Plan Bicentenario

el Per hacia el 2021

Por qu un Plan Nacional de Desarrollo?

Por qu un Plan Bicentenario?

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

Lineamientos, visin de futuro y metas bsicas
Presentacin:
Breve historia del Plan Nacional
de Desarrollo 2021
Dr. Agustn Haya de la Torre
Presidente del Ceplan

ograr que el pas tenga un Plan Nacional

respaldado por la
inmensa mayora de sus
ciudadanos, y que este
Plan tenga como finalidad alcanzar objetivos
nacionales de desarrollo
acordados bajo consenso,
que se orienten hacia una
adecuada integracin a la
economa global, es una iniciativa que nos fortalece
como nacin y nos ayuda a ubicarnos en una modernidad competitiva.
En el Per se ha venido realizando un permanente esfuerzo por lograr un Plan Nacional de Desarrollo de este
tipo. Fue en el ao 2002 que el Foro del Acuerdo Nacional, donde participan todos los partidos polticos y las
instituciones civiles comprometidas con la democracia,
acord un conjunto de Polticas de Estado para el fortalecimiento institucional de nuestro sistema representativo y la definicin consensual de las polticas de desarrollo. La quinta de estas Polticas de Estado consider
la necesidad de establecer un sistema de planeamiento
estratgico que permita programar la asignacin de los
recursos y concertar las acciones necesarias para alcanzar objetivos concretos de crecimiento, competitividad, mejor calidad de vida y eficiencia administrativa.
Nuestro pas se encamin hacia esta importante perspectiva cuando el 28 de junio de 2008 se public en
el diario oficial El Peruano el Decreto Legislativo N
1088, por el cual se cre el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, adscrito al sector
Presidencia del Consejo de Ministros, como un organismo tcnico especializado de derecho pblico, rector, orientador y coordinador del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico; establecindose entre los
objetivos del Sistema, articular e integrar en forma
coherente y concertada las diferentes propuestas y
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Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

Luego de dos aos de intenso trabajo con apoyo de expertos de todos los
sectores del Estado y especialistas de distintas esferas de actividad del sector
privado, realizando reuniones de consulta con autoridades, dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil, el CEPLAN ha podido presentar
a consideracin del Presidente de la Repblica y del Presidente del Consejo
de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, el Plan Bicentenario
el Per hacia el 2021, donde se consignan los lineamientos de poltica, las
prioridades, los objetivos, las metas, los proyectos y las acciones concretas de
orden estratgico que permitirn lograr un proceso de desarrollo armnico,
integral y sostenido.
Tomando en consideracin que la planificacin contempornea est pensada
como la articulacin de propsitos y metas que tienen su origen en la concertacin de iniciativas pblicas y privadas, para este primer Plan de Desarrollo
Nacional se ha prestado atencin a la inquietud que suscita la cercana del
bicentenario de nuestra emancipacin. Por tal razn se ha elegido el 2021,
ao del bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal, denominndosele Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Nuestro Plan Nacional 2021 o Plan Bicentenario, enmarca sus objetivos en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido
como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Como podr
el lector ver a continuacin en el presente folleto explicativo, nuestro Plan
2021 no pertenece a un gobierno ni a un partido o grupo poltico. Pertenece
a todos los peruanos.
Es un Plan Nacional que seguir siendo enriquecido con la participacin ciudadana y cuya concepcin y metodologa lo hace sinnimo de libertad poltica, de derechos civiles, de oportunidades econmicas y sociales, de proteccin
a la persona y de transparencia en la gestin pblica. Es el medio para que
el Estado y la sociedad puedan ofrecer los bienes preferentes que permitan
la realizacin de la libertad, para que el potencial de nuestras capacidades
humanas pueda desplegarse.
Walter Wust

Por qu un Plan Nacional de Desarrollo?

Por qu un Plan Bicentenario?
Por qu es necesario un Plan Nacional de
Desarrollo?

Walter Wust

Del mismo modo que la democracia necesita transparencia, honestidad y

eficiencia, las polticas econmicas necesitan orden, prioridades y plazos de
realizacin.
Un Plan Nacional de Desarrollo permite armonizar distintas iniciativas y proyectos dentro de una programacin que considera costos, recursos y plazos de
realizacin de manera exacta y responsable.
Este es el concepto fundamental en el cual se basa el Plan Bicentenario, el
Per hacia el 2021.

Qu es la planificacin para el desarrollo?

