Plan Nacional Accesibilidad

1.
edicin, 2004
Instituto de Mayores y Servicios Sociales
Edita: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familia y Discapacidad
Instituto de Migraciones y Servicios Sociales
Avda. de la Ilustracin, c/v. Ginzo de Limia, 58
28029 Madrid
NIPO: 209-04-006-7
Depsito Legal: M. 53.087 - 2004
Imprime: ARTEGRAF, S.A.
I Plan Nacional
de Accesibilidad
2004 2012
El Diseo para Todos

supone asumir que la
dimensin humana no puede
definirse mediante unas
capacidades, medidas o
estndares, sino que debe
contemplarse de una manera
ms global en la que la
diversidad sea la norma y no
la excepcin
I Plan Nacional
de Accesibilidad
2004 2012
I PLAN NACIONAL
DE ACCESIBILIDAD 2004 - 2012
ndice General
Presentacin
13
Introduccin
21
Resumen ejecutivo
26
Parte I: El diagnstico
1.
El sistema de promocin de la accesibilidad en Espaa
39
1.1. Una perspectiva global
39
1.2. El marco normativo para la promocin

de la accesibilidad en Espaa
41
1.3. El marco institucional para la promocin

de la accesibilidad en Espaa
44
2.
53
Las personas con discapacidad

y otros beneficiarios de la mejora de accesibilidad
2.1. Tipos de discapacidad y edad de la poblacin
54
2.2. Distribucin territorial
55
3.
61
La situacin de la accesibilidad en Espaa
3.1. Diagnstico general
61
3.2. Anlisis sectoriales
63
10
I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012
Parte II: El I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012

4.
Fundamentos del Plan
4.1. Los principios del Plan
87
87
4.2. Objetivos generales
90
4.3. Lneas de actuacin del Plan
92
5.
Contenidos del Plan
103
5.1. Concienciacin y formacin
108
5.2. Normativa legal y tcnica
124
5.3. Innovacin y calidad
141
5.4. Planes y programas innovadores
148
5.5. Participacin
178
5.6. Tabla resumen de Estrategias y Actuaciones
186
6.
197
Ejecucin del Plan
6.1. Los agentes y sus modalidades de intervencin
197
6.2. Intervencin de los agentes principales
201
6.3. Implementacin y seguimiento del Plan
215
6.4. Financiacin y viabilidad del Plan
219
Anexo
A.1. Modalidades de intervencin por agentes
227
A.2. Abreviaturas y acrnimos
261
11
12
I PLAN NACIONAL
DE ACCESIBILIDAD 2004 - 2012
Presentacin
Ocurre con frecuencia que los mayores avances sociales
se producen al afrontar la resolucin de un problema
que aparentemente slo afecta a una parte pequea de la
sociedad. La accesibilidad es uno de esos avances, aun
que slo recientemente la sociedad en su conjunto ha
comenzado a apreciar su importancia, gracias a la cre
ciente presencia social de las personas con discapacidad y
al trabajo desarrollado por las instituciones y el movi
miento asociativo. Conforme este proceso se ha ido con
solidando, la accesibilidad ha ido dejando de ser sinni
mo de supresin de barreras fsicas y ha adquirido una
dimensin ms preventiva y amplia, generalizable a todo
tipo de espacios, productos y servicios, lo que denomina
mos como Accesibilidad Universal. Por otra parte, se
trata de la variable fundamental para garantizar el cum
plimiento del principio de igualdad de oportunidades para
las personas con discapacidad.
La accesibilidad, que se plante originalmente como
necesidad bsica de un nico colectivo social, ha ido
progresivamente adquiriendo un reconocimiento general
como elemento que mejora la calidad de vida de todos
los ciudadanos. Algunas soluciones tan implantadas hoy,
como los autobuses de plataforma baja, los rebajes de
acera o la incorporacin de paneles luminosos para mos
trar las informaciones acsticas en los edificios pblicos
y transportes, se han convertido en ejemplos de cmo
partiendo de la demanda de una minora se puede llegar
a mejorar las condiciones de vida de la mayora. Lo que
era una necesidad de algunos, ha pasado a ser un benefi
cio para todos.
13
El I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 (PNdA o

el Plan) es el mecanismo por el cual la Administracin
General del Estado se propone acometer de forma orde
nada y conjunta con otras administraciones y entidades,
la transformacin de entornos, servicios y productos,
para hacerlos plenamente accesibles a todas las personas,
especialmente a aquellas con alguna discapacidad. La
Accesibilidad Universal debe ser un objetivo compartido
por todos los ciudadanos y en el que todos estn com
prometidos. Por ello la exigencia de desarrollo del Plan
surge del articulado de una ley, la Ley 51/2003 sobre
igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad. Su plazo de eje
cucin comprende hasta el ao 2012, un perodo necesa
rio pero tambin suficiente para provocar los grandes
cambios propuestos.
La voluntad de llevar adelante este Plan surge unos
aos atrs como consecuencia del impulso dado por los
siguientes factores:
1 >> La Mocin Parlamentaria presentada en el Con
greso de los Diputados por el Grupo Socialista con
fecha 13 de Abril de 1999, que emplaz al Gobierno a
la presentacin de un plan dirigido a solucionar los
problemas de accesibilidad de las personas con disca
pacidad en la totalidad del Estado.
2 >> El impulso del Comit Espaol de Representantes
de Minusvlidos, CERMI, que, junto con el Ministe
rio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Ministerio de
Fomento, aprobaron en 1999 un plan de necesidades
del colectivo de personas con discapacidad, en rela
cin con la accesibilidad y las posibles medidas que
debera tomar la Administracin.
3 >> La voluntad del Ministerio de Trabajo y Asuntos
14
Sociales de desarrollar un instrumento que permita

orientar y armonizar las polticas de accesibilidad en
beneficio de las personas con discapacidad.
En el diseo del Plan han participado tcnicos de todos
los sectores implicados, fundamentalmente de Edifica
cin, Urbanismo, Transporte y Comunicaciones, repre
sentantes de distintas Administraciones y de las personas
con discapacidad. Todos comparten la conviccin de que
la accesibilidad hoy, ms all de la supresin de barreras,
es disear para todos lo nuevo y adaptar lo ya realizado
con barreras para su uso por el mximo nmero de per
sonas. Es por ello que el lema del Plan es Por el Diseo
para Todos, hacia la plena igualdad de oportunidades,
un lema que implica una nueva forma de abordar los
problemas de las personas con discapacidad mediante su
inclusin en las necesidades ms amplias de calidad de
vida y bienestar para todos a la hora de utilizar los edifi
cios, entornos urbanos o naturales, los transportes, los
productos o los servicios.
El Plan se desarrolla desde la Secretara de Estado de
Servicios Sociales, Familias y Discapacidad del Ministe
rio de Trabajo y Asuntos Sociales, que es responsable de
la puesta en prctica de todas aquellas polticas destina
das a garantizar la igualdad e integracin social de las
personas con discapacidad en todo el Estado. Muchas
otras entidades pblicas de los tres niveles administrati
vos y entidades privadas, habrn de sumar sus esfuerzos
para conseguir que la Accesibilidad Universal, y con ella
la Igualdad de Oportunidades para las personas con dis
capacidad, sean una realidad cercana y tangible.
M Amparo Valcarce Garca
Secretaria de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad
15
El Plan aspira a poner fin a la

consideracin de las polticas de
accesibilidad como polticas de
segunda clase, como aspectos
de detalle o complementarios
dirigidos a una minora de la
poblacin.
El Plan es ambicioso e
innovador, pues sus objetivos
slo pueden ser satisfechos si
provoca un cambio en
comportamientos sociales muy
arraigados
20
Introduccin
Por el Diseo para Todos,
hacia la plena igualdad
de oportunidades
Bajo este lema se presenta el I Plan Nacional de Accesibilidad

2004-2012 (referenciado en adelante como el Plan) que el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (en adelante MTAS)
ha desarrollado y tiene previsto implementar entre los aos
2004 y 2012.
En el ao 2003, Ao Europeo de las Personas con Discapa
cidad, se present este Plan cuyo primer objetivo es alcanzar su
plena igualdad de oportunidades, conscientes de que:
1 >> El respeto a la diversidad humana y la equiparacin de
derechos de todas las personas son bases fundamentales de
nuestra sociedad.
2 >> Las barreras en el entorno constituyen obstculos ms
graves a la participacin social que las limitaciones funciona
les de las personas.
Una sociedad que aboga por la inclusin y el respeto a los dere
chos humanos debe ser aquella que asume las necesidades de
todas las personas de forma igualitaria, diseando en funcin de
21
su diversidad y no de una normalidad establecida por la per

sona media. El Diseo para Todos, que es la actividad por la que se
concibe o proyecta, desde el origen y siempre que ello sea posible, entor
nos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, dispo
sitivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por
todas las personas, en la mayor extensin posible, aparece como una
va adecuada para garantizar la igualdad de oportunidades de
todos los ciudadanos y su participacin activa en la sociedad.
De esta forma, ambos conceptos, Igualdad de Oportunidades y
Diseo para Todos, que son las dos grandes ideas que movilizan
la lucha por la accesibilidad en los ltimos aos, aparecen con
juntamente como lema del Plan.
El Diseo para Todos significa superar el estigma de la dife
rencia con que tradicionalmente se ha tratado a las personas con
discapacidad y asumir que sus condicionantes en relacin con
el entorno estn en igual plano que otros ms comunes y com
partidos, tales como la edad, la actividad que se realiza o la limi
tacin temporal de alguna funcin; supone asumir que la
dimensin humana no est definida por unas capacidades,
medidas o prestaciones, sino que debe contemplarse de mane
ra ms global; una manera en la que la diversidad es la norma y
no la excepcin. Por ello, los valores de este nuevo paradigma
fundamentan los objetivos de este plan y conducen la accesibi
lidad hacia una nueva cultura en la que las necesidades vincula
das con la discapacidad an siendo la gua y la principal moti
vacin- dejan de ser el centro y razn absoluta de la accin.
Todas las personas son susceptibles de tener limitaciones o con
dicionantes en determinados momentos, por ello la idea del
Diseo para Todos es pensar para aquellos con mayor necesidad
y, de esta forma, beneficiar a todos.
El carcter ambicioso y amplio de este nuevo paradigma
puede definir un cauce adecuado para que las polticas de pro
mocin de la accesibilidad tengan continuidad a lo largo del
tiempo y superen muchos de los obstculos que impiden con
seguir la igualdad de oportunidades y una mayor calidad de
vida para todos.
22
En este sentido, el Plan aspira a poner fin a una tradicional

relegacin de las polticas de accesibilidad como polticas de
segunda clase, como aspectos de detalle o complementarios,
dirigidos a una minora de poblacin que se beneficiara de ella
a costa de las incomodidades o falta de funcionalidad para el
resto. Esta relegacin est tambin vinculada con la tradicional
consideracin del problema como una responsabilidad exclusi
va de las reas de servicios sociales, y con la poca consideracin
que los temas de accesibilidad merecen a los responsables de
distintas administraciones, a los tcnicos y profesionales, o
incluso a la propia ciudadana.
Este Plan debe ser innovador y ambicioso, en la medida en
que sus objetivos no pueden ser satisfechos si no es capaz de
inducir paralelamente un cambio social que altere comporta
mientos muy arraigados. El Plan se dirige a toda la sociedad y en
el se implica a las distintas administraciones as como a los agen
tes privados, como proveedores de bienes y servicios que han de
contemplar e incorporar las condiciones de accesibilidad.
Todo lo anterior no es bice para que el MTAS, poseedor de
la mayor experiencia y recursos tcnicos en la promocin de la
accesibilidad y en correspondencia con sus competencias y com
promisos con las personas con discapacidad, sea encargado de
dar los pasos necesarios para la preparacin y puesta en marcha
de este plan que debe abarcar las grandes carencias de accesibi
lidad en Espaa.
La Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y
Discapacidad (en adelante SESSFD) del MTAS, de la que
dependen el Instituto de Mayores y Servicios Sociales, IMSER
SO, y la Direccin General de Coordinacin de Polticas Sec
toriales sobre Discapacidad (en adelante DGCPSD) es la enti
dad a la que compete el seguimiento de ste y otros planes a
favor de la integracin de las personas con discapacidad y la
asistencia tcnica a los programas de cooperacin internacio
nal en el mbito de mayores y discapacitados. Esta Secretara
de Estado tiene varios papeles fundamentales a desarrollar en
aquellas reas en que las competencias estn mayoritariamen-
23
te transferidas, como ocurre con la mayora de las que presen

tan importantes problemas de accesibilidad:
>> Garantizar la equidad interterritorial, en el disfrute de
entornos, productos y servicios accesibles.
>> Promover recursos para mejorar y difundir la accesibili
dad y el Diseo para Todos en los distintos territorios del
Estado. Esta promocin se materializar mediante la innova
cin y desarrollo de nuevas prestaciones y servicios, y la
reforma y mejora de calidad de los existentes.
>> Intermediacin entre las diversas instituciones pblicas y
privadas a la hora de desarrollar proyectos compartidos o de
lograr objetivos comunes. Esta misin se desarrolla median
te planes conjuntos supraregionales, rganos mixtos de coor
dinacin y cooperacin y desarrollo de instrumentos jurdi
cos como convenios y o conciertos.
El Plan, que surge de un proyecto concebido originalmente en
1999, y aprobado en 2003, ha adquirido una especial relevancia
al ser el principal instrumento de actuacin en la Ley 51/2003
sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad (en adelante la Ley). La
confluencia en l de todas las actuaciones de promocin de la
accesibilidad del MTAS hace necesario que, para asegurar su
aplicabilidad y su xito se tengan en cuenta las siguientes claves:
>> Partir de las competencias legtimas de la Administra
cin General del Estado.
>> Establecer un marco de cooperacin entre las tres admi
nistraciones y con las entidades privadas sin nimo de lucro.
>> Potenciar la participacin de las personas con disca
pacidad y sus representantes mediante su intervencin en el
diseo y seguimiento de las acciones.
>> Desarrollar vnculos con otros agentes privados (con
sumidores, empresas, ciudadanos en general), promoviendo
una idea de responsabilidad y beneficio compartidos.
>> Dotar de los mecanismos y medios necesarios para la
puesta en prctica, seguimiento y evaluacin del plan.
24
El Plan se debe poner en marcha y ejecutar a lo largo del perio

do 2004 2012, un tiempo suficiente para abordar los profun
dos cambios necesarios. El Plan no solo dar respuesta a unas
necesidades que afectan a un gran colectivo de personas, sino
que beneficiar a toda la poblacin y, a su vez, establecer un
nuevo marco de cooperacin interinstitucional y con el sector
privado, nica frmula posible para alcanzar los actuales obje
tivos de las polticas de accesibilidad.
Transcurrido este perodo, y previa evaluacin de su impac
to y resultados, est previsto la aprobacin de un II Plan
Nacional de Accesibilidad, que abarcara el perodo restante
hasta el ao 2020 en que finaliza el calendario de aplicacin
de las previsiones contenidas en la Ley 51/2003 sobre igualdad
de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad.
25
Resumen
ejecutivo
Poco a poco las personas con discapacidad un colectivo de 3,5

millones de personas, o el 9 % de la poblacin- van ganando su
espacio como ciudadanos de pleno derecho en nuestra sociedad.
Muchas de sus demandas y reivindicaciones se transforman en
soluciones mejores para todos, como ocurre con las mejoras de
accesibilidad, de las que todos disfrutamos. Cuando los entor
nos son accesibles, son ms humanos, fciles de usar y partici
pativos. La accesibilidad se ha convertido as en una necesidad
de todos los ciudadanos, que mejora gracias a las reivindicacio
nes de las personas con discapacidad y sus representantes.
El I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 es un marco
estratgico de acciones para conseguir que los entornos, produc
tos y servicios nuevos se realicen de forma accesible al mximo
nmero de personas (Diseo para Todos) y que aquellos ya exis
tentes se vayan adaptando convenientemente.
26
Caractersticas generales del Plan:

>> El I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 constitu
ye la infraestructura para actuar en la promocin de la accesi
bilidad con un enfoque de medio y largo plazo.
>> Establece unos objetivos y una metodologa transversal
que son adecuados para desarrollar el lema del Plan, que es
plenamente coincidente con el espritu de la Ley: Por el Dise
o para Todos, hacia la plena la igualdad de oportunidades.
>> Se apoya en la accin coordinada de las distintas adminis
traciones pblicas y en la iniciativa del MTAS como organiza
cin con el mayor potencial y experiencia para desarrollar estra
tegias generales de accesibilidad en todo el territorio nacional.
>> Busca aglutinar la actuacin de los distintos estamentos
pblicos y dar pautas para incorporar la accin privada. sta
debe incrementarse como consecuencia de la aplicacin de
la Ley y la mayor insercin de la accesibilidad en el mercado.
>> Otorga especial importancia a la participacin de los
usuarios, fundamentalmente a travs de las organizaciones
de personas con discapacidad.
ESTRUCTURA DEL PLAN
El Plan parte de una serie de principios generales que constitu

yen el soporte y justificacin de su accin: Igualdad de Oportu
nidades, Vida Independiente, Sostenibilidad y Participacin.
En base a esos principios establece una serie de objetivos
tendentes a la consecucin de la Accesibilidad Universal, a tra
vs de la generalizacin del Diseo para Todos y la realizacin
de las adaptaciones precisas. Estos objetivos se ponen en prc
tica mediante estrategias, que se agrupan en cinco Lneas de
Actuacin transversales. Cada estrategia contiene diversas
actuaciones concretas: programas, polticas, reformas legislati
vas, actividades, etc.
Las Lneas de Actuacin son la columna vertebral del
Plan, pues son grupos de accin transversales en los que se
27
integran y combinan actuaciones de incidencia sectorial (sobre

la edificacin, el urbanismo, el transporte, etc.).
Objetivos >>>> Lneas de Actuacin >>>> Estrategias >>>> Actuaciones
Se ha considerado que, siendo la accesibilidad tan interdis

ciplinar, el Plan no se poda concebir y estructurar de forma
sectorial, con objeto de evitar la duplicidad de esfuerzos y la
creacin de espacios frontera en las acciones que careceran de
sentido. No obstante, la dimensin sectorial se mantiene en su
interior y se utiliza en multitud de estrategias.
Lneas de Actuacin del Plan:
>> Concienciacin y formacin
>> Normativa legal y tcnica
>> Innovacin y calidad
>> Planes y programas innovadores
>> Participacin
Los objetivos del Plan son tambin cinco. Se persiguen a travs

de la aplicacin de las estrategias. Ambas cosas se presentan en
el siguiente cuadro, donde se percibe que algunas estrategias sir
ven para desarrollar ms de un objetivo.
Las 18 estrategias citadas en el cuadro de la siguiente pgina, se
desarrollan mediante 57 actuaciones, segn el detalle que se
muestra en el texto del Plan.
Adems de la Secretara de Estado de Servicios Sociales,
Familias y Discapacidad (SESSFD) y a travs de la Direccin
General de Coordinacin de Polticas Sectoriales sobre la Dis
capacidad (DGCPSD), los principales agentes que interven
drn para la ejecucin del Plan son:
>> La Administracin General del Estado, por medio de
sus ministerios1:
> Ministerio de Educacin y Ciencia
> Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
> Ministerio de Fomento
28
Objetivos
Estrategias
1 Consolidar el paradigma
del Diseo para Todos y su
implantacin en los nuevos
productos, entornos y ser
vicios. Difundir el conocimiento y aplicacin de la
accesibilidad.
1. Concienciacin
2. Formacin
3. Insercin de DpT en estudios uni
versitarios
4. Insercin del DpT en la educacin
primaria
9. Fomento de la calidad
17. Incorporacin de la accesibilidad
en los medios de transporte pblicos
2 Introducir la accesibilidad como criterio bsico

de calidad de la gestin
publica
como requisito indispensable para
compras y contratos pblicos.
12. Promocin de la Lengua de Signos
15. Adaptacin, conservacin y mante
nimiento de edificios de uso pblico:
oficinas pblicas y equipamientos
18. Promocin de la participacin
3 Conseguir un sistema
normativo para la promocin de la accesibilidad,
completo, eficiente y de
elevada aplicacin en el
territorio.
5. Cumplimiento eficaz de la normati

va de accesibilidad
6. Adecuacin de la normativa legal de
accesibilidad
7. Incorporacin de la accesibilidad en
la normativa sectorial
4 Adaptar progresivamente y de forma equilibrada

los entornos, productos y
servicios a los criterios de
Diseo para Todos.
13. Mejora de los planes territoriales
de promocin de la accesibilidad
14. Adaptacin de edificios de uso
residencial
16. Adaptacin conservacin y mante
nimiento de edificios de uso pblico:
titularidad privada
5 Promover la accesibilidad en las nuevas tecnolo

gas.
10. Fomento de la investigacin y des
arrollo tcnico
11. Promocin de servicios y tecnologas para favorecer la accesibilidad
sensorial
Plan Nacional de Accesibilidad
29
> Ministerio de Vivienda

> Ministerio de Administraciones Pblicas
> Ministerio de Sanidad y Consumo
> Ministerio de Economa y Hacienda
> Ministerio de Medio Ambiente
> Ministerio de Cultura
> Organismos autnomos y entidades pblicas empresariales
>> Las Comunidades Autnomas, a travs de las consejeras
correspondientes.
>> Las Corporaciones Locales
La llamada sociedad civil, aunque no sometida a otras obliga
ciones que el acatamiento de las leyes, tiene un notable prota
gonismo en el desarrollo del plan desde dos puntos de vista:
>> Entidades que se ven afectadas por la normativa de acce
sibilidad debiendo realizar adaptaciones o cambios en su acti
vidad como consecuencia de ello: nos referimos a las empre
sas privadas de todo tipo como productoras de bienes,
modificadoras de espacios o prestadoras de servicios.
>> Entidades sin nimo de lucro que realizan actividades de
proteccin y promocin de las personas discapacitadas, mayo
res o consumidores y cuya intervencin es precisa para estimu
lar las acciones del plan, mejorar su incidencia y proyeccin.
Al considerar la intervencin de todos estos agentes en el Plan se
pretende combinar la accin pblica con la accin privada, y de esta
forma involucrar a nuevos sectores cuya participacin considera
mos necesaria para el xito de la aplicacin y desarrollo del Plan.
IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
Cambios tcnicos y organizativos para la aplicacin del Plan

>> Constituir una plataforma (estamento, comisin, etc.)
de intercambio de informacin, como foro de encuen
tro de todos los agentes implicados en las polticas de
30
supresin de barreras.
>> Disponer de un rgano dinmico y flexible que pueda
desarrollar las funciones tcnicas, estratgicas y de gestin
necesarias para implementar el Plan.
>> Plantear un proceso de supervisin y evaluacin del
trabajo tcnico realizado para asegurar que se adecua a los
objetivos de todos los agentes implicados.
>> Desarrollar procesos de evaluacin continua de los
resultados, para establecer la posibilidad de redimensionar y
redirigir los objetivos establecidos de acuerdo a la evolucin
de las fases de desarrollo diseadas en el mismo Plan.
>> Establecer medios y sistemas que hagan posible canalizar
e incorporar las demandas de los usuarios en las polticas
planteadas en el Plan, mediante foros de participacin e
informacin.
>> Disear mtodos y estructuras de seguimiento y con
trol de forma que se asegure la continuidad de los procesos
de intervencin y el mantenimiento del estado de la accesi
bilidad en los entornos, productos y servicios intervenidos,
una vez se hayan suprimido las barreras.
FASES DE IMPLEMENTACIN DEL I PLAN
Se ha diseado un proceso con sucesivos Planes 2004-2012 y

2013-2020 para el apoyo a las previsiones contenidas en la Ley
51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y acce
sibilidad universal de las personas con discapacidad. Cada uno de
estos Planes, a su vez, se desarrollar por fases trienales a fin de
ajustar las estrategias y actuaciones a travs de una metodologa
de evaluacin permanente.
Se prevn tres fases trienales de implementacin, comenzan
do por el periodo 2004-2006 o Fase de Promocin. Se denomi
na as a esta fase por ser en la que se arranca el Plan y en la que
se establecen las bases sobre las que se deber articular todo el
Plan. No es la fase en la que se deban esperar los resultados ms
31
espectaculares, mxime cuando en su mayor parte los conteni

dos de la Ley no estarn an vigentes, pero se trata de la fase
crucial para cimentar los avances futuros en base a:
>> Potenciar las actividades de concienciacin pblica y for
macin, que faciliten la generalizacin del paradigma del
Diseo para Todos
>> Favorecer y consolidar las relaciones interinstitucionales
para llevar a efecto las esencias de concertacin y participa
cin en que se apoya el Plan
>> Realizar actuaciones y planes o programas
LA FASE DE PROMOCIN 2004-2006: CARACTERSTICAS
En esta Fase se busca preparar a la sociedad y sus estamentos

para posteriores desarrollos del Plan y para la entrada en vigor
de los preceptos de la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunida
des, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad. Para ello se parte de la experiencia acumulada
tanto por el trabajo de promocin ya realizado como por el
esfuerzo de aplicacin de la normativa de accesibilidad en cada
Comunidad Autnoma. Ms concretamente se propone:
>> Situar la accesibilidad como un elemento importante de
la calidad de vida de todos los ciudadanos, como un dere
cho exigible y como una caracterstica que cada entorno,
producto, actividad y servicio debe incorporar de forma
normalizada.
>> La incorporacin de la accesibilidad en muchos proce
sos formativos y educativos como materia transversal
>> La extensin al mundo empresarial de los criterios de
Diseo para Todos y el reconocimiento de sus ventajas.
>> Continuar con las polticas de adaptacin y supresin de
barreras en los distintos mbitos sectoriales, pero con una
perspectiva abierta a las transformaciones que, como con
secuencia de este Plan, se van a producir.
>> La transformacin de las polticas de promocin de la
32
accesibilidad y adaptacin de sus instrumentos (planes de

accesibilidad, normativa, etc.) a los principios y objetivos
establecidos en este Plan, y a los requisitos que se deriven
del desarrollo de la Ley.
>> El aumento de la cooperacin interadministrativa para
insertar e integrar la accesibilidad en todos los mbitos de
una forma permanente y eficaz evitando la duplicidad de
esfuerzos y maximizando su cobertura.
>> La progresiva incorporacin de la plena accesibilidad
en sus diversas expresiones- entre los requisitos bsicos
de los servicios que debe cumplir cualquier administracin.
33
Es preciso un trabajo conjunto

entre las esferas institucional,
normativa, social y tecnolgica
para conseguir que tanto la
supresin de barreras como el
Diseo para Todos sean una
realidad en cualquier espacio, bien
o servicio; es decir, que lo nuevo
se haga accesible y lo viejo se vaya
transformando para serlo
Parte 1:
El Diagnstico
38
PARTE 1.
EL DIAGNSTICO
1El sistema
de promocin
de la accesibilidad
en Espaa
1.1. UNA PERSPECTIVA GLOBAL
Los avances en cuanto al grado o nivel de accesibilidad que

caracteriza a los entornos, productos y servicios de la sociedad
no se producen aisladamente, sino que dependen de la interac
cin de tres componentes de la misma:
>> La estructura normativa e institucional, que establece las
exigencias mnimas de accesibilidad y debe promover su
cumplimiento.
>> El nivel tecnolgico, que establece el desarrollo de solu
ciones y sus posibilidades de aplicacin.
>> La organizacin social, que es a la vez receptora, media
dora y ejecutora de las condiciones establecidas por las nor
mas, las instituciones y la tecnologa.
La interaccin de esos tres componentes conforma un sistema
que, de manera agregada, determinar las posibilidades de que
un bien o servicio cualquiera sea apto para su utilizacin por
todas las personas o, por el contrario, resulte inaccesible para
una parte de la poblacin. Si este bien o servicio es nuevo, el sis
tema determinar las caractersticas del diseo y su grado de
accesibilidad; si es antiguo, determinar las posibilidades y los
tiempos requeridos para hacerlo accesible.
39
Cuadro 2.1. Sistema de promocin de la accesibilidad. Realizacin y transformacin de E/P/S* en accesibles

* E/P/S: Entornos, Productos y Servicios
Entrada
Proceso
de intervencin
Salida
40
La consecuencia es que no basta con trabajar aisladamente

sobre un aspecto del sistema, sino que es preciso trabajar com
binadamente entre las esferas institucional, normativa, social y
tecnolgica para conseguir que tanto la supresin de barreras
como el Diseo para Todos sean una realidad aplicada a cual
quier bien y servicio; es decir, que lo nuevo se haga accesible y
que lo viejo se vaya transformando para serlo. Slo desde una
actuacin planificada y tomando el sistema como un conjunto,
ser posible acometer la tarea adecuadamente.
1.2. EL MARCO NORMATIVO PARA LA PROMOCIN

DE LA ACCESIBILIDAD EN ESPAA
En el contexto actual se puede considerar que hay cuatro orde

namientos jurdicos que concurren en definir un marco jurdi
co global: el internacional, el comunitario (o de la Unin Euro
pea), el estatal y el de cada Comunidad Autnoma.
Los cuatro niveles constituyen un todo inseparable para la
realizacin de objetivos comunes, como la promocin de la
accesibilidad.
A escala internacional, en materia de discapacidad este
marco se consagra desde la promulgacin de las Normas Uni
formes sobre la Igualdad de Oportunidades para las personas con Dis
capacidad (1993) que se promulgan con el objetivo de dotar a
las personas con discapacidad de los mismos derechos y obliga
ciones que los dems.
La Unin Europea (UE) define su estrategia en materia de
discapacidad por medio de la Comunicacin de la Comisin
sobre Igualdad de Oportunidades de las personas con Minusval
as (1996) adoptando los principios establecidos en las Nor
mas Uniformes citadas. A partir de esta fecha, el principio de
igualdad de oportunidades 1 pasa a ser el fundamento del
planteamiento basado en el reconocimiento de los derechos
de las personas con discapacidad, y las medidas destinadas a
superar las limitaciones funcionales empiezan a ser sustitui
41
1
El proceso mediante el
cual el sistema general
de la sociedad, tal como
el medio fsico y cultu
ral, la vivienda y el
transporte, los servicios
sociales y sanitarios,
las oportunidades de
educacin y trabajo, la
vida cultural y social,
incluidas las instalacio
nes deportivas y de
recreacin se hacen
accesibles para todos
(Programa de Accin
Mundial para los Impe
didos aprobado por la
Asamblea General de
las Naciones Unidas por
Resolucin 37/52 de
3/XII/82).
das por otras orientadas hacia la igualdad efectiva de dere

chos, partiendo de la premisa de que las barreras presentes
en el entorno obstaculizan la participacin social en mayor
medida que las limitaciones funcionales 2. En consecuencia,
constituyen factores indispensables para alcanzar la igualdad
de oportunidades:
1 >> La adopcin de disposiciones legislativas tendentes a la
eliminacin de barreras.
2 >> La puesta a disposicin de instalaciones adaptadas
3 >> El Diseo para Todos
2
Comisin de las Comu
nidades Europeas (2000)
Hacia una Europa sin
barreras para las perso

nas con discapacidad.
(COM 2000).
Bruselas 12/05/2000.
Aunque el mbito de competencia comunitario ofrece valiosos

medios y aporta un valor aadido, la responsabilidad para actuar
en el mbito de la accesibilidad para tratar de alcanzar el obje
tivo de igualdad de oportunidades incumbe a los estados.
En Espaa, aunque con anterioridad se hayan desarrollado
rdenes y decretos que contienen criterios sobre accesibilidad
(tales como las destinadas a las viviendas para minusvlidos, ele
vadores, etc.), en 1982 la promulgacin de la Ley de Integracin
Social de los Minusvlidos (LISMI) signific la primera defini
cin del amparo especial que la Constitucin Espaola recono
ce a las personas con discapacidad. Pero esta ley est basada en
el desarrollo de medidas de accin positiva y compensatorias
destinadas a la proteccin de la persona ms que a su cualifica
cin y participacin activa en la sociedad.
Esta estrategia de accin positiva plasmada en la LISMI,
aunque vlida, se ha demostrado insuficiente. Por ello, se ha
aprobado la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no dis
criminacin y accesibilidad universal de las personas con discapaci
dad. A causa de:
>> La persistencia de las desigualdades en nuestra sociedad.
>> El cambio de enfoques y perspectivas a la hora de
entender la discapacidad: hoy en da se considera que las
desventajas que presenta una persona con discapacidad,
tienen su origen en sus dificultades personales y -en mayor
medida- en los obstculos y condiciones limitativas de la
42
propia sociedad.
Con esta ley se pretende garantizar el derecho de igualdad de
oportunidades de las personas con discapacidad y poner fin a
cualquier prctica o accin discriminatoria a travs de la com
binacin de tres estrategias: dos operan sobre las condiciones
ambientales (medidas de Accesibilidad Universal y no discrimi
nacin) y una sobre las condiciones personales (medidas de
accin positiva); estas ltimas son el resultado de la todava
vigente LISMI.
Para conseguir los objetivos establecidos se definen los
mbitos materiales ms relevantes, se asume el compromiso de
establecer las medidas bsicas para que el derecho de igualdad
de oportunidades sea efectivo, se asume el compromiso de des
arrollar la normativa bsica de equiparacin, y se definen unas
medidas de fomento y de defensa para las personas que sufran
algn tipo de discriminacin (directa o indirecta) por razn de
su discapacidad.
En materia de accesibilidad, las comunidades autnomas tie
nen competencia exclusiva3, y han optado en su mayora por la
elaboracin de leyes que contienen principios generales, objeti
vos y definiciones, relegando a rango reglamentario disposicio
nes en forma de normas tcnicas que determinan cmo debe
entenderse la accesibilidad en los diferentes espacios. Todas las
leyes autonmicas de accesibilidad, contienen la misma estruc
tura bsica comn dividida en los siguientes epgrafes, aunque
con denominaciones no siempre coincidentes:
3
Por exclusividad se
entiende que las comu
nidades autnomas ten
drn la competencia de
legislar y ejecutar en lo
que se refiere a accesi
bilidad. sta es compe
tencia de las comunida
des autnomas segn
las materias que les han
sido transferidas en vir
tud de sus estatutos
autonmicos desarro
llados en base a los art
culos 148 y 149 de la
Constitucin Espaola.
Epgrafes sectoriales:
>> Urbanismo
>> Edificacin
>> Transporte
>> Comunicacin sensorial
Otros epgrafes:
>> Consejo para la promocin de la accesibilidad
>> Fondo para la supresin de barreras
43
La primera de las leyes que recoge esta estructura es la de Cata

lua y aunque en su prembulo no explica el motivo del orden
de sus ttulos, el resto de las comunidades han recogido, en
mayor o menor medida, la estructura citada.
Haciendo un balance, se puede afirmar que el marco norma
tivo del que disponemos es amplio y detallado. Aun as, el incum
plimiento de la normativa es una constante, lo que parcialmente
es achacable a que adolece de determinados problemas de apli
cabilidad. En general, resulta deficitaria puesto que comprende
instrumentos suficientes y adecuados, pero no recoge un desarro
llo minucioso de los mismos y su regulacin resulta escasa.
1.3. EL MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PROMOCIN

