Qu son las obras pblicas?

Son obras pblicas, la construccin, reconstruccin, remodelacin,

demolicin, renovacin, y habilitacin de bienes inmuebles como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes
entre otros, que requieren de direccin tcnica, expediente tcnico, mano
de obra, materiales y/o equipos.
Las obras corresponden a una tipologa de proyectos de inversin pblica
vinculadas mayormente a componentes de infraestructura. Deben cumplir
con la metodologa y normas establecidas en el Sistema Nacional de
Inversin Pblica y el ciclo de proyectos, asimismo, con los criterios de
solucin de problemas, generacin de beneficios en las personas y de
sostenibilidad. En general se puede afirmar que las obras constituyen
resultados intermedios importantes en una localidad pero cuya finalidad
mayor es producir beneficios sociales y resultados en el desarrollo.
Qu modalidades de ejecucin de obras existen?
La norma ha establecido dos modalidades de ejecucin de obras: por
ejecucin presupuestal directa, y por ejecucin presupuestal indirecta.
Ejecucin Presupuestaria Directa: se produce cuando la entidad
desarrolla con su personal, sus recursos y equipos, todo el proceso
constructivo de la obra, incluyendo los aspectos tcnicos y financieros
necesarios. Est definida por la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, Ley N28411 y reglamentada de manera general por
la Resolucin de Contralora N195-88-CG. Esta resolucin es una
norma que rige del ao 1988 y entre sus pautas dispone que:

Las entidades que programen la ejecucin de obras por esta

modalidad deben contar con: la asignacin presupuestal; el personal
tcnico administrativo necesario y los equipos necesarios.

Es requisito indispensable para la ejecucin de stas obras que se

cuente con el expediente tcnico aprobado por el nivel competente.

La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse

por administracin directa resulta igual o menor al presupuesto base
deducida la utilidad, situacin que deber reflejarse en liquidacin de
la obra.

Aparte de estas disposiciones, las obras por administracin directa deben

cumplir con todas las reglamentaciones complementarias y/o anlogas a
toda obra, como: contar con el profesional residente de la obra, con la
supervisin, con el cuaderno de obra, pruebas de calidad, informes
mensuales de valorizacin, con el control de ingreso y salida de materiales y
finalmente, con la liquidacin tcnica y financiera debidamente aprobada.

Ejecucin Presupuestaria Indirecta: se produce cuando el proceso

constructivo de la obra y sus componentes, a nivel fsico y financiero, es
realizada por alguna entidad pblica o privada - distinta al pliego, sea a
ttulo oneroso o gratuito. En este caso se presentan dos modalidades:
a. Por Contrata: cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato
suscrito con entidad privada o de rgimen privado (empresas pblicas). Esta
modalidad est regulada principalmente por la Ley de Contrataciones del
Estado aprobada medianteDecreto Legislativo N1017 y el Reglamento
de la Ley de Contrataciones aprobado con Decreto Supremo N184-2008EF y modificado parcialmente mediante Decreto Supremo N021-2009EF. Adicionalmente el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) ha emitido diversas directivas complementarias a estas
normas y a las cuales es posible acceder desde su portal institucional:
www.osce.com.pe
b. Por Convenio: cuando la obra se ejecuta producto de compromisos
formalizados a travs de convenios y que normalmente suceden entre
entidades pblicas. Se produce normalmente cuando una entidad no cuenta
con las capacidades tcnicas para ejecutar una determinada obra y encarga
a otra distinta para que lo realice. En las municipalidades los convenios son
formalizados mediante Acuerdo de Concejo y su contenido por lo comn
considera:

Antecedentes

De las entidades participantes

Objeto del convenio

Marco legal

Responsabilidades de cada una de las partes

Plazo de duracin del convenio

Penalidades (de acuerdo al marco normativo de referencia)

Normalmente esta modalidad de ejecucin implica operaciones de

transferencia de fondos entre las partes del convenio. Por sta razn, se
debe observar lo dispuesto en la Directiva de Tesorera N001-2007EF/77.15 aprobada mediante Resolucin Directoral N002-2007-EF/77.15,
artculo 63 que dispone entre otros aspectos que, la entidad encargada
deber realizar rendiciones de cuenta documentada cada 30 das a la
entidad encargante. La aplicacin de esta norma no inhibe a las partes del
cumplimiento de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento en
todo lo que sea aplicable.

