Comprom Buen Gob Modernizac PCM 1

Parte I
COMPROMISOS DE BUEN GOBIERNO

FIRMADOS POR EL PER
CON LA MODERNIZACIN
REFERENTES BSICOS para la MEJORA de

la ADMINISTRACIN PBLICA
Parte I
COMPROMISOS DE BUEN
FIRMADOS POR EL PER
GOBIERNO
Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

Con Depsito Legal N 200915189
Con ISBN 978-9972-2814-1-9
Presidencia del Consejo de Ministros
Secretara de Gestin Pblica
Av. Armendriz 339
Miraflores, Lima
Presidente del Consejo de Ministros
Javier Velsquez Quesqun
Secretario General
Jos Carlos Chirinos Martnez
Secretaria de Gestin Pblica
Nilda Rojas Bolvar
www.pcm.gob.pe
Telfono 7168927
Copyright , 2009
Diseo y diagramacin:
Carlos Cuadros
Impresin:
Graphicmedia
Manuel Segura 644, Lince - Lima, Per.
Primera edicin:
2000 ejemplares
Lima, noviembre de 2009.
Esta publicacin consta de 2 partes.
Auspiciada por el Programa Gobernabilidad e Inclusin de la Deutsche
Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GMBH, por encargo del
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ).
ndice
Presentacin ........................................................................................ 5
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno ........................

Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica ......................
Prembulo .......................................................................
Captulo primero. Finalidad y mbito de la Carta .............
Captulo segundo. Criterios Orientadores y Principios
Rectores ..............................................
Captulo tercero. Conceptos Bsicos sobre la Funcin
Pblica ...............................................
Captulo cuarto. Requerimientos Funcionales de la
Funcin Pblica ..................................
Captulo quinto. Consideraciones especcas sobre la
Funcin Directiva ................................
Captulo sexto.
Condiciones de ecacia de la Carta ......
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico ..................
Prembulo .......................................................................
Captulo primero. Finalidad y mbito de la Carta ............
Captulo segundo. El Derecho al Gobierno Electrnico ......
Captulo tercero. Consideraciones generales para el
establecimiento y desarrollo del
gobierno electrnico ...........................
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica ......
Prembulo .......................................................................
Captulo primero. Finalidad de la Carta y Nocin de
Calidad en la Gestin Pblica ..............
Captulo segundo. Principios inspiradores de una Gestin
Pblica de Calidad ..............................
Captulo tercero. Derechos y Deberes de los Ciudadanos
para una Gestin Pblica de Calidad ....
Captulo cuarto. Orientaciones, Acciones e Instrumentos
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1.5.
para formular Polticas y Estrategias de

Calidad en la Gestin Pblica ..............
Captulo quinto. Consideraciones nales acerca de la
ecacia de la Carta .............................
Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en
la Gestin Pblica ............................................................
Prembulo .......................................................................
Capitulo primero. Objeto, fundamentos y principios de la
Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica ..............................................
Captulo segundo. Participacin ciudadana en el proceso
de formacin de las polticas pblicas ..
Captulo tercero. Formas de participacin ......................
Capitulo cuarto.
La participacin como Organizacin y
Proceso ..............................................
Captulo quinto. El acceso a la informacin pblica para
la participacin ciudadana ..................
Captulo sexto.
La evaluacin del proceso de
participacin en la gestin pblica ......
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Referentes Bsicos para la mejora de la Administracin Pblica
Presentacin
La Presidencia del Consejo de Ministros con la cooperacin del Programa de

Gobernabilidad e Inclusin de GTZ, publica este documento que compendia
los referentes y normatividad bsica expedida para la institucionalizacin de
un Estado Moderno, descentralizado y tico al servicio de los ciudadanos,
en su propsito de desarrollar una cultura de servicio pblico y fortalecer la
administracin pblica.
La primera parte contiene las Cartas Iberoamericanas suscritas por el
gobierno peruano para mejorar la calidad de la gestin pblica, propiciando
la participacin ciudadana; considerando que si bien no son documentos
jurdicamente vinculantes, si constituyen referentes importantes (de gua y
orientacin) para los gobiernos iberoamericanos que proclaman la necesidad
de asegurar objetivos como la gobernabilidad democrtica, la justicia social y la
ecacia de la funcin pblica.
La segunda parte contiene la normatividad expedida por el Congreso de la
Repblica a partir de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado,
con la que se declara en proceso de modernizacin a todas las entidades del
Estado, con la nalidad de mejorar la gestin pblica, construir un estado
democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano y obtener mayores
niveles de eciencia del aparato estatal para lograr una mejor atencin
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
Incluye tambin la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo cuya implementacin

profundiza el proceso de descentralizacin, que es la principal reforma del Estado
peruano. Contiene tambin la Ley del Cdigo de Etica, la de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica y la Ley de Silencio Administrativo
La Presidencia del Consejo de Ministros realiza esta publicacin con la nalidad
de que los funcionarios pblicos cuenten con esta informacin bsica como
apoyo para el ptimo desarrollo de los procesos de mejora en el marco del
proceso de modernizacin de la gestin del Estado que impulsa el gobierno
que preside el Dr. Alan Garca, con la visin de servir al ciudadano y mejorar la
competitividad del pas.
Nilda Rojas Bolvar
Secretara de Gestin Pblica
1.1.
Cdigo Iberoamericano
de Buen Gobierno
CLAD
Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo
Aprobada por la VIII Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Administracin Pblica y Reforma del Estado
Montevideo, Uruguay, 22 y 23 de junio de 2006
Adoptada por la XVI Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno
Uruguay, 3, 4 y 5 de noviembre de 2006
Prembulo
Los Gobiernos abajo rmantes, conscientes de la necesidad de acercar a

representantes y representados y de la conveniencia de facilitar la unin de
gobierno y ciudadana en un proyecto mutuamente compartido de desarrollo
y justicia, movidos por el deseo de promover gobiernos sostenidos por la
conanza generalizada y el respeto a las instituciones democrticas, suscribimos
este compromiso con la ciudadana y los pueblos y nos comprometemos a
implantarlo con pleno apego a los valores que lo sustentan.
El Cdigo se inserta en dos tradiciones diversas aunque complementarias. Por
una parte, es un peldao ms en la bsqueda de una tica universal que sea
fruto de un consenso en los principios y valores bsicos de la convivencia global,
a saber: el respeto a la soberana, al derecho internacional, la no injerencia en
los asuntos internos de otros Estados, la tolerancia, la convivencia pacca, la
solidaridad y la cooperacin; en suma, una tica que sea consecuencia de un
dilogo de civilizaciones respetuoso de la pluralidad cultural y social de los
diversos pueblos del planeta. Por otra parte, el Cdigo se inserta en las tendencias
universales promotoras de la construccin de cdigos deontolgicos o de
conducta que guen el ejercicio correcto de las diversas prcticas profesionales.
Los rmantes creemos que cualquier sociedad razonablemente ordenada y que
busque la justicia como fundamento de su convivencia debe respetar aquellos
principios y valores que permiten a todos los afectados por las normas opinar,
debatir, argumentar en condiciones de igualdad sobre las bases constitucionales
de la convivencia, para impulsar desde el debate modelos de desarrollo que
promuevan la participacin ciudadana, la eliminacin de la pobreza y de todo
tipo de exclusin. Ello nos lleva a establecer como fundamento de este Cdigo
el principio de la dignidad de la persona humana y como valores esenciales de
desarrollo, los de la libertad y autonoma del ser humano y su esencial igualdad
intrnseca. De ah que, para garantizar estas opciones esenciales, sea preciso
que un buen gobierno reconozca, respete y promueva todos los derechos
humanos -civiles, polticos, sociales, culturales y econmicos-, en su naturaleza
interdependiente y universalidad.
Con este Cdigo pretendemos contribuir a dignicar socialmente el servicio
pblico y permitir a sus integrantes -autoridades y funcionarios- sentir el orgullo
de realizar una labor esencial para su comunidad. En denitiva queremos que
Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno
la actuacin gubernamental consista en la prctica de la promocin del inters

general, y se aleje del reprobable abuso de los recursos pblicos para nes de
inters partidista o particular.
En conclusin, a partir del compromiso adquirido con la ciudadana y los pueblos,
y de nuestro apoyo a los valores del pluralismo democrtico, manifestamos de
forma explicita lo siguiente:
Consideramos inaceptable:
1.
Un Gobierno que ampare y facilite la corrupcin.
2.
Un Gobierno que diculte el escrutinio pblico sobre su toma de

decisiones.
3.
Un Gobierno que no tome en cuenta las necesidades de sus ciudadanos.
4.
Un Gobierno irresponsable y que no rinda cuentas.
Por todo ello, establecemos las obligaciones y principios que se detallan a

continuacin.
I.
Fundamentos
1.
mbito de aplicacin. Este Cdigo ser aplicable a los Presidentes de

Repblica, Vicepresidentes, Presidentes de Gobierno o de Consejo de
Ministros, Primeros Ministros, Jefes de gabinete de ministros, ministros,
secretarios de Estado o equivalentes, y, en general, todos los altos
cargos del Poder Ejecutivo tales como viceministros, subsecretarios,
directores de entes pblicos o directores generales.
2.
Los principios bsicos que guiarn la accin del buen gobierno son:
a.
El respeto y reconocimiento de la dignidad de la persona

humana.
b. La bsqueda permanente del inters general.

c.
La aceptacin explcita del gobierno del pueblo y la igualdad

poltica de todos los ciudadanos y los pueblos.
d. El respeto y promocin de las instituciones del Estado de Derecho

y la justicia social.
3.
Los valores que guiarn la accin del buen gobierno son, especialmente:
Objetividad, tolerancia, integridad, responsabilidad, credibilidad,
imparcialidad, dedicacin al servicio, transparencia, ejemplaridad,
austeridad, accesibilidad, ecacia, igualdad de gnero y proteccin de
la diversidad tnica y cultural, as como del medio ambiente.
4.
Se entiende por buen gobierno aqul que busca y promueve el inters

general, la participacin ciudadana, la equidad, la inclusin social y la
lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los
valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho.
Este Cdigo, a partir de los principios y valores fundamentales reconocidos,

se articula en tres tipos de reglas de conducta, las vinculadas a: la naturaleza
democrtica del gobierno, a la tica gubernamental y a la gestin pblica.
II. Reglas vinculadas a la naturaleza democrtica del gobierno

El Poder Ejecutivo:
10
5.
Promover, reconocer y proteger los derechos humanos y las

libertades de los ciudadanos y los pueblos, evitando toda actuacin
que pueda producir discriminacin por razn de nacimiento, etnia,
sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social que atente contra la dignidad humana.
6.
Perseguir siempre la satisfaccin de los intereses generales de

los ciudadanos y los pueblos, y sus decisiones y actuaciones se
fundamentarn en consideraciones objetivas orientadas hacia el inters
comn, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones
personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras
que puedan colisionar con este principio.
7.
Impulsar y garantizar el debate poltico con transparencia y los

mecanismos de informacin y participacin para el desarrollo de dicho
debate.
8.
Se someter a la ley y al Derecho, y promover y respetar la

independencia e imparcialidad del Poder Judicial, colaborando
activamente en sus actividades investigadoras.
9.
Procurar que, en los casos en que corresponda, y en el mbito de sus

competencias, las Cortes Supremas o Tribunales Constitucionales sean
ocupados por juristas de reconocida trayectoria, honestidad probada e
independencia acreditada.
10. Promover, en virtud de su iniciativa legislativa, y en el mbito de

sus competencias, normas de nanciamiento poltico que: garanticen
la igualdad entre los participantes en elecciones, resguarden la
independencia de sus decisiones en los cargos a los que acceden,
limiten razonablemente los gastos de campaa, aseguren la
transparencia de ingresos y gastos, sancionen equitativa y ecazmente
los incumplimientos y protejan las actividades investigadoras de los
rganos de control.
11. Respetar la independencia y asegurar los medios materiales,
personales e informativos necesarios para que los tribunales y rganos
electorales desempeen ecaz e imparcialmente su funcin.
12. Asegurar la imparcialidad y objetividad de las actuaciones pblicas
y la profesionalidad de los empleados pblicos, combatiendo, entre
otras, las prcticas clientelares, nepotistas y patrimonialistas.
13. Promover la igualdad de derechos, oportunidades y trato entre
hombres y mujeres, y remover los obstculos que puedan dicultar la
misma.
14. Combatir la pobreza y la exclusin social y cultural.
15. Propiciar, en el mbito de su iniciativa legislativa, el reconocimiento
de los derechos ancestrales de los pueblos y comunidades indgenas, y
promover acciones armativas para su logro.
III. Reglas vinculadas a la tica gubernamental

Los miembros del Poder Ejecutivo:
16. Evitarn el uso abusivo del poder, en especial los privilegios informativos,
reguladores y competenciales para perseguir a personas, instituciones
o empresas que acten en el marco de la legalidad.
11
17. Se abstendrn de toda actividad privada que pueda constituir un

conicto de intereses con su cargo pblico, entendindose que
existe conicto cuando los altos cargos intervienen en las decisiones
relacionadas con asuntos en los que real o aparentemente, de
acuerdo a criterios razonables, conuyan a la vez, o puedan conuir
en el futuro, intereses de su puesto pblico e intereses privados
propios, de familiares directos, o intereses compartidos con terceras
personas.
18. Se sometern a las condiciones y exigencias previstas para el resto de los
ciudadanos en las operaciones nancieras, obligaciones patrimoniales o
negocios jurdicos que realicen, sin propiciar ni admitir favoritismos.
19. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio
o ventaja injusticada, por parte de personas fsicas o jurdicas.
20. Rechazarn cualquier regalo, favor o servicio, personal o familiar, en
condiciones ventajosas que, ms all de los usos habituales, sociales y
de cortesa, puedan condicionar el desempeo de sus funciones.
21. No inuirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento
administrativo sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte
un privilegio en benecio de los titulares de esos cargos o su entorno
familiar y social o cuando suponga un menoscabo de los intereses de
terceros, e impedirn el trco de inuencias.
22. Se responsabilizarn polticamente en todo momento por las decisiones
y actuaciones propias y de los organismos que dirigen, sin perjuicio de
otras que fueran exigibles legalmente; y asumirn las responsabilidades
ante los superiores y no las derivarn hacia los subordinados sin causa
objetiva.
23. Ejercern sus competencias de acuerdo a los principios de buena fe
y dedicacin al servicio pblico, abstenindose no slo de conductas
contrarias a los mismos, sino tambin de cualesquiera otras que
comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos
que tuvieran encomendados.
24. Evitarn todo uso indebido de la informacin que conozcan por razn
del cargo.
12
25. Se comprometern a que el desempeo de cargos en rganos ejecutivos

de direccin de partidos polticos, o en asociaciones y fundaciones,
en ningn caso menoscabar o comprometer el ejercicio ecaz e
imparcial de sus funciones.
IV. Reglas vinculadas a la gestin pblica

Los miembros del Poder Ejecutivo:
26. Actuarn de acuerdo con los principios de legalidad, ecacia, celeridad,
equidad y eciencia y vigilarn siempre la consecucin del inters
general y el cumplimiento de los objetivos del Estado.
27. Garantizarn que la gestin pblica tenga un enfoque centrado en el
ciudadano, en el que la tarea esencial sea mejorar continuamente la
calidad de la informacin, la atencin y los servicios prestados.
28. Garantizarn el ejercicio del derecho de los ciudadanos y de los pueblos
a la informacin sobre el funcionamiento de los servicios pblicos que
tengan encomendados, con las especicaciones que establezcan las
leyes.
29. Sern accesibles, en el desempeo de sus cargos, a la ciudadana
y a los pueblos, y atendern ecazmente y contestarn oportuna y
fundadamente a todos los escritos, solicitudes y reclamaciones que
aqullos realicen.
30. Procurarn, en el ejercicio de sus funciones, que su desempeo sea una
efectiva referencia de ejemplaridad en la actuacin de los empleados
pblicos. Esta ejemplaridad habr de predicarse, igualmente, para el
cumplimiento de las obligaciones que, como ciudadanos, les exigen
las leyes.
31. Administrarn los recursos materiales y nancieros del Estado con
austeridad, evitando cualquier tipo de uso impropio.
32. Protegern el patrimonio cultural y el medio ambiente en el marco de
sus competencias.
13
33. Garantizarn la integridad, conservacin y permanencia de los

documentos y archivos ociales, con el objeto de mantener la
informacin esencial para el Estado y transmitirla a los posteriores
responsables.
34. Promovern la creacin, la mejora de la calidad y el uso compartido
de estadsticas, bases de datos, portales de gobierno en lnea y, en
general, todo aquello que facilite la labor interna de sus empleados
y el mejor acceso de la ciudadana a la informacin y los servicios
pblicos.
35. Fomentarn la participacin de los ciudadanos y los pueblos en la
formulacin, implantacin y evaluacin de las polticas pblicas, en
condiciones de igualdad y razonabilidad.
36. Promovern la evaluacin permanente de sus polticas y programas
para asegurar el rendimiento y la ecacia. Tambin propiciarn una
regulacin que considere los impactos de las normas y la rendicin de
cuentas de acuerdo con la normativa de cada pas.
37. Promovern y garantizarn polticas y programas de carrera,
capacitacin y formacin que contribuyan a la profesionalizacin de la
administracin pblica.
38. Darn un trato adecuado, digno y respetuoso a los funcionarios y
empleados pblicos, involucrndoles en la denicin y logro de los
objetivos y resultados de la organizacin.
39. Promovern una administracin receptiva y accesible, y la utilizacin
de un lenguaje administrativo claro y comprensible para todas las
personas y los pueblos.
40. Garantizarn la proteccin de los datos personales, y la adecuada
clasicacin, registro y archivo de los documentos ociales,
reconociendo, adems, el derecho de cada ciudadano a conocer y
actualizar los datos personales que obren en poder del Estado.
14
V.
Cumplimiento del Cdigo

41. Los Gobiernos rmantes determinarn autnomamente la forma
de incorporacin a su prctica y derecho interno del contenido del
presente Cdigo.
42. Los Gobiernos rmantes se comprometen a efectuar un seguimiento
permanente sobre el cumplimiento del Cdigo para asegurar su
ecacia. Por su parte, el Poder Ejecutivo desarrollar las actividades
necesarias para promoverlo.
Montevideo, 23 de junio de 2006.

Firmantes: JUAN MANUEL ABAL MEDINA (Argentina); IVAN IPORRE (Bolivia);
VALTER CORREIA DA SILVA (Brasil); EDGARDO RIVEROS (Chile); FERNANDO
ANTONIO GRILLO RUBIANO (Colombia); KEVIN CASAS (Costa Rica); JOSE VAZ
GUTIRREZ (Cuba); FRANCISCO JAVIER VELZQUEZ LPEZ (Espaa) ; HARRIS
WHITBECK (Guatemala); RICARDO ARIAS BRITO (Honduras); EDUARDO
ROMERO RAMOS (Mxico); HCTOR E. ALEXANDER H. (Panam); CARLOS
MIGUEL GOIBURU VERA (Paraguay); MARIA LILA IWASAKI CAUTI (Per);
MANUEL RAMN VENTURA CAMEJO (Repblica Dominicana); MIGUEL ANGEL
TOMA (Uruguay); CECILIA GUERRA (Venezuela).
15
1.2.
Carta Iberoamericana
de la Funcin Pblica
CLAD
NU (DESA)
Naciones Unidas
Departamento de Asuntos Econmicos
y Sociales
Aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de junio de 2003
Respaldada por la XIII Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno
(Resolucin N 11 de la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra)
Bolivia, 14-15 de noviembre de 2003
Prembulo
De conformidad con la Declaracin de Santo Domingo, aprobada por la IV

Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma
del Estado, el Estado constituye la mxima instancia de articulacin de relaciones
sociales. Desde el punto de vista de la gobernabilidad, el progreso econmico
y la reduccin de la desigualdad social, el papel del Estado en las sociedades
contemporneas, y en particular en el rea iberoamericana, es fundamental
para el logro de niveles crecientes de bienestar colectivo.
Para la consecucin de un mejor Estado, instrumento indispensable para el
desarrollo de los pases, la profesionalizacin de la funcin pblica es una
condicin necesaria. Se entiende por tal la garanta de posesin por los servidores
pblicos de una serie de atributos como el mrito, la capacidad, la vocacin
de servicio, la ecacia en el desempeo de su funcin, la responsabilidad, la
honestidad y la adhesin a los principios y valores de la democracia.
A los nes de la presente Carta, la expresin funcin pblica, con el contenido
que le atribuye el captulo primero, se entender equivalente a la de servicio
civil, utilizada con preferencia en algunos pases del rea iberoamericana. Todas
las alusiones y referencias a la primera se consideran por tanto indistintamente
aplicables al otro trmino, por lo cual se entendern excluidos de la Carta los
cargos de naturaleza poltica.
Diversos estudios realizados por organismos internacionales registran evidencias
acerca de una relacin positiva entre la existencia de sistemas de funcin pblica
o servicio civil investidos de tales atributos y los niveles de conanza de los
ciudadanos en la administracin pblica, la ecacia gubernamental y la lucha
contra la corrupcin, y la capacidad de crecimiento econmico sustentable de
los pases. Por otra parte, una Administracin profesional que incorpora tales
sistemas contribuye al fortalecimiento institucional de los pases y a la solidez
del sistema democrtico.
Para hacer posible la existencia de sistemas de tal naturaleza es necesario que la
gestin del empleo y los recursos humanos al servicio de los gobiernos incorpore
los criterios jurdicos, organizativos y tcnicos as como las polticas y prcticas
que caracterizan a un manejo transparente y ecaz de los recursos humanos.
18
Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica
La ecacia de los principios, procedimientos, polticas y prcticas de gestin

que conguran un sistema de funcin pblica requiere que todos ellos sean
debidamente contextualizados en el entorno institucional en el que deben
incardinarse y operar. Los requerimientos derivados de la historia, las tradiciones
el contexto socioeconmico y el marco poltico de cada realidad nacional
son factores que condicionan los contornos especcos de cualquier modelo
genrico.
Por otra parte, la calidad de los diferentes sistemas nacionales de funcin pblica
o servicio civil en la comunidad iberoamericana es diversa y heterognea. El
logro de una funcin pblica profesional y ecaz es, para cualquier sociedad
democrtica, un propsito permanente que encuentra en todo caso mltiples
reas de mejora de los arreglos institucionales existentes. Ahora bien, no
deben desconocerse las evidentes diferencias que los distintos puntos de
partida implican en cuanto al contenido, amplitud e intensidad de las reformas
necesarias en cada caso.
Sin perjuicio de lo anterior, resulta posible y conveniente poner de maniesto
un conjunto de bases comunes, sobre las cuales debiera articularse el diseo
y funcionamiento de los diferentes sistemas nacionales de funcin pblica en
los pases iberoamericanos. La denicin de estas bases y su adopcin por los
gobiernos contribuir, por una parte, a enfocar de manera compartida los
esfuerzos por mejorar los sistemas nacionales, y permitir por otra la construccin
de un lenguaje comn sobre la funcin pblica iberoamericana, facilitando los
intercambios de todo tipo y robusteciendo en este campo los nexos existentes
entre nuestros pases.
Tales son los objetivos de esta Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica que
constituye, para los pases que la adoptan, un referente comn en materia de
funcin pblica. El texto dene un marco de referencia genrico, no vinculante,
que deber adaptarse en cada caso a la idiosincrasia, historia, cultura,
tradicin jurdica y entorno institucional propios de cada pas. Su desarrollo
admite concreciones normativas y polticas diferentes, acordes con dicha
heterogeneidad.
19
Captulo primero.
Finalidad y mbito de la Carta
Objeto
1.
La Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica persigue las siguientes

nalidades:
a)
Denir las bases que conguran un sistema profesional y ecaz de

funcin pblica, entendiendo a ste como una pieza clave para la
gobernabilidad democrtica de las sociedades contemporneas, y
para la buena gestin pblica.
b)
Congurar un marco genrico de principios rectores, polticas

y mecanismos de gestin llamado a constituir un lenguaje
comn sobre la funcin pblica en los pases de la comunidad
iberoamericana.
c)
Servir como fuente de inspiracin para las aplicaciones concretas,

regulaciones, desarrollos y reformas que en cada caso resulten
adecuadas para la mejora y modernizacin de los sistemas
nacionales de funcin pblica en dicho mbito.
El concepto de Funcin Pblica