DE LA ACCESIBILIDAD EN ESPAA
Se considera que el marco institucional est compuesto por los

agentes (administraciones y ONGs de personas con discapaci
dad) que, en base a sus competencias, desarrollan instrumentos
con el objetivo de promover la accesibilidad. Por ello, los tres
niveles administrativos se complementan y desarrollan una serie
de instrumentos a partir de las competencias que les han sido
encomendadas.
1 >> La Administracin General del Estado, desarrolla funcio
nes de promocin de la accesibilidad, fundamentalmente5 a tra

vs de la Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y
Discapacidad (SESSFD) del MTAS, y dentro del marco ms
amplio de las polticas de discapacidad. Tambin ha establecido
medios de coordinacin entre las instituciones, funcin para la
cual hace uso de los siguientes instrumentos:
>> Elaboracin de planes de mbito supraregional, tales
como el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 o el
II Plan de Accin para las Personas con Discapacidad.
>> Creacin de rganos de coordinacin y cooperacin, tales
como la Comisin de Seguimiento del Plan Accin.
44
>> Desarrollo de instrumentos jurdicos, tales como conve
nios y/o conciertos con otras administraciones y/o entidades

en los siguientes mbitos:
> Arquitectura y urbanismo: fundamentalmente con
CC.AA. y CC.LL. para el desarrollo de planes especia
les de accesibilidad y/o obras de accesibilidad.
> Transporte: En colaboracin con la Federacin Espa
ola de Municipios y Provincias para el servicio de
transporte por autobs urbano accesible, con la Comu
nidad Autnoma de Madrid y con Catalua para el ser
vicio de transporte interurbano accesible, y con la
RENFE para insertar la accesibilidad en el ferrocarril.
> Comunicacin e Informacin: La SESSFD gestiona el
Centro de Intermediacin de Telfonos de Sordos, des
arrolla un convenio de colaboracin con la CNSE, pro
mociona la implantacin del servicio de Teleasistencia
domiciliaria y ha llegado a un acuerdo con el MAP para
promocionar las pginas web accesibles de la adminis
tracin pblica.
2 >> Las administraciones de las Comunidades Autnomas tie
nen competencia exclusiva en materia de servicios sociales as

como en Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda. Pues
to que la accesibilidad como tal es de su competencia exclusiva,
han desarrollado normas y criterios bsicos de supresin de
barreras y disponen de medios materiales para su realizacin.
Las polticas de accesibilidad, mayoritariamente se desarro
llan a travs de las Consejeras de servicios sociales4, por medio
de los siguientes instrumentos: planes de servicios sociales (en
los que se prevn actuaciones destinadas a favorecer la autono
ma personal y la insercin social de las personas con discapaci
dad), planes para personas con discapacidad (la accesibilidad se
configura como uno de los mbitos de actuacin) y planes para
la supresin de barreras en los edificios de titularidad propia.
Por otro lado, para desarrollar la funcin de financiacin de
la accesibilidad, en las mismas leyes autonmicas se prev la cre
45
4
Algunas comunidades
autnomas gestionan
la accesibilidad desde
los departamentos
responsables de
vivienda, territorio y
obras pblicas (por
ejemplo, el Pas Vasco
y Navarra).
acin del Fondo para la Supresin de Barreras creado para cum

plir los siguientes objetivos:
>> Financiar los programas especficos que elaboren los
entes locales.
>> Subvencionar entidades privadas y particulares para que
realicen actuaciones de supresin de barreras y para la
adquisicin de ayudas tcnicas, siempre que no sea con
nimo de lucro.
El Fondo se constituye mediante partida presupuestaria y por
las multas y sanciones econmicas que se recauden, y desarro
lla sus objetivos mediante las subvenciones derivadas de las mis
mas leyes de accesibilidad. Los beneficiarios de las subvencio
nes institucionales pueden ser entes pblicos (entre ellos
corporaciones locales), personas jurdicas y empresas privadas
que acten sin nimo de lucro. Mientras que los beneficiarios
de las subvenciones individuales son personas con discapacidad.
De esto se deduce que, con independencia de actuaciones
directas en accesibilidad, el papel que juega la administracin
autonmica en la promocin de la accesibilidad es fundamen
talmente financiero.
3 >> Las actuaciones relativas a la accesibilidad que se desarro
5
En algunos casos tam
bin se desarrollan pro
yectos de obras de
accesibilidad para los
que tambin se solici
tan subvenciones, no se
han incluido como ins
trumento porque no se
considera un modo de
programacin y planifi
cacin.
6
Denominados de dife
rentes formas en los
diferentes municipios.
El convenio marco se
refiere a ellos como Pla
nes Especiales de
Actuacin.
llan desde los municipios tienen un carcter mayoritariamente

ejecutivo, ya que la Administracin Local cumple la funcin de
materializar los parmetros establecidos en la normativa auto
nmica sobre accesibilidad. Para cumplir dicho objetivo debe
rn hacer uso de todos los instrumentos de programacin y pla
nificacin5 que estn a su alcance.
Entre ellos estn los Planes Municipales de Accesibilidad6,
concebidos como planes de actuacin para suprimir barreras
en el municipio, estableciendo para ello diferentes modos de
financiacin: Subvenciones de las comunidades autnomas,
adhesin al convenio marco MTAS-IMSERSO-F.ONCE o, en
muy pocos casos, a partir de la propia partida presupuestaria
del ayuntamiento.
46
Por otra parte se gestionan las medidas destinadas a la auto

noma personal y la adaptacin de la vivienda. Para su desarro
llo, las ayudas econmicas pueden provenir de un plan de
vivienda, ya sea autonmico o estatal, o directamente de la
misma partida presupuestaria del ayuntamiento.
En este apartado, cabe hacer mencin de las ordenanzas
municipales integrales de accesibilidad como instrumento de
promocin de la accesibilidad ya que suponen una transposicin
directa de los parmetros establecidos en la legislacin auton
mica y como tal, disponen de un nivel ejecutivo y de aplicacin
mayor que las normas de rango superior. Las ordenanzas, se
promulgan con el objeto de establecer los criterios bsicos de
supresin y prevencin de barreras ya que adems de establecer
criterios tcnicos establecen medidas de gestin y organizacin
para la promocin de la accesibilidad en el municipio.
A modo de conclusin, se puede afirmar que la promocin
de la accesibilidad en Espaa est constituida por un complejo
entramado de agentes, instrumentos y normativas, que deber
an interaccionar como parte de un sistema. La correcta provi
sin de accesibilidad por parte de este sistema depende de la
capacidad de introducir mejoras en los procesos por los que se
regula, gestiona, financia y, en definitiva, consigue desarrollar
sus objetivos de promocin; aspectos todos ellos a los que el
Plan debe coadyuvar.
47
Aunque los principales

beneficiarios del I Plan Nacional
de Accesibilidad 2004-2012 son
las personas con algn tipo de
discapacidad, la accesibilidad es
una necesidad de todos los
ciudadanos en la medida que
proporciona una mayor calidad
de vida y seguridad.
52
PARTE 1.
EL DIAGNSTICO
2 Las personas
con discapacidad
y otros beneficiarios
de la mejora
de accesibilidad
Saber quienes se benefician de la mejora de accesibilidad y cules
son sus caractersticas es importante para realizar la aplicacin prc
tica del Plan y difundir su necesidad. Se considera que las
barreras del entorno afectan no slo a las personas con
discapacidad sino tambin al conjunto de la poblacin,
9,3%
pero hay tres grandes colectivos de beneficiarios7.
Grfico 2.1
La poblacin ms benefi
ciada por la mejora de
accesibilidad
13,2%
>> Las personas que tienen discapacida
49,8%
des permanentes derivadas de deficiencias

27,7%
fsicas, sensoriales, mentales, etc. Ascienden a
3,5 millones y representan el 8,8% del total de
la poblacin espaola.
>> Las personas de edad avanzada no discapacitadas
(65 aos o ms). Son 4,4 millones de personas, y represen
tan el 10,9% de la poblacin.
>> Las personas que tienen circunstancias transitorias
derivadas de actividades o situaciones coyunturales que
resultan discapacitantes.
> Personas con discapacidad transitoria fsica:
1,3 % de la poblacin
> Mujeres embarazadas: 0,5 % de la poblacin
> Resto de la poblacin8: 17,7 % de la poblacin.
Segn los datos oficiales consultados, en 1999 estos tres colecti

vos ascendan a cerca de 16 millones de personas, lo que signifi-
53
49,8% Personas
sin discapacidad: Otras
27,7% Personas sin
discapacidad > 64 aos
13,2% Personas con
discapacidad > 64 aos
9,3% Personas sin
discapacidad < 64 aos
Notas 7 y 8 en la
siguiente pgina
2.1 TIPOS DE DISCAPACIDAD Y EDAD

DE LA POBLACIN
La prevalencia de la discapacidad empieza a ser significativa a
partir de los 45 aos, pues la tasa de poblacin discapacitada
respecto al total se triplica (al pasar del tramo de edad comprendido entre 16 y 44 aos al de 45 a 64 aos la tasa aumenta del
3% al 9,4%), segn datos del INE (1999).
La tercera edad es uno de los segmentos de la estructura
demogrfica espaola ms afectado por las barreras del entorno
y en ello incide mucho la situacin familiar. Una gran parte de
las personas mayores vive sola en casa (37%), lo que a efectos
de la incidencia de las barreras del entorno en su vida diaria se
puede considerar relevante puesto que una gran cantidad de
barreras pueden ser salvadas puntualmente con la ayuda de otra
Grfico 2.2.
Personas discapaci
tadas segn tipo de
discapacidad
1600
Millares de personas
1200
6 a 64 aos
> 64 aos
1000
1400
800
600
400
t il
iz
ar
b
es y m r a z
a o
pl
az no s
ar s
se
fu
er
a
C
ui
da
rs
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Ta
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on
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se
az
ar
se
r
es
pl
nd
e
D
A
pr
e
rs
ca
om
un
i
200
8
Para el clculo se ha
estimado que al menos
una persona (de edad
inferior a 65 aos) de
cada unidad familiar ha
de realizar tareas que
dificultan su movilidad
temporalmente, tales
como llevar nios
pequeos en brazos o
en cochecito, transportar bultos pesados o,
simplemente tener las
manos ocupadas por las
bolsas de la compra.
ca que casi el 40% del total de la poblacin espaola (algo

ms de 40 millones de personas segn el padrn del INE) podran
considerarse beneficiarios directos de la supresin de barreras.
Ve
r
7
Para su cuantificacin
se ha utilizado diversas
fuentes estadsticas,
principalmente tres del
Instituto Nacional de
Estadstica: la Encuesta
sobre Discapacidades,
Deficiencias y Estado
de Salud (EDDES) de
1999, la Encuesta de
Poblacin Activa (EPA)
y la Encuesta de Morbi
lidad Hospitalaria
(EMH)de 1997
54
persona. Respecto a las personas mayores discapacitadas, se

puede apuntar que el grueso de ellas vive acompaada
(1,6 millones de personas en el conjunto del territo
rio estatal), aunque una de cada cinco personas
mayores discapacitadas vive sola.
En cuanto a la evolucin prevista, se puede
23%
anticipar un incremento del colectivo de perso
nas con discapacidad en la prxima dcada vin
culado directamente a la propia evolucin demo
15%
grfica. Estimaciones de la estructura de la
2% 1%
pirmide de edades para la prxima dcada apuntan
a un aumento significativo de la proporcin de pobla
cin mayor de 45 aos que, en 2011, podra representar el
44,6% del total, frente al 35,7% de 1991. Cabe esperar una modifi
cacin en la composicin de la poblacin beneficiaria de la accesi
bilidad con una tendencia al alza del grupo de personas mayores.
59%
59% Ms de 64 aos
23% De 45 a 64 aos
15% De 16 a 44 aos
2% De 6 a 15 aos
1% Menos de 6 aos
Grfico 2.4
Nmero de personas
con discapacidad por
tramos de edad en
1999 y proyecciones
para el 2020
55
6 a 64 aos
> 64 aos
Millones de personas
3
2,5
2
1,5
1
20
20
0,5
99
La distribucin territorial de la poblacin discapacitada presen

ta una relativa concentracin debido a que, tanto Andaluca
como Catalua, las dos CC.AA. ms pobladas de Espaa regis
tran niveles de prevalencia de la poblacin discapacitada supe
riores a la media nacional. En Andaluca vive el 20% de toda la
poblacin discapacitada mientras que en Catalua reside el 16%.
Si consideramos tambin Madrid y la Comunidad Valenciana
estaremos concentrando al 56% del total de personas discapaci
tadas, porcentaje que se eleva por encima del 70% si se incluye
Castilla-Len y Galicia (ambas con el 8% del total). Por lo que
al 30% restante se refiere, cabe apuntar el 5% de Castilla-la
Mancha y el 4% del Pas Vasco mientras que el resto de regiones
sita su porcentaje sobre el total en niveles inferiores: Murcia,
Canarias, Extremadura, Asturias y Aragn con el 3%, Baleares
con un 2%, Cantabria y Navarra con el 1% y por debajo La Rioja
y Ceuta y Melilla (con el 0,4% de la poblacin discapacitada).
19
2.2 DISTRIBUCIN TERRITORIAL
Grfico 2.3
Personas con
discapacidad por
tramos de edad
Valores absolutos de cada grupo

de poblacin.
Fuente: EDDES (Encuesta sobre
Discapacidades, Deficiencias y
Estado de Salud del INE) para los
datos de 1999. Proyecciones del
INE para los datos del 2020.
Los resultados obtenidos en el

diagnstico conducen a pensar
en la necesidad de un cambio
profundo de perspectiva y de
actitudes: se necesita impulsar
una nueva cultura de la
accesibilidad.
60
PARTE 1.
EL DIAGNSTICO
3 La situacin
de la accesibilidad
en Espaa
3.1. DIAGNSTICO GENERAL

Los trabajos de campo realizados con motivo del Plan mues
tran que las actuaciones prcticas en materia de accesibilidad
suelen ser irregulares y descoordinadas, ofreciendo en balance
un resultado insuficiente. Este juicio no impide considerar que
los resultados obtenidos sean esperanzadores, en la medida en
que ya se detectan cambios de mentalidad hacia la considera
cin de la accesibilidad como una materia importante para la
calidad de vida de todos.
Desde un punto de vista de la actuacin sobre los proble
mas detectados, adems de las dificultades para la puesta en
marcha de cualquier plan de actuacin, existen algunas parti
cularidades en la actuacin sobre accesibilidad entre las que
podemos destacar:
>> La dispersin competencial y administrativa.
>> La amplitud y variedad de sectores implicados. La diver
sidad de sectores y la complejidad de las interrelaciones pre
cisas para la plena accesibilidad dificulta la consecucin de
objetivos completos.
>> La necesidad de un cambio profundo de perspectiva y de
actitudes: se necesita impulsar una nueva cultura de lo acce
sible; para ello es precisa una mayor identificacin del pro-
61
blema de las barreras por parte de aquellos que reducen su

incidencia a pequeos grupos de poblacin.
>> Las importantes implicaciones econmicas, fundamental
mente las relativas a la supresin de barreras en los espacios
edificados y en los medios de transporte.
>> Las limitaciones del marco legal, que resulta difcilmente
aplicable y a menudo contradictorio, enviando seales poco
claras a los agentes econmicos y sociales respecto a la nece
sidad y relevancia de las mejoras de accesibilidad. Destaca la
falta de concrecin y el carcter general y abstracto de las dis
posiciones relativas a la integracin de la accesibilidad en los
planes urbansticos, tanto en lo relativo a evitar barreras
como al sealamiento de itinerarios accesibles.
>> La dificultad para imponer regulaciones en mbitos de
elevada liberalizacin, como las telecomunicaciones o de dif
cil control o multiplicidad de agentes, como la edificacin.
>> El desconocimiento y marginacin de los beneficiarios
ms directos, las personas con discapacidad y mayores, colec
tivos a los que a menudo la sociedad ha conferido un papel
como sujetos pasivos.
Otro de los puntos fundamentales para realizar un diagns
tico de la situacin es el anlisis de las cadenas de accesibili
dad en cuanto al desplazamiento fsico de las personas. ste
debe producirse de forma continua y sin rupturas, es decir,
el recorrido a realizar debe ser accesible de principio a fin. Si
uno de los eslabones de la cadena falla, es imposible reali
zar el recorrido de forma completa y por tanto, tiene el efec
to de limitar o disuadir el desplazamiento completo a lo largo
de la cadena. Este modelo centrado en el desplazamiento se
enriquece con otros elementos a considerar como: la facili
dad de acceso a la informacin, la facilidad para recibir y
comprenderla durante el desplazamiento, la facilidad para
acceder a los sistemas y servicios de uso pblico (en una esta
cin, parada, edificio pblico o entorno urbano y en el inte
rior de los vehculos).
62
Como se ve en los diversos anlisis realizados que se exponen

en el siguiente punto, son mltiples los elementos susceptibles
de plantear rupturas en la cadena de accesibilidad de las perso
nas con discapacidades, hasta el punto que su plena autonoma
en el espacio pblico es en el momento actual irrealizable.
3.2. ANLISIS SECTORIALES

COMUNICACIN, INFORMACIN Y SEALIZACIN
A partir de los trabajos presentados en el Libro Verde de la

Accesibilidad9, se puso de relieve que el uso que las personas
con discapacidad hacen de las tecnologas, sistemas, produc
tos y servicios relacionados con la comunicacin la informa
cin y la sealizacin es superior a la media de la poblacin
espaola. Debido a este uso mayoritario de estas tecnologas,
las barreras que se producen en este campo son de especial
importancia.
En ese documento se realizaron estudios de amplios mbitos de
este sector que incluan:
>> Telefona Fija
>> Telefona Mvil
>> La Red Internet
>> Ordenador
>> Centro de Intermediacin
>> Teleasistencia
>> Subtitulacin
>> Telfono de textos
>> Videoconferencia
>> Sealizacin
Estos estudios mostraron que el sector de la comunicacin, la
informacin y la sealizacin tiene una serie de peculiaridades
respecto al resto de los sectores tratados en este documento, que
hacen que requiera soluciones un poco distintas a las que se han
adoptado tradicionalmente.
63
9
Instituto Universitario
de Estudios Europeos
(2002): Libro Verde de la
Accesibilidad en Espa
a Instituto de Migra
ciones y Servicios
Sociales (IMSERSO).
Madrid
10
A travs de la Resolu
cin del Consejo Euro
peo (reunin 2470) sobre
Empleo, Poltica Social,
Salud y Asuntos del
Consumidor de los
pasados 2 y 3 de diciem
bre, sobre accesibilidad
electrnica para perso
nas con discapacidad y
otras medidas.
Por otra parte, las barreras en este campo nacen a un ritmo

poco habitual en el resto de los sectores analizados en el estu
dio. En consecuencia, las acciones a favor de la accesibilidad
en este campo, requieren una labor continuada de seguimien
to de las mismas.
Los problemas detectados se podran resumir de la
siguiente manera:
>> Aspectos estructurales
> La Unin Europea10, est impulsando la eliminacin
de todo tipo de obstculos que hagan la comunicacin
y la sealizacin inaccesibles. Pero, la mayor parte de
las medidas propuestas en este documento no se han
llevado a cabo en el Estado Espaol.
> Las polticas de innovacin y nuevas tecnologas no
incorporan el concepto de Diseo para Todos en su
desarrollo.
> No existe apenas legislacin espaola que obligue a
eliminar las barreras de los productos y servicios rela
cionados con la comunicacin, la informacin y la
sealizacin.
> Algunos aspectos, especialmente el de la sealizacin,
tienen una grave carencia de normalizacin tcnica.
> Se carece de mecanismos de certificacin que garan
ticen el adecuado cumplimiento de normas tcnicas
para la accesibilidad de los productos y servicios rela
cionados con la comunicacin, la informacin y la
sealizacin.
> Las empresas son un pilar bsico en la evolucin de
los productos y servicios relacionados con la comunica
cin, la informacin y la sealizacin. No obstante, la
colaboracin entre la administracin y las empresas en
al Diseo para Todos y la accesibilidad es insuficiente.
> Los usuarios no participan suficientemente en los
procesos de innovacin tecnolgica de los productos y
servicios relacionados con la comunicacin, la informa
cin y la sealizacin.
64
> Las carreras universitarias relacionadas con esta rea
no incorporan el Diseo para Todos en sus currculos.

> Se carece de estudios estadsticos e indicadores sobre
el nivel de la accesibilidad en el sector de la comunica
cin, la informacin y la sealizacin.
>> Aspectos tcnicos
> Telefona Fija Es quiz el campo ms avanzado. En
l, las soluciones de accesibilidad vienen dadas por el
propio mercado, pero principalmente por el impacto
que ha tenido el concepto de servicio universal de
telecomunicaciones incorporado por la Ley 11/1998,
de 24 de abril, General de Telecomunicaciones.
> Telefona Mvil Tiene actualmente problemas de
accesibilidad graves tanto para personas con discapaci
dad visual como para personas con problemas de des
treza, derivados del tamao y complejidad de uso de sus
terminales. Los problemas tendern a agravarse con la
aparicin de terminales UMTS, por lo que se requerir
una accin para la eliminacin de esas futuras barreras.
> La Red Internet tiene problemas de accesibilidad en
los que se est trabajando, desde varios mbitos, funda
mentalmente a partir de la trasposicin de la Directiva
Comunitaria por la Ley 34/2002, pero la velocidad a la
que aparecen nuevos servicios y tecnologas hace impo
sible la eliminacin de todas las barreras. Estas barreras
aparecen en servicios como la Teleformacin, la Banca
en lnea, la Administracin en lnea, la Sanidad en la
red, los servicios de compra a travs de la red, etc.
> Informtica Tiene barreras que se superan habi
tualmente con ayudas tcnicas. Estas Ayudas tcnicas
resultaran superfluas si en el diseo tanto de hardwa
re como de software y de contenidos se utilizara la filo
sofa de Diseo para Todos y se cumplieran las normas
tcnicas que ya hay desarrolladas al respecto.
> Subtitulacin y Audiodescripcin A pesar del avan
ce en los ltimos aos del nmero de horas de progra-
65
macin subtitulada, especialmente en Televisin y en

DVDs, se est muy lejos de conseguir el 100% de con
tenidos audiovisuales subtitulados. Lo mismo ocurre
con la audiodescripcin, cuyo avance es mucho menor.
> Lengua de signos Los servicios de interpretacin
de lengua de signos y de formacin de intrpretes de
lengua de signos son insuficientes para atender las
necesidades de las personas sordas.
> Telfono de textos su implantacin y servicios son
insuficientes y siguiendo la filosofa de Diseo para
Todos deberan pasar a integrarse en los nuevos siste
mas de uso general de telefona tanto fija como mvil.
> Sealizacin Es el campo en el que se dispone de
menos avances en la eliminacin de barreras, ya que
carece de normativa tcnica y legal y no ha sido con
templada con suficiente profundidad en la mayor parte
de estudios y diagnsticos sobre accesibilidad
> Cajeros automticos y mquinas expendedoras
Resultan especialmente inaccesibles para las personas
con discapacidad visual prcticamente en su totalidad.
En funcin de todo lo anterior, se deduce que la comunica
cin, la informacin y la sealizacin presentan graves proble
mas de accesibilidad que requieren medidas que involucren a
todos los agentes de la sociedad con el fin de prevenir y elimi
nar los que puedan ocurrir en un futuro prximo.
El Diseo para Todos debe incluirse en las polticas de
todas las administraciones relacionadas con estos aspectos, en
las Universidades y en las empresas y se deben adoptar accio
nes que garanticen que la situacin de la accesibilidad en este
rea mejore a medio plazo y las barreras en la comunicacin,
la informacin y la sealizacin desparezcan en el futuro.
66
TRANSPORTE
La accesibilidad en el transporte pblico puede comprender

se de un modo ms fcil atendiendo a tres grandes grupos de
problemas asociados a los desplazamientos.
A>> Un primer grupo vinculado a la accesibilidad de las
paradas o estaciones o todos aquello lugares en los que cada
medio realiza la recepcin y desembarco de viajeros; accesi
bilidad en este caso nicamente en lo que se refiere al hecho
fsico del desplazamiento entre la calle, la parada, estacin o
terminal y el vehculo, desagregando por tanto a otra catego
ra un conjunto de problemas de accesibilidad complemen
tarios al desplazamiento en s.
B>> Un segundo grupo vinculado a las caractersticas de
accesibilidad a los propios vehculos de transporte; es decir,
a las dificultades en los desplazamientos desde las puertas de
los vehculos hasta los lugares en donde los viajeros efectua
rn el viaje.
C>> Y un tercer grupo relacionado con las condiciones de
transporte, es decir, con la comodidad, la seguridad y la faci
lidad para la realizacin del viaje por parte de todos los via
jeros, incluidos los que cuentan con discapacidad o con ras
gos que demandan condiciones especiales. El viaje no slo es
un hecho fsico, sino que tambin esta rodeado de un contex
to social y funcional sobre el que hay que aplicar tambin cri
terios de accesibilidad o mecanismos de adaptacin.
Realizando una aproximacin mixta cuantitativa y cualitativa
a la accesibilidad a partir de los trabajos desarrollados ante
riormente en el Libro Verde, el panorama de cada subsistema
queda sintetizado en la tabla siguiente, donde los espacios
sombreados simbolizan el grado de aproximacin a la accesi
bilidad primaria, es decir a la que garantiza el acceso univer
sal al servicio.
Como se puede deducir de la tabla, varios de los subsistemas
de transporte presentan en la actualidad un grado muy bajo de
aproximacin a niveles aceptables de accesibilidad, bien sea por-
67
Tabla 3.1.
Grado de aproxima
cin a la accesibili
dad primaria alcanza
do en 2001.
que sus estaciones o puntos de embarque/desembarque presen

tan graves dificultades, bien porque los vehculos son ajenos a
las necesidades de acceso de buena parte de la poblacin. Hay
que resaltar tambin que las condiciones de transporte es un
campo de problemas de accesibilidad todava muy poco consi
derado en la mayora de los medios de locomocin.
Transporte pblico
En estaciones
Nivel de accesibilidad
En vehculos
Autobuses urbanos y suburbanos

Ferrocarril metropolitano
Ferrocarril de cercanas
Ferrocarril interurbano
Autobuses interurbanos
Tranvas
Taxis
Transporte areo
Transporte martimo
Umbral
primario
Umbral
primario
En algunos casos las lagunas detectadas se pueden atribuir a

las dificultades y rigideces propias de ciertos subsistemas como
los ferrocarriles, pero en otros casos se puede atribuir a la falta
de un impulso de dinamizacin que podra realizarse desde las
administraciones y empresas operadoras.
En definitiva, el sistema de transporte pblico tiene toda
va en la accesibilidad una asignatura pendiente. Es cierto que
han empezado a cambiar las actitudes pblicas y privadas al
respecto, y que se estn realizando esfuerzos e inversiones
dirigidas a introducir mejoras en la facilidad de acceso a los
distintos servicios de transporte. Pero no es menos cierto que
la larga enumeracin de problemas detectados y la considera
ble dimensin de su incidencia hacen de la accesibilidad un
factor de la calidad del transporte que todava est muy lejos
de ser satisfactorio.
68
Esa apreciacin general no impide reconocer que se da una

gran diversidad de situaciones en relacin a la accesibilidad en
cada uno de los medios y servicios que componen el sistema de
transporte pblico. Incluso en cada subsistema hay parcelas que
presentan rasgos positivos al lado de otras que no parecen diri
girse por la senda de la accesibilidad. Mientras que en unos
casos la accesibilidad parece slidamente incorporada al proce
so de mejora de la calidad de los servicios, en un proceso lento
pero fluido, en otros se topa con cuellos de botella que parecen
bloquear las expectativas de mejora; cuellos de botella en los que
parecen bloquearse las iniciativas tanto pblicas como privadas.
Hay que recordar que la mayora de los subsistemas de trans
porte pblico han vivido decenas de aos al margen de los crite
rios de accesibilidad que hoy parecen moneda corriente o exigen
cias naturales o lgicas. Y que, la reconversin de las
infraestructuras, de los vehculos o de la cultura de las empresas
operadoras no puede ser un proceso vertiginoso. El ferrocarril,
por ejemplo, con ms de ciento cincuenta aos de vida requiere
ahora una relativa revolucin para adaptarse a los criterios de
accesibilidad que no estuvieron presentes en sus orgenes.
Frente a esa larga existencia sin accesibilidad, los esfuerzos
de los ltimos aos, sobre todo a partir de la dcada de los aos
noventa, no pueden valorarse ms que como el inicio de un cami
no prolongado de mejora de la calidad del transporte pblico.
Hay que insistir en que se trata de algo ms que la accesi
bilidad de ciertos grupos de viajeros, que se trata de calidad
general del sistema de transportes pues, como se puede dedu
cir del diagnstico, los afectados suelen ser los usuarios en
general, aunque la afeccin principal recaiga en ciertos grupos
para los que esas barreras o dificultades ponen en cuestin el
propio desplazamiento.
Evaluacin de las tendencias en relacin a los indicadores
y umbrales en el ao horizonte 2010.
A partir del panorama de la accesibilidad sealado ms arriba,

lo que interesa es comprender las tendencias vigentes, corres-
69
Tabla 3.2.
Grado de aproxima
cin a la accesibili
dad primaria alcanza
do en 2001 y a
alcanzar en el 2010
segn el escenario
tendencial.
2001
Tendencial 2010
Propuesto 2010
pondientes a los procesos y polticas en curso y, en su caso,

determinar nuevas iniciativas que cubran las posibles lagunas
en un plazo razonable. Para realizar ese ejercicio prospectivo
se fij el ao 2010 como fecha adecuada del escenario para el
transporte pblico, pues ofrece una distancia temporal sufi
ciente para que se puedan apreciar de manera significativa los
cambios y, tambin, para que se puedan acometer las transfor
maciones estructurales necesarias.
Transporte pblico
En estaciones
En vehculos
Autobuses urbanos y suburbanos

Ferrocarril metropolitano
Ferrocarril de cercanas
Ferrocarril interurbano
Autobuses interurbanos
Tranvas
Taxis
Transporte areo
Transporte martimo
Umbral
primario
Umbral
primario
Como se puede observar en la tabla, la mayora de los subsistemas de transporte cuenta con alguna faceta difcil de
reconducir hacia la accesibilidad, e incluso hay algunos como
el ferrocarril de cercanas, el ferrocarril interurbano y los
autobuses interurbanos para los que el umbral de accesibili
dad primaria quedar todava lejos en todos sus elementos en
el ao 2010 si no se produce una intervencin institucional
amplia y enrgica.
La conclusin es, por tanto, que resultando el escenario
tendencial para el ao 2010 insatisfactorio en cuanto al nivel
esperado de accesibilidad, lo que se requiere es establecer un
plan de accin capaz de superar esas tendencias generadas por
las medidas y polticas en curso.
70
EDIFICACIN
Del anlisis y diagnostico realizado en el Libro Verde sobre la

situacin actual de la accesibilidad en la edificacin, y siguien
do la metodologa empleada en ambos, se presentan en este
documento los resultados mas relevantes, en los que se han
basado las estrategias y acciones propuestas para el I Plan
Nacional de Accesibilidad 2004-2012.
La accesibilidad en la edificacin se ha estudiado conside
rando tres categoras especficas:
>> Edificios de viviendas de uso residencial (zonas comunes)
>> Viviendas (interior)
>> Edificios de uso pblico
Edificios de viviendas
Se han analizado los diferentes elementos de los edificios de

vivienda, susceptibles de crear barreras a la accesibilidad, en tres
reas diferenciadas: el exterior (entorno prximo), el umbral y
el interior (zonas y servicios comunes).
Los resultados obtenidos muestran que el 100% de los edifi
cios evaluados incumple alguno de los criterios de accesibilidad
establecidos. La presencia de barreras es muy superior en el
interior y en el umbral de los edificios con respecto al exterior,
destacando que el 96% de los edificios presenta alguna barrera
en su interior, siendo los ascensores los elementos que produ
cen el mayor numero de barreras, que los hace inaccesibles en
el 63% de los casos evaluados.
Los cambios de nivel es la barrera que genera la mayora de la
inaccesibilidad. Los escalones aislados, sin alternativa de paso, son
los protagonistas de la inaccesibilidad, tanto en el umbral como
en el interior de los edificios, mientras que en el exterior son las
rampas mal resueltas (pendiente excesiva, no existencia de pasa
manos y falta de zcalo) las que constituyen la principal barrera.
En los municipios de menor tamao es donde se produce el
mayor incumplimiento de la accesibilidad, debido a la menor
capacidad de la administracin local pblica para ejercer las fun
ciones de control y disciplina urbanstica.
71
96
80
69
Sin elementos
manipulables (1)
71
83
100
Todos los elementos
95
Grfico 3.1.
Accesibilidad de los
edificios de vivienda.
Total muestra.
En % de edificios que
incumplen aspectos
de la normativa sobre
el total de edificios
evaluados.
100
La evolucin en el tiempo de la correccin de barreras, no

registra mejoras apreciables. En el anlisis y evaluacin reali
zada tan solo se registran mejoras apreciables en cuatro de los
once criterios de accesibilidad considerados.
(1) Elementos manipulables:

portero automtico y buzones
del edificio.
Fuente: Evaluaciones
de vivienda proyecto
ACCEPLAN.
29
40
29
Millones
de personas
60
20
0
Total
Exterior
Umbral
Interior
Viviendas
Se han analizado los espacios interiores de la vivienda ms rele

vantes para la accesibilidad, aquellos que presentan una mayor
dificultad y costo para su modificacin.
Los resultados obtenidos muestran que las barreras son inde
pendientes de las tipologas edificatorias, presentndose la
misma proporcin y distribucin, tanto en las viviendas situa
dos en edificios multifamiliares como las de carcter unifami
liar. En estas ltimas aparecen adems barreras especficas como
resultado de su desarrollo, generalmente en varios niveles.
De todos los espacios y elementos evaluados en las viviendas,
los baos y aseos son espacios inaccesibles para una persona en
silla de ruedas en un 100% de los casos estudiados, siendo prac
ticables en tan solo el 4% de los mismos.
Los vestbulos y distribuidores con el 59% de accesibilidad y
las cocinas con el 78,7% de accesibilidad son los espacios que
presentan a continuacin, el mayor numero de barreras en el
interior de las viviendas.
Edificios de uso pblico
En las evaluaciones tcnicas realizadas en 265 edificios de uso

pblico, en 71 poblaciones nos encontramos con que el 100%
72
de los mismos incumple alguno de los criterios legales de

accesibilidad.
Las causas de la inaccesibilidad en estos edificios, tiene su
origen en un nmero relativamente pequeo de barreras, pero
que se repiten con mucha frecuencia. As, el acceso al aseo y su
interior resulta inaccesible por un motivo u otro- en el 86% de
los casos, y la altura de los mostradores de atencin al pblico
en el 75%.
Estos bajos niveles de accesibilidad se deben, sobretodo, a la
presencia de barreras en el interior, como en los ejemplos ya
comentados, mientras que los umbrales de entrada resultan
menos problemticos, al darse menos incumplimientos.
Desde el punto de vista de la tipologa de los edificios anali
zados, los de uso administrativo (fundamentalmente los ayun
tamientos de las poblaciones evaluadas) se encuentran entre los
que muestran niveles ms bajos de accesibilidad, junto con los
dedicados a actividades de ocio, turismo y comercio. Por otra
parte, de los 431 hoteles evaluados, tan solo 3 cumplen con
todos los criterios de accesibilidad.
No se percibe una tendencia uniforme en la aplicacin de los
criterios de accesibilidad en el diseo y ejecucin en los edifi
cios de este tipo, de reciente construccin.
Los agentes
En la conformacin del espacio construido accesible es induda

ble la importancia que tienen los componentes estructurales: las
instituciones, el mercado, etc. adems de los agentes ms direc
tamente involucrados en la realizacin del producto final, como
son el promotor, el constructor, el arquitecto y los usuarios.
De entre todos ellos, el estudio se ha centrado en la realiza
cin de encuestas de opinin a los arquitectos y usuarios, por
entender que los primeros al estar presentes en el diseo forma
lizacin, ejecucin del proyecto y direccin de obra, le confiere
un papel protagonista en la consecucin del espacio accesible y
los segundos por ser el sujeto receptor y por tanto el mas afec
tado por el resultado.
73
EL ARQUITECTO:
Los resultados obtenidos a partir de una encuesta realizada a