El desarrollo es el componente fundamental de la planificacin que proponemos. Este concepto fue tomando forma luego de la crisis del capitalismo
mundial con la cada de la Bolsa de Nueva York en 1929. El gobierno norteamericano aplic polticas intervencionistas y reguladoras para reactivar la
economa. La crisis fue sistematizada por John Maynard Keynes en su Teora
General del empleo, el inters y el dinero.
Fueron economistas keynesianos los que proyectaron las tesis de su maestro
como modelos de crecimiento de largo plazo. Roy Harrod y Evsey D. Dohmar
autores del Modelo Harrod-Domar de crecimiento econmico en las dcadas
del 30 y el 40 del siglo pasado, sentaron las bases de una discusin sobre los
rasgos del crecimiento, sobre su carcter endgeno o exgeno en tanto se
discute el papel de la innovacin tecnolgica y si incidencia en el mercado de
trabajo. Grandes economistas como Roberto Solow han seguido aportando en
el mismo sentido. En nuestra regin la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) inspirada por Ral Prebisch, plante la importancia de la planificacin para el desarrollo de un modelo que superara las relaciones asimtricas
entre el centro y la periferia.
Luego surgi la Teora de la dependencia promovida entre otros por investigadores brasileos que queran afianzar la industrializacin favorecida por el
Estado a travs de la sustitucin de importaciones. En el debate aparecieron
propuestas como las de Walt W. Rostow que sealaba las etapas sucesivas
para el paso de la sociedad tradicional a la moderna.
El desarrollo alcanza una definicin integral con Amartya Sen, quien al proponer
entenderlo como libertad, lo transforma en un concepto de mltiples dimensiones y lo incorpora dentro de la doctrina de los derechos fundamentales.
En el campo de la microeconoma, las actividades econmicas empresariales
recurren tambin a la planificacin estratgica para mejorar su produccin
y sus ventas. Para ello integran planes financieros, los planes de desarrollo
tecnolgico, los planes de desarrollo de recursos humanos y los planes de
comercializacin dentro de un nico plan estratgico con metas y plazos
de realizacin, considerando posibles escenarios adversos, riesgos, impactos
Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

colaterales y otras eventualidades.

La planificacin estratgica para el desarrollo, se fundamenta en la estrategia analtica, entendida como el
diagnstico de la realidad para plantear un sistema de
planes y acciones estratgicas que permitan alcanzar
las metas previstas..

Walter Wust

La planificacin estratgica para el desarrollo, para

cumplir su propsito, requiere satisfacer los siguientes
requisitos:
Los fines e intereses de cada una de las partes deben
estar coordinados y deben ser compatibles con los
objetivos generales del plan. Esto significa que es
imprescindible el consenso, no puede haber conflicto sobre medios y fines con ninguna de las partes.
La planificacin estratgica se basa en acuerdos, no
en imposiciones.
Debe haber una sintona armnica entre el entorno
y los recursos humanos. La planificacin estratgica
no puede ser intrusiva ni desestabilizadora del medio social y natural donde se desenvuelve.
Ya se trate de una empresa o un gran escenario
social, necesita desarrollar un perfil competitivo y
sostenible en el tiempo, que sea al mismo tiempo
dinmico y flexible ante las eventualidades.
Estos criterios forman parte de la nocin de planificacin estratgica en la cual se fundamenta el Plan
Bicentenario, el Per hacia el 2021.

Qu es la planificacin democrtica?
Es el concepto moderno de planificacin, directamente
relacionado con el perfeccionamiento de la democracia mediante la consulta y el consenso.
La planificacin democrtica es opuesta a:
La planificacin autoritaria basada en principios
corporativos, que impone de manera vertical exigencias de inversin y metas productivas a las empresas, como fue el sistema imperante durante el
rgimen de Hitler en Alemania.
La planificacin autoritaria basada en la restriccin
de la actividad privada, que sustituye la economa
competitiva y ampla de manera gradual la actividad
empresarial del Estado, como ha sido y es todava
en algunos pases el rgimen basado en principios
comunistas.
La planificacin democrtica es ante todo consultiva y
consensual. No presupone un modelo rgido de poltica
econmica. Es ante todo armonizador de la diversidad.
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Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

Los principios bsicos de la planificacin democrtica fueron establecidos

por el socilogo de origen hngaro radicado en Inglaterra Karl Mannheim
(1893-1947), autor, entre otros libros, de Libertad, poder y planificacin
democrtica (publicado en idioma castellano en Mxico en 1960).
El fenmeno actual de la globalizacin, en tanto incorpora en forma masiva nuevos actores econmicos a las relaciones comerciales internacionales, ha dado gran importancia a las tesis de la planificacin democrtica,
por ser las ms idneas para armonizar proyectos y actividades empresariales de distinto rango econmico dentro de un plan nacional comn,
coordinado en forma competitiva con los actores ms dinmicos del escenario empresarial global.
La grave crisis financiera vivida en los Estados Unidos y Europa entre 2008
y 2009, tambin ha fortalecido las tesis de la planificacin democrtica,
en tanto permite evaluar con cierta anticipacin los riesgos adversos y
tomar medidas preventivas.

