Procedimiento Administrativo

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Jos Mara Vera Mur

Inspector de Educacin
Licenciado en Derecho
Mster en Direccin y Gestin de centros educativos
Madrid, 22 de marzo de 2013
Procedimiento Administrativo
Jos Mara Vera Mur (marzo 2013)
NDICE
I.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Marco conceptual
Otras consideraciones conceptuales
Fases del procedimiento administrativo
Iniciacin
- Iniciacin de oficio
- Iniciacin a solicitud de persona interesada
- Ordenacin
- Impulso
- Direccin
- Constancia
- Instruccin
- Alegaciones
- Prueba
- Informes
- Audiencia del interesado o de la interesada
- Informacin pblica
- Terminacin
- Normal
- Anormal
- Por imposibilidad material
-
II.
GARANTIAS PROCESALES
Procedimientos de revisin
Revisin de oficio
Revocacin y rectificacin de errores
Los recursos administrativos
- Marco conceptual
- Procedimiento de resolucin
- Principio de no suspensin de la ejecucin por la interposicin
de un recurso
- Clases de recursos
- Otras medidas de garanta
- Conciliacin
- Mediacin
- Arbitraje
-
III.
POTESTAD SANCIONADORA
- El procedimiento administrativo sancionador

- Principios de la potestad sancionadora
- Legalidad
- Irretroactividad
- Tipicidad
- Responsabilidad
- Proporcionalidad
- Prescripcin
- Principio non bis in idem
- Procedimiento sancionador
- Normativa aplicable
- Principios
- Actuaciones y fases
- Procedimiento disciplinario
- Requisitos
- Esquema de actuaciones
IV.
RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN
- Responsabilidad patrimonial
- Responsabilidad de las autoridades y del personal al servicio de
las Administraciones Pblicas
I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
MARCO CONCEPTUAL
En trminos generales se considera procedimiento administrativo al
conjunto de actos o trmites a travs de los cuales se produce la voluntad
administrativa para el cumplimiento de un fin de inters pblico. Constituye
tambin una garanta para la persona administrada, ya que comporta que la
actuacin administrativa se realice a travs de unos actos formales
predeterminados legalmente.
No se ha de confundir con expediente administrativo, que representa su
materializacin y que consiste solamente en el conjunto ordenado de
documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamentan la
resolucin administrativa, as como las diligencias dirigidas a su ejecucin.
El artculo 164.2. del ROF1 dice que los expedientes se formarn mediante
la agregacin sucesiva de todos aquellos documentos, pruebas,
dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones y el resto de diligencias que
forman parte del mismo, estando firmadas y numeradas todas sus hojas
tiles.
Otras definiciones derivadas de jurisprudencia constitucional y del TS
consideran el procedimiento administrativo:
- El procedimiento de la funcin administrativa, el iter procedimental que
ha de seguirse para la realizacin de la actividad jurdica de la
Administracin (STC 227/1988 de 29 de novembre)
- El cauce por el que debe discurrir la voluntad administrativa (STS. 25-41977).
El procedimiento administrativo protege tanto el ejercicio de las
prerrogativas pblicas como el de las garantas individuales, articula el
ejercicio de las diferentes prerrogativas al mismo tiempo que el de los
derechos y libertades pblicas. Su reglamentacin responde al principio de
sumisin de la Administracin al Derecho.
De acuerdo con una premisa de la exposicin de motivos de la Ley 4/1999
de 13 de enero, el procedimiento administrativos ha de ser gil y breve para
que sea una institucin que est verdaderamente al servicio de los
ciudadanos.
OTRAS CONSIDERACIONES CONCEPTUALES

Las administraciones pblicas han de utilizar preferentemente los
medios electrnicos en los procedimientos administrativos mediante la
tramitacin por esta va de las comunicaciones, los trmites, los informes,
las resoluciones y otras actuaciones, tanto de la administracin competente
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales

aprobado por el RD.2568/1986 de 28 de noviembre.
como de las personas interesadas, sin perjuicio del derecho de los

ciudadanos a utilizar otros medios y a ser atendidos. (art. 43.1. LRJPA)
Los documentos administrativos en soporte electrnico: art. 46.4. LRJPA
a) Se consideran vlidamente emitidos por las administraciones pblicas si
tienen incorporado alguno de los sistemas admitidos de firma electrnica
b) Han de incluir una referencia temporal
c) Pueden tener la consideracin de documentos originales o de copia, y han de
indicar esta circunstancia
Las personas fsicas pueden hacer servir siempre, en las relaciones con las
administraciones, los sistemas de firma electrnica incorporados en el
documento nacional de identidad. (art. 45.1. LRJPA)
El expediente administrativo est integrado por el conjunto de
documentos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera
que sea el soporte y el tipo de informacin que contengan.
Los documentos que integran el expediente han de estar debidamente
indizados, numerados y ordenados cronolgicamente, que en el caso de los
expedientes en soporte electrnico, la foliacin se ha de llevar a cabo
mediante un ndice electrnico. (art. 46 LRJPA)
Los certificados administrativos se entregan a solicitud de persona
interesada o a instancia del rgano competente, y requieren el
consentimiento de la persona interesada si es preceptivo en virtud de una
norma legal.
Han de contener los datos objeto de certificacin y la firma del rgano
competente para entregarlos. (art. 47 LRJPA)
FASES DEL PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

Consta de cuatro fases:
Iniciacin
Ordenacin
Instruccin
Terminacin
INICIACIN
(arts. 68 al 73)
ORDENACIN
(arts. 74 al 77)
INSTRUCCIN
(arts. 78 al 86)
TERMINACIN
(arts. 87 al 92)
INICIACIN
INICIACIN
El procedimiento administrativo se inicia por un acto al que el Ordenamiento
jurdico atribuye el efecto de poner en marcha el procedimiento. Este acto de
iniciacin da lugar al nacimiento de una sucesin de trmites o fases
encaminadas a decidir tanto las cuestiones que el acto plantee como cuantas
otras deriven del objeto especfico del procedimiento.
La iniciacin puede ser de oficio o a solicitud de persona interesada (art. 68.
LRJPA).
Cuando la iniciacin sea de oficio, el acto de iniciacin ser un acto
administrativo, de trmite y, cuando sea a instancia o solicitud de persona
interesada, ser un acto de particular.
Iniciacin de oficio
Se adoptar por acuerdo del rgano competente por: (art.69.1. LRJPA)
a). Propia iniciativa
b). Orden superior
slo se podr desatender en los casos que resulte admisible la
desobediencia.
c). Peticin razonada de otros rganos
se formularla exponiendo las razones de hecho y de derecho que
justifiquen la incoacin del procedimiento
d). Denuncia
es el acto de una persona particular por el que pone en conocimiento
del rgano administrativo competente hechos que determinaran la
incoacin de un procedimiento administrativo.
Cabe distinguir dos supuestos de denuncia:
- Denuncia-deber, cuando la persona administrada est obligada por
norma a formular la denuncia (LECR., art. 259)2.
- Denuncia-facultad, cuando la persona administrada formula la
denuncia voluntariamente.
Formulada la denuncia, el rgano administrativo deber acordar la
incoacin del procedimiento, siempre que exista una base racional para
admitir la veracidad de la misma. Por lo tanto, antes de ordenar la
incoacin, se podr acordar la instruccin de una informacin previa.
Hay que tener en cuenta los plazos de caducidad y prescripcin, pues, caso de
que hubiese caducado o prescrito la posibilidad de ejercer la potestad
administrativa, el acto de iniciacin y los subsiguientes del procedimiento sern
invlidos.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin podr el rgano competente abrir un
perodo de informacin previa3, con el fin de conocer las circunstancias del
El que presenciare la perpetracin de cualquier delito pblico est obligado a ponerlo
inmediatamente en conocimiento del Juez de Instruccin, de Paz,., o Funcionario Fiscal ms
prximo al sitio en que se hallare,
2
caso concreto y la conveniencia o no de iniciarlo (art. 69.2. LRJPA). En caso

