siete litros
cada uno y 147 latas de conservas de pescado, por el valor total de S/. 405.83 soles.
b) Los jvenes voluntarios, decidieron desprenderse de doce bidones de agua y dos cajas de
atn grated, a favor de la recoleccin de bienes que vena realizando el Comit de Damas
de Satipo, de diferentes personas, para apoyar a los pobladores del Centro Poblado de
Pampa Hermosa, que venan sufriendo los estragos del Fenmeno del Nio.
c) De esta forma, los jvenes solicitan repentinamente a nuestro candidato que en su
alocucin en dicho evento interno de inauguracin-, traslade dicha decisin a las
integrantes del Comit de Damas que se aproximaron al lugar. La entrega de dichos
vveres bienes de consumo-, se habra producido en fecha posterior a dicho acto, cuando
el candidato no se encontraba en la zona, precisando-asimismo-que el candidato nunca
lleg a Pampa Hermosa en esta gira y tampoco visita la zona hace aos.
d) Dichos bienes de consumo, -los cuales no fueron adquiridos ni donados por el candidato,
conjuntamente con otros recolectores de diversas personas naturales y jurdicas en la
ciudad de Satipo, fueron entregados por el Comit de Damas de Satipo al Asistente
Administrativo de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de Pampa Hermosa, seor
2 En adelante la LOP.
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Juan Renato Ramrez Picho, quien fuera comisionado el da 23 de febrero del ao en
curso, por el alcalde de dicha comunidad distrital, seor Grudy Vctor Galindo Parlona, para
dicho fin. El mencionado funcionario de Defensa Civil, en el marco de sus labores, entreg
en forma institucional- toda la ayuda recabada por el Comit de Damas a los Albergues
de Pampa Hermosa, sin mencionar a las personas e instituciones que apoyaron dicha
iniciativa; con lo que se prueba fehacientemente que el candidato no infringi el artculo 42
de la Ley N 30414. Con ello se acredita que Vladimiro Huaroc no particip de la entrega
de donativos.
e) Finalmente seala que el hecho de aperturar una segunda investigacin por los mismos
hechos, establecen nicamente una duplicidad de investigacin y una posible sancin
indebida, mxime si el primer caso investigado se encuentra ante el Jurado Nacional de
Elecciones en fase de apelacin.
MARCO NORMATIVO
16.Ahora bien, a travs de la Ley N. 30414, se modific la Ley N. 28094, Ley de Partidos
Polticos y se incorpor el artculo 42, que a la letra dice:
Las organizaciones polticas, en el marco de un proceso electoral estn prohibidas de efectuar
la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza
econmica, de manera directa o a travs de terceros, salvo aquellos que constituyan
propaganda electoral, en cuyo caso no debern exceder del 0.5% de la UIT por cada bien
entregado como propaganda electoral.
Esta conducta se entiende como grave y ser sancionada con una multa de 100 UIT que ser
impuesta por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) en un plazo no mayor de 30
das.
Dicha prohibicin se extiende a los candidatos a cualquier cargo pblico de origen popular, y
ser sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones con la exclusin del proceso electoral
correspondiente.
[]
Sobre el particular, supone una prohibicin general a la forma de hacer propaganda electoral
por parte de las organizaciones polticas, en tanto, estas no pueden efectuar entrega, promesa
u ofrecimiento de dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica de
manera directa o a travs de terceros, salvo aqullos que constituyan propaganda electoral, en
cuyo caso no debern exceder del 0.5% de la UIT por cada bien entregado como propaganda
electoral. Es decir, esta prohibicin incorpora ante todo una restriccin a la forma de hacer
propaganda electoral a toda organizacin poltica -a travs de sus dirigentes, afiliados y
simpatizantes- que participa en un proceso electoral.
En esa medida, debemos entender que la modificacin incorporada mediante el artculo 42 de
la LOP tiene por finalidad el salvaguardar que la propaganda electoral sea realizada
conforme a los principios de igualdad, equidad y competitividad, as como que las
votaciones traduzcan la expresin autentica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que
el comportamiento de las organizaciones polticas al momento de buscar el respaldo popular a
travs de su propaganda poltica no se encuentre influida de manera determinante por el factor
econmico, lo que supondra una ventaja ilegtima, cuyas consecuencias son perjudiciales para
el rgimen democrtico mismo.