2..
La funcin pblica est constituida por el conjunto de arreglos

institucionales mediante los que se articulan y gestionan el empleo pblico
y las personas que integran ste, en una realidad nacional determinada.
Dichos arreglos comprenden normas, escritas o informales, estructuras,
pautas culturales, polticas explcitas o implcitas, procesos, prcticas y
actividades diversas cuya nalidad es garantizar un manejo adecuado
de los recursos humanos, en el marco de una administracin pblica
profesional y ecaz, al servicio del inters general.
En el mbito pblico, las nalidades de un sistema de gestin del empleo
y los recursos humanos deben compatibilizar los objetivos de ecacia
y eciencia con los requerimientos de igualdad, mrito e imparcialidad
que son propios de administraciones profesionales en contextos
democrticos.
20
3.
4.
Son notas bsicas de esta nocin las siguientes:

a)
Se entiende por administracin profesional una Administracin

Pblica dirigida y controlada por la poltica en aplicacin del
principio democrtico, pero no patrimonializada por sta, lo que
exige preservar una esfera de independencia e imparcialidad en su
funcionamiento, por razones de inters pblico.
b)
La nocin utilizada es compatible con la existencia de diferentes

modelos de funcin pblica. Los arreglos institucionales que
enmarcan el acceso al empleo pblico, la carrera de los empleados
pblicos, las atribuciones de los diferentes actores y otros elementos
de la gestin del empleo y los recursos humanos no tienen por
qu ser necesariamente los mismos en los distintos entornos
nacionales.
c)
Los sistemas de funcin pblica pueden incluir uno o ms tipos

de relacin de empleo entre las organizaciones pblicas y sus
empleados, ms o menos prximas al rgimen laboral ordinario.
La funcin pblica de un pas puede albergar relaciones de empleo
basadas en un nombramiento o en un contrato, reguladas por el
derecho pblico o por el derecho privado, y cuyas controversias
se sustancian ante rganos judiciales especiales o ante tribunales
comunes.
La existencia y preservacin de una administracin profesional exige

determinadas regulaciones especcas del empleo pblico, diferentes
de las que rigen el trabajo ordinario por cuenta ajena. No obstante, la
nocin de funcin pblica que maneja esta Carta trasciende la dimensin
jurdica del mismo, ya que, como muestra frecuentemente la realidad,
la mera existencia de las normas puede no ser suciente para garantizar
una articulacin efectiva de los mecanismos que hacen posible una
administracin profesional. Slo la efectividad de esta articulacin en la
prctica social permite hablar con propiedad de una funcin pblica.
mbito de aplicacin
5.
A los efectos de esta Carta, la funcin pblica incluye:

a)
Los diferentes sectores del sistema poltico administrativo,
21
incluyendo a aquellos que, como la Educacin, la Sanidad y

otros, pueden disponer de estatutos o regulaciones singulares de
personal.
b)
Los diferentes niveles de gobierno y administracin, lo que incluye

al empleo pblico correspondiente a los gobiernos nacionales,
as como al que se integra en las instituciones de los niveles
subnacionales, tanto intermedios, en su caso, como locales.
c)
Los diferentes grados de descentralizacin funcional de la gestin,

incluyendo tanto las instancias centrales como las entidades
descentralizadas, dotadas o no de personalidad jurdica propia.
Captulo segundo.
Criterios Orientadores y Principios Rectores
Criterios orientadores
6.
La funcin pblica es uno de los elementos centrales de articulacin de

los sistemas poltico-administrativos. Por ello, la modernizacin de las
polticas pblicas de gestin del empleo y los recursos humanos constituye
un eje de las reformas de la gestin pblica emprendidas durante las
ltimas dcadas por un nmero signicativo de gobiernos en diferentes
partes del mundo. Esta Carta se posiciona como un instrumento al servicio
de estrategias de reforma que incorporan los criterios inspiradores de
tales esfuerzos de modernizacin, y promueve la adopcin de los mismos
por los sistemas de funcin pblica de los pases de la comunidad
iberoamericana.
7.
En particular, son criterios que inspiran los enunciados de la Carta:

a)
22
La preeminencia de las personas para el buen funcionamiento de

los servicios pblicos, y la necesidad de polticas que garanticen y
desarrollen el mximo valor del capital humano disponible por los
gobiernos y organizaciones del sector pblico.
b)
La profesionalidad de los recursos humanos al servicio de las

administraciones pblicas, como garanta de la mayor calidad de
los servicios pblicos prestados a los ciudadanos.
c)
La estabilidad del empleo pblico y su proteccin frente a la

destitucin arbitraria, sin perjuicio de la duracin, indenida o
temporal, de la duracin que se establezca.
d)
La exibilidad en la organizacin y gestin del empleo pblico,

necesaria para adaptarse, con la mayor agilidad posible, a las
transformaciones del entorno y a las necesidades cambiantes de la
sociedad.
e)
La responsabilidad de los empleados pblicos por el trabajo

desarrollado y los resultados del mismo, as como su respeto e
implicacin en el desarrollo de las polticas pblicas denidas por
los gobiernos.
f)
La observancia, por parte de todo el personal comprendido en su

mbito de aplicacin, de los principios ticos del servicio pblico,
la honradez, la transparencia, la escrupulosidad en el manejo de
los recursos pblicos y los principios y valores constitucionales.
g)
El protagonismo de los directivos pblicos y la interiorizacin de su

papel como principales responsables de la gestin de las personas
a su cargo.
h)
La promocin de la comunicacin, la participacin, el dilogo,

la transaccin y el consenso orientado al inters general, como
instrumentos de relacin entre los empleadores pblicos y su
personal, a n de lograr el clima laboral ms favorable, y el mayor
grado de alineamiento entre los objetivos de las organizaciones y
los intereses y expectativas de su personal.
i)
El impulso de polticas activas para favorecer la igualdad de

gnero, la proteccin e integracin de las minoras, y en general
la inclusin y la no discriminacin por motivos de gnero, origen
social, etnia, discapacidad u otras causas.
23
Principios rectores
8.
Son principios rectores de todo sistema de funcin pblica, que debern

inspirar las polticas de gestin del empleo y los recursos humanos y
quedar en todo caso salvaguardados en las prcticas concretas de
personal, los de:
Igualdad de todos los ciudadanos, sin discriminacin de gnero,

raza, religin, tendencia poltica u otras.
Mrito, desempeo y capacidad como criterios orientadores del

acceso, la carrera y las restantes polticas de recursos humanos.
Ecacia, efectividad y eciencia de la accin pblica y de las

polticas y procesos de gestin del empleo y las personas.
Transparencia, objetividad e imparcialidad.
Pleno sometimiento a la ley y al derecho.
Captulo tercero.
Conceptos Bsicos sobre la Funcin Pblica
La funcin pblica como sistema integrado

9.
Para el cumplimiento de las nalidades que le son propias, la funcin

pblica debe ser diseada y operar como un sistema integrado de gestin
cuyo propsito bsico o razn de ser es la adecuacin de las personas
a la estrategia de la organizacin o sistema multiorganizativo, para la
produccin de resultados acordes con tales prioridades estratgicas.
10.
Los resultados pretendidos por las organizaciones pblicas dependen de

las personas en un doble sentido:
1.
24
Se hallan inuidos por el grado de adecuacin del dimensionamiento,

cuantitativo y cualitativo, de los recursos humanos, a las tareas que
deben realizarse. Por ello, el suministro de capital humano deber

ajustarse en cada caso a las necesidades organizativas, evitando
tanto el exceso como el dcit, y gestionando con la mayor agilidad
posible los procesos de ajuste necesarios.
2.
Son consecuencia de las conductas observadas por las personas

en su trabajo, las cuales, a su vez, dependen de dos variables
bsicas:
a)
las competencias, o conjuntos de cualidades posedas por

las personas, que determinan la idoneidad de stas para el
desempeo de la tarea; y
b)
la motivacin, o grado de esfuerzo que las personas estn

dispuestas a aplicar a la realizacin de su trabajo.
Por ello, las normas, polticas, procesos y prcticas que integran

un sistema de funcin pblica deben proponerse desarrollar una
inuencia positiva sobre el comportamiento de los servidores
pblicos, actuando, en el sentido ms adecuado en cada caso, sobre
las competencias y la voluntad de las personas en el trabajo.
Coherencia estratgica
11.
La coherencia estratgica es un rasgo esencial de cualquier sistema

de funcin pblica. Ello signica que la calidad de sus instrumentos e
intervenciones no puede ser juzgada desde una supuesta normalizacin
tcnica o neutral, al margen de su conexin con la estrategia perseguida
en cada caso por la organizacin. La gestin del empleo y los recursos
humanos slo crea valor en la medida en que resulta coherente con las
prioridades y nalidades organizativas.
Factores situacionales
12.
La efectividad de los arreglos institucionales que caracterizan a lafuncin

pblica se halla inuida por condiciones y variables que se encuentran en
el interior o en el exterior de la organizacin o sistema multiorganizativo
en que se opere. Si bien dichos factores situacionales son mltiples,
algunos merecen ser destacados por su importante grado de inuencia
sobre la gestin del empleo y las personas:
25
En el contexto interno, la estructura de la organizacin, o conjunto

de formas que se utilizan para dividir y coordinar el trabajo; y la
cultura organizativa, o conjunto de convicciones tcitas, valores y
modelos mentales compartidos por las personas.
En el entorno, el marco jurdico de aplicacin, el sistema poltico y

los mercados de trabajo son los principales factores situacionales
Los ajustes mutuos entre los arreglos propios de la funcin pblica y

este conjunto de factores son una condicin de xito de las polticas y
prcticas de gestin del empleo y los recursos humanos, en cualquier
entorno institucional.
Captulo cuarto.
Requerimientos Funcionales de la Funcin Pblica
Planicacin de recursos humanos
26
13.
Todo sistema de funcin pblica necesita articular un instrumental de

planicacin, mediante el cual la organizacin realiza el estudio de sus
necesidades cuantitativas y cualitativas de recursos humanos a corto,
medio y largo plazo, contrasta las necesidades detectadas con sus
capacidades internas, e identica las acciones que deben emprenderse
para cubrir las diferencias. La planicacin constituye el nexo obligado
entre la estrategia organizativa y el conjunto de polticas y prcticas de
gestin del empleo y las personas.
14.
Para garantizar la calidad de la planicacin de recursos humanos

resultar imprescindible disponer de sistemas de informacin sobre el
personal capaces de permitir un conocimiento real y actualizado de
las disponibilidades cuantitativas y cualitativas de recursos humanos,
existentes y previsibles en el futuro, agregadas por diferentes sectores,
unidades, mbitos organizativos, cualicaciones, franjas de edad y
cualesquiera otras agrupaciones necesarias para la adecuada gestin del
capital humano.
15.
Los mecanismos y procedimientos de planicacin de recursos humanos

debern hacer posible:
La optimizacin de los efectivos cuantitativos y cualitativos

disponibles.
La adaptacin exible de las polticas y prcticas de personal a los

cambios producidos en la organizacin y en su entorno.
La correcta distribucin de los recursos disponibles, la redistribucin

exible de las personas en funcin de las necesidades organizativas
y un reparto adecuado de la carga de trabajo entre las diferentes
unidades y mbitos organizativos.
El seguimiento y actualizacin de sus previsiones.
La participacin activa de los directivos en los procesos de

planicacin.
Organizacin del trabajo

16.
La organizacin del trabajo requiere instrumentos degestin de recursos

humanos destinados a denir las caractersticas y condiciones de
ejercicio de las tareas (descripcin de los puestos de trabajo), as como
los requisitos de idoneidad de las personas llamadas a desempearlas
(perles de competencias).
17.
Las descripciones de puestos deben comprender la misin de stos, su

ubicacin organizativa, sus principales dimensiones, las funciones, las
responsabilidades asumidas por su titular y las nalidades o reas en las
que se espera la obtencin de resultados. Las descripciones de puestos
perseguirn en cada caso el equilibrio adecuado entre:
a)
La precisin en la denicin de la tarea, de tal manera que existan

los requisitos de especializacin del trabajo que resulten necesarios
en cada caso, y la estructura de responsabilidades quede clara.
b)
La exibilidad imprescindible para la adaptacin de la tarea ante

circunstancias cambiantes. En especial, debern prever la necesidad
de que el ocupante del puesto pueda ser llamado a enfrentar
27
situaciones no previstas, as como a comportarse cooperativamente

ante demandas de trabajo en equipo.
La rpida evolucin de las necesidades sociales, las tecnologas y los
procesos de trabajo aconseja una revisin frecuente y exible de las
descripciones de tareas.
18.
19.
28
Los perles de competencias de los ocupantes de los puestos deben

incorporar aquellas cualidades o caractersticas centrales cuya posesin
se presume como determinante de la idoneidad de la persona y el
correspondiente xito en el desempeo de la tarea. La elaboracin de los
perles de competencias ha de tener en cuenta lo siguiente:
Debe existir coherencia entre las exigencias de las tareas, expresadas

bsicamente en las nalidades de los puestos, y los elementos que
conguran el perl de idoneidad del ocupante.
La elaboracin de perles debe ir ms all de los conocimientos

tcnicos especializados o la experiencia en el desempeo de tareas
anlogas, e incorporar todas aquellas caractersticas (habilidades,
actitudes, concepto de uno mismo, capacidades cognitivas, motivos
y rasgos de personalidad) que los enfoques contemporneos de
gestin de las personas consideran relevantes para el xito en el
trabajo.
Los perles deben ser el producto de estudios tcnicos realizados

por personas dotadas de la cualicacin precisa y el conocimiento
de las tareas, y mediante la utilizacin de los instrumentos capaces
de garantizar la abilidad y validez del producto.
La clasicacin de los puestos de trabajo deber dar lugar a estructuras

ordenadas en funcin del valor de contribucin que se atribuya a aquellos,
y dotadas de la exibilidad necesaria para facilitar:
a)
la movilidad funcional y geogrca de las personas, por razones de

inters personal u organizativo, y
b)
el reconocimiento de la mejora profesional mediante la asignacin

de tareas de superior dicultad o responsabilidad.
Acceso al empleo
20.
La gestin de los procesos de acceso al empleo pblico se ha de llevar a

cabo en todo caso de acuerdo con los principios siguientes:
a)
Publicidad, entendiendo por tal la difusin efectiva de las

convocatorias en unas condiciones que permitan que sean
conocidas por la totalidad de candidatos potenciales.
b)
Libre concurrencia, de acuerdo con unos requisitos generales de

acceso al empleo pblico y sin ms restricciones que las derivadas
del perl de competencias, que en todo caso deber corresponderse
con los requerimientos funcionales del puesto.
c)
Transparencia en la gestin de los procesos as como en el

funcionamiento de los rganos de reclutamiento y seleccin.
d)
Especializacin de los rganos tcnicos encargados de gestionar y

resolver los procedimientos de acceso, lo que exige la cualicacin
profesional de sus integrantes, derivada tanto del conocimiento
de la tarea como del manejo de los instrumentos de seleccin de
personas.
e)
Garanta de imparcialidad de los rganos encargados de gestionar

y resolver los procedimientos de acceso, y en particular de cada
uno de sus miembros considerados individualmente.
f)
Fiabilidad y validez probadas de los instrumentos utilizados para

vericar las competencias de los aspirantes.
g)
Eleccin del mejor candidato, de acuerdo con los principios de

mrito y capacidad.
h)
Ecacia de los procesos de reclutamiento y seleccin para

garantizar la adecuacin de los candidatos seleccionados al perl
del puesto.
i)
Eciencia y agilidad de los procesos de reclutamiento y seleccin,

sin perjuicio del respeto de todas y cada una de las garantas que
deben rodearlos.
29
21.
22.
30
Con respeto a los principios expuestos, y siempre de acuerdo con el

perl de los puestos que se trate de cubrir, los rganos responsables de
gestionar y resolver estos procedimientos pueden utilizar los siguientes
instrumentos de seleccin:
El anlisis de la informacin biogrca de los candidatos y la

valoracin de sus mritos y referencias,
La realizacin de pruebas de conocimiento orales o escritas,
La ejecucin de pruebas de aptitudes o capacidades cognitivas.
La superacin de pruebas fsicas.
La realizacin de ejercicios y simulaciones demostrativos de la

posesin de habilidades y destrezas.
La superacin de pruebas psicomtricas relacionadas con la

exploracin de rasgos de personalidad o carcter.
La superacin de exmenes mdicos.
La realizacin de entrevistas de seleccin.
La realizacin de cursos selectivos de formacin.
La superacin de perodos de prueba o prcticas
La efectividad de los principios denidos para el acceso al empleo

pblico exige muy especialmente que los sistemas de funcin pblica
protejan ecazmente la profesionalidad e imparcialidad de los rganos
que gestionan y resuelven los procedimientos. Para ello, ser necesario
que existan medidas que garanticen:
La acreditacin de la cualicacin necesaria.
La independencia de los miembros de tales rganos respecto del

poder poltico o de otros grupos de inters, garantizada por las
normas que rigen su nombramiento, ejercicio y cese.
La no incursin en incompatibilidad por razones de inters directo

en los procedimientos.
La posibilidad de recusacin por causa justa, por parte de

interesados con un inters legtimo en ello.
23.
Los mecanismos propios de la funcin pblica garantizarn en todo

caso, en los procedimientos de acceso al empleo pblico, la efectividad
de los principios de igualdad y no discriminacin, as como los de
igualdad de gnero e inclusin de las minoras necesitadas de especial
proteccin, incorporando en caso necesario polticas y medidas activas
de discriminacin positiva o accin armativa.
24.
Los principios y criterios adoptados por esta Carta en cuanto al acceso

al empleo pblico son de aplicacin,sin perjuicio de las adaptaciones
necesarias, a cualquier supuesto de incorporacin a un puesto de trabajo,
ya sea desde el exterior del sistema pblico o desde el interior del mismo,
mediante procesos de movilidad o promocin.
Evaluacin del rendimiento

25.
26.
La evaluacin del rendimiento de las personas en el trabajo debe formar

parte de las polticas de gestin de recursos humanos incorporadas por
todo sistema de servicio civil. Disponer de sistemas formales de evaluacin
del rendimiento permite:
a)
Obtener informaciones necesarias para adoptar decisiones en

diferentes reas de la gestin de las personas (remuneracin,
promocin, capacitacin, disciplina...)
b)
Validar polticas y prcticas de gestin de recursos humanos,

contrastando y valorando su impacto sobre el comportamiento
humano en el trabajo.
c)
Orientar el desarrollo de las personas y su crecimiento

profesional.
d)
Mejorar la motivacin y el rendimiento de las personas en el

puesto de trabajo.
La evaluacin del rendimiento, ya sea individual o de grupo, requiere

la utilizacin de instrumentos ables y vlidos. Cuando la evaluacin se
centre en resultados, deber basarse en la previa estandarizacin de stos
mediante el sealamiento de objetivos congruentes con las nalidades
31
del puesto ocupado, y la identicacin de indicadores precisos. Cuando la

evaluacin mida el comportamiento en el trabajo, deber fundamentarse
en la aplicacin de escalas de conducta adecuadas, u otros instrumentos
tcnicamente probados. Se evitar en todo caso el uso de instrumentos
ambiguos, de abilidad dudosa, susceptibles de introducir sesgos en la
apreciacin, o favorecedores de la mera subjetividad o arbitrariedad.
27.
La evaluacin del rendimiento laboral de las personas, especialmente

cuando se realiza con nalidades de estmulo y mejora del desempeo,
requiere la implicacin activa de los directivos, superiores inmediatos de
las personas evaluadas. El entrenamiento de los evaluadores en el dominio
de las destrezas tcnicas y habilidades sociales necesarias, as como el
logro de su compromiso efectivo con estas prcticas son condiciones
cruciales de xito.
28.
Los sistemas de evaluacin deben incorporar mecanismos por medio

de los cuales las personas puedan manifestar su discrepancia frente a la
valoracin efectuada, y hacer llegar la misma tanto a sus supervisores
como a instancias superiores. Deber velarse por evitar y sancionar
una utilizacin inadecuada de la evaluacin como apoyo de prcticas
arbitrarias, despticas o incursas en la gura del acoso moral.
29.
En la medida posible, y en forma en todo caso coherente con la cultura

interna de las organizaciones pblicas, los sistemas de servicio civil
incorporarn, especialmente con nalidades de desarrollo y mejora de
las competencias personales, mecanismos de evaluacin de 360 grados
o similares, mediante los cuales las personas reciben retroalimentacin
de su desempeo por parte de los diferentes afectados por el mismo, ya
estn situados por encima, por debajo o en un plano equivalente al de su
posicin jerrquica.
Compensacin
30.
32
Todo sistema de gestin del empleo y las personas necesita una estrategia
de compensacin. Las estructuras salariales y las polticas y prcticas de
retribucin debern responder a un conjunto de prioridades y objetivos
vinculados a la estrategia y a la situacin nanciera y presupuestaria
de las organizaciones, y no a meras prcticas inerciales o a medidas de
respuesta reactiva frente a reivindicaciones individuales o colectivas o
conictos laborales. Las polticas de retribucin intentarn en todo caso
estimular en los servidores pblicos el esfuerzo, el rendimiento individual
o de grupo, y el aprendizaje y desarrollo de competencias.
31.
La equidad debe ser el principio rector del diseo de las estructuras

retributivas, as como el atributo bsico de stas. La equidad de la
compensacin se maniesta tanto hacia el interior como hacia el exterior
de la organizacin:
a)
b)
La equidad interna es la cualidad de que goza la estructura

retributiva cuando las personas:
tienen, en general, la percepcin de que reciben de la

organizacin compensaciones de todo tipo, acordes con su
propia contribucin, y
perciben que las compensaciones recibidas por los dems

empleados son justas, cuando las comparan con las que
reciben ellos mismos.
La equidad externa rene las notas de competitividad y eciencia

salarial:
Una estructura retributiva es competitiva cuando resulta

adecuada para atraer, motivar y retener a las personas
dotadas de las competencias necesarias, en los distintos
tipos de puestos que la organizacin precisa.
Una estructura retributiva es eciente cuando los costes

salariales no son excesivos, en relacin con los de mercado,
en ningn nivel o sector de puestos.
32.
El abanico salarial (diferencia entre la retribucin total percibida por los

