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15 Pellegrino Demo
15 Pellegrino Demo
Adela Pellegrino
Programa de Poblacin
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de la Repblica
Este trabajo fue realizado para uso de estudiantes de la Facultad de Ciencias Sociales.
Agosto de 2003
I. Introduccin.
En este trabajo nos proponemos sintetizar las tendencias y caractersticas
demogrficas del Uruguay. Comenzaremos por una breve descripcin de la historia
demogrfica del pas para luego detenernos en las transformaciones recientes.
La evolucin de la poblacin uruguaya se diferencia de la de otros pases de
Amrica Latina y, ms en general, de la del conjunto de los pases subdesarrollados.
Esta atipicidad se debe tanto a la particularidad de la historia del poblamiento del pas
como al hecho de haber atravesado muy tempranamente por el proceso de transicin
demogrfica.
La transicin demogrfica, que conduce en su fase final a niveles de mortalidad y
fecundidad bajos y cuya consecuencia es un crecimiento lento o nulo de la poblacin,
comienza en el Uruguay a fines del siglo XIX, asimilndolo a las tendencias observadas
en los pases desarrollados. Es sobre este proceso de transformacin que presentaremos
un resumen descriptivo, centrndonos en los componentes de la dinmica demogrfica y
sus efectos sobre la familia.
II. La demografa como disciplina
Segn la definicin del diccionario multilinge de la IUSSP1 "la demografa es la
ciencia que tiene por objeto el estudio de las poblaciones humanas tratando, desde un
punto de vista principalmente cuantitativo, su dimensin, su estructura, su evolucin y
sus caractersticas generales". Si bien hay estudios que se refieren a la poblacin
mundial tomada en su conjunto, el anlisis demogrfico suele centrarse en el estudio de
subpoblaciones ubicadas en espacios geogrficos delimitados, con caractersticas
sociales y culturales especificas.
Los componentes de la dinmica demogrfica son la natalidad, la mortalidad y la
migracin. En los dos primeros, los aspectos biolgicos estn estrechamente
relacionados con los factores sociales, culturales y econmicos y la compleja imbricacin
entre ellos hace difcil la tarea de aislar los efectos de los fenmenos estrictamente
1Unin Internacional para el Estudio Cientfico de la Poblacin, Centro Latinoamericano de
Los
Dos siglos
2 Informe sobre el Desarrollo Humano de 1995, publicado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), Mxico, 1995. En el informe de ese ao ningn pas
latinoamericano registraba una esperanza de vida inferior a los 50 aos. Los niveles ms bajos se
observan fundamentalmente en frica y el valor ms bajo registrado es de 43,5 aos en GuineaBissau.
limitaciones del planeta para soportar la presin demogrfica y las que sostienen que el
hombre ha tenido histricamente la capacidad de desarrollar innovaciones tecnolgicas
que aseguren su supervivencia, se suman otras visiones que agregan la necesidad de
lograr un uso racional y una mejor distribucin de los recursos naturales.
Desde el punto de vista de la aplicacin de medidas polticas, el crecimiento de la
poblacin constituye uno de los aspectos donde se pone de manifiesto la compleja
relacin entre las medidas y acciones desarrolladas por los Estados y las decisiones y
opciones individuales con respecto a la reproduccin.
La discusin est hoy en da vigente y constituye uno de los temas centrales,
tanto en el plano acadmico como en el debate poltico, as como en los planteamientos
de los organismos internacionales. Una de sus manifestaciones trascendentes tuvo lugar
en la Conferencia Mundial de Poblacin realizada en El Cairo en 1994.
III. La evolucin histrica de la poblacin uruguaya.
El Uruguay de hoy mantiene ciertos rasgos que fueron constantes de su historia
poblacional: baja densidad demogrfica, desigual distribucin de la poblacin en el
territorio y alta primaca urbana de su ciudad capital.
Existen diversas estimaciones del volumen de la poblacin aborigen que habitaba
el territorio en el perodo anterior al Descubrimiento. Los testimonios del perodo de la
Conquista y del perodo colonial tienden a coincidir en que era una regin dbilmente
poblada cuando tuvo lugar la ocupacin por el Imperio Espaol que a su vez, aparej la
dispersin y exterminacin de las poblaciones originales. A esta debilidad poblacional
inicial se agreg un escaso inters de la Corona espaola en la colonizacin de la Banda
Oriental.