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Telf. 01-3300763

Asimismo, es por dicha finalidad y para el correcto desarrollo del proceso electoral, el legislador
consider como grave la configuracin de esta conducta por parte de una organizacin poltica
y ha dispuesto su sancin con una multa de 100 UIT que debe ser impuesta por la Oficina
Nacional de Procesos Electorales de acuerdo a sus atribuciones.
En segundo lugar, la sancin a esta forma de hacer propaganda poltica, el legislador la ha
hecho extensiva, por su gravedad, a los candidatos que participan en el proceso electoral
solo en caso sean estos quienes efecten la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero,
regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica de manera directa o a travs de
terceros. Es por la gravedad del comportamiento prohibido que, para el caso de los candidatos
que se encuentren incursos en dicho supuesto, el legislador ha habilitado a la justicia electoral
aplicar la sancin de exclusin. Esta nica sancin se justifica as por el hecho de que la
configuracin de la conducta prohibida significa una grave perturbacin al normal
desarrollo del proceso electoral.
Cabe precisar, que la sancin de exclusin solo debe ser impuesta siempre y cuando est
acreditada la conducta prohibida con medios idneos. Adems, su imposicin debe
suponer una valoracin del contexto donde se realiza este tipo de propaganda - eventos
proselitistas o de amplia difusin y si el candidato es quien en forma directa realiza el
ofrecimiento o entrega, as como que el valor pecuniario de ello resulta ser significativamente
mayor al lmite que impone la ley.
En consecuencia, en tanto la incorporacin del artculo 42 de la LOP no significa la
modificacin de reglas sustanciales del proceso electoral; dicha norma adems de encontrarse
vigente desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, el 17 de enero
de 2016, es aplicable a las Elecciones Generales y de Representantes peruanos ante el
Parlamento Andino 2016, puesto que como se ha indicado, su finalidad no es otra que la
propaganda poltica sea realizada respetando los principios constitucionales de igualdad
y de equidad que a la postre han de coadyuvar a que las votaciones traduzcan la
expresin autentica, libre y espontnea de los ciudadanos.
A. Configuracin de la conducta prohibida prevista en el artculo 42 de la LOP
Los procedimientos de exclusin de candidatos proceden de oficio, no obstante a ello, los
ciudadanos y las organizaciones polticas se encuentran facultadas para denunciar a la luz de la
incorporacin del artculo 42 en la LOP, entre otras de las causales de exclusin previstas en la
ley, como es la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, dadivas u otros obsequios de
naturaleza econmica en cualquiera de las formas sealadas en el dispositivo legal precitado.
Debiendo resaltarse que las denuncias realizadas a tal propsito, no otorgan al denunciante
legitimidad para obrar en el procedimiento de exclusin que a juicio de los elementos aportados,
el Jurado Electoral Especial dispondr de oficio la apertura del procedimiento de exclusin a
que hubiera lugar, conforme lo dispuso el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones mediante
Res. N. 2919-2014-JNE de fecha 29 de setiembre de 2014, recada en el Expediente N. J2014-03096.
Al respecto corresponde tener en cuenta, lo resuelto por el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones mediante Resolucin N. 196-2016-JNE de fecha 8 de marzo de 2016, en el recurso
de apelacin interpuesto por la organizacin poltica Alianza para el Progreso del Per contra la
Resolucin N. 024-2016-JEE-LC1/JNE, que dispuso excluir al candidato a la Presidencia de la
Repblica por la referida Alianza Electoral - Cesar Acua Peralta, declarando infundado el
recurso de apelacin, confirm la recurrida, estableciendo en sus considerandos 29 y 30, como
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elemento constitutivo para la configuracin de la causal de exclusin sub anlisis, que la
entrega, promesa u ofrecimiento sea realizado en acto proselitista.
Es preciso acercarnos al concepto de proselitismo poltico a efectos de enmarcar los hechos
dentro del mbito de accin determinado por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
conforme ha sido referido en el considerando que precede.