de darse, este trmite no forma parte propiamente del procedimiento, sino que
es un simple precedente (STS. 24-9-1976).
Segn la STS. 22-2-1985, la apertura de esta informacin no interrumpe la
prescripcin.
En general, los procedimientos incoados de oficio se encuentran formalizados y
por lo tanto deber seguirse la tramitacin prevista en cada caso.
Iniciacin a solicitud de persona interesada
Tendr esta consideracin cuando se promueva para resolver pretensiones
derivadas de las personas particulares.
La instancia es el acto por el cual se presenta la peticin, que puede consistir
en la solicitud de la adopcin de un acto o la revisin o ejecucin de uno ya
existente. Las solicitudes se pueden presentar en cualquier soporte (art. 49.1.
LRJPA).
Contenido de las solicitudes: (art. 70.1. LRJPA)

rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige
Nombre, apellidos y domicilio de la persona interesada y, en su caso,
adems, de la persona que le represente4, as como la identificacin del
medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones
Hechos, razones y peticin en que se concrete con toda claridad la solicitud
Lugar y fecha en que se formula la instancia
Firma de la persona solicitante o acreditacin de la autenticidad de su
voluntad expedida por cualquier otro medio.
Para que la instancia produzca todos los efectos es necesario que llegue al
rgano destinatario o, en su caso, al rgano competente para resolver, lo que
se produce en el momento de la recepcin del escrito en el Registro
correspondiente (art. 42.3.b. LRJPA).
La persona o personas interesada/das podrn exigir el correspondiente recibo
que acredite la fecha de presentacin de la solicitud o bien una copia en que
figure la fecha de presentacin anotada por la oficina receptora (art. 70.3.
LRJPA)
3
Escusol y Rodrguez-Zapata (1995) entienden que la informacin previa es competencia del

rgano administrativo que inicia el procedimiento, y slo puede acordarse con una de las dos
finalidades: conocer las circunstancias del caso concreto o aportar datos indispensables para
determinar la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Tambin afirman que es algo
anterior al expediente, constituyendo dichas diligencias el antecedente necesario que puede
servir para abrir o no el procedimiento.
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El artculo 32. LRJPA determina en su apartado 2, que cualquier persona con capacidad de
obrar podr actuar en representacin de otra ante las Administraciones Pblicas y, en su
apartado 3, que para actuar deber acreditarse la representacin mediante cualquier medio
vlido en Derecho.
Cuando el escrito de solicitud no rena los requisitos establecidos, se requerir

a la persona que lo hubiere firmado para que en un plazo de diez (10) das,
subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de
que, si as no lo hiciera, se le considerar que desiste de su peticin. Siempre
que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo se pueda ampliar prudencialmente hasta cinco (5) das, a peticin de
la persona interesada o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los
documentos requeridos presente dificultades especiales. (art. 71.1. y 2.
LRJPA, segn modificacin Ley 4/1999)
Iniciado el procedimiento administrativo, el rgano competente para resolver
puede adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que
considere oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que se pueda
dictar, si hay elementos de juicio suficientes.
No se pueden adoptar medidas provisionales que puedan causar un perjuicio
de reparacin difcil o imposible a las personas interesadas o que impliquen la
violacin de derechos amparados por las leyes.
Se pueden levantar o modificar durante la tramitacin del procedimiento de
oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no
se hayan podido tener en cuenta en el momento de adoptarlas.
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, tanto si ha sido
de oficio como a solicitud de persona interesada, podr disponer su
acumulacin a otros con los que guarden identidad sustancial o ntima
conexin. Contra este acuerdo no se podr interponer ningn recurso. (art. 73
LRJPA).
ORDENACIN
Esta fase consiste en que el procedimiento se desarrolle de acuerdo con el
orden establecido por la legislacin vigente. Como dice Entrena Cuesta, es el
conjunto de actuaciones que tienden a procurar su desarrollo hasta llegar a la
resolucin final.
Por tanto, todos los actos de ordenacin son actos
instrumentales que tienen como finalidad impedir que en la tramitacin del
procedimiento se den dilaciones indebidas.
Los actos de ordenacin son actos administrativos de trmite, y por tanto no
son susceptibles de impugnacin en va administrativa (art. 107. LRJPA)
A fin de poder seguir adecuadamente la tramitacin, la persona interesada
tiene derecho a conocer en cualquier momento el estado de aqulla (art. 35.a.
LRJPA). Este derecho actualmente se extiende a toda persona que justifica
una razonable expectativa de obtener provecho de la consulta de antecedentes
(STS. 30-3-1999).
En esta fase hay que tener en cuenta:
Impulso
Direccin
Constancia
Impulso
Lo constituyen aquellos actos que tienden a hacer avanzar el procedimiento por
cada una de las etapas o fases que lo componen.
Del impulso depender que el procedimiento llegue a su trmino con la mxima
rapidez.
En el desarrollo de los expedientes se tendr en cuenta el orden riguroso de
incoacin en asuntos de naturaleza semejante, excepto en los casos de orden
motivada del titular de la unidad administrativa que acta, de la que quedar
constancia.
El principio de celeridad determinar que se acuerden en un acto todos los
trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea
obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Cuando haya que solicitar trmites a otros rganos, se consignar en la
comunicacin tramitada el plazo legal establecido para llevarlos a trmino.
(art. 75, apartados 1 i 2, LRJPA)
Los trmites que se hayan de cumplimentar por parte de las personas
interesadas se habrn de hacer en el plazo de diez (10) das a partir de la
notificacin del acto correspondiente (art. 76.1. LRJPA)
Este mismo plazo se aplicar para resolver el incumplimiento de algunos de los
requisitos necesarios que haya detectado la Administracin (art. 76.2. LRJPA)
Direccin
Es el conjunto de actividades que facilitan el adecuado funcionamiento de la
serie de actos que se llevan a cabo dentro del procedimiento administrativo.
Pueden clasificarse en:
Actos resolutorios
Los que se limitan a decidir las cuestiones de carcter incidental que
pueden plantearse a lo largo de todo el procedimiento. Tienen la
consideracin de actos de trmite.
Actos de comunicacin
Los encargados de transmitir a otra persona algo que deba conocer o debe
hacrsele conocer para el mejor desarrollo del procedimiento (STS. 14-101992)
Aunque se limitan a poner en conocimiento otro acto administrativo, tienen
autonoma respecto de ste, de aqu que los vicios de que pueda adolecer
el acto de comunicacin no afectan a la validez del acto comunicado
(reiterada jurisprudencia del STS, 8-7-1983, 19-10-1989, 14-10-1992,.)
Hay dos de dos tipos:
-
Comunicaciones entre rganos administrativos
Notificaciones (art,s 58 a 61 LRJPA)