empleados del nivel salarial superior y los del nivel inferior) deber ser
equilibrado: ni demasiado comprimido, porque reducira los incentivos
de carrera y el estmulo al rendimiento, ni demasiado amplio, lo que
podra traslucir un sntoma de captura del sistema por algunas lites, y
reejara un mayoro menor grado de inequidad salarial.
33.
En el caso de que se establezcan retribuciones variables con el n de

incentivar el rendimiento individual o de grupo, su aplicacin deber
vincularse a la denicin previa de estndares de resultado o desempeo,
ya procedimientos ables de evaluacin, previamente denidos y
conocidos por todos los interesados, y administrados con garantas que
reduzcan en lo posible los elementos de subjetividad.
33
34.
Las decisiones relativas a la administracin de los salarios debern

adoptarse en general con arreglo a criterios coherentes y basados en
el mrito y capacidad de las personas. Los sistemas de funcin pblica
debern incorporar mecanismos que protejan las polticas y prcticas
de compensacin frente a la arbitrariedad,la bsqueda de rentas o el
clientelismo poltico.
35.
Los benecios no monetarios incorporados a los sistemas de funcin

pblica debern ser equitativos, ecaces para el logro de sus nalidades,
y asumibles en trminos de costo-benecio.
36.
El rgimen depensiones de los empleados pblicos deber ser adecuado

para garantizar sus nes de previsin social, gozar de la necesaria solidez
nanciera, no crear privilegios exorbitantes respecto de otros grupos
sociales y no suponer una carga excesiva sobre el gasto del Estado y la
economa de los pases.
Desarrollo
34
37.
Los sistemas de funcin pblica deben incorporar mecanismos que

favorezcan y estimulen el crecimiento de las competencias de los
empleados pblicos, mantengan alto su valor de contribucin y satisfagan
en lo posible sus expectativas de progreso profesional, armonizando stas
con las necesidades de la organizacin.
38.
La carrera profesional de los empleados pblicos ser facilitada por

regulaciones exibles, que eliminarn en lo posible las barreras o
limitaciones formales. Se crearn frmulas alternativas a las carreras
meramente jerrquicas, basadas en el reconocimiento del crecimiento
y la excelencia profesional, sin necesidad de incrementar la autoridad
formal del personal afectado.
39.
La promocin a puestos de trabajo de nivel superior deber basarse en

la valoracin del rendimiento, el anlisis del potencial y el desarrollo de
competencias. Se utilizarn para ello instrumentos dotados de la mayor
objetividad posible, que reduzcan los riesgos de arbitrariedad, nepotismo
o clientelismo en tales procesos.
40.
Los empleados pblicos debern recibir la capacitacin adecuada para

complementar su formacin inicial o de acceso, para adaptarse a la
evolucin de las tareas, para hacer frente a dcits de rendimiento,
para apoyar su crecimiento profesional y para afrontar los cambios
organizativos.
41.
La formacin de los empleados pblicos deber desarrollarse mediante

planes diseados para apoyar prioridades claras de la organizacin, en
el marco de las polticas globales, y basarse en diagnsticos ables de
necesidades. La inversin en formacin debe ser objeto de evaluacin,
que se extender a la apreciacin de los aprendizajes producidos, la
satisfaccin de los participantes, la relacin entre resultados y costos y el
impacto sobre el rendimiento de las personas en sus puestos de trabajo.
Responsabilidad Laboral
42.
Los sistemas de funcin pblica deben contar con mecanismos que

aseguren, por los medios adecuados en cada caso, el control de presencia,
la realizacin completa de la jornada de trabajo, los instrumentos para
la reduccin del absentismo y, en general, el cumplimiento de sus
obligaciones laborales por parte de los empleados pblicos.
43.
Se establecern y aplicarn con el mayor rigor las normas necesarias

sobre incompatibilidades de losempleados pblicos, con la nalidad de
evitar que stos intervengan en asuntos en los que puedan tener alguna
clase de inters que comprometa su imparcialidad o ponga en cuestin la
imagen de la Administracin pblica.
44.
Los procedimientos disciplinarios deben permitir corregir con ecacia,

agilidad y ejemplaridad las conductas inadecuadas de los empleados
pblicos. El rgimen disciplinario se basar en la tipicacin de las
infracciones, la graduacin proporcional de las sanciones, la imparcialidad
de los rganos que instruyen y resuelven los procedimientos, el carcter
contradictorio de stos, y la congruencia entre hechos probados y
resoluciones. Los afectados por un procedimiento disciplinario debern
contar con todas las garantas propias del derecho sancionador.
Desvinculacin
45.
El mero cambio de gobierno o la concurrencia de circunstancias o

decisiones de exclusiva apreciacin discrecional no sern, por s mismas,
causas sucientes para justicar despidos o rescisiones de empleo.
46.
Cuando se establezca la posibilidad de despido por incapacidad maniesta

o bajo rendimiento, se crearn los mecanismos necesarios para garantizar
la acreditacin objetiva de tales circunstancias. De igual modo, cuando
exista la posibilidad de rescindir, individual o colectivamente, la relacin
de empleo de los empleados pblicos por razones tcnicas, econmicas
u organizativas que obliguen a la amortizacin de puestos de trabajo,
35
la concurrencia de dichas causas deber ser objetivamente acreditada

mediante procedimientos dotados de las garantas necesarias.
Relaciones humanas y sociales

47.
Se consideran como criterios orientadores de las relaciones laborales en

la funcin pblica las siguientes:
a)
El derecho de los empleados pblicos a la defensa de sus intereses,

en los marcos y con las modalidades que deriven de las distintas
legislaciones nacionales.
b)
Cada una de las partes de las relaciones laborales debe representar,

sin extralimitarse, el papel que le es propio, cuyo ejercicio ha de
ser recprocamente reconocido y aceptado.
c)
En lo que respecta a la jacin de las condiciones de trabajo, deber

estarse a lo que disponga la legislacin nacional de aplicacin
en cuanto a los elementos de aqullas que deben ser objeto de
negociacin y los que corresponden a las normas jurdicas o a
facultades de decisin unilateraldel empleador pblico.
d)
Los mecanismos y procedimientos que se establezcan debern

facilitar que las relaciones laborales se orienten, habitual y
preferentemente, a la transaccin y la concertacin, evitando la
confrontacin y la descalicacin del adversario.
48.
Los sistemas de funcin pblica debern incorporar las reglas y polticas

necesarias para garantizar los derechos de los empleados pblicos en
materia de salud laboral y seguridad en el trabajo.
49.
Los empleadores pblicos debern ocuparse de conocer el clima laboral

de sus organizaciones, evalundolo peridicamente y teniendo en cuenta
estas evaluaciones para la revisin y mejora de sus polticas y prcticas de
gestin de las personas.
50.
Las polticas y prcticas de comunicacin interna se orientarn a:

a)
36
Conocer las informaciones, iniciativas, sugerencias, opiniones y

peticiones procedentes de los empleados pblicos.
b)
Informar con precisin de las decisiones y directrices de las

instancias superiores y hacer circular con uidez las informaciones
relevantes para los servicios y las personas, utilizando criterios de
apertura que limiten la informacin reservada a aquellas materias
que, por su naturaleza, deban permanecer condenciales.
c)
Reforzar la percepcin de pertenencia y la implicacin de los

empleados en el proyecto organizativo global y en las estrategias
gubernamentales.
Organizacin de la funcin de Recursos Humanos

51.
52.
Las funciones y responsabilidades centrales en materia de gestin del

empleo y las personas exigen la existencia, en las organizaciones y
sistemas multiorganizativos del sector pblico, de ncleos especializados,
dotados de una consistente cualicacin tcnica, y ubicados, desde el
punto de vista estructural, en posiciones de autoridad formal coherentes
con el alto valor estratgico de su funcin. Son cometidos bsicos de estos
ncleos o departamentos centrales:
a)
La elaboracin de directrices estratgicas de gestin del empleo

y las personas coherentes con la estrategia organizativa y el
seguimiento y control de su aplicacin.
b)
El impulso y direccin de los procesos de planicacin de personal

de alcance global, y la gestin de aquellas operaciones y procesos
de gestin de recursos humanos que por razones de escala o
especializacin deban ser asumidas por una instancia central.
c)
El estudio, diagnstico, evaluacin e innovacin de las polticas y

prcticas de gestin de los recursos humanos y el impulso de las
reformas necesarias para modernizarla y adaptarla a las necesidades
cambiantes de las organizaciones pblicas.
d)
El apoyo a los directivos de la cadena de mando de las

organizaciones en el ejercicio de las funciones que les incumben
como responsables de la gestin de las personas a su cargo.
Sin perjuicio de las relevantes funciones de los ncleos o departamentos

centrales de recursos humanos, los sistemas de servicio civil deben asignar
37
a los directivos de lnea al frente de las unidades productoras de los

servicios pblicos un papel predominante en la gestin de las personas a
su cargo. Ello implica:
a)
Descentralizar, transriendo a la lnea de mando, todos aquellas

decisiones en materia de personal de cuya centralizacin no se
deriven mayores benecios para la organizacin.
b)
Asumir desde las instancias centrales un papel principal de

asesoramiento, apoyo y provisin de servicios tcnicos especializados
en materia de personal al conjunto de los directivos.
c)
Fortalecer las competencias de los directivos en materia de gestin

de las personas, asumiendo lneas de capacitacin permanente en
los conocimientos y habilidades necesarias, y articular el conjunto
de mecanismos de la funcin pblica en forma tal que promuevan
y estimulen la mayor implicacin y responsabilizacin de los
directivos en este campo.
Captulo quinto.
Consideraciones especcas sobre la
Funcin Directiva
La funcin directiva profesional

53.
38
Los requerimientos de profesionalidad de la Administracin que son

consustanciales a la funcin pblica se extienden a la franja directiva o
gerencial de los sistemas poltico-administrativos. Esta Carta entiende por
tal aquel segmento de cargos de direccin inmediatamente subordinado al
nivel poltico de los gobiernos, cuya funcin es dirigir, bajo la orientacin
estratgica y el control de aqul, las estructuras y procesos mediante los
cuales se implementan las polticas pblicas y se producen y proveen
los servicios pblicos. Se trata de una funcin diferenciada tanto de la
poltica como de las profesiones pblicas que integran la funcin pblica
ordinaria. La adecuada denicin y consolidacin de una direccin
pblica profesional son bsicas para un correcto diseo institucional de
los sistemas pblicos contemporneos.
54.
Una institucionalizacin adecuada de la gerencia pblica profesional

exige arreglos institucionales que hagan posible:
a)
Una esfera de delegacin en la que sea factible el ejercicio de un

ncleo de discrecionalidad directiva en las materias y decisiones
propias de la gestin.
b)
Unos sistemas ecaces de control y rendicin de cuentas que

faciliten la exigencia de responsabilidades a los directivos. Los
sistemas de control ms adecuados al ejercicio de la direccin son
los que operan preferentemente sobre los resultados.
c)
Un elenco de premios y sanciones vinculados a la responsabilidad

asumida, y derivados de la evaluacin de los resultados de la gestin.
d)
Un conjunto de valores comunes de referencia, centrados en la

racionalidad en el manejo de los recursos y en la creacin del mayor
grado de valor pblico mediante el adecuado uso de aqullos.
Regulaciones especcas de la funcin directiva

55.
La naturaleza de la funcin directiva pblica exige, para la garanta de su

profesionalidad, regulaciones especcas. Estas regulaciones deben denir
el universo de cargos que se consideran de direccin pblica profesional,
delimitndolos tanto de las funciones polticas como de los puestos
reservados a los miembros de la funcin pblica o servicio civil ordinario.
Tales normas sern de aplicacin a la provisin de cargos directivos por
personas provenientes de la funcin pblica, as como, en su caso, a la
incorporacin de directivos procedentes de otros mbitos.
56.
Ya sea formando parte diferenciada de un mismo cuerpo normativo de

funcin pblica, o bien mediante un estatuto especco, las regulaciones
de la funcin directiva debern incorporar:
Exigencias de cualicacin profesional que denan las competencias

precisas para el desempeo de los cargos, as como los medios de
acreditacin de las mismas.
Reglas de acceso al cargo que garanticen la profesionalidad

mediante la utilizacin de criterios de capacidad y mrito, haciendo
asimismo posible el nivel de conanza requerido en cada caso por
la naturaleza de la funcin.
39
Reglas de evaluacin y rendicin de cuentas, que denan

mecanismos de control por resultados, as como los criterios de
apreciacin de stos.
Reglas de permanencia que vinculen sta a los resultados de

la gestin, y establezcan alguna clase de proteccin frente a la
destitucin arbitraria.
Incentivos que estimulen la buena gestin, vinculando una parte

de la compensacin, as como en su caso la promocin profesional,
a los resultados.
Captulo sexto.
Condiciones de ecacia de la Carta
Pluralidad de los posibles desarrollos

57.
40
Esta Carta contiene un conjunto de elementos que se considera integrantes

de un sistema de funcin pblica a la altura de los nes y desafos de las
Administraciones Pblicas contemporneas. El desarrollo de este ncleo
bsico de componentes y su concrecin en regulaciones, estructuras,
procedimientos, polticas y prcticas de gestin admite una diversidad
de desarrollos que debern adaptarse a la historia, tradiciones, culturas
y otros elementos del entorno institucional de las diferentes realidades
nacionales, en la comunidad de pases iberoamericanos. En particular,
los criterios de gestin del empleo y los recursos humanos al servicio de
las organizaciones pblicas adoptados por esta Carta permitendiferentes
modelos de funcin pblica desde el punto de vista de:
Los tipos predominantes de los sistemas de garantas y ltros de

profesionalidad utilizados en el acceso al empleo pblico.
La organizacin de la carrera profesional de los empleados

pblicos, y en especial la posibilidad de optar por sistemas de
funcin pblica de empleo o de carrera.
La escala de administracin del sistema, que puede ir desde

modelos nacionales de patrn nico, hasta una diversidad
de estructuras e instancias gestoras,en funcin de criterios de

articulacin institucional, de escala territorial, de especicidad
sectorial u otros.
Los marcos de relaciones laborales, que pueden albergar diferentes

grados y frmulas de participacin de los agentes sociales y mbitos
ms o menos amplios de negociacin de las condiciones de trabajo
de los empleados pblicos.
58.
Sin perjuicio de las diferencias entre modelos nacionales de funcin

pblica, la plena ecacia de los criterios de gestin del empleo y los
recursos humanos incorporados por esta Carta requiere de un entorno
institucional que los haga posibles. Son elementos relevantes de dicho
entorno los marcos jurdicos del empleo pblico, el diseo estructural de
los sistemas pblicos y sus organizaciones, la capacidad interna de stas y
los valores culturales dominantes.
59.
Los criterios de esta Carta exigen marcos reguladores que garanticen

la profesionalidad y ecacia de la funcin pblica. Para ello, ser
imprescindible que introduzcan modulaciones y especialidades singulares,
distintas en algunos aspectos de las que regulan el empleo comn. Las
regulaciones del empleo pblico debern:
a)
Garantizar la plena operatividad de los principios de igualdad,

mrito y capacidad en el conjunto de las prcticas de gestin del
empleo pblico y las personas que lo integran, protegindolo de
la politizacin, el clientelismo, la arbitrariedad y la captura por
intereses particulares.
b)
Limitar el alcance de la singularidad normativa a aquellos

elementos indispensables para garantizar la profesionalidad de
las Administraciones Pblicas, sin incorporar especialidades que
incurran en discriminacin o privilegio de los servidores pblicos.
c)
Rehuir una uniformizacin excesiva de las regulaciones que las

incapacite para adaptarse a la extraordinaria diversicacin
y heterogeneidad de los sistemas poltico-administrativos
contemporneos.
d)
Incorporar las pautas de exibilidad que resultan imprescindibles

para una gestin ecaz de los recursos humanos, y que orientan
las reformas de los sistemas de empleo pblico emprendidas en
numerosos pases a lo largo de las dos ltimas dcadas.
41
Diseo organizativo
60.
El diseo estructural de las organizaciones pblicas deber incorporar,

para hacer posible una gestin ecaz de los sistemas de funcin pblica,
los siguientes elementos bsicos:
Instancias especializadas en la gestin del empleo y los recursos

humanos, investidas de la autoridad formal correspondiente al
valor estratgico de su funcin y caracterizadas por una triple
orientacin a:
la racionalidad en el manejo de los recursos,
la innovacin de las polticas y prcticas de gestin de las

personas, y
al apoyo y asesoramiento a los directivos de lnea para el

desempeo de sus funciones como gestores del personal a
su cargo.
Una orientacin que garantice a la direccin de los centros y las

unidades productoras de los servicios pblicos las atribuciones de
gestin necesarias para gestionar a su personal, con los debidos
sistemas de control y responsabilizacin.
Capacidad interna
61.
La administracin de sistemas de funcin pblica en lnea con las

orientaciones de esta Carta requiere la posesin, por las organizaciones
pblicas, de las competencias imprescindibles. Estos requerimientos
presentan algunos rasgos diferentes para los rganos centrales y para las
direcciones de lnea:
42
Las instancias centrales responsables de los recursos humanos

debern estar dotadas de una alta cualicacin profesional,
incorporando la multidisciplinariedad propia de la gestin
de las personas, lo que exige combinar equilibradamente las
aproximaciones propias delos campos del derecho, la economa,
la psicologa social y la gestin pblica.
Los directivos al frente de las unidades productoras debern

disponer de la capacitacin adecuada para el desarrollo de las
habilidades tcnicas y sociales necesarias para la gestin de equipos
humanos. En particular, resulta fundamental su entrenamiento en
las destrezas de carcter interpersonal y relacional.
Cambio cultural
62.
La ecacia de los arreglos institucionales que esta Carta considera

integrantes de los sistemas de funcin pblica requerir, en mayor o
menor medida, en los diferentes entornos nacionales, la adaptacin de
las reglas informales, modelos mentales y pautas establecidas de conducta
que caracterizan al funcionamiento de los sistemas pblicos. En todo
caso, resultar imprescindible para conseguir una efectiva articulacin
del modelo que se propugna:
a)
La interiorizacin de modelos de Administracin Pblica que

excluyen su patrimonializacin por la poltica y asumen la necesidad
de administraciones profesionales basadas en elsistema de mrito
como seas de identidad de democracias slidas.
b)
La superacin de las visiones burocrticas sobre las Administraciones

Pblicas, basadas en la adopcin de rutinas normalizadas y la
reproduccin de procedimientos establecidos, y su sustitucin por
enfoques orientados a la produccin de resultados, la innovacin
y el aprendizaje.
c)
La adopcin de enfoques exibles de gestin de las personas,

coherentes con las tendencias actuales del mundo del trabajo y las
reformas de la gestin pblica.
d)
La incorporacin por los diferentes actores institucionales de los

valores propios del servicio pblico, y en particular la honestidad
de los comportamientos pblicos, la austeridad en el manejo
de los recursos, la transparencia de las decisiones, la evaluacin
y rendicin de cuentas y el compromiso con el servicio a los
ciudadanos.
43
1.3.
de Gobierno Electrnico
CLAD
Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Pucn, Chile, 31 de mayo y 1 de junio de 2007
Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado
y de Gobierno
Santiago de Chile, 10 de noviembre de 2007
(Resolucin No. 18 de la Declaracin de Santiago)
Prembulo
Los Ministros de Administracin Pblica y de la Reforma del Estado y los Jefes

de Delegacin de los Gobiernos iberoamericanos, reunidos los das 31 de mayo
y 1 de junio de 2007, en Pucn, Chile, en ocasin de la IX Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado
renovaron su compromiso con la Reforma del Estado, el fortalecimiento de
sus instituciones pblicas y la modernizacin de sus mecanismos de gestin,
teniendo en cuenta que la calidad de los organismos pblicos es fundamental
para el desarrollo, la igualdad de oportunidades y el bienestar social.
Acogemos con beneplcito los compromisos suscritos en la declaracin y plan
de accin de Johannesburgo, en el Consenso de Monterrey y en la Declaracin
de Principios de Ginebra, el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno y las
resoluciones pertinentes de otras Cumbres, en especial en lo referente a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio reconociendo que las TIC estn desigualmente
distribuidas entre los pases en desarrollo y desarrollados.
Estamos rmemente comprometidos a reducir la brecha digital y convertir la
Sociedad de la informacin y el Conocimiento en una oportunidad para todos,
especialmente mediante la inclusin de aquellos que corren peligro de quedar
rezagados.
El mundo contemporneo se caracteriza por las profundas transformaciones
originadas en el desarrollo y difusin de las tecnologas de la informacin y
de la comunicacin -TIC- en la sociedad, y en el caso de Amrica Latina, por el
mantenimiento de profundas desigualdades sociales.
En estas condiciones la informacin y el conocimiento constituyen factores
esenciales de la productividad y el desarrollo humano, por ello es necesaria la
concentracin de esfuerzos para evitar la profundizacin de las desigualdades,
facilitar la inclusin y fortalecer la cohesin social.
En consideracin con esas preocupaciones se abord el signicado y alcance
que hoy tiene para todos los pases de la Regin el empleo por los Gobiernos y
46
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico
Administraciones Pblicas de las TIC, y se formul la presente Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico que contiene un conjunto de conceptos,
valores y orientaciones de utilidad para su diseo, implantacin, desarrollo y
consolidacin como herramienta coadyuvante de la mejora de la gestin pblica
iberoamericana.
La Carta subraya que la perspectiva desde la que se tiene que abordar el empleo
de las TIC en la gestin pblica es la del ciudadano y sus derechos. A los efectos
de esta carta se entiende por ciudadano cualquier persona natural o jurdica
que tenga que relacionarse con una Administracin Pblica y se encuentre en
territorio del pas o posea el derecho a hacerlo aunque est fuera de dicho pas.
Por lo tanto, de una parte, la presente Carta Iberoamericana reconoce un derecho
al ciudadano que le abre mltiples posibilidades de acceder ms fcilmente a
las Administraciones Pblicas y de esa manera:
Conocer, con la facilidad que implican los medios electrnicos, lo que

estn haciendo tales Administraciones.
Hacerlas ms transparentes y, por ello mismo, ms controlables

contribuyendo a luchar contra la corrupcin y generando la conanza de
los ciudadanos.
Eliminar las barreras que el espacio y el tiempo ponen entre los ciudadanos
y sus Administraciones y que alejan al ciudadano del inters por la cosa
pblica.
Promover la inclusin y la igualdad de oportunidades de forma que todos

los ciudadanos puedan acceder, cualquiera que sea su situacin territorial
o social a los benecios que procura la sociedad del conocimiento.
Participar activamente emitiendo opiniones, sugerencias y en general en

el seguimiento de toma de decisiones, as como sobre el tipo de servicios
que el Estado provee y el modo de suministrarlo.
Se trata, por otra parte, no slo de facilitar al ciudadano sus relaciones con las
Administraciones pblicas y con eso igualar sus oportunidades en ese aspecto,
sino tambin de aprovechar el potencial de relaciones de las Administraciones
Pblicas para impulsar el desarrollo de la sociedad de la informacin y del
conocimiento.
47
As, existen dos objetivos inseparables en el proceso de reconocimiento del

