LOS AGENTES DE ADUANA

Y SU
PARTICIPACION EN EL
COMERCIO EXTERIOR CHILENO

RELATOR: Manuel Gonzlez Ruiz.

AGENTE DE ADUANAS
AGENCIA DE ADUANAS E. BROWNE Y CIA. LTDA.
VALPARAISO, NOVIEMBRE DE 2003

 Histricamente las Aduanas tuvieron su origen en la necesidad de controlar el paso de mercancas y personas
por las fronteras de los pases.

Otro de los objetivos fue el recaudar recursos para el

Estado, principalmente en la Importacin, aunque tambin existieron casos de derechos en la exportacin (caso
del salitre en Chile).

 La Aduana en Chile y Amrica existe desde la poca

colonial, con distintos nombres, siendo lo ms relevante
la creacin de la Real Aduana en el Ao 1770, y la
reorganizacin de sta producida en Santiago en 1774, y
posteriormente en la Aduana de Valparaso en 1795.

 En la Ordenanza de Aduanas de 1811 se aprecia la importancia que tena la Aduana, ya que la primera legislacin que dicta la naciente Repblica est vinculada con
el Comercio Exterior y las facultades que se le asignan a
Aduanas.

 La Ley Orgnica del Servicio Nacional de Aduanas establece en su Artculo 1 que su objetivo es:
Vigilar y fiscalizar el paso de mercancas por las costas, fronteras y
aeropuertos de la Repblica, intervenir en el trfico internacional para
los efectos de la recaudacin de los impuestos a la importacin y
exportacin, y generar las estadsticas de ese trfico, sin perjuicio de

las dems funciones que le encomienden las leyes.

 La complejidad y sofisticacin de los procedimientos

aduaneros hizo necesaria la participacin de agentes
externos como intermediarios entre la Aduana y los
particulares.

 El paso del tiempo, el avance tecnolgico, las nuevas

orientaciones, necesidades y tendencias determinaron
que el Agente de Aduanas asumiera el rol de Auxiliar de la
funcin pblica aduanera, investido del principio de buena
fe.

 La actual Ordenanza de Aduanas, en su artculo 220,

define al Agente de Aduanas como: "un profesional
auxiliar de la funcin pblica aduanera, cuya licencia lo
habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros
como gestor en el despacho de las mercancas".

 El Agente de Aduana hace de la actividad del despacho

aduanero su profesin habitual, se prepara para ello, crea
una empresa de servicios, tiene una oficina destinada a
esta actividad y una infraestructura fsica y tcnica
importante, adems de profesionales y auxiliares
altamente especializados en la materia.

 El Agente de Aduana y sus empleados estn obligados a

tener conocimientos especializados en diversas materias:
- Merciologa

- Legislacin Aduanera
- Arancel Aduanero
- Valoracin de Mercancas
- Tratados internacionales de Comercio
- Otras materias vinculadas con comercio exterior.

El Agente de Aduana es
Ministro de Fe
Este Ministerio de Fe se extiende a otras materias, por
cuanto hace fe de lo declarado en los Documentos de
Destinacin Aduanera, por lo que se transforma as en el
certificador real de la legalidad de la mayor parte de las
operaciones aduaneras.

El Agente de Aduana es Mandatario

As lo establece expresamente la Ordenanza de Aduanas que

seala que su licencia le habilita para prestar servicios a
terceros como gestor del despacho de mercancas

La actividad o funcin especfica es actuar como

mandatario de terceros ante el Servicio de Aduana y dems
servicios y organismos que intervienen en el comercio exterior

Responsabilidad solidaria: Responde del valor de los

Gravmenes Aduaneros hasta 3 aos de efectuada la operacin,
ampliable a 5 aos cuando se acredita dolo o mala fe.

Qu es el
Agente de Aduana?