El siglo XIX, en particular la segunda mitad del mismo, fue el perodo de mayor
crecimiento debido a la incorporacin de parte de las corrientes de inmigracin europea
que se dirigieron al continente americano. De acuerdo a las cifras generalmente
admitidas, alrededor de 52 millones de personas compusieron el movimiento de
emigracin intercontinental entre 1824 y 1924. De ellos, el 72% se dirigieron hacia los
Estados Unidos de Norte Amrica, 21% hacia Amrica Latina y el 7% hacia Australia4.
De los 11 millones de personas cuyo destino fue Amrica Latina, la mitad (5.5 millones)
se dirigieron a la Argentina, el 36% al Brasil, el 5% a Uruguay y el 9% restante se
distribuy en el resto de los pases latinoamericanos.
En el Cuadro N 1 presentamos la informacin disponible sobre el volumen de la
poblacin que surge de las estimaciones y censos realizados, y en el Cuadro N 2 el peso
relativo de la inmigracin sobre la poblacin total y la de Montevideo. Si bien el aporte
de la inmigracin europea fue predominante, las vinculaciones con los territorios vecinos
fueron intensas durante todo el siglo XIX y la presencia de brasileos en el norte del Ro
Negro y de argentinos en el Sur, fue considerable. A esto se debe agregar que la
poblacin nativa era, a su vez, un conglomerado compuesto por los descendientes de la
poblacin aborigen, las migraciones de guaranes hacia el territorio, los pobladores
incorporados por el Imperio Espaol, los portugueses que llegaron con las sucesivas
ocupaciones y los africanos trasladados bajo rgimen de esclavitud.
4FERENCZI, Irme; WILLCOX, Walter, F. Eds. 1929. International Migrations. 2 Vols. 1929. New
York, National Bureau of Economic Research. MRNER, Magnus. Adventurers and Proletarians.
The Story of Migrants in Latin America. University of Pittsburg Press-UNESCO, 1985.
5Vase Rial, Juan Poblacin y Desarrollo de un Pequeo Pas. Uruguay 1830-1930. Montevideo,
CIESU-ACALI, 1983 y Barrn, J.P. y Nahm, B Batlle los estancieros y el Imperio Britnico, T 1.
El Uruguay del Novecientos. Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental, 1973.
Uruguay
1860
33.5
1908
17.4
1963
8.0
1975
4.4
1985
3.5
1996
2.9
Montevideo
1860
47.7
1884
44.4
1889
46.8
1908
30.4
1963
13.5
1975
8.0
1985
5.8
Fuente: Calculado en base a datos de Censos Nacionales
Las respuestas a esta pregunta son de distinta ndole y se puede decir que hubo
un conjunto de factores que determinaron esta especificidad de la evolucin demogrfica
uruguaya.
La consolidacin de la actividad econmica basada fundamentalmente en la
ganadera extensiva, cuya produccin se dirigi muy tempranamente al comercio
exportador, explica, en gran medida, algunas de sus caractersticas demogrficas. La
ganadera no gener una alta demanda de mano de obra; al mismo tiempo, obstaculiz
el desarrollo de un sector campesino con produccin de subsistencia, el tipo de
poblacin rural que suele ser depositaria de altos niveles de reproduccin. Por otra
parte, como ha demostrado Suzana Prates6, al contrario de lo que sucede con la
agricultura, la produccin ganadera orientada a la exportacin no estimul el crecimiento
de ncleos urbanos intermedios y en cambio se consolid el crecimiento de la ciudad
capital, principal puerto exportador.
La temprana concentracin de la poblacin en la capital y en algunos centros
urbanos, propici la adopcin de pautas de comportamiento reproductivo de tipo
"moderno" entre la poblacin de las ciudades. A su vez, la insercin en el sistema
econmico internacional contribuy a la difusin de sistemas de valores propios de las
sociedades industrializadas. Las lites dominantes, fuertemente europeizadas en lo
ideolgico, promovieron transformaciones de repercusin en el destino de la sociedad; el
ejemplo ms importante en este sentido fue la reforma que impuls la generalizacin de
un sistema educativo laico, gratuito y obligatorio para ambos sexos. Esta medida
redund en una temprana elevacin del alcance de la alfabetizacin, que afect tanto a
la poblacin masculina como femenina. La transicin demogrfica "precoz" no fue ajena
a la incorporacin de una racionalidad de tipo moderno-occidental en una sociedad que,
aunque logr un desarrollo incipiente de la industria, sigui siendo agro-exportadora.