El titular de la Unidad Administrativa o el personal de la Administracin Pblica que
tenga a su cargo la resolucin o el despacho del asunto, ser el responsable de
practicarla.
Se realizaran a todas las personas interesadas, segn reiterada jurisprudencia
(STS,s 19-12-1989, 17-7-1990, 22-3-1999,)
La notificacin al representante de una persona interesada produce todos los
efectos (STS,s 21-10-1948 y 21-1-1976); cuando se dirige a la primera persona
firmante de una peticin colectiva produce efectos en todos los componente (art.
33. LRJPA); cuando se dirija a una persona jurdica se har a su representacin
legal.
Cuando la notificacin se practique mediante correo certificado con acuse de
recibo, el intento de notificacin se considera cumplido en el momento que la
Administracin reciba la devolucin del justificante, siempre que quede constancia
en el expediente (STS. 17-11-2003)
No es necesario hacerla directamente a la persona destinataria, pueden ser
receptoras cualquiera de las personas establecidas por la Ley (art. 59.2.LRJPA)
Deber contener el texto ntegro del acto, la indicacin si es o no definitivo en va
administrativa y los recursos que se puedan plantear.
Se habr de cursar dentro del plazo de diez (10) das a partir de la fecha en que se
ha dictado el acto administrativo. (art. 58.2. LRJPA)
Se practicaran por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin
por parte de la persona destinataria o su representante, as como la fecha,
identidad y contenido del acto notificado. La acreditacin de la notificacin hecha
se incorporar al expediente.
En los casos que no se conozca el domicilio de la persona destinataria o pluralidad
de destinatarios/as, se har mediante edictos en el tabln de anuncios del
Ayuntamiento del ltimo domicilio conocido y en el Diario Oficial o Boletn Oficial
respectivo, segn la Administracin emisora.
Actos de intimacin
Son los que tienen por objeto la imposicin de una conducta y siempre van
unidos al acto de comunicacin.
Hay de dos tipos:
- Citaciones5 y emplazamientos: imponen la comparecencia6 en un
momento determinado o en un plazo, respectivamente.
- Requerimientos, imponen cualquier conducta diferente a la
comparecencia.
Constancia
La actividad que tiende a dejar constancia de los actos que se llevan a cabo a
lo largo del procedimiento, para poder conocerlo en cualquier momento
posterior.
De los actos manifestados en forma verbal
Tendr que constar de manera expresa el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as
como los efectos, en caso de no cumplirla. (art. 40.2. LRJPA)
6
Slo ser obligatoria atenderla en los casos que est prevista en una norma con rango de
Ley. (art.40.1. LRJPA)
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La practicar y firmar el titular del rgano inferior que reciba oralmente la

comunicacin (art. 55.2. LRJPA)
De los actos realizados por escrito
El jefe o la jefa del rgano administrativo ante el cual se tramita el
procedimiento ordenar la incorporacin al expediente de los escritos y
documentos recibidos por orden cronolgico de entrada en el registro.
Certificaciones
El conocimiento autntico de los documentos que integren un expediente
administrativo.
La persona interesada tiene el derecho a obtener certificacin o copia
autntica de los documentos que formen parte del expediente del
procedimiento en que hubiesen comparecido.
Desglose
Separacin de un documento o de unos documentos que formen parte o se
han incorporado al procedimiento o a su conocimiento fuera del expediente.
INSTRUCCIN
Esta fase proporciona los elementos necesarios para que pueda dictarse la
resolucin. Dar lugar a los documentos y actuaciones que sirven de
antecedentes y fundamento de la resolucin administrativa (art. 78.1. LRJPA)
Alegaciones
Son las aportaciones (incluidos documentos y otros elementos de juicio) que
pueden hacer las personas interesadas, en cualquier momento del
procedimiento y, siempre, antes del trmite de audiencia.
Las personas interesadas tambin podrn alegar, en cualquier momento, los
defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan parada, infraccin de
los plazos preceptivamente establecidos o la omisin de trmites que puedan
ser reparados antes de la resolucin definitiva del asunto.7
Prueba
Es el acto o la serie de actos encaminados a demostrar la exactitud o la
inexactitud de los hechos que han de servir de fundamento a la decisin del
procedimiento.
Quien acuerda abrir el periodo probatorio es el rgano administrativo que
tramita el procedimiento, de acuerdo con el principio de actuacin de oficio; por
tanto, le corresponde la carga de la prueba, es decir, la obligacin de la
iniciativa probatoria.
art. 79.2. LRJPA.
11
Ha de practicarse siempre antes del trmite de audiencia, dentro de un plazo

no superior a treinta (30) das ni inferior a diez (10), con el fin de que se puedan
practicar todas aquellas que se estimen pertinentes (art. 80.2. LRJPA)
Abierto el periodo probatorio, las personas interesadas podrn proponer la
prctica de las que consideren convenientes, las cuales podrn practicarse,
excepto que el/la instructor/a del procedimiento, mediante resolucin motivada,
rechace la totalidad o algunas de ellas por considerarlas improcedentes o
innecesarias (art. 80.3. LRJPA)8
El objeto de la prueba ha de ser sobre hechos relevantes para la decisin del
procedimiento y que puedan acreditarse por cualquier medio de prueba
admitido en Derecho9 (art. 80.1. LRJPA).
Para la prctica de la prueba la Administracin comunicar a las personas
interesadas, con tiempo de antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones
necesarias para la realizacin de aquellas que han estado admitidas.
La notificacin consignar el lugar, la fecha y la hora en que se practicarn, con
la advertencia, si fuese oportuno, que la persona interesada puede nombrar
tcnicos para que le asistan . (art,s. 81.1. y 2. LRJPA)
Los gastos que puedan generar las pruebas practicadas a instancia o a
propuesta de las personas interesadas se podrn exigir como anticipo a
reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicadas (art. 81.3. LRJPA)
Informes
El profesor Entrena Cuesta (1979) los define como los pareceres que emiten
las Autoridades, funcionarios u organismos distintos de aquellos a quienes
corresponde dictar la resolucin, respecto de las pretensiones, los hechos o los
derechos que sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar los
elementos de juicio necesarios para la adecuada resolucin.
Jess Gonzlez Prez (2000) dice que aunque nada se dice en la LRJPA,
parece evidente que, en principio, la competencia para solicitar el informe
corresponde al que la ostente para su instruccin, salvo que el ordenamiento
jurdico aplicable la atribuya a rgano distinto.
Son declaraciones de juicio, emitidas por rganos especializados, como el
servicio de Inspeccin de Educacin, sobre determinadas materias y hechos
con la finalidad de proporcionar al rgano competente los elementos de juicio
necesarios para garantizar el mximo acierto en la resolucin del procedimiento
de que se trate.
Son actos administrativos, sujetos al derecho administrativo y que proceden de
rganos administrativos y, tambin, actos de trmite o de instruccin, ya que se
incorporan al expediente y no son susceptibles de impugnacin autnoma.
8
Se complementa con la STC.22/1990 de 15 de febrero.

