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COMISIÓN DE ECONOMIA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA

FINANCIERA

DICTAMEN EN INSISTENCIA, recaído en las observaciones


formuladas por el Presidente de la República a la Autógrafa de la
Ley que faculta a los afiliados al sistema privado de admnistración
de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

COMISIÓN DE ECONOMIA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA FINANCIERA

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2020 – 2021

Señor Presidente:

Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e


Inteligencia Financiera las observaciones formuladas por el Presidente de la República
a la Autógrafa de la Ley que faculta a los afiliados al sistema privado de administración
de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley 6500/2020-CR,
6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR,
7223/2020-CR, 7270/2020-CR y 7347/2020-CR).

Luego del análisis y debate correspondiente, la Comisión de Economía, Banca,


Finanzas e Inteligencia Financiera, en la sesión Extraordinaria de fecha
jueves 29 de abril del 2021 en la Sala Virtual, procedió a aprobar por UNANIMIDAD de
los congresistas presentes, con el voto aprobatorio de los congresistas.

I. SITUACIÓN PROCESAL

La Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera en el periodo


anual de sesiones 2020-2021, durante la Trigésima Cuarta Sesión Ordinaria realizada
el 17 de marzo de 2021, aprobó por UNANIMIDAD mediante votación nominal de los
congresistas presentes, a través de la Plataforma MS Teams, con los votos a favor de
los señores congresistas Anthony Novoa Cruzado, Ricardo Burga Chuquipiondo, Juan
Carlos Oyola Rodríguez, Fernando Meléndez Celis, María Teresa Céspedes
Cárdenas, Juan De Dios Huamán Champi, Cecilia García Rodríguez, Javier Mendoza
Marquina, Yvan Quispe Apaza y Guillermo Aliaga Pajares.

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COMISIÓN DE ECONOMIA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA
FINANCIERA

DICTAMEN EN INSISTENCIA, recaído en las observaciones


formuladas por el Presidente de la República a la Autógrafa de la
Ley que faculta a los afiliados al sistema privado de admnistración
de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

En la sesión del Pleno del Congreso de la República realizada el 30 de marzo de 2021


se debatió el dictamen y se acumuló los proyectos de ley N°7065 y 7357 a solicitud de
los ponentes.

La autógrafa de Ley fue remitida al Poder Ejecutivo el 5 de abril de 2021.


Posteriormente, el Presidente de la República en uso de las atribuciones que le
confiere el artículo 108 de la Constitución, formuló observaciones a la Autógrafa de
ley, mediante el oficio 240-2021-PR, el cual fue remitido al Congreso el 26 de abril de
2021.

Las observaciones materia de la presente autógrafa han sido remitidas a la Comisión


de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, que conforme al segundo
párrafo del artículo 77 del Reglamento del Congreso de la República tiene la calidad
de Comisión Principal.

De conformidad con el Acuerdo del Consejo Directivo 80-2003-2004/CONSEJO- CR,


del 16 de setiembre de 2003, sobre las formas alternativas de
pronunciamiento que las Comisiones pueden tener respecto de las observaciones
formuladas por el Presidente de la República a las autógrafas de ley aprobadas por
el Congreso de la República, la Comisión puede pronunciarse con arreglo a las
alternativas siguientes:

- Allanamiento: Cuando la Comisión acepta todas las observaciones


formuladas por el Presidente de la República y modifica el texto originario de la
autógrafa, según dichas observaciones, sin insistir en aspecto alguno que hubiera
sido objeto de observación, a la vez que, sin alterar, en forma ni en fondo, la parte
no observada del texto de la autógrafa.

- Insistencia: Cuando la Comisión rechaza, total o parcialmente, las


observaciones del Presidente de la República e insiste en el texto originario de la
autógrafa. Se configura la insistencia, por lo tanto, cuando habiéndose aceptado

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formuladas por el Presidente de la República a la Autógrafa de la
Ley que faculta a los afiliados al sistema privado de admnistración
de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

algunas de las observaciones del Poder Ejecutivo, al mismo tiempo, se ha


mantenido el texto originario de las otras disposiciones o artículos observados.

- Nuevo proyecto: Cuando dentro de un proceso de reconsideración frente a las


observaciones del Presidente de la República a una ley aprobada por el Congreso,
la Comisión incorpora al texto originario de la autógrafa observada nuevas normas
o disposiciones, por propia iniciativa, sin considerar las observaciones del Poder
Ejecutivo.