156 arquitectos indican un nivel medio de conocimiento de la
legislacin sobre accesibilidad debido, principalmente, a la esca
sa exigencia de su aplicacin por parte de la administracin y de
los promotores.
Indican tambin que la normativa es poco clara y excesiva
mente especfica en algunos parmetros, no dando lugar a una
aplicacin flexible.
En su opinin, los arquitectos creen que el auge en la percep
cin de la accesibilidad como un requisito imprescindible de la
sociedad favorecer su implantacin en la edificacin.
Tras el anlisis realizado a las escuelas de arquitectura res
pecto al trato dispensado a la accesibilidad en los programas de
estudio y comparndolo con la opinin de los arquitectos, exis
te total coincidencia respecto a la poca importancia que se da
a la enseanza de la accesibilidad, que sta es asistemtica y dis
persa cuando no inexistente. En las escuelas de arquitectura se
considera en general a la accesibilidad como una materia com
plementaria pero no esencial, ni susceptible de formar parte de
los requerimientos bsicos del diseo.
LOS USUARIOS:
De los resultados obtenidos a partir de las encuestas a los usua

rios se destacan los siguientes:
>> El espacio mejor valorado es el interior de las propias
viviendas, si bien indican que las reas mas problemticas son
los baos y las cocinas.
>> En las zonas comunes de los edificios de viviendas, las
deficiencias en la accesibilidad son percibidas con mayor
intensidad por las personas con minusvala fsica, sobretodo
los usuarios de silla de ruedas.
>> En los edificios de uso pblico destacan como muy insu
ficiente la accesibilidad en el interior de los mismos sobre
todo en los aseos, mostradores de atencin al pblico y cam
bios de nivel.
74
Estos resultados muestran una sensible coincidencia con los

obtenidos de las evaluaciones directas efectuadas en los edificios
y viviendas.
Conclusiones
La edificacin muestra un bajo nivel de accesibilidad, reflejada

sobre todo en la discontinuidad de la cadena de accesibilidad en
los itinerarios. Esta es la causa de la mayor inaccesibilidad a los
edificios, lo que nos lleva a abundar en la idea de que todava la
aplicacin de los criterios de accesibilidad en la edificacin no
est asumida como un todo coherente, sino que depende de
mltiples factores y circunstancias de los agentes actuantes.
El bajo grado de accesibilidad detectado en el patrimonio edi
ficado no se corresponde con el alto desarrollo normativo y de
criterios tcnicos que deben cumplir los elementos que compo
nen los edificios para poder ser caracterizados como accesibles.
Ello permite concluir que la causa mayor de los problemas
de accesibilidad (presencia de barreras) en la edificacin, se
debe ms a la ausencia de una toma de conciencia generalizada
del objetivo del "Diseo para Todos", que a la inexistencia o
defectos en la normativa de aplicacin, o a la falta de criterios
tcnicos de la misma.
75
URBANISMO
La situacin del espacio urbano
Tras los trabajos de campo realizados para evaluar las condicio

nes de accesibilidad en 80 municipios de la pennsula e islas se
puede concluir que nos hallamos todava muy lejos de que la
accesibilidad sea una caracterstica comn en nuestras ciudades
y un requisito plenamente asumido por los planificadores y ges
tores de las mismas. Solo 4 de los 729 itinerarios evaluados
cumplen plenamente los criterios establecidos por las normati
vas autonmicas de accesibilidad. De este modo, considerando
la accesibilidad desde el punto de vista de las necesidades con
juntas de todo el colectivo de personas beneficiarias de la supre
sin de barreras, los resultados apuntan que prcticamente no
se podr realizar ningn recorrido de 500 metros por nuestras
ciudades sin hallar alguna barrera.
Por tipos, los problemas principales se localizan en las aceras
y cruces, mientras que la incidencia de los cambios de nivel y de
elementos que limitan la altura de paso es baja.
Tabla. 3.3.
Itinerarios con
accesibilidad total
% de itinerarios
completamente
accesibles respecto
a cada elemento
de Itinerarios Urbanos.
Proyecto ACCEPLAN.
Nada
Accesible
Parcialmente
Accesible
Accesibilidad Global (A+B+C+D) 0,5%
63,1 %
36,3 %
A Acera
6,4%
22,8 %
70,7 %
B Altura libre de paso
54,7%
1,1 %
44,2 %
C Cambios de Nivel
70,6%
29,4 %
D Cruces de calzada
16,3%
42,9 %
Elementos
Completamente
Accesible
40,8 %
En las aceras la inaccesibilidad est mayoritariamente provoca

da por barreras puntuales producidas por estrechamientos
(mobiliario urbano, obras, coches, rboles etc.) y mal estado del
pavimento. En los cruces la inaccesibilidad se manifiesta a lo
largo de todo el itinerario dada la inexistencia de rebajes, e
incluso cuando estn rebajados, por el incumplimiento de la
mayora de criterios necesarios para una mnima accesibilidad,
con carencias como, por ejemplo, la de franjas sealizadoras
76
para ciegos. Cabe aadir que existe tambin una gran descoor
dinacin entre las actuaciones, como la que se manifiesta en la
existencia de itinerarios con cruces rebajados que no se corres
ponden con aceras accesibles.
Es de destacar que los problemas de accesibilidad son mayo
res en los ncleos rurales y en las pequeas reas urbanas que
en las ciudades medias y grandes, destacando como mejor situa
das las ciudades entre 100.000 y 250.000 habitantes, seguidas
por las grandes metrpolis.
Se observa tambin una mejora en las condiciones de acce
sibilidad en las zonas de ms reciente creacin aunque parece
obedecer ms a criterios de diseo y calidad urbana que a la
toma en consideracin de los problemas de accesibilidad.
En los cascos antiguos, que es donde se encuentran mayores
problemas estructurales, se aprecia tambin una mejora en las con
diciones de accesibilidad, debida seguramente a la toma en consi
deracin de la misma en las nuevas polticas de rehabilitacin.
Grfico 3.2.
Valoracin de la
accesibilidad en los
elementos del espa
cio urbano y actitu
des ciudadanas
Grado de
accesibilidad
(escala superior)
Importancia
del elemento
(escala inferior)
de Itinerarios Urbanos.
Proyecto ACCEPLAN.
Valoracin Accesibilidad
Mala
Suficiente
0
1
2
3
4
5
6
Buena
9 10
ELEMENTOS (Muestra entre parntesis)

Anchura de las aceras (323)
4,1
Pavimento de las aceras (330)
3,9
Escaleras exteriores (301)
3,3
Rampas en la calle (315)
4,6
Sealizacin para ciegos/sordos (180)
3,5
Semforos: tiempo paso peatones (317)
4,9
Bordillos en los cruces (324)
3,4
ACTITUDES CIUDADANAS (Muestra entre parntesis)

Comportamiento peatones (327)
6,9
Comportamiento automovilistas (327)
4,0
Comportamiento comerciantes (319)
7,3
0
1
2
3
Poca
Importancia
4
5
6
Bastante
77
9 10
Mucha
Del anlisis de estos problemas se deduce que, a pesar de los

bajos niveles de accesibilidad detectados, la situacin no es tan
dramtica ya que muchos de los mismos se podran solucionar
a travs de proyectos de urbanizacin e introduciendo criterios
de diseo accesible en todos los mbitos de la actividad muni
cipal (control de obras, de terrazas y disciplina de aparcamien
to, localizacin del mobiliario urbano, mantenimiento y limpie
za...), sin obras necesariamente complejas o muy costosas.
Esta visin concuerda con la percepcin de los usuarios de que
en el conjunto de la cadena de accesibilidad el espacio urbano
no es el elemento que plantea las mayores dificultades ya que,
como media, las ayudas necesarias son puntuales y se observa
una evolucin positiva en general.
No hay que olvidar, sin embargo que existe un porcentaje
elevado de situaciones en las que los problemas requieren remodelaciones complejas del espacio urbano o bsqueda de itinera
rios alternativos.
La Normativa y los Planes de Accesibilidad
En la legislacin urbanstica vigente no existe una conciencia sufi

ciente del problema y de la responsabilidad de los instrumentos
urbansticos en la consecucin de un medio urbano accesible,
considerndose an la accesibilidad como un aspecto derivado de
una regulacin sectorial que hay que cumplir, pero no como un
componente intrnseco del espacio urbano a considerar en todo
momento, desde la planificacin, el diseo, la gestin etc.
En cinco de las nuevas legislaciones urbansticas autonmi
cas se plantea algn tipo de coordinacin e integracin entre la
normativa urbanstica y la de accesibilidad.
Existen en todo el territorio del Estado figuras de planeamiento con potencialidad suficiente para garantizar que la acce
sibilidad se contemple a todos los niveles necesarios, tanto en el
suelo urbano consolidado como en los nuevos desarrollos.
LA NORMATIVA DE ACCESIBILIDAD
A pesar de la amplitud y calidad de la normativa sobre Accesi

bilidad vigente, existe un cierto dficit en los aspectos relacio-
78
nados con los instrumentos de intervencin para conseguir un

espacio urbano accesible. Dicho dficit no deviene de la no
comprensin o imprevisin de instrumentos adecuados, sino del
escaso desarrollo y/o regulacin que tienen, as como de su falta
de coordinacin con los instrumentos urbansticos, resaltando
los siguientes puntos:
>> Las disposiciones sobre integracin de accesibilidad en
planes urbansticos son muy genricas y abstractas
>> El contenido jurdico de los Planes Especiales de Accesi
bilidad est poco desarrollado y no es homogneo
>> No hay mecanismos de seguimiento o control de resultados
LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
Se observa una evolucin positiva desde los aos 80, cuando

se elaboraron las primeras ordenanzas de accesibilidad, que
refleja la influencia de la promulgacin de las leyes autonmi
cas sobre accesibilidad. No obstante, en la mayora de los casos
se plantea como una ordenanza especifica sin ninguna vincu
lacin con las Ordenanzas Urbansticas y de la Edificacin o
con el planeamiento urbanstico, que es donde se regulan de
forma genrica los procesos de urbanizacin y edificacin y las
condiciones que debe cumplir el espacio urbano (viario, pla
zas, parques etc.), lo que les confiere un carcter sectorial y les
resta efectividad.
LOS PLANES DE ACCESIBILIDAD
Los Planes Especiales de Accesibilidad constituyen el intento

ms relevante, hasta el momento, de desarrollar un instrumen
to operativo para resolver los problemas de accesibilidad urba
na Sin embargo, los PEAs carecen de criterios de aplicacin
estratgicos o prioridades territoriales y de un control claro
sobre su aplicacin, lo que posiblemente determina que los efec
tos globales realmente conseguidos no parezcan concordantes
con el gran esfuerzo realizado.
Los PEA han ido incorporando un cierto planteamiento
estratgico, planteando prioridades y etapas de actuacin pero
de una forma an dbil, en general. Se conciben como un docu
mento tcnico esttico y acabado en si mismo, cuando deberan
79
de ser parte de una operacin o poltica urbana ms compleja y

ambiciosa que incluyera, quiz como ms importante actuacin
sobre el medio fsico, la supresin de barreras, pero implicara
tambin cambios en la gestin municipal de los servicios e
infraestructuras y en la conciencia ciudadana en general.
Se necesitan visiones integrales que vayan al origen de los
problemas identificando las causas, los agentes implicados, su
relacin con otros sectores etc. para aprovechar sinergias y evi
tar que las soluciones que se planteen tengan efectos colatera
les negativos o que dificulten su realizacin.
Conclusiones generales
En conjunto los problemas detectados se pueden agrupar en cua

tro grandes grupos que enunciaremos de mayor a menor dificul
tad de resolucin.
>> Problemas estructurales derivados de la falta de consi
deracin de la accesibilidad en la configuracin de la ciudad
y en los planes urbansticos: Cambios de nivel, pendientes
excesivas, aceras estrechas
>> Problemas de diseo urbano derivados de la falta de inte
gracin de la accesibilidad en los proyectos y ejecucin de la
urbanizacin de la ciudad: estrechamiento en aceras (mobiliario
urbano, arbolado), pavimentacin inadecuada, falta de rebaje en
los cruces, elementos que limitan la altura libre de paso, etc.
>> Problemas de mantenimiento derivados de la falta de
consideracin de la accesibilidad en tareas de mantenimien
to y gestin del espacio urbano: mal estado del pavimento,
inadecuada poda de rboles, etc.
>> Problemas de incumplimiento cvico y normativo
derivados de la falta de consideracin de la accesibilidad en
el uso de la ciudad y en las labores de polica y control por
parte de la administracin: vehculos mal aparcados, obras,
terrazas, toldos etc.
El anlisis de la tipologa y origen de estos `problemas nos lleva a
concluir que la causa ltima de la problemtica detectada es la
80
falta de integracin de la accesibilidad como un requisito impres

cindible en el urbanismo (entendido en un sentido amplio de pla
nificacin, urbanizacin y gestin del espacio urbano).
El efecto de esta ignorancia mutua se ve, a su vez, reforzada y
explicada por las siguientes carencias:
>> Falta de formacin de los tcnicos y profesionales respon
sables de la planificacin, gestin, control y mantenimiento
del espacio urbano.
>> Falta de participacin de los usuarios en los procesos de
planificacin, diseo y control del espacio urbano.
>> Falta de concienciacin cvica sobre la importancia de la
accesibilidad.
De este modo, podra decirse que nos enfrentamos a una situa
cin en la que ya se ha dado el primer paso en el mbito de la nor
mativa, de la toma de conciencia y del emprendimiento de actua
ciones bsicas, pero que es preciso dar un paso ms con
actuaciones y planteamientos ms complejos como requiere una
realidad compleja. Son necesarios nuevos esfuerzos que adems
de dirigirse a los temas bsicos de reduccin o tratamiento de
barreras fsicas planteen nuevas formas de coordinacin adminis
trativa y de concienciacin ciudadana.
81
Las actuaciones planteadas se

pueden desagregar en medidas
de tipo transversal por un lado,
y sectorial por el otro, siendo
esta doble condicin una
caracterstica bsica del Plan.
Se pretende buscar la mxima
transversalidad, pero sin restarle
aplicabilidad
Parte 2:
El I Plan Nacional
de Accesibilidad
20042012
86
PARTE 2.
EL I PLAN NACIONAL
DE ACCESIBILIDAD 2004-2012
4 Fundamentos
del Plan
4.1. LOS PRINCIPIOS DEL PLAN

A lo largo de este apartado, se recogen las principales ideas y cri
terios en los que se apoya el diseo del Plan. Para su desarrollo,
se han considerado dos niveles diferentes de principios: Un pri
mer nivel en el que se sitan aquellos que encuadran ideolgi
camente el Plan y un segundo nivel, en el que se sitan los que
inciden sobre sus aspectos operativos y los que determinan la
forma de aplicacin de medidas concretas.
LOS PRINCIPIOS GENERALES
Constituyen la filosofa inspiradora del Plan y responden a las

tendencias y planteamientos que marcan la lucha por la mejo
ra de las condiciones de accesibilidad y la integracin y parti
cipacin de todas las personas en la sociedad.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
Es el proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad tal

como el medio fsico y cultural, la vivienda y el transporte, los servi
cios sociales y sanitarios, las oportunidades de educacin y trabajo, la
vida cultural y social, incluidas las instalaciones deportivas y de recre
acin, se hacen accesibles para todos 11.
VIDA INDEPENDIENTE:
Es la situacin en la que una persona ejerce el poder de decisin
87
11
Programa de Accin
Mundial para los Disca
pacitados aprobado por
la Asamblea General de
las Naciones Unidas por
Resolucin 37/52 de
3/XII/82
sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de

su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la per
sonalidad. En virtud de este principio, las polticas de discapa
cidad deben superar el enfoque de la prestacin de servicios
mdicos y sociales para ir dirigidas a aumentar la autonoma
personal en todos los campos; algo para lo que la accesibilidad
constituye un elemento imprescindible.
SOSTENIBILIDAD:
"El concepto de sostenibilidad aplicado a una ciudad es la habilidad

del rea urbana y su regin de mantener sus funciones a los niveles de
calidad de vida deseados por la comunidad sin restringir las opciones
disponibles de las generaciones presentes y futuras (...) 12.
La mejora de accesibilidad contribuye a la sostenibilidad en
la medida que mejora la calidad de vida de cualquier comuni
dad urbana o rural aumentando el rango de usuarios de sus
entornos y servicios.
13
PARTICIPACIN :
El principio de participacin supone que los ciudadanos, al mar

gen de la intervencin administrativa, pueden disponer de otras
vas alternativas directas e inmediatas para gestionar los servicios
pblicos e influir en las decisiones de los rganos de gobierno.
PRINCIPIOS OPERATIVOS Y DE LA ACTUACIN
12
Rio de Janeiro, 2000
The Sustainable City
Conference, Wessex
Institute ofTechnology,
UK, 2000.
13
Se ha desarrollado una
lnea de actuacin de
participacin porque su
aplicacin no queda
garantizada por su
inclusin como princi
pio sino que requiere de
establecimiento de
medidas concretas y de
una gestin activa.
En este apartado se presentan distintos criterios bsicos que

han de reunir las actuaciones del Plan tanto en su diseo como
en su aplicacin.
SUBSIDIARIEDAD:
En el marco del Plan persigue dos objetivos; por un lado poten

ciar la autoridad y operatividad de la administracin competente
ms prxima al ciudadano, y por el otro facilitar la actuacin de
la administracin de grado superior si la administracin compe
tente no est en condiciones de satisfacer los intereses pblicos.
COORDINACIN INTER-ADMINISTRATIVA:
Es la funcin que pretende conjuntar actividades diversas desde

distintas administraciones para una misma finalidad, evitando la
duplicacin de esfuerzos y las acciones contradictorias.
88
EQUILIBRIO TERRITORIAL:
En el diseo de las actuaciones y en la seleccin de entornos

donde aplicarlas deben compensarse las reas (urbanas, rurales,
regionales,...) ms desfavorecidas sin desmerecer los criterios de
eficiencia o cualquier otro sealado.
TRANSVERSALIDAD:
La accesibilidad es una materia que afecta a todas las activida

des de la sociedad y se entrelaza en todos los campos (las cade
nas de accesibilidad); un obstculo interpuesto en cualquiera
de ellos repercute de forma decisiva en el resto. Por esta razn,
debe incluirse la perspectiva de accesibilidad de forma genera
lizada en todas las actuaciones y debe elaborarse una respuesta
comprensiva que tenga en cuenta a la persona en los diferentes
campos y esferas de la vida a los que afecta la accesibilidad.
FLEXIBILIDAD:
El Plan debe disearse con la capacidad para redirigir y redimen

sionar objetivos de acuerdo a las fases de su desarrollo. Debe ser
susceptible de cambios o variaciones en funcin de la evolucin
de las necesidades, de las tecnologas y los medios disponibles.
ORDENACIN:
Los planteamientos del Plan deben promover de forma lgica

los cambios necesarios. Una ordenacin lgica de la aplicacin
de medidas para conseguir la accesibilidad sera la siguiente:
1>> Promover el diseo accesible de lo nuevo
2>> Adaptar lo existente hasta la medida razonable posible
(ver principio de Adaptacin razonable)
3>> Retirar lo no adaptable
INTEGRALIDAD DE LAS ACTUACIONES:
Al promover la accesibilidad se atiende una gran diversidad

de necesidades que varan en intensidad y urgencia de acuer
do a las caractersticas individuales de cada persona, por lo
que el inters estratgico de cada grupo social afectado ser
diferente. Para satisfacer las diferentes demandas es necesa
rio abordar un marco general en el que los programas a favo
recer incorporen objetivos comunes con reas conexas y favo
rezcan sinergias.
89
ADAPTACIN RAZONABLE:
Se considera ajuste razonable a toda medida de adecuacin del

ambiente fsico, social y actitudinal a las necesidades especficas
de las personas con discapacidad que, de forma eficaz y prcti
ca, y sin que suponga una carga desproporcionada, facilite la
accesibilidad o participacin de unas personas con discapacidad
en igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos.
Para determinar si una carga es o no proporcionada se ten
drn en cuenta los costes de la medida, los efectos discrimina
torios que suponga para las personas con discapacidad su no
adopcin, la estructura y caractersticas de la persona, entidad
u organizacin que ha de ponerla en prctica y la posibilidad
que tenga de obtener financiacin oficial o cualquier otra ayuda.
SUPERVISIN Y CONTROL:
Debe realizarse un seguimiento del desarrollo del Plan median

te la evaluacin jerarquizada de los objetivos y su grado de
cumplimiento.
PUBLICIDAD DE LAS ACTUACIONES:
Dar a conocer los objetivos, inversiones y mejoras provocadas es

una forma de mejorar la incidencia, comprensin y buen uso de
cualquier actuacin sobre un entorno pblico. Se deben presen
tar las actuaciones en accesibilidad como un elemento de pro
greso y mejora de calidad de vida para todos. plimiento.
4.2. OBJETIVOS GENERALES

En un periodo de 9 aos previsto para el desarrollo del Plan se
deben afrontar los problemas que causan las grandes carencias
de accesibilidad detectadas. Para conseguirlo, el Plan ha sido
diseado con los siguientes objetivos generales:
1 >> Consolidar el paradigma del Diseo para Todos y su
implantacin en los nuevos productos, entornos y servicios.

Difundir el conocimiento y aplicacin de la accesibilidad.
Se espera conseguir a travs de:
90
>> Conocer y concienciar sobre la accesibilidad, su necesidad
>> los beneficios que procura.
>> Promover el Diseo para Todos en la educacin y en la
formacin laboral, tcnica y superior.
>> Desarrollar materiales didcticos y guas tcnicas adecuadas.
>> Potenciar la investigacin e insercin de la accesibilidad
en los procesos de I+D+I.
2 >> Introducir la accesibilidad como criterio bsico en la
gestin de la accin pblica.

>> Vincular las acciones aisladas que se realizan para la mejo
ra de accesibilidad para ofrecer soluciones integrales que
incorporen en cadenas de accesibilidad.
>> Promover la gestin y el mantenimiento accesibles entre
las distintas administraciones.
>> Generalizar la exigencia de condiciones de accesibilidad
en los contratos pblicos.
3 >> Conseguir un sistema normativo para la promocin
de la accesibilidad, completo, eficiente y de elevada

aplicacin en todo el territorio.
>> Completar el marco legal a partir de dos enfoques com
plementarios: una normativa de proteccin de la igualdad de
oportunidades y otra de aplicacin de criterios tcnicos de
accesibilidad.
>> Desarrollar los cdigos tcnicos y las normas y certifica
ciones de calidad precisas para potenciar el efecto de la nor
mativa legal.
>> Revisar los mecanismos de control y seguimiento de las
leyes, as como los instrumentos que estas crean para asegu
rar su cumplimiento.
>> Fomentar la armonizacin de normas entre los distin
tos niveles administrativos: europeo, estatal, autonmico
y local.
91
4 >> Adaptar progresivamente y de forma equilibrada
los entornos, productos y servicios con criterios de

Diseo para Todos.
>> Favorecer un desarrollo equilibrado de las condiciones de
accesibilidad a nivel territorial y sectorial
>> Mejorar el diseo de los planes y programas de adaptacin
de entornos pblicos y dotarlos de mecanismos de gestin,
mantenimiento y control, as como de una estrategia de apli
cacin territorial.
5 >> Promover la accesibilidad en las nuevas tecnologas.

>> Desarrollar de forma prioritaria la accesibilidad en el mbi
to de las nuevas tecnologas, la comunicacin e informacin.
>> Fomentar la investigacin aplicada en relacin con la
mejora de accesibilidad y la introduccin del Diseo para
Todos como estndar en los nuevos desarrollos.
>> Justificar la viabilidad econmico-social del Diseo para
Todos en sus distintas aplicaciones del sector.
La puesta en prctica de estos objetivos se realiza por medio de
estrategias y actuaciones de tipo transversal y sectorial. stas se
han apoyado en las cinco Lneas de Actuacin que se definen en
el siguiente apartado.
4.3. LNEAS DE ACTUACIN DEL PLAN

El citado principio de transversalidad en las actuaciones es de
una gran importancia al hablar de accesibilidad, como se dedu
ce del propio diagnstico. Su aplicacin requiere coordinar obje
tivos y propuestas e intentar eliminar espacios-frontera entre los
sectores tradicionales (comunicacin, transporte, edificacin y
urbanismo). Por tal motivo se han buscado enfoques y activida-
92
des compartidas y complementarias para la solucin de los gran

des problemas comunes, llegando a delimitar unos grandes gru
pos de accin horizontales en los que se han integrado y combi
nado las actuaciones sectoriales.
Estas cinco grandes Lneas de Actuacin14 resultantes son:
>> Concienciacin y formacin
>> Normativa legal y tcnica
>> Innovacin y calidad
>> Planes y programas innovadores
>> Participacin
Las cuatro primeras fueron presentadas ya en el Libro Blanco

de la Accesibilidad en Espaa, habindose incorporado poste
riormente la quinta, la participacin de los usuarios en todas
las acciones a realizar. Esta clasificacin no pretende ser
exhaustiva, sino prctica a los efectos de organizar y mostrar la
temtica conjunta y sectorial- que se ha de abordar desde el I
Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012. Cada Lnea de
Actuacin, recoge, a su vez, distintos mbitos de intervencin
posibles para mejorar las condiciones de accesibilidad.
CONCIENCIACIN Y FORMACIN
Incluimos en este grupo todas las polticas relativas a difundir el

conocimiento y la toma de conciencia de las ventajas y conve
niencia de la accesibilidad, as como a formar y promover la cre
acin, gestin y mantenimiento de la accesibilidad. Cada uno de
estos aspectos (Concienciacin, Formacin y Promocin), a
pesar de estar estrechamente vinculados, hace referencia a
actuaciones especficas, que describimos a continuacin.
La concienciacin recoge las acciones y los instrumentos
diseados para producir un cambio en la conciencia de los des
tinatarios, de manera que entiendan la complejidad de una cier
ta problemtica social (y sus ventajas y desventajas), se sientan
involucrados en ella (como miembros de la sociedad que pre
senta el problema) y sean capaces de actuar al respecto.
93
14
Denominamos Lneas de
Actuacin a la clasifica
cin transversal y tem
tica que define los gran
des bloques sobre los
que deben incidir las
polticas del plan, con
independencia del tipo
de sector.
La formacin se refiere a las acciones que se realizan y/o

recursos que se utilizan con el objetivo de que alguien aprenda
algo, y por tanto, la necesidad de formacin aparece cuando se
identifica una necesidad de aprendizaje. Con respecto a aque
llo que se quiere que se aprenda, la formacin incluye desde
conocimientos especficos o de carcter tcnico hasta procedi
mientos (maneras de actuar sobre la realidad) y actitudes
(maneras de ver, entender y afrontar la realidad). Es en este
sentido que la formacin est estrechamente vinculada con la
concienciacin, ya que una formacin efectiva requiere en gran
medida un inters previo. En este documento nos centramos en
la formacin con carcter profesionalizador, es decir, en la for
macin inicial y en la formacin de profesionales en ejer
cicio. Una forma diferente de formacin no profesionalizado
ra que tambin nos interesa es la educacin: formacin que
tiene como destinatarios nios y adolescentes como medio de
incidir en toda la ciudadana. La educacin (obligatoria regla
da) tiene como objetivo formar en los contenidos, actitudes y
procedimientos que consideramos imprescindibles que se
conozcan por parte de la totalidad de la poblacin y que trans
mitimos como parte de nuestra cultura. La inclusin del con
cepto del Diseo para Todos en este legado cultural sera un
objetivo a perseguir.
NORMATIVA LEGAL Y TCNICA
Se recogen en este grupo todas las medidas relacionadas con la

normativa, ya sea esta la existente, y se demande la ampliacin
o mejora de sus preceptos, o sea una aspiracin o propuesta a
desarrollar desde cero. En este sentido, se ha entendido por nor
mativa, en primer lugar, a todo el conjunto de preceptos legales
que regulan las condiciones a cumplir por los espacios, produc
tos y servicios con la finalidad de hacerlos accesibles, es decir,
las leyes y sus reglamentos.
El grupo incorpora tambin las normas tcnicas que, no sien
do de obligado cumplimiento, establecen las condiciones mni
mas de diseo, modificacin de entornos, equipamientos, ins-
94
trumentos, etc., con el fin de hacerlos accesibles, as como su

adecuada gestin y mantenimiento. Estas normas de calidad,
que elaboran los organismos de normalizacin representados
en Espaa por AENOR- contribuyen a responsabilizar a las
empresas y organizaciones en la eliminacin de barreras y pro
mocin de la accesibilidad.
Por extensin, se comprende tambin en el grupo las guas
tcnicas o publicaciones que se desarrollan con el objetivo de
orientar la actividad profesional y empresarial hacia el diseo
sin barreras.
Finalmente, se han incluido en el grupo las condiciones de
accesibilidad establecidas como necesarias para homologar
cualquiera de los espacios instalaciones u objetos comprendi
dos en el estudio.
INNOVACIN Y CALIDAD
En una sociedad cambiante y competitiva la idea de accesibili

dad debe venir vinculada con la idea de calidad, lo que requie
re un alto desarrollo tecnolgico y de diseo que slo se puede
obtener mediante polticas de promocin de la investigacin y
la calidad. Por otra parte, las soluciones alternativas frente a los
entornos con barreras ya existentes requieren aplicar soluciones
tcnicas innovadoras, creativas y econmicamente eficientes;
todo ello resulta intensivo en investigacin y requiere una con
cepcin de calidad en todos los pasos del proceso.
En resumen, podemos citar como contenidos fundamentales
de este grupo los siguientes:
>> Investigacin, estudio y desarrollo.
>> Estmulos y fomento de la calidad.
>> Diseo Accesible con homologacin de elementos
e instalaciones.
>> Desarrollo de indicadores de seguimiento.
>> Asistencia tcnica. Creacin de consultores de accesibilidad.
En el captulo 5 se desarrollan las acciones contenidas en cada
uno de los grupos y subgrupos anteriores.
95
PLANES Y PROGRAMAS INNOVADORES
Se incluye en el grupo el anlisis de alternativas de promocin

de la accesibilidad por medio de la ordenacin, programacin
y racionalizacin de actuaciones en torno a un plan, programa
o figura similar. Las propuestas de este apartado parten de la
necesidad de superar la visin de los planes para la promocin
de la accesibilidad como documentos tcnicos estticos y aca
bados en si mismos, para comenzar a considerarlos como parte
de un proceso de mayor alcance. As concebidos, los planes
incluiran a corto y medio plazo actuaciones directas de supre
sin de barreras, pero tambin de cambios en la gestin pbli
ca de los servicios e infraestructuras y en la conciencia ciuda
dana en general.
Gran parte de las propuestas en esta Lnea de Actuacin
giran -en sus aspectos mas concretos- en torno a estos planes de
accesibilidad municipal establecidos por la legislacin, los Pla
nes Especiales de Actuacin, o PEAs, para requerir en ellos un
planteamiento distinto y, sobre todo, su inclusin en un marco
mas amplio, que denominamos Plan Municipal Integral de
Accesibilidad. Este plan debera ser concebido como una pol
tica municipal y no solo como un documento tcnico referido a
obras de supresin de barreras fsicas.
PARTICIPACIN
La participacin en la toma de decisiones pblicas constituye un

derecho fundamental de la ciudadana. Tambin constituye una
obligacin para las administraciones pblicas el ofrecer a los ciu
dadanos suficiente informacin sobre la planificacin de sus
polticas y su desarrollo.
El Plan debe ser un instrumento de accin participado por
todos aquellos que se vern afectados por l; es decir, por el con
junto de la poblacin, con especial incidencia en las personas
con discapacidad.
Carecera de sentido que un Plan cuyo lema fundamental
hace referencia a la creacin de un nuevo paradigma dirigido a
todas las personas no tuviera en cuenta en todo momento las
96
opiniones de stas y no fuera la informacin y transparencia una

de sus principales motivaciones.
97
Las actuaciones del plan

se encuadran en cinco lneas
transversales: concienciacin y
formacin, normativa legal
y tcnica, innovacin y calidad,
planes y programas y participacin.
La complementariedad y diversidad
de agentes caracterizar su puesta
en prctica.
102
PARTE 2.
EL I PLAN NACIONAL
5 Contenidos del Plan
Una vez establecidos los objetivos generales y las Lneas de

Actuacin que permiten desarrollarlos de forma ordenada y
transversal, se presentan las actuaciones concretas del plan.
Estas actuaciones tienen un grado de concrecin variable
pero estn inequvocamente orientadas a la accin en el marco
del plan. Pueden tener un carcter ms tcnico o ms poltico,
y sus expectativas de aplicacin estarn sometidas a la necesa
ria colaboracin de los principales agentes implicados.
La seleccin realizada parte del anlisis tcnico pero en ella
tambin se han tenido en cuenta las dificultades para su aplica
cin, as como su necesidad. Es evidente que algunos de los pro
blemas detectados no se pueden resolver con medidas de
fomento si en paralelo no se provocan cambios importantes en
la estructura que los sustenta; por ello el plan tiene un carcter
estratgico y plantea las actuaciones de forma complementaria
y con un enfoque abierto a la participacin de mltiples agen
tes. De este modo, las estrategias permiten organizar las actua
ciones en torno a posibilidades de accin ms amplias.
Las estrategias son:
>> Actuaciones combinadas que tienden a un objetivo comn
>> Acciones que se agrupan por su proximidad de caracters
ticas o naturaleza sectorial.
La definicin de las actuaciones se ha realizado buscando conse
guir la mxima transversalidad, pero sin restarles contenido o
aplicabilidad. No obstante, se debe mantener tambin un enfo
que sectorial, que es el ms acorde con la estructura administra
tiva y con la prctica profesional existentes. As, las actuaciones
se podrn desagregar en medidas de tipo transversal por un lado
y sectorial por el otro, siendo esta doble condicin transversalsectorial una caracterstica bsica del Plan.
103
Las estrategias y su vinculacin a los objetivos del Plan:
Con objeto de alcanzar los principales objetivos hacia los que se

dirige el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012, se han
diseado 18 estrategias que se vinculan a ellos.
OBJETIVOS
ESTRATGIAS
1>> Consolidar el
paradigma del Diseo
paraTodos y su
implantacin en los
nuevos productos,
entornos y servicios.
Difundir el conoci
miento y aplicacin
de la accesibilidad.
1. Concienciacin
2. Formacin
3. Insercin de DpT en estudios universitarios
4. Insercin del DpT en la educacin primaria
17. Incorporacin de la accesibilidad en los
medios de transporte pblicos
2>> Introducir la
accesibilidad como
criterio bsico de
calidad de la gestin
publica
8. Incorporacin de la accesibilidad como

requisito indispensable para compras y contratos pblicos.
12. Promocin de la Lengua de Signos
15. Adaptacin, conservacin y mantenimiento
de edificios de uso pblico: titularidad pblica
3>> Conseguir un sis

tema normativo para
la promocin de la
accesibilidad, com
pleto, eficiente y de
elevada aplicacin en
todo el territorio.
5. Cumplimiento eficaz de la normativa de

accesibilidad
6. Adecuacin de la normativa legal de accesi
bilidad
7. Incorporacin de la accesibilidad en la nor
mativa sectorial
4>> Adaptar progre

sivamente y de forma
equilibrada los entor
nos, productos y ser
vicios a los criterios
de Diseo paraTodos.
13. Mejora de los planes territoriales de promo
cin de la accesibilidad
14. Adaptacin de edificios de uso residencial
16. Adaptacin conservacin y mantenimiento
de edificios de uso pblico: titularidad privada
17. Incorporacin de la accesibilidad en los
medios de transporte pblicos
5>> Promover la
accesibilidad en las
nuevas tecnologas.
10. Fomento de la investigacin y desarrollo
tcnico
11. Promocin de servicios y tecnologas para
favorecer la accesibilidad sensorial
104
Estrategias y su vinculacin con las Lneas

de Actuacin del Plan:
Cada Lnea de Actuacin contiene un cierto nmero de estra

tegias hasta totalizar 18, segn muestra el siguiente listado:
CONCIENCIACIN Y FORMACIN
Estrategia 1: Concienciacin
Estrategia 2: Formacin
Estrategia 3: Insercin del Diseo para Todos en los estudios univer
sitarios
Estrategia 4: Insercin del Diseo para Todos en la educacin primaria
NORMATIVA LEGAL Y TECNICA
Estrategia 5: Cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad
Estrategia 6: Adecuacin de la normativa legal de accesibilidad
Estrategia 7: Incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial
Estrategia 8: Incorporacin de accesibilidad como requisito de las
compras y contratos pblicos
INNOVACIN Y CALIDAD
Estrategia 9: Fomento de la calidad
Estrategia 10: Fomento de la investigacin y desarrollo tcnico
PLANES Y PROGRAMAS INNOVADORES
Estrategia 11: Promocin de servicios y tecnologas para favorecer la
accesibilidad sensorial.
Estrategia 12: Promocin de la Lengua de Signos
Estrategia 13: Mejora de los planes territoriales de promocin de la
accesibilidad
Estrategia 14: Adaptacin de edificios de uso residencial
Estrategia 15: Adaptacin, conservacin y mantenimiento de edifi
cios de uso pblico I: titularidad pblica
Estrategia 16: Adaptacin, conservacin y mantenimiento de edifi
cios de uso pblico II: titularidad privada
Estrategia 17: Incorporacin de accesibilidad en los medios de
transporte pblicos
105
PARTICIPACIN
Estrategia 18: Promocin de la participacin
Las anteriores estrategias se desarrollan, a su vez, por medio de 57
actuaciones, que se detallan con sus contenidos en las prximas
pginas.
106
Notas aclaratorias para interpretar

las estrategias y actuaciones
Para cada estrategia se presenta un cuadro que describe las actuaciones contenidas en ella.
No todas las estrategias ni todas las actuaciones se presentan con el
mismo grado de desarrollo o explicacin. Aquellas que implican una nueva
lnea de accin o un enfoque diferente, o que plantean una aplicacin ms
compleja, han sido explicadas con ms detalle.
Cada actuacin consta de los siguientes apartados: Descripcin, Principales componentes de la actuacin, Agentes implicados y, en determinados casos, Notas para su implementacin, que recogen recomendaciones
para llevar a cabo la actuacin.
Los principales componentes de la actuacin no pueden ser exhaustivos dado el largo periodo de desarrollo del Plan. Nuevos componentes, as
como actuaciones, pueden ser posteriormente incorporados en posteriores revisiones del Plan.
Gran parte de las actuaciones previstas requieren un estudio de aplica
cin ms profundo previo a su implementacin.
En referencia a los agentes:
>> Se ha considerado que la FEMP y otros representantes de las cor
poraciones locales ejercen una labor diferenciada de la que ejercen las
propias CC.LL. por lo que se han incluido como agentes independien
tes, a pesar de su complementariedad.
>> No se cita expresamente al CEAPAT, puesto que se considera
como una parte de la SESSFD, que ejecutar las acciones adecuadas
en el contexto del Plan.
>> La representacin de las personas con discapacidad y otros usuarios tiene varias expresiones en los prximos apartados. Por una parte,
se considera que el CERMI ejerce las funciones de representacin
general de los diversos colectivos con discapacidad, excepto en aquellos casos en que la participacin se produzca a escala local o munici
pal en que la representacin puede ser efectuada por otras organizaciones o por los propios ciudadanos con discapacidad; en tal caso se
les identifica como USUARIOS. La Fundacin ONCE se cita expresa
mente en aquellos casos en que esta ostenta un papel tcnico, finan
ciero o de representacin, acorde con sus caractersticas como uno de
los mayores representantes del movimiento asociativo. La CNSE, FIA
PAS u otras organizaciones se citan en aquellas actuaciones en las
que participan de manera explcita.
>> Dentro del colectivo EMPRESAS se incluyen las siguientes categoras:
> Empresas fabricantes de material de transporte
> Empresas operadoras de transporte
> Empresas del sector de las nuevas tecnologas informacin y
comunicacin
> Empresas certificadoras (AENOR y otras)
> Empresas, cuando se refiere a las empresas en general, sin
concretar su objeto o especializacin.
>> Las abreviaturas y acrnimos se recogen en el Anexo 2.
107
5.1. CONCIENCIACIN Y FORMACIN
15
Como parte del proce
so de participacin lle
vado a cabo entre los
trabajos preparatorios
del Plan se envi un
amplio cuestionario a
un elevado nmero de
estamentos de las admi
nistraciones pblicas
solicitando opiniones y
propuestas para encarar
adecuadamente las pol
ticas futuras de accesi
bilidad. El 50% de las
propuestas recibidas
eran relativas a lo que
denominamos concien
ciacin y formacin.
Entre los profesionales de los distintos mbitos en los que se tra

baja por la mejora de la accesibilidad se comparte la idea de que,
en el camino hacia un mundo ms accesible, es imprescindible
un cambio en la conciencia colectiva15 sobre la importancia de
la accesibilidad y su relevancia en la calidad de vida de los ciu
dadanos. Pero estar concienciado no garantiza saber como
actuar en consecuencia. Es necesario dotar, tanto a los ciudada
nos en general como a aquellos cuya incidencia sobre las condi
ciones de la accesibilidad sean mayores (ciertos colectivos pro
fesionales y no profesionales de gran impacto en la creacin y
mantenimiento de entornos y sistemas accesibles), de herra
mientas que les permitan actuar sobre el mundo desde una
nueva perspectiva de respeto y fomento de la accesibilidad. En
este sentido las medidas de concienciacin y formacin se con
sideran de gran importancia, constituyendo una de las primeras
lneas de accin del plan.
De poco sirve la concienciacin sin ningn componente for
mativo, ya que presenta una problemtica con la que nos invo
lucra emocionalmente pero sin hacernos partcipes de su posi
ble solucin. Por otro lado, la formacin no es efectiva cuando
el que la recibe no siente la relevancia de aquello que est apren
diendo, y por tanto, difcilmente constituir un aprendizaje sig
nificativo. Desde el punto de vista de las acciones del Plan pode
mos decir que ambas estrategias implican informacin: la
concienciacin requiere un contenido menos especializado, que
se pueda dirigir a cualquier persona, mientras la formacin pre
supone un mayor conocimiento por lo que se debe proyectar de
forma sistemtica, reglada y adaptada al receptor.
Las personas y colectivos a los que interesa concienciar y
formar para promover el conocimiento de la accesibilidad y el
Diseo para Todos van desde la poblacin en general (la ciuda
dana) hasta los profesionales que inciden sobre el diseo y/o
gestin de entornos y sistemas accesibles, los empresarios o los
funcionarios. Las estrategias de concienciacin y formacin
108
dirigidas a estos colectivos no se plantean del mismo modo.