Derecho de acceso electrnico a las Administraciones Pblicas a los que alude
esta Carta:
-
Un objetivo nal y directo: reconocer a los ciudadanos un derecho que

les facilite su participacin en la gestin pblica y sus relaciones con las
Administraciones Pblicas y que contribuya tambin a hacer stas ms
transparentes y respetuosas con el principio de igualdad, a la vez que ms
ecaces y ecientes.
Un objetivo estratgico e indirecto: promover la construccin de una

sociedad de informacin y conocimiento, inclusiva, centrada en las
personas y orientada al desarrollo.
El uso pblico de las TIC contribuir de manera decisiva al desarrollo, con

la conciencia de que en la actualidad la sociedad de la informacin y el
conocimiento puede contribuir al reconocimiento de la multiculturalidad, la
diversidad lingstica, y el conocimiento entre los pueblos, fortaleciendo as, el
desarrollo cultural y lingstico.
Los esfuerzos de los gobiernos de la Regin en el desarrollo de Gobierno
Electrnico conllevan su deber de involucrarse en el debate global sobre la
gobernanza de Internet. A tal efecto la participacin en los foros y reuniones
sobre gobernanza de Internet (IGF - Internet Governance Forums) es clave. Los
signatarios de la Carta debern realizar los esfuerzos necesarios para garantizar
que los principios democrticos de esta carta se traduzcan en acciones concretas,
dirigidas a que en el desarrollo de Internet se respeten los derechos de
participacin de todos los actores involucrados en el tema (Gobiernos, Sociedad
Civil, organismos multilaterales y agentes econmicos) en las decisiones sobre
las polticas pblicas que se relacionen con el uso de la red.
Se insta a los Estados que, en la construccin de la Sociedad de la Informacin
y el Conocimiento eviten adoptar medidas y decisiones unilaterales contrarias
al Derecho Internacional, realizando acciones tendentes a contribuir a la plena
consecucin del desarrollo econmico y social de la poblacin de los pases
afectados y al bienestar de sus ciudadanos.
Por ltimo, la Carta reconoce el rol insustituible que le corresponde a los
Estados en estas materias, para garantizar la universalizacin a toda la
poblacin y la continuidad de los servicios electrnicos y el fortalecimiento de
la democracia.
48
Captulo primero.
Finalidad y mbito de la Carta
Objetivos
1.
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico persigue los objetivos

siguientes:
a.
Determinar las bases conceptuales y los componentes que

constituyen el Gobierno Electrnico para Iberoamrica.
b.
Denir los contenidos del derecho de los ciudadanos a relacionarse

de forma electrnica con sus Gobiernos y Administraciones
Pblicas.
c.
Conformar un marco genrico de principios rectores, polticas y

mecanismos de gestin llamado a constituir un lenguaje comn
sobre el Gobierno Electrnico en los pases de la comunidad
iberoamericana.
d.
Servir como orientacin para el diseo, regulacin, implantacin,

desarrollo, mejora y consolidacin de modelos nacionales de
Gobierno Electrnico en la gestin pblica.
Finalidades
2.
Los objetivos previstos en el apartado anterior se orientan a mltiples

nes:
a.
Aproximar los Gobiernos y sus respectivas Administraciones a los

ciudadanos al facilitar la comunicacin y relacin con los mismos
por medios electrnicos.
b.
Incrementar la calidad de los servicios y productos pblicos que

el Estado tiene que suministrar a los ciudadanos al mejorar la
eciencia, la ecacia y una mayor transparencia de la gestin
pblica, aprovechando la utilizacin de las TIC en el Gobierno y en
la Administracin Pblica.
49
c.
Contribuir a que los pases iberoamericanos accedan en plenitud

a la sociedad de la informacin y del conocimiento mediante el
impulso que, para la misma, supone el efectivo establecimiento
del Gobierno Electrnico.
d.
Coadyuvar en la consolidacin de la gobernabilidad democrtica,

mediante la legitimacin efectiva de los Gobiernos y sus
Administraciones que comporta el potencial democratizador del
Gobierno Electrnico.
e.
Optimizar, con ocasin de la implantacin del Gobierno Electrnico,

los modos de organizacin y de funcionamiento de los Gobiernos y
sus Administraciones, simplicando trmites y procedimientos.
f.
Fomentar el uso de los medios electrnicos en los dems mbitos

de la sociedad a travs de la percepcin de la utilidad que presentan
en la Administracin Pblica.
g.
Sensibilizar a las Administraciones para que ofrezcan sus servicios

y se interconecten con la ciudadana a travs de estrategias de
mltiples canales de acceso. h. Desarrollar en la implementacin
del Gobierno Electrnico, acciones que apunten a generar
informacin de alto valor para que redunden en conocimiento
social, con el objetivo de aumentar la competitividad y mejorar el
posicionamiento de cada comunidad en el concierto global.
Concepto de Gobierno Electrnico
50
3.
A los efectos de la presente Carta Iberoamericana se entienden las

expresiones de Gobierno Electrnico y de Administracin Electrnica
como sinnimas, ambas consideradas como el uso de las TIC en los
rganos de la Administracin para mejorar la informacin y los servicios
ofrecidos a los ciudadanos, orientar la ecacia y eciencia de la gestin
pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico
y la participacin de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las
denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales.
4.
La adopcin del Gobierno Electrnico en la gestin pblica por parte de

los Estados iberoamericanos se propone la satisfaccin de las necesidades
as como contribuir al desarrollo de la sociedad, por lo que jams podr
consistir en una simple respuesta a las ofertas tecnolgicas que provienen
del mercado.
5.
En atencin a que el Gobierno Electrnico se encuentra indisolublemente

vinculado a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, tiene que
estar orientado a facilitar y mejorar la participacin de los ciudadanos en
el debate pblico y en la formulacin de la poltica en general o de las
polticas pblicas sectoriales, entre otros medios, a travs de consultas
participativas de los ciudadanos.
Principios del Gobierno Electrnico

6.
El Gobierno Electrnico se inspira en los principios siguientes:

a.
Principio de igualdad: con objeto de que en ningn caso el uso de

medios electrnicos pueda implicar la existencia de restricciones
o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con
las Administraciones Pblicas por medios no electrnicos, tanto
respecto al acceso a la prestacin de servicios pblicos como
respecto a cualquier actuacin o procedimiento administrativo sin
perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilizacin de los
medios electrnicos.
b.
Principio de legalidad: de forma que las garantas previstas en los

modos tradicionales de relacin del ciudadano con el Gobierno y la
Administracin se mantengan idnticas en los medios electrnicos. Los
trmites procedimentales, sin perjuicio de su simplicacin general,
constituyen para todos los ciudadanos garantas imprescindibles. El
principio de legalidad tambin comprende el respeto a la privacidad,
por lo que el uso de comunicaciones electrnicas comporta la
sujecin de todas las Administraciones Pblicas a la observancia de
las normas en materia de proteccin de datos personales.
c.
Principio de conservacin: en virtud del cual se garantiza que las

comunicaciones y documentos electrnicos se conservan en las
mismas condiciones que por los medios tradicionales.
d.
Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que la informacin

de las Administraciones Pblicas y el conocimiento de los servicios
por medios electrnicos se haga en un lenguaje comprensible
segn el perl del destinatario.
e.
Principio de proporcionalidad: de modo que los requerimientos de

seguridad sean adecuados a la naturaleza de la relacin que se
establezca con la Administracin.
51
f.
Principio de responsabilidad: de forma que la Administracin y el

Gobierno respondan por sus actos realizados por medios electrnicos
de la misma manera que de los realizados por medios tradicionales.
De acuerdo con dicho principio, las informaciones ociales que se
faciliten por medios electrnicos no pueden beneciarse de una
clusula general de irresponsabilidad, ni incorporar una clusula
especial de esta naturaleza. En caso contrario, se dejar constancia
con caracteres muy visibles y reiterados de que se trata de una
pgina o portal electrnico no ocial y que no forma parte del
sistema de Gobierno Electrnico.
g.
Principio de adecuacin tecnolgica: las administraciones elegirn

las tecnologas ms adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se
recomienda el uso de estndares abiertos y de software libre en
razn de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir
que el conocimiento pblico no sea privatizado. En ningn caso
este principio supondr limitacin alguna al derecho de los
ciudadanos a emplear la tecnologa de su eleccin en el acceso a
las Administraciones Pblicas.
Dentro de este principio se comprende el del uso de distintos
medios electrnicos como son: el computador, la televisin digital
terrestre, los mensajes SMS en telfonos celulares, entre otros, sin
perjuicio de la eventual imposicin del empleo en determinados
casos de aquellos medios concretos que se adecuen a la naturaleza
del trmite o comunicacin de que se trate.
Captulo segundo.
El Derecho al Gobierno Electrnico
Derecho a relacionarse electrnicamente

7.
52
La implantacin del Gobierno Electrnico comporta el reconocimiento

por parte de los Estados Iberoamericanos del derecho de los ciudadanos
a relacionarse electrnicamente con sus Gobiernos y Administraciones
Pblicas. Lo que supone que las Administraciones estn interrelacionadas
entre s a n de simplicar los procedimientos. Las leyes de acceso a la

informacin pblica establecidas en algunos pases de la regin apuntan
en esa direccin.
Alcance
8.
El reconocimiento del derecho de los ciudadanos a relacionarse

electrnicamente con las Administraciones Pblicas debe ser tan amplio
como lo permita la naturaleza del trmite y pretensin de que se trate.
9.
Los ciudadanos podrn relacionarse electrnicamente con los Gobiernos

y las Administraciones Pblicas, entre otros, a efectos tales como los
siguientes:
a.
Dirigir por va electrnica todo tipo de escritos, recursos,

reclamaciones y quejas a los Gobiernos y las Administraciones
Pblicas, quedando stos igualmente obligados a responder o
resolver como si dichos escritos, reclamaciones y quejas se hubieran
realizado por medios tradicionales.
b.
Realizar por medios electrnicos todo tipo de pagos, presentar y

liquidar impuestos y cualquier otra clase de obligaciones.
c.
Recibir por medios electrnicos noticaciones cuando tal medio

sea aceptado por el ciudadano o si el ciudadano as lo solicita.
d.
Acceder por medios electrnicos a la informacin administrativa

general con igual grado de abilidad que la que es objeto de
anuncio en diarios o boletines ociales o la que se publica en
anuncios ociales por cualquier medio.
e.
Acceder los interesados electrnicamente a los expedientes para

conocer el estado en que se encuentra la tramitacin de los
mismos.
f.
Acceder por medios electrnicos a informacin pblica de alto valor

agregado que sirva a aumentar la competitividad de los pases, lo
que supone garantizar estndares consensuados entre los Estados
iberoamericanos respecto al modo en que esa informacin debe
ser procesada y difundida con la ayuda de las nuevas tecnologas
disponibles.
53
g.
Utilizar y presentar ante el Gobierno o las Administraciones Pblicas

las resoluciones administrativas en soporte electrnico, as como los
documentos administrativos electrnicos en las mismas condiciones
que si fueran documentos en papel, as como poder remitirlas por
medios electrnicos a la Administracin de que se trate.
h.
Evitar la presentacin reiterada ante la Administracin de

documentos que ya obren en poder de la misma o de otra,
especialmente si son electrnicos, todo ello en el supuesto de
que el ciudadano de su consentimiento para la comunicacin
de tales documentos entre Administraciones y entre distintas
dependencias de la misma Administracin, lo que supone acciones
de Interoperatibilidad y Simplicacin Registral.
Instrumentos del Gobierno Electrnico

10.
Los Gobiernos y Administraciones Pblicas estn en la obligacin de

atender el ejercicio efectivo del derecho de los ciudadanos a relacionarse
electrnicamente, lo que requiere que los Gobiernos y Administraciones
Pblicas implanten los instrumentos que permitan el funcionamiento
del Gobierno Electrnico. Para ello cada Estado asegurar y regular los
aspectos siguientes:
a.
La identicacin de los ciudadanos, Administraciones Pblicas,

funcionarios y agentes de stas que empleen medios electrnicos,
as como la autenticidad de los documentos electrnicos en que se
contiene la voluntad o manifestaciones de todos ellos.
Esa identicacin y autenticidad alcanza a los equipos y sistemas
encargados de dar respuestas automatizadas a los ciudadanos.
54
b.
El establecimiento e informacin al pblico por medios accesibles

para todos los ciudadanos de las direcciones electrnicas de las
Administraciones Pblicas con especial incidencia en las sedes
electrnicas de las mismas.
c.
La regulacin y establecimiento de registros electrnicos a los que

los ciudadanos puedan dirigir sus comunicaciones electrnicas
conteniendo sus peticiones y pretensiones; registros de los que los
ciudadanos recibirn de forma automtica la conrmacin de su
recepcin, adems de otras noticaciones.
d.
11.
El rgimen de los documentos y archivos electrnicos Seguridad

del Gobierno Electrnico
En concordancia con el principio de seguridad que orienta al Gobierno

Electrnico, los Estados iberoamericanos aprobarn, las normas jurdicas
y tcnicas y los actos ejecutivos necesarios para que los ciudadanos y
las Administraciones Pblicas en sus relaciones electrnicas puedan tener
seguridad y conanza, tanto en lo que se reere a la identidad de la
persona, rgano o institucin que se comunica, como en lo que se reere
a la autenticidad e integridad del contenido de la comunicacin, as
como, consecuentemente, en la imposibilidad de ser repudiada por el
emisor.
La autenticidad e integridad de la comunicacin recibida consiste en
que se corresponde con la originalmente remitida sin que sus contenidos
hayan podido ser alterados, expresando por tanto la voluntad, opinin,
alegatos, y otros contenidos sustentados por la persona que la remite por
medios electrnicos.
12.
La regulacin sobre la seguridad del Gobierno Electrnico que aprueben

los Estados iberoamericanos deber establecer sistemas fsicos, sistemas de
rma electrnica, incluso avanzada, as como otros sistemas alternativos
a la rma electrnica, cuanto la naturaleza del trmite lo aconseje,
que permitan identicar al comunicante y asegurar la autenticidad del
contenido de la comunicacin.
Direcciones Electrnicas de las Administraciones Pblicas

13.
Los Estados iberoamericanos regularn sobre las direcciones electrnicas

de las Administraciones Pblicas, garantizando que los ciudadanos
las puedan conocer con facilidad, a cuyo efecto debern elaborarse
estndares comunes evitando el uso de siglas y facilitando la localizacin
de tales direcciones en funcin de los temas atendidos por cada
Institucin que puedan ser objeto de bsqueda y localizacin por los
ciudadanos.
Sitios electrnicos de las Administraciones

14.
Las Administraciones sern responsables de la integridad, veracidad y

calidad de los datos, servicios e informaciones en sus sitios electrnicos y
portales.
55
Pblicas
Los sitios electrnicos estarn dotados de los sistemas de rma electrnica
que identiquen a su titular y garanticen la comunicacin segura con los
mismos.
En los sitios electrnicos no podrn gurar avisos de exencin de
responsabilidad por el contenido de las mismas. Cualquier direccin
electrnica en las que guren dichos avisos no podr considerarse una
sede electrnica, ni formar parte del sistema de Gobierno Electrnico y
as deber gurar con caracteres relevantes en todas sus pginas.
En los sitios electrnicos constar el rgano responsable de los mismos y
de su puesta al da. Tambin constar la norma que autoriza su creacin y
el contenido de tal norma. Asimismo constarn los mecanismos y sistemas
que permiten el establecimiento de comunicaciones seguras cuando estas
sean necesarias.
Registros electrnicos
15.
El Gobierno Electrnico implica que los ciudadanos puedan relacionarse

con las Administraciones Pblicas en todo momento, as como que
puedan recibir de forma automtica la conrmacin de la recepcin
de tales comunicaciones. Tal conrmacin se har mediante copia
autenticada, realizada automticamente, de las comunicaciones y
documentos presentados, en su caso, en los que constar la fecha y hora
de presentacin.
A travs de los registros electrnicos tambin las Administraciones Pblicas
noticarn a los ciudadanos sus resoluciones y decisiones, siempre que
los mismos hayan consentido esta forma de noticacin.
Los Estados iberoamericanos regularn sobre los registros electrnicos y su
rgimen jurdico, de forma que se garanticen la seguridad y autenticidad
de las comunicaciones, as como la forma de acreditar la fecha y hora en
que se han realizado, que en todo caso sern automticas.
Rgimen de los documentos y archivos electrnicos

16.
56
Los Estados regularn los documentos y archivos electrnicos sobre la

base de los criterios siguientes:
a.
Equivalencia de los documentos electrnicos con los documentos

en papel. Ello implica que los particulares o las Administraciones
Pblicas pueden aportar a los expedientes, o utilizar en sus
relaciones con otras Administraciones Pblicas o con terceros,
documentos electrnicos cuya autenticidad y origen resulten de
los medios electrnicos a que se ha hecho referencia antes.
b.
Validez: Los documentos tramitados electrnicamente por los

ciudadanos mantienen la misma validez intrnseca de aquellos
que puedan serlo fsicamente, recibiendo ambas modalidades
el mismo procesamiento, de forma que pueda indistintamente
el ciudadano darle seguimiento a su solicitud o recibir
retroalimentacin por parte de la Administracin Publica por los
canales de comunicacin que preera el ciudadano de los que
estn disponibles.
c.
Conservacin y gestin de los datos. Los documentos, actos y

actuaciones electrnicas debern guardase en archivos electrnicos
que garanticen la integridad, autenticidad, mantenimiento y
conservacin sin posibilidades de manipulacin o alteracin
indebida. Las Administraciones Pblicas asegurarn que tales
documentos sean accesibles y, cuando fuere necesario, traspasados
a otros formatos y soportes de forma que permanezcan siempre
accesibles. La Administracin Publica gestionar las bases de datos
garantizando la calidad de la informacin contenida y establecer
los mecanismos necesarios para la prevencin y recuperacin de
desastres, de forma tal que se reduzca al mnimo la posibilidad de
riesgo de prdida de datos y se asegure la efectiva recuperacin de
los mismos en caso de contingencia. En este sentido, se recomienda
el establecimiento de normas que regulen la conservacin y gestin
de los datos.
Consecuencias del Gobierno Electrnico sobre el procedimiento

administrativo
17.
Los Estados debern prever que el derecho de los ciudadanos a emplear

medios electrnicos o no emplearlos puede suponer que en un mismo
expediente o conjunto de relaciones en que concurran diversos interesados
puede haber quienes quieran relacionarse con medios electrnicos y
quienes no lo deseen. Ello obligar a reconocer el derecho de ambos y
permitir la concurrencia de modos de acceso.
57
En esas condiciones el acceso al expediente y la toma de conocimiento del

estado del mismo deber poder hacerse por comparecencia en la ocina
pblica en la que se podr exhibir a los interesados un expediente en
soporte papel o, en su caso, un expediente electrnico al que se accede
a travs de los dispositivos que ponga a disposicin del ciudadano la
propia Administracin en la ocina pblica. Tambin podr hacerse el
acceso de forma electrnica para los expedientes tramitados en soporte
electrnico.
En todo caso todo ciudadano deber poder conocer por medios
electrnicos el estado de tramitacin de los expedientes.
Con independencia de las formas de acceso a los expedientes y del
mantenimiento de formas convencionales de acceso a que se reeren los
prrafos anteriores, las Administraciones en las ocinas de informacin
debern facilitar y poner a disposicin de quienes no estn familiarizados
con las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, o no quieran
emplearlas desde sus propios domicilios y ocinas, aparatos y equipos
y el apoyo de personal preparado para acceder electrnicamente desde
dichas ocinas pblicas. Asimismo a travs de dichas ocinas podrn
acreditar su identidad los ciudadanos no familiarizados con las TIC, o
que no deseen o no puedan hacerlo de otro modo, ante funcionarios
pblicos habilitados para ello, de modo que, aunque no cuenten con
certicados de rma electrnica, se identique su personalidad por
medios convencionales y se remitan sus escritos por medios electrnicos
desde la propia ocina pblica de informacin.
Proteccin de datos personales

18.
Se reconoce el derecho de todo ciudadano de solicitar ante los organismos

competentes la actualizacin, la recticacin o la destruccin de aquellos
datos contenidos en registros electrnicos ociales o privados, si fuesen
errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos.
Para garantizar este derecho, se tiene que asegurar a todo ciudadano
el acceso a la informacin y a los datos que sobre s mismo o sobre sus
bienes consten en registros ociales o privados, con las excepciones que
justicadamente se establezcan, as como se debe facilitar el conocimiento
del uso que se haga de dichos datos y su nalidad.
58
Captulo tercero.
Condiciones generales para el
establecimiento y desarrollo del gobierno electrnico
Medidas complementarias
19.
Los Estados tendrn en cuenta los problemas del trnsito de los sistemas
actuales de relaciones de los ciudadanos con las Administraciones Pblicas
a un sistema integral de Gobierno Electrnico, y tomarn las medidas
necesarias para afrontarlos y resolverlos.
Tambin tendrn en cuenta y tomarn las medidas necesarias para realizar
las adaptaciones de las Administraciones Pblicas al Gobierno Electrnico
y la colaboracin entre Administraciones Pblicas para conseguir la plena
interoperabilidad de los servicios a nivel nacional y subnacional, as como
a nivel internacional.
Preparacin de las Administraciones Pblicas

20.
Los Estados debern prever que el derecho de los ciudadanos a

emplear medios electrnicos exige un tiempo de preparacin de las
Administraciones pblicas. La ecacia en este punto no es incompatible
con el realismo acerca de los tiempos y las exigencias de planicacin para
el establecimiento del Gobierno Electrnico con criterios de exibilidad
no incompatible con la certidumbre y el compromiso sobre fechas de
implantacin del Gobierno electrnico.
Dicha preparacin deber incluir, en forma permanente, el componente
formativo para ir acompaando las iniciativas de cambio desde espacios
de reexin y aprendizaje situado, a n de garantizar la necesaria
transformacin de las culturas organizacionales y la correcta reformulacin
de las prcticas.
Planicacin del Gobierno Electrnico

21.
Una vez denido el objetivo que se quiere alcanzar es preciso denir el

tiempo previsible para hacerlo y las estrategias de todo tipo que pueden
59
contribuir al pleno desarrollo del Gobierno Electrnico lo que implica,

entre otras cosas, desarrollar metodologas de planicacin especcas
(que incluyan la evaluacin y el monitoreo), generar estrategias de
gestin y produccin de informacin pblica y tambin gestionar redes
con base en modelos de gestin de conocimiento como parte del proceso
de formacin y mejora continua.
Corresponde a cada Estado iberoamericano valorar el tiempo que prevn
necesario para que el derecho que se reconoce en la presente Carta
Iberoamericana pueda ser efectivo. Tambin les corresponde a ellos
establecer las medidas polticas y los planes y programas que deben irse
adoptando para hacer realidad la consolidacin del Gobierno Electrnico en
un tiempo prudencial, y para alcanzar los objetivos de la Carta. A tal efecto,
deber tomarse en consideracin el equilibrio costos- benecios, teniendo
en cuenta los impactos positivos que se derivan del Gobierno Electrnico.
En cuanto a las polticas y programas a implementar hasta el pleno acceso
al Gobierno Electrnico los mismos se dirigen en unos casos a la propia
Administracin y en otros al resto de los agentes sociales para poner en
marcha iniciativas que contribuyan a la familiarizacin de los ciudadanos
con el uso de las TIC.
En particular los Estados deberan asumir compromisos de calendarios en
que concreten fechas de implantacin sucesiva de aquellos servicios que
prioritariamente consideran de deben comenzar a prestarse y atenderse
por medios electrnicos hasta completar el proceso de implantacin de
la Administracin Electrnica.
El cumplimiento adelantado de algunas obligaciones por los mismos
medios electrnicos puede ser una buena estrategia, como por ejemplo
en materia tributaria y aduanal.
22.
La creacin de instancias interdepartamentales e intersectoriales que

hagan una identicacin de necesidades y preparen planes de adaptacin
son recomendables.
Tambin lo es la creacin de una instancia con presencia de agentes
sociales y de la Administracin Publica que permita conocer la opinin
de los agentes sociales y les permita participar en el desarrollo del
Gobierno Electrnico como componente fundamental de la sociedad de
la informacin y el conocimiento.
60
Otro aporte al desarrollo y consolidacin del Gobierno Electrnico es la

idea de formalizar e institucionalizar autoridades que sean responsables
del desarrollo y consolidacin del Gobierno Electrnico en los gobiernos
iberoamericanos, como jefatura rectora de la informacin y de la
comunicacin gubernamental con nuevos procesos de gestin de la
informacin y planes claros, efectivos y de alto nivel.
Las transformaciones de las Administraciones Pblicas