II. CONTENIDO DE LA AUTÓGRAFA

La Autógrafa tiene por objeto permitir a todos los afiliados al Sistema Privado de
Administración de Fondos de Pensiones, a retirar de manera facultativa hasta
cuatro (04) unidades impositivas tributarias (UIT) del total de sus fondos
acumulados en su cuenta individual de capitalización (CIC), a fin de aliviar la
economía familiar afectada, por la consecuencia de la pandemia del COVID-19.
La Ley no es aplicable a quienes califiquen para acceder al Régimen de Jubilación
Anticipada por Desempleo.

Así mismo, establece la autorización del retiro excepcional facultativo de hasta el


100% de sus fondos de su cuenta individual de capitalización (CIC) para los
afiliados mayores de cuarenta (40) años que no registren aportes acreditados en
los últimos cinco (5) años a la entrada en vigencia de la presente ley.

La presente norma no modifica ninguna Ley de nuestro sistema normativo y se


enmarca dentro de la normativa constitucional político del Perú que reconoce el
derecho universal de protección frente a las contingencias sanitarias. Además,
repercutirá positivamente en aminorar en algo los nefastos efectos consecuencia
de la pandemia de COVID-19 que azota nuestro país.

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de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

III. MARCO NORMATIVO

3.1 Constitución Política del Perú.


3.2 Decreto de Urgencia N° 034-2020: Decreto de Urgencia que establece el retiro
extraordinario del fondo de pensiones en el Sistema Privado de Pensiones como
medida para mitigar efectos económicos del aislamiento social obligatorio y otras
medidas"
3.3 Decreto de Urgencia N° 038-2020 Decreto de Urgencia que establece medidas
complementarias para mitigar los efectos económicos causados a los trabajadores
y empleadores ante el COVID-19 y otras medidas”
3.4 Ley N° 31017, Ley que establece medidas para aliviar la economía familiar y
dinamizar la economía nacional en el año 2020"
3.5 Ley N° 31068, Ley que faculta el retiro de los Fondos Privados de Pensiones en el
contexto de la pandemia COVID-19.

IV. CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PODER


EJECUTIVO

Mediante el oficio 240-2021-PR, de fecha 26 de abril de 2021, el Presidente de la


República, en uso de sus atribuciones que le confiere el artículo 108 de la Constitución
Política, fundamenta cuatro (4) observaciones a 3 artículos y una disposición
complementaria de la Autógrafa.

4.1. Sobre el artículo 1: El Poder Ejecutivo observa y propone la siguiente


redacción:

“Autorízase de manera extraordinaria a los afiliados al Sistema Privado de


Administración de Fondos de Pensiones que, hasta el 30 de abril de 2021, no
cuenten con acreditación de aportes previsionales, por al menos tres meses
consecutivos, a retirar de manera facultativa un monto igual o menor a cuatro (4)
unidades impositivas tributarias (UIT) del total de sus fondos acumulados en su

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Ley que faculta a los afiliados al sistema privado de admnistración
de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

cuenta individual de capitalización (CIC), a fin de aliviar la economía familiar


afectada, por las consecuencias de la pandemia del COVlD-19.

La Ley no es aplicable a quienes califiquen para acceder al Régimen de Jubilación


Anticipada por Desempleo”.

El Poder Ejecutivo considera que la modificación propuesta es equilibrada y


razonable en la medida en que acota a los beneficiarios de la Ley que
verdaderamente lo necesitan porque carecen de ingresos desde hace tres o más
meses. La alternativa anterior permitía que los trabajadores activos que han venido
percibiendo ingresos pudieran retirar fondos destinados a su pensión, sin que exista
una necesidad que verdaderamente lo justifique.

4.2. Sobre el artículo 2: El Poder Ejecutivo observa y propone lo siguiente


redacción:

“El procedimiento para el retiro de fondos es el siguiente:

a) Los afiliados podrán presentar su solicitud de forma remota, virtual o presencial


y, por única vez, dentro de los noventa (90) días calendario posteriores a la
vigencia del reglamento de la presente ley.

b) Se abonará hasta un monto equivalente a una (1) UlT cada treinta (30) días
calendario, realizándose el primer desembolso a los treinta (30) días de
presentada la solicitud ante la administradora privada de fondos de pensiones a
la que pertenezca el afiliado.

c) En el caso de que el afiliado desee dejar de retirar los fondos de su cuenta


individual de capitalización, podrá solicitarlo por única vez a la administradora
privada de fondos de pensiones diez (10) días antes del desembolso”.

Con relación a este punto el Poder Ejecutivo solo observa el literal b) del artículo 2,
proponiendo que se excluya el siguiente extremo de la norma: “Ello, es aplicable

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de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

hasta el segundo desembolso y el resto será entregado en el tercer desembolso”.