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

Desde cundo se habla de planificacin en el Per?

La preocupacin por un plan ordenado de prioridades nacionales estuvo presente en los discursos oficiales del presidente Nicols de Pirola, durante su gobierno constitucional de 18951899. Dentro de esa orientacin dict el 15 de febrero de 1897 una ley que obligaba a todas
las entidades estatales a manejar sus cuentas de acuerdo a un presupuesto. El presidente Pirola
consideraba que corresponda al Poder Ejecutivo armonizar estos presupuestos anuales dentro
de un Plan Nacional.

El tema estuvo nuevamente presente en la coyuntura electoral de 1931,

siendo propuesto por el economista Csar Antonio Ugarte (1896-1933)
desde el grupo poltico Accin Republicana. Ugarte fue el primer superintendente del sistema bancario en 1931. Tambin lo propuso en
1931, con singular nfasis, Vctor Ral Haya de la Torre (1895-1979),
candidato presidencial del Partido Aprista Peruano, en cuyo discurso
programtico del 23 de agosto de 1931 plante al pas: La necesidad
de adoptar inmediatamente un plan reorganizador que debera basarse, cientficamente, en la investigacin cuidadosa de nuestra realidad
econmico-social y en el anlisis integral de sus diversos factores.

La necesidad de adoptar inmediatamente un plan reorganizador que debera basarse, cientficamente, en la investigacin cuidadosa de nuestra realidad econmico-social y en el anlisis integral de sus diversos factores

Despus de la Segunda Guerra Mundial el tema estuvo nuevamente planteado por polticos de diversas tendencias a nivel del
continente, en relacin con las polticas de ayuda al desarrollo.
Por ejemplo, segn el poltico y economista de los EEUU, Walt
W. Rostow, asesor de los presidentes J. F. Kennedy y L. B. Johnson
y autor del libro Las etapas del crecimiento econmico. Un manifiesto no comunista (1960), la ayuda al desarrollo deba basarse
en una programacin de estrategias cuya principal responsabilidad recaa en los pases necesitados de recursos de capital.

Como resultado, tanto el Tratado de Montevideo del 18

enero de 1960 que cre la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio) como la Carta de Punta
del Este del 17 de agosto de 1961 que apoy la Alianza
para el Progreso propuesta por el presidente Kennedy,
incluyeron los conceptos de Programacin de la ayuda
para el desarrollo y Planificacin democrtica.
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Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

 Walter Wust

Dentro de este marco, el Banco Central de Reserva del Per present en la IV Asamblea del
Instituto Panamericano de Estadstica, el 14 noviembre de 1962 en Washington, siete proyectos que incluyeron la Formacin de las Cuentas Nacionales del Per y un Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social del Per para el perodo 1962-1971. Este fue el primer Plan
Nacional de Desarrollo de nuestro pas. Dicho plan contemplaba un crecimiento anual del PBI
(Producto Bruto Interno) de 2,5%.

Para elaborar este Plan Nacional, se cre en el Per una

Oficina Central de Estudios y Programas (OCEP) dentro del
Ministerio de Hacienda. Complementariamente, el 19 de
octubre de 1962 se promulg el DL 14220 que dio nacimiento al Sistema Nacional de Planificacin (SNP) integrado por el Consejo Nacional de Desarrollo Econmico y Social (CNDES) y el Instituto Nacional de Planificacin (INP),
incluyendo oficinas sectoriales y regionales.

Este primer esfuerzo por establecer un planeamiento estratgico tuvo como gran limitacin carecer del debido sustento
democrtico. Tuvo su punto de partida bajo un rgimen militar y en los aos siguientes adoleci de excesivo dirigismo
hacia la iniciativa privada. Una situacin similar se dio con motivo de la firma del Acuerdo de Cartagena el 26 de enero
de 1969, que dio nacimiento del Grupo Andino.
Con todas sus limitaciones, el Sistema Nacional de Planificacin (SNP) funcion 30 aos, entre 1962 y 1992, aportando
un conjunto de anlisis y planes sumamente valiosos.