Tanto el nivel de implicacin como el momento de tiempo pre
ciso en que se acometan las acciones variarn de acuerdo al
pblico objetivo.
En el grfico siguiente hemos representado, en funcin del
tiempo de aplicacin del Plan, estos diferentes planteamientos
de las estrategias de concienciacin y formacin para tres pbli
cos potenciales de gran relevancia en materia de accesibilidad:
funcionarios y tcnicos de las administraciones pblicas
(AAPP.), profesionales y ciudadanos en general. Mediante una
recta ms vertical se indica que las medidas destinadas a promo
ver la aplicacin de los criterios de la accesibilidad entre las
AAPP. se plantean con un elevado nivel de exigencia en conte
nidos e implicacin, para conseguir su objetivo a corto plazo. En
cambio, para llegar a los ciudadanos es preciso utilizar medidas
de concienciacin cuyo enfoque, paulatinamente, vaya pasando
de la mera toma de conciencia sobre la problemtica (ciudada
no como agente pasivo que conoce una realidad) a la implicacin del
ciudadano en la problemtica (ciudadano como agente activo que
acta y puede cambiar la realidad). Los profesionales requieren
de estrategias intermedias para lograr un mximo impacto posi
tivo en materia de accesibilidad.
Grfico 5.1
Estrategias de concien
ciacin y formacin en
funcin del tiempo de
aplicacin del plan
+ Especializada
(Formacin)
AA.PP.
Profesionales
Ciudadanos
Campaas
+ General
(Concienciacin)
2004-06
2007-09
2010-12
Tiempo
109
ESTRATEGIA 1: CONCIENCIACIN
Se basa en campaas de informacin y concienciacin dirigidas

a los ciudadanos y empresas, en su doble condicin de sujetos
activos y pasivos de las condiciones de accesibilidad. Por otra
parte, se ha detectado un escaso conocimiento de la interven
cin de las autoridades pblicas para mejorar las condiciones
del entorno urbano y medios de transporte en este tema. Las
campaas cvicas en el mbito municipal son escasas, as como
la difusin de las mejoras que se realizan y el correcto aprove
chamiento de las mismas; para corregir ese dficit se propone
condicionar las ayudas concedidas desde la administracin del
Estado a la adecuada comunicacin a la ciudadana de las accio
nes realizadas.
Cuadro resumen
de la estrategia 1
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
C > Comunicacin, infor
macin y sealizacin.
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
0101 Campaas generales de

concienciacin
MTAS (SESSFD), CCAA, y MAP,

medios de comunicacin, entida
des privadas sin nimo de lucro,
ONGs.
0102 Concienciacin en
medios empresariales
CCAA, MTAS (SESSFD) asociacio

nes empresariales, cmaras de
comercio.
0103 Difusin de mejoras de

accesibilidad en actuaciones
urbanas y en el transporte
CCLL, CCAA, FEMP y otros repr. de

CCLL, MTAS (SESSFD), empresas
operadoras de transporte, Autorida
des nicas deTransporte Metropoli
tano (AUTM).
Actuacin 0101: Campaas generales de concienciacin

DESCRIPCIN:
En el caso de la ciudadana en general, dado el desconocimien

to de la materia, se plantea en primera etapa un tipo de campa
a muy genrica y de difusin en televisin y grandes medios de
comunicacin (radio y prensa escrita de gran tirada), as como
difusin en las administraciones pblicas (posters en ayunta
110
mientos, oficinas de bienestar social, equipamientos de salud

etc.). Esta campaa evolucionara desde un enfoque de concien
ciacin pasiva en el que se presentara el significado, implica
ciones y ventajas del Diseo para Todos (qu es y porqu es
importante la accesibilidad) hacia enfoques ms activos dirigi
dos a promover la participacin y la implicacin ciudadana con
respecto a la problemtica (qu puedo hacer yo en materia de
accesibilidad). Esta campaa podra ejemplificarse en base a
dos lemas que iran del Si es accesible es para todos hacia el
Que sea accesible es cosa de todos. Entre ambos extremos,
deben proponerse campaas de menor alcance destinadas a
complementar la idea general que quiere comunicarse con
aspectos especficos, por ejemplo sobre la existencia de una nor
mativa que hay que cumplir, sobre la valorizacin de la accesi
bilidad en los productos, entornos y servicios como un factor de
calidad o sobre la importancia de mostrar un comportamiento
cvico hacia las personas con discapacidad y los medios y dispo
sitivos de accesibilidad.
Principales componentes de la actuacin:
>> Campaas informativas de buenas prcticas dirigidas a
sectores de la poblacin especficos con mayor incidencia en
la creacin de barreras: automovilistas, comerciantes, contra
tistas
>> Difusin de las utilidades y ventajas para toda la poblacin
de disponer de bienes, servicios, espacios, edificios, medios
de transporte y sistemas de comunicacin accesibles.
AGENTES IMPLICADOS
Administraciones pblicas a travs del MTAS (SESSFD),

MAP y CC.AA., impulsoras de las campaas y las cadenas de
televisin y radios, fundaciones y entidades privadas sin nimo
de lucro y ONGs.
NOTAS PARA SU IMPLEMENTACIN:
En un primer periodo se desarrollarn mayoritariamente campa

as de informacin. En una segunda fase se desarrollarn campa
as de concienciacin y en una tercera y ltima fase, se promove
r la participacin mediante campaas de implicacin.
111
Actuacin 0102: Concienciacin en medios empresariales

DESCRIPCIN:
Como ya se ha comentado, en la necesidad de cambio en los

medios empresariales influyen tanto la exigencia de cumpli
miento de las nuevas normativas como las nuevas demandas
del mercado. En materia de accesibilidad, proponemos actua
ciones sobre ambas que, indirectamente, promuevan el aumen
to de la accesibilidad de los productos que se realizan. Sin
embargo, tambin se considera necesaria alguna estrategia
especfica orientada a la difusin y promocin de la accesibili
dad en el mbito empresarial. En este sentido, se debe desta
car la difusin de la normativa de accesibilidad y de los bene
ficios y potencial econmico del Diseo para Todos en mbitos
empresariales y profesionales. En algunos casos, la promocin
de la accesibilidad en sectores empresariales concretos de gran
impacto debe considerarse de manera ms especfica, como
por ejemplo la creacin de un Premio Anual de Excelencia
Empresarial en Accesibilidad en el sector de ocio y turstico.
>> Difusin de la normativa de accesibilidad y de los bene
ficios y potencial econmico del Diseo para Todos en
mbitos empresariales y profesionales por medio de campa
as (inserciones publicitarias, conferencias, stands), en
medios especficos y foros sectoriales (publicaciones, ferias,
congresos....).
>> Realizacin de Cdigos de Buenas Prcticas y manuales
de aplicacin de criterios de Diseo para Todos.
>> Realizacin de concursos de Buenas Prcticas y creacin
de un Premio Anual de Excelencia Empresarial en Accesibi
lidad en el sector de ocio y turstico.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, MTAS (SESSFD), asociaciones empresariales, Real

Patronato sobre Discapacidad, cmaras de comercio.
112
Actuacin 0103: Difusin de mejoras de accesibilidad en actua

ciones urbanas y en el transporte
DESCRIPCIN:
Una segunda lnea estratgica de concienciacin es la que con

diciona la concesin de ayudas econmicas para actuaciones y
obras en accesibilidad (PEAs, acciones del Programa de Presta
ciones Tcnicas...) a la incorporacin de acciones de difusin y
concienciacin por parte de la institucin beneficiaria. Estas
acciones han de estar dirigidas a los colectivos usuarios o testi
gos de las mejoras, con el fin de aumentar su proyeccin pbli
ca, uso adecuado e identificar el apoyo institucional recibido.
>> Elaboracin de una Gua de Buenas Prcticas para su difu
sin en los ayuntamientos y otras entidades locales, incluyen
do actividades diversas, por ejemplo: gymkana de accesibili
dad, concurso de itinerarios accesibles, etc.
>> Los ayuntamientos que realizan estas acciones podran
elaborar una memoria detallada de las mismas, que el MTAS
(SESSFD) podra tener disponibles en su web para que sir
van de ejemplos a otros municipios.
AGENTES IMPLICADOS
CCLL, CCAA, FEMP y otros representantes de las CCLL,

MTAS (SESSFD), empresas operadoras de transporte, Autorida
des nicas de Transporte Metropolitano (AUTM).
El MTAS (SESSFD) deber considerar la necesidad de vincular

la obtencin de financiacin procedente de sus planes y progra
mas con el requisito de difusin referido.
113
ESTRATEGIA 2: FORMACIN
Las propuestas de formacin deben ajustarse a necesidades

importantes y concretas, y por tanto, a receptores de mucho
impacto. Se parte de una demanda casi generalizada de forma
cin en todos lo sectores y niveles, pero es muy importante res
petar el principio de eficiencia al desarrollar esta estrategia: para
cada una de las necesidades detectadas debe elegirse el tipo de
formacin ms econmico que pueda producir el resultado
deseado. En todas las modalidades formativas va implcita una
estrategia de concienciacin que no pueden desvincularse de la
formacin si se quiere que sta sea significativa.
Cuadro resumen
de la estrategia 2
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
0201 Formacin a diseadores

y tcnicos en DpT
Colegios profesionales, empresas

del sector de las nuevas tecnologas
comunicacin e informacin, funda
ciones empresariales, cmaras de
comercio, MTAS (SESSFD),
0202 Formacin a tcnicos y

trabajadores de servicios
pblicos
MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL,

MAP
0203 Formacin en defensa

legal y normativa a represen
tantes del movimiento asociativo de las personas con
discapacidad
F.ONCE, CERMI, organizaciones de

consumidores, colegio de abogados,
MTAS (SESSFD)
0204 Creacin de la figura del

Consultor de Accesibilidad
y de un Registro Nacional de
Consultores de Accesibilidad
MTAS (SESSFD), F. ONCE, CERMI,

Colegios profesionales
Actuacin 0201: Formacin a diseadores y tcnicos en

Diseo paraTodos
DESCRIPCIN:
Los diseadores y tcnicos son los profesionales de mayor

impacto en la creacin/modificacin de entornos y sistemas
114
accesibles. La mejor estrategia para que estos profesionales pue

dan realizar su trabajo desde la filosofa del Diseo para Todos
es dotarles de unos conocimientos ms especficos sobre la apli
cacin necesaria de las medidas de accesibilidad. El siguiente
grfico resume las principales influencias que puede recibir el
profesional, y que coinciden con posibles vas de actuacin para
favorecer su conocimiento y aplicacin de la accesibilidad.
Formacin
inicial
Control
de la actividad
profesional
Exigencia
Legal
PROFESIONALES
DEL
DISEO
Formacin
post-grado
Demandas
del mercado
Los colegios profesionales ejercen una gran influencia en la

mayora de profesiones, siendo los encargados de la difusin de
normativas, y de la elaboracin / distribucin de cursos y herra
mientas especficas para el cumplimiento de las mismas. La
influencia de estos Colegios es an mayor cuando realizan tare
as de visado y control de calidad.
>> Se propone el trabajo sistemtico y conjunto con los Cole
gios Profesionales correspondientes (Colegios de Arquitec-
115
tos Superiores y Arquitectos Tcnicos; Colegios de Ingenie

ros -de Telecomunicaciones, de Caminos, canales y puertos,
Industriales y Mecnicos, etc.- informticos, y otros),
mediante convenios u otras frmulas de colaboracin, para
la difusin de la normativa y formacin sobre su aplicacin.
>> Se puede promocionar la cooperacin tcnica, la cofinan
ciacin de material didctico para cursos de formacin en
accesibilidad, la elaboracin de guas de buenas prcticas en
la aplicacin de la normativa y el desarrollo y distribucin de
herramientas (por ejemplo, programas informticos) que
faciliten su aplicacin.
AGENTES IMPLICADOS
Colegios profesionales, empresas del sector de las nuevas tec

nologas y comunicacin, fundaciones empresariales, cmaras
de comercio, MTAS (SESSFD).
Actuacin 0202: Formacin a tcnicos y trabajadores de
servicios pblicos.
DESCRIPCIN:
Hay muchos trabajadores de los diferentes servicios pblicos

cuya tarea tiene gran impacto sobre las condiciones de accesibi
lidad del servicio: atencin al pblico, mantenimiento, gestin
de entornos..... Sera deseable que la formacin inicial de estos
trabajadores incluyera conocimientos sobre Diseo para Todos
aplicado a su funcin. Debido a la gran diversidad de proceden
cias acadmicas de estos trabajadores, una forma de garantizar
esta formacin inicial sera a travs de los procesos de seleccin
y concursos de acceso de las administraciones y entidades
correspondientes. Esta medida no presupuestaria tendra resul
tados a medio y largo plazo.
>> Incorporar como materia exigible unos conocimientos
mnimos de Diseo para Todos aplicado al servicio pblico
en los procesos de seleccin y los concursos de acceso.
>> El desarrollo de guas de buenas prcticas y de cursos de
formacin sobre accesibilidad en el servicio pblico, dirigi-
116
das a los trabajadores de las administraciones pblicas en sus

distintos mbitos de actuacin (atencin al pblico, gestin
de espacios, limpieza y recogida de basuras, seguridad ciuda
dana, etc.). Estos cursos de formacin podrn tener modali
dad presencial o a distancia. Como en el caso anterior, debe
vincularse la realizacin de formacin de los empleados
pblicos a convenios de financiacin de la Secretara de Esta
do de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad, SESSFD,
con las entidades correspondientes (por ejemplo, dentro de
los convenios IMSERSO F. ONCE).
>> Realizacin de cursos sobre temtica aplicada ver pro
puestas sectoriales- para tcnicos de gestin y mantenimien
to del transporte, urbanismo, edificacin, turismo y ocio, as
como para los funcionarios y trabajadores de las AAPP. en los
mismos sectores. De especial relevancia es la formacin espe
cfica de los tcnicos municipales encargados de la aproba
cin de planes y proyectos y la concesin de licencias.
>> Plan de formacin en Lengua de Signos. Dentro de los
procesos formativos a desarrollar se incluir esta lengua de
acuerdo con los objetivos y medios especficos que se esta
blezcan.
>> El MTAS (SESSFD) podra promover convenios con las
diferentes instituciones prestadoras de servicios, condicio
nando cuando sea posible la concesin de fondos econmi
cos a la realizacin efectiva de cursos de formacin en acce
sibilidad.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL, MAP.

Actuacin 0203: Formacin en defensa legal y normativa a represen
tantes del movimiento asociativo de las personas con discapacidad
DESCRIPCIN:
Existe un gran desconocimiento por parte de los colectivos de

las personas con discapacidad de los recursos jurdicos existen
tes a su disposicin para la defensa de sus libertades fundamen
tales en el caso de que se vean vulneradas. La publicacin de la
117
Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y

accesibilidad universal de las personas con discapacidad, justifica el
inters de desarrollar los cursos adecuados para dotar a estos
colectivos de los conocimientos necesarios para garantizar la
igualdad efectiva de sus derechos. Las personas con discapaci
dad habrn de participar activamente tambin para la inclusin
de parmetros de accesibilidad y su seguimiento en la norma
tiva urbanstica y otras complementarias que inciden sobre el
diseo de entornos, productos y servicios. Consecuencia de ello
debe ser la incorporacin de cursos especficos de formacin y
la elaboracin de guas.
>> Localizacin y preparacin de los profesionales adecuados
para impartir los cursos.
>> Organizacin, con periodicidad a determinar, de los cur
sos y conferencias con las organizaciones ms representativas
de las personas con discapacidad.
>> Publicacin de los contenidos tericos en una gua y su
posterior difusin entre los colectivos.
AGENTES IMPLICADOS
CERMI, F. ONCE, organizaciones de consumidores, colegio

de abogados, MTAS (SESSFD)
NOTAS PARA SU IMPLEMENTACIN
El MTAS (SESSFD) promover conjuntamente con el movi

miento asociativo la realizacin de cursos dirigidos a las asocia
ciones para formar sobre los derechos y posibilidades legales.
Actuacin 0204: Creacin de la figura del Consultor de Accesibi
lidad y de un Registro Nacional de Consultores
DESCRIPCIN:
La creciente exigencia de aplicacin del Diseo para Todos en

los entornos pblicos y de adaptacin de edificios y espacios
pblicos, que se deriva de las normativas vigentes, de las ten
dencias demogrficas y de las mayores demandas de calidad de
vida, hace preciso un nmero creciente de tcnicos y asesores
especializados en los temas de accesibilidad. Existen diversas
118
profesiones tcnicas que pueden desarrollar soluciones espec

ficas a los problemas de diseo y adaptacin. Se considera
necesaria su especializacin en accesibilidad dada la formacin
cada vez ms especfica y compleja que requieren las interven
ciones en este campo as como los procesos de control, certifi
cacin etc. que se pueden derivar de la aplicacin de la nueva
Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
>> La realizacin de un estudio de posibilidades y necesida
des que incorpore, adems, las experiencias existentes en
otros pases.
>> La creacin de un perfil tcnico de Consultor o Auditor
de Accesibilidad con el establecimiento de un registro cen
tralizado para velar por la calidad y el control de los profesio
nales a l adscritos.
En esta tarea se deber contar con los colegios profesionales de
las especialidades que se considere ms adecuadas.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), colegios profesionales, F. ONCE, CERMI.
119
ESTRATEGIA 3: INSERCIN DEL DISEO PARA TODOS

EN LOS ESTUDIOS UNIVERSITARIOS16.
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
Cuadro resumen
de la estrategia 3
16
En la Resolucin ResAP
(2001)1 del Consejo de
Europa sobre la intro
duccin de los principios
de diseo universal en
los curricula de todas las
actividades relacionadas
con el entorno de la
construccin, adoptada
por el Comit de Minis
tros de 15 de febrero de
2001, en la 742 reunin
de los Subsecretarios,
se pone de manifiesto el
inters del Consejo de
Europa por que el Dise
o paraTodos se extien
da en el currculo uni
versitario.
Si bien esta resolucin
afecta directamente
slo a los entornos de
edificacin, transporte y
urbanismo, en su espri
tu de mejorar la comuni
cacin del hombre con
el medio subyace la
voluntad de que el Dise
o paraTodos abarque
tambin el mbito de la
comunicacin, la infor
macin y la sealiza
cin.
Como se ha mencionado, la formacin inicial en materia de

Diseo para Todos es imprescindible, ya que garantiza que todos
los profesionales de un cierto sector tengan conocimientos sufi
cientes para la aplicacin de la normativa de accesibilidad. Debi
do a la falta de competencias del MTAS en las decisiones sobre
los curricula acadmicos, esta estrategia se plantea con la inten
cin de introducir paulatinamente el concepto del Diseo para
Todos en el mbito universitario (Universidades, Escuelas o
Facultades), especficamente de las carreras tcnicas vinculadas
al diseo de entornos, productos y servicios accesibles.
ACTUACIONES
0301 Promocin de la forma

cin en accesibilidad y DpT
en los estudios universitarios
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
Universidades, MTAS (SESSFD)

fundaciones de investigacin, Real
Patronato, MEC, F.ONCE, CCAA
Actuacin 0301: Promocin de la formacin en accesibilidad y Dise

o paraTodos en los estudios universitarios
DESCRIPCIN:
Para lograr el objetivo planteado, se contemplan diversas medi

das paralelas:
>> Promover a travs de rectores y profesores la introduccin
de una asignatura especfica de Accesibilidad Universal /
Diseo para Todos en la enseanza universitaria, comenzan
do por tres universidades politcnicas.
>> Plan de promocin del estudio de la accesibilidad median
te la convocatoria de un concurso interuniversitario de pro
yectos de fin de carrera innovadores sobre la temtica del
diseo de entornos y de sistemas accesibles.
>> Subvenciones para asistencia del profesorado universitario
120
a seminarios y congresos en los que se realice una ponencia

sobre la accesibilidad dirigidas al profesorado universitario.
>> Cofinanciacin de seminarios y actividades extraacadmi
cas sobre aspectos tcnicos del diseo accesible como frmu
la para ampliar el currculum acadmico con la temtica del
Diseo para Todos.
>> Desarrollo de material didctico y tcnico, de cursos de for
macin postgradual y otras estrategias para introducir la acce
sibilidad en los diferentes niveles de formacin universitaria.
AGENTES IMPLICADOS
Universidades y departamentos implicados, MTAS (SESSFD),

fundaciones de investigacin, MEC, estudios y gabinetes profesio
nales, F. ONCE, CCAA (Consejeras de Educacin).
121
ESTRATEGIA 4: INSERCIN DEL DISEO PARA TODOS

EN LA EDUCACIN OBLIGATORIA
Para garantizar la concienciacin ciudadana a largo plazo sin

supeditarla a campaas publicitarias determinadas, sera desea
ble la introduccin del concepto de Diseo para Todos en la
educacin obligatoria que reciben todos los ciudadanos. Por la
temtica a tratar, consideramos que sera ideal su introduccin
empezando por la etapa de primaria, en la que ya se incluyen
ejes transversales educativos de contenido muy similar que
podran fcilmente integrarse con la accesibilidad para ofrecer
un marco ms global. As, el eje transversal de educacin vial o
educacin para la movilidad (dependiendo de la Comunidad
Autnoma) podra incluir aspectos de accesibilidad que todos
los nios deberan estudiar.
Cuadro resumen
de la estrategia 4
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
ACTUACIONES
0401 Introduccin de la acce

sibilidad y Diseo paraTodos
en la educacin obligatoria
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
MEC, MTAS, CCLL, CCAA
Actuacin 0401: Introduccin de la accesibilidad y Diseo para

Todos en la educacin obligatoria
DESCRIPCIN:
Puesto que el MTAS no tiene competencias en los curriculum

acadmicos, debemos elaborar una estrategia de accin enca
minada a la consecucin de este objetivo.
>> Establecer contactos con las administraciones dedicadas
a la educacin de las diferentes comunidades autnomas que
gestionan el currculum acadmico para que el Diseo para
Todos aparezca explcitamente como un concepto que los
alumnos deben conocer, y el mantenimiento de la misma
como una actitud que deben adquirir.
122
>> Establecer contactos con las corporaciones locales, com
petentes en la materia, para introducir la accesibilidad como

un aspecto ms de la educacin para la movilidad o educa
cin vial, dando una perspectiva ms completa de la proble
mtica.
>> Elaborar material didctico y recursos pedaggicos (por
ejemplo, el juego de la accesibilidad, tebeos sobre accesibili
dad etc.) y ponerlo a disposicin de las diferentes adminis
traciones dedicadas a la educacin para que lo distribuyan
entre las escuelas donde se imparte enseanza obligatoria.
>> Proponer un concurso estatal sobre la elaboracin de pro
puestas innovadoras sobre accesibilidad en los centros edu
cativos (sealizacin de itinerarios accesibles, redistribucin
de equipamientos escolares, concurso de bsqueda de pro
blemas de accesibilidad en los centros, etc.)
AGENTES IMPLICADOS
MEC, MTAS, CCLL, CCAA
123
5.2. NORMATIVA LEGAL Y TCNICA

La existencia de un marco normativo adecuado es un primer
paso imprescindible para conseguir unos entornos, productos y
servicios accesibles, pero la mera existencia de una Ley no basta
para solucionar un problema. Es necesario adems:
>> En primer lugar, respecto a su propio contenido, que la
normativa de accesibilidad se integre coherente y coordina
damente en el conjunto de disposiciones jurdicas sobre la
materia de que se trate, que tenga el desarrollo adecuado
para facilitar su aplicacin y comprensin y que existan los
necesarios mecanismos de control de su aplicacin y de san
cin de su incumplimiento.
>> En segundo lugar, que exista un suficiente grado de asi
milacin y concienciacin sobre su importancia por los
encargados de cumplirlo y por la sociedad en general para
exigir su cumplimiento.
>> En tercer lugar que existan suficientes recursos tcnicos,
econmicos y administrativos para cumplirla.
Por ello se plantean una serie de estrategias dirigidas a los tres
campos: mejoras en la normativa, mejoras en su asimilacin y
comprensin y mejoras en los procedimientos de control y en la
eficacia de su aplicacin.
Ello supone introducir cambios importantes; se distinguen
fundamentalmente dos tipos:
>> Los que implican cambios en la normativa.
>> Los que implican cambios en la composicin y/o el fun
cionamiento de las instituciones.
Una necesidad que se puede generar como consecuencia del
crecimiento del nmero de planes y programas de accesibilidad
a aplicar en los distintos campos administrativos y la aplicacin
de la nueva normativa es la de un asesoramiento adecuado. Se
propone como medida que debe ser estudiada ms a fondo y
preparada a lo largo de la primera etapa del plan la de la crea-
124
cin de la figura del Consultor de Accesibilidad, como tcnico

adecuado para asesorar a las administraciones o empresas en la
adaptacin de entornos y en la aplicacin de medidas de Dise
o para Todos (ver actuacin 0204).
125
ESTRATEGIA 5: CUMPLIMIENTO EFICAZ DE LA NORMA

TIVA DE ACCESIBILIDAD
17
En lo que se refiere a la accesibilidad, en Espaa cada comuni

dad autnoma ha desarrollado su propia ley y la mayora la han
dotado de su correspondiente desarrollo reglamentario. Por esta
razn, podemos afirmar que el marco legal de que disponemos
es amplio y detallado. Aun as, su incumplimiento es una cons
tante ya que se trata de un sistema que adolece de determinados
problemas de aplicabilidad.Varios de estos problemas surgen de
la propia indefinicin de los instrumentos establecidos en la
misma y de su escaso desarrollo reglamentario, pero debemos
sumarle otras razones que escapan a su propio mbito, como son
la falta de conocimiento de la misma o la falta de coordinacin
entre las administraciones para su implementacin.
Cuadro resumen
de la estrategia 5
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
17
En el desarrollo de esta
estrategia no se han
desarrollado actuacio
nes especficas relativas
a la ley 51/2003 sobre
igualdad de oportunida
des, no discriminacin y
accesibilidad universal de
las personas con discapa
cidad.
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
0503 Aplicacin de las medidas CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD)

de disciplina urbanstica a los
casos de incumplimiento en el
espacio urbano
0504 Coordinacin nter administrativa para la aplicacin y

cumplimiento de la Normativa
0501 Difundir la normativa

autonmica y municipal
CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD),

FEMP y repr. de CCLL
0502 Control del cumplimiento

de las condiciones de accesi
bilidad por las Comisiones de
Urbanismo Autonmicas y
Municipales.
CCAA, CCLL, usuarios, MTAS

(SESSFD)
CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD)
Actuacin 0501: Difundir la normativa autonmica y municipal

DESCRIPCIN:
En mltiples ocasiones, el incumplimiento de la normativa se

debe ms su escaso conocimiento que a la falta de voluntad de
126
cumplirla. Se propone dar a conocer la existencia, contenidos e

importancia de la normativa de accesibilidad.
>> Elaboracin y publicacin de una gua tcnica en la que
se desarrollan los parmetros bsicos de accesibilidad de
forma simple, con el objetivo de conceptualizar la normati
va: conocer las razones de la necesidad de su aplicacin y
facilitar su desarrollo mediante la descripcin de instrumen
tos para su aplicacin.
>> Difusin de la gua especialmente en el mbito municipal.
>> Otros componentes por desarrollar.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), FEMP y otros representantes

de las CCLL.
En la primera fase se propone desarrollar una gua tcnica y se

difundirla en las CCLL, posteriormente, se propone llevar a cabo
mayoritariamente funciones de seguimiento y control de la actua
cin planteada.
Actuacin 0502: Control del cumplimiento de las condiciones
de accesibilidad por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas
y Municipales.
DESCRIPCIN:
Las Comisiones de Urbanismo son rganos destinados a la

aprobacin final de las licencias urbansticas. En ellas partici
pan los tcnicos municipales que, dotados de la formacin y
motivacin adecuadas pueden intervenir en la consideracin
de las condiciones de accesibilidad con una perspectiva auto
nmica y municipal.
La relevancia de las decisiones que estas comisiones tie
nen conferidas hace igualmente necesaria la presencia de los
usuarios18, en desarrollo del principio general de participacin
que gua las actuaciones de este Plan.
>> Dotar a los tcnicos municipales de la formacin y con
127
18
Citada en la estrategia
de promocin de la parti
cipacin.
ceptos necesarios para la aplicacin de la normativa (ver tam

bin estrategia 2).
>> Promover la participacin de los usuarios en dichas
comisiones.
>> Otros componentes por desarrollar
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), usuarios

En la primera fase se propone impulsar el proceso en el que deben

tomarse en cuenta criterios de accesibilidad, para posteriormen
te, llevar a cabo mayoritariamente funciones de seguimiento y
control de la actuacin planteada.
Actuacin 0503: Aplicacin de las medidas de Disciplina Urbans
tica a los casos de incumplimiento en el espacio urbano
DESCRIPCIN:
Estas medidas de amplia aplicacin en el entorno municipal hasta

ahora no incorporan el seguimiento y correccin de los incumpli
mientos de la normativa de accesibilidad; para ello se dispone de
un sistema de sanciones y medidas precautorias y correctoras en
las que se deberan incorporar los parmetros de accesibilidad
para mejorar la aplicacin de la legislacin correspondiente.
>> Acciones de impulso para incorporar criterios de incum
plimiento de la normativa de accesibilidad en las medidas de
disciplina urbanstica.
>> Otros componentes por desarrollar
AGENTES IMPLICADOS

En la primera fase se propone desarrollar acciones para incor

porar criterios de incumplimiento de la normativa de accesibi
lidad en las medidas de disciplina urbanstica, para posterior
mente, desarrollar mayoritariamente funciones de seguimiento
y control para la correcta integracin de estas acciones en los
procesos correspondientes.
128
Actuacin 0504: Coordinacin interadministrativa para la aplica

cin y cumplimiento de la normativa: mejora de los sistemas de
informacin, control, sancin, etc.
DESCRIPCIN:
En el diagnstico realizado se ha detectado como una causa

recurrente de los problemas de aplicacin de la normativa de
accesibilidad la falta de coordinacin entre los distintos niveles
administrativos.
Para reforzar esta coordinacin es necesario establecer siste
mas y medios de comunicacin e informacin entre ellos, as
como adecuar las polticas y ordenanzas municipales de accesi
bilidad a la normativa de accesibilidad autonmica con el obje
to de reforzar su eficacia.
>> Condicionar la financiacin de los PEAs al cumplimiento
de los siguientes requisitos:
> La exigencia de la presentacin apriori de unos par

metros para el desarrollo de las funciones de control y
seguimiento por parte de las corporaciones locales.
> La exigencia de la creacin de rganos o mecanismos
permanentes dedicados al mantenimiento y control del
estado de la accesibilidad en los municipios.
>> Instar a las Comunidades Autnomas a solicitar expedien
tes e informes a las corporaciones locales con el fin de com
probar la efectividad de la aplicacin de la normativa de acce
sibilidad. (art 56 LBRL).
>> Promover la creacin de rganos deliberantes o consulti
vos de carcter sectorial para promover la colaboracin entre
las administraciones (art 58.2 LBRL).
AGENTES IMPLICADOS

El IMSERSO deber establecer unos parmetros mnimos de

gestin para que las corporaciones locales sean susceptibles de
las subvenciones para el desarrollo de los PEAs.
129
ESTRATEGIA 6: ADECUACIN DE LA NORMATIVA LEGAL

DE ACCESIBILIDAD
A pesar de la importante normativa vigente sobre accesibilidad,

rica en ejemplos y parmetros para garantizar un diseo accesi
ble del espacio urbano y de la edificacin, los nuevos barrios
siguen sin ser plenamente accesibles. En las obras de urbaniza
cin y de mantenimiento que se realizan continuamente en el
espacio urbano siguen sin integrarse los criterios de Diseo para
Todos, muchos edificios nuevos no cumplen debidamente la nor
mativa y en las obras de reforma de la edificacin, as como en la
implantacin de nuevas actividades (ocio, comerciales, servicios
etc.) sta sigue sin aplicarse debidamente.
Cuadro resumen
de la estrategia 6
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
ACTUACIONES
0601 Armonizar y unificar conceptos en la normativa de

accesibilidad en las CCAA
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
CCAA, MTAS (SESSFD)
0602 Desarrollo del contenido F. ONCE, CCLL, CCAA, MTAS

y del carcter jurdico normati (SESSFD)
vo de los PEAs con referencia
a los Planes Urbansticos y
diseo de un plan de control a
priori y a posteriori.
0603 Refuerzo normativa y
accin municipal y puesta en
marcha ordenanzas integrales
accesibilidad
CCLL, MTAS (SESSFD), CCAA,

FEMP y repr. de CCLL
Actuacin 0601: Armonizar y unificar conceptos en la normativa

de accesibilidad de las CC.AA.
DESCRIPCIN:
Existe una gran diversidad en los conceptos utilizados por las

leyes de accesibilidad autonmicas, por lo que se presenta la
necesidad de homogeneizar los conceptos y mbitos objeto de
regulacin en las mismas.
130

>> Impulsar la elaboracin y desarrollo de una normativa
con criterios uniformes mnimos y unas condiciones bsicas
a cumplir en todo el Estado y adaptacin de las normas
autonmicas.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, MTAS (SESSFD).