Este extremo dispone que el afiliado debería de recibir su abono en tres
desembolsos; sin embargo, el Poder Ejecutivo considera que esa exclusión
únicamente busca compatibilizar con la redacción del artículo 1 propuesta. Es decir,
con esta propuesta el Poder Ejecutivo busca que el retiro de los fondos se realice
en cuatro desembolsos y no en tres como lo establece la autógrafa.

4.3. Sobre el Artículo 3: El Poder Ejecutivo observa y propone sobre la


Intangibilidad lo siguiente:

“El retiro de los fondos a que se refiere la presente Ley mantiene la condición de
intangible, no pudiendo ser objeto de descuento, compensación legal o contractual,
embargo, retención, cualquier forma de afectación, sea por orden judicial y/o
administrativa, sin distingo de la cuenta en la que hayan sido depositados.

Lo señalado en la presente disposición no se aplica a las retenciones judiciales o


convencionales derivadas de deudas alimentarias, hasta un máximo de 30% de lo
retirado”.

El Poder Ejecutivo propone eliminar el tercer párrafo del artículo 3 de la Autógrafa


observada porque el permitir que terceros hagan retiros no autorizados por el titular
de las cuentas de capitalización individual de los fondos de pensiones, supone una
afrenta desproporcional y sin precedentes a la intangibilidad de los fondos de
pensiones, regulada en el artículo 12 de la Constitución Política del Perú. En
consecuencia, se propone su eliminación porque es inconstitucional.

4.4. Sobre las disposiciones complementarias finales: El Poder Ejecutivo


observa y propone lo siguiente:

El Poder Ejecutivo propone eliminar la primera disposición complementaria final de


la Autógrafa, quedando la segunda disposición complementaria final como única en
los mismos términos establecidos en la autógrafa; es decir:

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de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

“ÚNICA. Reglamentación

La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de


Pensiones determina el procedimiento operativo para el cumplimiento de la
presente norma, en un plazo que no excederá de quince (15) días calendario de
publicada la ley, bajo responsabilidad de su titular”.

El Poder Ejecutivo propone eliminar la primera disposición complementaria final en


la medida en que el retiro del 100% de los fondos que propone es una afectación
desproporcional de la intangibilidad de los fondos de pensiones y que, en la
práctica, eliminaría el derecho a la pensión de muchas personas mayores de
cuarenta (40) años sin aportes acreditados en los últimos cinco (5) años, desde la
entrada en vigencia de la Ley. Así que, se propone su eliminación porque es
inconstitucional, toda vez que afectaría el artículo 12 de la Constitución Política, el
cual establece que los fondos y la seguridad social son intangibles.

V. ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES

El señor Presidente de la República ha realizado la observación de la Autógrafa, en la


cual ha formulado cuatro (4) observaciones recaídas en 3 artículos y en una disposición
complementaria, las cuales son explicadas en el oficio 210-2021-PR. Las observaciones
mencionadas son las siguientes:

5.1. Sobre el artículo 1:


El objeto de la ley es autorizar de manera extraordinaria a los afiliados al Sistema
Privado de Administración de Fondos de Pensiones, que, hasta el 30 de abril de
2021, no cuenten con acreditación de aportes previsionales, por al menos tres
meses consecutivos a retirar de manera facultativa hasta cuatro (04) unidades
impositivas tributarias (UIT) del total de sus fondos acumulados en su CIC, a fin de
aliviar la economía familiar afectada, por las consecuencias de la pandemia de la
COVID-19.
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de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

El Poder Ejecutivo con esta propuesta acota a los beneficiarios de la Ley a quienes,
a su parecer, verdaderamente lo necesitan porque carecen de ingresos desde hace
tres o más meses. Según el Poder Ejecutivo, la propuesta establecida en la autógrafa
permitiría, además de los afiliados que no aportan, a los trabajadores activos que
vienen percibiendo ingresos, retirar fondos destinados a su pensión, sin que exista
una necesidad que verdaderamente lo justifique.

En tal sentido, el Poder Ejecutivo menciona que la Autógrafa ofrece incentivos


perversos a los afiliados al Sistema Privado de Pensiones (SPP), al autorizarse el
retiro de sus fondos previsionales, aunque reconoce que sería un beneficio monetario
inmediato, considera que este acontecimiento afectaría negativamente en la
capacidad de construir una pensión que les brinde protección y a sus
derechohabientes, incrementando la posibilidad de caer en pobreza durante la vejez
y poniendo en riesgo su bienestar, incumpliendo con el objeto de creación del
Sistema Privado de Pensiones (SPP) como parte de la Seguridad Social en
pensiones del país.