El aporte de la inmigracin europea a la introduccin de actitudes diferentes con
respecto al comportamiento reproductivo, es otro de los aspectos que se incluye en las
interpretaciones de este comportamiento diferencial. La inmigracin masiva provena del
Sur de Italia y de regiones de Espaa que todava registraban altas tasas de fecundidad
en la poca de los traslados. Pero los inmigrantes formaban parte de cambios que tena
lugar tanto en las sociedades de origen como en la de recepcin y stos procesos
6Prates, Suzana Ganadera extensiva y poblacin. Montevideo, CIESU, Documento N 17, 1976
10
11
Tasa de natalidad
Tasa de mortalidad
1995
1991
1987
1983
1979
1975
1971
1967
1963
1959
1955
1951
1947
1943
1939
1935
1931
1927
1923
1919
1915
1911
1907
1903
1899
1895
1891
1887
0,0
Crec natural
7 Vallin, Jacques. "Mortality in Europe from 1720 to 1914. Long term trends and changes in
Patterns by Age and Sex." En: Schofield, R., Reher, D. y Bideau, A. The Decline of Mortality in
Europe. Oxford, Clarendon Press, 1991, p.47
12
13
Tasas
100
80
60
40
20
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
1955
1950
1945
1940
1935
1930
1925
1920
1915
1910
1905
1900
Aos
14
15
que siguen a la Segunda Guerra Mundial hasta mediados de la dcada de 1970, cuando
tiene lugar un aumento de los nacimientos. En la dcada de 1980, hay un nuevo
descenso, ubicndose en alrededor de 17 o/oo; en el ao 2000, la tasa de natalidad se
estim por debajo de 16 o/oo12. (Grfico 1)
La natalidad, al igual que la mortalidad general, es un indicador afectado por la
estructura de edades de la poblacin. Los indicadores referidos a la fecundidad13
permiten observar ms afinadamente las transformaciones en el comportamiento
reproductivo.
Es compleja la tarea de identificar la etapa histrica en que comienza a
procesarse el control voluntario del nmero de hijos por parte de las parejas: la ausencia
de censos es un obstculo para el estudio de la evolucin de la estructura de edades de
la poblacin y por lo tanto de las mujeres en edad reproductiva. Por otra parte, son
escasas las fuentes documentales que permitan avanzar en el conocimiento de este
proceso por otros medios.
Las estimaciones de la fecundidad de las mujeres uruguayas, realizadas por
Raquel Pollero14 a partir de los datos del Censo de 1908 y de los nacimientos
registrados, muestran una fecundidad todava elevada en la primera dcada del siglo XX,
que alcanza los 6 hijos por mujer.
12 El dato para el ao 2000 corresponde a una estimacin basada en las proyecciones de poblacin del
I.N.E.
13 Existen varios indicadores para representar la fecundidad. La tasa de fecundidad general se refiere al
nmero de nacimientos sobre la poblacin femenina en edad de procrear. El indicador ms corrientemente
utilizado es la tasa global de fecundidad, dada por el nmero de hijos que, en promedio, tendra cada mujer
de una cohorte hipottica de mujeres no expuestas al riesgo de muerte, desde el inicio hasta el fin del
perodo frtil y que, a partir del momento en que se inicia la reproduccin, estn expuestas a las tasas de
fecundidad por edad del momento de las poblaciones en estudio.
14 Pollero, Raquel Transicin de la Fecundidad en el Uruguay. Unidad Multidisciplinaria. Facultad de Ciencias
Sociales, D.T. N 17, 1994.
15 A efectos comparativos, se establece como prototipo de mximo de fecundidad sin control, los niveles
observados para los hutteritas residentes en EEUU en 1920.