Para Martn Lauga y Juan I. Garca Rodrguez, (), los partidos polticos buscan, mediante la
campaa electoral, comunicar sus programas e ideas, movilizar a sus simpatizantes e influir y
politizar a la poblacin en el sentido de captar sus preferencias polticas. A este ltimo objetivo
se aspira sobre todo mediante la propaganda electoral, la cual abarca una gran variedad de
formas y tcnicas que tienden a influir polticamente en la poblacin. 3 Asimismo precisan que
() una campaa electoral incluye dos aspectos bsicos: por un lado, lo que en general se
conoce como actividades tradicionales de proselitismo poltico y, por otro, la campaa electoral
con base en los medios de informacin (la prensa, la radio y la televisin).4
Se entiende de ello, que en el desarrollo de una campaa electoral, existe una clara distincin
entre los conceptos de proselitismo poltico y propaganda electoral. No obstante a ello, como
veremos ms adelante, estos conceptos aunque disimiles se encuentran estrechamente
relacionados. El concepto de proselitismo poltico circunscribe una accin directa, precisa la
interaccin de uno o ms sujetos que en forma individual o colectiva (organizacin poltica)
busca ganar adeptos (proslitos) e incorporarlos a una faccin, parcialidad o doctrina. 5 Aplicado
dicho concepto al escenario poltico en el marco de un proceso de elecciones, es posible llegar
a la conclusin de que el proselitismo poltico, se encuentra constituido de una accin personal,
fundada en una intencin clara de imbuir al elector a la opcin de voto propio. La propaganda
electoral por el contrario, se constituye como medio indirecto a travs del cual la organizacin
poltica o el candidato individualizado, busca persuadir o influir polticamente al elector a travs
del uso de gran variedad de formas y tcnicas. 6 Al respecto Muoz Quesada escribe: Los
elementos bsicos de la propaganda consisten pues, en una tcnica o medio de comunicacin
que surge de estudios, investigaciones, hiptesis, encuestas, etc., con una finalidad muy clara:
influir en determinado grupo social. En sntesis, es un medio o tcnica de comunicaci6n para
influir colectivamente.7
En ese sentido, si bien ambos conceptos, por lo menos en el plano temporal de una campaa
electoral, se dirigen al mismo fin, esto es, influenciar al elector a efectos de asegurar un
resultado favorable en determinada votacin, cuando hablamos de proselitismo poltico nos
estamos refiriendo inequvocamente a una accin directa y personal que emana
necesariamente de quien se ver favorecido con el adhesin lograda, es decir, es el candidato o
representante de la organizacin poltica el que dirige el discurso a efectos de lograr un
resultado inmediato en un grupo de electores. Esta forma de adhesin o captura de votos a la
que Martn Lauga y Juan I. Garca Rodrguez denominan tradicional, como ellos los mismos lo
refieren, pese a que ofrece la posibilidad de alcanzar un contacto personal entre el candidato y
los electores, resulta insuficiente para los fines que toda organizacin poltica o candidato en el
3 LAUGA Martn y GARCA RODRGUEZ Juan I, XXVIII.
La Campaa Electoral: Publicidad/Propaganda, Periodo,

Prohibiciones - TRATADO DE DERECHO ELECTORAL COMPARADO DE AMRICA LATINA, Mxico, FCE, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, Universidad de Heidelberg, International IDEA, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, Instituto Federal Electoral, 2007, 2da. Edicin, pg. 711.
4 Ibid., pg. 711 / 729
5 Diccionario de la Lengua Espaola / Edicin Tricentenario Bsqueda: Proslito; http://www.rae.es/
6 NOHLEN Dieter, Glosario, TRATADO DE DERECHO ELECTORAL COMPARADO DE AMRICA LATINA, pg. 1296.
7 MUOZ QUESADA Hugo Alfonso, DICCIONARIO ELECTORAL, Costa Rica, Centro Interamericano de Asesora
y Promocin Electoral CAPEL, 1989, 1ra. Edicin, pg. 546.
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marco de un proceso electoral persiguen, as lo precisan en obra citada precedentemente,
Desde un punto de vista cuantitativo, el alcance de los mensajes polticos mediante actividades
tradicionales casi siempre es reducido, lo que implica que en las democracias de masas el uso
de la televisin y la radio sea una conditio sine qua non para encarar una campaa electoral
con alguna posibilidad de xito.8
Consideramos asimismo, que el uso de dichos medios (televisin y radio) no son exclusivos del
concepto de propaganda electoral recogido en el Reglamento sobre Propaganda Electoral,
Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral aprobado mediante Res. N. 0304-2015JNE, que la define como Toda accin destinada a persuadir a los electores para favorecer a
una determinada organizacin poltica, candidato, lista u opcin en consulta, con la finalidad de
conseguir un resultado electoral. debiendo precisarse que la accin a la que refiere, a la luz de
los conceptos desarrollados en la presente resolucin, es una de carcter indirecto a travs del
uso de medios tcnicos que pueden verse materializados en distintos elementos publicitarios de
alcance masivo, cuyas caractersticas y prohibiciones se encuentran determinadas en la ley y el
reglamento correspondiente.