Al respecto, podemos indicar que la situación económica de los afiliados, sin


distinción de los que aportan o no aportan, ya está siendo afectada por la emergencia
económica y crisis sanitaria que sufre nuestro país. En el plano económico, según el
último informe del INEI del mes de abril de presente año, el PBI acumula un descenso
aproximadamente del -12% en los últimos 12 meses. Nuestra actividad económica
se vio afectada desde mediados del mes de marzo de 2020, cuando el gobierno
declaró el Estado de Emergencia Nacional mediante el Decreto Supremo N°044-
2020-PCM, sus modificatorias y prorrogas correspondientes, a través de las cuales
se dispuso el aislamiento social obligatorio (cuarentena), como consecuencia del
brote de la COVID-19.

A partir de esa fecha el Poder Ejecutivo ha aprobado una serie de restricciones


diseñadas para evitar la propagación del coronavirus en la población. Sin embargo,

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6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

ello ha afectado seriamente a varios sectores económicos y como consecuencia, el


empleo también se contrajo de manera significativa. Así tenemos que según por el
Área de Estudios Económicos de Banco de Crédito del Perú (BCP), la tasa de
desempleo en el primer trimestre del 2021 estaría en el 8%, cifra superior a un periodo
anterior de la COVID-19.

Así mismo, durante los últimos meses el nivel de contagios ante la segunda ola de
propagación de la COVID19 ha aumentado considerablemente, elevándose la
cantidad de personas hospitalizadas, el número de fallecidos por día ha superado las
400 personas y el déficit de camas UCI y de oxígeno es irremediable. Lo que trae
consigo que, los afectados por la pandemia no sean solo los que se encuentran
desempleados sino también los que están empleados y aportando a las AFPs;
muchas veces la afectación de la infección no es directa al afiliado, sino a sus
familiares cercanos. Lo que trae como consecuencia enfrentar gastos urgentes y no
presupuestados.

Al respecto, comparando la propuesta del Poder Ejecutivo con la autógrafa, seria


excluyente ya que solo permite el retiro de fondos a aquellos que no hayan aportado
al menos los últimos 3 meses de manera consecutiva. Sin embargo, consideramos
que seguir aportando y conservar un trabajo no es necesariamente un indicador de
bienestar económico, porque el golpe de la COVID-19 en las familias implica un costo
elevado para el tratamiento y post tratamiento. Así mismo, de la necesidad imperiosa
de reactivar la alicaída economía interna (además de una pérdida de empleo, existe
una reducción de salarios) y estos fondos realizan ese efecto circular positivo en el
consumo interno en nuestra economía, como quedó demostrado en los dos retiros
anteriores que se han dado el 2020 sobre las AFPs.

En tal sentido, consideramos que la ley no debería ser acotada solo a los que han
perdido el empleo y han dejado de aportar, sino que debe ser facultativo el beneficio
a todos los afiliados de las AFP, toda vez que las consecuencias de la pandemia de
la COVID-19, han afectado a todos los afiliados de manera directa o indirecta.

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6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

Por los argumentos descritos en los párrafos anteriores, la Comisión de Economía


considera desestimar la presente observación.

5.2. Sobre el artículo 2:


Sobre el procedimiento para el retiro de fondos el Poder Ejecutivo propone una
modificación en el inciso b), el cual en su versión de la autógrafa es como sigue:
b) “Se abonará hasta una (1) UIT cada treinta (30) días calendario, realizándose el
primer desembolso a los treinta (30) días de presentada la solicitud ante la
Administradora Privada de Fondos de Pensiones a la que pertenezca el afiliado. Ello,
es aplicable hasta el segundo desembolso y el resto será entregado en el tercer
desembolso”.

Con relación a este punto el Poder Ejecutivo solo observa el literal b) del artículo 2,
proponiendo que se excluya el siguiente extremo de la norma: “Ello, es aplicable
hasta el segundo desembolso y el resto será entregado en el tercer desembolso”.
Este extremo dispone que el afiliado debería de recibir su abono en tres
desembolsos; sin embargo, el Poder Ejecutivo considera que esa exclusión
únicamente busca compatibilizar con la redacción del artículo 1 propuesta. Es decir,
con esta propuesta el Poder Ejecutivo busca que el retiro de los fondos se realice en
cuatro desembolsos y no en tres como lo establece la autógrafa.

En ese sentido, advertimos que, si el artículo 1 propuesto por el Poder Ejecutivo es


acotar la cantidad de afiliados a que gocen del beneficio y sea solo para los que están
desempleados por al menos durante los tres últimos meses consecutivos, la
modificación del artículo 2 en su inciso b), también tiene la misma lógica, la cual es
que los desembolsos sean los más espaciados posibles, a más de tres desembolsos
propuestos en la autógrafa.