personal (declaraciones de personas, por confesin, testimonio, peritaje o careo), real
(objetos, documentos,) y actual (hechos, presunciones,)
9
12
En general se considera que los informes pueden ser facultativos o

preceptivos, y vinculantes y no vinculantes. Excepto disposicin expresa en
contrario, los informes en general son facultativos y no vinculantes (art. 83.1.
y 2. LRJPA).
Se solicitarn aquellos que sean preceptivos por disposiciones legales, y los
que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia en reclamarlos (art. 82.1. LRJPA)
Los informes para resolver los expedientes se redactarn en forma de
resolucin y contendrn los extremos siguientes: enumeracin clara y sucinta
de los hechos, disposiciones legales aplicables y alegacin razonada de la
doctrina y, pronunciamientos que haya de contener la parte dispositiva (art. 175
ROF10)
Los informes sern evacuados en el plazo de diez (10) das, salvo que una
disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita
o exija otro plazo mayor o menor (art. 83.2. LRJPA).
Cuando no se emita el informe en el plazo sealado, sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn seguir
las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto
en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la
resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los
trmites sucesivos (art. 83.3. LRJPA)
Los informes en las funciones y atribuciones de la Inspeccin
Funciones:
a) Informar a los sectores de la comunidad escolar en el ejercicio de sus
derechos y en el cumplimiento de sus obligaciones.
b) Emitir los informes solicitados por las Administraciones Educativas
respectivas o los que se deriven o puedan derivarse del conocimiento de
la realidad propia de la Inspeccin.
c) Informar sobre cualquier aspecto relacionado con la enseanza:
a requerimiento del rgano del que se dependa (direccin territorial,
subdireccin general de la Inspeccin)
de oficio, por la va reglamentaria y cuando as lo considere
necesario en relacin con los asuntos que conozca en el ejercicio
de sus funciones inspectoras
d) Aportar la necesaria informacin al inspector-jefe.
Atribuciones:
a) Requerir informacin de los diferentes sectores de la comunidad escolar.
b) Acceder a la informacin de los otros rganos y servicios del
Departamento o Consejera de Enseanza que sea necesaria para el
ejercicio de sus funciones.
10
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales

de 1986.
13
Elementos de los informes

a)
b)
c)
d)
Descripcin de los hechos

Normativa de aplicacin y si procede su valoracin
Las consideraciones derivadas
Las propuestas correspondientes, si procede
Audiencia del interesado o de la interesada

Es un derecho esencial de las personas interesadas en el procedimiento, por el
que se puede examinar el expediente administrativo con la finalidad de articular
ante la Administracin, de manera fundamentada la defensa de los derechos e
intereses legtimos.
Este derecho aparece garantizado por el artculo 105.c. de la Constitucin 11 y
una amplia jurisprudencia12 que lo llega a considerar como una verdadera
exigencia del Derecho natural administrativo y lo califica algunas veces como
un principio de tica jurdica 13
Se debe de cumplir con todas las personas que tengan en el procedimiento la
consideracin de interesadas14
Consiste en que las personas interesadas examinen el expediente en su
integridad, excepto las informaciones y los datos establecidos en la normativa
especfica15, para que puedan formular sus alegaciones de defensa, as como,
si es el caso, los documentos y las justificaciones que estimen pertinentes, en
un plazo no inferior a diez (10) das ni superior a quince (15). (art. 84.1. y 2.
LRJPA)
Si antes del vencimiento del plazo las personas interesadas manifiestan su
decisin de no presentar alegaciones ni aportar documentos o justificaciones,
se considerar por cumplimentado el trmite (art. 84.3. LRJPA)
Se puede prescindir del trmite de audiencia solamente cuando no figuren en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras
alegaciones y pruebas que las presentadas por la persona interesada (art.
84.4. LRJPA)
El examen o vista del expediente tendr lugar en la sede del rgano
administrativo que practique la tramitacin y facilitar a las personas
interesadas la forma ms cmoda de verificarlo. En todo momento las
personas interesadas pueden ser asistidas por un asesor o a una asesora en la
medida que estimen ms conveniente en defensa de sus intereses. (art. 85
LRJPA)
La ley regular: . El procedimiento a travs del cual han de hacerse los actos
administrativos, con garanta, cuando sea procedente, de la audiencia del interesado.
12
A modo de ejemplo la STS. 12-2-1987.
13
STS. 9-7-1943.
14
art. 31.1. LRJPA
15
art. 37.5. LRJPA.
11
14
Informacin pblica
Es una tcnica propia de la fase de instruccin, que consiste en comunicar a
todos los ciudadanos y a todas las ciudadanas para que, individual o
colectivamente, puedan participar en la elaboracin del acto administrativo de
la resolucin del procedimiento. Tiene como finalidad obtener datos que,
adjuntados al expediente y valorados por el rgano administrativo competente,
permitan dictar una resolucin ms acorde con Derecho.
Es un trmite especfico y preceptivo slo en aquellos procedimientos que la
normativa especfica aplicable lo determina; por tanto, no se puede
considerar de aplicacin general a todos los procedimientos.
La Administracin a travs del rgano administrativo competente, en los casos
que la naturaleza del procedimiento lo aconseje, anunciar el trmite mediante
la correspondiente publicacin en el BOE o en el Diario Oficial correspondiente,
y sealar el lugar de exhibicin del expediente, el plazo para presentar
alegaciones y las fechas, siendo el plazo de tiempo en ningn caso inferior a
veinte (20) das (art. 86.2. LRJPA)
La no comparecencia en este trmite no impedir a las personas interesadas
en el procedimiento a interponer los recursos procedentes contra la resolucin
definitiva. (art. 86.3. LRJPA)
TERMINACIN
El procedimiento administrativo puede finalizar de tres maneras diferentes:
Terminacin normal
Terminacin anormal
Terminacin por imposibilidad material
Terminacin normal
El procedimiento administrativo finaliza normalmente mediante una resolucin
expresa dictada por el rgano competente para decidir o por silencio
administrativo.
La resolucin expresa es un acto administrativo definitivo que decide todas
las cuestiones planteadas por las personas interesadas en el procedimiento,
as como todas las que se deriven.
En ningn caso, puede agravar la situacin inicial, sin perjuicio de la potestad
de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede 16.
Las resoluciones contendrn17 la decisin, que ser motivada en los casos
establecidos por la normativa especfica18 y, expresarn tambin los recursos
16
STS,s 8-4-1983, 12-12-1990 y 16-1-1996.
15
que se pueden presentar, as como el rgano administrativo o judicial y los