16 El nivel de fecundidad en los pases europeos se ubicara entre 6 y 8 hijos por mujer (Coale,
1986)
16
17 La edad tarda al matrimonio y el llamado celibato definitivo (mujeres que llegaban al final de la vida
frtil sin haber formado pareja), han sido identificados en la historia demogrfica europea como factores
que contribuyeron a la reduccin de la fecundidad en el perodo previo a la generalizacin del uso de
anticonceptivos. (Vase Hajnal, 1965)
17
Porcentaje de mujeres
28,00
26,00
24,00
22,00
20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
1896-00 1901-05 1906-10 1911-15 1916-20 1921-25 1926-30
Quinquenio de nacimiento
4 y ms
Entre 1908 y 1963 el nmero medio de hijos por mujer se redujo a la mitad (de 6
hijos a 3) y el Censo de 1996 puso en evidencia un nuevo descenso en los aos
precedentes que llevaron este promedio a 2,3 hijos por mujer. Los efectos de la crisis
econmica, unidos a un cambio importante en la participacin de la mujer en el mercado
de trabajo y en el nmero de aos de estudio, acompaados por la difusin y
generalizacin del uso de anticonceptivos eficientes, tuvieron como consecuencia un
nuevo ajuste a la baja de la fecundidad.
El nmero de nacimientos anuales en el Uruguay oscil entre 53.000 y 56.000,
desde la dcada de 1960. Hubo un ligero aumento a mediados de la dcada de 1970
18
(en 1975 y 1976 super los 59.000) y un fenmeno similar tuvo lugar a mediados de la
dcada de 1990, para luego descender a alrededor de 52.000 en los dos primeros aos
del siglo XXI. La crisis econmica que se agrava a partir de 1999 es acompaada por el
descenso en el nmero de nacimientos, que acompaa un proceso intenso de
emigracin internacional.
Paralelamente al descenso de la fecundidad, se observa un crecimiento del
nmero de nacimientos nacidos fuera del matrimonio legal, en los que la proporcin de
los nacidos de madres menores de 19 aos tiende a ser cada vez mayor, indicando
transformaciones en el comportamiento reproductivo de las mujeres jvenes y
adolescentes.
Las pautas de reproduccin de las mujeres tienden a diferenciarse en dos
grandes grupos: uno, que posterga la edad de la primera maternidad, en virtud de
cambios importantes en el estatus de la mujer en la sociedad y a la incorporacin de las
nuevas visiones sobre el rol de la mujer y la maternidad, y el otro, constitudo por
madres adolescentes que adelantan la edad de inicio de la vida sexual y de la
maternidad. Esto ltimo suele asociarse a procesos de marginalizacin, de carencias
afectivas y de insuficiente o inexistente educacin sexual para los jvenes. Sin duda,
estos temas revelan aspectos sustantivos de cambios en el comportamiento y en las
actitudes de los jvenes, que merecen atencin especial por muchas razones.
El estudio realizado en el Ministerio de Salud Pblica18 en 1986 es uno de los
trabajos que ha permitido avanzar en la comprensin del tema del comportamiento
reproductivo de la mujer y su relacin con la salud. La alta correlacin entre el nivel
educativo de la mujer y su comportamiento reproductivo ha sido destacada en los
trabajos tericos sobre el tema. En el caso de Uruguay, ese estudio lo confirma y se
puede decir que, de todos los atributos utilizados para identificar diferenciales en los
niveles de fecundidad (el estrato socio-ocupacional del jefe del hogar, la participacin en
la actividad econmica de las mujeres, el tamao de la localidad de residencia) la
educacin de la mujer es la variable que presenta mayores diferencias significativas. El
nmero medio de hijos por mujer calculado en la encuesta del M.S.P. - es 2.2, aunque
la desagregacin por educacin muestra un valor mximo de 3.3 entre las mujeres sin
18Ministerio de Salud Pblica. Fondo de las Naciones Unidas para actividades en Poblacin. Organizacin
Mundial de la Salud-Oficina Sanitaria Panamericana. Factores determinantes de la fecundidad y sus
implicancias en salud. Coordinacin Tcnica de Nelly Niedworok.