Al respecto, considerando que el objetivo del artículo 1 de la autógrafa de ley, es que


el beneficio debe ser para todos los afiliados para atender las urgencias de salud por
el aumento de casos de contagiados de la llamada segunda ola del COVID-19. Asi

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6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

mismo, es importante destacar que el plazo y el número de desembolsos planteados


por la autógrafa en el artículo 2, es una propuesta razonable que se ajusta a la
necesidad que actualmente viven los afiliados y también toma en cuenta el tiempo
adecuado para que las AFPs puedan realizar la programación y hacer efectivos el
retiro de los fondos y sus correspondientes desembolsos establecidos en la norma.

De otro lado, cabe considerar que el procedimiento de retiro de los fondos


establecidos en la autógrafa tiene la misma metodología que se estableció en la
última ley de retiro, Ley N°31068, Ley que faculta el retiro de los Fondos Privados de
Pensiones en el contexto de la pandemia COVID-19.

Por los argumentos descritos en los párrafos anteriores, la Comisión de Economía


considera desestimar la presente observación.

5.3. Sobre el artículo 3:


Sobre la intangibilidad, el tercer párrafo de este artículo de la autógrafa de ley está
redactado de la siguiente manera:
“En el caso que el afiliado que se encuentra obligado judicialmente o
convencionalmente a prestar alimentos, decida no retirar de su fondo algún monto de
lo permitido por esta ley, los beneficiarios de la obligación alimentaria podrán
solicitarlo en el porcentaje que dispone la sentencia judicial o el acuerdo
convencional, no pudiendo exceder del 30%, dispuesto en el párrafo anterior”.

El Poder Ejecutivo propone eliminar el tercer párrafo del artículo 3 de la Autógrafa


observada porque el permitir que terceros hagan retiros no autorizados por el titular
de las cuentas de capitalización individual de los fondos de pensiones, supone una
afrenta desproporcional y sin precedentes a la intangibilidad de los fondos de
pensiones, regulada en el artículo 12 de la Constitución Política del Perú. En
consecuencia, se propone su eliminación porque es inconstitucional.

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6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

En efecto el Poder Ejecutivo propone que se elimine el tercer párrafo del articulo 3
de la autógrafa el cual establece lo siguiente:

“En el caso de que el afiliado que se encuentra obligado judicialmente o


convencionalmente aprestar alimentos, decida no retirar de su fondo algún monto de
lo permitido por esta ley, los beneficiarios de la obligación alimentaria, podrán
solicitarlo en el porcentaje que dispone la sentencia judicial o el acuerdo
convencional, no pudiendo exceder del 30%, dispuesto en el párrafo anterior”.

Con relación a este punto especifico, la Comisión de Economía considera allanarse


parcialmente a la presente observación del Poder Ejecutivo, y en consecuencia el
artículo 3 quedaría redactado de la siguiente manera:

“El retiro de los fondos a que se refiere la presente ley mantiene la condición de
intangible, no pudiendo ser objeto de descuento, compensación legal o contractual,
embargo, retención, cualquier forma de afectación, sea por orden judicial y/o
administrativa, sin distingo de la cuenta en la que hayan sido depositados.
Lo señalado en la presente disposición no se aplica a las retenciones judiciales o
convencionales derivadas de deudas alimentarias, hasta un máximo de 30% de lo
retirado”.

5.4. Sobre la primera disposición complementaria: Retiro Excepcional Facultativo

El Poder Ejecutivo en referencia a la presente disposición complementaria señala


que debe eliminarse, porque la considera inconstitucional pues el retiro del 100% de
los fondos de afiliados afectaría la intangibilidad de los fondos de pensiones y con
ello originaría eliminar el derecho a la pensión de los afiliados mayores de cuarenta
(40) años que no aportaron los último cinco años. Así también indica que la segunda
disposición complementaria tomaría su lugar, como una única disposición
complementaria final.