23.
Los Estados debern prepararse para la efectiva implantacin del

Gobierno Electrnico acometiendo las transformaciones organizativas que
consideren necesarias, as como la progresiva implantacin de sistemas,
equipos y programas en las Administraciones Pblicas. En tal sentido, es
recomendable que los Estados:
a.
Reconozcan los desarrollos propios de sistemas o sus adaptaciones

como capital estatal intangible, generando mecanismos de
transferencia y sistemas de apoyo, para lo cual se requiere acordar
nuevos marcos regulatorios.
b.
Establezcan programas de adaptacin de los empleados pblicos

a los nuevos sistemas de Gobierno Electrnico, promoviendo la
profesionalizacin de los mismos de conformidad con la Carta
Iberoamericana de la Funcin Pblica, a los nes de conservar y
desarrollar las nuevas competencias garantizando de esta manera
la sostenibilidad en el tiempo de la ejecucin de los procesos
electrnicos.
c.
Adapten las reglas de procedimiento a las posibilidades que ofrecen

las comunicaciones electrnicas.
d.
Implanten nuevos modelos de gestin en la Administracin Pblica

que fomenten la mejora continua de los procesos y la constante
innovacin.
Interoperabilidad de servicios
24.
El Gobierno Electrnico constituye la oportunidad de dar respuesta plena

al reto de conseguir una gestin pblica ms eciente y de establecer
pautas de colaboracin entre Administraciones Pblicas.
61
Por ello los Estados debern tomar en consideracin la necesaria

interoperabilidad de las comunicaciones y servicios que hacen posible el
Gobierno Electrnico. A esos efectos dispondrn las medidas necesarias,
para que todas las Administraciones Pblicas, cualquiera que sea su nivel
y con independencia del respeto a su autonoma, establezcan sistemas
que sean interoperables.
25.
Los Estados iberoamericanos deberan fomentar en la mayor medida

posible acuerdos entre s para que la interoperabilidad de los servicios
y sistemas no se reduzca al mbito de cada Estado, sino que desde el
principio comprenda a todos los Estados de modo que el acceso al Gobierno
Electrnico se haga de manera ms o menos conjunta como Regin,
potenciando as las sinergias que se seguirn de un acceso lo ms amplio
posible, simultneo y sostenido de todos los pases iberoamericanos a la
sociedad de la informacin y el conocimiento y con especial precaucin
acerca de la obsolescencia de las diversas ofertas tecnolgicas.
En especial se tratar de lograr un estndar comn de interoperatibilidad
entre todos los pases iberoamericanos.
Usabilidad de sistemas y programas
62
26.
Siendo que el destinatario nal del Gobierno electrnico es el ciudadano

y la sociedad, los Estados deben tener en cuenta que los sistemas y
programas deben ser de uso fcil. La usabilidad es el trmino que se est
empleando para expresar la naturaleza de unos programas que tienen que
ser disponibles, accesibles y manejables intuitivamente por el ciudadano.
Paralelamente, en lo que hace a la produccin de contenidos a travs de
sitios Web u otros medios electrnicos, debern incorporarse mecnicas
de personalizacin de sectores especcos para seleccionar los lenguajes
utilizados, identicando permanentemente los perles de usuarios y
sus correspondientes necesidades de informacin y servicios, poniendo
especial atencin en la inclusin de personas con discapacidades. Tambin
se deber utilizar un lenguaje simple, directo, evitando el uso de siglas.
Inclusin digital e infoalfabetizacin
27.
El desarrollo y la consolidacin del Gobierno Electrnico en Iberoamrica

pasa porque los Estados establezcan polticas, estrategias y programas de
inclusin digital, para combatir la infoexclusin, reduciendo la brecha
digital y eliminando las barreras existentes para el acceso a los servicios
electrnicos.
De manera simultnea, se debe ampliar el acceso de los sectores populares

a las TIC y promover en general una cultura ciudadana sobre el Gobierno
Electrnico. En este sentido, es preciso inducir a los gobiernos municipales
e intermedios, al sector privado y a las comunidades organizadas para
que creen y mantengan espacios pblicos que cuenten con medios
electrnicos de libre acceso, como as tambin aprovechar los espacios
privados ya generados por la sociedad para el acceso a la tecnologa y
operar asociativamente sobre estos desarrollos.
28.
Los Estados tienen que promover y establecer mecanismos de acceso

a los medios electrnicos para aquellas personas que no disponen de
ellos; ya sea por razones geogrcas o sociales. En dicho sentido se
pueden establecer lugares de acceso pblico, como bibliotecas pblicas,
municipalidades, ONGs, locutorios privados subvencionados, en los que
se permita la utilizacin libre de medios electrnicos.
Si bien se tiene que promover la inclusin de toda la poblacin al uso
y benecio del Gobierno Electrnico, es fundamental lograr la inclusin
de aquellos sectores que se encuentran en circunstancias particularmente
desventajosas para acceder y beneciarse de los servicios electrnicos.
En especial, para Amrica Latina es indispensable crear, mediante
medidas especcas, condiciones favorables que le permitan a las etnias y
comunidades indgenas acceder, participar y beneciarse de los servicios
electrnicos. Ello supone, tanto servicios electrnicos dirigidos a la
satisfaccin de las etnias y comunidades indgenas, como mecanismos
especiales para que la poblacin indgena acceda y se benecie de los
servicios electrnicos destinados a toda la sociedad, incorporando los
lenguajes que dichos grupos utilizan para comunicarse en los medios
electrnicos. Tambin implica habilitar y apoyar los espacios de produccin
de contenidos culturales propios con el objetivo de posibilitar la equidad,
la multiculturalidad y el respeto a la diversidad.
29.
La preparacin de los ciudadanos y la transformacin de la cultura social

son fundamentales para una ms rpida implantacin del Gobierno
Electrnico y de la sociedad de la informacin y el conocimiento. En
ese sentido los Estados deben promover y planicar la formacin de los
ciudadanos a este respecto. La pieza fundamental es la educacin de las
nuevas generaciones desde la ms temprana edad.
La transformacin de la cultura social en cuanto al Gobierno Electrnico
con un proceso de formacin ciudadana e infoalfabetizacin que
63
estimule el acceso, participacin y utilizacin del mismo es un elemento

fundamental de ese proceso de preparacin de la ciudadana.
Integracin de procesos y servicios

30.
Para que las personas y no la tecnologa sean la referencia para el diseo

conceptual y la operacin del Gobierno Electrnico, una de las estrategias
que los Estados Iberoamericanos deben adoptar toda vez que sea posible
es orientar el Gobierno Electrnico a ofrecer servicios pblicos integrados,
as como propender a una mayor integracin de sus procesos internos. En
particular, es recomendable impulsar acciones como las siguientes:
a.
Desarrollo de portales nicos. Debido a que la proliferacin de

portales diculta la utilizacin del Gobierno Electrnico por parte
de la poblacin, se sugiere la construccin de portales nicos que
agrupen diversos servicios electrnicos para incrementar el acceso
universal a los servicios electrnicos.
b.
Combinacin de medios. Es importante reconocer que el Gobierno

Electrnico al servicio del ciudadano se complementa con otros
tipos de medios y mecanismos no electrnicos. Por ello, en la
relacin entre la Administracin Pblica y el ciudadano es preciso
combinar puntos nicos de contacto presencial con puntos virtuales,
de manera de utilizar los primeros para asegurar el acceso y la
simplicidad en la utilizacin de los segundos.
El despliegue de las infraestructuras

31.
Una de las condiciones para la universalizacin del Gobierno Electrnico

es el despliegue por los pases iberoamericanos de las infraestructuras que
sean capaces de dar soporte a las velocidades de transmisin necesarias
para que el acceso al Gobierno Electrnico constituya una posibilidad real
en la medida en que los tiempos de acceso a los servicios no impliquen
retardos que sean disuasorios del uso de los medios electrnicos.
La banda ancha, mediante tecnologas que permitan un tiempo de
respuesta adecuado para el usuario, es una condicin necesaria para la
puesta en prctica de un acceso real al Gobierno Electrnico.
Cada Estado determinar cul es la solucin tecnolgica ms conveniente
para las condiciones de su respectivo pas. Igualmente, cada Estado
64
determinar el rol que corresponder a la iniciativa privada y a los

mercados y el correlativo que se reservan los propios Estados, ya sea como
reguladores o como prestadores de servicios en sus diversas modalidades.
En todo caso, a los Estados corresponde asegurar el mantenimiento de
obligaciones de servicio pblico o de servicio universal incluso en un
escenario de competencia.
Argentina
Jos Alberto Bonifacio
Bolivia
Freddy Torrico
Brasil
Paulo Bernardo Silva
Colombia
Fernando Grillo Rubiano
Costa Rica
Hannia Vega Barrantes
Chile
Edgardo Riveros
Cuba
Alfonso Casanova Montero
Ecuador
Vinicio Alvarado
El Salvador
Aida Minero Reyes
Espaa
Francisco Ramos
Guatemala
Marco Tulio Cajas Lpez
Honduras
Marcio Sierra Discua
Mxico
Patricia Flores
Nicaragua
Angela Meza Mendoza
Panam
Aquiles Ow Young
Paraguay
Carlos Goibur Vera
Per
Mara Lila Iwasaki
Portugal
Rui Afonso Lucas
Repblica Dominicana
Juan Temstocles Monts
Uruguay
Miguel Angel Toma
Venezuela
Cecilia Guerra
CLAD
Julio Csar Fernndez
Pucn, 1 de junio de 2007
65
1.4.
de Calidad en la
Gestin Pblica
CLAD
Aprobada por la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de

San Salvador, El Salvador, 26 y 27 de junio de 2008
Adoptada por la XVIII Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno
El Salvador, 31 de octubre de 2008
Prembulo
Al nal de los aos setenta del Siglo XX, la crisis econmica mundial dicult
la viabilidad del modelo de Estado de bienestar construida por los pases
industrializados y post-industrializados despus de la segunda guerra mundial.
Frente a dicha crisis, surgi una propuesta de corte neoliberal-conservador que
persegua restablecer el equilibrio scal y de la balanza de pagos de los pases en
crisis. Para ello se promovi la reduccin del tamao del Estado y su sustitucin
por el mercado como instrumento predominante del desarrollo. Contrario a lo
que se arm, aos despus de la aplicacin de las medidas neoliberales, los
problemas de desarrollo se agudizaron en la regin, los mercados nacionales
se debilitaron, no hubo crecimiento econmico, la pobreza se expandi, la
gobernabilidad decay y el Estado que haba sido desmantelado perdi su
capacidad de respuesta a los nuevos desafos.
En consideracin a lo anterior, el Consejo Directivo del CLAD, reunido el 14 de
octubre de 1998, aprob el documento doctrinario Una Nueva Gestin Pblica
para Amrica Latina, en el que se declara la necesidad de reconstruir el Estado
para enfrentar los nuevos desafos de la sociedad post-industrial, un Estado para el
siglo XXI, que adems de garantizar el cumplimiento de los contratos econmicos,
debe ser lo sucientemente fuerte como para asegurar los derechos sociales y la
competitividad de cada pas en el escenario internacional. Con ello, se reconoce
que el Estado es un instrumento indispensable para el desarrollo econmico,
poltico y social de cualquier pas, y que en la regin tiene que orientarse a
la atencin de tres grandes problemas: la consolidacin de la democracia, la
necesidad de retomar el crecimiento econmico y la reduccin de la desigualdad
social, garantizando la inclusin social. Para abordar dichos desafos, los Estados
iberoamericanos deben adecuar su organizacin y funcionamiento a las nuevas
realidades, aprendiendo de los errores y aciertos de las diversas experiencias
recientes y adoptando un nuevo modelo de gestin pblica que recupere la
capacidad de las Administraciones Pblicas iberoamericanas como instrumentos
tiles y efectivos al servicio del bien comn o inters general de sus respectivas
sociedades.
La XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en el
2003, incluy en su Declaracin de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, una resolucin
en la que los altos mandatarios de los 21 pases expresaron su compromiso
para avanzar en la profesionalizacin de la funcin pblica de los pases de la
68
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica
regin y respaldaron los principios y orientaciones de la Carta Iberoamericana

de la Funcin Pblica, que fue preparada por el CLAD y adoptada por la V
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma
del Estado. En dicha Declaracin los Mandatarios iberoamericanos expresaron:
Reiteramos nuestro empeo en el fortalecimiento institucional del Estado, en lograr
administraciones pblicas ms ecaces y transparentes y en promover los instrumentos
necesarios para una mayor participacin de la sociedad civil en el proceso de toma de
decisiones. Los Estados Iberoamericanos fortalecern en sus agendas gubernamentales
las polticas de reforma de la Administracin Pblica.
De igual manera, dos Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno,
la XVI realizada en el 2006 en Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay, y la
XVII efectuada en el 2007 en Santiago de Chile, respectivamente, respaldaron
las iniciativas del Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno y de la Carta
Iberoamericana del Gobierno Electrnico con el propsito de promover la
mejora de la gestin pblica en la regin.
Por su parte, los Ministros de Administracin Pblica y de la Reforma del Estado
y los Jefes de Delegacin de los Gobiernos iberoamericanos, reunidos los das 31
de mayo y 1 de junio de 2007, en Pucn, Chile, en ocasin de la IX Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado
renovaron su compromiso con la Reforma del Estado, el fortalecimiento de sus
instituciones pblicas y, en especial, con la racionalizacin de sus mecanismos
de gestin al sostener que:
Teniendo en consideracin que el objetivo de toda poltica pblica es el bienestar
de las personas, se requiere fortalecer las capacidades institucionales pblicas para
dar satisfaccin a los requerimientos ciudadanos de integracin y pertenencia. A tal
efecto, es necesario impulsar criterios de universalizacin que atiendan la diversidad
y complejidad de dichos requerimientos, as como fortalecer la calidad de la gestin
pblica para que sea un real instrumento al servicio de la cohesin social.
Bajo dicho mandato, y continuando con el esfuerzo sostenido en esta rea por
la Comunidad Iberoamericana, se elabora la presente Carta Iberoamericana de
Calidad en la Gestin Pblica, que se inscribe en la propuesta de adecuar el
funcionamiento de las Administraciones Pblicas iberoamericanas para garantizar
que sean instrumentos tiles, efectivos y conables al servicio de sus respectivas
sociedades. En tal sentido, la presente Carta Iberoamericana vincula la calidad
en la gestin pblica con dos propsitos fundamentales de un buen gobierno
democrtico: 1. toda gestin pblica debe estar referenciada a la satisfaccin
del ciudadano, ya sea como usuario o beneciario de servicios y programas
69
pblicos, o como legtimo participante en el proceso formulacin, ejecucin y

control de las polticas pblicas bajo el principio de corresponsabilidad social; 2.
la gestin pblica tiene que orientarse para resultados, por lo que debe sujetarse
a diversos controles sobre sus acciones, suponiendo entre otras modalidades la
responsabilizacin del ejercicio de la autoridad pblica por medio del control
social y rendicin peridica de cuentas.
La adopcin de estrategias de innovacin, racionalizacin y mejora de la gestin
pblica, orientadas por la calidad, permitir a las Administraciones Pblicas
iberoamericanas posicionarse favorablemente frente a la incertidumbre,
reforzar su inuencia en un entorno dinmico y complejo y acometer el
necesario desarrollo organizativo para la gestin del cambio y la formulacin de
soluciones de mejora creativas, con el n de cumplir al mximo las expectativas
de la ciudadana, proporcionando un instrumento para lograr la coherencia en
la direccin estratgica a seguir.
La presente Carta Iberoamericana promueve el establecimiento de un enfoque
comn acerca de las nociones de calidad y de excelencia en la gestin pblica,
a partir del cual se adopte un conjunto de principios y orientaciones que sirvan
de referencia a las diferentes Administraciones Pblicas iberoamericanas en la
formulacin de sus polticas, planes, modelos y mecanismos que permitan la
mejora continua de la calidad de su gestin pblica. La implementacin de los
principios y orientaciones deber adaptarse a la diversidad de las condiciones de
las naciones iberoamericanas, al igual que la adopcin de las correspondientes
acciones e instrumentos sugeridos para la mejora continua de la calidad en la
gestin pblica.
Cabe sealar que, en Iberoamrica existen modelos de calidad con una
perspectiva global e integral, como son los establecidos por varios Premios
Nacionales a la Calidad y normas especicas para el sector pblico como es el
caso de Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Portugal. Adems existen modelos
internacionales como el Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestin
de la Fundacin Iberoamericana para la Gestin de la Calidad -FUNDIBEQ- y el
Modelo de Evaluacin, Aprendizaje y Mejora desarrollado por la Agencia Estatal
de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios de Espaa,
experiencias que han nutrido los contenidos de la presente Carta Iberoamericana
y constituyen referencias vlidas a seguir.
Resulta particularmente relevante, el reconocimiento que se hace en la
presente Carta Iberoamericana del derecho de los ciudadanos a una gestin
pblica de calidad, establecindose unos contenidos mnimos que pueden
70
ser incrementados por los ordenamientos jurdicos nacionales. La importancia

de este reconocimiento es el consecuente empoderamiento a los ciudadanos
iberoamericanos que les permita exigir a sus Administraciones Pblicas la
mejora continua de la gestin pblica en su propio benecio, as como participar
directamente en ella.
La presente Carta procurar aplicarse a cualquier persona natural o jurdica
que requiera relacionarse con una Administracin Pblica iberoamericana y se
encuentre en el territorio del correspondiente pas iberoamericano o posea el
derecho a hacerlo aunque est fuera de dicho pas.
La presente Carta parte del establecimiento de cuatro objetivos fundamentales,
que son desarrollados en el Captulo Primero. Seguidamente, en el Captulo
Segundo, dene los principios inspiradores de una gestin pblica de calidad.
A continuacin, el Captulo Tercero establece los derechos y deberes de los
ciudadanos para una gestin pblica de calidad.
Para dar respuesta a los principios inspiradores de una gestin pblica de
calidad y a los derechos de los ciudadanos, el Captulo Cuarto propone nueve
ejes u orientaciones estratgicas, y sugiere la aplicacin de diversas acciones
e instrumentos para lograr una gestin pblica de calidad centrada en el
ciudadano y para resultados, cuya utilizacin concreta depender del grado de
avance y de las caractersticas particulares de cada Administracin Pblica y de
su correspondiente entorno.
Por ltimo, el Captulo Quinto recoge las consideraciones nales para la
optimizacin en el desarrollo de las orientaciones, acciones e instrumentos de
calidad propuestos.
En denitiva, la presente Carta constituye un marco de referencia que posibilita
el desarrollo de procesos de reforma y racionalizacin en la Administracin
Pblica iberoamericana mediante el uso de tcnicas y herramientas de gestin
de calidad en el sector pblico, las cuales debern adecuarse a la idiosincrasia
de los pases iberoamericanos, a las particularidades de sus Administraciones
Pblicas y a la naturaleza propia del mbito pblico.
71
Captulo primero.
Finalidad de la Carta y Nocin de Calidad
en la Gestin Pblica
Objeto
1.
La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica persigue los

objetivos siguientes:
a.
Promover un enfoque comn en Iberoamrica sobre la calidad

y la excelencia en la gestin pblica, que integre las distintas
perspectivas polticas y tcnicas que se encuentran presentes en
los diversos niveles y sectores de las Administraciones Pblicas de
la regin.
b.
Conformar un cuerpo de principios y orientaciones que sirvan de

referencia a las diferentes Administraciones Pblicas de los Estados
iberoamericanos en la formulacin de polticas, planes, modelos y
mecanismos que permitan la mejora continua de la calidad de su
gestin pblica.
c.
Proponer la adopcin de instrumentos que incentiven la mejora

de la calidad en la gestin pblica, que sean exibles y adaptables
a los diferentes entornos de las Administraciones Pblicas
iberoamericanas y a sus diversas formas organizativas.
Servir como gua para el diseo, regulacin, implantacin, desarrollo,

mejora y consolidacin de planes de calidad y excelencia en la gestin
pblica, que le permitan a las diferentes Administraciones Pblicas
de los Estados iberoamericanos potenciar sus capacidades y utilizarlas
plenamente para acometer los retos y desafos del desarrollo integral de
sus respectivas sociedades y lograr el bienestar de sus ciudadanos.
Concepto de calidad en la gestin pblica

2.
72
La calidad en la gestin pblica constituye una cultura transformadora

que impulsa a la Administracin Pblica a su mejora permanente para
satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadana
con justicia, equidad, objetividad y eciencia en el uso de los recursos

pblicos.
La calidad en la gestin pblica debe medirse en funcin de la capacidad
para satisfacer oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas
de los ciudadanos, de acuerdo a metas preestablecidas alineadas con los
nes y propsitos superiores de la Administracin Pblica y de acuerdo a
resultados cuanticables que tengan en cuenta el inters y las necesidades
de la sociedad.
La concepcin de la calidad ha ido evolucionando e incorporando nuevos
aspectos hasta conformar una aproximacin holstica e integradora de la
gestin, donde cobran especial importancia todas las partes interesadas
en sus diferentes formas de relacin, as como la sostenibilidad y la
corresponsabilidad social.
La calidad en la gestin pblica puede y debe ser constantemente
mejorada, buscando elevarla a niveles de excelencia, es decir obtener
resultados sostenibles, con tendencias crecientes de mejora, y que tales
resultados se comparen favorablemente con los ms destacados referentes
nacionales e internacionales.
Contenido nalista de la gestin pblica de calidad

3.
Una gestin pblica se orientar a la calidad cuando se encuentre

referenciada a los nes y propsitos ltimos de un Gobierno democrtico,
esto es, cuando se constituya en:
a.
Una gestin pblica centrada en el servicio al ciudadano; y,
b.
Una gestin pblica para resultados.
La calidad en la gestin pblica implica la prctica del buen gobierno,

mediante una formulacin de polticas pblicas convenientes a toda la
sociedad, dentro de parmetros equilibrados de racionalidad poltica,
tcnica y econmica.
La calidad en la gestin pblica contribuir a facilitar el desarrollo
econmico y crear condiciones adecuadas y sostenibles para la
competitividad y productividad nacional.
73
La calidad en la gestin pblica tiene sentido si su n ltimo es alcanzar

una sociedad del bienestar, con justicia y equidad, garantizando el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, la cohesin social y la
garanta del cumplimiento efectivo e integral de los derechos humanos.
En especial, asegurando a todas las personas, el acceso oportuno y
universal al disfrute de informacin, prestaciones y servicios pblicos de
calidad.
La adopcin de enfoques, modelos, acciones e instrumentos de calidad
en la gestin pblica iberoamericana contribuye a la legitimidad y
consolidacin de la democracia y al logro del desarrollo econmico y
social de forma sostenible, con la mejora de la cohesin social.
Captulo segundo.
Principios inspiradores de una Gestin Pblica
de Calidad
Principio de servicio pblico