Actuacin 0602: Desarrollo del contenido y del carcter jurdico nor
mativo de los PEAs, con referencia a los Planes Urbansticos (Pla
nes Especiales de Reforma Interior PERIs-, Planes de Mejora Urba
na etc.) y diseo de un Plan de Control a priori y a posteriori
DESCRIPCIN:
La figura del Plan Especial de Accesibilidad (PEA), se prev

con carcter general en la legislacin autonmica como instru
mento clave para convertir el municipio en accesible. Aun as,
su desarrollo reglamentario resulta escaso y su posterior apli
cacin, muchas veces deficitaria ya que define prioridades de
actuacin sin establecer criterios sobre su gestin. A falta de
esta definicin, se propone la aplicacin analgica de los pro
cedimientos seguidos en otros instrumentos urbansticos, tales
como: Planes Especiales de Reforma Interior PERIs-, Planes
de Mejora Urbana etc.
>> Se considera que los PERIs son el instrumento de la nor

mativa urbanstica ms indicado para servir como referencia
de aplicacin a los PEAs de un procedimiento administrati

vo de tramitacin y aprobacin adecuado. En consecuencia,
se propone la incorporacin a estos planes de un rgimen
jurdico anlogo en cuanto a dichos procedimientos.
>> Diseo de un Plan de control:
> A priori: Someter la adjudicacin de licencias al cumpli

miento de las exigencias de la normativa de accesibilidad.
> A posteriori: Desarrollar un sistema sancionador uti
lizando los instrumentos urbansticos citados en la
introduccin como referencia de aplicacin analgica.
131
AGENTES IMPLICADOS
F. ONCE, CCLL, CCAA, MTAS (SESSFD)

Actuacin 0603: Refuerzo de la normativa y de la capacidad de
accin municipal para el cumplimiento de todas las medidas de acce
sibilidad mediante la promocin, la elaboracin y puesta en marcha
de ordenanzas integrales de accesibilidad
DESCRIPCIN:
Las ordenanzas municipales, suponen una transposicin de los

parmetros establecidos en la legislacin autonmica y como tales
disponen de un grado de aplicabilidad mayor que las normas de
rango superior, ya que su incumplimiento puede provocar direc
tamente una sancin. Las ordenanzas integrales de accesibilidad
se promulgan con objeto de establecer los criterios bsicos de
supresin y prevencin de barreras mediante la disposicin de cri
terios tcnicos de accesibilidad y medidas de organizacin y ges
tin para la promocin de la accesibilidad en el municipio. Por
esta razn se presentan como el medio adecuado de fortalecer la
capacidad de accin municipal para el cumplimiento de los par
metros establecidos en la legislacin autonmica.
>> Instar por medio de las CC.AA. -como prev la propia
normativa, en algunos casos- a las corporaciones locales, a la
elaboracin de Ordenanzas Municipales Integrales de Acce
sibilidad.
>> Apoyo tcnico al desarrollo de ordenanzas integrales de
accesibilidad mediante la elaboracin de guas tcnicas.
>> Difusin de buenas prcticas y disposiciones de aplicacin
general a travs de los cursos de formacin impartidos por la
FEMP con el IMSERSO y otras entidades.
AGENTES IMPLICADOS
CCLL, CCAA, MTAS (SESSFD), FEMP y otros representantes

de las CCLL.
132
ESTRATEGIA 7: INCORPORACIN DE LA ACCESIBILI

DAD EN LA NORMATIVA SECTORIAL
La normativa urbanstica constituye el marco jurdico funda

mental para la regulacin y configuracin del espacio urbano
tanto en cuanto a la delimitacin, definicin y diseo del
espacio pblico como en cuanto a las condiciones que deben
cumplir las edificaciones. Se considera un instrumento bsi
co para la consecucin de un medio urbano accesible, en
cuanto a su capacidad para ordenar y regular las condiciones
que deben de cumplir todos sus elementos: calles, plazas,
equipamientos, edificaciones etc., as como para establecer las
obligaciones de todos los agentes implicados en la construc
cin de la ciudad.
La falta de coordinacin entre la planificacin urbanstica y
las normas de accesibilidad y/o entre los departamentos admi
nistrativos responsables de las dos reas esta en el origen de
muchos de los problemas detectados.
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
MVIV, MTAS (SESSFD), CERMI
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
0703 Incorporacin del anlisis CCLL, FEMP, otros repr. de CCLL,

de las condiciones de accesibi- Com. de Propietarios MTAS
lidad en las Inspecciones Tc (SESSFD)
nicas de la Edificacin (ITE)
0704 Revisin y adecuacin de MVIV , Colegios profesionales,

las Normas Tcnicas de la Edi- MTAS (SESSFD)
ficacin bajo el criterio de DpT
0705 Insercin de requisitos de CCAA, CERMI, MTAS (SESSFD),

accesibilidad en otras norma- otros ministerios
tivas de carcter sectorial
0701 Incorporar los criterios de CCAA, MTAS (SESSFD), CERMI

DpT en la normativa urbanstica y su aplicacin
0702 Incorporar accesibilidad
en la LOE
Cuadro resumen
de la estrategia 6
133
Actuacin 0701: Incorporar los criterios de Diseo paraTodos en la

normativa urbanstica y en su aplicacin
DESCRIPCIN:
Desde el punto de vista normativo, se ha establecido la necesidad

de profundizar en la integracin de la accesibilidad en el urbanis
mo. Para ello, se proponen cambios legislativos que incorporen
los principios y criterios del Diseo para Todos en las normas
bsicas del urbanismo.
>> Incluir en la legislacin urbanstica de las CCAA los cri
terios de accesibilidad entre las obligaciones a cumplir por
los Planes urbansticos, con referencia expresa a las Leyes de
Accesibilidad. Para ello se propone concretar para cada nivel
de planeamiento los aspectos a tener en cuenta y la docu
mentacin necesaria para acreditar su cumplimiento, bien a
travs de la propia Ley urbanstica o en los respectivos Regla
mentos de desarrollo, tanto de Planeamiento como de Disci
plina urbanstica.
>> Inclusin entre la documentacin de los planes urbansti
cos de una memoria de accesibilidad donde se justifique la
idoneidad de las actuaciones (itinerarios accesibles, cumpli
miento de la normativa de accesibilidad).
>> Control por parte de la Comisin Autonmica o Regional
de Urbanismo del riguroso cumplimiento por los rganos
municipales de los parmetros de accesibilidad en el desarro
llo y ejecucin de su planeamiento y aplicacin de las normas
de disciplina urbanstica.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CERMI, MTAS (SESSFD)

Actuacin 0702: Incorporar Accesibilidad en la Ley de Ordenacin
de la Edificacin (LOE)
DESCRIPCIN:
Incorporar la accesibilidad entre las condiciones que deben cum

plir los edificios segn la Ley de Ordenacin de la Edificacin.
134

>> Estudiar las exigencias de accesibilidad que deben cum
plir los edificios por medio de la transposicin de contenidos
de las guas tcnicas.
>> Desarrollar en el cdigo tcnico los contenidos de captu
lo 3, apartado 1a)2 de la ley, que contrariamente a lo que
predispone el Prembulo- no han sido convenientemente
desarrollados hasta el momento.
>> Desarrollar con el Ministerio de Fomento mecanismos de
puesta en prctica de la ley y documentos para facilitar su
aplicacin en el mbito profesional.
AGENTES IMPLICADOS
MVIV, CERMI, MTAS (SESSFD)

Actuacin 0703: Incorporacin del anlisis de las condiciones de
accesibilidad en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin (ITE)
DESCRIPCIN:
La realizacin de la ITE es una oportunidad nica para

conocer en profundidad el estado de la edificacin desde el
punto de vista de la accesibilidad, desarrollar trabajos de
investigacin y planificar acciones de supresin de barreras.
El objetivo es que dentro de la ITE se incorpore la inspec
cin de algunos aspectos bsicos de la accesibilidad de los
edificios, con la inclusin de un formulario especfico a relle
nar por los inspectores.
>> Estudiar las exigencias que deben cumplir los edificios
por medio de la transposicin de contenidos de las guas
tcnicas.
>> Instar a la FEMP a promover entre las CCLL la incorpo

racin de criterios de accesibilidad en el desarrollo de la ITE.
>> Incluir un formulario especfico a rellenar por los inspectores.
AGENTES IMPLICADOS
Corporaciones locales, FEMP y otros representantes de las

CCLL, Comunidad de Propietarios, MTAS (SESSFD)
135
Actuacin 0704: Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de

la Edificacin bajo el criterio de Diseo paraTodos
DESCRIPCIN:
Las normas tcnicas que regulan las condiciones de la edificacin

constituyen el manual de referencia de cualquier arquitecto a la
hora de disear los distintos elementos e instalaciones que com
ponen el edificio. Son, por tanto, el estndar y la gua en las que
cualquier modificacin o innovacin importante debe aparecer
reflejada para conseguir su generalizacin. Este es el caso de las
condiciones de accesibilidad; resulta primordial que sus princi
pios estn recogidos dentro de cada una de las normas tcnicas
correspondientes.
>> La revisin y desarrollo de las Normas Tcnicas de la Edi
ficacin complementando las existentes con el criterio nico
de Diseo para Todos.
AGENTES IMPLICADOS
MVIV, Colegios profesionales, MTAS (SESSFD)

Actuacin 0705: Insercin de requisitos de accesibilidad en otras
normativas estatales o autonmicas- de carcter sectorial.
DESCRIPCIN:
Se incluye en esta actuacin toda modificacin legislativa o regla

mentaria para corregir las carencias que desde el punto de vista
de la accesibilidad plantean muchas de las normas sectoriales.
>> La elaboracin de una legislacin sobre Subtitulado y
Audiodescripcin.
>> La elaboracin de una legislacin especfica que regule la
sealizacin en espacios pblicos.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CERMI, MTAS y otros ministerios.
136
ESTRATEGIA 8: INCORPORACIN DE ACCESIBILIDAD

COMO REQUISITO INDISPENSABLE DE LAS COMPRAS Y
CONTRATOS PBLICOS
La estrategia se refiere a aquellos contratos cuyo objeto

directo es la ejecucin de obras, la gestin de servicios pbli
cos y la realizacin de suministros de consultora y asistencia
o de servicios.
En la mayora de las CC.AA. se debera, en virtud de sus
competencias, desarrollar la normativa bsica del Estado en
materia de contratacin pblica, para incluir la previsin de
parmetros o exigencias sobre accesibilidad tanto en los pliegos
de clusulas administrativas generales como particulares. La uti
lizacin del poder normativo de las Juntas Consultivas de Con
tratacin permitira tambin introducir los citados parmetros
o exigencias sobre accesibilidad en los pliegos generales y parti
culares de contratacin pblica.
Las actuaciones que se proponen pretenden facilitar ese
proceso, comenzando por la introduccin de referencias expl
citas en los textos contractuales, as como la utilizacin de
estndares de accesibilidad en compras y contratacin de
bienes y servicios.
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
0801 Introduccin de referencias

explcitas al cumplimiento de cri
terios de accesibilidad en los plie
gos de condiciones de las adquisi
ciones pblicas, arrendamientos
de servicios, concesiones, etc.
MAP, CCAA, CCLL, MTAS

(SESSFD), empresas
0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utili

zacin como requisito adicional o
de mejora en los contratos pblicos de compras o prestacin de
servicios.
MAP, CCAA, CCLL, MTAS

(SESSFD), AENOR y empresas
certificadoras, empresas, F.
ONCE
137
Cuadro resumen
de la estrategia 6
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
Actuacin 0801: Introduccin de referencias explcitas al cumpli

miento de criterios de accesibilidad en los pliegos de condicio
nes de las adquisiciones pblicas, arrendamiento de servicios,
concesiones, etc.
DESCRIPCIN:
La actuacin debe ir destinada a promover que los contratistas o

receptores de subvenciones incorporen la accesibilidad en los ele
mentos que se presentan a concurso en la obra, servicio o entor
no objeto del concurso.
El MAP, instado y asesorado por el MTAS (SESSFD),
podra realizar un memorando de instrucciones y buenas prc
ticas a incorporar en los pliegos de condiciones, arrendamien
to de servicios y compras pblicas, en general. Posteriormen
te, se debe promover la revisin por cada dependencia o
administracin de todos los tipos de contratos de adquisicin
de bienes y servicios y las subvenciones que concede, a fin de
que sus contratistas o receptores de subvenciones incorporen
caractersticas de accesibilidad en los elementos que se presen
tan a concurso y, sobretodo, en la obra, servicio o entorno
objeto del concurso.
>> Revisin de condiciones de los contratos y subvenciones
pblicos.
>> Realizacin de un memorando de instrucciones y buenas
prcticas a incorporar en los pliegos de condiciones, arren
damiento de servicios y compras pblicas en general.
>> Elaborar y difundir una gua o manual dirigido a todas las
administraciones pblicas relativo al lenguaje a utilizar
>> Se debe abrir un servicio de asistencia tcnica dirigido a
las empresas y profesionales que hayan de contratar con la
administracin, de modo que sepan de qu forma satisfacer
los requisitos establecidos.
AGENTES IMPLICADOS
MAP, CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), empresas
138
Actuacin 0802: Desarrollo de normas tcnicas y normas de cali

dad y su utilizacin como requisito adicional o de mejora en los
contratos pblicos de compras o prestacin de servicios.
DESCRIPCIN:
Una alternativa o complemento a la actuacin anterior es la uti

lizacin de Normas de carcter voluntario que facilitan a los pro
fesionales la aplicacin de criterios de accesibilidad arquitectni
ca y urbanstica.
El cumplimiento de una norma tcnica es opcional y en este
aspecto no se diferencia de una recomendacin tcnica, sin
embargo la norma tiene el respaldo de un organismo normaliza
dor y su cumplimiento podra ser exigido a travs de una directi
va, una ley, una orden o un concurso.
En este sentido, en el seno de AENOR se constituy el Comi
t Tcnico de Normalizacin AEN/CTN 170 Necesidades y
adecuaciones para las personas con discapacidad, lo que supu
so un cambio de enfoque al considerar que el uso y disfrute de
bienes y servicios por todas las personas pasa obligatoriamente
porque estos sean accesibles a todas ellas. Como consecuencia de
los trabajos realizados por el citado Comit Tcnico se han refren
dado diversas normas UNE sobre accesibilidad global, entre las
que es preciso destacar la Norma UNE 170001 sobre: Accesibi
lidad global. Criterios para facilitar la accesibilidad al entorno
con las partes 1 (Requisitos DALCO) y 2 (Sistema de gestin de
la accesibilidad global).
Por otra parte, en el mbito internacional es importante el des
arrollo de guas (como la Gua 71-ISO-IEC) dirigidas a empre
sas y tcnicos de normalizacin con el fin de que incorporen las
necesidades de las personas con discapacidad y mayores en el
diseo de nuevas normas tcnicas.
NORMAS UNE SOBRE ACCESIBILIDAD GLOBAL:
Con esta norma - UNE 170001-1:2001 Criterios para facilitar la

accesibilidad al entorno. Parte 1: Requisitos DALCO y UNE 170001
2:2001. Criterios para facilitar la accesibilidad al entorno. Parte 2: Sis
tema de gestin de la accesibilidad global - las organizaciones que
deseen demostrar su capacidad para proporcionar un entorno
139
accesible desde el punto de vista de la deambulacin, aprehen

sin, localizacin y comunicacin (DALCO) cuentan con un sis
tema de gestin de la Accesibilidad Global, actualizado con el
tiempo y los avances tecnolgicos disponibles.
Ambas normas establecen los requisitos genricos que deben
ser puestos en prctica por todo tipo de organizaciones, sin impor
tar su tamao o actividad. Asimismo, son el instrumento para que
cualquier entidad pueda desarrollar un sistema de gestin de la
Accesibilidad Global en el entorno construido, ya se trate de luga
res, edificios, establecimientos o instalaciones, con el fin de que
sus usuarios puedan disfrutar de bienes y servicios sin barreras
>> Promover el desarrollo y aplicacin de las normas de cali
dad en los diferentes mbitos de actuacin.
>> Promocionar la participacin en los grupos de trabajo y
coordinarlos para dotarlos de fines concretos
>> Insertar el requisito de cumplimiento de las normas tc
nicas de accesibilidad en los procesos de compras o presta
cin de servicios para las administraciones pblicas
AGENTES IMPLICADOS
MAP, CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), AENOR y empresas

certificadoras, empresas, F. ONCE
140
5.3. INNOVACIN Y CALIDAD

ESTRATEGIA 9: FOMENTO DE LA CALIDAD
Vinculada a la estrategia anterior, sta pone nfasis sobre la con

cepcin de la accesibilidad como elemento de calidad cuya pro
mocin y exigencia debe partir de las administraciones pblicas.
Estas impulsarn por diversas vas que el valor aportado por la
accesibilidad sea reconocido y, sta incorporada de manera
natural en bienes, servicios y tecnologas en desarrollo.
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
0903 Promocin de foro de

anlisis para la anticipacin
de condiciones de accesibili
dad en las nuevas tecnologas.
MTAS (SESSFD), CERMI, F. ONCE,

MICT, fundaciones de investigacin,
empr. del sector de nuevas tecnolo
gas, comunicacin e informacin
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
0901 Desarrollo y aplicacin de MFOM, MVIV, empresas operadoras

recomendaciones, protocolos y de transporte, MTAS (SESSFD),
buenas prcticas sobre acce CCAA, CCLL
sibilidad en el diseo y la ges
tin del urbanismo, la edifica
cin y el transporte.
0902 Fomento de la vinculacin F. ONCE, MTAS (SESSFD), AENOR
de accesibilidad como calidad y empresas certificadoras
en los productos y certifica
cin sobre condiciones de
accesibilidad.
Actuacin 0901: Desarrollo y aplicacin de recomendaciones, pro

tocolos y buenas prcticas sobre accesibilidad en el diseo y la
gestin del urbanismo, la edificacin y el transporte.
DESCRIPCIN:
Hace falta un impulso y una cierta regulacin desde las adminis

traciones para incorporar la accesibilidad en los criterios tcnicos
y protocolos con que se gestionan los distintos sectores: edifica
cin, urbanismo y transporte.
Cuadro resumen
de la estrategia 9
141
>> Regulaciones y recomendaciones sobre accesibilidad en
las concesiones de los servicios pblicos

>> Cursos de formacin en accesibilidad a los trabajadores.
>> Elaboracin y posterior difusin de protocolos de
emergencia.
>> Oferta de alternativas en caso de incidencias en los servicios.
>> Mecanismos de verificacin y evaluacin
AGENTES IMPLICADOS
MFOM, MVIV, empresas operadoras de transporte, MTAS

(SESSFD), CCAA, CCLL
Actuacin 0902: Fomento de la vinculacin de la accesibilidad
como elemento de calidad en los productos y establecimiento de
una certificacin sobre condiciones de accesibilidad.
DESCRIPCIN:
Se pretende mejorar la insercin de la accesibilidad como com

ponente que determina una mejor calidad de los productos.
>> Se propone realizar campaas de difusin de la mejora
general que determina el Diseo para Todos (complementa
ria con la estrategia 1).
>> La promocin de un certificado que garantice el cumpli
miento de determinados mnimos de accesibilidad en los pro
ductos. Este tipo de certificado se difundira primero entre
aquellos productos dirigidos fundamentalmente a personas
mayores o con discapacidad, para ir incorporndose poste
riormente a productos de consumo masivo
19
Lo que atenta contra la
Resolucin del Consejo
Europeo (reunin 2470),
en su punto I.3 que indi
ca que los estados
miembro deben incre
mentar el conocimiento
para que el desarrollo de
cualquier equipo tecno
lgico, metodologa o
actividad, dentro del
alcance de la Sociedad
de la Informacin evite la
exclusin social.
AGENTES IMPLICADOS
AENOR y E. certificadoras, MTAS (SESSFD), F.ONCE

Actuacin 0903: Promocin de un foro de anlisis para la anticipa
cin de las condiciones de accesibilidad en las nuevas tecnologas.
DESCRIPCIN:
El hecho de no hacer un seguimiento de las principales noveda

des tecnolgicas desde el momento en que nacen tiene como con
secuencia la inaccesibilidad de muchas de esas tecnologas19.
142
El problema tiene la doble vertiente de que las personas con

discapacidad no suelen tener una formacin adecuada para acce
der a la tecnologa en su fase inicial y que los cientficos, investi
gadores y profesores, que s la tienen, desconocen los problemas
de accesibilidad vinculados a ella20.
>> Se propone favorecer la creacin de un foro de trabajo en
anticipacin de problemas de accesibilidad en las tecnolog
as de la comunicacin, la informacin y la sealizacin, cons
tituido por representantes de instituciones de investigacin
(Universidades, centros de investigacin pblicos y priva
dos), entidades del sistema de ciencia y tecnologa en Espa
a (MEC, CEAPAT...) y representantes de los usuarios.
>> El MTAS (SESSFD) en este caso deber desarrollar la ini
ciativa de convocatoria y encuentro para la creacin del Foro,
y la prestacin de apoyo tcnico, logstico y financiero de
forma compartida con los participantes institucionales priva
dos y de la administracin.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), CERMI, F. ONCE, MEC, fundaciones de

investigacin, empresas.
20
As, si aquellos que
disearon las especifica
ciones de los terminales
de telefona mvil GSM
hubieran tomado en con
sideracin que una per
sona ciega no puede leer
la pantalla, habran dota
do al terminal de un sis
tema de sntesis de voz
en su fase de diseo, y
las personas ciegas
podran hoy usar todos
los servicios de un ter
minal GSM.
143
ESTRATEGIA 10: FOMENTO DE LA INVESTIGACIN

Y DESARROLLO TCNICO
En el campo de la Accesibilidad Universal la investigacin y desarro

llo de nuevas soluciones es una necesidad continua, pues el margen
de mejora potencial es siempre elevado con independencia de qui
nes sean los beneficiarios.Tanto en el Diseo para Todos, como en
la Tecnologa de la Rehabilitacin se estn produciendo grandes
avances y aplicaciones que permiten facilitar el acceso y mejorar la
calidad de vida de muchas personas en los entornos privados y
pblicos. Por ello se considera que en el marco del I Plan Nacional
de Accesibilidad 2004-2012, y de forma combinada con otras ini
ciativas y administraciones, se debe potenciar la investigacin y des
arrollo de aplicaciones en el campo de la Accesibilidad Universal.
Por otra parte, deben incluirse bajo este epgrafe actuaciones
dirigidas al mejor aprovechamiento del actual estado de la tec
nologa y de las aplicaciones de la accesibilidad en los distintos
mbitos tcnicos. Para ello se propone fomentar la creacin de
instancias y especialistas para la asistencia tcnica en accesibili
dad. Se comprende aqu la promocin de centros especializados
Cuadro resumen
de la estrategia 10
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
1001 Fomento de la I+D+i para

apoyar soluciones tcnicas
accesibles en mobiliario urba
no, instalaciones fijas, pavi
mentos, pendientes excesivas
y otros campos tcnicos.
MFOM, MVIV, MEC, MMA, CCAA,

MTAS (SESSFD), empresas (espe
cialmente del sector de las nuevas
tecnologas, informacin y comuni
cacin)
universidades, UE, CERMI, F. ONCE
1002 Introducir el DpT como

objeto preferente de las
polticas pblicas en materia
de innovacin y nuevas
tecnologas
MEC, MTAS (SESSFD), empresas

del sector de las nuevas tecnolog
as, informacin y comunicacin,
CERMI.
1003 Realizacin de estadsti

cas y estudios sobre accesibi
lidad en diversos mbitos
MTAS (SESSFD), CERMI, F. ONCE,

empresas, y empresas del sector de
las nuevas tecnologas, informacin
y comunicacin
144
en investigacin, y desarrollo de aplicaciones as como la difu

sin y asesoramiento a entidades pblicas y privadas.
Actuacin 1001: Fomento de la I+D+i para apoyar soluciones tc
nicas accesibles en mobiliario urbano, instalaciones fijas, pavimen
tos, pendientes excesivas y otros campos tcnicos.
DESCRIPCIN:
Se incluye en esta actuacin el apoyo a la investigacin sobre

accesibilidad en productos (elementos e instalaciones) y ser
vicios, as como el desarrollo de recomendaciones tcnicas
para su aplicacin.
El fomento de la I+D+i se producir de forma prioritaria en
las industrias de fabricacin de elementos e instalaciones y ser
vicios con el fin de aumentar su accesibilidad.
>> Fomento de la I+D+i en las industrias de fabricacin de
elementos muebles e instalaciones de la edificacin (pavi
mento, puertas automticas, ascensores, porteros automti
cos y sistemas de comunicacin sensorial y sealizacin) con
el fin de mejorar su accesibilidad.
>> Fomento de la I+D+i para aportar soluciones tcnicas
accesibles (Diseo para Todos) a problemas caractersticos
de las vas pblicas: cambios de nivel, pendientes excesivas,
pavimentos, mobiliario urbano.
>> Desarrollar planes de proyectos integrados para conseguir,
mediante la concienciacin de diseadores y fabricantes: o
accesibilidad de cajeros automticos,
> desarrollar programas informticos
> herramientas de aprendizaje de la sociedad de la
informacin accesibles
> servicios y herramientas de Internet accesibles
> sistemas de sealizacin accesibles
> terminales de telefona fija y mvil accesibles.
AGENTES IMPLICADOS
MFOM, MVIV, MEC, MMA, CCAA, MTAS (SESSFD),

empresas, universidades, UE, CERMI y F. ONCE
145
Actuacin 1002: Introducir el Diseo paraTodos como objeto

preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin
y nuevas tecnologas.
DESCRIPCIN:
21
Resolucin del Consejo
Europeo (reunin 2470),
punto I.1 indica que los
estados miembros deben
promover la Accesibili
dad Electrnica (Acces
sibility) y Real Decreto
1289/1999 dice que
corresponde a la Comi
sin Iterministerial de la
Sociedad de la Informa
cin y de las Nuevas Tec
nologas impulsar y eva
luar las medidas
contempladas en el pro
grama eEurope.
22
La Comisin Interminis
terial tiene como objeto
la elaboracin, desarro
llo y evaluacin de la ini
ciativa estratgica del
Gobierno en relacin
con la Sociedad de la
Informacin y de las
Nuevas Tecnologas.
23
Entre ellos se podran
considerar los siguien
tes: n de pginas web
accesibles, n de pgi
nas web accesibles de la
administracin, n de
modelos de terminales
de telefona accesibles,
porcentaje de programa
cin de televisin subti
tulada y audiodescrita
Siguiendo lo establecido por el Consejo Europeo 21, mediante

la puesta en marcha de esta actuacin, se reconoce la necesi
dad de impulsar la promocin de la accesibilidad electrnica.
>> Se propone impulsar la aplicacin y desarrollo del Diseo
para Todos mediante instrumentos institucionales nuevos o
ya existentes de distintas reas (tecnologa, legislacin, con
cienciacin, educacin e informacin) con el apoyo de la
Comisin Interministerial de la Sociedad de la Informacin
y de las Nuevas Tecnologas 22
AGENTES IMPLICADOS
MEC, MTAS (SESSFD), empresas, CERMI

Actuacin 1003: Realizacin de estadsticas y estudios sobre
accesibilidad en diversos mbitos
DESCRIPCIN:
Existe la necesidad de elaborar informes estadsticos para

cuantificar los problemas de accesibilidad detectados en dife
rentes mbitos vinculados con las nuevas tecnologas de la
informacin y comunicacin (TIC) y la accesibilidad del
entorno laboral; para hacerle frente se proponen diferentes
medidas.
>> La evaluacin de las condiciones de accesibilidad en las tec

nologas de la informacin y comunicacin. Lo que incluye:
> Realizar una primera estadstica que permita estable

cer unos indicadores clave23 hoy inexistentes- sobre el
estado de la accesibilidad en la comunicacin, informa
cin y sealizacin.
> El establecimiento de indicadores adecuados para su
seguimiento y control.
146
>> Realizar una evaluacin de la situacin de la accesibilidad
en los puestos de trabajo y de las necesidades especficas de los

trabajadores con algn tipo de discapacidad.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), el CERMI, la F. ONCE, fabricantes del sec

tor, investigadores.
NOTAS PARA SU IMPLEMENTACIN
Se propone la repeticin de los trabajos cada, aproximadamente,

4 aos para evaluar los resultados de las acciones desarrolladas en
el marco del plan.
147
5.4. PLANESY PROGRAMAS

INNOVADORES
ESTRATEGIA 11: PROMOCIN DE SERVICIOS Y TECNOLO
GAS PARA FAVORECER LA ACCESIBILIDAD SENSORIAL.
La promocin de la accesibilidad relativa a la informacin y

comunicacin es la gran carencia de nuestra normativa. El des
arrollo tecnolgico es una oportunidad y un desafo en este
aspecto, y la tarea del Plan debe ser aprovechar el potencial exis
tente para hacerlo llegar al mximo de personas, con indepen
dencia de sus limitaciones sensoriales. Para ello esta estrategia
propone aprovechar dos tecnologas disponibles que facilitan el
acceso al ocio, la informacin y la comunicacin a personas
hasta ahora excluidas.
Cuadro resumen
de la estrategia 11
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
24
Como resultado de las
1as Jornadas sobre
Accesibilidad en Medios
Audiovisuales organiza
das por el Ministerio de
Trabajo y Asuntos
Sociales en Mayo 2002.
Los datos presentados
en el Libro Verde reflejan
las horas de programa
cin de televisin subti
tulada en Espaa.
25
Artculo 10 de las Nor
mas Uniformes de las
Naciones Unidas sobre
igualdad de oportunida
des para las personas
con discapacidad.
1101 Programa de promocin

del subtitulado y la audiodes
cripcin
MTAS (SESSFD), empresas comu

nicacin informacin y del sector de
las nuevas tecnologas, Fundacio
nes empresa-riales, F.ONCE,
CERMI, CCAA, CCLL, CNSE, FIA
PAS.
Actuacin 1101: Programa de promocin del subtitulado y la

audiodescripcin
DESCRIPCIN:
Es necesario adoptar medidas para promover de manera efectiva

la difusin del subtitulado y la audiodescripcin24. Las Naciones
Unidas 25 exigen que los Estados velen por la integracin de las per
sonas con discapacidad en las actividades culturales; para ello,
deben iniciar el desarrollo y la utilizacin de medios tcnicos espe
ciales para que la literatura, las pelculas cinematogrficas y el tea
tro sean accesibles.
148
>> Realizar un programa estructurado a lo largo de los aos que
permita aumentar el nmero de horas subtituladas y audiodes

critas de la programacin audiovisual del territorio nacional.
Afectar a contenidos de televisin, cine, vdeo y DVD.
>> Promocionar la formacin de estenotipistas, subtitulado-
res y audiodescriptores.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), Productoras de televisin, cadenas de tele

visin, distribuidoras de cine, proveedores de tecnologa, empre
sas de estenotipia, usuarios, y un rgano de promocin gestin y
control (administracin, televisiones, usuarios y especialistas),
CNSE, FIAPAS.
149
ESTRATEGIA 12: PROMOCIN DE LA LENGUA DE SIGNOS
Se propone promover y formalizar la figura del Intrprete de

Lengua de Signos, incorporndola a la familia de los ciclos for
mativos de FP, bajo el nombre de Tcnico Superior en Inter
pretacin de la Lengua de Signos. Se trata de un profesional
que domina la Lengua de Signos y las lenguas orales de cada
Comunidad Autnoma, segn el caso, capaz de interpretar los
mensajes emitidos de una lengua a otra, permitiendo as una
comunicacin de calidad, fluida y completa para facilitar el
acceso de la Persona Sorda a la informacin a travs de su pro
pia lengua y favorecer as su independencia y autonoma.
Cuadro resumen
de la estrategia 12
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
1201 Promocin de la Lengua

de Signos

grandes empresas comerciales, y de
la comunicacin informacin y nue
vas tecnologas, F.ONCE, MAP,
FEMP y repr. de CCLL, CNSE
Actuacin 1201: Promocin de la Lengua de Signos

DESCRIPCIN:
Las personas sordas utilizan la lengua de signos como medio de

expresin y carecen de intrpretes en la mayora de los servicios,
tanto de la administracin como de las empresas. Se propone
establecer una estrategia que provea de intrpretes para permi
tir realizar cualquier gestin o actividad con la administracin y
su posterior ampliacin a las grandes empresas comerciales.
>> Promover y formalizar la figura del intrprete de la Len
gua de Signos.
>> Programas de prestacin de servicio de intrprete de Len
gua de Signos en los puestos de atencin al pblico de la
administracin y de las grandes empresas.
>> Desplegar sistemas de videoconferencia en lugares indicados.
150
>> Es necesario realizar acuerdos o seguir programas ya exis
tentes como el acuerdo marco entre el IMSERSO y la FEMP

o el Centro de Intermediacin del IMSERSO.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL, MAP, las grandes empresas

comerciales, y las del sector de la comunicacin, informacin y
las nuevas tecnologas, F. ONCE, FEMP y otros representantes
de las CCLL.
151
ESTRATEGIA 13: MEJORA DE LOS PLANES TERRITORIA