plazos. (art. 89.1. LRJPA)
Se habr de dictar y notificar en el plazo mximo que determine la norma
reguladora especfica del correspondiente procedimiento, sin que en ningn
caso pueda exceder de los seis (6) meses, excepto que una norma con rango
de ley o de la UE determine lo contrario. (art. 42.2. LRJPA, segn
modificaciones de la Ley 4/1999 de 13 de enero)
El silencio administrativo actualmente, se supone en general, que es positivo,
salvo que la ley excluya el supuesto de que se trate. Esto en la prctica
supone que se han de especificar aquellos casos en los que el silencio es
negativo.
La estimacin por silencio administrativo, tiene a todos los efectos la
consideracin de acto administrativo finalizador del procedimiento (art. 43.1.
LRJPA).
Terminacin anormal
El procedimiento administrativo tambin puede finalizar por desistimiento de la
accin, por renuncia, por caducidad y por convenio.
Desistimiento de la accin y Renuncia

Desistimiento de la accin
Acto procesal de la persona interesada
por el que se aparta voluntariamente
del procedimiento administrativo.
Se trata de un abandono de la accin
en un procedimiento concreto; tambin
se puede considerar una declaracin
de voluntad de carcter unilateral.
Renuncia
Acto procesal de la persona interesada
por el que deja de manera expresa el
derecho
que
constituye
el
fundamentos sustantivo o material de
su solicitud.
Es una declaracin de voluntad de
carcter unilateral.
Se ha de formular ante el rgano competente que ha de resolver el

procedimiento. Se puede presentar en cualquier momento del procedimiento
antes de dictarse resolucin y por cualquier medio que permita su constancia.
En el caso de un procedimiento con ms de una persona interesada, el
desistimiento o la renuncia de una de ellas no afecta al resto. (art. 90.2.
LRJPA)
Slo en el caso de presentarse terceras personas interesadas y que instasen la
continuacin del procedimiento, la Administracin en el plazo de diez (10) das
desde de la recepcin de la notificacin puede no aceptarlo . (art. 91.2. LRJPA)
17
Encabezamiento (antecedentes de hecho), cuerpo (contiene la motivacin), fallo (parte

dispositiva) y recursos.
18
art. 54 LRJPA, segn modificacin de la Ley 4/1999 de 13 de enero.
16
Caducidad
Terminacin producida por la paralizacin de las actividades del procedimiento,
por causa imputable a la persona interesada, durante un plazo superior a tres
(3) meses. (art. 91.1. LRJPA)
Para que se d la terminacin del procedimiento tambin ser necesario que la
Administracin, previamente haya advertido a la persona interesada que deje
de estar inactiva.
No se podr acordar la caducidad por la simple inactividad de la persona
interesada en la cumplimentacin de los trmites, siempre que no sean
indispensables para dictar resolucin.
Tambin se producir la caducidad del procedimiento, cuando hayan
transcurrido seis (6) meses desde la iniciacin sin que se haya declarado la
lesividad. 19
Convenio 20
Terminacin derivada segn acuerdo, convenio, pacto o contrato entre la
Administracin Pblica y personas tanto de derecho pblico como privado.
Terminacin per imposibilidad material
Por causas21 sobrevenidas externas al procedimiento, que imposibiliten
materialmente la continuacin del mismo.
La resolucin que decide la terminacin del procedimiento, tendr que estar
motivada en todo caso. (art. 87.2. LRJP
19
art. 103.3. LRJPA, modificado por el art. 81 de la Ley de Acompaamiento de Presupuestos

del Estado de 30 de diciembre de 2003 (Ley 62/2003).
20
Se fundamenta en el art. 88 LRJPA.
21
Muerte de la persona interesada, modificacin de la situacin jurdica de las personas
interesadas, reformas legislativas y, prdida sobrevenida del objeto del procedimiento.
17
II.
GARANTIAS PROCESALES
PROCEDIMIENTOS DE REVISIN
Revisin de oficio
Defensa de la legalidad de la
accin administrativa
Es potestad de la Administracin
Pblica.
En cualquier momento.
Recurso administrativo
Solicitud
de
anulacin
o
modificacin
de
un
acto
administrativo.
Es potestad de la persona
administrada
Dentro
de
los
plazos
establecidos.
REVISIN DE OFICIO
Ms que una garanta de las personas administradas, se puede considerar
como una defensa de la legalidad de la accin administrativa.
Sin embargo, la interpretacin progresista de la jurisprudencia ha permitido
configurarla como una autntica accin de nulidad, y en este sentido, como una
verdadera garanta22.
La potestad de revisin de oficio de los actos administrativos es atribuida con
carcter general a todas las Administraciones Pblicas (art,s 102 y 103 LRJPA
segn modificaciones de la Ley 4/1999 de 13 de enero)
La LRJPA modificada por la Ley 4/1999 establece dos clases de revisiones de
oficio:
Revisin de actos nulos
Las
Administraciones
Pblicas
podrn, en cualquier momento, por
iniciativa propia o a solicitud de
persona interesada, y previo
dictamen favorable del Consejo de
Estado u rgano consultivo de la
CA declarar de oficio la nulidad de
los actos enumerados en el artculo
62.1.23 que hayan puesto fin a la va
Revisin de actos anulables

Las
Administraciones
Pblicas
pueden declarar lesivos para el
inters pblico aquellos actos
favorables
a
las
personas
interesadas que sean anulables de
acuerdo con lo establecido en el
artculo 63, con el fin de proceder a
su ulterior impugnacin ante el
orden jurisdiccional contencioso
22
STS.30.11.1984.
a). Los que lesionen los derechos y las libertades susceptibles de amparo constitucional.
b). Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio.
c). Los que tengan un contenido imposible.
d). Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
23
18
administrativa o que no hayan

estado recurridos en el plazo
correspondiente.
En
cualquier
momento,
las
Administraciones Pblicas de oficio,
y con el dictamen favorable previo
del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la CA, pueden
declarar
la
nulidad
de
las
disposiciones administrativas en los
supuestos enumerados en el
artculo 62.2.24
Al declarar la nulidad de una
disposicin de un acto se podrn
establecer en la misma resolucin
las
indemnizaciones
que
correspondan a las personas
interesadas, siempre que se den las
circunstancias previstas en los
artculos 139.2. i 141.1.
Cuando el procedimiento se haya
iniciado de oficio, el transcurso del
plazo de tres (3) meses desde el
inicio sin dictarse resolucin alguna,
produce su caducidad. Si el
procedimiento se ha iniciado a
solicitud de persona interesada, se
puede entender desestimada por
silencio administrativo.
administrativo.
La declaracin de lesividad no no
se puede adoptar una vez
transcurridos cuatro (4) aos desde
que se haya dictado el acto
administrativo y exige la audiencia
previa de todas las personas que
consten como interesadas.
Transcurrido el plazo de tres (3)
meses desde la iniciacin del
procedimiento sin que se haya
declarado la lesividad, se produce
su caducidad.
REVOCACIN Y RECTIFICACIN DE ERRORES