4.
Las Administraciones Pblicas iberoamericanas estn al servicio de los

ciudadanos y, en consecuencia, darn preferencia a la satisfaccin de sus
necesidades y expectativas.
La orientacin a la calidad en la gestin pblica supone maximizar la
creacin de valor pblico, por lo que tiene que responder al principio
de gestin para resultados. Ello supone un esfuerzo para optimizar la
direccin efectiva e integrada del proceso de creacin de valor pblico,
para asegurar la mxima ecacia, eciencia y efectividad de su desempeo,
la consecucin de los objetivos de gobierno y su mejora continua.
Principio de legitimidad democrtica

5.
74
Una gestin pblica de calidad tiene que estar inspirada en valores

democrticos y, en tal sentido, constituirse en una garanta y proteccin
de las libertades pblicas consagradas a los ciudadanos.
La legitimidad democrtica de la gestin pblica proviene de la eleccin

popular de las autoridades polticas y de la participacin y control de la
ciudadana sobre los asuntos pblicos.
Tambin, es una fuente de legitimidad el ejercicio independiente de una
funcin pblica profesional, seleccionada bajo los principios de igualdad,
mrito y capacidad, al servicio de un programa de gobierno resultante
del proceso democrtico.
Transparencia y participacin ciudadana

6.
Las Administraciones Pblicas tienen que ser transparentes en su gestin,

abiertas al escrutinio pblico, tolerantes a la crtica y permeables a las
propuestas de mejora y de cambio provenientes de la ciudadana.
Principio de legalidad
7.
Una gestin pblica de calidad implica el sometimiento de la

Administracin Pblica al Estado de Derecho, bajo cuya orientacin se
organiza y acta con racionalidad y objetividad.
El principio de legalidad contribuye a la calidad de la gestin pblica, por
ser una ordenacin consciente de las competencias pblicas atribuidas
a los rganos y entes de la Administracin Pblica, a travs de normas
jurdicas.
La calidad en la gestin pblica iberoamericana requiere la formalizacin
de los enfoques, modelos, acciones e instrumentos de calidad, mediante
la adopcin de normas jurdicas que la regulen.
Principio de coordinacin y cooperacin

8.
Para lograr una gestin pblica de calidad se requiere que todos los
rganos y entes de la Administracin Pblica contribuyan a la prestacin
de servicios al ciudadano.
A tales efectos, las Administraciones Pblicas iberoamericanas prevern
la asignacin de competencias, relaciones, instancias y sistemas de
coordinacin de sus entes y rganos, para prestar servicios de forma
integral al ciudadano.
75
La coordinacin interadministrativa resulta clave en aquellos Estados

con modelos descentralizados y con diferenciacin competencial a nivel
territorial.
Principio de tica pblica

9.
Una gestin pblica de calidad implica la observancia de valores ticos

que la orientan, tales como la vocacin de servicio pblico, la probidad,
la honradez, la buena fe, la conanza mutua, la solidaridad y la
corresponsabilidad social, la transparencia, la dedicacin al trabajo, el
respeto a las personas, la escrupulosidad en el manejo de los recursos
pblicos y la preeminencia del Inters pblico sobre el privado.
Principio de acceso universal

10.
La calidad en la gestin pblica comprende el esfuerzo por lograr la

universalizacin y el ms amplio y fcil acceso espacial y temporal de los
ciudadanos a servicios pblicos de igual calidad, con independencia de la
ubicacin geogrca de los ciudadanos y del momento en que stos los
requieran.
Principio de continuidad en la prestacin de servicios

11.
Los servicios pblicos se prestarn de manera regular e ininterrumpida,

previendo las medidas necesarias para evitar o minimizar los perjuicios
que pudieran ocasionarle al ciudadano en las posibles suspensiones del
servicio.
Principio de imparcialidad
12.
En una gestin pblica de calidad, la atencin a todos los ciudadanos se

realiza con imparcialidad, asegurando que sern tratados con igualdad,
sin discriminacin por motivos tales como el gnero, edad, raza, ideologa,
religin, nivel econmico, situacin social o localizacin geogrca.
Por causas objetivas, la Administracin Pblica podr establecer
discriminaciones positivas para proteger a los ciudadanos que lo puedan
requerir. En todo caso, corresponde a la Administracin Pblica la defensa
del inters general frente a los intereses particulares.
76
Principio de ecacia
13.
La calidad en la gestin pblica comprende cumplir con el principio

de ecacia, entendido como la consecucin de los objetivos, metas y
estndares orientados a la satisfaccin de las necesidades y expectativas
del ciudadano.
Principio de eciencia
14.
La gestin pblica debe seguir el principio de eciencia, comprendido

como la optimizacin de los resultados alcanzados por la Administracin
Pblica con relacin a los recursos disponibles e invertidos en su
consecucin.
Principio de economa
15.
La calidad en la gestin pblica depender de que se cumpla con el

principio de economa, esto es, que el funcionamiento de la Administracin
Pblica propenda a la utilizacin racional de los recursos pblicos.
La asignacin de recursos a la Administracin Pblica se ajustar
estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de
las metas y objetivos previstos.
Principio de responsabilizacin
16.
Una gestin pblica de calidad es aquella en la que existe responsabilizacin,

esto es, en la que hay rendicin de cuentas por el desempeo de las
autoridades, directivos y funcionarios pblicos frente a los ciudadanos, y
control social sobre la gestin pblica.
Principio de evaluacin permanente y mejora continua

17.
Una gestin pblica de calidad es aquella que contempla la evaluacin

permanente, interna y externa, orientada a la identicacin de
oportunidades para la mejora continua de los procesos, servicios y
prestaciones pblicas centrados en el servicio al ciudadano y para
resultados, proporcionando insumos para la adecuada rendicin de
cuentas.
77
Captulo tercero.
Derechos y Deberes de los Ciudadanos para una
Gestin Pblica de Calidad
Contenidos del derecho a una gestin pblica de calidad

18.
78
Los ciudadanos tienen derecho a una gestin pblica de calidad, que estar
reconocida por los ordenamientos jurdicos nacionales. En consecuencia,
los ciudadanos podrn:
a.
Acceder a cualquier servicio pblico o prestacin a que tengan

derecho, recibiendo una atencin y asistencia gil, oportuna y
adecuada.
b.
Solicitar y obtener informacin pblica de inters general, en

especial aquella referida a los resultados de la gestin pblica y al
desempeo de los rganos y entes de la Administracin Pblica,
que sea completa, veraz y actualizada. Con dicho objetivo, se podr
acceder a aquella informacin contenida en archivos y registros,
con las excepciones contempladas en la ley.
c.
Conocer el esquema de organizacin de los rganos y entes de la

Administracin Pblica, los servicios y prestaciones que ofrecen y los
requisitos, condiciones, trmites y procedimientos administrativos
y medios para acceder a ellos.
d.
Identicar a las autoridades, funcionarios pblicos encargados de

las prestaciones o servicios pblicos a que tengan derecho, o bajo
cuya competencia se tramiten sus peticiones, solicitudes, reclamos
o procedimientos.
e.
Presentar con facilidad las peticiones, solicitudes o reclamos a los

rganos y entes de la Administracin Pblica, as como recibir
oportuna y adecuada respuesta a tales peticiones o solicitudes,
independientemente del derecho de ejercer los recursos
administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad con
la ley nacional.
19.
20.
f.
Participar en el ciclo de diseo y mejora del servicio, as como a

presentar propuestas de transformacin e innovacin del servicio.
g.
Abstenerse de presentar documentos no exigidos por las normas

aplicables al trmite o procedimiento de que se trate.
h.
Acceder fcilmente a los datos que la Administracin Pblica

dispone sobre el mismo, con las excepciones contempladas en
la ley y solicitar la modicacin que corresponda, as como la
preservacin de su privacidad.
i.
Exigir un trato respetuoso y deferente por las autoridades y

funcionarios pblicos, quienes estn obligados a facilitar a los
particulares el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
j.
Participar en la formacin de las polticas pblicas de conformidad

con la ley nacional, as como en las evaluaciones del desempeo
de los rganos y entes de la Administracin Pblica y conocer
sobre su resultado.
Por su parte, el ciudadano debe participar en la mejora de la calidad de

la gestin pblica, en consecuencia:
a.
Contribuir al sostenimiento de los costes de la gestin pblica.
b.
Dar un trato respetuoso y conforme a principios ticos a los

funcionarios y autoridades pblicas.
c.
Realizar un uso adecuado de los bienes y servicios pblicos.
d.
Participar en el ciclo de formulacin, ejecucin, evaluacin y

control de las polticas pblicas.
La Administracin Pblica facilitar el ejercicio de los derechos de los

ciudadanos y velar por el cumplimiento de sus deberes como partcipes
del sistema social y poltico.
79
Captulo cuarto.
Orientaciones, Acciones e Instrumentos para
formular Polticas y Estrategias de Calidad en la
Gestin Pblica
Decisin poltica y perspectiva sistmica

21.
La implantacin de la calidad en los servicios pblicos representa una

opcin fundamental para la consolidacin y fortalecimiento de la gestin
pblica. Ello requiere decisin poltica y una perspectiva sistmica, que
genere una visin compartida que dirija los esfuerzos transformadores a
la satisfaccin de las necesidades y expectativas de los ciudadanos.
Calidad institucional
22.
La calidad institucional atae tanto a las acciones polticas y programas

como a las actividades vinculadas a la racionalizacin del gasto, la
comunicacin de resultados alcanzados, la transparencia y responsabilidad
pblica y la rendicin de cuentas a la sociedad. Este enfoque de calidad
institucional tiene que ser coherente y estar perfectamente integrado con
la calidad en el servicio.
Nueve ejes estratgicos

23.
La presente Carta Iberoamericana propone a continuacin nueves ejes u

orientaciones estratgicas, y sugiere el uso de diversas acciones e instrumentos
para lograr una gestin pblica de calidad centrada en el ciudadano y para
resultados. La aplicabilidad y la decisin respecto al uso de cada uno de
dichos instrumentos depender del grado de avance y de las caractersticas
particulares de cada Administracin Pblica y de su entorno.
Seccin I. Orientaciones para formular polticas y

estrategias de calidad en la gestin pblica
Para una gestin pblica al servicio de la ciudadana
24.
80
El reto de la calidad en la gestin pblica es su orientacin al servicio

de las necesidades y expectativas de la ciudadana y su compromiso en
alcanzar una sociedad de bienestar. La capacidad de innovar y adaptarse

continuamente a los requerimientos sociales permitir a la Administracin
Pblica incrementar la credibilidad y conanza de los ciudadanos sobre
las diversas prestaciones y variados servicios que suministra.
25.
La Administracin Pblica buscar la satisfaccin equilibrada de las diversas

necesidades y expectativas presentes en la sociedad, de conformidad con
el inters general. Por ello, la Administracin Pblica expondr en todo
momento sus polticas al debate de los diferentes sectores sociales.
La participacin de la sociedad organizada en todas sus formas garantiza
que las Administraciones Pblicas atiendan las aspiraciones de los
ciudadanos.
Hacia una gestin pblica para resultados

26.
Todo proceso de gestin pblica debe perseguir la creacin de valor

pblico, lo que tiene que reejarse en resultados e impactos, cuanticables,
que permitan evaluar el rendimiento en todas sus dimensiones.
Para la objetiva determinacin de resultados, se requiere analizar la
evolucin del desempeo y el nivel de alcance de las metas, trazadas
con sistemas de informacin para el seguimiento, evaluacin y control
rigurosos y oportunos, que fundamenten la toma de decisiones y medidas
correctivas.
La gestin pblica para resultados requiere la implementacin de sistemas
de monitoreo, medicin y control que permitan un adecuado control, y la
toma de decisiones.
Compromiso social y ambiental

27.
Los rganos y entes de la Administracin Pblica, en su compromiso de

servir a la sociedad, promovern esfuerzos para contribuir al desarrollo
social, econmico y ambiental de forma sostenible, adems de sus
atribuciones legales, siempre que no sean incompatibles con las mismas.
Responsabilidad
objetivos
28.
directiva,
liderazgo
constancia
de
La gestin pblica de calidad exige una alta cualicacin de los

directivos, que debern destacar por sus elevadas competencias para la
81
conduccin de los rganos y entes pblicos, su especial vocacin por el

servicio pblico y una concepcin tica del ejercicio de sus funciones.
Asimismo, debern rendir cuentas y someterse a control por los resultados
obtenidos, e impulsar activamente el cambio, deniendo visin, misin,
objetivos y metas, de conformidad con la ley. Tambin, debern reforzar
y ser impulsores de la calidad en las prestaciones y servicios pblicos
ofrecidos a los ciudadanos, poniendo en marcha los procesos y sistemas
que se requieran para tal propsito; y motivar a los funcionarios pblicos,
apoyndolos, facultndolos y otorgndoles el reconocimiento merecido.
29.
Los niveles poltico y directivo deben integrar en el ejercicio de sus funciones

aspectos tales como la calidad del servicio, la sostenibilidad y equilibrio
en los objetivos con respecto a los diferentes intereses implicados, tica
en su comportamiento, respeto a la legalidad y los derechos humanos, as
como la bsqueda continua del bienestar social.
Gestin por procesos

30.
Los rganos y entes pblicos orientarn sus actividades al desarrollo de

una estrategia en trminos de procesos, basada en datos y evidencias,
deniendo objetivos, metas y compromisos a alcanzar. La adopcin
de una gestin por procesos permite la mejora de las actividades de la
Administracin Pblica orientada al servicio pblico y para resultados.
A los efectos de la calidad en la gestin pblica, los procesos constituyen
una secuencia ordenada de actividades, interrelacionadas, para crear
valor aadido.
31.
La gestin por procesos en la Administracin Pblica debe tener en cuenta

que el ciudadano es el eje fundamental de la intervencin pblica, lo
cual requiere adoptar enfoques y disear los procesos de prestacin del
servicio desde la perspectiva del ciudadano, usuario o beneciario, y no
desde la perspectiva de la Administracin Pblica.
Desarrollo de capacidades de los empleados pblicos

32.
82
La calidad la construyen las personas y el xito de una Administracin

Pblica depende del conocimiento, habilidades, creatividad innovadora,
motivacin y compromiso de sus autoridades, directivos y dems
funcionarios pblicos. Valorar a los funcionarios pblicos, signica
que la alta direccin se comprometa con su satisfaccin, desarrollo y
bienestar, estableciendo adems prcticas laborales de alto rendimiento

y exibilidad para obtener resultados en un clima laboral adecuado.
33.
Para el desarrollo de capacidades resulta de gran importancia realizar,

entre otras, las actuaciones siguientes:
a.
Elaborar normas ticas que proporcionen pautas de comportamiento

a los funcionarios pblicos, orientadas al servicio pblico.
b.
Establecer un sistema de profesionalizacin de la Funcin Pblica

con base en el mrito, de conformidad con la Carta Iberoamericana
de la Funcin Pblica.
c.
Incorporar programas de capacitacin en gestin de calidad y en

el uso de herramientas de la calidad a la formacin continua.
d.
Sensibilizar e implicar al personal en torno a la calidad del servicio

pblico.
e.
Promover condiciones necesarias para el trabajo colaborativo y

participativo del personal.
f.
Considerar la percepcin del personal sobre la organizacin y la

calidad de la gestin pblica.
g.
Utilizar incentivos vinculados a la evaluacin del desempeo para

promover la calidad.
Participacin de los empleados pblicos para la mejora de la

calidad de la gestin
34.
Las Administraciones Pblicas facilitarn la participacin de sus empleados,

promoviendo mecanismos y cauces adecuados para el dilogo con ellos
y sus representantes para la mejora de la gestin pblica
Proceso continuo de aprendizaje, innovacin y mejora de la

calidad
35.
El aprendizaje y la innovacin son determinantes para la mejora de la

calidad y la sostenibilidad en el cumplimiento de los objetivos de la
Administracin Pblica.
83
Por otra parte, la mejora continua y la innovacin facilitan el desarrollo

de nuevos servicios, nuevos procesos para la gestin, as como su
racionalizacin, simplicacin y normalizacin.
La mejora continua slo es posible con una perspectiva correctiva y
orientada al futuro, alentando a las personas a identicar y reconocer
errores propios y ajenos, y proponer mejoras para superarlos.
Relaciones de colaboracin y cooperacin orientadas a la

mejora de la calidad
36.
Las Administraciones Pblicas identicarn aquellas organizaciones pblicas

o privadas con las cuales colaborar y cooperar, con el propsito de:
a.
Acercar el servicio a la ciudadana.
b.
Crear sinergias y mejorar la coordinacin y coherencia de la gestin

pblica.
c.
Mejorar la ecacia, eciencia y economa de los servicios

pblicos.
d.
Mejorar la calidad de los servicios.
e.
Compartir las mejores prcticas, generar aprendizaje y la gestin

del conocimiento.
Seccin II. Acciones e instrumentos para la calidad en la gestin pblica

37.
Los Estados Iberoamericanos promovern el desarrollo normativo que

facilite la aplicacin de acciones, tcnicas e instrumentos para la calidad
en la gestin pblica de las diferentes Administraciones, rganos, entes y
unidades administrativas.
A continuacin, se recomiendan algunas acciones, tcnicas e instrumentos
bsicos de calidad, en los que los rganos y entes pblicos pueden
apoyarse para la implementacin de la calidad en la gestin pblica.
La direccin estratgica y el ciclo de mejora

84
38.
La direccin estratgica supone un enfoque exible, que se anticipa y

adapta a las necesidades de la sociedad. Permite analizar y proponer
soluciones, para orientar a la Administracin Pblica a una visin u

horizonte en un plazo determinado. Dicha visin de futuro supone dotarla
de capacidad para dar respuesta a los requerimientos de las diferentes
partes interesadas. Para ello, los rganos y entes de la Administracin
Pblica desarrollarn polticas, estrategias, planes, objetivos, metas,
estructuras, sistemas y procesos crticos orientados a la consecucin de
los objetivos.
39.
La direccin estratgica se basa en el ciclo de mejora: establecimiento de

objetivos y planicacin, desarrollo de forma sistemtica y a travs de
procesos de las actuaciones planicadas, comprobacin de los resultados
obtenidos con respecto a los objetivos establecidos y adaptacin continua
de la planicacin estratgica.
La repeticin sucesiva del ciclo de mejora permite alcanzar la mejora
continua de la calidad del servicio al ciudadano y, por ende, una
Administracin Pblica en transformacin y actualizada.
Prospectiva y anlisis de la opinin ciudadana

40.
El uso de tcnicas de prospectiva y estudio del entorno general y especco

se orienta a la identicacin de los principales retos y necesidades de la
sociedad, as como las oportunidades o amenazas derivadas de factores
del entorno, y la identicacin de buenas prcticas aplicadas en otras
organizaciones.
41.
La realizacin de encuestas de opinin persigue la identicacin de las

necesidades y expectativas, as como el nivel de satisfaccin del ciudadano
respecto a los servicios.
Para la elaboracin de dichas encuestas, se deben identicar los atributos
de calidad que caracterizan el servicio prestado, y la importancia otorgada
a cada uno. Su objetivo ser obtener informacin sobre las expectativas
del ciudadano y acerca del nivel de satisfaccin con el servicio recibido.
El anlisis comparado entre las expectativas del ciudadano y su nivel de
satisfaccin permitir identicar potenciales reas de mejora de la calidad
del servicio.
Participacin ciudadana para la mejora de la calidad

42.
La Administracin Pblica desarrollar mecanismos de participacin

ciudadana, a lo largo de todo el ciclo de las polticas pblicas. En particular,
85
a travs de comits consultivos, o grupos de trabajo con ciudadanos y

representantes de la sociedad, foros, encuentros, jornadas de intercambio
de experiencias con otras instituciones o Administraciones Pblicas y
actividades similares, o las encuestas de opinin y sistemas de recogida
de sugerencias de mejora y atencin de reclamos.
Adopcin de modelos de excelencia

43.
La adopcin de modelos de excelencia, integrales u holsticos, facilita

la comprensin de las dimensiones ms relevantes de la realidad de los
rganos y entes pblicos y permite establecer unos criterios orientadores,
homogneos, tanto para el anlisis sistemtico y riguroso como para
lograr la accin coherente.
Premios a la calidad o excelencia

44.
Los premios a la calidad o premios a la excelencia respaldados por

modelos de excelencia constituyen instrumentos valiosos de estmulo
para la mejora, aprendizaje y reconocimiento de la gestin, resultando
de gran utilidad para el intercambio y difusin de las mejores prcticas.
La gestin por procesos

45.
86
La gestin por procesos implica el desarrollo de las actuaciones

siguientes:
a.
La identicacin de los requerimientos, necesidades y expectativas,

de los diferentes destinatarios de las prestaciones y servicios
pblicos, as como de otros posibles grupos de inters.
b.
La identicacin de todos los procesos necesarios para la prestacin

del servicio pblico y la adecuada gestin de la organizacin:
procesos clave u operativos, de apoyo a la gestin y estratgicos;
lo que se denomina mapa de procesos.
c.
La denicin del objetivo de cada uno de los procesos, as como

de los benecios que aporta a los grupos de inters a los que va
dirigido.
d.
La denicin secuencial detallada y precisa de las diferentes

actividades que componen el proceso o procedimiento concreto,
para el cumplimiento de los diferentes requerimientos, y en su

caso su diagrama.
e.
La denicin de las obligaciones, as como de las autoridades y

directivos encargados.
f.
La denicin de indicadores que permitan la medicin y control

del desarrollo de la marcha adecuada del proceso.
g.
La denicin y desarrollo de un sistema de gestin que permita

el seguimiento, evaluacin y mejora continua de la calidad de los
procesos, y la prestacin del servicio.
h.
La implantacin de sistemas de gestin normalizados o

estandarizados.
Los equipos y proyectos de mejora

46.
La instauracin de estructuras internas para la ejecucin de proyectos

de mejora de la calidad, tanto a cargo de grupos o equipos de mejora,
constituidos a tal efecto por funcionarios pblicos para abordar un
proyecto de mejora concreto, como de unidades estables de calidad, que
tengan asignadas funciones de apoyo a la mejora de la calidad, de forma
estable y continuada en el tiempo.
Tendrn encomendadas tareas de identicacin, anlisis y resolucin
de aspectos susceptibles de ser mejorados, para la ptima orientacin a
resultados y a la satisfaccin de los usuarios.
Cartas compromisos o de servicios al ciudadano