En la actualidad, luego de 16 aos sin entidad alguna especializada en el planeamiento estratgico, la responsabilidad de disear y orientar la puesta en marcha de
un nuevo Plan Nacional de Desarrollo en el Per, vuelve a estar a la orden del da
con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, aportando el Plan
Bicentenario, el Per hacia el 2021.
Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

 Qu es el Plan Bicentenario el Per hacia

el 2021?
Debemos entender el Plan Bicentenario: El Per hacia
el 2021 como un plan estratgico de desarrollo nacional integral, que comprende un conjunto de metas
de crecimiento econmico; de erradicacin de la pobreza; de resolucin de insuficiencias educativas, de
salubridad y de infraestructura; de modernizacin y
mayor dinamizacin del Estado y la gestin pblica;
de mejora de la calidad de vida y del manejo del medio
ambiente; de recuperacin y fortalecimiento de valores
ticos e identidades culturales; metas orientadas a que
el Per se afiance como una sociedad de ciudadanos
libres, competitiva frente al acontecer mundial y firmemente sustentada en el Estado social de derecho.

Cmo ha sido formulado el Plan Bicentenario el Per hacia el 2021?

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ha sido
formulado por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico CEPLAN, cumpliendo su misin de conducir y desarrollar la planificacin concertada como
instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica,
orientando y ordenando acciones dirigidas a lograr el
objetivo estratgico del desarrollo integrado del pas.
El Plan Bicentenario ha sido el resultado de dos aos
de intenso trabajo en el que han participado autoridades y representantes de todos los sectores del Estado
junto con expertos profesionales y lderes representativos de la sociedad civil.

Por qu ha sido adoptado como horizonte temporal el ao 2021?

Se considera el 2021, ao del bicentenario de la independencia nacional, como un hito fundamental
para evaluar los resultados de nuestro esfuerzo colectivo por alcanzar un determinado sitial como repblica
soberana.
Al conmemorarse desde el ao 2010 el bicentenario
de diversas iniciativas conducentes a la construccin
del Estado peruano como repblica unitaria basada en
la soberana ciudadana, resulta pertinente considerar
el proceso que va entre los aos 2010 y 2021 como un
perodo de compromiso para la obtencin de las metas
especficas que el Plan Bicentenario propone.

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

Cules son los lineamientos que guan el Plan Bicentenario?

Los grandes lineamientos que orientan el Plan Bicentenario se sustentan en:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1948.
El moderno concepto de desarrollo humano formulado por Amartya Sen,
Premio Nobel de Economa de 1998, concebido como el resultado de la
bsqueda simultnea de mejor calidad de vida y mejores condiciones de
libertad y gobernabilidad.
Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas y sociales peruanas el 2002, que proponen un conjunto de orientaciones econmicas, polticas, sociales, culturales e institucionales, basadas
en el concepto de justicia social como gobernabilidad (la capacidad real
de los ciudadanos para influir con su opinin y su decisin en la marcha cotidiana del poder poltico) y desarrollo sostenible (lograr que los ciudadanos
tengan la capacidad real para gestionar su propia existencia en condiciones
dignas, con igualdad de oportunidades y ptimo manejo ambiental).

Cules son las polticas de Estado del Acuerdo Nacional?

El Acuerdo Nacional aprob 31 Polticas de Estado que se agrupan en cuatro
ejes temticos:
1. Democracia y Estado de Derecho
2. Equidad y justicia social
3. Competitividad del pas
4. Estado eficiente, transparente y descentralizado
Estas 31 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional constituyen el marco
orientador de las polticas, las metas y las acciones comprendidos en el Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021.

Cul es la visin de futuro para el Per del siglo XXI que

sirve de apoyo al Plan Bicentenario?
Como resultado del esfuerzo realizado durante dos aos consultando y convocando a especialistas e instituciones de todos los mbitos de actividad a nivel
estatal y privado, se ha concebido una visin compartida del Per en el siglo
XXI. El Per se avisora como una sociedad democrtica en la que prevalece el
Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de
vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como
seres humanos. Un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y tico al servicio de la ciudadana; donde la economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrado regionalmente,
con pleno empleo y alta productividad del trabajo. Un pas que favorece la
inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para
aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial; y
donde la pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se
aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

 Es posible alcanzar en los aos prximos un crecimiento

econmico que deje definitivamente atrs las estadsticas
que nos ubicaban tradicionalmente entre los pases menos
desarrollados?