19
instruccin o con primaria incompleta y un mnimo de 1.5 entre las mujeres con
educacin superior. De los mismos datos se desprende que el nivel de instruccin de la
mujer incide de manera preponderante en una edad ms tarda de inicio del primer
vnculo y, por lo tanto, en el perodo en que la mujer se encuentra expuesta a riesgo de
embarazo.
Estrato Bajo
Estrato Medio
Estrato Alto
Superior
Secundaria
Primaria
Sin Instruc. .
0,5
1,5
2,5
3,5
20
medios-bajos, en las edades de mxima fertilidad (20 a 34 aos) con convivencia de pareja e
hijos en edad escolar y preescolar. El Proyecto "Ideologa de gnero, roles sexuales y prcticas
anticonceptivas" fue elaborado por Suzana Prates y elaborado bajo la direccin de Nelly
Niedworok, con la participacin de Constanza Moreira y Adela Pellegrino
20 Este estudio fue realizado por un equipo interdisciplinario integrado por Marisa Bucheli, Wanda
Cabella, Andrs Peri, Georgina Piani y Andrea Vigorito investigadores de los Departamentos de
Economa, del Programa de Poblacin de la Unidad Multidisciplinaria y del Instituto de Economa
de la Universidad de la Repblica.
21
hijo a los 22.9 aos mientras que las que alcanzaron estudios terciarios lo tuvieron a los
25.1 tambin en promedio.
Un dato que se destacaba en la encuesta del M.S.P. de 1985 era el hecho que el
nmero medio ideal de hijos declarado por las mujeres era de 3.2, bastante superior al
efectivamente observado. Este nmero ideal de hijos estaba fuertemente asociado con la
edad de la mujer en el momento de la encuesta (valores extremos: 2.6 para las mujeres
de 15-19 aos y 3.7 para las de 45-49). El estrato socio-ocupacional y el nivel educativo
de la mujer no inciden en diferencias substanciales entre las mujeres con respecto al
nmero ideal de hijos.
diferencia entre los hijos "tenidos" y los "deseados" es mayor. Esto implica que las
mujeres que trabajan fuera del hogar y las que han alcanzado el nivel de enseanza
superior manifiestan una inconsistencia entre su fecundidad real y la deseada.
La encuesta realizada en el 2001 confirma esta situacin que supone inconsistencias
entre la fecundidad real y la deseada.
22
que tienen mayor nivel educativo, los que se encuentran ms capacitados para enfrentar
mercados de trabajo diferentes, o aquellos que cuentan con redes familiares o de
amigos que les permiten un mayor acceso a la informacin y eventuales apoyos para su
insercin en un medio diferente.
En la migracin interna tambin se observan selectividades que afectan los
lugares de origen y destino, pero stas suelen ser mucho ms heterogneas y responder
tanto a los aspectos econmicos y a la ubicacin de los servicios, as como a
modalidades migratorias diferentes segn las etapas del ciclo de vida.
Por su condicin histrica de territorio "frontera" entre dos imperios coloniales y
con posterioridad a la independencia, entre dos de los pases "grandes " de Amrica del
Sur, los procesos de migracin interna e internacional han estado estrechamente
relacionados en nuestro pas.
La carencia de informacin censal entre 1908 y 1963 impide una valoracin de
las etapas en las que se proces la concentracin de la poblacin en las ciudades as
como el proceso de crecimiento de la ciudad de Montevideo.
disponibles sealan que hubo un vaciamiento sostenido del pas rural en favor del
urbano y particularmente de la ciudad de Montevideo.
verific etapas en las que se dieron saltos cuantitativos acordes con el proceso de
industrializacin y con la concentracin de actividades y servicios.
En 1908 casi el 20% de la poblacin residente en el departamento de Montevideo
(tanto en su rea urbana como rural) era nacida en otros departamentos. A su vez la
proporcin que representaba la poblacin del departamento de Montevideo, con
respecto a la poblacin total, era de alrededor del 30 % en 1908 y se estima en
alrededor del 38% en 1930.
23
24
crecimiento anuales por encima de la media nacional; ello revierte una tendencia
histrica que ubicaba a stos departamentos como expulsores de poblacin. Tambin se
registr un crecimiento elevado del departamento de Maldonado, debido a la
concentracin de la zona turstica internacional que incluye a Punta del Este. La zona
central del pas es la que muestra niveles bajos o negativos de crecimiento en ambos
perodos intercensales.