Qu es el expediente tcnico de obra?

Es un estudio definitivo que describe a nivel de detalle todas las
caractersticas tcnicas de una obra. Se elabora de manera previa a la
ejecucin y debe ser aprobado por el titular del pliego o por el funcionario
delegado para ello. En general los expedientes tcnicos contienen:

Memoria Descriptiva

Especificaciones Tcnicas

Estudios bsicos y especficos

Metrados y Presupuesto de obra

Anlisis de Costos unitarios

Presupuesto Analtico (en caso de obras por Administracin

Directa)
Programacin de obra.
Listado de insumos necesarios para la ejecucin de obra (mano
de obra, materiales equipos).
Clculo de formula polinmica.
Clculos de fletes, y medios de transporte de insumos de obra
(materiales, etc.)

Gastos Generales

Planos de ejecucin de obra

Estudios de suelo

Estudios geolgicos (si la tipologa de la zona lo amerita)

Estudios de Impacto ambiental (si la tipologa de la obra lo

amerita)

Panel fotogrfico de estudios para la elaboracin del expediente

tcnico.

Anexos que involucren al expediente tcnico, como son clculo

de costos de mano de obra, maquinaria, cotizaciones, etc.

En general esta estructura es aplicable para las obras que se ejecutan por
ejecucin presupuestaria directa o indirecta, salvo la omisin del rubro de
utilidad en el presupuesto de obra ya que sta se considera solo en
aquellas obras por contrata.

Acciones a tomar en cuenta en el proceso de ejecucin de obras pblicas

a. Antes del inicio de la obra

Contar con el Expediente Tcnico con opinin favorable de la OPI

de la entidad y aprobado por el rgano resolutivo o funcionario
delegado.

Si la ejecucin es por contrata, contar con el contrato

debidamente suscrito y aprobado.

Coordinar con los beneficiarios para promover su apoyo y la

vigilancia ciudadana

b. Para el Inicio de la ejecucin de la obra

Designacin del residente de la obra (en el caso de la ejecucin

por contrata la empresa designa al residente)

Designacin del supervisor o inspector

Entrega del expediente tcnico aprobado y completo

Entrega del terreno donde se ejecutar la obra

Verificar la entrega de los adelantos (para el caso de la modalidad

de contrata y convenio)
Apertura del cuaderno de obra

c. Durante la ejecucin de la obra

Verificacin de calidad de los materiales e insumos

Pruebas de calidad de la construccin

Informes mensuales de valorizacin de la obra y recomendaciones

Monitoreo del cronograma de ejecucin

Control de ingreso y salida de materiales (para la ejecucin directa)

Registro de ocurrencias en el cuaderno de obras

d. A la culminacin de la ejecucin de la obra

Informe de culminacin de las obras

Constitucin del Comit de Recepcin de Obras (para todas las

modalidades de ejecucin)

Recepcin de la obra

Liquidacin Tcnica y Financiera de la obra y su aprobacin

Informe de Cierre del proyecto de acuerdo a las pautas del Anexo

SNIP 16 y remitido a la OPI y Gerencia Municipal

Estas acciones puntuales pueden ser aplicadas a obras ejecutadas bajo las
diversas modalidades de ejecucin presentadas. Si la obra es ejecutada bajo
la modalidad directa obras por administracin directa - entonces todas
estas acciones sern de responsabilidad de la entidad. Por el contrario, si se
ejecuta por contrata, estas acciones se aplican bajo responsabilidad del
contratista y la entidad respectivamente en lo que sea aplicable para cada
uno.
Normatividad Complementaria

Resolucin de Contralora N177-2007-CG que aprueba la Gua

de Auditora de Obras Pblicas por contrata.

Directiva N001-2007-CG/OEA Autorizacin previa a la autorizacin

y pago de presupuesto adicionales de obra aprobado con Resolucin
de Contralora N369-2007-CG.

Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) aprobado

mediante Decreto Supremo N011-2006-VIVIENDA.