Revocacin, es la privacin de efectos por razones de oportunidad de un acto
administrativo que se supone todava vlido.
Las Administraciones Pblicas pueden revocar en cualquier momento sus
actos de gravamen o desfavorables, siempre que esta revocacin no constituya
dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de
igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico. (art. 105.1. LRJPA
segn modificacin de la Ley 4/1999 de 13 de enero).
e). Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente

establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos colegiados.
f). Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico.
g). Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
24
Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes y otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
19
Rectificacin de errores, es la correccin de un error material del acto

administrativo, que se mantiene una vez corregido.
Tambin, en cualquier momento, las Administraciones Pblicas podrn
rectificar, de oficio o a instancia de las personas interesadas, los errores
materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos. (art. 105.2. . LRJPA
segn modificacin de la Ley 4/1999 de 13 de enero)
20
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Marco conceptual
Se consideran recursos administrativos los actos por los cuales la persona
administrada legitimada solicita de la propia Administracin la anulacin o
modificacin de un acto administrativo que le afecta.
Los recursos administrativos tienen como presupuesto la existencia de un acto
administrativo previo, contra el que se interpone el recurso, con la pretensin
de su anulacin o reforma. Se diferencian de las peticiones en el hecho que
stas tienen como finalidad obtener una decisin nueva o primera de la
Administracin Pblica sobre el asunto de nuestro inters.
Los recursos administrativos tienen por objeto actos administrativos definitivos
que ponen fin a la va administrativa25, o de trmite que impiden la continuidad
del procedimiento administrativo o producen indefensin. Se diferencian de las
reclamaciones en que stas estn dirigidas contra actos de trmite,
normalmente en supuestos en los que se dan resoluciones provisionales.
Quin puede
interponerlos?
Las personas titulares de un derecho subjetivo o de

un inters legtimo en el asunto a que se refiere el
acto recurrido.
Dnde se interponen? Ante la misma Administracin autora del acto
recurrido, que ser quien tendr que resolverlo.
Qu pretenden?
La modificacin o anulacin del acto recurrido.
Procedimiento de resolucin
Interposicin
Se llevar a cabo por la persona legitimada, que disponga

de la capacidad de obrar necesaria, bien por si misma o
bien por su representante.
Se har por escrito, en el que se incluir: (art.110.1.Ley
30/1992)
1. El nombre y apellidos de la persona recurrente, as
como su identificacin personal.
2. El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
3. Lugar, fecha, firma de la persona recurrente,
identificacin del medio y, si es el caso, del lugar que se
seale a efectos de notificacin.
4. rgano, centro o unidad administrativa a la que se
25
Ponen fin a la va administrativa (article 109, Ley 30/1992):

a). Las resoluciones de los recursos ordinarios.
b). Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el art.107.2
c). Las resoluciones de los rganos administrativos que no tengan superior jerrquico,
excepto aquellos casos en que la Ley establece lo contrario.
d). Las otras resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo determine.
21
Tramitacin
Terminacin
dirige.
5. Otras particularidades exigidas, si procede, por las
disposiciones especifiques.
El error en la calificacin del recurso por parte de la persona
recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que
se deduzca su carcter verdadero.
La actividad de instruccin:
1. Traslado del recurso a terceras personas interesadas.
2. Vista y audiencia a la propia persona recurrente.
Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o
documentos no recogidos en el expediente originario, se
pondrn de manifiesto a las personas interesadas, para que
en un plazo no inferior a diez (10) das ni superior a quince
(15), se formulen las alegaciones y se presenten los
documentos y justificantes que crean oportunos.
No se tendrn en cuenta en la resolucin del recurso,
hechos, documentos o alegaciones de la persona
recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el periodo
de alegaciones no lo hayan hecho.
El procedimiento se puede terminar de tres maneras:
1. Por no admisin del recurso. Se produce cuando no se
cumplen alguno de los requisitos del procedimiento.
2. Por estimacin total o parcial de las pretensiones
formuladas.
3. Por desestimacin de les pretensiones formuladas.
Principio de no suspensin de la ejecucin por la interposicin de un

recurso
La interposicin de un recurso, excepto los casos en que una disposicin
establezca lo contrario, no suspende la ejecucin del acto impugnado.
Sin embargo, el rgano al que corresponde resolver el recurso, previa
ponderacin suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceras personas la suspensin, y el perjuicio que se causa
a la persona recurrente, puede suspenderse de oficio o a solicitud de esta
persona la ejecucin del acto impugnado, cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:
1. Que la ejecucin pueda causar perjuicios de reparacin imposible o difcil.
2. Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de
pleno derecho que determina el art. 62.1. de la Ley 30/1992.
El acto impugnado se entender suspendido en su ejecucin, si transcurridos
treinta (30) das desde la entrada de la solicitud de suspensin en el rgano
competente, ste no ha dictado la resolucin expresa.
Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo
que afecta a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su
eficacia tendr que ser publicada en el Diario Oficial donde se public.
22
Clases de recursos administrativos

rgano
dnde se
interpone
Objeto
Motivos
Plazo de
interposicin
Recurso de alzada
rgano que dicto el acto
que se impugna o ante el
superior competente para
26
resolver .
Resoluciones que no
agoten la va
administrativa y los actos
de trmite que
determinen no poder
continuar un
procedimiento o
produzcan indefensin.
Cualquiera de los motivos
de nulidad o anulabilidad
previstos en los artculos
62 y 63 de la Ley
30/1992.
Un (1) mes, contado a