Los datos del Censo de 1996 muestran que por primera vez el departamento de
Montevideo sufre un decrecimiento de su poblacin al tiempo que se observa
un
25
la Segunda Guerra Mundial, tendieron a reorientar los flujos migratorios hacia las reas
urbanas del pas y disminuyendo el nmero de emigrantes hacia el exterior.
En cambio, desde los aos de 1960, se observa un aumento de la emigracin
internacional. Por una parte, asistimos al agotamiento del modelo econmico de
sustitucin de importaciones y al comienzo de una importante crisis econmica. Por otra
parte, tambin desde fines de esa dcada y muy particularmente durante la de 1970, el
deterioro de la situacin poltica y la instalacin de la dictadura militar en junio de 1973,
estn en la base de un aumento muy significativo de la emigracin.
Desde otro punto de vista, el contexto internacional y la situacin del mercado de
trabajo, tanto en los pases vecinos tradicionales receptores de inmigrantes uruguayos,
como en algunos pases centrales, genera condiciones de demanda de trabajadores que
hacen propicia la incorporacin de inmigrantes.
En la Argentina de la primera parte de la dcada de 1970, la situacin del empleo
era altamente favorable y las polticas gubernamentales alentaron la inmigracin; esto se
revierte en 1976, con la instalacin de la dictadura militar. En Brasil, la oferta de trabajo
en los 70 fue particularmente atractiva para los profesionales y trabajadores
especializados. Las polticas cel gobierno militar, retomadas ms adelante por los
gobiernos democrticos que los siguieron, fueron muy proclives a estimular el desarrollo
cientfico tecnolgico y a estimular la profesionalizacin en las actividades productivas.
Durante la dcada de 1970, Brasil incorpor inmigrantes latinoamericanos con una
participacin importante de profesionales y tcnicos.
Otros pases latinoamericanos que tambin incorporaron inmigrantes fueron Venezuela,
Mxico y en menor medida Costa Rica, especialmente en las dcadas de 1970 y 1980.
En los aos de 1950 y 1960, ciertos pases europeos (fundamentalmente,
Francia, Alemania, Suiza y Pases Bajos) tuvieron programas activos de incorporacin de
trabajadores extranjeros. Si bien no se desarrollaron programas concretos con pases
latinoamericanos,
esto
tuvo
consecuencias
sobre
los
movimientos
migratorios
26
emigracin europea hacia el continente Americano (del Norte y del Sur) y la migracin
tiene lugar sobre todo dentro de Europa, de Sur a Norte.
La detencin de la emigracin europea tambin genera escasez de trabajadores
en los Estados Unidos. La economa norteamericana en plena expansin requera
nuevamente del aporte migratorio, que histricamente haba abastecido su fuerza de
trabajo y, en este perodo, se aprob la ley de inmigracin de 1965, que elimin las
trabas existentes al ingreso de contingentes originarios de regiones diferentes al
continente europeo.21 Esta ley, votada en la misma poca que la legislacin sobre los
derechos civiles, estuvo inspirada por el propsito de excluir todo tipo de discriminacin
por criterios de raza o de nacionalidad de origen en el otorgamiento de visas. Se
implement un mecanismo de preferencias basadas en la reunificacin familiar y en las
calificaciones profesionales; tambin se incluyeron sistemas de visas transitorias para los
trabajadores agrcolas.22 En el propsito de los legisladores norteamericanos figur la
idea de impulsar la inmigracin desde Europa del este y del sur. Sin embargo, el efecto
ms importante fue el crecimiento de la inmigracin asitica y latinoamericana, que se
convertiran en los ms importantes proveedores de emigrantes a los EEUU durante las
dcadas restantes del siglo XX.