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formuladas por el Presidente de la República a la Autógrafa de la
Ley que faculta a los afiliados al sistema privado de admnistración
de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

Al respecto, es importante tomar en cuenta algunas consideraciones generales:

a. El derecho a la seguridad social: La Constitución Política del Perú, en su artículo


10° establece que:
“El Estado reconoce el derecho universal y progresivo a toda persona a la
seguridad social, para su protección frente a las contingencias que precise la ley
y para la elevación de su calidad de vida”.
- Por lo que, en materia de seguridad social, la Carta Magna reconoce el carácter
universal del derecho a la seguridad social y su alcance progresivo que involucra
la prestación de recursos a cargo del Estado, con el propósito de proteger a las
personas y elevar su calidad de vida.
- Por lo que nuestro ordenamiento jurídico establece un Sistema Privado de
Pensiones (SPP) paralelo al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), el cual
consiste en un modelo previsional autofinanciado que pretende asegurar el
bienestar de los trabajadores o sus familias, cuando éstos alcanzan la edad de
jubilación, o en la eventualidad de un siniestro como la invalidez o el fallecimiento.
Es así, que el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia ha establecido
que el Sistema Privado de Pensiones es un sistema de seguridad social.

b. El derecho fundamental a la pensión: La cual tiene naturaleza de derecho social


de contenido económico, que impone a los poderes públicos la obligación de
proporcionar las prestaciones adecuadas a las personas en función a criterios y
requisitos determinados legislativamente, para subvenir sus necesidades vitales y
satisfacer los estándares de la “procura existencial”.
Conforme al Tribunal Constitucional el derecho a la pensión se encuentra
constituida por 3 elementos: el derecho de acceso a una pensión; al derecho a no
ser privado arbitrariamente de ella; y el derecho a una pensión mínima.

c. La intangibilidad de los fondos de pensiones: De acuerdo con el artículo 12°


de la Constitución, los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles.

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formuladas por el Presidente de la República a la Autógrafa de la
Ley que faculta a los afiliados al sistema privado de admnistración
de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

Asimismo, el Tribunal Constitucional ha señalado que la intangibilidad a la que alude


el artículo 12 de la Carta Magna tiene por propósito asegurar que los fondos y las
reservas de la seguridad social no sean destinados a fines distintos del
aseguramiento y la garantía del pago de una pensión (artículo 11° de la Constitución)
acorde con el principio-derecho de dignidad reconocido por el artículo 1° de la Norma
fundamental. Esto es, todo aporte cobrado que se encuentre en un fondo de
seguridad social (entiéndase también fondos de pensiones) no puede ser destinado
para otro fin que no sea el pago de una pensión.

Por lo que la intangibilidad de los fondos de pensiones impediría que cualquier tercero
e incluso el Estado, afecte por decisión unilateral dichos fondos; toda vez que su
finalidad es proteger el derecho fundamental de las personas a una pensión una vez
que cesen en su vida laboral activa y puedan tener un ingreso que reemplace su
remuneración logrando de esta manera cubrir sus necesidades básicas en la vejez.
Así mismo, la Declaración Universal de Derechos Humanos, en sus artículos 22 y 25
señala:

“Artículo 22.- Toda persona como miembro de la sociedad tiene derecho a la


seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación
internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la
satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. (…)”

Artículo 25.- Toda persona tiene derecho (…) a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de medios de
subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. (..)”
Asimismo, el Convenio 102 de la Organización Internacional del Trabajo, relativo a la
norma mínima de la seguridad social, dispone en sus artículos 25 y 26 lo siguiente:

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formuladas por el Presidente de la República a la Autógrafa de la
Ley que faculta a los afiliados al sistema privado de admnistración
de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

“Art. 25.- Todo Miembro para el cual esté en vigor esta parte del Convenio deberá
garantizar a las personas protegidas la concesión de prestaciones de vejez, de
conformidad con los articulo siguientes de esta parte.”
“Artículo 26
1. La contingencia cubierta será la supervivencia más allá de una edad prescrita.
2. La edad prescrita no deberá exceder de sesenta y cinco años. Sin embargo, la
autoridad competente podrá fijar una edad más elevada, teniendo en cuenta la
capacidad de trabajo de las personas de edad avanzada en el país de que se trate.
3. La legislación nacional podrá suspender la prestación si la persona que habría
tenido derecho a ella ejerce ciertas actividades remuneradas prescritas, o podrá
reducir las prestaciones contributivas cuando las ganancias del beneficiario excedan
de un valor prescrito, y las prestaciones no contributivas, cuando las ganancias del
beneficiario, o sus demás recursos, o ambos conjuntamente, excedan de un valor
prescrito”.

En esa misma línea, el artículo 9.1 del protocolo Adicional a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos (Protocolo de San Salvador) proclama el derecho de toda
persona a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y
de la incapacidad que la imposibilite física y mentalmente para obtener los medios
para llevar una vida digna y decorosa.