Walter Wust

El Plan Bicentenario considera que s. Partimos de considerar que el Per

es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico. Un
pas plenamente integrado al mundo a travs de Tratados de Libre Comercio
(TLCs), los compromisos con el sistema de las Naciones Unidas y la OEA, los
procesos de integracin tipo Comunidad Andina y Unasur, y la participacin
mediante representantes elegidos en el Parlamento Andino y el Parlamento
Latinoamericano.
Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los
siguientes ndices:
Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8 000 y US$ 10 000.
Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
Tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.
Mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto al PBI.
Reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.
Estas metas estarn estrechamente relacionadas con la plena vigencia de los
derechos fundamentales y la dignidad de las personas, con el afianzamiento
del sistema democrtico y representativo y con el equilibro de poderes en
condiciones de igualdad de oportunidades.

Logradas tales metas cuantitativas en las condiciones sealadas podremos

decir el ao 2021 con toda solvencia lo siguiente:

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su mximo potencial
como seres humanos. Tenemos un Estado moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo
y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa
es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta
productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin
y tecnologa para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economa mundial. La pobreza
y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad
social y los recursos naturales se aprovechan en forma
sostenible manteniendo una buena calidad ambiental.

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

 Cul es la concepcin estratgica del Plan Bicentenario 2021?

Los seis objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario el Per hacia el 2021.
El Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, incluye como marco orientador las polticas de Estado aprobadas en el Acuerdo Nacional,
agrupndolas en seis (06) ejes estratgicos definidos en los siguientes objetivos nacionales:

Plena vigencia de los derechos fundamentales

y de la dignidad de las personas

Economa
competitiva
con alto nivel
de empleo y
productividad

Igualdad de
oportunidades y
acceso universal a
los servicios

Conservacin y aprovechamiento
sostenible de los RRNN y la BD
con ambiente que permita buena
calidad de vida para las personas
y ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo

Estado democrtico
descentralizado,
que funciona con
eficiencia al servicio
de los ciudadanos
y del desarrollo, y
garantiza la seguridad
nacional

Desarrollo regional equilibrado e

infraestructura adecuada

Para el desarrollo de cada uno de los ejes estratgicos se ha observado la siguiente estructura:
Eje estratgico
Diagnstico
A. Objetivo Nacional

B. Lineamientos de poltica

C. Prioridades

D. Objetivos especficos

Indicadores

Metas

Acciones estratgicas
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Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

e. Programas estratgicos

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 considera seis objetivos estratgicos nacionales:
1. Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos fundamentales y
el respeto a la dignidad de las personas.
Que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como derechos
intrnsecos e inalienables de toda la familia humana.
Que considere el ejercicio universal de los derechos de las personas
como la finalidad esencial de toda sociedad humana.
Que considere las diferentes libertades como el fin supremo del desarrollo y al mismo tiempo como el medio indispensable para alcanzarlo.
2. U
 na economa competitiva basada en la generacin masiva de empleos
con alta productividad.
Que de un lugar prioritario a la iniciativa privada como fuente primordial de la generacin de recursos sostenibles y de empleo calificado.
Que considere los mercados internacionales como la principal fuente
de oportunidades para el desarrollo econmico y los recursos naturales
como la principal fuente de riqueza.
3. Una economa que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso irrestricto a los servicios.
Que oriente las polticas de desarrollo hacia la erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema y todas las barreras sociales, de gnero,
culturales y de cualquier otro tipo que limiten las libertades y la libre
realizacin de su mximo potencial como seres humanos de todos los
peruanos.
Que asegure a los peruanos, sin excepcin, en todos los espacios geogrficos, iguales oportunidades para el acceso a los servicios bsicos y
para el desarrollo de sus actividades econmicas, sociales y culturales.
4. Un crecimiento econmico basado en el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
Que garantice que las actividades extractivas se realicen en las mejores
condiciones ambientales que posibilite la tecnologa moderna.
Que priorice la recuperacin de la calidad ambiental de las ciudades.
Que proteja la biodiversidad y asegure un manejo cuidadoso de los recursos naturales, combinando medidas de proteccin con medidas selectivas de promocin de actividades econmicas rentables, sostenibles
y de alto valor agregado.
5. Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida adecuadamente
entre las regiones.
Que de solucin a las desigualdades de infraestructura en el interior del
pas de manera ordenada y coordinada.
Que canalice recursos tanto pblicos como privados bajo la forma de
concesiones o asociaciones pblico-privadas, mediante consideraciones
de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de buen manejo ambiental.
6. L ograr desde el Estado una gestin pblica eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del
pas.
Que facilite la gobernabilidad y haga respetar los derechos fundamentales.
Que coadyuve a la erradicacin de la pobreza y defienda la igualdad de
oportunidades ante la ley para toda la poblacin.
Que asegure el acceso a los servicios bsicos a toda la poblacin del
pas.
Que provea servicios de educacin y de salud de calidad.
Que asegure el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
la calidad del medio ambiente.
Que promueva la inversin privada en infraestructura y tome la iniciativa de invertir directamente cuando no se cuente con la oferta privada.