Las corrientes ms numerosas de emigrantes latinoamericanos hacia los Estados
Unidos provienen de Mxico y de algunos pases de Amrica Central. Sin embargo,
durante las dcadas que siguen a 1960 el nmero de uruguayos registrados por los
censos de dicho pas es creciente y ese pas se convierte (junto con Brasil) en el
segundo (o tercer) destino de la emigracin uruguaya. Hay evidencias de que durante
las aos de 1960 y principios de los 70, hubo empresas que reclutaron trabajadores en
21 En los Estados Unidos, los pases latinoamericanos estaban fuera del sistemas de cuotas, prevaleciente
desde la Ley de Inmigracin de 1924. La asignacin de visas de inmigrantes a los originarios del continente
americano estaba basada en una serie de requisitos de tipo cualitativo, contenidos en la Ley de 1917:
bsicamente, condiciones de salud y antecedentes morales y polticos. La ley de 1952, promulgada en pleno
auge de la Guerra Fra y del macarthismo, incorpor tambin restricciones poltico-ideolgicas, como la
prohibicin del otorgamiento de visas a comunistas.
22
Las previsiones incorporadas a la Ley en relacin a los trabajadores agrcolas tenan como objetivo suplir
los dficits temporarios de mano de obra en este sector, sustituyendo al Programa Bracero, eliminado en
1964.
27
emigracin de esos aos se dirigi a la Argentina, un 11% a los Estados Unidos, 7,8% a
Brasil y 5% a Venezuela y Espaa respectivamente (D.G.E.y C.,1982)
Las respuestas a la pregunta censal realizada a las mujeres sobre hijos residentes
en el exterior, indican que hacia 1985 el impacto de la migracin sobre los hogares era
muy elevado: el 10% de las madres censadas en Montevideo declaraban tener hijos
28
residentes en el exterior. Con respecto al interior del pas, en ningn departamento esa
proporcin fue inferior al 4%.
En los mapas por seccin censal del Atlas Demogrfico del Uruguay23 observa
claramente que las zonas de frontera manifestaban, en 1985, una particular
concentracin de hogares con hijos emigrantes.
En los aos que siguen a la reinstalacin del gobierno democrtico en 1985 tuvo
lugar el retorno de un cierto nmero de emigrantes, particularmente aqullos que
salieron del pas por motivos fundamentalmente polticos. El retorno de estos aos no
puede ser evaluado cuantitativamente de forma completa. Aunque la recuperacin
econmica signific una mayor estabilidad de la poblacin en el pas, el Censo de 1996
puso en evidencia que la emigracin, si bien haba disminudo, no se haba detenido y el
saldo residual permite estimar un saldo negativo de aproximadamente 60.000 personas
durante el perodo intercensal 1985-1996. En todo caso, esto pondra en evidencia que
los efectos del retorno de emigrantes de perodos anteriores, habran sido superados por
la emigracin que continu durante esos aos.
La emigracin no solamente tuvo un impacto cuantitativo de consideracin.
Tambin produjo una alteracin de la estructura de edades, en la medida que los
emigrantes se encontraban en su gran mayora en las edades de mayor participacin en
la actividad econmica. En cuanto a su pefil socio-econmico, tenan un nivel de
educacin ms elevado que el promedio nacional. Alrededor de los aos 80,
aproximadamente el 10% del stock de profesionales y tcnicos uruguayos resida en otro
pas latinoamericano o en los Estados Unidos24. A este valor habra que agregar la
emigracin a Europa y Australia.
La fuerte emigracin de los aos 70, unida a un proceso de estancamiento
econmico prolongado, ha contribuido a consolidar una "cultura emigratoria" en el pas,
que se manifiesta en una alta propensin emigratoria de la poblacin, particularmente
de los jvenes. De la Encuesta Nacional de Juventud realizada por la D.G.E.C. y la CEPAL
en 1989 se deduce que la predisposicin a emigrar alcanza al 33% de los jvenes de
23 Pellegrino, Adela, Gonzlez C., Santiago Atlas demogrfico del Uruguay. Montevideo, Editorial
29
Montevideo y al 16% de los del Interior. Los resultados de esta encuesta dicen que uno
de cada cuatro jvenes declaraba intencin de emigrar fuera del pas, al menos
temporalmente. Aunque en todas las categoras analizadas se constataron niveles
elevados de voluntad emigratoria, los jvenes particularmente proclives a emigrar
pertenecan a hogares de estratos medios y altos, de acuerdo al nivel de ingresos; la
voluntad de emigrar aumentaba con el nivel educativo alcanzado y era particularmente
elevada entre quienes se encontraban realizando estudios tcnicos y universitarios25.