LES DE PROMOCIN DE LA ACCESIBILIDAD
Los planes son instrumentos para la accin; otorgan coherencia,

continuidad y mejor cobertura institucional, garantizando el
funcionamiento de la cadena de accesibilidad y el aprovecha
miento de las sinergias entre acciones distintas.
Los Planes de Accesibilidad definidos por las leyes auton
micas para el mbito municipal, habitualmente denominados
PEA Plan Especial de Accesibilidad-, plantean importantes
limitaciones analizadas en el Libro Blanco de la Accesibilidad.
Para hacerles frente se proponen dos actuaciones innovadoras:
1 >> Introducir planes de accin territoriales, de mbito
supramunicipal, para la supresin de barreras y promocin
de la accesibilidad.
2 >> Desarrollar un Plan Municipal Integral de Accesibilidad
(PMIA). En la actualidad, los Planes de Accesibilidad, estn
destinados a la supresin de barreras y apenas se toma en
cuenta la prevencin ni el mantenimiento del estado de la
accesibilidad una vez las barreras han sido suprimidas.
Estas acciones se complementan con otras tendentes a reformar el
funcionamiento del propio Plan Especial de Accesibilidad, PEA:
3 >> Dotar a los Planes de Accesibilidad (PEAs) de procesos
e instrumentos para mejorar su transparencia, desarrollo,
control y seguimiento.
Respecto a las dos primeras propuestas se requiere profundizar en
el estudio de ambos tipos de planes que han de ser complementa
rios. Los planes de accin territoriales, que se proponen, tendrn
un carcter estratgico y podrn servir como plataforma de coor
dinacin de las actuaciones de los tres niveles administrativos. El
PMIA, por su parte, supone la incorporacin de cambios en la
manera de gestionar la accesibilidad en el mbito municipal y su
integracin con otros mecanismos de actuacin urbanstica y edi
ficatoria y la gestin de los medios pblicos de transporte.
152
El PMIA se concibe como una poltica municipal y no solo

como un documento tcnico referido a obras de supresin de
barreras fsicas, lo que implica el diseo del mismo como un pro
ceso global en el que el documento tcnico de informacin y pro
puesta de supresin de barreras fsicas (PEA) es uno de sus ele
mentos, pero deber ir acompaado de otras medidas de gestin,
organizacin y promocin complementarias para asegurar su via
bilidad y permanencia:
>> Coordinacin de los departamentos que inciden sobre la
accesibilidad y encargados de gestionar el plan.
>> Formacin de funcionarios encargados de la gestin
municipal.
>> Concienciacin especfica dirigida a colectivos con una
elevada incidencia sobre el mantenimiento del entorno urba
no: automovilistas, comerciantes, etc.
>> Coordinacin con otros instrumentos de las polticas de pla
neamiento urbano y de su ejecucin garantizando la integra
cin de la accesibilidad en todos los proyectos y obras urbanas.
>> Difusin local de las acciones realizadas en el marco
del Plan.
>> Creacin de una plataforma de seguimiento.
>> Inclusin de procesos de participacin en su desarrollo.
El MTAS deber en cualquier caso introducir estas medidas como
requisito a cumplir por los ayuntamientos o entidades aspirantes
a recibir financiacin. Se debe buscar un compromiso de cambio
en la manera de aplicar determinadas polticas municipales que
inciden sobre las condiciones de accesibilidad, de modo que se
caractericen por su mayor integralidad y planificacin, resultando
as coherentes con una concepcin de accesibilidad integral o
Diseo para Todos.
Un aspecto fundamental de entre los citados es la necesidad de
formacin. Se propone coordinar los cursos precisos con los pro
gramas de formacin que desarrolla la FEMP.
El MTAS debe aspirar a ser un ente propiciador de los cambios
necesarios en las CCAA, que son plenamente competentes en
153
legislacin urbanstica, mediante acciones conjuntas o actuaciones

piloto con algunas de ellas.
En cuanto a los PEAs, se propone la incorporacin de cambios
en la primera etapa del Plan.
Cuadro resumen
de la estrategia 13
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
*Desarrollado
en otras estrategias.
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
1302 Incorporacin de la acce FEMP, F.ONCE, MTAS (SESSFD),

sibilidad como criterio funda CCAA, CCLL
mental de los planes estratgi
cos para fijar prioridades de
actuacin territorial
1303 Cambios en los instru

mentos de promocin y ges
tin de la accesibilidad en el
mbito municipal. Promocin
del PMIA.
1301 Aumentar la eficacia de

los PEAs*
FEMP, F.ONCE, IMSERSO, CCLL
MTAS (SESSFD), FEMP, F.ONCE,

CCLL
1304 Programa-piloto de apoyo CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD)

a los ncleos rurales incorpo
rando asesoramiento sobre
accesibilidad en las oficinas
comarcales
Actuacin 1301: Aumentar la eficacia de los planes municipales

de accesibilidad (PEAs)
DESCRIPCIN:
Los componentes de la actuacin que se presentan a continua

cin se han desarrollado ms detalladamente en otras estrate
gias, pero se presentan aqu conjuntamente puesto que todos
son relativos a la mejora de eficacia de los PEAs.
>> Incorporar procesos de participacin (consulta), as como
de difusin y concienciacin entre los ciudadanos afectados
por el Plan
>> Utilizar los instrumentos de planificacin urbanstica
154
como modelo y referente para incluir los anteriores procesos

en los PEAs.
>> Disear mecanismos de seguimiento y control de los
PEAs (durante y posterior a su desarrollo)
>> Incorporar en los PEAs la actuacin sobre espacios privados
de aproximacin en los exteriores de los edificios de vivienda.
>> Seguimiento de la accesibilidad en la Inspeccin Tcnica
de Edificios (ITE).
>> Exigir planes de accesibilidad del entorno mientras duran
las obras e instalaciones.
>> Realizar la seleccin de las reas y municipios donde se
efecten actuaciones de mejora de accesibilidad de acuerdo
a criterios planificados y estrategias que promuevan sinergias
territoriales y optimicen el uso de los recursos.
AGENTES IMPLICADOS
FEMP, F.ONCE, MTAS (SESSFD), CCLL

Actuacin 1302: Incorporacin de la accesibilidad como criterio
fundamental de los Planes Estratgicos26 para fijar prioridades de
actuacin territorial
DESCRIPCIN:
Inclusin de criterios de accesibilidad en los planes estratgicos

mediante colaboracin entre el MTAS (SESSFD), las CCAA y
la Administracin Local.
>> Establecer las prioridades de actuacin territorial en fun
cin de criterios como poblacin afectada o situaciones sin
gulares.
>> Promover la participacin de los usuarios en la elabora
cin de dichos planes
>> Interrelacionar ncleos de poblacin de acuerdo a siste
mas funcionales dotndolos de las mismas condiciones de
accesibilidad. (Por ejemplo: ciudades que formen parte de un
mismo circuito turstico)
AGENTES IMPLICADOS
FEMP, F.ONCE, MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL
155
26
Un Plan Estratgico es
un esfuerzo ordenado
para producir acciones y
decisiones fundamenta
les, que configuren y diri
jan los objetivos de una
organizacin o territorio.
Es fundamentalmente un
compromiso pblico de
actuacin y no una mera
expresin de deseos y
buenas intenciones. No
se trata de un documen
to cerrado, sino del
marco que permite la
concrecin y definicin a
lo largo del proceso
Actuacin 1303: Cambios en los instrumentos de promocin y ges

tin de la accesibilidad en el mbito municipal promocionando la rea
lizacin de Planes Municipales Integrales de Accesibilidad (PMIA)
DESCRIPCIN:
Mediante el desarrollo de esta actuacin, se proponen una

serie de cambios en los instrumentos de promocin y gestin
de la accesibilidad en los municipios, por lo que se plantea la
posibilidad de realizar y desarrollar Planes Municipales Inte
grales de Accesibilidad.
>> Definicin de condiciones de financiacin de un PMIA:
actividades financiables, obligaciones, condiciones y requisi

tos a cumplir.
>> Requisitos:
1 > Coordinacin de los departamentos que inciden

sobre la accesibilidad y encargados de gestionar aspec
tos del Plan.
2 > Formacin de funcionarios encargados de la gestin
municipal, concienciacin especfica dirigida a colecti
vos con una elevada incidencia sobre el mantenimien
to del entorno urbano.
3 > Coordinacin con otros instrumentos de las polti
cas de planeamiento urbano y de su ejecucin.
4 > Difusin local de las acciones realizadas en el marco
del Plan.
5 > Creacin de una plataforma de seguimiento.
6 > Inclusin de procesos de participacin en su
desarrollo.
>> Programa Piloto de Realizacin de PMIA a partir de la
eleccin de un nmero de casos representativo de distintas
tipologas y problemas urbanos: Metrpoli (mas de
500.000hab.) Gran ciudad (500.000- 250.000 hab) ciudad
media (250.000-100.000 hab.) pequea ciudad (100.000
25.000) ncleo rural (menos de 25.000 hab). Ciudad hist
rica, ncleo turstico, ncleos rurales etc.
>> El MTAS (SESSFD) podr condicionar las convocato-
156
rias de subvencin o financiacin a la presentacin previa

de un anteproyecto o Memoria de compromiso de realiza
cin de un PMIA.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), FEMP, F.ONCE, CCLL

Actuacin 1304: Programa-piloto de apoyo a los ncleos rura
les incorporando asesoramiento sobre accesibilidad en las ofi
cinas comarcales
DESCRIPCIN:
La accesibilidad en el medio rural est en gran medida olvida

da. Los ayuntamientos carecen de medios materiales y tcni
cos para plantear soluciones, que resultan caras dada la esca
sa densidad poblacional, y para aspirar al desarrollo de Planes
de Accesibilidad. No existen tampoco medios de transporte
pblico, ni paradas o vehculos accesibles; y tampoco hay ser
vicios de taxi accesibles cercanos, por lo que la solucin a los
problemas es estrictamente familiar. En ocasiones, la mentali
dad an poco evolucionada conlleva el deseo de mantener a las
personas con discapacidad apartadas de la vida social y reclui
das en el entorno familiar, lo que imposibilita su acceso a cual
quier servicio o prestacin bsica de tipo educativo, asistencial
o social; por no decir de ocio.
Ante este panorama, lo primero a resear es la dificultad
tcnica y el elevado coste econmico de puesta en marcha de
cualquier programa de mejora de accesibilidad en medio rural.
>> Estudio y posterior proyecto piloto
>> El apoyo en estructuras administrativas u organizativas ya
vigentes, que han de servir de plataforma de acceso a las
villas y pueblos y, con mayor dificultad, a las aldeas y caser
os (Ejemplo: Oficinas comarcales de rehabilitacin u otras
similares de intervencin urbanstica).
>> Otros componentes pendientes de desarrollo.
AGENTES IMPLICADOS
157
ESTRATEGIA 14: PROMOVER LA ACCESIBILIDAD EN EDI

FICIOS DE USO RESIDENCIAL
Las actuaciones propuestas en esta estrategia estn orientadas a

corregir las barreras existentes en el patrimonio edificado de uso
residencial, independientemente de su origen, edad, situacin o
tenencia; adems de orientar la conservacin y el mantenimien
to de las condiciones de accesibilidad.
Cuadro resumen
de la estrategia 14
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
1401 Accesibilidad en los espa Comunidad de propietarios, adm. de fin

cios comunes de la edificacin cas, MTAS (SESSFD), CCLL, CCAA.
1402 Accesibilidad en los espa Comunidad de propietarios, adm de fin

cios privados de aproximacin cas, MTAS (SESSFD), CCLL, CCAA.
1403 Accesibilidad en las vivien

Usuarios, MTAS (SESSFD), CCLL,
das de personas con discapacidad FEMP, CCAA, CERMI.
Actuacin 1401: Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin

DESCRIPCIN:
La accesibilidad a las viviendas y sus servicios anejos (buzones,

cuartos de basura o instalaciones,...) se encuentra gravemente
dificultada por la existencia de numerosas barreras en los espa
cios comunes que las contienen (portal, distribuidores, ascenso
res...). Mediante esta actuacin, se pretende promover la acce
sibilidad en las viviendas y sus servicios anejos por medio de la
supresin de barreras en los espacios comunes y orientar la con
servacin y mantenimiento accesibles.
>> Incorporar la accesibilidad como requisito en los espacios
comunes, en todas las obras de rehabilitacin y remodelacin
que se efecten, con la misma categora que se establece para
las condiciones de estabilidad o seguridad.
>> Incorporar a los Planes especficos de Rehabilitacin promo
vidos por la administracin pblica, la condicin de accesibilidad.
>> Contemplar, en los planes antes sealados, la accesibilidad
158
como elemento receptor de asistencia tcnica y financiera, al

mismo nivel que los elementos estructurales, instalaciones etc.
>> El MTAS (SESSFD) deber promover e impulsar conve
nios de carcter tcnico y financiero con otras administracio
nes pblicas, para fomentar la incorporacin de la accesibili
dad a los procesos de rehabilitacin y remodelacin de los
espacios comunes de los edificios de uso residencial.
>> Inclusin de las obras de accesibilidad entre las potencial
mente financiables si hay apoyo a la rehabilitacin en planes
estatales de vivienda.
AGENTES IMPLICADOS
Comunidad de propietarios, Administradores de fincas, CCLL,

CCAA, MTAS (SESSFD)
Actuacin 1402: Accesibilidad en los espacios privados de
aproximacin
DESCRIPCIN:
El desarrollo, sobre todo en la ltima mitad del pasado siglo, de

tipologas edificatorias de carcter abierto, en contraposicin a
las tipologas compactas tradicionales de nuestras ciudades, ha
dado lugar a la aparicin de espacios intermedios entre el mbi
to pblico de relacin (la calle) y la edificacin. Estos espacios,
cuando son de propiedad privada (independientemente de su
uso) tendran que tener un carcter, y por lo tanto un tratamien
to, similar al de los espacios comunes antes indicados, pero por
su situacin y repercusin en el conjunto del medio urbano, se
requiere un tratamiento diferenciado, en cuanto a la incorpora
cin de la accesibilidad.
>> Extender el mbito de actuacin de los PEAs a los espa
cios de aproximacin a los edificios, con los mismos requisi
tos y beneficios que los espacios pblicos.
>> Promover e impulsar la incorporacin, a Pliegos de Con
diciones y mbitos de estudio de los PEAs, de los espacios
privados de aproximacin a los edificios.
159
AGENTES IMPLICADOS
Comunidad de propietarios, Administradores de fincas, CCLL,

MTAS (SESSFD), CCAA.
Actuacin 1403: Accesibilidad en viviendas para personas con discapacidad
DESCRIPCIN:
La adecuacin de las viviendas a las condiciones de accesibilidad,

en el conjunto del estado, se concibe como un proceso paulatino
y facilitador que posibilite la adaptacin de las viviendas a los
requerimientos especficos de las personas con discapacidad. Son
por lo tanto acciones que se realizaran a iniciativa de los usuarios,
pero que deben contar con el cauce, el apoyo y los medios tcni
cos y financieros necesarios y suficientes, para su ejecucin.
>> Se propone la creacin de un servicio de mbito munici
pal (o supramunicipal), de atencin a las personas con disca
pacidad, en orden a la orientacin, diseo y ejecucin de la
adaptacin de sus viviendas, coordinado con las entidades de
mbito autonmico y estatal (CEAPAT, IBV,...), para la bs
queda e incorporacin de las soluciones mas adecuadas.
>> Inclusin de las obras de accesibilidad entre las potencial
mente financiables si hay apoyo a la rehabilitacin en planes
estatales de vivienda.
AGENTES IMPLICADOS
Usuarios, CCLL, MTAS (SESSFD), CCAA y CERMI

Esta actuacin se ha de desarrollar de acuerdo con las previsio

nes contenidas en la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades,
no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con disca
pacidad. Para ello, el MTAS (SESSFD) deber promover,
impulsar y coordinar con la FEMP la creacin de los servicios
municipales de atencin a las personas con discapacidad.
160
ESTRATEGIA 15: ADAPTACIN, CONSERVACIN Y

MANTENIMIENTO DE EDIFICIOS DE USO PBLICO I:
TITULARIDAD PBLICA.
Los edificios de uso pblico pertenecientes a las Administracio

nes Pblicas deben reunir condiciones particularmente exigen
tes de accesibilidad por dos razones:
>> La necesidad de ofrecer igualdad de oportunidades de acce
so a los bienes y servicios pblicos para todas las personas.
>> Su carcter ejemplificador para toda la sociedad en cuan
to al cumplimiento de las normas y la adaptacin a las nece
sidades de todos los ciudadanos.
Se proponen actuaciones para acometer de forma prioritaria la
adaptacin de estos espacios y la incorporacin de buenas prc
ticas en su gestin y mantenimiento.
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
1501 Incorporacin de la acce

sibilidad en las oficinas pbli
cas: estudio y ejecucin de un
plan especfico de adaptacin
y mantenimiento.
MTAS (SESSFD), MAP, CCLL;

CERMI y F.ONCE, CCAA, y todas
las Administraciones pblicas
1502 Programa de accesibili

dad en equipamientos sanita
rios, educativos y otros de titu
laridad pblica.
Ministerios implicados (MSC y

MEC), CCAA, CC.LL., CERMI, Aso
ciaciones de consumidores, MTAS
(SESSFD), F.ONCE
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.

MTAS (SESSFD), MC, MEH, CCAA,
dad en edificios del patrimonio CCLL
histrico (bienes de inters
cultural)
Actuacin 1501: Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas

pblicas: estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin
y mantenimiento
DESCRIPCIN:
En las evaluaciones realizadas los edificios administrativos han

sido los que han presentado mayor nmero de barreras; lo que
Cuadro resumen
de la estrategia 15
161
contrasta con su esencia y cometidos, pues deben prestar un

igual servicio a todos los ciudadanos, independientemente de las
limitaciones funcionales de cada uno de ellos. Por esta razn,
estos edificios requieren de un plan especfico de accesibilidad.
En la consideracin de las condiciones para que un edificio
de estas caractersticas sea accesible, se deben tener en cuenta
otras circunstancias, tales como su carcter histrico, su situa
cin geogrfica, etc. que haran imposible la implementacin de
la totalidad de las condiciones de accesibilidad. En estos casos
deber considerarse que como mnimo sea practicable.
Para la evaluacin de las condiciones de accesibilidad y su
implementacin, se debern tener en cuenta las circunstancias
complementarias que puedan concurrir, tales como la afluencia
de usuarios, la importancia del servicio y ausencia o presencia
de otros medios de acceso al mismo, la edad y grado de protec
cin de la edificacin, etc.
>> El desarrollo (estudio y puesta en marcha) de un plan
especfico de mejora de accesibilidad que contenga los
siguientes elementos: Diagnstico de la situacin de la acce
sibilidad (evaluacin de las barreras existentes), estrategia de
supresin de las barreras, valoracin y plazos de ejecucin de
obras. (Los planes especficos de Accesibilidad contemplarn
la accesibilidad tanto en los espacios destinados a uso pbli
co como en los espacios restringidos o privativos, para uso de
los trabajadores del centro).
>> Incorporacin de las condiciones de accesibilidad al Libro
de Mantenimiento y Conservacin, (obra nueva).
>> Incorporacin de las condiciones de accesibilidad a los
Planes de Mantenimiento y Conservacin.
>> Establecer los contenidos, programas, metodologa y segui
miento de las acciones, a travs de los rganos de seguimien
to del plan, cuantificando y jerarquizando las actuaciones.
AGENTES IMPLICADOS
Las oficinas de las Administraciones Pblicas (como receptor),

MAP, FEMP y otros representantes de las CCLL., empresas de
162
servicios pblicos, Direcciones y Gerencias de las Oficinas de Uso

Pblico, CERMI, F. ONCE Asociaciones de Consumidores,
MTAS (SESSFD), CCAA y CCLL.
Se debera desarrollar una primera fase preparatoria, una segun

da de experiencias piloto y una tercera de evaluacin de resulta
dos, de acuerdo siempre al principio de adaptacin razonable y
siguiendo el calendario previsto en la Ley 51/2003 sobre igualdad
de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad. El MTAS (SESSFD) impulsar y coor
dinar los acuerdos y los convenios necesarios para su ejecucin.
Actuacin 1502: Programa de accesibilidad en equipamientos
sanitarios, educativos y otros de titularidad pblica
DESCRIPCIN:
En las evaluaciones realizadas los edificios de uso sanitario y edu

cativo se encuentran entre los que menos barreras han presenta
do, especialmente los primeros; no obstante, al tratarse de edifi
cios de gran relevancia para la igualdad de oportunidades de las
personas con discapacidad, requieren un tratamiento especfico
y de mayor exigencia.
>> Se propone un plan integral de control y supervisin con
objeto de cumplimentar las carencias percibidas.
>> Estudio de necesidades y experiencias piloto.
AGENTES IMPLICADOS
Ministerios implicados (MSC, MEC, CCAA, CC.LL.), CERMI,

F.ONCE Asociaciones de consumidores, MTAS (SESSFD).
Actuacin 1503: Programa de accesibilidad en edificios del patri
monio histrico (bienes de inters cultural)
El patrimonio cultural comn debe ser objeto de conocimiento

y disfrute por todos los ciudadanos, por lo que es precisa la inter
vencin tendente a su adaptacin, en los casos que sea posible, y
la bsqueda de soluciones alternativas accesibles para las perso-
163
nas con discapacidades. El carcter ejemplificador es determi

nante por su incidencia, sobre todo en el sector turstico.
Se requiere la intervencin combinada de las administracio
nes responsables con el asesoramiento tcnico del MTAS
(SESSFD). Se propone incorporar medidas para facilitar la acce
sibilidad aprovechando las prcticas de mantenimiento y conser
vacin, as como programas especficos de mayor impacto y rele
vancia social.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), MC, MEH, CCAA y CCLL.
164
ESTRATEGIA 16: ADAPTACIN, CONSERVACIN Y MAN

TENIMIENTO DE EDIFICIOS DE USO PBLICO II: TITULA
RIDAD PRIVADA
El acceso al ocio, turismo y cultura es fundamental para el pleno

desarrollo de la persona. Por otro lado, el acceso al comercio es
imprescindible para la autonoma personal. Todos estos servi
cios son prestados en gran medida por agentes privados en espa
cios de titularidad privada, y en ellos las exigencias de accesibi
lidad no pueden ser inferiores a aquellos de propiedad pblica.
La estrategia propone fomentar la incorporacin de criterios de
Diseo para Todo en todos estos espacios y servicios a travs de
medidas complementarias.
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E

dad en establecimientos de
ocio y/o turismo
Empresas, CCAA, CCLL, CERMI,

F. ONCE, MTAS (SESSFD), MICT

dad en establecimientos
comerciales y edificios de
uso pblico con titularidad
privada.
Empresas, M Economa, CCAA,

CCLL, CERMI, MTAS (SESSFD),
F.ONCE, MICT
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
Actuacin 1601: Programa de accesibilidad en establecimientos

de ocio y/o turismo
DESCRIPCIN:
En el diagnstico efectuado en el Libro Verde se ha constatado

que las personas con discapacidad, valoran los establecimientos
de ocio y turismo como el segundo tipo de edificios ms inacce
sibles. Por esta razn se propone un programa de accesibilidad
para estos establecimientos. Entre ellos se consideran los esta
blecimientos de restauracin, de espectculos y de residencia
como hoteles o apartamentos.
Cuadro resumen
de la estrategia 16
165

>> Se propone un plan de adaptacin, con evaluacin de las
barreras existentes, orden de prioridades e incorporacin de las
condiciones de accesibilidad a los planes de conservacin y
mantenimiento. De forma paulatina y flexible, creando los
medios y compensaciones suficientes para que en el periodo de
vigencia del I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 sean
accesibles o practicables la mayora de estos establecimientos.
>> Un estudio previo a la implementacin del citado plan para
establecer los contenidos, programas, metodologa y segui
miento de las acciones, a travs de los rganos de seguimien
to del plan, cuantificando y jerarquizando las actuaciones.
>> Elaboracin de los indicadores para el seguimiento de
las acciones.
>> Guas de establecimientos que reflejen el grado de cum
plimiento de las condiciones de accesibilidad y la calificacin
de los establecimientos de acuerdo al grado de accesibilidad.
>> Manuales y guas de asesoramiento para la promocin de
la accesibilidad en el diseo, gestin y mantenimiento de los
establecimientos, instalaciones tursticas y hoteles.
AGENTES IMPLICADOS
Asociaciones de Empresarios del sector, CC.LL, CC.AA.,

CERMI, F.ONCE, Asociaciones de Consumidores, Ministerio de
Industria Comercio y Turismo, MTAS (SESSFD).
Se debera desarrollar una primera fase preparatoria, una segunda

de experiencias piloto y una tercera de evaluacin de resultados, de
acuerdo siempre al principio de adaptacin razonable y siguien
do el calendario previsto en la Ley 51/2003 sobre igualdad de opor
tunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas
con discapacidad. El MTAS (SESSFD) impulsar y coordinar los
acuerdos y los convenios necesarios para su ejecucin.
166
Actuacin 1602: Programa de accesibilidad en establecimientos

comerciales y edificios de uso pblico con titularidad privada
DESCRIPCIN:
El grado de accesibilidad de los establecimientos comerciales

suele estar en relacin directa con su tamao. Se pretende ir
incorporando paulatinamente las exigencias de accesibilidad;
comenzando por los grandes establecimientos, a los que ser exi
gible el nivel mximo de forma estricta y rigurosa, y hasta los
establecimientos ms pequeos, donde los niveles habrn de ser
ms flexibles y las soluciones ms abiertas, aunque igualmente
efectivas.
>> Realizacin de estudios adecuados para graduar los nive
les de exigencias de acuerdo a la superficie comercial.
>> Establecimiento de condiciones de accesibilidad a cum
plir, plazos de aplicacin, indicadores de la evolucin y siste
mas de control y disciplina.
La intervencin en edificios de uso pblico y titularidad priva
da no incluidos en otras estrategias, responder a criterios simi
lares de aplicacin.
AGENTES IMPLICADOS
Asociaciones de Empresarios del sector, Ministerio de Economa

y Hacienda, CC.LL., CC.AA., CERMI, Asociaciones de Consu
midores, MTAS (SESSFD), F.ONCE, Ministerio de Industria
Comercio y Turismo
Se debera desarrollar una primera fase preparatoria, una segunda

de experiencias piloto y una tercera de evaluacin de resultados, de
acuerdo siempre al principio de adaptacin razonable y siguien
do el calendario previsto en la Ley 51/2003 sobre igualdad de opor
tunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas
con discapacidad. El MTAS (SESSFD) impulsar y coordinar los
acuerdos y los convenios necesarios para su ejecucin.
167
ESTRATEGIA 17: INCORPORACIN DE ACCESIBILIDAD

EN LOS MEDIOS DE TRANSPORTE PBLICO
Enfoque de las actuaciones
Conseguir la plena accesibilidad de los distintos subsistemas o

medios de transporte pblico analizados requiere actuaciones
especficas, pero tambin determinadas soluciones comunes.
Las actuaciones que se presentan en esta estrategia abordan
cada medio de forma independiente, en aras de conseguir la
mayor eficiencia; pero existen algunos elementos comunes, a
menudo referidos a formacin, normativa o desarrollo tecnol
gico, que han de complementar dichas actuaciones y que se pre
sentan en otras estrategias ms generales.
Se pueden distinguir dos grandes categoras de actuaciones,
comunes a todos los subsistemas:
>> Las que requieren el desarrollo de convenios del MTAS
con otros organismos de la administracin central, auton
mica o local; en unos subsistemas de transporte se trata de
afinar o mejorar los convenios existentes, mientras que en
otros se trata de desarrollarlos nuevos.
>> Las que suponen el despliegue de iniciativas de investi
gacin y orientacin tcnica cuyo propsito es mejorar los
protocolos de planificacin, diseo y gestin de los servicios y
las infraestructuras de transporte con criterios de accesibilidad.
Se pretende, no obstante destacar tres elementos adicionales
que afectan en distinto grado a cada subsistema de transporte y
constituyen gran parte del trasfondo de las acciones de mejora
de la accesibilidad:
El debate y desarrollo tcnico sobre soluciones:
Cada subsistema tiene un diferente proceso de maduracin de

las soluciones tcnicas y debates sobre su aplicacin, por lo que
en cada caso se debe desarrollar una estrategia adecuada al caso.
El estmulo financiero a las transformaciones:
Se ha demostrado como una va muy til de mejora de la acce-
168
sibilidad. En determinados medios se ha conseguido una gran

maduracin de las condiciones de accesibilidad (piso bajo en
autobs urbano); en otros las soluciones resultan an insatisfac
torias (ferrocarriles o autobuses interurbanos). En ambos casos
se requiere continuar la poltica de estmulo financiero, ya sea
por la necesidad de seguir avanzando con nuevos medios, como
las ayudas a las discapacidades sensoriales, ya por necesidad de
un estmulo ms fuerte para lograr los cambios necesarios.
El impulso para implantar protocolos de accesibilidad
en la gestin:
Se precisa de un estmulo y una regulacin que fomenten la cul

tura de la empresa transportista en relacin a sus clientes; es decir,
que propicien la incorporacin de criterios y protocolos de accesi
bilidad en la gestin de las empresas de transporte. Para ello se
requieren estrategias como la formacin adecuada del personal o la
oferta de alternativas en caso de incidencias en el servicio. Estos
protocolos de funcionamiento deben establecerse de forma par
ticipativa y consensuada bajo el estmulo de la administracin.
Por otra parte, las actuaciones que se proponen como des
arrollo para cada subsistema de transporte, se apoyan en un
conjunto de elementos clave que sintetizamos a continuacin:
A >> Apertura a nuevos campos de intervencin: por
ejemplo, subsistemas de transporte en los que todava no ha
habido un impulso sostenido hacia la accesibilidad.
B >> Apertura a nuevos actores a involucrar en la accesibi
lidad del transporte: organismos de la administracin toda
va poco permeables a la accesibilidad y con capacidad de
intervencin.
C >> Apertura a nuevas metodologas de participacin,
comunicacin y consenso: administracin, ciudadanos
/usuarios y operadores
D >> Apertura a nuevos foros de debate tcnico: por ejem
plo, con organismos tcnicos de las comunidades autnomas,
capaz de consensuar y equilibrar las recomendaciones y exi
gencias tcnicas.
169
E >> Apertura a nuevos foros de debate poltico sobre accesi
bilidad: entre la administracin central, la autonmica y la

local, capaz de generar lneas comunes de actuacin.
La mayora de las iniciativas concernientes a esta estrategia se
han recogido en los apartados de concienciacin-formacin,
normativa y mejora de la calidad, dado su carcter transversal,
por lo que no se especifican aqu. Sin embargo, en el siguiente
cuadro se presentan algunas actuaciones sectoriales, dada su
trascendencia para la accesibilidad y su generalizacin en todos
los subsistemas de transporte
Cuadro resumen
de la estrategia 17
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
*Desarrollado
en otras estrategias.

MFOM, Empresas operadoras de
en ferrocarril interurbano: Con- transporte, fabricantes material
venios de adaptacin del mate-

ferroviario, CERMI, MTAS
rial ferroviario y estaciones

en autobuses interurbanos:
Convenios de adaptacin de
los vehculos y estaciones
CCAA, CCLL, asociaciones del sec

tor, MTAS. Empresas fabricantes y
operadoras de transporte, CERMI

en ferrocarril metropolitano:
Convenios de adaptacin de los
accesos, vestbulos y andenes
CCAA, CCLL, AUTM, empresas

operadoras de transporte, fabrican-
tes material ferroviario, MTAS,
CERMI

en ferrocarril de cercanas:
Convenios de adaptacin del
material mvil y estaciones
MFOM, empresas operadoras de

transporte y fabricantes material
ferroviario, MTAS. CERMI

en autobuses urbanos y suburbanos: Convenios de renova-
cin flota y estaciones
CCLL, CCAA, FEMP y otros rer. de

CCLL, empresas transporte, MTAS,
Empresas operadoras de transporte,
CERMI
1706 Incorporar accesibilidad MFOM, AENA, empresas operadoen el transporte areo: Conras de transporte, EADS, servicios
venios de adaptacin de los
aeroportuarios, MTAS, CERMI
sistemas de embarque; impul

sar la accesibilidad en los
foros internacionales que
regulan el sector
170
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E

en el taxi: Convenios de adap
tacin de los vehculos
CCLL, CCAA, empresas del sector,

asociaciones del sector, MTAS,
CERMI, F.ONCE

en el transporte martimo: Convenios de adaptacin y reforma
de los buques y puertos
MFOM, CCAA con competencias,

Puertos del Estado, empresas ope
radoras de transporte y fabricantes
buques, MTAS, CERMI
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
Actuacin 1701: Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y

suburbanos: Convenios de renovacin flota y estaciones
DESCRIPCIN:
Se propone firmar nuevos convenios para la renovacin de las

flotas de autobuses y sus paradas y estaciones con incorporacin
de sistemas de control de calidad que garanticen la funcionali
dad de las mejoras.
>> Control de aparcamiento ilegal, mantenimiento de dispo

sitivos de acceso, etc.
>> La participacin del MTAS se centrar en la redaccin de
los convenios y en la financiacin de los mismos.
>> Recomendaciones tcnicas sobre requisitos mnimos:
> parada, terminal o intercambiadores.
> para la homologacin de autobuses con inclusin de
criterios de accesibilidad en los accesos a los vehculos.
> Sobre criterios mnimos para el diseo interior de los
autobuses.
>> Incorporacin a los reglamentos de las leyes de accesibilidad y

gua de buenas prcticas en materia de acceso de carritos de nio.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS, CCAA, CCLL, FEMP y otras organizaciones de muni

cipios de mbito autonmico, las Autoridades nicas del Trans
porte metropolitano(AUTM), Asociacin de empresas gestoras
de Transporte Urbano Colectivo (ATUC), empresas operado
ras de transporte y fabricantes de autobuses y el CERMI.
Cuadro resumen
de la estrategia 17
171
Actuacin 1702: Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurba

no: Convenios de adaptacin del material ferroviario y estaciones
DESCRIPCIN:
El objetivo es insertar la accesibilidad en el ferrocarril interurba

no, as como en sus estaciones.
>> Establecer convenios para la adaptacin del material ferro
viario y las estaciones.
>> Impulsar la accesibilidad en el proceso de interoperabili
dad europeo.
>> Recomendaciones tcnicas de criterios mnimos a cumplir
por los sistemas de transporte vertical en estaciones.
>> Modificacin de reglamentos de viajeros para facilitar a
los accesos a los servicios por parte de usuarios con deman
das especiales (carritos de nios, bultos, bicicletas)
>> Definicin de un cdigo de buenas prcticas.
AGENTES IMPLICADOS
MFOM, empresas operadoras de transporte (RENFE, GIF), las

empresas fabricantes de material ferroviario y el CERMI.
En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las pre

visiones y calendario de la Disposicin Final Octava de la Ley
sibilidad universal de las personas con discapacidad.
El MTAS deber participar en la elaboracin de los conve
nios y su financiacin. Tambin asesorar a las personas que
intervengan en el proceso de discusin sobre la interoperabili
dad ferroviaria europea.
Actuacin 1703: Incorporar accesibilidad en autobuses interurba
nos: Convenios de adaptacin de los vehculos y las estaciones
DESCRIPCIN:
Se propone la firma de convenios para la adaptacin de los veh

culos y las estaciones.
>> La elaboracin de los convenios.
172
>> La incorporacin de sistemas de control y calidad.

>> Recomendaciones tcnicas para la accesibilidad de los auto
buses y adaptacin de las condiciones de transporte en para

das, estaciones, vehculos y sistemas de informacin externos.
>> Redaccin de nuevas normas para facilitar la aceptacin
de sillas de ruedas, carritos, bicicletas y otros.
>> Definicin de un cdigo de buenas prcticas en materia
de accesibilidad.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CCLL, FEMP y otros representantes de las corporacio

nes locales, empresas operadoras de transporte y fabricantes de
autobuses, asociaciones de empresas del transporte, asociacin de
estaciones de autobuses y el CERMI.

El papel del MTAS se centra en la financiacin mediante con
venios as como en dotar de protocolos y recomendaciones tcni
cas a travs del CEAPAT.
Actuacin 1704: Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropoli
tano: convenios de adaptacin de accesos, vestbulos y andenes
DESCRIPCIN:
Se propone que a la finalizacin del plan todas las redes de ferro

carril metropolitano sean practicables.
>> La firma de convenios para desarrollar un plan de adap
tacin de los accesos, vestbulos y andenes.
>> La elaboracin de los convenios.
>> Definicin de un cdigo de buenas prcticas y recomen
daciones tcnicas.
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CCLL con redes de ferrocarril metropolitano, empresas

operadoras de transporte, Autoridades nicas del transporte
173
metropolitano, fabricantes de material mvil y el CERMI.


El papel del MTAS se centra en la participacin en la finan
ciacin as como en dotar de protocolos y recomendaciones tc
nicas a travs del CEAPAT
Actuacin 1705: Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cerca
nas: Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones
DESCRIPCIN:
El objetivo es conseguir adaptar el material ferroviario y las esta

ciones de cercanas.
>> La firma de convenios para un plan de adaptacin del
material ferroviario y las estaciones de cercanas.
>> Desarrollo de los criterios de accesibilidad en los acuer
dos europeos sobre interoperabilidad ferroviaria.
>> Definicin de un Cdigo de buenas prcticas y recomen
daciones tcnicas.
>> Modificacin de reglamentos de viajeros para facilitar a
los accesos a los servicios por parte de usuarios con deman
das especiales (carritos de nios, bultos, bicicletas)
AGENTES IMPLICADOS
MFOM, empresas operadoras de transporte (la RENFE, Eus

kotren, FGC, FGV, FEVE, SFM), empresas fabricantes de
material mvil y el CERMI.

El MTAS colaborar en la redaccin de los convenios y su
financiacin.
174
Actuacin 1706: Incorporar accesibilidad en el transporte areo:

Convenios de adaptacin de los sistemas de embarque e impulso
en convenios internacionales que regulan el sector
DESCRIPCIN:
Se propone mejorar la insercin de la accesibilidad en el trans

porte areo.
>> Se propone la adopcin de convenios para la adaptacin
accesible de los sistemas de embarque y desembarque.
>> Impulsar la accesibilidad en los foros internacionales que
regulan el sector.
>> Definicin de un Cdigo de buenas prcticas y recomen
daciones tcnicas para la accesibilidad en los aeropuertos y
en el transporte entre las terminales y los aviones.
AGENTES IMPLICADOS
MFOM, AENA, las empresas operadoras, EADS, las compa

as de servicios aeroportuarios y el CERMI.

financiacin. Realizar funciones de asesoramiento a las perso
nas que representan a Espaa en los foros internacionales que
regulan el sector del transporte areo.
Actuacin 1707: Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de
adaptacin de los vehculos
DESCRIPCIN:
Se propone seguir promocionando la accesibilidad en el taxi.