Al respecto consideramos que es importante la defensa de la persona humana y el


respeto de su dignidad, los cuales son compatibles con el fin supremo de la sociedad
y el Estado, previsto en el artículo 1 de la Constitución. También debemos resaltar
que a causa de la pandemia por el virus de la COVID-19, la población se ha visto
gravemente afectada, contando con una alta tasa desempleo y los afiliados que
cuenta con trabajo, sus remuneraciones han disminuido notablemente. Es hecho, nos
lleva a pensar cómo hacen están personas para poder sustentar a sus familias,
asegurar el bienestar y la salud de cada miembro del hogar, en medio del peor
momento de una segunda ola del COVID-19, por lo que resulta necesario mitigar los

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formuladas por el Presidente de la República a la Autógrafa de la
Ley que faculta a los afiliados al sistema privado de admnistración
de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

efectos sociales producidos por la pandemia, tomando acciones inmediatas que


ayuden a nuestros ciudadanos a sobrellevar la crisis que venimos atravesando.

Es importante tener en cuenta el vínculo que hay entre el derecho fundamental a la


pensión y el principio de la dignidad humana, debido a que, mediante el derecho
fundamental a la pensión, la Constitución garantiza el acceso de las personas a una
pensión que les permita llevar una vida en condiciones de dignidad. Pero en estas
circunstancias extraordinarias, no previstas, cómo es posible llevar una vida en
condiciones de dignidad, cuando hay una alta tasa de desempleo, un colapso del
sistema de salud, cómo podría una persona sustentarse y sustentar a los suyos, en
una situación como ésta, en la que acceder a medicamentos o a una cama UCI, tiene
un costo exorbitante que incluso obliga a los familiares del enfermo a vender lo poco
que tienen, en estos momentos las población necesita sobrevivir, si bien es cierto en
principio los fondos de la AFP, tenían como finalidad asegurar el bienestar de los
trabajadores o sus familias, cuando éstos alcanzan la edad de jubilación, esto tiene
que ser flexibilizado por cuanto, el país vienen atravesando la peor crisis económica
de los últimos 50 años y no se puede ser indiferente ante esto, no se puede dar la
espalda a la ciudadanía cuando más no necesitan.

Así mismo, es importante destacar que a nivel de Latinoamérica, concretamente en


el país vecino de Chile, el día martes 27 de abril del presente año, el Gobierno informó
que promulgará el proyecto de ley del tercer retiro de fondos de las AFP.

Es menester mencionar que el Sistema Privado de Pensiones (SPP) se caracteriza


por la existencia de cuentas individuales de Capitalización (CIC), las mismas que son
administradas por las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP) y
están constituidas por los aportes de los trabajadores y la rentabilidad de las
inversiones efectuadas por las AFPs, sin intervención económica por parte del erario
público, por lo que los trabajadores ante las circunstancias difíciles que vienen
atravesando a causa de la pandemia por la COVID-19, deberían tener la libertad de
poder retirar sus fondos acumulados.

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formuladas por el Presidente de la República a la Autógrafa de la
Ley que faculta a los afiliados al sistema privado de admnistración
de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

De otro lado, es importante precisar que en el año 2020, se dieron dos normas que
permitieron inyectar liquidez a la economía doméstica lo que permitió aliviar la
economía familiar de los afiliados, quienes tienen que afrontar las graves
consecuencias producidas por la pandemia de la COVID-19. Este monto permitió el
dinamismo del consumo interno, importante componente del PBI es por ello, que las
familias se vieron beneficiadas con una mayor liquidez, tomando en consideración
algunos aspectos nocivos como; el incremento del desempleo, reducción de sus
remuneraciones, suspensión perfecta de labores, mayor gasto en medicinas,
atenciones médicas y productos de protección personal.

El futuro de las familias peruanas plantea enormes desafíos pues como se conoce la
pandemia aún no ha sido derrotada y los casos de infección siguen acelerándose.
Se observa también una peligrosa divergencia en la recuperación entre los distintos
sectores económicos, adicionalmente debemos precisar que existe un lento proceso
de vacunación, acompañada de una escasez de vacunas.

Los afiliados comprendidos en la primera disposición complementaria de la autógrafa


no han estado laborando en últimos 5 años, como consecuencia no tendrían
acumulado en su cuenta individual de capitalización un valor adecuado para una
pensión justa, digna; todo lo contrario, obtendrían una pensión bajísima, pues no les
permitiría vivir dignamente; por lo que consideramos que dada la crítica situación
económica de las familias de los afiliados de las AFPS, y ante la emergencia sanitaria
es necesario que obtenga recursos económicos en el corto plazo para cubrir sus
necesidades básicas.