Cumple un triple rol: auxiliar pblico, ministro de fe y

mandatario, esto es, por una parte cumple funciones de inters
pblico y por otra representa a los dueos, consignantes o
consignatarios de mercancas que son objeto de destinaciones
aduaneras, es el intermediario obligado entre stos y el Servicio
de Aduana

Los Agentes de Aduana y sus colaboradores permiten al Estado

cumplir su funcin pblica fiscalizadora y paralelamente,
garantizan a los particulares un trato justo, igualitario y no
discriminatorio.

Siendo el Agente de Aduana un auxiliar de la funcin pblica,

ministro de fe, y al mismo tiempo mandatario, debe gozar de
independencia en el ejercicio de sus funciones, a fin de poder
ejercer correctamente tanto su funcin fiscalizadora, el ministerio de
fe, como el resguardo de los intereses de sus clientes.

Principales Hitos en los

ltimos 20 Aos

1979 - Implementacin de las Declaraciones de Importacin y

Exportacin en reemplazo de las antiguas plizas.
- Cambio fundamental y revolucionario, tanto en los procesos como
en los tiempos de tramitacin.

- Se instaura el principio de la buena fe y los Agentes de

Aduanas pasan a ser archiveros pblicos de la documentacin de
comercio exterior.
1996 - Se inicia la transmisin electrnica de las Declaraciones de
Importacin.

2001 Cambio de la Orden de Embarque y Declaracin de Exportacin

por el Documento nico de salida (DUS), utilizando medios electrnicos, a travs de Internet.
2002

Se eliminan los Informes de Importacin y Exportacin.

Nuevo sistema de descripcin de mercancas. Aduana traspasa al

Agente la
funcin de registrar y mantener en sus bases de
datos de productos, registrndolos a partir de su nmero de
identifica-cin, o cdigo de fbrica.

FUNCIONES Y
SERVICIOS
- IMPORTACIONES
- Servicios tradicionales:
a)

Valoracin de las mercancas de acuerdo a las normas chilenas,

que han sido adoptadas de la Organizacin Mundial de Comercio
OMC.

b)

Clasificacin de Mercancas

c)

Aplicacin de preferencias arancelarias, segn acuerdos vigentes

d)

Transmisin Electrnica ante Aduanas.

e)

Franquicias Aduaneras, Pagos Diferidos

f)

Pago de Gravmenes al Fisco

g)

Autorizaciones ante organismos sanitarios, forestales, agrcolas,

etc.

FUNCIONES Y
SERVICIOS
- IMPORTACIONES
- Servicios tradicionales
h)

Realizar pagos por cuenta de los clientes, por conceptos de

almacenajes, movimientos de mercancas, desconsolidacin de

contenedores, fletes locales,

etc.

i)

Coordinacin con almacenistas, compaas navieras,

transportistas, seguros, etc.

j)

Reclamaciones por controversias.

k)

Asesoras en temas de Comercio Exterior.

FUNCIONES Y
SERVICIOS
- IMPORTACIONES
- Servicios adicionales con Valor Agregado
a)

Outsourcing o externalizacin parcial o total del departamento de

importaciones de las empresas.

b)

Entrega de herramientas
informticas especializadas de apoyo a
la gestin de las empresas.

c)

Integracin electrnica ( facturacin, transferencia de archivos

planos, etc.)

d)

Gestin Bancaria de Comercio Exterior

e)

Operaciones Triangulares, Normas Tributarias

f)

Estudios Arancelarios (clasificacin, Valoracin, Normas de Origen

g)

Servicios Logsticos asociados

FUNCIONES Y
SERVICIOS
- IMPORTACIONES
- Servicio adicionales con Valor Agregado
h)

Asesora en la contratacin de fletes y seguros.

i)

Servicio de mensajera

j)

Regimenes especiales, zonas francas, pagos diferidos de

derechos, etc.

k)

Consultoras en materias de Comercio Internacional

l)

Contratos de inversin extranjera

FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios tradicionales, Documento nico de Salida
a)

Valoracin

b)

Clasificacin de Mercancas

c)