47.
Las Cartas Compromiso o Cartas de Servicios al Ciudadano son documentos

pblicos con los cuales un rgano o ente pblico expresa sus compromisos
asumidos en la prestacin del servicio, especicando plazos de ejecucin,
estndares de calidad para el sistema de informacin y comunicacin y
los mecanismos de participacin ciudadana.
48.
Las Cartas Compromiso o Cartas de Servicios tienen que complementarse

con un sistema de seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los
compromisos expresados en las mismas, y estar sujetas a revisin,
actualizacin y mejora continua. Asimismo, contemplar medidas
87
de reparacin o compensacin en el caso de incumplimiento de los

compromisos.
Mecanismos de difusin de informacin relevante para el

ciudadano
49.
La Administracin establecer mecanismos adecuados para la comunicacin

y la difusin de informacin relevante para los ciudadanos.
Dicha informacin incluir los servicios que presta la Administracin
Pblica y la forma de acceder a ellos, as como los derechos y deberes
de los ciudadanos como destinatarios. Entre los posibles instrumentos,
se pueden contemplar los siguientes: formularios, guas de servicios,
publicaciones, folletos divulgativos, hojas de instrucciones, circulares,
pginas de informacin sobre la organizacin y sus servicios ubicadas en
Internet, puntos automticos de informacin y consulta, u otros medios.
La mejora de la normatividad
50.
La mejora de la normatividad persigue el establecimiento de un

marco normativo sencillo que facilite la ecacia, eciencia, agilidad y
adaptabilidad de los procesos y procedimientos, y, por ende, la mejora
en la prestacin del servicio a los ciudadanos, as como la productividad
nacional.
Ser tarea permanente de los rganos y entes de las Administraciones
Pblicas iberoamericanas la mejora de la calidad en la elaboracin de
normas y el anlisis de impacto normativo, la agilizacin y la simplicacin
de los trmites administrativos, siempre de conformidad con el inters
general.
El gobierno electrnico
51.
88
De conformidad con la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico,

la Administracin Pblica buscar la optimizacin de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, para la mejora y acercamiento del servicio
a las necesidades ciudadanas, as como de la propia gestin pblica,
mejora de la atencin, trmites en lnea, participacin y transparencia.
Para ello, tratar de facilitar mltiples modalidades de acceso y realizacin
de trmites, as como el intercambio documental y de informacin en
ambos sentidos Administracin-ciudadano.
En particular, se propiciar la interconexin entre las diferentes

Administraciones orientada a la simplicacin de trmites para el
ciudadano.
Medicin y evaluacin
52.
La evaluacin de la ecacia, eciencia y efectividad de la estrategia se realiza

a travs del seguimiento de indicadores, la revisin del cumplimiento de
los objetivos y planes establecidos, adems de la opinin extrada de
los diferentes grupos de inters, o como resultado de la realizacin de
evaluaciones y auditoras.
53.
La adopcin de estndares de calidad y la comparacin de los indicadores

de gestin con respecto a los estndares y objetivos estratgicos
establecidos, permite analizar el nivel de cumplimiento y la orientacin a
resultados, facilitando la adopcin de decisiones y la mejora continua de
la calidad.
54.
La instauracin de una cultura y hbito de medicin y evaluacin

dentro de la Administracin Pblica, como instrumento de obtencin de
informacin crtica para la mejora continua de la calidad de la gestin
pblica. La medicin permite la identicacin continua de posibles
aspectos a mejorar para una ptima orientacin de la organizacin a la
satisfaccin de los diferentes grupos de inters y al cumplimiento de sus
objetivos.
55.
Los diagnsticos, evaluaciones externas, auto-evaluaciones o revisiones

de los sistemas de gestin, tienen que realizarse de forma sistemtica,
integrndose como elementos clave dentro del sistema de gestin de
la Administracin Pblica, a n de medir avances e identicar puntos
crticos en los procesos y, en general, en la gestin pblica.
Sugerencias, quejas y reclamos de los ciudadanos

56.
El desarrollo de procesos sistemticos y organizados para obtener

informacin a travs de sugerencias, quejas y reclamos de los ciudadanos
con respecto al servicio prestado, y la capacidad de escucha y de respuesta
efectiva y ecaz. Dichos sistemas estarn formalizados y tendrn denido
un procedimiento especco, en el que se asignen encargados, y estarn
integrados en un proceso de evaluacin, revisin y mejora continua de la
calidad del servicio.
89
Sistemas de gestin normalizados

57.
La adopcin de sistemas de gestin normalizados facilitan el desarrollo

de un proceso de evaluacin y mejora continua. En dicho sentido, se
recomienda la adopcin de modelos que contemplen la gestin integrada
de la calidad, el medio ambiente y la salud y seguridad laboral.
La certicacin externa de los servicios pblicos, puede prestigiarlos ante
la sociedad.
La gestin del conocimiento

58.
90
La gestin del conocimiento requiere:

a.
El desarrollo de procesos sistemticos para captar e incorporar,

generar, adaptar y difundir la informacin y el conocimiento
adquirido.
b.
La sistematizacin, formalizacin y normalizacin de procesos,

donde se establezcan protocolos para la generacin, validacin y
difusin de conocimiento.
c.
La institucionalizacin de la gestin del conocimiento como rutina

organizativa.
d.
La disponibilidad de inventarios de competencias generales y

tcnicas, actitudes y aptitudes.
e.
El desarrollo de procesos de gestin de los repositorios de

informacin: bases de datos, Intranet, documentos e informes,
denicin de procedimientos y mtodos documentados, guas,
manuales, entre otros elementos.
f.
El establecimiento de mecanismos de intercambio de experiencias

y redes de acceso o interconexin que permitan la identicacin
de las mejores prcticas tanto, entre funcionarios que integran
la Administracin Pblica, como entre rganos y entes pblicos
y unidades administrativas, as como con otras Administraciones
Pblicas e instituciones privadas.
g.
La generacin de valor entre distintos grupos de personas

relacionadas con la gestin pblica, el trabajo colaborativo,
as como la interaccin entre los funcionarios que integran la

Administracin Pblica, grupos de inters, grupos formales o bien
grupos de naturaleza espontnea que surgen segn las dinmicas
naturales de trabajo y la puesta en comn de conocimientos y
experiencias.
Comparacin e intercambio de mejores prcticas

59.
La comparacin e intercambio de informacin con otras organizaciones

pblicas o privadas, sobre sus experiencias, la participacin en foros
interadministrativos y redes de intercambio, as como la identicacin de
las mejores prcticas, permite generar aprendizaje y promover la mejora
continua de la calidad.
Aportaciones y sugerencias de los funcionarios pblicos

60.
Los empleados pblicos son el principal y ms valioso capital con que

cuenta la Administracin Pblica, y su experiencia y conocimiento es
clave en la aportacin a travs de sugerencias para la mejora continua
de la calidad de la gestin pblica. En dicho sentido, es conveniente
disponer de sistemas que regulen y promuevan su participacin.
Captulo quinto.
Consideraciones nales acerca de la ecacia
de la Carta
61.
La transformacin y mejora de la calidad en la gestin pblica deben

abordarse siguiendo un proceso bien estructurado a corto, mediano y
largo plazo, teniendo en cuenta que los cambios sustanciales y sostenibles
se lograrn en el largo plazo.
62.
Se reitera la gran utilidad de optar por modelos de excelencia en la

gestin, establecidos como respaldo de Premios Nacionales a la Calidad
y del Premio Iberoamericano de la Calidad, respaldado por la Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.
91
92
63.
La estrategia de calidad en las Administraciones Pblicas iberoamericanas

tiene que ser anticipativa y adaptativa, siempre atenta a los cambios del
entorno dinmico, lo que dotar a los rganos y entes pblicos de mayor
capacidad de respuesta.
64.
Para la ptima aplicacin de los diferentes principios, orientaciones,

acciones e instrumentos contenidos en la presente Carta Iberoamericana
de Calidad en la Gestin Pblica, resulta de vital importancia un fuerte
liderazgo y compromiso pblico de las autoridades polticas y del nivel
directivo de la Administracin Pblica.
65.
Se consideran fundamentales los esfuerzos de sensibilizacin sobre la

importancia de la calidad en la gestin pblica, y de capacitacin sobre
instrumentos y metodologas de la calidad, adems de tcnicas de gestin
pblica.
66.
Se considera importante que, en los procesos de mejora, la evaluacin de

la calidad abarque la evaluacin de la gestin, del servicio y de la calidad
institucional o del buen gobierno de las Administraciones Pblicas.
67.
La implementacin de la presente Carta implica la adecuacin de la

normativa interna, la eciencia de los procesos y estructuras y la madurez
organizacional, contribuyendo a fortalecer el desarrollo institucional.
68.
La optimizacin de las recomendaciones y enfoques en el desarrollo de

procesos de mejora de la calidad en la gestin de las Administraciones
Pblicas iberoamericanas requiere la cooperacin entre los pases de la
Comunidad Iberoamericana, que favorezca el intercambio de experiencias
y metodologas.
69.
Los Estados iberoamericanos establecern los mecanismos que consideren

convenientes para evaluar el avance en la implementacin de la presente
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica.
Juan Manuel Abal Medina

Secretario de la Gestin Pblica
Jefatura de Gabinete de Ministros
Argentina
Salvador Vega Casillas

Secretario de la Funcin Pblica
Mxico
Marcelo Viana Estevo de Moraes

Secretario de Gesto
Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto
Brasil
Augusto A. Cedeo
Secretario General
Ministerio de Economa y Finanzas
Panam
Edgardo Riveros Marn

Subsecretario General de la Presidencia
Chile
Rubens Cabral
Asesor Legal del Gabinete Civil
Presidencia de la Repblica
Paraguay
Fernando Grillo Rubiano

Director General Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica
Colombia
Roberto Gallardo Nuez
Ministro de Planicacin Nacional y
Poltica Econmica
Costa Rica
Galo Larenas Serrano
Embajador del Ecuador en El Salvador
Ecuador
Eduardo Ayala Grimaldi
Secretario Tcnico
Presidencia de la Repblica
El Salvador
Elena Salgado Mndez
Ministra de Administraciones Pblicas
Espaa
Luis Fernando Mack
Gerente
Instituto Nacional de Administracin
Pblica
Guatemala
Marcio Sierra Discua
Subsecretario de Estado
Despacho Presidencial
Honduras
Jos Elice Navarro

Viceministro Secretario General
Per
Rui Afonso Lucas
Presidente do Conselho Directivo
Instituto Nacional de Administraao
Portugal
Ramn Ventura Camejo
Secretario de Estado de Administracin
Pblica
Repblica Dominicana
Ana Mara Santestevan
Subdirectora
Ocina Nacional del Servicio Civil
Uruguay
Pedro Olveira
Viceministro de Planicacin y
Desarrollo Institucional
Venezuela
Julio Csar Fernndez Toro
Secretario General
CLAD
93
1.5.
Carta Iberoamericana de
Participacin Ciudadana
en la Gestin Pblica
CLAD
Ministrio das Finanas

e da Administrao Pblica
Aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009
A ser adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno a realizarse en
Portugal, noviembre de 2009
Prembulo
Se considera que una gestin pblica es buena si cumple satisfactoriamente

con una serie de parmetros preestablecidos de integridad, eciencia, ecacia,
efectividad, igualdad y equidad, referenciados a un impacto positivo sobre el
desarrollo social y la calidad de vida de las personas, para lo cual debe ser
esencialmente democrtica, lo que garantiza el logro de niveles de calidad y
excelencia en su desempeo y resultados.
Las sociedades contemporneas de Iberoamrica demandan, cada vez con mayor
fuerza, la ampliacin y profundizacin de la democracia como sistema poltico
y, en particular, la democratizacin de la gestin pblica. De suyo, la mejora de
la gestin pblica es consustancial al perfeccionamiento de la democracia. Es
as como surge como paradigma social la bsqueda de una democracia plena,
que se soporte, entre otros, en los derechos de informacin, participacin,
asociacin y expresin sobre lo pblico, esto es, en el derecho genrico de
las personas a participar colectiva e individualmente en la gestin pblica, lo
que se puede denominar como el derecho de participacin ciudadana en la
gestin pblica.
El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica conlleva establecer
mecanismos para ello, complementarios a los previstos para la representacin
poltica en el Estado. La gestin pblica participativa contribuye al desarrollo de
los pases, favoreciendo la inclusin y la cohesin social.
El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica es apreciado como
un derecho de todo habitante iberoamericano con respecto a la gestin pblica del
pas en que reside en el ejercicio de los derechos que le conciernen o, en su caso, a
la gestin pblica vinculada a los procesos de integracin regional o subregional.
As, el ttulo de ciudadano y ciudadana en la presente Carta Iberoamericana
no est referido a las personas con derechos exclusivos de ciudadana o de
nacionalidad sino a todo habitante con respecto a la gestin pblica del pas en
donde reside, en el ejercicio de los derechos que le conciernen.
El mayor desafo de la participacin ciudadana en la gestin pblica es impulsar
su universalizacin, para crear las condiciones que permitan que los sectores ms
vulnerables accedan a la participacin ciudadana para la defensa y exigencia de
sus derechos, establecindose como un medio para la transformacin social.
96
Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
En particular, se tiene que garantizar la participacin de los pueblos indgenas

de Amrica Latina, mediante procesos y formas de organizacin que les sean
propias a su pluralidad y diversidad cultural. Asimismo resulta un compromiso
fundamental la presencia del enfoque de gnero en los procesos de participacin
ciudadana.
La participacin ciudadana se tiene que orientar en general por el principio de
corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos y las ciudadanas,
individualmente o agrupados en colectivos, tienen que contribuir al bien comn
o inters general de la sociedad. En tal sentido, debera entenderse la correlacin
existente entre los derechos y los deberes que conlleva el ejercicio efectivo de la
ciudadana para el fortalecimiento de la democracia participativa.
Otro desafo es que la participacin ciudadana trascienda las esferas pblicas
locales para ser una prctica que se consolide en el nivel nacional. Igualmente,
que supere su accin restringida a sectores de polticas pblicas hasta alcanzar una
dimensin ms integral en el proceso de formacin de las polticas generales.
Cuando la Carta Iberoamericana se reere a la gestin pblica abarca tanto la
que se realiza directamente a travs del Estado, como a la que es compartida
con las organizaciones sociales o el sector privado, o la que es gestionada
directamente por stos.
Esta Carta reconoce que el Estado es esencial en la construccin de los intereses
colectivos, en la bsqueda de un desarrollo con mayor equidad y justicia social,
y como garante de un orden social democrtico.
Como requisito indispensable para la participacin ciudadana la Carta
Iberoamericana resalta la transparencia en la actuacin del Estado y la
responsabilizacin en el ejercicio del gobierno.
Bajo las consideraciones enunciadas, y asumiendo los principios contenidos
en las precedentes Cartas Iberoamericanas de la Funcin Pblica, de Gobierno
Electrnico, y de Calidad en la Gestin Pblica, as como en el Cdigo
Iberoamericano de Buen Gobierno, la presente Carta Iberoamericana de
Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica propone un lenguaje comn
sobre la democratizacin de la gestin pblica en Iberoamrica para su mejora
al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas, y ofrece un marco de referencia
no vinculante jurdicamente para que los Estados iberoamericanos puedan
adaptar sus orientaciones a la idiosincrasia, historia, cultura, tradicin jurdica y
entorno institucional de sus sociedades.
97
Captulo primero.
Objeto, fundamentos y principios de la
Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
Objeto
1.
La Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

tiene por objeto:
a.
Fijar las bases conceptuales y los componentes que constituyen

la participacin ciudadana en la gestin pblica, como forma de
mejorar la calidad de las democracias en Iberoamrica.
b.
Denir los contenidos bsicos del derecho de los ciudadanos y las

ciudadanas a participar en la gestin pblica.
c.
Establecer un marco de principios rectores e instrumentos que

contribuyan a alcanzar un lenguaje comn en relacin a la
participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en la gestin
pblica.
d.
Servir como orientacin para el desarrollo y la consolidacin de

modelos nacionales de participacin ciudadana en la gestin
pblica.
e.
Recrear el necesario vnculo de conanza de los Gobiernos y sus

respectivas Administraciones, en los mbitos nacional, regional
y local, con los ciudadanos y las ciudadanas, facilitando la
informacin, la comunicacin y la participacin de stos.
f.
Contribuir al cumplimiento de los compromisos emanados de

instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos,
suscritos y raticados por los Estados.
Concepto de participacin ciudadana en la gestin pblica

2.
98
A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entiende por

participacin ciudadana en la gestin pblica el proceso de construccin
social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la
sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los derechos

econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles de las personas, y los
derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, as como los
de las comunidades y pueblos indgenas.
Democracia y participacin ciudadana

3.
La participacin ciudadana en la gestin pblica es consustancial a la

democracia. Los principios democrticos de la representacin poltica
deben complementarse con mecanismos de participacin de la ciudadana
en la gestin pblica, que permitan expandir y profundizar la democracia
y su gobernabilidad.
4.
La participacin ciudadana en la gestin pblica refuerza la posicin activa

de los ciudadanos y las ciudadanas como miembros de sus comunidades,
permite la expresin y defensa de sus intereses, el aprovechamiento de
sus experiencias y la potenciacin de sus capacidades, contribuyendo de
esta manera a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Asimismo, fomenta una nueva cultura, en la que la ciudadana va
adquiriendo una mayor disposicin a informarse acerca de los asuntos
pblicos, a cooperar y a respetar la diversidad social y cultural, a
interactuar dentro de ella y a favorecer la comprensin intercultural.
5.
Desde el punto de vista de los gobiernos la participacin ciudadana en la

gestin pblica ayuda a abordar los conictos y a propiciar acuerdos, as
como a aumentar la legitimidad y efectividad de las decisiones.
Participacin ciudadana en la gestin pblica como derecho y

como responsabilidad cvica
6.
La participacin ciudadana en la gestin pblica constituye de forma

simultnea para los ciudadanos y las ciudadanas:
a.
Un derecho activo exigible a los poderes pblicos, de forma que

stos establezcan y garanticen los cauces para su ejercicio en los
procesos de gestin pblica.
b.
Una responsabilidad cvica como miembros de la comunidad en

que se integran, bien de forma individual o bien mediante sus
organizaciones y movimientos representativos.
99
Fomento de la participacin ciudadana

7.
Los poderes pblicos fomentarn el ejercicio del derecho de participacin

ciudadana en la gestin pblica, destinando recursos, as como creando y
potenciando las condiciones favorables para el ejercicio efectivo de este
derecho, en especial de aquellos sectores en condicin de exclusin y
vulnerabilidad social.
Educacin para la participacin ciudadana

8.
Los Estados iberoamericanos adoptarn polticas para que se desarrollen

programas para la formacin, sensibilizacin e informacin de los
ciudadanos y las ciudadanas referidos a su derecho de participacin en la
gestin pblica.
De igual forma, apoyarn los esfuerzos autnomos de las organizaciones
sociales y los ciudadanos y las ciudadanas para llevar a cabo acciones
de formacin ciudadana. En particular, promovern la formacin de los
pueblos indgenas atendiendo a sus identidades culturales, as como a sus
normas y procedimientos propios.
9.
Se llevarn a cabo iniciativas de educacin, formacin y sensibilizacin

dirigidas a los servidores pblicos, en relacin a la participacin ciudadana
en la gestin pblica.
Principios
10.
100
La participacin ciudadana en la gestin pblica se basa en los principios

siguientes:
a.
Constitucionalizacin: los Estados iberoamericanos procurarn

constitucionalizar el reconocimiento del derecho de participacin
ciudadana en la gestin pblica y regularn los mecanismos,
procedimientos y garantas que ste requiere.
b.
Igualdad: la participacin ciudadana en la gestin pblica es un

derecho de cada ciudadano y ciudadana, por lo que los Estados
iberoamericanos deben establecer las garantas necesarias para
que sea ejercido en igualdad de condiciones.
c.
Autonoma: la participacin ciudadana en la gestin pblica, para

ser asumida como derecho de los ciudadanos y las ciudadanas,
debe ejercerse con total autonoma de los actores sociales.
d.
Gratuidad: para que los ciudadanos y las ciudadanas puedan ejercer

efectivamente su derecho de participacin en la gestin pblica,
sta tiene que ser gratuita.
e.
Institucionalizacin: los poderes pblicos promovern la creacin,

mantenimiento y correcto funcionamiento de las instituciones
y mecanismos que hagan posible el ejercicio del derecho de
participacin ciudadana en la gestin pblica, respetando la
existencia de espacios y mecanismos de participacin informal y
espontnea.
f.
Corresponsabilidad social: la participacin ciudadana es

corresponsabilidad de los poderes pblicos y de los ciudadanos y
las ciudadanas.
g.
Respeto a la diversidad y no discriminacin: en los procesos de

participacin ciudadana en la gestin pblica se debern respetar
las particularidades, caractersticas y necesidades de los pueblos
indgenas y afrodescendientes, as como de cualquier otro grupo
poblacional, social y culturalmente diverso.
h.
Adecuacin tecnolgica: con el n de incrementar la calidad,

accesibilidad y ecacia de la participacin ciudadana en la gestin
pblica, los poderes pblicos promovern la adaptacin y la
universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin
y comunicacin como herramientas para la participacin de los
ciudadanos y las ciudadanas.
101
Captulo segundo.
Participacin ciudadana en el proceso de
formacin de las polticas pblicas
Participacin ciudadana como elemento transversal y continuo

de las polticas pblicas
11.
La participacin ciudadana en la gestin pblica debe ser un elemento

transversal y continuo en la actuacin de los poderes pblicos, que
velarn para que pueda ser ejercida a lo largo del proceso de formacin
de las polticas pblicas, los programas sociales y los servicios pblicos.
La participacin ciudadana en el proceso de formacin de las polticas
pblicas tiene que preverse tanto en su fase de formulacin como en las
de planicacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, mediante
mecanismos apropiados.
En congruencia con ello, los Estados iberoamericanos debern garantizar
la participacin ciudadana en la gestin pblica en todos los mbitos
sectoriales y niveles territoriales: supranacional, nacional, regional o
local, y en sus correspondientes sistemas de gestin.
12.
Las Administraciones Pblicas incorporarn a su agenda de decisiones las

perspectivas y alternativas producidas por los procesos participativos de
consulta, resguardando la facultad de direccin general de polticas que
los gobiernos nacionales, regionales o locales poseen con respecto a su
mbito territorial, como consecuencia de la legitimidad otorgada por la
eleccin democrtica de los ciudadanos y las ciudadanas.
Elaboracin participativa de polticas pblicas

13.
La participacin ciudadana en la etapa de diseo y formulacin de una

poltica pblica es fundamental para la creacin de valor y legitimidad de
las mismas, por ello:
a.
102
La Administracin Pblica con competencia en dicha poltica pblica

producir y proveer con anticipacin suciente informacin
relevante y en trminos comprensibles sobre la materia sujeta a

opinin o propuesta de la ciudadana.
b.
14.
Las prcticas participativas que inciden en el diseo de polticas

deben estar basadas en convocatorias formales, amplias y abiertas
que contemplen a toda persona u organizacin con voluntad de
participar y particularmente, a los sectores sociales que suelen
estar subrepresentados y excluidos.
Los Estados iberoamericanos establecern regulaciones y mecanismos

de participacin ciudadana que garanticen que las decisiones sobre
polticas pblicas tengan en cuenta sus efectos, para lo que es necesario
un anlisis previo del impacto normativo, que incluye entre otros, los
aspectos jurdico, econmico, social, cultural, ambiental, as como de las
opiniones y propuestas de la ciudadana.
Implementacin participativa de polticas pblicas