Por los argumentos descritos en los párrafos anteriores, la Comisión de Economía


considera que la disposición complementaria referida a autorizar el retiro facultativo
de hasta el 100%, no sería inconstitucional; no obstante ello, teniendo en cuenta que
la presente norma establece el retiro facultativo de hasta 4UIT para todos los afiliados
activos y no activos (donde luego se encuentran incluidos los afiliados mayores de

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formuladas por el Presidente de la República a la Autógrafa de la
Ley que faculta a los afiliados al sistema privado de admnistración
de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

cuarenta (40) años que no registren aportes acreditados en los últimos cinco (5) años
a la entrada en vigencia de la presente ley). Por tanto, consideramos allanarnos
parcialmente y en consecuencia recomendamos la eliminación de la Primera
Disposición Complementaria Final de la Autógrafa Observada, la cual dispone lo
siguiente:

“PRIMERA. Retiro Excepcional Facultativo


Autorízase el retiro excepcional facultativo de hasta el 100% de sus fondos de su
cuenta individual de capitalización (CIC) para los afiliados mayores de cuarenta (40)
años que no registren aportes acreditados en los últimos cinco (5) años a la entrada
en vigencia de la presente ley. El presente retiro se realiza en un solo desembolso
a los treinta (30) días de presentada la solicitud ante la administradora privada
de fondos de pensiones a la que pertenezca el afiliado”.

5.5. Sobre la segunda disposición complementaria:


El Poder Ejecutivo no presenta observación alguna respecto a la segunda disposición
complementaria final de la autógrafa.

VI. CONCLUSIÓN

Por las consideraciones antes expuestas, la Comisión de Economía, Banca,


Finanzas, e Inteligencia Financiera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
108 de la Constitución Política del Perú, en el tercer párrafo del artículo 79 del
Reglamento del Congreso de la República y en el Acuerdo del Consejo Directivo de
fecha 16 de septiembre de 2003, recomienda INSISTIR en la Autógrafa de la Ley,
( ), aprobada por el Pleno del Congreso de la República, con el
siguiente texto legal:

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Ley que faculta a los afiliados al sistema privado de admnistración
de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

LEY QUE, FACULTA A LOS AFILIADOS AL SISTEMA PRIVADO DE


ADMINISTRACIÓN DE FONDOS DE PENSIONES EL RETIRO DE SUS FONDOS

Artículo 1.- Objeto de la Ley


Autorízase de manera extraordinaria a todos los afiliados al Sistema Privado de
Administración de Fondos de Pensiones, a retirar de manera facultativa hasta cuatro (4)
unidades impositivas tributarias (UIT) del total de sus fondos acumulados en su cuenta
individual de capitalización (CIC), a fin de aliviar la economía familiar afectada, por la
consecuencia de la pandemia del COVID-19.
La Ley no es aplicable a quienes califiquen para acceder al Régimen de Jubilación
Anticipada por Desempleo.

Artículo 2.- Procedimiento para el retiro de fondos


El procedimiento para el retiro de fondos es el siguiente:
a) Los afiliados podrán presentar su solicitud de forma remota, virtual o presencial y, por
única vez, dentro de los noventa (90) días calendarios posteriores a la vigencia del
reglamento de la presente ley.
b) Se abonará hasta una (1) UIT cada treinta (30) días calendario, realizándose el primer
desembolso a los treinta (30) días de presentada la solicitud ante la administradora
privada de fondos de pensiones a la que pertenezca el afiliado. Ello es aplicable hasta el
segundo desembolso y el resto será entregado en el tercer desembolso.
c) En el caso de que el afiliado desee dejar de retirar los fondos de su cuenta individual
de capitalización, podrá solicitarlo por única vez a la administradora privada de fondos de
pensiones diez (10) días antes del desembolso.

Artículo 3.- Intangibilidad


El retiro de los fondos a que se refiere la presente ley mantiene la condición de intangible,
no pudiendo ser objeto de descuento, compensación legal o contractual, embargo,
retención, cualquier forma de afectación, sea por orden judicial y/o administrativa, sin
distingo de la cuenta en la que hayan sido depositados.
Lo señalado en la presente disposición no se aplica a las retenciones judiciales o

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de fondos de pensiones el retiro de sus fondos (Proyectos de Ley
6500/2020-CR, 6631/2020-CR, 6693/2020-CR, 6763/2020-CR,
7065/2020-CR, 7085/2020-CR, 7111/2020-CR, 7223/2020-CR,
7270/2020-CR 7347/2020-CR y 7357/2020-CR ).

convencionales derivadas de deudas alimentarias, hasta un máximo de 30% de lo


retirado.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

ÚNICA. Reglamentación
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones determina el procedimiento operativo para el cumplimiento de la presente
norma, en un plazo que no excederá de quince (15) días calendario de publicada ley, bajo
responsabilidad de su titular.

Sala de Comisiones
Dese cuenta,
Lima, 29 de abril del 2021

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