Consideramos por tal, que la individualizacin del candidato que el artculo 42 de la LOP exige
para la procedencia de la sancin de exclusin, conforme ha sido establecido por el Pleno del
Jurado Nacional de Elecciones, se encuentra estrechamente relacionada con el carcter
proselitista del acto en el que se realice la entrega, promesa u ofrecimiento. Toda vez que la
sancin implica en definitiva, un castigo de tal trascendencia que merece de un lado, la
concurrencia de los supuestos constitutivos de la accin prohibida, donde resulta irrebatible que
cualquier supuesto de entrega, promesa u ofrecimiento conforme a lo normado en el precitado
art. 42, en acto proselitista, implica la voluntad del sujeto infractor de valerse de ellos a
efectos de lograr persuadir al elector en forma prohibida por la ley. De otro lado, requiriere
de la inequvoca verificacin de los hechos, pues lejos de lograr equilibrar la grave perturbacin
al normal desarrollo del proceso electoral que pretende atender, implicara un irreparable vicio
en la voluntad popular.
Lo expuesto en el considerando anterior, se encuentra adems sustentado en la verificacin de
los principios que rigen el propio derecho administrativo sancionador, entendido este, como una
de las manifestaciones de la potestad del Estado, conformado por normas y principios con los
que se logra dar respuesta a la necesidad de crear mecanismos de control a las conductas de
los sujetos de derecho que van en contra de los bienes que el ordenamiento jurdico busca
proteger (buen funcionamiento de la administracin pblica y cabal cumplimiento de los fines
para los cuales han sido instituidas).
El Tribunal Constitucional Peruano, en reiterada jurisprudencia ha precisado el alcance e
importancia de la observancia de los principios del derecho administrativo sancionador a efectos
de limitar la potestad sancionadora del Estado y enmarcarla en supuestos verificables que
eviten su uso abusivo e indiscriminado. As en el Fundamento 7 de la sentencia recada en el
EXP. N. 00156-2012-PHC/TC, citando lo resuelto por el mismo tribunal en la STC 02050-2002AA/TC, precisa que: los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros,
constituyen principios bsicos del derecho sancionador, que no slo se aplican en el
mbito del derecho penal, sino tambin en el del derecho administrativo sancionador. En
relacin al principio de legalidad se puede advertir, que el Supremo Tribunal ha determinado
que el principio de legalidad impone tres exigencias: la existencia de una ley (lex scripta), que
la ley sea anterior al hecho sancionado (lex previa), y que la ley describa un supuesto de hecho
estrictamente determinado (lex certa). Entonces debemos entender con meridiana claridad que
el principio de legalidad contiene como sub principio el de tipicidad.
8 LAUGA Martn y GARCA RODRGUEZ Juan I, op. cit. pg. 729.
8
Telf. 01-3300763

B. Resolucin N 0293-2016-JNE del 22 de marzo de 2016,
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en relacin a lo que alega el recurrente en el
extremo que por principio de tipicidad y legalidad, el artculo 42 de la LOP seala que no se
puede hacer entrega de dinero, regalos u otros obsequios de naturaleza econmica, mas no se
refiere a los bienes de consumo. Sin embargo, este argumento no puede ser amparado debido
a que la entrega (o, de ser el caso, promesa de entrega) de bienes se encuentran inmersos en
la categora de regalos, ddivas o desprendimientos que la organizacin poltica o el candidato
realiza durante la campaa electoral. Sin perjuicio de lo anterior, debe notarse que los bienes de
consumo tambin tienen una naturaleza econmica.
ANALISIS DEL CASO CONCRETO
Dentro del marco normativo antes expuesto y teniendo en cuenta los antecedentes mencionados
en la presente resolucin, corresponde determinar a este rgano electoral si en el caso concreto
del candidato a la Segunda Vicepresidencia de la Repblica por el Partido Poltico Fuerza Popular,
Vladimiro Huaroc Portocarrero vulner lo establecido en el artculo 42 de la Ley N. 28094, Ley
de Organizaciones Polticas y si es as, si procede o no excluirlo de la contienda electoral.
17.En tal sentido, el informe de fiscalizacin que forma parte del presente expediente, desarrolla
los hechos que puestos en conocimiento de este colegiado por el rea de Fiscalizacin del
JNE, amerita un pronunciamiento sobre el fondo del mismo, relacionado a la participacin y
entrega de vveres por parte del candidato a la Segunda Vicepresidencia de la Repblica,
Vladimiro Huaroc Portocarrero, a los damnificados del distrito de Pampa Hermosa.