Tramitacin aduanera va electrnica

d)

Coordinacin de embarques con transportistas, compaas de

transporte internacional, embarcadores, etc.

e)

Verificaciones fsicas, certificaciones, inspecciones y sellos.

f)

Pago de servicios asociados, Gate Out, V.B. del DUS en las

compaas navieras

g)

Confeccin de matrices de los Conocimientos de Embarque

FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios tradicionales
h)

Inspeccin del Servicio Agrcola y Ganadero, para emisin de

certificados.

i)

Coordinacin de inspeccin
pre-embarque de organismos
certificadores, SGS Cotecna Bureau Veritas

FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios adicionales con valor agregado
a)

Externalizacin de parte de las funciones del departamento de

exportaciones de las empresas.

b)

Apoyo en entrega de software especializado en manejo de

exportaciones.

c)

Integracin tecnolgica entre el exportador y Agencia de Aduana.

d)

Confeccin y tramitacin de certificados de origen, fitosanitarios,

sanitarios, etc.

e)

Franquicias Aduaneras, reintegros ,etc.

f)

Visaciones consulares.

g)

Mensajera asociada a los eventos de una exportacin.

FUNCIONES Y
SERVICIOS
- EXPORTACIONES
- Servicios adicionales con valor agregado
h)

Gestin bancaria (anlisis y negociacin de cartas de crdito,

control de retornos, etc.)

i)

Asesoras en la contratacin de fletes y seguros.

j)

Estudios arancelarios del pas de destino

k)

Regimenes Aduaneros especiales, DAPES, Salidas Temporales,

Devolucin de derechos por procesos menores, etc.

l)

Envos de documentos de embarque va courier a los

compradores extranjeros.

INTERRELACIN CON
OTROS ORGANISMOS

Tramitacin de operaciones Aduaneras

Control de retorno de exportaciones

Servicios vinculados a las operaciones de

exportacin e importacin.
Control de Coberturas de Importaciones
Representacin de los intereses
del
Contratos de Inversion Extranjera Asesorias especializadas en materias afines
importador o Exportador.
por cuenta de sus clientes.

Pago de gravmenes

Cliente
Cliente

Reintegro exportadores
Negociacin de Doctos de exportacinBanco
e
Banco
Crditos Fiscales
importacin
Central
Central
Aduana
Devoluciones de derechos
Aduana
Pago de gravmenes Aduaneros
Control Cuenta nica Tributaria
Gestiones bancarias vinculadas a Comex.

Tesorera
Tesorera

Coordinacin en inspecciones de
mercaderas
Banco
Confeccin de conocimientos de embarque
Banco
Emisin
de certificados
Agencia
de
Agencia de
Comercial
Negociaciones de fletes internacionales
Comercial

Autorizacin
para
productos
Agrcolas,
Pecuarios
Contratacin
de
seguros
Aduanas
Aduanas
V.B. necesarios
para
productos
alimenticios,
y Forestales
Coordinacin de embarques y descargas
farmaceuticos y txicos.
Confeccin y tramitacin de Certificados
Pago de fletes y gastos
Fitosanitarios y Zoosanitarios requeridos por los
exportadores

Compaa
Compaade
de
Seguros
Seguros

Compaa
Compaa
Transporte
Transporte
Servicio
Servicio
Nacional
Nacionalde
de
Salud
Salud

Servicio
Servicio
Agrcola
Agrcola
Ganadero
Ganadero

Conclusiones Finales
En los Agentes de Aduana recae la obligacin de que el comercio
exterior chileno sea expedito y confiable.
La fiscalizacin aduanera se ha modificado sustancialmente, sin
embargo no ha perdido su eficacia. Parte importante de esta
fiscalizacin la ejecutan los propios Agentes de Aduana.

Chile cuenta con un sistema aduanero que es lder en Amrica

Latina, ello tanto desde el punto de vista de los tiempos de
tramitacin, como de los bajos costos que significa para los
usuarios.