Walter Wust

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

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 Walter Wust

Los seis objetivos estratgicos nacionales mencionados

guardan entre s una relacin estructural, de forma tal
que su consecucin simultnea e integrada constituye
un requisito para el xito del Plan Bicentenario.
De acuerdo con esta concepcin es indispensable poner en prctica un enfoque coordinado e intersectorial
de las polticas pblicas que permita integrar las acciones de toda la sociedad peruana hacia el logro de
los objetivos nacionales.

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Una tributacin promedio anual superior en 5 puntos respecto al PBI.

Reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.

Cules son las megatendencias mundiales que debe

considerar y enfrentar el Plan Bicentenario?
Las perspectivas de desarrollo de la sociedad peruana hacia el 2021 estn
influidas por importantes megatendencias que se producen a escala mundial
en distintos mbitos de la actividad humana.

Cules son las metas cuantitativas

bsicas del Plan Bicentenario?

Las megatendencias ms influyentes que debemos considerar en el diseo de

nuestras polticas de desarrollo son:

Partimos de considerar que el Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico.
Sobre este premisa, en trminos cuantitativos, el logro
de los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los siguientes
ndices:
Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8 000 y US$ 10
000.
Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y
2021.
Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre
2010 y 2021.
Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al
6% anual.
Tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.

1. La globalizacin: La moderna tecnologa de las comunicaciones ha sido

asimilada a las relaciones de negocios, permitiendo realizar en forma directa, rpida e incluso masiva, una amplia gama de transacciones entre
instituciones oficiales, empresas e incluso individuos desde cualquier lugar
del mundo. Esta globalizacin econmica seguir dinamizando el comercio
mundial ofreciendo oportunidades ilimitadas de oferta, demanda y libre
asociacin de productores y vendedores. Toda economa en desarrollo debe
facilitar el acceso de sus actores econmicos a este mercado mundial en
expansin.

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

2. La democracia global: La globalizacin de las relaciones econmicas ha

implicado fortalecer la legislacin supranacional que permite protegerlas.
Como consecuencia, sectores cada vez ms amplios de la poblacin mundial se convencen de la necesidad de globalizar la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos y paradigmas como soberana popular, democracia representativa y libertad de empresa. Nuestro desarrollo debe
fortalecer esta tendencia.

7. El crecimiento de megaciudades: Numerosas ciudades estn creciendo a niveles sin precedentes,
superando los 10 millones de habitantes. Esta concentracin de recursos humanos crea nuevos desafos de gestin en energa, productividad, seguridad
y manejo de recursos. Impone tambin polticas de
previsin que favorezcan un crecimiento de la poblacin rural.
8. El cambio climtico: El efecto invernadero causado por las emanaciones de dixido de carbono
(CO2) de la quema de combustibles fsiles, produce
la elevacin de la temperatura media del planeta, la
reduccin de los glaciares y la modificacin del rgimen de lluvias. Nuestro proceso de desarrollo debe
situarse dentro de las tendencias que propician la
disminucin de la contaminacin ambiental.
9. La preocupacin por el ambiente y la preferencia por
los productos naturales: La toma de conciencia sobre
los problemas ambientales tambin se expresa en una
preocupacin por la calidad de vida a nivel individual
y social. Debemos favorecer la tendencia al consumo
de productos naturales y orgnicos y la prevencin
de la salud mediante costumbres ms sanas.
3. La masificacin de la informtica y las telecomunicaciones: La difusin
mundial de la informtica y las tecnologas de comunicacin virtual, ha
ampliado en forma exponencial la transmisin de noticias y conocimientos
en forma masiva y simultnea desde cualquier lugar del mundo. Mediante
la Internet y las redes sociales, esta difusin depende cada vez en mayor
medida de la opinin, la inventiva y el emprendimiento individuales. Nuestro proceso de desarrollo debe ayudar a esta libre difusin del conocimiento y la iniciativa individual a escala planetaria.
4. El surgimiento de nuevas potencias econmicas: La antigua divisin
hemisfrica entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo y el
antiguo monopolio de la tecnologa de punta han sido superados por una
mayor internacionalizacin de los mercados de capitales y cambios radicales en el desarrollo de tecnologas y la posesin de patentes productivas.
El llamado Grupo BRIC, acrnimo de Brasil,Rusia, India y China, agrupa
a los pases ms representativos de este nuevo proceso de surgimiento
de nuevas superpotencias. Nuestro proceso de desarrollo debe enmarcarse
dentro de este nuevo curso.
5. Las nuevos desplazamientos del comercio internacional: La Cuenca del
Asia-Pacfico se convierte en la zona econmica y comercial ms importante del siglo XXI. Varias de las economas ms poderosas del planeta
como los Estados Unidos, China, Japn, India y Rusia orientan su comercio
ms importante hacia esa rea y por la parte latinoamericana se ubican de
manera expectante Mxico, Chile, Colombia y el Per.
6. El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional: Los pases
desarrollados experimentan menor natalidad y siguen siendo el destino de
gran nmero de migrantes provenientes de pases con menor ingreso percpita. Este es un problema que requiere soluciones realistas desde cada
pas y tambin de manera conjunta. Nuestro proceso de desarrollo debe
crear nuevas oportunidades para la recuperacin de ese capital humano.