partir del da siguiente a
la notificacin del acto
recurrido.
Si no se presenta dentro
del plazo, el acto a
recurrir, deviene firme a
todos los efectos.
Plazo
para Tres (3) meses, desde la
considerarlos interposicin del recurso.
desestimados
Recurso de reposicin
El mismo que dicto el
acto administrativo o
directamente ante el
rgano
jurisdiccional
contencioso-adtivo.
Actos
administrativos
que agoten la va
administrativa.
Recurso de revisin
rgano administrativo que dict
el acto recurrido.
Actos
firmes
administrativa.
en
Cualquiera
de
los 1. Que al dictar el acto
motivos de nulidad o
recurrido
se
hubiese
anulabilidad previstos en
incurrido en error de hecho
los artculos 62 y 63 de
que resulte de los propios
la Ley 30/1992.
documentos incorporados al
expediente.
2. Que aparezcan o se aporten
documentos
de
valor
esencial para la resolucin
del asunto que, an siendo
posteriores, evidencien error
en la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan
influido
esencialmente
documentos o testimonios
declarados
falsos
por
sentencia judicial firme, con
anterioridad o posterioridad
a esta resolucin.
4. Que la resolucin se
hubiese
dictado
como
consecuencia
de
prevaricacin,
fraude,
engao,..
Un (1) mes, en el caso
Dentro de los cuatro (4)
que el acto fuese
aos siguientes a la fecha
expreso y, tres (3)
de
notificacin
de
la
meses en caso contrario.
resolucin impugnada, si se
trata de un acto que hubiese
incurrido en error de hecho
que resulte de los propios
documentos incorporados
en el expediente.
Dentro de los tres (3) meses
en el resto de los casos.
Un (1) mes, desde la
Tres (3) meses desde la
interposicin del recurso. interposicin del recurso.
26
Tambin se puede interponer ante el mismo rgano que dicto el acto, que deber tramitarlo
en el plazo de 10 das al rgano competente, con su informe y una copia completa y ordenada
del expediente.
va
23
OTRAS MEDIDAS DE GARANTA

Conciliacin
Acto propio de la va
administrativa,
que
tiende a evitar una
actuacin jurisdiccional
posterior.
Implica una transaccin
entre la Administracin y
la persona administrada.
Mediacin
Acto que consiste en que
la Administracin y la
persona
administrada
requieren la cooperacin
de una tercera persona
para definir un asunto.
Implica la presencia de
una tercera persona a
nivel de cooperacin.
Arbitraje
Transferir a otro rgano
la resolucin de lo que
seria el contenido propio
del recurso.
El rbitro asume la
realizacin
de
una
actividad decisoria, y
sustituye
al
rgano
competente
para
resolver el recurso.
Implica
que
la
Administracin
y
la
persona administrada se
sometan a la decisin del
arbitro.
Referencia normativa: artculo 107.2. LRJPA, segn modificacin Ley
4/1999.
Pueden sustituir el recurso de alzada, en supuestos o en mbitos
sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia lo
justifique. Tambin pueden sustituir el recurso de reposicin, pero
respetando su carcter potestativo para la persona interesada.
24
III. POTESTAD SANCIONADORA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
El ejercicio de la potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas, se
manifiesta de dos maneras:
Procedimiento sancionador, aplicable a las personas administradas en
general, excluidas las materias tributarias y de orden social.
Procedimiento disciplinario, aplicable al personal a su servicio (personal
funcionario, personal laboral y contratados/das), mediante disposiciones
con rango de ley y reglamentarias especficas.
Es el cauce formal de las potestades administrativas y, por tanto, de naturaleza
administrativa, aplicable slo a infracciones jurdico-administrativas (STS. 2910-1962)
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA (art,s. 127-132 LRJPA)
Legalidad
Irretroactividad
Tipicidad
Responsabilidad
Proporcionalidad
Prescripcin
Se ejercer cuando haya sido expresamente

atribuida por una norma con rango de ley, con
aplicacin del procedimiento previsto.
Corresponde ejercerla a los rganos administrativos
que la tengan expresamente atribuida, por
disposicin de rango legal o reglamentario.
Se aplicarn las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de producirse los hechos
que constituyan infraccin administrativa.
Las disposiciones sancionadoras slo producirn
efecto retroactivo en cuanto favorezca a la persona
presuntamente infractora.
Slo constituyen infracciones administrativas las
vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas
como tales por una Ley.
nicamente por la comisin de infracciones
administrativas podrn imponerse sanciones que, en
todo caso, estarn delimitadas por la Ley.
Las normas definidoras de infracciones y sanciones
no sern susceptibles de aplicacin analgica.
Slo podrn ser sancionadas las personas fsicas y
jurdicas que resulten responsables de hechos
constitutivos de infraccin administrativa.
Se deber guardar la debida adecuacin entre la
gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la
sancin aplicable.
Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo
dispuesto en las leyes que las establezcan.
25
Principio non bis in idem

Conceptualmente significa que est prohibida la doble sancin sobre un mismo
hecho, y siempre que proteja un mismo bien jurdico.
La STC. 30-1-1981 matiza ms el concepto y seala que este principio general
del Derecho supone, que no recaiga duplicidad de sanciones (administrativa
y penal) en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento sin existencia de una relacin de supremaca especial de la
Administracin.
Por lo tanto, el principio opera siempre que se aprecie identidad de sujeto,
hecho y fundamento, tal como dice el art. 133 LRJPA27 y lo reitera
jurisprudencia constitucional (STC. 4-12-1997) y del TS (Ss. 22-10-1997 y 1135-1999).
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Normativa aplicable
-
RD. 1398/1993 de 4 de agosto, que aprueba el Reglamento del

procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora (BOE. 9-81993).
Decreto 245/2000 de 16 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora por la
Administracin Pblica de la Comunidad de Madrid (BOCM. 23-11-2000;
correccin de errores BOCM,s 20-12-2000 y 22-1-2001)
Principios (art,s 134-138 LRJPA)

Garanta de
procedimiento
Derechos de la
presunta persona
responsable
El ejercicio de la potestad sancionadora requerir

aplicar un procedimiento legal o reglamentario
establecido.
A ser notificada de los hechos que se le imputen, de
las infracciones que stos puedan generar y, de las
sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer.
A ser notificada de la identidad del/de la instructor/a,
de la autoridad competente para imponer la sancin y
de la norma que atribuye tal competencia.
A formular alegaciones y utilizar los medios de
defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico que
resulten procedentes.
A los derechos establecidos en el art. 35 LRJPA.
No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o

administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento
27
26
Medidas de
carcter
provisional
Presuncin de
inocencia
Resolucin
Mediante acuerdo motivado se podr proceder a la

adopcin de medidas de carcter provisional que
aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera
recaer.
Se respetar la presuncin de no existencia de
responsabilidad administrativa mientras no se
demuestre lo contrario.
Los hechos declarados probados por resoluciones
judiciales penales firmes vincularn a las
Administraciones
Pblicas
respecto
de
los
procedimientos sancionadores que sustancien.
Los hechos constatados por funcionarios/as a los que
se reconoce la condicin de autoridad, y que se
formalicen en documento pblico, tendrn valor
probatorio.
Habr de ser motivada y resolver todas las
cuestiones planteadas en el expediente.
No se podrn aceptar hechos distintos de los
determinados en el curso del procedimiento.
Ser ejecutiva cuando ponga fin a la va
administrativa.
Actuaciones y fases
Actuaciones
previas
Iniciacin
Antes del inicio del procedimiento se podrn realizar