15.
Las Administraciones Pblicas contarn con mecanismos de participacin

ciudadana que mejoren la calidad de la implementacin de las polticas.
Para esta fase se planicarn mecanismos destinados a:
a.
La implementacin participativa a travs de mecanismos

institucionales que involucren a las comunidades y beneciarios,
los que, en todo caso, deben reunir los criterios de orientacin a
resultados y organizacin ecaz, para asegurar el incremento de la
calidad en la gestin.
b.
La implementacin asociada, formalizada en alianzas pblicoprivadas, que deben organizarse a partir de metodologas
operativas que aseguren, desde su diseo, la produccin de
resultados y evidencias de valor pblico.
Seguimiento, evaluacin y control de polticas pblicas

16.
Es derecho de la ciudadana medir y evaluar los resultados e impactos de

las polticas pblicas; por tanto, los Estados iberoamericanos facilitarn la
intervencin independiente de la sociedad en el seguimiento, evaluacin
y control de las mismas.
103
Participacin ciudadana en la gestin privada o social de

bienes y servicios pblicos
17.
La creciente provisin de bienes y servicios pblicos a travs de entidades

mercantiles y de organizaciones sociales, obliga a establecer mecanismos
de participacin ciudadana asociados a la gestin privada o social de
servicios pblicos transferidos por el Estado.
Las polticas y normas de regulacin sobre los bienes y servicios pblicos
transferidos por el Estado podrn contemplar los mecanismos de
participacin ciudadana pertinentes a tales formas de gestin.
mbitos de participacin reforzada
104
18.
Por su especial relevancia, requieren un reforzamiento por parte de los

poderes pblicos, los mecanismos de participacin relativos a: la defensa
de los derechos de los pueblos indgenas, los afrodescendientes, las
personas con discapacidad, los migrantes, los nios, nias y jvenes,
los adultos mayores; al igual que los derechos de acceso a la justicia,
a la inclusin social, al ejercicio de la libertad religiosa, al uso de los
espacios pblicos, a la igualdad de gnero, a la proteccin del medio
ambiente, al reconocimiento de las orientaciones sexuales, a los derechos
del consumidor, u otros de carcter similar.
19.
Con respecto a los pueblos indgenas, reconocer su participacin en las

distintas formas de gestin pblica, de acuerdo a sus normas, prcticas,
procedimientos, gestin e institucionalidad propia, reconociendo sus
principios y valores de reciprocidad, complementariedad y solidaridad,
conforme a sus cosmovisiones, en armona con la comunidad y la
naturaleza.
Captulo tercero.
Formas de participacin
Pluralidad de formas de participacin

20.
La participacin ciudadana en la gestin pblica puede adoptar distintas

formas segn si se ejerce sobre la toma de decisiones pblicas, sobre
la actividad administrativa o sobre la evaluacin de sus resultados, si
se realiza individual o colectivamente o se institucionaliza a travs de
procedimientos, instancias o ambos y, por ltimo, segn los tipos de
sujetos sociales concernidos.
rganos y procedimientos de participacin

21.
La participacin ciudadana en la gestin pblica, ya sea en la formacin

de las decisiones, en la ejecucin de stas o en el seguimiento, evaluacin
y control de sus resultados, debe combinar formas orgnicas con formas
procedimentales, teniendo en consideracin tanto la necesidad de tender
a la institucionalizacin de la participacin como a la modicacin
de los equilibrios de poder a favor de aquellos que se encuentren
subrepresentados en los circuitos de decisiones.
Participacin individual y colectiva

22.
Para garantizar la participacin individual y colectiva las Administraciones

Pblicas propiciarn:
a.
El acceso a informacin de inters general, su difusin activa y la

posibilidad de consulta a travs de medios fsicos, audiovisuales y
electrnicos.
b.
La difusin pblica de los canales de comunicacin abierta y

permanente con cada rea de la Administracin.
c.
La invitacin pblica a la ciudadana a vincularse con la

Administracin sin otro requisito que su condicin de ciudadano y
ciudadana.
105
d.
La respuesta en tiempo y forma adecuada a toda consulta, solicitud

o propuesta presentada.
e.
La provisin de mecanismos participativos especiales para incluir

a todo ciudadano y ciudadana que por su lengua, condicin social
y cultural, discapacidad, ubicacin geogrca u otras causas tenga
dicultades para comunicarse con la Administracin, o limitaciones
para acceder a los mecanismos de participacin ordinarios.
f.
Instrumentar mecanismos de colaboracin adecuados para que los

pueblos indgenas, las comunidades o colectivos de ciudadanos,
se estructuren y denan sus propias frmulas de representacin
interna a n de hacer viable el dilogo con las Administraciones
Pblicas.
g.
La gestin transparente de intereses a instancias de colectivos

ciudadanos para manifestar reclamos, propuestas o consultas en el
marco de las polticas y normas vigentes.
Representacin social y la participacin institucionalizada

23.
Para asegurar la debida representacin social en los rganos de

participacin ciudadana es necesario respetar el tejido social existente y
acudir a convocatorias pblicas y abiertas a las organizaciones sociales.
Asimismo, se propiciarn formas participativas abiertas e inclusivas que
permitan la incorporacin en la gestin pblica de los intereses difusos y
de los no organizados de la sociedad.
Participacin en el marco institucional de organizaciones

sociales con nes pblicos
24.
Los Estados iberoamericanos favorecern la incorporacin formal, con

carcter consultivo o de gestin participativa, a las organizaciones sociales
con nes pblicos cuyos objetivos sean convergentes con las cuestiones
especcas del mbito de competencia de las instituciones pblicas, y que
adems:
a.
106
Tengan reconocimiento legal y certiquen pleno cumplimiento de

las obligaciones legales que las abarcan.
25.
b.
Apliquen para s mismas los principios de rendicin de cuentas,

transparencia en la gestin, toma de decisiones participativas
y apertura pblica continua a todo ciudadano con voluntad de
participar para contribuir con sus nes.
c.
Tengan en vigencia y pleno cumplimiento los mecanismos de

designacin y renovacin de autoridades, as como las normas de
acceso y gestin del empleo.
d.
Certiquen su compatibilidad con el inters pblico que

voluntariamente deenden.
La participacin institucional de las organizaciones sociales con nes

pblicos debe contemplar criterios de igualdad, incluyendo en su
convocatoria a organizaciones de menor envergadura o de especial
ubicacin territorial o social.
Mecanismos de participacin
26.
Los Estados iberoamericanos promovern la regulacin y la utilizacin de

diversos canales que permitan la participacin ciudadana en la gestin
pblica, en funcin de sus marcos normativos, tradiciones jurdicas e
institucionales e instrumentos internacionales.
Captulo cuarto.
La participacin como Organizacin y Proceso
Organizacin de la participacin segn su intensidad e

incidencia
27.
Los Estados iberoamericanos desarrollarn medios de participacin

que posibiliten la incidencia ciudadana en las polticas pblicas,
cualquiera que sea su mbito territorial, y que den poder a la sociedad,
independientemente del nivel en que la participacin ciudadana se
desarrolle, sea a travs de la informacin, la comunicacin, la consulta, la
deliberacin o la participacin en la toma de decisiones.
107
Articulacin con los rganos de control estatal

28.
Es preciso asegurar la articulacin de los mecanismos de participacin

ciudadana, en especial los dedicados al control, con los rganos estatales
scalizadores unipersonales o colegiados que dependen del poder
legislativo o ejecutivo, de las contraloras o tribunales de cuentas, del
defensor del pueblo o del ciudadano, y de los organismos estatales
especializados en el combate a la corrupcin, con el n de potenciar el
ejercicio de control social.
Organizacin de la representacin funcional y territorial para

la participacin
29.
Siempre que sea posible se debe propiciar la combinacin de la

representacin territorial con la funcional en las distintas esferas de
gobierno. Los rganos de participacin que combinan un formato
territorial con uno sectorial, permiten una comprensin ms global de
las respectivas polticas pblicas y un mejor abordaje del problema de las
desigualdades regionales.
Participacin como proceso

30.
La participacin es un proceso de doble va que requiere dos

condiciones:
a.
Que los entes y rganos pblicos y aquellos particulares a quienes

se han transferido competencias pblicas sean receptivos a las
opiniones y propuestas de la sociedad.
b.
Que los ciudadanos y las ciudadanas, las comunidades, los pueblos

indgenas y los colectivos sociales que integren conozcan, dialoguen,
deliberen e incidan sobre las competencias de las instituciones
estatales.
Voluntad pblica para adoptar los resultados de la

participacin
31.
108
Los Estados iberoamericanos, en uso de sus facultades constitucionales,

adoptaran, en su caso, las medidas necesarias para que los procesos
de participacin ciudadana puedan incidir en las polticas y la gestin
pblicas de manera real y efectiva.
Potestades y obligaciones de las Administraciones Pblicas en

los procesos de participacin ciudadana
32.
Las Administraciones Pblicas precisan abrir o facilitar espacios de

interlocucin, deliberacin, comunicacin, en los que las autoridades
que representan los entes y rganos pblicos informen y expliquen a
los ciudadanos y las ciudadanas sobre los resultados encomendados y se
sometan al control social.
33.
La igualdad y el pluralismo requieren ser asegurados. Por ello, una vez

abiertos los canales de participacin ciudadana, es preciso evitar que
sean controlados por intereses organizados que reproduzcan la exclusin
social.
34.
En el marco de la participacin ciudadana, las Administraciones Pblicas

propendern a:
a.
Fortalecer sus capacidades internas para una apertura efectiva

mediante actividades de capacitacin y reexin que reconstruyan
la cultura organizacional.
b.
Desarrollar tecnologas, programas, planes y acciones que

posibiliten la incidencia ciudadana.
c.
Involucrar la comunidad en la elaboracin de diagnsticos y

estudios de necesidades antes de la determinacin de acciones a
seguir.
d.
Estimular y aprovechar espacios informales generados por la

comunidad.
e.
Facilitar el acceso a la informacin y documentos pblicos, as

como su comprensin, segn diferentes pblicos.
f.
Garantizar la transparencia en la gestin pblica.
g.
Institucionalizar la planeacin participativa y la toma de decisiones

mediante formas deliberativas.
h.
Desarrollar la rendicin de cuentas a la ciudadana como un

proceso permanente que promueva, en lenguajes comprensibles,
109
la interlocucin y evaluacin de la gestin pblica de acuerdo con

los intereses ciudadanos.
i.
Disear polticas que permitan y promuevan presupuestos

participativos, esto es decisiones de la comunidad sobre inversiones
pblicas.
j.
Propiciar la generacin de redes de comunicacin social desde

las entidades pblicas cuya misin encierre obligaciones frente
a la promocin y proteccin de la participacin ciudadana y
en corresponsabilidad con todas las organizaciones pblicas o
particulares con funciones pblicas.
Componentes bsicos del derecho de participacin ciudadana

en la gestin pblica
k.
35.
110
Implementar acciones armativas hacia los pueblos indgenas y los

sectores ms excluidos y con menos capacidad organizativa de la
poblacin, por medio de polticas y programas que favorezcan su
organizacin y el ejercicio de su derecho a participar en los asuntos
pblicos y en su propio desarrollo.
Los Estados iberoamericanos procurarn que sus ordenamientos jurdicos

reconozcan a todos los habitantes el derecho genrico de participacin
ciudadana en la gestin pblica y garanticen su ejercicio efectivo. Al
menos se establecern los derechos especcos siguientes:
a.
Intervenir en las distintas fases del proceso de formacin de

polticas pblicas.
b.
Presentar solicitudes, proyectos y propuestas en el mbito

competencial de los entes y rganos pblicos de los diferentes
mbitos territoriales, as como recibir un trato digno y una oportuna
y adecuada respuesta, independientemente del derecho de ejercer
los recursos administrativos o judiciales correspondientes, de
conformidad con la legislacin aplicable.
c.
Vigilar y controlar la prestacin de los servicios pblicos y la

inversin de los recursos pblicos.
d.
Participar, a travs del trmite previsto, en la elaboracin,

modicacin y revisin de los proyectos normativos y disposiciones
de carcter general que les afecten, en particular a determinados

colectivos sociales.
e.
Ser consultado previamente y participar en la elaboracin,

modicacin y revisin de las normas y decisiones que afecten a
los intereses de los pueblos indgenas mediante procedimientos
apropiados.
f.
Solicitar y obtener informacin pblica necesaria, referida a la

gestin pblica, que sea completa, oportuna, veraz y actualizada.
g.
Ser informado expresamente sobre el derecho de participacin

ciudadana en la gestin pblica, sus contenidos, las formas y
procedimientos para su ejercicio y los entes y rganos de la
respectiva Administracin Pblica competente con la que se
pueden relacionar para participar.
h.
Denunciar ante las autoridades competentes, cuando se perciba la

obstaculizacin del ejercicio de la participacin, de conformidad
con el ordenamiento jurdico nacional.
i.
Organizarse en colectivos sociales y organizaciones representativas

de los ciudadanos y las ciudadanas, y conformar redes sociales,
con miras a potenciar la capacidad de incidencia sobre la gestin
pblica.
j.
Seguir, medir y evaluar la gestin pblica y sus resultados, de

conformidad con las necesidades y pticas de la ciudadana, de los
colectivos sociales y pueblos indgenas.
Participacin ciudadana en la gestin pblica a travs de las

tecnologas de informacin y comunicacin
36.
La aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin a los

procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica posibilita
el desarrollo del derecho ciudadano a relacionarse y comunicarse
electrnicamente con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas. A tales
efectos, los Estados iberoamericanos promovern el acceso universal a las
tecnologas de informacin y comunicacin.
37.
Los Estados iberoamericanos impulsarn el desarrollo de mecanismos

de gobierno electrnico que faciliten la participacin ciudadana,
111
especialmente de los pueblos indgenas y grupos poblacionales

marginados y culturalmente diversos.
El uso de medios electrnicos en ningn caso implicar la existencia de
restricciones o discriminaciones para los ciudadanos y las ciudadanas
que se relacionen con las Administraciones Pblicas por medios no
electrnicos.
Derecho a reclamar derechos

38.
Los Estados iberoamericanos consagrarn jurdicamente el derecho a

reclamar derechos, a travs de acciones ciudadanas de inters pblico,
entre las que cabe mencionar, en funcin de los diversos ordenamientos
jurdicos nacionales, el derecho de peticin, la accin popular, la accin
de amparo o tutela y la accin de cumplimiento.
Responsabilidad de los ciudadanos y las ciudadanas en el

ejercicio de la participacin en la gestin pblica
39.
112
Al participar en la gestin pblica, los ciudadanos, las ciudadanas y los

grupos que ejercen el derecho de participacin, tendrn, entre otras, las
responsabilidades cvicas siguientes:
a.
Conocer y hacer un uso adecuado de los mecanismos de

participacin.
b.
Informarse sobre los aspectos de inters pblico as como sobre las

competencias asignadas a la entidad pblica a la cual se dirija.
c.
Escuchar las razones presentadas por los representantes de la

Administracin Pblica y, en los casos de ser necesaria la contra
argumentacin, hacerlo de acuerdo a razones que obedezcan a la
mayor objetividad posible y mediante una actitud de dilogo.
d.
Respetar y propiciar decisiones pblicas que prioricen el inters

general de la sociedad.
e.
Intervenir en los procesos de evaluacin de la participacin

ciudadana, as como de sus actuaciones, de manera que permita
aprendizajes para su mejora.
Captulo quinto.
El acceso a la informacin pblica para la
participacin ciudadana
Derecho de acceso a la informacin como sustento de la

participacin
40.
El acceso a la informacin es un derecho que sustenta el adecuado

funcionamiento de la democracia puesto que es condicin para garantizar
otros derechos y, en particular, el de participacin ciudadana en la gestin
pblica. Como tal, estar protegido jurdicamente.
Cualquier excepcin al libre acceso a la informacin pblica estar prevista
expresamente en los ordenamientos jurdicos nacionales.
41.
Para hacer efectivo el derecho de acceso a la informacin pblica, los

ciudadanos y las ciudadanas podrn ejercer los derechos siguientes, de
acuerdo con lo previsto en los ordenamientos jurdicos nacionales:
a.
Acceder a la informacin que obre en poder de las Administraciones

Pblicas, sin que para ello estn obligados a declarar un inters
determinado.
b.
Acceder a los archivos y registros de las Administraciones

Pblicas.
c.
Ser asistidos en su bsqueda de informacin.
d.
Recibir la informacin que soliciten, en los plazos mximos

establecidos en la norma correspondiente.
e.
Recibir la informacin solicitada en forma o formato accesible para

quienes la demanden.
f.
Conocer los motivos por los cuales no se les suministra total o

parcialmente la informacin, o en la forma o formato solicitados.
113
Sin perjuicio del principio de gratuidad del proceso de participacin,

conocer las tasas y precios que, en su caso, sean exigibles para la
recepcin de la informacin solicitada, las normas que establecen
dichas tasas y precios as como las circunstancias en las que se
puede exigir o dispensar el pago.
Principio de transparencia en la gestin pblica

42.
La transparencia es un principio que debe orientar la relacin de la

Administracin con los ciudadanos y las ciudadanas en el manejo de la
gestin pblica.
Propiedades de la informacin para la transparencia en la

gestin pblica
43.
Los Estados adoptarn las medidas adecuadas para que la informacin

puesta a disposicin de los ciudadanos y las ciudadanas garantice el
principio de transparencia, en particular su relevancia, exigibilidad,
accesibilidad, oportunidad, veracidad, sencillez, comprensibilidad y
mxima divulgacin.
Transparencia activa
114
44.
El Estado pondr a disposicin, sin que necesariamente medie solicitud

de los ciudadanos y las ciudadanas, informacin actualizada referida a la
ejecucin y resultados de las polticas pblicas.
45.
Las Administraciones Pblicas pondrn a disposicin de los ciudadanos y

ciudadanas la informacin relativa a los servicios y prestaciones que ofrecen
y los requisitos, condiciones, trmites y plazos de los procedimientos
administrativos y los medios para acceder a ellos.
46.
Los entes y rganos pblicos dispondrn de sistemas de organizacin

y produccin de informacin bsica sobre su gestin, para facilitar la
participacin ciudadana.
Captulo sexto.
La evaluacin del proceso de participacin
en la gestin pblica
Evaluacin de la participacin ciudadana

47.
Para conocer los avances y promover una mayor y mejor incidencia de

la ciudadana en la gestin pblica, se hace necesario que los Estados
y organizaciones sociales iberoamericanas evalen el proceso de
participacin ciudadana.
48.
A los efectos de disear y ejecutar polticas pblicas de participacin

ciudadana, los Estados iberoamericanos, en funcin de sus marcos jurdicos
y caractersticas territoriales y competenciales, generarn mecanismos de
evaluacin de la participacin ciudadana, para lo cual ser imprescindible
la intervencin y toma en consideracin de los puntos de vista de la
sociedad.
Los Estados iberoamericanos considerarn las evaluaciones que efecten
de manera autnoma las organizaciones sociales.
49.
La participacin ciudadana en cada poltica general o sectorial ser

evaluada a travs de mecanismos vlidos, previamente establecidos y
publicitados por las administraciones pblicas, que permitan la difusin
de los resultados y recomendaciones que se obtengan.
50.
La evaluacin interna de la poltica pblica en cada una de sus fases incluir

instancias participativas sobre la base de mecanismos de comprobacin
de la efectividad, ecacia, eciencia, equidad y calidad de la etapa de la
poltica que se evala y de la participacin en particular.
Consideracin nal
Los Estados iberoamericanos signatarios de esta Carta se comprometen a
promover la participacin ciudadana en la gestin pblica siguiendo las pautas
de orientacin contenidas en la presente, con el propsito de estimular la
democracia participativa, la inclusin social y el bienestar de los pueblos de
Iberoamrica.
115
116
Argentina
Marcelo Bufacchi
Bolivia
Oscar Ral Prada Alcoreza
Brasil
Marcelo Viana Estivo de Moraes
Chile
Edgardo Rivero
Colombia
Carla Henao
Costa Rica
Roberto Gallardo Nez
Ecuador
Vinicio Alvarado
Espaa
Carmen Gomis Bernal
Mxico
Salvador Vega Casillas
Panam
Minerva Lara
Paraguay
Humberto Rubn Peralta Beaufort
Per
Luis Solari Otero
Portugal
Fernando Teixeira dos Santos
Repblica Dominicana
Ramn Ventura
Uruguay
Miguel ngel Toma
Venezuela
Marelvis Bastos
CLAD
Julio Cesar Fernndez Toro

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Parte I

COMPROMISOS DE BUEN GOBIERNO

REFERENTES BSICOS para la MEJORA de

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno ........................

para formular Polticas y Estrategias de

Referentes Bsicos para la mejora de la Administracin Pblica

La Presidencia del Consejo de Ministros con la cooperacin del Programa de

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

Incluye tambin la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo cuya implementacin

Aprobada por la VIII Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

Los Gobiernos abajo rmantes, conscientes de la necesidad de acercar a

Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno

la actuacin gubernamental consista en la prctica de la promocin del inters

Un Gobierno que ampare y facilite la corrupcin.

Un Gobierno que diculte el escrutinio pblico sobre su toma de

Un Gobierno que no tome en cuenta las necesidades de sus ciudadanos.

Un Gobierno irresponsable y que no rinda cuentas.

Por todo ello, establecemos las obligaciones y principios que se detallan a

mbito de aplicacin. Este Cdigo ser aplicable a los Presidentes de

El respeto y reconocimiento de la dignidad de la persona

b. La bsqueda permanente del inters general.

La aceptacin explcita del gobierno del pueblo y la igualdad

d. El respeto y promocin de las instituciones del Estado de Derecho

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

Se entiende por buen gobierno aqul que busca y promueve el inters

Este Cdigo, a partir de los principios y valores fundamentales reconocidos,

II. Reglas vinculadas a la naturaleza democrtica del gobierno

Promover, reconocer y proteger los derechos humanos y las

Perseguir siempre la satisfaccin de los intereses generales de

Impulsar y garantizar el debate poltico con transparencia y los

Se someter a la ley y al Derecho, y promover y respetar la

Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno

Procurar que, en los casos en que corresponda, y en el mbito de sus

10. Promover, en virtud de su iniciativa legislativa, y en el mbito de

III. Reglas vinculadas a la tica gubernamental

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

17. Se abstendrn de toda actividad privada que pueda constituir un

Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno

25. Se comprometern a que el desempeo de cargos en rganos ejecutivos

IV. Reglas vinculadas a la gestin pblica

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

33. Garantizarn la integridad, conservacin y permanencia de los

Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno

Cumplimiento del Cdigo

Montevideo, 23 de junio de 2006.

Aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

De conformidad con la Declaracin de Santo Domingo, aprobada por la IV

Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica

La ecacia de los principios, procedimientos, polticas y prcticas de gestin

Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica

La Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica persigue las siguientes

Denir las bases que conguran un sistema profesional y ecaz de

Congurar un marco genrico de principios rectores, polticas

Servir como fuente de inspiracin para las aplicaciones concretas,

El concepto de Funcin Pblica

La funcin pblica est constituida por el conjunto de arreglos

Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica

Son notas bsicas de esta nocin las siguientes:

Se entiende por administracin profesional una Administracin

La nocin utilizada es compatible con la existencia de diferentes

Los sistemas de funcin pblica pueden incluir uno o ms tipos