18.De la visualizacin del vdeo que ha sido incorporado a los autos, se corrobora que el candidato
particip de un acto proselitista puesto que se advierte la presencia de simpatizantes y
militantes con pancartas que hacan referencia a la Organizacin Poltica Fuerza Popular y el
nmero 1, del candidato al Congreso de la Repblica por el distrito electoral de Junn y el
slogan Voto inteligente!!!.
Se puede apreciar que las declaraciones vertidas por el candidato hacen referencia a una
donacin (del video se advierten latas de atn y bidones de agua): () los damnificados de
Pampa Hermosa les hemos trado un pequeo presente, es un pequeo presente a
nombre de Fuerza Popular y de los candidatos. De aqu que estamos comprometidos con
este lugar, sabemos lo difcil y doloroso que es pasar por esas situaciones, lo hemos vivido, lo
hemos aprendido en su momento, as que reciban esta pequea donacin (), As que recibe
esta pequea donacin y hazla llegar a ellos con todo el afecto y todo el cario de los
candidatos de Fuerza Popular Huaroc y Nolasco.
En la participacin del candidato al Congreso de la Repblica no se hace referencia, en ningn
momento, a que los bienes entregados son producto de una donacin realizada por los jvenes
voluntarios del partido poltico. Por el contrario, el referido candidato de manera clara y
directa seala que los vveres son entregados en representacin de la organizacin
poltica y de los candidatos. En ese sentido, no puede considerarse como vlido argumentar
que el candidato actu nicamente como el intermediador para trasladar la decisin de estos
jvenes voluntarios.
De lo expuesto, ha quedado probado con los videos analizados que el candidato es quien en
forma directa ofrece y entrega los bienes e informa que esta entrega se realiza en nombre de los
candidatos y de la organizacin poltica que promueve su candidatura. En consecuencia, se
aprecia evidentemente que el candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero incurri en la conducta
9
Telf. 01-3300763

prohibida prevista en el artculo 42 de la LOP, ya que la entrega de bienes que se efectu en un
marco proselitista de la organizacin que promueve su postulacin, lo que resulta ser una
conducta transgresora de los principios de equidad, igualdad y competitividad que busca
cautelar la norma y que, por ella, es catalogada como grave, disponiendo la correspondiente
sancin de exclusin.
En relacin a la denuncia realizada sobre la juramentacin que unas simpatizantes del
candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero tomaron a un grupo de mujeres en Tarma, por sus
hijos y familias que votaran por la Sra. Keiko Fujimori, candidata a la Presidencia de la
Repblica, dicho suceso no se encuentra enmarcado en el supuesto establecido en el artculo
42 de la Ley de Organizaciones Polticas.
As las cosas, sometidos los hechos que dieron lugar al presente procedimiento de exclusin, a
los principios de la potestad sancionadora administrativa que deben verificarse en el presente
caso, tales como: el de legalidad, razonabilidad, tipicidad, causalidad y dentro de este ltimo el
de culpabilidad; realizada la individualizacin que exige en primer trmino, la determinacin de
la infraccin y posterior aplicacin de la sancin que prev el precitado art. 42, es posible
concluir que la conducta imputada como infractora corresponde a los supuestos de hecho
determinados por la norma, atribuida al candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero por el Partido
Poltico Fuerza Popular.
Por estas consideraciones, este Jurado Electoral Especial en uso de sus atribuciones, conferidas
por los art.s 44 y 47 de la Ley Orgnica de Elecciones y 35 y 36 de la Ley Orgnica del Jurado
Nacional de Elecciones;
RESUELVE:
Artculo nico.- Declarar Fundada la solicitud de EXCLUSIN formulada contra el candidato a la
Segunda Vicepresidencia de la Repblica Vladimiro Huaroc Portocarrero, por el Partido Poltico
FUERZA POPULAR, en el marco de las Elecciones Generales 2016.
Regstrese, comunquese, notifquese y publquese.
SS
MIRANDA ALCNTARA
LOAYZA GRATE
VARGAS CHOJEDA
Fiestas Chunga
Secretaria Jurisdiccional
10
Telf. 01-3300763

Resolución Del JEE Sobre La Exclusión de Vladimiro Huaroc

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