10. El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica: Con el fin de lograr para el ciudadano promedio una esperanza de vida ms larga y saludable, la biotecnologa y la ingeniera gentica han
desarrollado procesos de modificacin gentica de
especies vegetales y animales e incluso rganos
humanos para obtener resultados ms eficientes.
Procesos como la fecundacin in vitro y la clonacin (ambas con objeciones ticas) han abierto las
puertas a nuevos desafos cientficos que estn al
alcance de toda la comunidad internacional.
11. El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica:
La nanotecnologa permite la manipulacin de la
materia a escala atmica para obtener materiales y
fibras ms verstiles y la robtica consiste en el diseo y puesta en prctica de herramientas y sistemas operativos automatizados capaces de emular
ciertas habilidades manuales que ahorran tiempo y
riesgo humano. Nuestro proceso de desarrollo debe
incorporar iniciativas de experimentacin en estos campos con el fin de crear sistemas motrices y
productos menos costosos y con menor incidencia
contaminante en el medio ambiente.
Estas megatendencias representan no solo desafos
sino tambin oportunidades para el logro de determinadas metas econmicas, sociales y culturales.
Intervenir y tomar posicin sobre estas megatendencias es parte fundamental de la competitividad que
debe poner en accin cada sociedad para lograr sus
metas de desarrollo.
Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

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Cul es el escenario de contingencia considerado

por el Plan Bicentenario?
El Plan Bicentenario, siendo un instrumento de gestin para la accin futura,
se basa en la previsin de un contexto relativamente favorable. Sin embargo,
este sentido previsor debe tambin considerar la posibilidad de un escenario
adverso.
Como consecuencia, el Plan Bicentenario considera cuatro factores bsicos
para la definicin de estos dos escenarios posibles:
El impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual.
La relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales.
La respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el pas.
Cada uno de estos factores obliga a un conjunto de estrategias y medidas,
segn se trate de un escenario favorable o desfavorable.
Escenario favorable
Los cuatro factores mencionados tendran el siguiente comportamiento dentro de un escenario favorable:
Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual:
El escenario normal considera a partir de 2011 un reinicio de la expansin
econmica de las grandes metrpolis industrializadas, favoreciendo nuestras exportaciones tradicionales y no tradicionales.
Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: El escenario normal
considera que el Estado peruano podr manejar los casos de protesta social
con iniciativas de dilogo y polticas sociales adecuadas, cortando la posibilidad de un reinicio del fenmeno subversivo.
Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado: El escenario normal considera que el Estado podr mantener este factor
negativo bajo control e incluso reduciendo su actividad.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el
pas: El escenario normal considera que la disminucin de agua en la costa
peruana, causada por el cambio climtico, ser manejable dentro de los
planes de inversin en generacin hidroenergtica ya previstos.
Tomados en su conjunto, dentro del escenario normal, estos factores bsicos
no daran lugar a situaciones eventuales que alteren los fundamentos ni las
metas especficas del Plan Bicentenario. Es importante considerar que el nivel
de reservas, el crecimiento de la inversin interna y las exportaciones, as
como los logros en infraestructura y reduccin de la pobreza de los ltimos
aos, otorgan al Estado peruano un margen importante de estabilidad sin el
cual el Plan Bicentenario no sera posible.
Escenario desfavorable
Consideremos ahora los mismos cuatro factores ya mencionados dentro de un
escenario desfavorable:
Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual:
Si la crisis econmica internacional se reactiva ms all de 2011 y caen
los precios de nuestras exportaciones, tendremos serias limitaciones para