>> Firmar nuevos convenios para la adaptacin de los taxis.
>> Promover la formacin de trabajadores del sector.
>> Redaccin de recomendaciones tcnicas para la homologa
cin de vehculos y concesin de licencias en los automviles.
175
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CCLL, FEMP y otras organizaciones municipales de

mbito autonmico, fabricantes y transformadores de autom
viles, asociaciones de empresarios y trabajadores del taxi
CERMI y la F. ONCE.

financiacin.
Actuacin 1708: Incorporar la accesibilidad en el transporte
martimo
DESCRIPCIN:
Se propone incorporar la accesibilidad en el transporte martimo.

>> Se propone la adopcin de convenios para la reforma de
los buques y los puertos con criterios de accesibilidad.
>> Impulsar la accesibilidad en los foros internacionales que
regulan el sector.
>> Redaccin de normas tcnicas para la accesibilidad en los
buques de pasajeros.
>> Introduccin de criterios de accesibilidad en los requisi
tos para la concesin de las lneas regulares de pasajeros.
>> Definicin de un cdigo de buenas prcticas.
>> Recomendaciones tcnicas de criterios mnimos a cum
plir por los sistemas de transporte vertical en las estaciones
martimas.
AGENTES IMPLICADOS
MFOM, CCAA con competencias en puertos, empresas opera

doras de transporte y fabricantes de buques de pasajeros y
CERMI.
En este I Plan se desarrollarn actuaciones de acuerdo a las pre-
176

El MTAS deber colaborar en la redaccin de los convenios
y su financiacin. Realizar funciones de asesoramiento a las
personas que representan a Espaa en los foros internacionales
que regulan el sector del transporte martimo.
177
5.5. PARTICIPACIN
ESTRATEGIA 18: PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN
La participacin, como un derecho fundamental de la ciudada

na, implica la obligacin por parte de las administraciones
pblicas de informar a los ciudadanos y hacerles partcipes del
desarrollo de sus polticas. Por ello, deben existir procesos de
consulta normalizados y transparentes respecto a las medidas a
emprender, en consonancia con la Comisin Europea, que con
sidera que la implicacin de las personas con discapacidad es
necesaria en el planeamiento, el control y la evaluacin de las
polticas, prcticas y programas. Aun as, recalcamos la impor
tancia de la participacin de distintos y diversos sectores de la
ciudadana (adems de las personas con discapacidad) para el
desarrollo de polticas relativas a la accesibilidad, en medida que
esta afecta directa o indirectamente a todas las personas.
Cuadro resumen
de la estrategia 18
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
27
Consejos Sectoriales:
rganos de participa
cin ciudadana de mbi
to municipal que des
arrollan funciones
relativas a una materia
concreta objeto de la
poltica municipal.
1801 Incorporar la participacin MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL,

de los usuarios en los procesos usuarios
de consulta pblica de los dis
tintos planes y programas del
planeamiento urbanstico.
1802 Incluir procesos de parti

cipacin ciudadana en el des
arrollo de los Planes Especia
les de Accesibilidad
MTAS (SESSFD) , CCAA, CCLL,

usuarios
1803 Promocin de cursos

F.ONCE, MTAS (SESSFD), CERMI,
sobre participacin a colecti usuarios
vos de personas con discapa
cidad, especialmente para
fomentar su participacin en
foros y proyectos tecnolgicos
1804 Fomento de la creacin de CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD),
Consejos sectoriales de acce usuarios
sibilidad27 como rganos con
sultivos y de participacin en
los municipios.
178
ACTUACIONES
AGENTES
SECTORES
IMPLICADOS
E

usuarios
1806 Mejorar la difusin de las CCLL, MTAS (SESSFD), CCAA,

actuaciones de mejora de acce usuarios
sibilidad en la ciudad para esti
mular la intervencin y la corre
ponsabilizacin ciudadana
1805 Fomento de procesos de

consulta y asesora en el desarrollo de leyes y polticas
generale
Cuadro resumen
de la estrategia 18
E > Edificacin
U > Urbanismo
T >Transporte
macin y sealizacin.
Actuacin 1801: Incorporar la participacin de los usuarios en los

procesos de consulta pblica de los distintos planes y programas
del planeamiento urbanstico
DESCRIPCIN:
Mediante esta propuesta se propone incluir la participacin

de las personas con discapacidad, en las comisiones de urba
nismo autonmicas y locales28 por un lado, y por otro lado en
los procesos de consulta del planeamiento urbanstico. Con
cretamente, se desarrollan los mecanismos de insercin en el
PGOU, instrumento principal de la planificacin urbana. ste
comporta el establecimiento de dos formas de participacin
de los administrados mediante dos momentos de presentacin
de las propuestas, el segundo de los cuales debera ser tam
bin de aplicacin a los planes de desarrollo y sobre todo a los
planes especiales dirigidos a la reforma o mejora de las zonas
urbanas ya existentes:
1>> Cuando los trabajos tcnicos se han desarrollado, en la
medida que se puedan formular criterios y objetivos as
como posibles alternativas: Dirigida a facilitar la participa
cin en el proceso.
2>> Una vez completada la redaccin tcnica. El ayunta
miento lo somete a un periodo de exposicin al pblico para
que se puedan expresar alegaciones y propuestas: dirigido a
la defensa de los intereses propios en medida que el desarro
llo del proyecto les pueda afectar.
179
28
Mirar estrategia del
cumplimiento eficaz de
la normativa en la que
se menciona la partici
pacin de usuarios en
las comisiones de
urbanismo.

>> Durante los periodos de exposicin al pblico plantear
medidas especficas para posibilitar y potenciar la participacin
de las asociaciones de personas con discapacidad. Reuniones o
convocatorias dirigidas a los colectivos de discapacitados, docu
mentacin adecuada y accesible donde se muestre como se han
incorporado los criterios de Diseo para Todos, etc.
>> Hacer las instalaciones, los servicios y los medios destinados
a la exposicin pblica accesibles.
>> Hacer uso de los Planes Estratgicos como instrumentos
metodolgicos concebidos para vehicular la participacin de las
entidades representativas e influyentes en la definicin del pro
yecto de ciudad, a favor de las personas con discapacidad.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL, usuarios

Actuacin 1802: Incluir procesos de participacin ciudadana en el
desarrollo de los Planes Especiales de Accesibilidad
DESCRIPCIN:
Los Planes Especiales de Accesibilidad desarrollan un diagns

tico y una posterior lista de propuestas de actuacin y priorida
des para convertir el municipio en accesible. El mismo diseo
del Plan no aporta elementos ni mecanismos de gestin, por esta
razn, se propone establecer dos fases de participacin en su
desarrollo como opcin estratgica de gestin.
1>> Una vez hecho el diagnstico y definidas las prioridades
generales de intervencin. (Con objeto de recoger las nece
sidades de los diferentes colectivos).
2>> Una vez definidas las intervenciones y los objetivos concretos.(Con objeto de recoger las opiniones y sugerencias de
los ciudadanos sobre el desarrollo del proyecto).
>> Vincular la financiacin de los PEAs a que existan estos
procesos a travs de dos mecanismos: por un lado conside
rndolo un requisito para su obtencin y por el otro destinan-
180
do una parte de los fondos a su promocin.

>> Establecer criterios para el desarrollo de los procesos de
participacin sin definir estructuras fijasde forma que cada
municipio aproveche de la forma ms conveniente las plata
formas previamente constituidas. (La plataforma del desarro
llo del plan estratgico, asociaciones de vecinos...).
>> Implicar en los procesos a las diferentes colectivos a los
que les pueda afectar el desarrollo del Plan, (ejemplo: asocia
cin de comerciantes...) y no solo a colectivos de personas
con discapacidad.
>> Repetir los procesos de participacin y convocar a los
colectivos y plataformas ao tras ao, o en medida que el
plan desarrolla sus fases, para someter el mismo a una valo
racin de las personas afectadas y poder insertar sus sugeren
cias y opiniones durante su desarrollo.
>> Promover la creacin de comisiones mixtas29 de seguimien
to de calidad del plan.
>> Establecer cauces para la advertencia o denuncia de la
aparicin de barreras debidas a problemas de mantenimien
to o a la mala realizacin de las propuestas del Plan. (Posi
bles Ejemplos: Creacin de un telfono de la Accesibilidad a
semejanza de los telfonos verdes que tienen algunas ciu
dades como Valencia y/ de un Observatorio de Accesibilidad
a nivel Municipal).
AGENTES IMPLICADOS

Actuacin 1803: Promocin de cursos sobre participacin a colec
tivos de personas con discapacidad, especialmente para fomentar
su participacin en foros y proyectos tecnolgicos
DESCRIPCIN:
Entre las reas sectoriales planteadas para el desarrollo del Plan,

en el rea de comunicacin e informacin se requiere dar un espe
cial nfasis al lugar que pueden ocupar las demandas y necesida
des de las personas con discapacidad, dado el alto grado de inci
dencia del desarrollo tecnolgico en la calidad de vida de estas.
181
29
Por mixtas se entiende
compuesta por perso
nas con discapacidad,
tcnicos del ayunta
miento, personas indi
rectamente afectadas...

>> Desarrollo de acciones de promocin de los cursos entre
los colectivos y organizaciones de las personas con discapa
cidad (en las que tambin se identifique a los agentes a los
que hay que dirigirse para desarrollar los cursos). (vincular
con la actuacin 0203).
AGENTES IMPLICADOS
F.ONCE, MTAS (SESSFD), CERMI, F.ONCE, usuarios

Actuacin 1804: Fomento de la creacin de Consejos sectoriales
de accesibilidad como rganos consultivos y de participacin en
los municipios.
DESCRIPCIN:
Los consejos sectoriales suponen un instrumento bsico para el

fomento de polticas del mbito objeto en cuestin. En este caso
concreto su objetivo bsico supondra impulsar desde el propio
consejo la articulacin de entidades y personas directamente afec
tadas por la accesibilidad e implicar a las mismas (de una forma
organizada) en el desarrollo de polticas municipales relacionadas
con la accesibilidad mediante la emisin de dictmenes y el des
arrollo de funciones de consultora.
>> Inclusin en los cursos de formacin destinados a los tc
nicos de los ayuntamientos programas, sobre la importancia y
desarrollo de la participacin de los usuarios y personas afec
tadas, para la promocin de la accesibilidad en el municipio.
>> Promover la creacin de consejos de accesibilidad en los
municipios a travs de la inclusin en los programas de los
cursos impartidos por la FEMP de contenidos sobre los
beneficios de la participacin de los usuarios en la gestin de
la accesibilidad desde la administracin local.
>> Vincular la financiacin de los PEAs u otras subvenciones
(propuesta de PMIA) a que existan estos Consejos a travs
de dos mecanismos: destinando una parte de los fondos a su
promocin y considerndolo un requisito para la obtencin
de cualquier financiacin.
182
AGENTES IMPLICADOS
CCAA, CCLL, MTAS (SESSFD), usuarios

Actuacin 1805: Fomento de procesos de consulta y asesora en el
desarrollo de leyes y polticas generales
DESCRIPCIN:
Es necesario dotar de mecanismos de participacin y consulta

que permitan a los ciudadanos y, en particular a las personas
con discapacidad contribuir en la planificacin, aplicacin,
supervisin y evaluacin de todas las acciones destinadas a la
mejora de la accesibilidad30 . Por lo que las Administraciones
Pblicas deben promover las condiciones para asegurar que esta
participacin sea real y efectiva.
>> Definir procesos de consulta las organizaciones ms repre
sentativas de las personas con discapacidad, a travs del Con
sejo Nacional de la Discapacidad.
>> Instar a las Comunidades Autnomas a reforzar y poten
ciar las funciones de los Consejos de Accesibilidad con
nimo de establecer estructuras y medios de comunicacin e
informacin entre los rganos competentes y los usuarios para
el desarrollo y el diseo de las polticas.
>> Desarrollo de procedimientos de consulta sobre las polti
cas desarrolladas y a desarrollar entre las organizaciones de
usuarios a travs de encuestas.
AGENTES IMPLICADOS

Actuacin 1806: Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora
de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin y la
corresponsabilizacin ciudadana
DESCRIPCIN:
Actuacin complementaria con la actuacin 0103.

>> Campaas en ciudades donde se acta para la mejora de
accesibilidad (sealizacin, folletos..) dirigidas especialmente
183
30
Tal y como lo constata
la Comisin Europea en
la definicin de su
estrategia de polticas
de discapacidad.
a concienciar y responsabilizar del mantenimiento de las con

diciones de accesibilidad a colectivos de alto impacto (auto
movilistas , comerciantes, terrazas y kioscos )
>> Campaas en ciudades donde se acta para la mejora de
accesibilidad dirigidas a involucrar y responsabilizar a todos
los ciudadanos, mostrando los beneficios para todos y las
malas prcticas o actuaciones que comprometen la accesi
bilidad: cubos de basura produciendo estrechamientos etc.
>> Destinar parte de los fondos de la subvenciones a estas
campaas (propuesta de PMIA) y condicionar, a su vez, la
concesin a que existan.
AGENTES IMPLICADOS
MTAS (SESSFD), CCAA, CCLL, usuarios.
184
185
5.6. TABLA RESUMEN DE ESTRATEGIAS

Y ACTUACIONES
El enfoque que ha primado en el diseo del plan ha sido trans
versal; aun as, en ocasiones es preciso vincular las actuaciones a
los mbitos de actuacin en los que ms incidencia tiene su apli
cacin. Adems, tanto la estructura administrativa como la espe
cializacin empresarial justifican esta necesidad. Con tal motivo,
se presenta la siguiente tabla, donde se vincula cada una de las
actuaciones con los sectores en las que esta debe desarrollarse.
186
ESTRATEGIAS Y ACTUACIONES EN EL I PLAN

Concienciacin y formacin
Estrategia de concienciacin
Sectores
0101 Campaas generales de concienciacin
E UT C
0102 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte E UT C

E UT C
0103 Concienciacin en medios empresariales

Estrategia de formacin
Sectores
0201 Formacin a diseadores y tcnicos en Diseo paraTodos
E UT C
0202 Formacin a tcnicos y trabajadores de servicios pblicos
E UT C
0203 Formacin en defensa legal a representantes del movimiento

asociativo de las personas con discapacidad
E UT C
0204 Creacin de la figura del Consultor de Accesibilidad

y de un Registro Nacional de Consultores
E UT C
Estrategia de insercin del Diseo paraTodos en los estudios universitarios
Sectores
0301 Promocin de la formacin en accesibilidad

y Diseo paraTodos en los estudios universitarios
E UT C
Estrategia de insercin del Diseo paraTodos en la educacin primaria
Sectores
0401 Introduccin de la accesibilidad y Diseo paraTodos en la educacin bsica
E UT C
Normativa legal y tcnica

Estrategia de cumplimiento eficaz de la normativa de accesibilidad
Sectores
0501 Difundir la normativa autonmica y municipal
E UT C
0502 Control del cumplimiento de las condiciones de accesibilidad

por las Comisiones de Urbanismo Autonmicas y Municipales
E UT
0503 Aplicacin de las medidas de disciplina urbanstica a los casos

de incumplimiento en el espacio urbano
E UT
0504 Coordinacin nter administrativa para

la aplicacin y cumplimiento de la Normativa
E UT
E > Edificacin U > Urbanismo T >Transporte C > Comunicacin, informacin y sealizacin.
187
Estrategia de adecuacin de la normativa legal de accesibilidad
Sectores
0601 Armonizar y unificar conceptos en la normativa de accesibilidad en las CCAA
E UT C
0602 Desarrollo del contenido y carcter jurdico de los PEAs

en referencia a los Planes Urbansticos
E UT C
0603 Refuerzo normativa y accin municipal y puesta en marcha

ordenanzas integrales accesibilidad
E UT C
Estrategia de incorporacin de la accesibilidad en la normativa sectorial
Sectores
0701 Incorporar los criterios de Diseo paraTodos

en la normativa urbanstica y su aplicacin
E UT C
0702 Incorporar accesibilidad en la LOE
0703 Incorporacin del anlisis de las condiciones de accesibilidad

en las Inspecciones Tcnicas de la Edificacin (ITE)
0704 Revisin y adecuacin de las Normas Tcnicas de la Edificacin

bajo el criterio de DpT
E UT C
0705 Insercin accesibilidad en otras normativas de carcter sectorial
Estrategia de promocin de la accesibilidad en la normativa tcnical
Sectores
0801 Introduccin de referencias explcitas al cumplimiento de criterios

de accesibilidad en los pliegos de condiciones de las adquisiciones pblicas,
arrendamientos de servicios, concesiones, etc.
E UT C
0802 Desarrollo de normas tcnicas y normas de calidad y su utilizacin

como requisito adicional o de mejora en los contratos pblicos
de compras o prestaciones de servicios
E UT C
Innovacin y calidad
Estrategia de fomento de la calidad
Sectores
0901 Desarrollo y aplicacin de protocolos, recomendaciones,
cdigos tcnicos y buenas prcticas en medios de transporte
E U T
C
0902 Fomento de la vinculacin de la accesibilidad como elemento

de calidad en los productos y establecimiento de una certificacin
sobre condiciones de accesibilidad
E UT C
0903 Promocin de un foro de anlisis para la anticipacin

de las condiciones de accesibilidad en las nuevas tecnologas
E UT C
188
Estrategia de fomento de la investigacin y desarrollo tcnico
Sectores
1001 Fomento de la I+D+i para apoyar soluciones accesibles:
mobiliario urbano, instalaciones fijas, etc.
E UT C
1002 Introducir el DpT como objeto preferente de las polticas

pblicas en materia de innovacin y nuevas tecnologas
E UT C
1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos E U T C

Sectores
E UT C

E UT C
1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos E U T C
Planes y programas innovadores

Estrategia de promocin de servicios y tecnologas
para favorecer la accesibilidad sensorial
Sectores
1101 Programa de promocin del subtitulado y la audiodescripcin
E UT C
Estrategia de promocin de la Lengua de Signos
Sectores
1201 Promocin de la Lengua de Signos
E UT C
Estrategia de mejora de los planes territoriales de promocin de la accesibilidad
Sectores
1301 Aumentar la eficacia de los PEAs
EU
1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial E UT C

1303 Cambios en los instrumentos de promocin y gestin
de la accesibilidad en el mbito municipal. Promocin PMIA
E UT C
1304 Programa-piloto de apoyo a los ncleos rurales incorporando

asesoramiento sobre accesibilidad en las oficinas comarcales
E UT C
Estrategia de adaptacin de edificios de uso residencial
Sectores
1401 Accesibilidad en los espacios comunes de la edificacin
1402 Accesibilidad en los espacios privados de aproximacin
1403 Accesibilidad en las viviendas de personas con discapacidad
189
Estrategia de adaptacin, conservacin y mantenimiento

de edificios de uso pblico I: titularidad pblica
Sectores
1501 Incorporacin de la accesibilidad en las oficinas pblicas:
estudio y ejecucin de un plan especfico de adaptacin y mantenimiento
1502 Programas de accesibilidad en equipamientos sanitarios,

educativos y otros de titularidad pblica
E UT
1503 Programa de accesibilidad en edificios del patrimonio

histrico (bienes de inters cultural)

de edificios de uso pblico II: titularidad privada
Sectores
1601 Programa de accesibilidad en establecimientos de ocio y/o turismo
1602 Programa de accesibilidad en comercios

y otros establecimientos de titularidad privada
Estrategias y actuaciones en el i plan de accesibilidad 2004-2012

Estrategia de incorporacin de accesibilidad
Sectores
1701 Incorporar accesibilidad en autobuses urbanos y suburbanos:
Convenios de renovacin flota y estaciones
E UT
1702 Incorporar accesibilidad en ferrocarril interurbano:
Convenios de adaptacin del material ferroviario y estaciones
E UT
1703 Incorporar accesibilidad en autobuses interurbanos :
Convenios de adaptacin de los vehculos y estaciones
E UT
1704 Incorporar accesibilidad en ferrocarril metropolitano:
Convenios de adaptacin de los accesos, vestbulos y andenes
E UT
1705 Incorporar accesibilidad en ferrocarril de cercanas:
Convenios de adaptacin del material mvil y estaciones
E UT
1706 Incorporar accesibilidad en el transporte areo:
Convenios de adaptacin de los aviones y sistemas de embarque
E UT
1707 Incorporar accesibilidad en el taxi: Convenios de adaptacin de los vehculos
E UT
1708 Incorporar accesibilidad en el transporte martimo:
Convenios de adaptacin y reforma de los buques y estaciones
E UT
190
Participacin
Estrategia de promocin de la participacin
Sectores
1801
Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta

pblica de los distintos planes y programas del planeamiento urbanstico E U T C
1802
Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo

de los Planes Especiales de Accesibilidad
E UT
1803
Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas

con discapacidad, especialmente para fomentar su participacin
en foros y proyectos tecnolgicos
E UT C
1804
Fomentar la creacin de Consejos Sectoriales de accesibilidad

cmo rganos consultivos y de participacin en los municipios
E UT C
1805
Fomentar los procesos de consulta y asesora en el desarrollo

de leyes y polticas generales
E UT C
1806
Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora

de accesibilidad en la ciudad para estimular la intervencin
y la correponsabilizacin ciudadana
E UT C
191
Se pretende combinar la
accin pblica con la accin
privada, y de esta forma
involucrar a nuevos sectores
cuya participacin es
necesaria para el xito de la
aplicacin del Plan.
PARTE 2.
EL I PLAN NACIONAL
6 Ejecucin del Plan
6.1. LOS AGENTES Y SUS MODALIDADES

DE INTERVENCIN
El MTAS, es el sujeto principal en la preparacin y ejecucin del
Plan dada su trayectoria y especializacin, pero tanto los mbi
tos (espacios, servicios y productos) afectados como la magnitud
de la tarea requieren de una intervencin desde el conjunto de la
Administracin Pblica, y particularmente por motivo de su
especializacin sectorial y desarrollo de sus competencias- de las
siguientes administraciones, ministerios y entidades:
>> La Administracin General del Estado, por medio de:
> Ministerio de Educacin y Ciencia
> Ministerio de Fomento
> Ministerio de Vivienda
> Ministerio de Administraciones Pblicas
> Ministerio de Sanidad y Consumo
> Ministerio de Economa y Hacienda
> Ministerio de Medio Ambiente
> Ministerio de Cultura
> Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
>> Las Comunidades Autnomas, a travs de las consejeras
197
correspondientes.
>> Las Corporaciones Locales
Todas las administraciones pblicas estarn adems previsiblemente sujetas a la aplicacin de la Ley 51/2003 sobre igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las per
sonas con discapacidad de la que el Plan se deriva.
La llamada sociedad civil, aunque no sometida a otras obliga
ciones que el acatamiento de las leyes, tiene un notable protago
nismo en el desarrollo del plan desde dos puntos de vista:
>> Entidades que se ven afectadas por la normativa de acce
sibilidad debiendo realizar adaptaciones o cambios en su acti
vidad como consecuencia de ello: nos referimos a las empre
sas privadas de todo tipo como productoras de bienes,
modificadoras de espacios o prestadoras de servicios.
>> Entidades sin nimo de lucro que realizan actividades de
proteccin y promocin de las personas discapacitadas, mayo
res o consumidores y cuya intervencin es precisa para estimu
lar las acciones del plan, mejorar su incidencia y proyeccin.
Al considerar la intervencin de todos estos agentes en el Plan
se pretende combinar la accin pblica con la accin privada,
y de esta forma involucrar a nuevos sectores cuya participacin
consideramos necesaria para el xito de la aplicacin y des
arrollo del Plan.
Se han considerado siete modalidades de intervencin que
se describen en las pginas siguientes: Financiacin, activacin,
facilitacin, gestin y desarrollo, asistencia tcnica y consultiva y
finalmente control y evaluacin.
A cada uno de los agentes se les ha asignado unas funcio
nes a desarrollar en las actuaciones en las que participan. En
algunas ocasiones, la potestad para ejecutar y llevar a cabo la
actuacin no se desarrollar en exclusividad; es decir, las fun
ciones debern desarrollarse de forma conjunta entre varios
agentes, debiendo crear para ello marcos de cooperacin y de
esta forma lograr la adecuada aplicacin de la actuacin.
198
MODALIDADES DE INTERVENCIN EN EL PLAN
La aplicacin y desarrollo de las actuaciones presenta necesida

des diferentes y por ello se han asignado distintas funciones fun
damentales que se complementan para lograr la adecuada apli
cacin de las actuaciones y estrategias de acuerdo con los
objetivos establecidos.
1 FINANCIACIN
Los agentes financiadores de cada estrategia se definen en el

Anexo 1, en base a su especializacin y experiencia anterior en
la provisin de la accesibilidad, as como en el desarrollo habi
tual de sus competencias y funciones. La funcin se basar fun
damentalmente en sufragar los gastos de implementacin. La
mayora de las veces, no se desarrollar en exclusividad sino que
sern diversos los agentes que compartirn la provisin de los
fondos necesaria.
2 ACTIVACIN
La activacin hace referencia a la iniciativa y puesta en marcha

de la actuacin. La realiza aquel agente que insta a otros a des
arrollar la actuacin en cuestin, aunque no tenga la capacidad
financiera ni las competencias para desarrollarla. Se ha asignado
en base a la experiencia y capacidad de estmulo de los agentes.
3 FACILITACIN
El papel del facilitador lo desempean aquellos agentes que no

intervienen de forma directa en el desarrollo de la actuacin
sino que procuran elementos a otros agentes para su puesta en
marcha y desarrollo posterior.
4 GESTIN Y DESARROLLO
La gestin y desarrollo de las actuaciones se ha considerado

como la funcin principal para la adecuada implementacin de
las mismas. Supone la responsabilidad de llevar a cabo los com
ponentes definidos en cada actuacin y realizarlos con objeto de
cumplir los objetivos establecidos.
5 ASISTENCIA TCNICA Y CONSULTIVA
Las tareas de asistencia tcnica hacen referencia al desarrollo de

normativas o conductas tcnicas realizadas por especialistas en
la materia (ej: cdigos de buenas prcticas) as como a la parti-
199
cipacin en los foros para el mejor desarrollo de las actuaciones.

La asistencia consultiva es el asesoramiento que se presta a los
agentes responsables de las actuaciones, a instancia propia, para
satisfacer sus propias dudas y necesidades en el desarrollo y apli
cacin de las mismas.
6 CONTROL Y EVALUACIN:
El control hace referencia a la supervisin y valoracin tcnica

de las actuaciones durante el periodo en que se estn llevando a
la prctica. Para su desarrollo, se debe contar con tcnicos aje
nos a la gestin de las mismas. La evaluacin se refiere a la rea
lizacin de estudios a posteriori, una vez se hayan dado por fina
lizadas las fases de realizacin de las actuaciones.
Se considera una funcin esencial dados los rpidos avances
y cambios hacia los que se debe dirigir la implementacin de las
actuaciones y las estrategias.
200
6.2. INTERVENCIN
DE LOS AGENTES PRINCIPALES
A lo largo de este apartado, se analiza la participacin de cada uno
de los agentes (pblicos y privados) en la implementacin de las
estrategias y actuaciones planteadas, que se propone en el Plan.
La participacin de los agentes mediante la definicin de las
modalidades de intervencin sealadas se explica ms detalla
damente en el Anexo de este documento mediante unas tablas
en las que se seala la funcin que cumple cada agente en el
desarrollo del Plan.
Cabe sealar que el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004
2012 se ha diseado con la intencin de implicar tanto a la
administracin estatal como los otros niveles de poder auton
mico y local.
Aun as, es preciso destacar que las funciones asignadas, en
esta propuesta, a cada agente se plantean con una perspectiva
tcnica y con el fin de lograr la mxima eficiencia en la imple
mentacin del Plan, sin perjuicio de las competencias que cada
nivel y departamento administrativo ostenta. El Plan no preten
de restar ni poner en cuestin la autonoma de accin de cada
administracin, sino plantear frmulas de actuacin efectivas.
Es por ello que las modalidades de intervencin a desarrollar
por el MTAS (SESSFD) son mayoritariamente de activacin
cuando las actuaciones afectan a competencias de otras admi
nistraciones.
MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
El MTAS, a travs de la SESSFD desarrolla las competencias

que en materia de servicios sociales para mayores y discapaci
tados corresponden a la Administracin General del Estado.
Carece de competencias especficas de accesibilidad, pero sien
do la falta de sta una razn prioritaria de discriminacin hacia
las personas con discapacidad, queda justificada su actuacin
subsidiaria y solidaria con las administraciones competentes.
Adems es la entidad encargada por el gobierno de desarrollar
201
el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012, por lo que su

participacin es muy activa en el desarrollo de todas las actua
ciones que se proponen en el mismo.
Cabe destacar que es el organismo con mayor experiencia
y recursos tcnicos en la promocin de la accesibilidad en
diversos mbitos, ya que entre las reas estratgicas de inter
vencin en materia de discapacidad que ha desarrollado,
siempre han destacado las relativas a la promocin de la acce
sibilidad. Por esta razn, debe seguir una lnea de trabajo e
intervencin similar a la que realiza, con determinados cam
bios a causa de la reordenacin y potenciacin de las actua
ciones que implica el Plan.
La actividad del MTAS en el Plan
El MTAS a travs del IMSERSO y la Direccin General de Coor

dinacin de Polticas Sectoriales sobre la Discapacidad,
DGCPSD, desarrolla acciones de fomento de la accesibilidad que
se plasman en la activacin de los procesos requeridos por las
actuaciones y la financiacin de las mismas. En la medida que
la accesibilidad es una materia transversal, la mayora de las accio
nes de fomento slo son posibles al involucrar tanto en la gestin
y desarrollo de las actuaciones como en su financiacin a las enti
dades competentes (otros ministerios, gobiernos territoriales y
distintos organismos e instituciones pblicas o privadas).
>> En materia de TRANSPORTE, se considera que la incen
tivacin econmica que ha venido desarrollando el MTAS
(IMSERSO) es muy positiva. Por esta razn y a travs de las
actuaciones planteadas, se propone seguir con la misma lnea
de accin y hacerla extensiva a otros territorios, adems de
ampliar su mbito de actuacin.
>> En materia de URBANISMO, el MTAS (IMSERSO) ha
sido, a lo largo de los ltimos aos, financiador principal de
los PEAs y por ello, en el marco del Plan, y teniendo en cuen
ta todas las reformas que se proponen, puede desarrollar un
papel muy importante en la definicin de su contenido.
>> En cuanto a la EDIFICACIN, el MTAS (IMSERSO)
202
viene desarrollando programas de accesibilidad global en los

que se contempla este mbito de actuacin. A partir de la
implementacin del Plan se propone el desarrollo de nuevas
actuaciones en las que deber ejercer la funcin de activa
cin, gestin y desarrollo.
>> En el sector de la COMUNICACIN, se propone aumen
tar su mbito de actuacin mediante la implementacin de
propuestas nuevas, en las que el MTAS (SESSFD) deber
desarrollar un papel de apoyo econmico, gestor y consultor
as como de evaluacin y supervisin.
>> En cuanto al rea de NORMATIVA, aunque la accesibili
dad sea competencia de las CCAA, y el MTAS (SESSFD) no
pueda imponer ningn tipo de modificaciones legislativas,
podra impulsar un proceso de armonizacin, a travs de la
realizacin de propuestas y recomendaciones concretas
mediante las funciones de activacin as como de asistencia.
>> En cuanto al rea de CONCIENCIACIN (sensibilizacin)
ser el principal impulsor de las actuaciones dada su capaci
dad de incidencia y medios en la materia; aun as, desarrolla
r las actuaciones con la colaboracin de otras administracio
nes con objeto de lograr su implementacin con eficacia.
A su vez, debemos subrayar que en las funciones indicadas par
ticiparn tambin los centros dependientes del MTAS
(SESSFD), como es el CEAPAT. Ser a travs de este organis
mo que fundamentalmente el MTAS desarrollar las funciones
de asistencia tcnica y consultiva, tal y como ha venido
hacindolo con anterioridad en diferentes mbitos. En el marco
del Plan, la funcin de asistencia tcnica se desarrollar en gran
medida mediante la publicacin de guas y protocolos que indi
quen los requisitos de accesibilidad que deben cumplirse en los
diferentes mbitos a los que se refieren las actuaciones, con el
objetivo de difundirlas entre los organismos, entidades e insti
tuciones correspondientes. La funcin de consulta implica esta
blecer vas de comunicacin entre los organismos responsables
de desarrollar las actuaciones y el CEAPAT.
203
En el Plan es importante la funcin de control y evaluacin;

por una parte, en lo que concierne a los aspectos tcnicos a tra
vs del CEAPAT, por otra, mediante el desarrollo de los meca
nismos necesarios para asegurar la correcta aplicacin y desarro
llo de las actuaciones y, finalmente, como medio de verificar el
resultado de las actuaciones emprendidas y la evolucin de las
variables ms relevantes de la accesibilidad.
Podemos concluir afirmando que el MTAS (SESSFD) cum
plir las funciones de activacin, asistencia tcnica y consulti
va, financiacin, control y evaluacin, en colaboracin con las
administraciones competentes y con el objetivo de lograr
impulsar y hacer crecer la incidencia de este Plan durante los
aos de su desarrollo.
REAL PATRONATO SOBRE DISCAPACIDAD
El Real Patronato sobre Discapacidad tiene como fin, entre

otros, la promocin y mejora de la prevencin de deficiencias y
de la atencin a las personas con discapacidad.
Dada su experiencia en la prestacin de apoyo a entidades,
especialistas y promotores en materia de estudios, I+D, infor
macin, documentacin y formacin, en el Plan, se vincula a
ste organismo con las actuaciones de concienciacin en los
medios empresariales en relacin con el concepto de Diseo
para Todos y la inclusin de la accesibilidad, as como la forma
cin de los diseadores tcnicos y los trabajadores de servicios
pblicos. Paralelamente a la formacin de los profesionales tam
bin se le implica en la promocin de la formacin en accesibi
lidad en los estudios universitarios.
De forma ms concreta, las funciones del Real Patronato a
desarrollar en el plan son la gestin y desarrollo de actua
ciones, que deber realizar en coordinacin con otros agentes
implicados.
Las anteriores funciones no requieren una aportacin econ
mica pero s una disposicin tcnica y experiencia, aspectos en
los que destaca el Real Patronato.
204
OTROS MINISTERIOS
Uno de los objetivos a alcanzar para fomentar la accesibilidad

es su consideracin dentro de las polticas sectoriales y no como
una materia de los servicios sociales.
Por esta razn, y en medida que la accesibilidad es una mate
ria que afecta a diversos sectores, se ha implicado a los siguien
tes ministerios en la implementacin del I Plan Nacional de
Accesibilidad 2004-2012:
>> Ministerio de Administraciones Pblicas
>> Ministerio de Fomento
>> Ministerio de Vivienda
>> Ministerio de Educacin y Ciencia
>> Ministerio de Sanidad y Consumo
>> Ministerio de Economa y Hacienda
>> Ministerio de Medio Ambiente
>> Ministerio de Cultura
>> Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
Cada uno de los ministerios mencionados, actuar como el
agente principal en el desarrollo de las actuaciones que por el
ejercicio de sus competencias habituales le correspondan. Estas
actuaciones deberan desarrollarse con la colaboracin y aseso
ra del MTAS (SESSFD.).
Por otra parte cabe destacar la importancia de las condi
ciones de accesibilidad de las oficinas pblicas, los dispositi
vos y los servicios de atencin al ciudadano en cualquiera de
ellos por igual.
El Ministerio de Fomento (MFOM) participar de en la
financiacin, gestin y desarrollo de las actuaciones que estn
directamente vinculadas con las mejoras de accesibilidad urba
nas, y en el transporte y sus infraestructuras, materias que son
de su competencia. As como en la activacin de las actuaciones
que concierne al sector del transporte, funcin que desarrollar
en colaboracin con el MTAS (SESSFD.).
205
El Ministerio de Vivienda (MVIV) participar de en la finan

ciacin, gestin y desarrollo de las actuaciones que estn directa
mente relacionadas con las mejoras de accesibilidad en la edifi
cacin, al ser de su competencia. As como en la activacin de
las actuaciones que le conciernen, funcin que desarrollar en
colaboracin con el MTAS (SESSFD.).
El Ministerio de Educacin y Ciencia (MEC) desarrollar
las funciones de activacin y financiacin en actuaciones como la
insercin del Diseo para Todos en diversos estudios universi
tarios as como en la educacin primaria, materias en las que
debe incidir. Tambin cumplir las funciones de activacin, ges
tin y desarrollo en actuaciones relacionadas mayoritariamente
con la Innovacin y la Calidad, materias que desarrolla en el
mbito de sus competencias.
El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MICT)
Cumplir prcticamente todas las funciones en las materias que
desarrolla en el mbito de sus competencias y, especialmente,
de activacin, gestin y desarrollo en actuaciones relacionadas con
la Innovacin y Calidad.
El Ministerio de Sanidad y Consumo (MSC) cumplir fun
ciones de activacin y desarrollo de accesibilidad en equipamien
tos sanitarios.
El Ministerio de Medio Ambiente (MMA) cumplir las fun
ciones de activacin, gestin y desarrollo en actuaciones vincula
das con las mejoras de accesibilidad urbana en las playas espa
olas que sean de su competencia, en colaboracin con el resto
de administraciones implicadas.
El Ministerio de Administraciones Pblicas (MAP) cum
plir las funciones fundamentalmente de activacin, gestin y des
arrollo en las actuaciones dirigidas, mayoritariamente, a proveer
a la administracin de servicios pblicos accesibles.
206
El Ministerio de Cultura (MC) cumplir las funciones funda

mentalmente de financiacin, activacin, gestin y desarrollo en las
actuaciones dirigidas, fundamentalmente a mejorar la accesibi
lidad en el Patrimonio Histrico.
COMUNIDADES AUTNOMAS (CCAA)
Las CCAA tienen competencia exclusiva tanto en materia de

servicios sociales como de ordenacin del territorio, urbanismo
y vivienda y, consecuentemente en accesibilidad. Todas las
comunidades han desarrollado un marco normativo en el que se
establecen normas y criterios bsicos de supresin de barreras y
se desarrollan los instrumentos y medios materiales necesarios
para su realizacin.
A partir del anlisis de las competencias sustantivas que
ostentan y de las normas e instrumentos que han desarrollado,
se proponen una serie de acciones para su desarrollo -por parte
de las administraciones de las CCAA- en el marco del Plan. No
se pretende definir nuevos instrumentos pero s potenciar y
reformar los existentes buscando la mayor eficacia posible.
La intervencin de las consejeras correspondientes consisti
r mayoritariamente en gestionar y desarrollar todas las actuacio
nes que le correspondan en el marco del desarrollo habitual de
sus propias competencias:
>> En el rea de normativa, desarrollarn todo lo referente a
reformas legislativas, desarrollo reglamentario de los instru
mentos definidos en las leyes o integracin de los parmetros
de accesibilidad en la normativa sectorial sobre materias que
sean de su propia competencia, con exclusividad.
>> Tambin gestionarn y desarrollarn todas las actuaciones
relacionadas con la incorporacin de la accesibilidad en los
servicios, oficinas y actividades pblicas de su titularidad.
>> As como lo referente a transporte, edificacin, urbanismo
y comunicacin de su competencia
En algunas ocasiones, la potestad para ejecutar y llevar a cabo
la actuacin no se desarrollar en exclusividad; dependiendo de
207
las caractersticas de la misma, las administraciones de las