actuaciones previas, con objeto de determinar con
carcter preliminar si concurren las circunstancias
que justifiquen la iniciacin.
No forman parte del procedimiento sancionador, sino
un antecedente que la Ley faculta a la Administracin
para llevar a cabo y, a la vista de lo actuado, acordar
lo ms procedente, archivo o incoacin.
Sern competentes para realizarlas, los rganos que
tengan atribuidas funciones de investigacin,
averiguacin e inspeccin en la materia.
Dado su carcter reservado, no interrumpen el plazo
de prescripcin (STS,s. 15-10-1979 y 22-2-1985)
Siempre se incoa de oficio, por acuerdo del rgano
competente que lo puede adoptar en base a su
propia iniciativa, orden superior, peticin razonada o
denuncia.
En todo caso, el acto de iniciacin deber contener:
Identificacin de la persona o personas
presuntamente responsables
Los hechos sucintamente expuestos que motivan
la incoacin del procedimiento
Instructor/a y, en su caso secretario/a del
procedimiento, con expresa indicacin del
rgimen de recusacin de los mismos
rgano competente para la resolucin del
27
Instruccin
Resolucin
Otras formas de
terminacin
expediente y norma que le atribuya tal

competencia
Medidas de carcter provisional que se hubieren
acordado por el rgano competente para iniciar el
procedimiento
Indicacin del derecho a formular alegaciones y a
la audiencia en el procedimiento y de los plazos
para su ejercicio
El acuerdo de iniciacin deber comunicarse al
instructor/a, con traslado de cuantas actuaciones
existan al respecto, y se notificar a la persona
denunciante, en su caso, y a las personas
interesadas (inculpado/a).
El rgano competente podr adoptar cuantas
medidas provisionales sean precisas para asegurar
la eficacia de la resolucin que pudiera recaer (art,s
72 y 136 LRJPA).
Todos los actos necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud
de los cuales deba pronunciarse la resolucin.
Alegaciones (a los 15 das de notificarse el acto de
iniciacin)
Prueba (periodo no superior a 30 das ni inferior a
10)
Propuesta de resolucin (contendr los requisitos
de la resolucin)
Audiencia (se conceder un plazo posterior de 15
das para formular alegaciones y presentar los
documentos
e
informaciones
que
estimen
pertinentes).
El rgano administrativo podr acordar, antes de
dictar la resolucin, la realizacin de actuaciones
complementarias, siempre que sean indispensables.
Se notificar a las personas interesadas, dndoles un
plazo de siete (7) das para formular nuevas
alegaciones si lo consideran pertinente.
La resolucin que adopte el rgano competente en
el plazo de diez (10) das, se formalizar por
cualquier medio que acredite la voluntad del rgano
emisor.
Extincin de la responsabilidad por prescripcin de
los hechos infractores.
Caducidad:
Por el transcurso de dos (2) meses desde la fecha
de iniciacin del procedimiento sin que se hubiese
notificado a la persona imputada el acto de
iniciacin.
Si no hubiese recado resolucin transcurridos
seis (6) meses desde la iniciacin.
28
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Requisitos
Subjetivos
Objetivos
De la
actividad
Acuerda la iniciacin el rgano competente establecido en

la normativa especfica de cada Administracin Pblica
(Subsecretario del Ministerio, Secretario General de la
Consejera,)
El rgano competente nombra el/la instructor/a y el/la
secretario/a, que ser un funcionario/a perteneciente a un
cuerpo o escala de igual o superior grado al de la persona
inculpada.
El rgano competente para imponer las sanciones, ser el
establecido por la normativa especfica, siendo diferente
segn la gravedad de la sancin aplicada.
Es necesario que la persona inculpada sea responsable de
actos cometidos teniendo la condicin de funcionario/a.
En los casos de denuncias previas, la persona
denunciante no tiene la consideracin de interesado/a en
el procedimiento.
El procedimiento disciplinario se aplicar para sancionar
faltas graves y muy graves.
Objeto
del
procedimiento:
la
determinacin
y
comprobacin de los hechos de los que pueden derivar
responsabilidades susceptibles de sancin.
No podr incoarse el procedimiento una vez extinguida la
responsabilidad disciplinaria.
Esquema de actuaciones
Informacin - Por acuerdo del mismo rgano competente para incoar el
reservada
procedimiento disciplinario
Iniciacin
- De oficio por acuerdo del rgano competente, que
contendr el nombramiento del/de la instructor/a y, en su
caso, del/de la secretario/a.
- Se notifica al funcionario/a sujeto al expediente.
- El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el
momento que la persona interesada tiene conocimiento de
quines son el/la instructor/a y el/la secretario/a.
Instruccin
- Prctica de diligencias instructoras
- Actuaciones previas al pliego de cargos
- Pliego de cargos
- Contestacin al pliego de cargos
- Periodo probatorio
- Audiencia y vista
- Propuesta de resolucin
- Alegaciones
Terminacin - Remisin del expediente al rgano competente
- Resolucin por parte del rgano competente
29
IV. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
Las personas particulares tendrn derecho a ser indemnizadas por las

Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios pblicos.
art. 106.2. Constitucin
RD. 429/1993 de 26 de marzo, que aprueba el Reglamento de los
procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas (BOE. 4-5-1993, correccin de errores 8-61993), art,s 1 y 2.
El dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e

individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin

establecidos en la legislacin aplicable, ponderndose, en su caso, las
valoraciones predominantes en el mercado. (art. 141.2. LRJPA)
No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o

circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado
de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el
momento de produccin de aqullos. (art. 141.1. LRJPA)
El procedimiento se iniciar de oficio o por reclamacin de las personas

interesadas.
El derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto

que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso
de daos, de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo empezar
a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las
secuelas.
Los actos de instruccin del procedimiento tendrn como objetivo la

determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los
cuales deba pronunciarse la resolucin.
Incluirn:
Acuerdo indemnizatorio
Prctica de pruebas
Informes
Audiencia
Dictamen
30
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO

DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Las personas particulares exigirn directamente a la Administracin

Pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios
causados por las Autoridades y personal a su servicio, de acuerdo con el
artculo 145 de la LRJPA.
La Administracin Pblica correspondiente, cuando hubiere indemnizado

directamente a las personas lesionadas, exigir de oficio de sus
Autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que
hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves.
Para la exigencia de esta responsabilidad se ponderarn, entre otros, los
siguientes criterios:
el resultado daoso producido
la existencia o no de intencionalidad
la responsabilidad profesional del personal y su relacin con la
produccin del resultado daoso
La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va

administrativa.
La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones

Pblicas, as como la responsabilidad civil derivada del delito se exigir
de acuerdo con la legislacin correspondiente.
La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las

Administraciones Pblicas no suspender los procedimientos de
reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan.
31
BIBLIOGRAFIA
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13 edicin. Tecnos. Madrid.
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http://www.porticolegal.com
http://www.todaley.com
http://www.igsap.map.es/cia/dispo/procedimiento_administrativo_regimen_ju
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32

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Jos Mara Vera Mur

Madrid, 22 de marzo de 2013

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