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 Walter Wust

generar recursos que financien los proyectos de desarrollo. Ser entonces

imperativo, entre otras medidas, reestructurar la oferta exportadora y fortalecer los Tratados de Libre Comercio, con el fin de compensar la inestabilidad del sector externo.
Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: Si el Estado peruano
tuviera casos reiterados de protesta social, deber fortalecer los mecanismos de dilogo e incrementar los programas de compensacin social
para dar soluciones polticas viables. Sin embargo, ms que los montos
destinados a la atencin a estos problemas, ser la credibilidad de la accin
del Estado y la transparencia de las polticas econmicas lo que ayudar a
disminuir los motivos de inquietud y tensin.
Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado: El escenario desfavorable considera un incremento de la accin
del narcotrfico y del narcoterrorismo. En este caso el Estado peruano
convocara el apoyo de otros pases comprometidos en la lucha contra el
crimen organizado. Y pondra mayor nfasis en el desarrollo de los ejes
interocenicos con polticas promocionales del desarrollo rural que aislen
los focos subversivos y delincuenciales.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el
pas: El escenario contingente considera una disminucin radical del agua
y de la capacidad de generacin de energa elctrica en la costa, por efecto
del cambio climtico. Esta eventualidad podra ser controlada mediante
nuevas inversiones en generacin hidroenergtica en la vertiente orien-

tal de los Andes, complementadas con trasvases y

canalizaciones adecuadas, incluyendo el aprovechamiento de acuferos andinos.
El conjunto de eventualidades mostrado forma parte
de los riesgos de todo gran proyecto socio-econmico.
Los distintos proyectos y programas que forman parte
de los Ejes Estratgicos del Plan Bicentenario permiten
dar un lugar y un costo previsible a estas distintas situaciones anmalas y perjudiciales.

Un factor contingente adicional: Una eventual interrupcin del orden democrtico y

los consensos vigentes.
Un factor adicional, hipottico pero no menos importante, que alterara las posibilidades de desarrollar con
xito los objetivos del Plan Bicentenario es la posibilidad de un cambio drstico, desde la conduccin del
Estado, en el manejo de las variables macroeconmicas y de los grandes lineamientos de poltica social
que estn en la base del presente Plan.
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Esto significara la adopcin de un rumbo contrario

a los consensos vigentes y sobre todo contrario al
Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas
y sociales peruanas el 2002.
Esta posibilidad puede tener dos variantes:
Una interrupcin en la conduccin democrtica
de las instituciones nacionales, o;
Una drstica alteracin de los consensos y acuerdos nacionales bajo formas e iniciativas autoritarias sin llegar todava a una situacin de interrupcin de la constitucionalidad.
En cualquiera de ambos casos, los resultados podran
incluir los siguientes hechos perturbadores de la continuidad del proceso de desarrollo que ya estamos emprendiendo:
Inestabilidad monetaria y desaliento a la inversin
privada.
Excesivo intervencionismo gubernamental en la
economa.
Paralizacin de programas de sostenibilidad y calidad ambiental.
Inseguridad en el crecimiento y los niveles de
empleo.
Deterioro del respeto a los derechos ciudadanos y
la gobernabilidad.
Incremento de la inseguridad y los activismos antisociales.
Interrupcin de compromisos internacionales.
Deterioro de la credibilidad internacional del pas.
Ante esta posibilidad no hay contramedidas posibles, ya
que el problema residira en la propia conduccin del
Estado. Conjurar esta posibilidad depende en buena medida del esfuerzo de la propia ciudadana por preservar
la paz, el Estado de Derecho y el Acuerdo Nacional.
Depende asimismo de lograr que la ciudadana en su
conjunto, as como las fuerzas cvicas organizadas y
las agrupaciones polticas, fortalezcan desde este ao
2010 un compromiso en favor de la aprobacin participativa y consensuada del Plan Bicentenario.
Si toda la sociedad y en especial los actores polticos
capaces de constituirse en gobierno, se sienten comprometidos con el cumplimiento de estos objetivos y
sus metas, estaremos contribuyendo a hacer realidad
una estrategia de desarrollo econmico-social planificada, democrtica y consensuada, que nos mostrara ante el mundo como una nacin madura para
ocupar un lugar protagnico en la comunidad internacional en el ao clave del bicentenario de nuestra
independencia.
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico-CEPLAN
Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroper, Piso 10, San
Isidro, Lima Per
Telfono +511 711-7300
Correo electrnico: planperu@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe

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