CCAA debern cooperar con la Administracin General del
Estado y/o la administracin de las CCLL para lograr su ade
cuada implantacin y desarrollo. Ejemplo de ello son las actua
ciones incorporadas en la estrategia de cumplimiento eficaz de la
normativa de accesibilidad, ya que sta, es competencia de las
CCAA pero a su vez, es en el municipio donde debe aplicarse,
por lo que la administracin de las CCAA deber procurar de
elementos a las CCLL para su verdadera aplicacin y desarro
llo y estas ltimas debern cooperar con las CCAA para su ade
cuada implantacin.
En cuanto a la funcin de financiacin, por un lado coopera
rn en las actuaciones que por el desarrollo de sus competencias
le corresponden (en el urbanismo, el transporte, la edificacin y
la comunicacin) y por el otro, de la misma forma que lo han
venido haciendo a lo largo de los aos, financiarn programas
especficos que deban desarrollar los entes locales, entidades pri
vadas y particulares dentro de su mbito de actuacin.
Por otro lado, en la medida que desarrollan con autonoma
las polticas de accesibilidad correspondientes a sus competen
cias, debern ejercer las tareas de control y evaluacin que se deri
van de las mismas.
Para finalizar y acabar de completar su actuacin como uno
de los agentes principales en el desarrollo del Plan, las adminis
traciones de las comunidades autnomas desarrollarn funcio
nes de facilitacin en los casos en los que deban de apoyar y cola
borar en las actuaciones que principalmente desarrolla la
Administracin General del Estado, as como en los casos en los
que deban proveer, procurar o suministrar elementos de apoyo
a las CCLL para que estas desarrollen programas especficos o
apliquen los parmetros establecidos en las leyes autonmicas.
CORPORACIONES LOCALES (CCLL)
Las administraciones de las CCLL ejercen sus competencias en

los trminos establecidos por la legislacin del Estado y por la
legislacin autonmica; por esta razn, en la gestin de la acce-
208
sibilidad, desarrollan funciones de carcter mayoritariamente

ejecutivo, es decir; materializan los principios establecidos en la
legislacin de rango superior haciendo para ello uso de los ins
trumentos de que disponen con objeto de satisfacer las necesi
dades de accesibilidad en los municipios.
En cuanto a su participacin concreta en el desarrollo del
Plan, gestionarn y desarrollarn actuaciones que deban imple
mentarse en el municipio:
>> En la edificacin y el urbanismo.
>> En el transporte, siempre que se desarrolle ntegramente en
el trmino municipal.
>> Respecto a las condiciones de accesibilidad de las oficinas
pblicas, los dispositivos y los servicios de atencin al ciuda
dano de su competencia.
A su vez los ayuntamientos son los responsables del control y la
disciplina urbanstica y edificatoria, por lo que en el marco del
Plan, desarrollarn las funciones de control y evaluacin en las
actuaciones que desarrollan en dicho mbito.
En cumplimiento de las competencias municipales, debern
contribuir, fundamentalmente, a la financiacin de los progra
mas de mejora de accesibilidad en edificios y vas pblicas.
FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICIPIOS
Y PROVINCIAS (FEMP)
La FEMP es la Asociacin de Entidades Locales (Ayuntamien

tos, Diputaciones, Consejos y Cabildos Insulares) ms represen
tativa del Estado. Como representante de los intereses genera
les de las entidades locales es un organismo que presta toda
clase de servicios a las mismas, adems de gestionar programas
del Gobierno destinados al mbito local.
En este contexto, la FEMP ha venido desarrollando diversas
funciones en materia de accesibilidad en el mbito local median
te diferentes instrumentos. Por ello, el Plan vincula a este orga
nismo con las actuaciones destinadas a la accesibilidad en el
mbito local, y propone potenciar su influencia y capacidad de
209
intervencin mediante la definicin de las funciones de facilita

cin as como de activacin.
Realizar estas funciones a travs de cursos, campaas y con
venios tal y como ha venido hacindolo en los ltimos aos.
A travs de estas modalidades de intervencin en diferentes
mbitos de actuacin, se pretende que los municipios refuercen
su actividad y potencien las polticas de accesibilidad.
FUNDACIN ONCE
La Fundacin ONCE persigue la mejora de las condiciones de

vida de las personas con discapacidad para que su integracin
sea una realidad. Ha sido hasta la fecha uno de los principales
organismos promotores de la accesibilidad y polticas sociales
dirigidas a personas con discapacidad en Espaa. Su actividad
se ha desarrollado de forma autnoma o mediante la firma de
importantes convenios de colaboracin con el MTAS
(SESSFD) que abarcan todo tipo de actuaciones tanto a nivel
estatal como autonmico y local. De ah, que su participacin
en el Plan busque dar continuidad a su protagonismo.
Su importante participacin en el Plan se basa en su conoci
da y larga experiencia en el mbito de la accesibilidad como una
de las organizaciones ms representativas de las personas con
discapacidad en Espaa. Esta participacin se concreta en las
funciones de financiacin y gestin y desarrollo en los mbitos de
actuacin relacionados con su actividad habitual, como son los
PEAs, entre otras.
Al ser un impulsor importante de las polticas sociales en el
sector de la discapacidad, tambin desarrollar las funciones
asistencia tcnica y consultiva y la control y evaluacin de las
actuaciones.
La Fundacin ONCE tambin lleva a cabo polticas destina
das a la poblacin con discapacidades sensoriales, de ah que se
haya previsto la ejecucin de programas destinados directamen
te a la promocin del Lenguaje de Signos, el subtitulado y la
audiodescripcin donde desarrolla funciones como principal
impulsor y en coordinacin con el resto de agentes implicados.
210
CERMI
El Comit Espaol de Representantes de Personas con Disca

pacidad es la plataforma de representacin, defensa y accin de
las personas con discapacidad a nivel estatal y que agrupa a las
organizaciones, asociaciones y entidades que los representan.
La aportacin del CERMI al Plan es esencial y necesaria,
mxime si analizamos las actividades que ha ido desarrollando
en los ltimos aos, donde la promocin de la accesibilidad ha
sido uno de sus objetivos primordiales.
El CERMI es el principal representante de los usuarios y
como tal, aportar de forma plena los puntos de vista, necesida
des y demandas de aquellos a los que representa. De ah que el
papel fundamental de este organismo sea la asistencia tcnica y
consultiva al resto de agentes implicados, sobre todo en planes y
programas especficos y actuaciones destinadas a soluciones
especficas.
OTROS USUARIOS
Se incluye aqu cualquier otra organizacin o grupo representa

tivo de las personas con discapacidad o mayores que pueda
intervenir en procesos de mejora de accesibilidad en nombre del
colectivo. Particular mencin requieren algunas organizaciones
con una elevada actividad propia en la materia, como COCEM
FE, FEAPS, ASPAYM, FIAPAS, CNSE31
La participacin de los usuarios es esencial porque son los
principales receptores de las actuaciones y soluciones que se
proponen, por lo que su implicacin debe poner de relieve sus
necesidades y demandas. Por esta razn, en el diseo del plan,
se ha considerado que su participacin debe estar integrada de
forma slida a la planificacin de los proyectos y la definicin
de los instrumentos 32.
El enfoque del Plan, pretende vincular a los usuarios en la
asistencia tcnica y consultiva de las actuaciones al resto de agen
tes que participan en ellas, con objeto de incluir sus necesida
des y demandas en el desarrollo de las actuaciones as como en
la reforma y ampliacin de los instrumentos como por ejem
211
31
A la CNSE se la ha cita
do expresamente en las
estrategias 11 y 12 por
su vinculacin directa
con el mbito de actua
cin; a FIAPAS en la
estrategia 11.
32
En la Comunicacin de
la Comisin del
12/08/2000 (Hacia una
Europa sin barreras
para las personas con
discapacidad) se esta
blece que a todos los
niveles del proceso de
toma de decisiones, los
gobiernos deben esta
blecer mecanismos
habituales para la con
sulta y el dilogo que
permitan a las personas
con discapacidad y a
sus organizaciones con
tribuir en la planifica
cin, aplicacin super
visin y evaluacin de
todas las acciones.
plo los PEAs en los que se propone incluir procesos de parti

cipacin.
Por otra parte, se ha desarrollado una estrategia especfica de
participacin en la que la presencia de los usuarios es ms expl
cita en la gestin y desarrollo de los procesos, dada las caracters
ticas de la misma.
EMPRESAS
Uno de los principales objetivos del Plan es introducir el con

cepto de Diseo para Todos en todos los entornos, productos y
servicios, por esta razn la participacin de las empresas es esen
cial, ya que siendo los principales agentes productores, tienen
una responsabilidad social importante que las convierte en los
principales agentes de algunas actuaciones, en los trminos
que establece la Ley 51/2003 sobre igualdad de oportuni
dades, no discriminacin y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad.
EMPRESAS OPERADORAS DE TRANSPORTE
Las operadoras de transporte son los agentes principales de las

actuaciones en los sistemas de transporte ya que estas constitu
yen programas especficos de adaptacin del material mvil y las
estaciones. Ello implica que sean los principales agentes en la
gestin y desarrollo de las actuaciones sealadas as como en su
financiacin.
Tambin deberan implicarse en el fomento de calidad de los
productos y servicios as como en las mejoras de accesibilidad.
EMPRESAS FABRICANTES DE MATERIAL DE TRANSPORTE
En el sector de los medios de transporte, las empresas fabrican

tes de material mvil desempean un papel fundamental a nivel
tcnico. Deben implicarse tanto en la gestin y desarrollo como
en la financiacin de los programas especficos, por ser los res
ponsables de la inclusin de la accesibilidad en cada uno de los
sistemas de transporte.
EMPRESAS DEL SECTOR DE NUEVAS TECNOLOGAS, COMUNICACIN E INFORMACIN
De la misma forma que en el sector del transporte, en el sector de

las Nuevas Tecnologas las empresas tambin deben implicarse en
212
las mejoras de accesibilidad ya que desde el punto de vista tcni

co, tienen mucho que aportar. Por esta razn, participan muy acti
vamente en la gestin y desarrollo de las actuaciones relacionadas
con su mbito de actuacin as como en su financiacin.
EMPRESAS DEL SECTOR DE LA EDIFICACIN
Con empresas del sector de la edificacin nos referimos a las

comunidades de propietarios, administradores de fincas, pro
motores y tcnicos del sector. Son agentes directamente impli
cados, por su actividad y conocimientos tcnicos, al desarrollo
de las actuaciones dirigidas a este sector.
La inclusin de soluciones accesibles en distintos espacios de
la edificacin hace necesaria la participacin de todos aquellos
agentes que puedan facilitarla. De este modo, estas empresas
debern involucrarse en la gestin y desarrollo de su propio mbi
to ya que su aportacin es esencial.
EMPRESAS CERTIFICADORAS (AENOR, APPLUS, ETC.)
Las empresas certificadoras participan, fundamentalmente, en las

estrategias de innovacin y calidad y en la actuacin de desarro
llo de normas tcnicas y de calidad siguiendo su actividad profe
sional. Desde el punto de vista tcnico, la gestin y desarrollo de la
actuacin la debe realizar empresas especializadas en la certifica
cin de calidad tanto en productos como en procesos.
COLEGIOS PROFESIONALES
Los colegios profesionales actan como facilitadores del desarrollo

de varias actuaciones; su papel es el de puente entre los formadores y profesionales. Los colegios de abogados actan como facili
tadores en la formacin en defensa legal a los representantes del
movimiento asociativos de las personas con discapacidad. En la
misma lnea, existen otros agentes que realizan este papel como las
cmaras de comercio y fundaciones empresariales.
Otros agentes
Existen otros muchos agentes que participan, en mayor o en

menor medida, en el desarrollo de las actuaciones planteadas por
213
el Plan. Su participacin puede ser especfica de estrategias deter

minadas y su funcin quizs, no tan general como la de los agen
tes comentados anteriormente. Su aportacin al plan es esencial
desde el punto de vista tcnico y no de responsabilidades tenien
do en cuenta el sector donde desarrollan sus actividades y por lo
tanto, puede desempear funciones concretas.
Estos agentes son:
>> Medios de comunicacin.
>> Entidades privadas sin nimos de lucro y ONGs.
>> Asociaciones y organizaciones de consumidores.
>> Asociaciones empresariales.
>> Fundaciones de investigacin.
>> Universidades.
>> Cmaras de comercio y Fundaciones empresariales.
>> Autoridades nicas de Transporte.
>> AENA.
>> Unin Europea.
214
6.3. IMPLEMENTACIN DEL PLAN

Uno de los ltimos elementos del Plan debe ser la propuesta de
herramientas factibles para su puesta en prctica. stas sern
consecuencia de los anlisis realizados y del conocimiento de las
dificultades que la tarea de implementacin del Plan comporta.
DIFICULTADES GENERALES PARA LA PUESTA

EN PRCTICA DEL PLAN DE ACCESIBILIDAD
1>> El Plan propone un conjunto de acciones cuya puesta en
prctica resulta compleja dado que las competencias de los

tres niveles administrativos son en ocasiones compartidas y
no estn muy bien delimitadas.
2>> Mediante el desarrollo del plan se atiende a un abanico
de necesidades diferentes que varan en intensidad y urgen
cia, de forma que el inters estratgico de cada uno de los
grupos sociales afectados es en ocasiones diferente.
3>> El planteamiento del Plan es interdisciplinar y transver
sal, es decir, afecta a varios sectores diferentes y supera los
lmites establecidos por la definicin de las reas adminis
trativas actuales.
4>> La accesibilidad no es estricto sensu- un rea de Asun
tos Sociales, aunque la impulse y desarrolle. Su vinculacin
exclusiva con esta rea se debe a la identificacin de la acce
sibilidad con un colectivo de personas cuyos requerimientos
son mayores -las personas con discapacidad-, pero ni estas
son las nicas beneficiarias, ni Asuntos Sociales es competen
te en la mayora de sectores en que se aplica: edificacin,
transporte, urbanismo, etc.
5>> Hay muchos agentes implicados en la promocin y ges
tin de la accesibilidad en la actualidad, y estn situados en
diferentes niveles administrativos e institucionales.
215
CAMBIOS DE PERSPECTIVA Y ENFOQUE PARA

LA APLICACIN DEL PLAN
A partir de estas dificultades, parece necesario un cambio de

perspectiva y enfoque de las polticas que se aplican en la
actualidad. Este cambio habr de ser progresivo puesto que no
es posible ignorar las polticas ya existentes so pena de intro
ducir medidas reiterativas o interferir en la legtima autonoma
de los distintos poderes pblicos. Por ello se reconoce la nece
sidad de partir de las polticas y ayudas que ya desarrollan las
tres administraciones para progresivamente ir insertando los
nuevos instrumentos recogidos en el Plan, que incorporarn
los siguientes cambios:
1>> Es necesaria la participacin de todos los agentes
implicados en la promocin de la accesibilidad, y consensuar
los procesos para una mayor eficiencia.
2>> Para responder de forma unitaria a las distintas deman
das de accesibilidad de cada grupo afectado se plantean, en
lo posible, acciones conjuntas o de tipo integral.
3>> Dada la diversidad administrativa-institucional actual, es
necesario desarrollar nexos y marcos de cooperacin que
faciliten la puesta en marcha, aplicacin y seguimiento de
acciones, evitando su duplicidad y facilitando su eficacia.
4>> Es necesario identificar el Plan por medio de una ima
gen reconocible y adecuada para acompaar las polticas,
instrumentos y estrategias que desarrolla. Para ello se ha
diseado un logotipo para facilitar su difusin y conocimien
to pblico.
5>> En aras de mejorar la eficiencia y calidad de las polticas
de accesibilidad es necesario establecer la posibilidad de redi
mensionar y redirigir los objetivos del Plan de acuerdo a
la evolucin de las fases de desarrollo diseadas en el mismo.
6>> Es preciso crear las condiciones necesarias para asegu
rar la sostenibilidad de los procesos de intervencin.
Para ello se debe garantizar la supresin de barreras, el man
tenimiento de las condiciones de accesibilidad y la preven
cin de la creacin de nuevas barreras.
216
CAMBIOS TCNICOS Y ORGANIZATIVOS

PARA LA APLICACIN DEL PLAN
Pero disponer de frmulas operativas de puesta en marcha y eva

luacin del plan no solo requiere cambiar la perspectiva y el enfo
que de las polticas de accesibilidad, sino tambin realizar cam
bios tcnicos y organizativos en las estructuras que las desarrollan.
Con tal motivo se plantean las siguientes propuestas dirigidas a
dotar de nuevos instrumentos tcnicos y administrativos para la
implementacin del Plan.
>> Constituir una plataforma (estamento, comisin, etc.) de
intercambio multilateral de informacin, como foro de
encuentro de todos los agentes implicados en las polticas de
supresin de barreras.
>> Plantear un proceso de supervisin y evaluacin del
trabajo tcnico realizado para asegurar que se adecua a los
objetivos de todos los agentes implicados.
>> Desarrollar procesos de evaluacin continua de los
resultados, para establecer la posibilidad de redimensionar y
redirigir los objetivos establecidos de acuerdo a la evolucin
de las fases de desarrollo diseadas en el mismo Plan.
>> Establecer medios y sistemas que hagan posible canalizar
e incorporar las demandas de los usuarios en las polticas
planteadas en el Plan, mediante foros de participacin e
informacin.
>> Disear mtodos y estructuras de seguimiento y con
trol de forma que se asegure la continuidad de los procesos
de intervencin y el mantenimiento del estado de la accesi
bilidad una vez se hayan suprimido las barreras.
PROPUESTA DE RECURSOS TCNICOS
PARA APLICAR EL PLAN
De forma indicativa se presenta un diseo posible de recursos tc

nicos para asegurar el cumplimiento de las anteriores demandas.
>> La creacin de un equipo tcnico dentro de la estruc
tura del MTAS (SESSFD) que desarrolle las funciones de
implementacin del Plan, con capacidad para dar repues-
217
ta de forma integral a las necesidades de los diferentes gru

pos sociales afectados, y con un carcter transversal.
>> Constituir -de forma complementaria- una plataforma o
comisin multilateral en la que tomen parte los distintos
agentes implicados en la promocin de la accesibilidad y que
desarrolle funciones de control y supervisin de los proce
sos de intervencin que ejecuta el equipo tcnico citado.
>> Ofrecer un servicio de informacin y documentacin tcni
ca y constituir una red de intercambio de conocimientos y
prcticas profesionales, utilizando para ello una pgina web
diseada al efecto. En ella se debe ofrecer, entre otras cosas, un
servicio de consulta y un foro virtual de contenido temtico.
>> Establecer un canal de interrelacin con el movimiento
asociativo (a travs del Consejo Nacional de la Discapacidad
u otros) con el objetivo de incorporar sus demandas y sugeren
cias en todo momento, a lo largo del desarrollo del Plan.
Tener en cuenta todo ello y dar los pasos necesarios para facilitar
la puesta en prctica del Plan ser garanta de su xito. No en
balde nos encontramos frente a un plan de compleja factura, no
tanto por su desarrollo tcnico, como por asegurar las interrela
ciones y compromisos necesarios. Se debe, por tanto, terminar
sealando las grandes y favorables consecuencias que una buena
ejecucin de este plan tendra sobre la poblacin con discapaci
dad, en particular, y sobre toda la poblacin, en general.
218
6.4. FINANCIACIN Y VIABILIDAD

DEL PLAN
El enfoque del Diseo para Todos en el que se apoya el Plan
parte de ciertos planteamientos cada vez ms asumidos y pro
bados internacionalmente:
>> Lo accesible no tiene porque ser ms caro si se concibe
adecuadamente desde el origen33.
>> La poblacin con discapacidad es slo la punta del iceberg
del beneficio generado por la accesibilidad. La poblacin en
su conjunto demanda mejoras de accesibilidad que, a menu
do se convierten en conquistas irrenunciables o en oportuni
dades de negocio.
>> El envejecimiento de la poblacin conduce a una mayor
necesidad de entornos adaptados o adaptables; entornos,
en todo caso, pensados para todas las personas, con indepen
dencia de sus capacidades.
>> La mejora de accesibilidad no es un gasto, sino una inver
sin en capital humano, en tecnologa, en infraestructuras,...
>> Consecuentemente, las obras de accesibilidad conllevan
una mejora y revalorizacin del stock de capital pblico.
>> El beneficio social de muchas obras de mejora de accesibili
dad es mayor que su coste, si se contabilizan los llamados bene
ficios intangibles o externalidades generadas por dichas obras.
Por otra parte, los costes de la mejora de accesibilidad se pueden
recuperar -en gran medida- por diversas vas34, como las siguientes:
>> En la edificacin: menor asistencia a domicilio, menor
tiempo de hospitalizacin, ms posibilidades de envejeci
miento en casa35...
>> En el transporte: mayor eficiencia de los medios de transpor
te (menor tiempo de parada, menor coste de mantenimiento...)
aumento del nmero de viajeros en el transporte pblico...
>> En el urbanismo: aumento de la sostenibilidad de los cen
tros urbanos, reduccin de ocupacin del espacio pblico por
vehculos 35, revitalizacin del tejido urbano...
219
33
El coste de transformar
el entorno asusta, pero
por el miedo al cambio
ms que por motivos
reales. En EE.UU. la
aprobacin de la Ley de
Americanos con Disca
pacidad (ADA) en 1990
gener una gran contes
tacin en el mundo
inmobiliario que poste
riormente se ha trans
formado en un reconoci
miento y apoyo con (1)
un nuevo sector econ
mico especializado (2)
la asuncin de estnda
res avanzados (como
previamente ocurri con
las medidas de seguri
dad elctrica, contra
incendios, etc.), (3) el
dominio tecnolgico en
un mercado internacio
nal creciente.
34
Aparte de otros benefi
cios directos o indirec
tos sobre la poblacin
con o sin discapacida
des.
35
Ver referencias interna
cionales en Alonso
Lpez, Los Beneficios de
Renunciar a las Barreras,
IMSERSO 1999.
35
Ver Libro Verde de la
Accesibilidad en Espaa,
IMSERSO 2001.
Siendo Espaa la segunda potencia turstica del mundo, se debe

tener tambin muy presente la importancia de la accesibilidad
puesto que:
>> La poblacin mundial que ms viaja, aquella con mayor
nivel de renta est en proceso de envejecimiento.
>> El nmero de turistas con discapacidades aumenta.
Todos estos argumentos justifican la racionalidad econmica de
las inversiones para la mejora de la accesibilidad en nuestra
actual sociedad. En el momento de puesta en marcha de este
Plan, que implica a tantos agentes durante un periodo de tiem
po elevado, no se dispone de informacin suficiente para abor
dar la cuantificacin de su rentabilidad social. Se trata, adems,
de un ejercicio acadmico complejo dada la variedad de accio
nes incluidas en l y el elevado peso de los beneficios intangi
bles. No obstante, confiamos en que, como la propia Unin
Europea demanda, se produzcan -a lo largo de su aplicacinavances en la cuantificacin del impacto econmico de las pol
ticas de mejora de la accesibilidad.
220
221
226
ANEXO 1
Modalidades
de intervencin
por agentes
Funciones o modalidades de intervencin en el Plan
1 >> Financiacin: Los agentes financiadores de cada estrategia, se han definido
en base a su especializacin y experiencia anterior en la provisin de la accesibi
lidad, as como en el desarrollo habitual de sus competencias y funciones. La fun
cin se basar fundamentalmente en sufragar los gastos de implementacin. La
mayora de las veces, no se desarrollar en exclusividad sino que sern diversos
los agentes que compartirn la provisin de fondos necesaria.
2 >> Activacin: La activacin hace referencia a la iniciativa y puesta en marcha
de la actuacin. La realiza aquel agente que insta a otros a desarrollar la actua
cin en cuestin, aunque no tenga la capacidad financiera ni las competencias
para desarrollarla. Se ha asignado en base a la experiencia y capacidad de estimu
lo de los agentes.
3 >> Facilitacin: El papel de facilitador lo desempean aquellos agentes que no
intervienen de forma directa y activa en el desarrollo de la actuacin sino que pro
curan y proporcionan elementos a otros agentes para su puesta en marcha y des
arrollo posterior.
4 >> Gestin y Desarrollo: La gestin y desarrollo de las actuaciones se puede
considerar como la funcin principal para la adecuada implementacin de las mis
mas. Supone la responsabilidad de desarrollar los componentes definidos en cada
actuacin y hacerlo con objeto de cumplir los objetivos establecidos.
5 >> Asistencia Tcnica y Consultiva: Las tareas de asesoramiento tcnico
hacen referencia al desarrollo de normativas o conductas tcnicas realizadas por
especialistas en la materia (ej.: cdigos de buenas prcticas) as como a la parti
cipacin en los foros para el mejor desarrollo de las actuaciones. La asistencia
consultiva es el asesoramiento que se presta a los agentes responsables de las
actuaciones, a instancia propia, para satisfacer sus dudas y necesidades en el des
arrollo y aplicacin de las mismas.
6 >> Control y Evaluacin: El control, hace referencia a la supervisin y valora
cin tcnica de las actuaciones durante el periodo en que se estn llevando a la
prctica. Para su desarrollo, se debe contar con tcnicos ajenos a la gestin de las
mismas. La evaluacin se refiere a la realizacin de estudios a posteriori, una vez
ya se han dado por finalizadas las fases de realizacin de las actuaciones.
Se considera una funcin esencial dados los rpidos avances y cambios hacia los
que se debe dirigir la implementacin de las actuaciones y estrategias.
227
El papel de los agentes en el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (SESSFD,
IMSERSO, DGCPSD y RPD).
0102 Difusin de mejoras de accesibilidad en actuaciones urbanas y en el transporte
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 Financiacin 2 Act ivacin 3 Facilit acin 4 Gest in y desarrollo 5 Asist encia tcnica y consult iva 6 Control y evaluacin.
228

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

1003 Realizacin de estadsticas y estudios sobre accesibilidad en diversos mbitos
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
229

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

1302 Elaboracin de planes estratgicos para fijar prioridades de actuacin territorial
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
230

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Participacin
1801 Incorporar la participacin de los usuarios en los procesos de consulta pblica
de los distintos planes y programas del planeamiento urbanstico
1802 Incluir procesos de participacin ciudadana en el desarrollo
1803 Promocin de cursos sobre participacin a colectivos de personas
1804 Fomentar la creacin de Consejos Sectoriales de accesibilidad
1805 Fomentar los procesos de consulta y asesora en el desarrollo
1806 Mejorar la difusin de las actuaciones de mejora
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
231
Real Patronato sobre Discapacidad:

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
232
Ministerio de Administraciones Pblicas (MAP):

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6



Funciones
1 2 3 4
5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
233
Ministerio de Fomento (MFOM):

Innovacin y calidad
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6




Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4
5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4
5 6
1 2 3
4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
234
Ministerio de Vivienda (MVIV):

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Ministerio de Economa y Hacienda (MEH):

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
235
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MICT):

Funciones
1 2 3 4
5 6
1 2 3 4
5 6
236
Ministerio de Educacin y Ciencia (MEC):

Funciones

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Funciones

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6


Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4
5 6
1 2 3 4 5 6
237
Ministerio de Sanidad y Consumo (MSC):



Funciones
1 2 3 4
5 6
1 2 3 4
5 6
1 2 3 4 5 6
Ministerio de Medio Ambiente (MMA):

Innovacin y calidad

Funciones
1 2 3 4 5
6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6


Funciones
1 2 3 4
5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
238
Comunidades autnomas (CCAA):

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
239

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
240

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6







Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
241
Participacin



Funciones
1 2 3 4
5 6
1 2 3
4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3
4 5 6
1 2 3 4
5 6
1 2 3
4 5 6
242
Corporaciones locales (CCLL):

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
243

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
244

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Participacin
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
245
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP):

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
246
Fundacin ONCE:
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Funciones


Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5
6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
247

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6


1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
248
Participacin
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
249
Comit Espaol de Representantes de Personas

con Discapacidad (CERMI):
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
250

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6







Funciones
2 3 4 5
6
2 3 4 5
6
2 3 4 5
6
2 3 4 5
6
2 3 4 5
6
2 3 4 5
6
2 3 4 5 6
2 3 4 5
6
251
Participacin
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
252
Usuarios:
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Participacin
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
253
Empresas:
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
254
Empresas operadoras de transporte:

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
255
Empresas fabricantes de material de transporte:







Funciones
1 2 3 4
5 6
1 2 3 4
5 6
1 2 3 4
5 6
1 2 3 4
5 6
1 2 3 4
5 6
1 2 3 4
5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4
5 6
256
Empresas de las Nuevas Tecnologas y Comunicacin:

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Funciones

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
257
Empresas del sector de la edificacin*:

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
* Comunidad de propietarios, administradores de fincas, promotores y tcnicos
AENOR y empresas certificadoras:

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
Innovacin y calidad
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
258
Colegios profesionales:
Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6

Funciones
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4 5 6
259
260
ANEXO 2. Abreviaturas y acrnimos

Abreviatura
o acrnimo
Trminos
e instituciones
MTAS
SESSFD
DGCPSD
Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales

Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad
Direccin General de Coordinacin de Polticas Sectoriales
sobre la Discapacidad
Instituto de Mayores y Servicios Sociales
Real Patronato sobre Discapacidad
Centro Estatal de Autonoma Personal y Ayudas Tcnicas
Ministerio de Administraciones Pblicas
Ministerio de Fomento
Ministerio de Vivienda
Ministerio de Economa y Hacienda
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
Ministerio de Educacin y Ciencia
Ministerio de Sanidad y Consumo
Ministerio de Medio Ambiente
Ministerio de Cultura
Comunidades Autnomas
Corporaciones Locales
Federacin Espaola de Municipios y Provincias
Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad
Fundacin de la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles
Confederacin Coordinadora Estatal de Minusvlidos Fsicos de Espaa
Confederacin Espaola de Organizaciones en favor de las Personas
con Discapacidad Intelectual
Confederacin Nacional de Sordos de Espaa
Federacin Espaola de Asociaciones de Padres y Amigos de los Sordos
Asociacin de Parapljicos y Grandes Minusvlidos
Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area
Red Nacional de Ferrocarriles Espaoles
Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin
Instituto Nacional de Estadstica
Ley 51/2003 sobre igualdad de oportunidades, no discriminacin
y accesibilidad universal de las personas con discapacidad
Ley de Integracin Social del Minusvlido
Ley de Ordenacin de la Edificacin
Ley de Bases del Rgimen Local
Plan Municipal Integral de Accesibilidad
Plan Especial de Accesibilidad
Plan Especial de Reforma Interior
Plan General de Ordenacin Urbana
IMSERSO
RPD
CEAPAT
MAP
MFOM
MVIV
MEH
MICT
MEC
MSC
MMA
MC
CCAA
CCLL
FEMP
CERMI
Fundacin ONCE
COCEMFE
FEAPS
CNSE
FIAPAS
ASPAYM
AENA
RENFE
AENOR
INE
LIONDAU
LISMI
LOE
LBRL
PMIA
PEA
PERI
PGOU
261
Desarrollado en convenio con el
Institut Universitari dEstudis Europeus
(Equipo ACCEPLAN),
Universidad Autnoma de Barcelona.
Diseo, fotografa y maquetacin: RUN

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1.

El Diseo para Todos

El sistema de promocin de la accesibilidad en Espaa

1.1. Una perspectiva global

1.2. El marco normativo para la promocin

1.3. El marco institucional para la promocin

Las personas con discapacidad

2.1. Tipos de discapacidad y edad de la poblacin

2.2. Distribucin territorial

La situacin de la accesibilidad en Espaa

3.1. Diagnstico general

3.2. Anlisis sectoriales

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

Parte II: El I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012

Fundamentos del Plan

4.1. Los principios del Plan

4.2. Objetivos generales

4.3. Lneas de actuacin del Plan

Contenidos del Plan

5.1. Concienciacin y formacin

5.2. Normativa legal y tcnica

5.3. Innovacin y calidad

5.4. Planes y programas innovadores

5.6. Tabla resumen de Estrategias y Actuaciones

Ejecucin del Plan

6.1. Los agentes y sus modalidades de intervencin

6.2. Intervencin de los agentes principales

6.3. Implementacin y seguimiento del Plan

6.4. Financiacin y viabilidad del Plan

A.2. Abreviaturas y acrnimos

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

El I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 (PNdA o

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

Sociales de desarrollar un instrumento que permita

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

El Plan aspira a poner fin a la

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

Bajo este lema se presenta el I Plan Nacional de Accesibilidad

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

su diversidad y no de una normalidad establecida por la per

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

En este sentido, el Plan aspira a poner fin a una tradicional

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

te transferidas, como ocurre con la mayora de las que presen

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

El Plan se debe poner en marcha y ejecutar a lo largo del perio

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

Poco a poco las personas con discapacidad un colectivo de 3,5

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

Caractersticas generales del Plan:

ESTRUCTURA DEL PLAN

El Plan parte de una serie de principios generales que constitu

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

integran y combinan actuaciones de incidencia sectorial (sobre

Objetivos >>>> Lneas de Actuacin >>>> Estrategias >>>> Actuaciones

Se ha considerado que, siendo la accesibilidad tan interdis

Los objetivos del Plan son tambin cinco. Se persiguen a travs

I Plan Nacional de Accesibilidad 20042012

2 Introducir la accesibilidad como criterio bsico

5. Cumplimiento eficaz de la normati

4 Adaptar progresivamente y de forma equilibrada

5 Promover la accesibilidad en las nuevas tecnolo

Plan Nacional de Accesibilidad