A fines de la dcada de 1990 y en los primeros aos de la dcada siguiente, la
emigracin ha retomado un ritmo que es a todas luces significativo. No existen datos
que permitan estimar el verdadero volumen, pero hay evidencias de todo tipo que
indican que desde 1999 hasta el presente (julio de 2003), la salida de poblacin del pas
ha aumentado notoriamente. El movimiento de pasajeros por el aeropuerto de Carrasco
(registro de entradas y salidas) presenta un saldo negativo para casi todos los aos
posteriores a 1985 (solamente tres aos muestran un saldo positivo: 1996,1998,1999).
A partir del 2000 el saldo negativo aumenta significativamente, llegando a ms de
18.000 en el ao 2000, ms de 20.000 en 2001 y 28.000 en 2002. Una idea de la
magnitud de estos valores del saldo de movimientos de uruguayos por el aeropuerto
internacional, es que los mismos son prximos al total del crecimiento natural de la
poblacin en los dos primeros aos sealados, y lo superan en el 2002.
25 Pellegrino, Adela La propensin migratoria de los jvenes uruguayos. Estudio en base a datos
30
31
secciones censales del pas. Las mujeres tienden a concentrarse en el rea urbana y,
fundamentalmente, en las capitales departamentales y localidades de mayor tamao.
IVa El envejecimiento de la poblacin uruguaya.
No existen lmites claros que permitan clasificar con precisin a una poblacin
como envejecida. Tampoco hay una definicin de la edad en que comienza la vejez y lo
razonable es que esa calificacin se asocie tanto con atributos de tipo biolgico como
con percepciones que surgen de valores culturales, o ms bien, con combinaciones de
esos elementos que suelen ser muy diversas.
En los estudios demogrficos - y en general en las Ciencias Sociales - es corriente
que se tome como edad lmite para considerar el envejecimiento de la poblacin los 65
aos (los 60 en algunos casos). De manera convencional, se acepta que una poblacin
es envejecida cuando el porcentaje de personas de 65 aos y ms supera el 10% del
total.
Se han propuesto indicadores alternativos con el propsito de expresar mejor el
fenmeno que se busca medir, as como de establecer parmetros comparativos en
trminos histricos. La edad en la que restan (en promedio) diez aos por vivir, es un
ejemplo en esta direccin que ha sido utilizado, que incorpora
la visin de los
gerontlogos, que parecen tener un acuerdo bastante general en que diez aos antes de
la muerte (en promedio) suelen presentarse algunos sntomas de prdida de autonoma.
Cules son los factores que inciden sobre el envejecimiento de la poblacin, visto desde
el ngulo de la estructuras de edades?
Como ya vimos, la estructura de edades de una poblacin es el resultado de la
interaccin de las variables que componen la dinmica demogrfica: Natalidad,
Mortalidad y Migracin. Contrariamente a lo que podra sugerir el sentido comn y
mirando el fenmeno desde una perspectiva histrica, el factor que ha influido ms
sobre el envejecimiento de dicha estructura en el largo plazo, ha sido el descenso de la
natalidad. Esta reduccin tiene por resultado una retraccin de la pirmide de edades
32
la
33
menos de 15.
1996
Proyeccin
2000
2020
0-14
Total
Hombres
Mujeres
41.0
40.8
41.2
28.1
28.7
27.6
27.1
28.0
26.2
26.9
28.0
25.8
25.1
26.3
24.0
24.8
26.1
23.6
21.8
22.8
20.8
56.5
56.7
56.2
64.2
64.4
64.1
63.2
63.3
63.1
62.0
62.5
61.6
62.1
62.9
61.4
62.3
63.2
61.5
64.3
65.8
63.0
15-64
Total
Hombres
Mujeres
65 y ms
Total
2.5
7.6
9.7
11.1
12.8
12.9
13.9
Hombres
2.5
6.9
8.7
9.5
10.8
10.7
11.4
Mujeres
2.6
8.3
10.7
12.6
14.6
14.9
16.2
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin (1908-1996) y Proyecciones de Poblacin. (I.N.E.)
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CIESU Proyecto "Ideologa de gnero, roles sexuales y prcticas anticonceptivas" fue elaborado
por Suzana Prates y realizado bajo la direccin de Nelly Niedworok, con la participacin de
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