TEMA 31 - Parte General

Temario General de la ESTT-OEP 2011
Grupo de Materias Generales

Elaborado en 2011
TEMA 31.
CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. TIPOS Y
CARACTERSTICAS. PRINCIPIOS COMUNES. REQUISITOS NECESARIOS
PARA LA CELEBRACIN DE LOS CONTRATOS. PERFECCIN,
FORMALIZACIN Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS. ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS. FORMAS DE ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS.
ESPECIAL REFERENCIA A LOS CONTRATOS DE OBRAS
1. CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

1.1. Regulacin
1.2. mbito de aplicacin de la LCSP
1.2.1. mbito subjetivo
1.2.2. mbito objetivo
1.2.3. Negocios excluidos de la aplicacin
2. TIPOS Y CARACTERSTICAS
2.1. Contratos administrativos y contratos privados
2.2. Contratos sujetos a regulacin armonizada
2.3. Los contratos administrativos tpicos
2.3.1. El contrato de obras
2.3.2. El contrato de concesin de obra pblica
2.3.3. El contrato de gestin de servicios pblicos
2.3.4. El contrato de suministro
2.3.5. El contrato de servicios
2.3.6. El contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado
2.3.7. Los contratos mixtos
2.4. Los contratos menores
3. PRINCIPIOS COMUNES
4. REQUISITOS NECESARIOS PARA LA CELEBRACIN DE LOS
CONTRATOS
4.1. Las partes
4.1.1. Los rganos de las Administraciones Pblicas
4.1.2. Los contratistas
4.2. El objeto
4.3. El precio
4.4. Las garantas
5. PERFECCIN, FORMALIZACIN Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS
5.1. Formalizacin
5.2. Extincin
5.2.1. El cumplimiento
5.2.2. La resolucin
6. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
Autora: Carmen Martnez Abad
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6.1.
6.1.1.
6.1.2.
6.2.
6.2.1.
6.2.2.
6.2.3.
6.2.4.
Preparacin de los contratos

Expediente de contratacin
Tramitacin urgente y tramitacin de emergencia
Seleccin del contratista y adjudicacin
Publicidad de las licitaciones
La licitacin
La adjudicacin
Referencia a los sistemas para la racionalizacin tcnica de la
contratacin
6.2.5. Prerrogativas en los contratos administrativos
7. FORMAS DE ADJUDICACIN DE OS CONTRATOS
7.1. Procedimiento abierto
7.2. Procedimiento restringido
7.3. Procedimiento negociado
7.4. Dilogo competitivo
7.5. Concurso de proyectos
8. ESPECIAL REFERENCIA AL CONTRATO DE OBRAS
8.1. Actuaciones preparatorias del contrato
8.2. Adjudicacin
8.3. Ejecucin y modificaciones
8.4. Cumplimiento y pago
8.5. Responsabilidad
8.6. Resolucin
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1. CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

1.1 REGULACIN
La regulacin espaola de los contratos pblicos desde 1986, ha girado en
torno al contrato de la Administracin Pblica y ms especficamente en torno
al contrato administrativo de la Administracin Pblica.
Con la nueva
regulacin de los contratos del sector pblico, constituida bsicamente por la
Ley de Contratos del Sector Pblico (en adelante LCSP) 30/2007, de 30 de
octubre, (Boletn Oficial del Estado de 31 de octubre), se pasa de un sistema
centrado en el contrato administrativo, a un sistema que pone el acento en
regular principalmente los procedimientos de preparacin y adjudicacin de los
contratos de los sujetos que forman el sector pblico.
Las debidas adaptaciones de la legislacin a la normativa comunitaria, y las
reformas que exiga la aplicacin funcional de la normativa, dieron lugar a la
promulgacin de la LCSP, modificada posteriormente por las Leyes 34/2010, de
5 de agosto y 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
1.2. AMBITO DE APLICACIN DE LA LCSP
El artculo 1 de la LCSP, al establecer los objetivos a los que se destina,
distingue:
La contratacin del sector pblico como trmino referido, en sentido

objetivo, a las reglas sobre elementos estructurales, preparacin, y
adjudicacin de los contratos y, en sentido subjetivo, a todos los entes que se
considera que forman parte del sector pblico a los efectos de la ley
El rgimen jurdico de los contratos administrativos, como normativa

especial aplicable a los efectos y extincin de ciertos contratos de las
Administraciones Pblicas
1.2.1. mbito subjetivo
El concepto de sector pblico, ms amplio que el de administracin pblica,
con antecedentes en la Ley General Tributaria de 2003, est integrado por
distintos tipos de entes, entre ellos las Administraciones Pblicas. A todo el
sector pblico, le es de aplicacin la LCSP, si bien, tiene en cuenta la
configuracin jurdica de cada sujeto para modular las reglas que le son de
aplicacin.
En cuanto a la aplicacin de la LCSP a las Comunidades Autnomas y
Entidades Locales, tiene su fundamento en el artculo 149.1.18 de la
Constitucin Espaola que atribuye competencia exclusiva al Estado para
promulgar la legislacin bsica en materia de contratacin administrativa.
La Disposicin Final 7 de la LCSP establece los artculos o partes de los
mismos que no tendrn carcter bsico.
El artculo 3 establece un triple mbito de aplicacin subjetiva de la Ley:
A)
El Sector Pblico, como se ha dicho anteriormente
B)
Las Administraciones Pblicas :
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a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las

Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local.
b) Los Organismos autnomos.
c) Las Universidades Pblicas.
d) Las entidades de derecho pblico que, con funciones de regulacin o control
de carcter externo sobre un determinado sector o actividad, y
e) Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias
Administraciones Pblicas o dependientes de las mismas que cumplan alguna
de las caractersticas siguientes:
1 Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de
mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o
que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional,
en todo caso sin nimo de lucro, o
2 que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su
naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la
prestacin de servicios.
No tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades
pblicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de
las Comunidades Autnomas y Entidades locales
C)
Los Poderes Adjudicadores, denominacin que integra a las
Administraciones Pblicas y otros entes del sector pblico.
La LCSP se aplica en mximo grado a los contratos celebrados por las
Administraciones Pblicas, los nicos entes del sector pblico cuyos contratos
pueden tener carcter administrativo.
1.2.2. mbito objetivo
El artculo 2 delimita los contratos sometidos a la Ley: los contratos
onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, que celebren los entes,
organismos y entidades enumerados en el artculo 3.
1.2.3. Negocios excluidos de la aplicacin
Los negocios y contratos excluidos, especificados en su artculo 4, se regularn
por sus normas especiales, de derecho administrativo o de derecho privado.
En el mbito de las Administraciones Pblicas destacamos algunos de los
enumerados por ser mas comunes o mas generales:
La relacin de servicio de los funcionarios y los contratos sujetos a la

legislacin laboral
La prestacin de servicios pblicos mediante el cobro al usuario de

tarifa, tasa o precio pblico de aplicacin general
Los convenios de colaboracin entre Administraciones Pblicas, salvo

que por su naturaleza estn sometidos a la LCSP
Los convenios de colaboracin que celebre la Administracin con

personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre que su
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objeto no est comprendido en los contratos regulados por la Ley o en

normas administrativas especiales
Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector
pblico se obligue a entregar bienes o derechos o prestar algn servicio
Los negocios jurdicos en los que algn poder adjudicador encargue a

una entidad que tenga atribuida la condicin de medio propio y servicio
tcnico del mismo, la realizacin de una determinada prestacin
Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y

dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, valores
negociables y propiedades incorporales, que tendrn siempre el carcter
de contrato privado y se regirn por la legislacin patrimonial
Los contratos de servicio y suministro celebrados por los Organismos

Pblicos de Investigacin estatales y los de las Comunidades
Autnomas que cumplan determinados requisitos
2. TIPOS Y CARACTERSTICAS
La LCSP enuncia distintos tipos contractuales, que podrn dar lugar a contratos
administrativos o a contratos privados; que podrn estar sometidos o no a
regulacin armonizada.
Son los contratos de obra pblica, concesin de obra pblica, gestin de
servicios pblicos, servicios, suministros y colaboracin entre el sector privado
y el sector pblico.
2.1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS
El artculo 18 de la LCSP establece la distincin, diciendo que los contratos
del sector pblico pueden tener carcter administrativo y carcter privado.
A. Los contratos administrativos se caracterizan:
Por el sujeto del contrato: nicamente tienen carcter administrativo los

contratos que celebre una Administracin Pblica, en el propio concepto de la
LCSP.
Por el objeto del contrato celebrado por la Administracin Pblica.
a) Los contratos tipificados por la propia LCSP: Obra, concesin de obra

pblica, gestin de servicios pblicos, suministro, y servicios, as como los
contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.
Su rgimen jurdico est establecido en la LCSP, que es la norma de aplicacin
(artculo 1). A los contratos especiales les ser de aplicacin en primer trmino
su normativa especfica (artculo 19.1.b).
b) Los contratos especiales: Aquellos con objeto distinto, que tengan
naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico
especfico de la Administracin contratante o por satisfacer de forma directa o
inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de aqulla,
siempre que no tengan expresamente atribuido el carcter de contratos
privados.
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La jurisdiccin contencioso-administrativa es la competente para el

conocimiento de las cuestiones relativa a la preparacin, adjudicacin, efectos,
cumplimiento, y extincin de los contratos administrativos
B. La determinacin de los contratos privados de las Administraciones
pblicas, la hace la LCSP en su artculo 20.1:
Aquellos cuyo objeto sean los servicios financieros, de seguros, bancarios y de
inversin, la creacin e interpretacin artstica y literaria o espectculos y la
suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos, y los que no
tengan el carcter de contratos administrativos.
El rgimen jurdico de los contratos privados, de acuerdo con el artculo 20 de
la LCSP, en cuanto a su preparacin y adjudicacin y su modificacin, es el
establecido en la LCSP y supletoriamente por las restantes normas de derecho
administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, segn
corresponda por razn del sujeto o entidad contratante; en cuanto a sus efectos
y extincin, el derecho privado.
El conocimiento de las controversias relativas a los efectos, cumplimiento y
extincin corresponde a la jurisdiccin civil y a la contencioso-administrativa la
preparacin y adjudicacin.
2.2. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA (contratos
SARA)
Son los contratos que realice un poder adjudicador sujetos a las directivas
comunitarias sobre contratos pblicos.
Los contratos SARA se distinguen por razn de su objeto, por la cuanta de su
importe y por la Administracin contratante, que se determinan en los artculos
13 a 17 de la LCSP:
Los de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado en todo caso;
los de obras y los de concesin de obras pblicas, de cuanta superior a
4.845.000 euros; los de suministro, de cuanta superior a 125.000 euros o
193.000 euros en funcin de la administracin contratante; los de servicios de
determinadas categoras y cuanta superior a 125.000 euros o 193.000 euros,
y en funcin de la administracin contratante.
No son contratos SARA los que tienen por objeto, en condiciones determinadas
por la Ley, algunos servicios, trabajos de investigacin y desarrollo, programas
de radiodifusin, servicios y redes de telecomunicacin, en el sector de la
defensa y los declarados secretos o reservados.
2.3. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TPICOS
2.3.1. El contrato de obras. Artculo 6 de la LCSP
Es el contrato que tiene por objeto la realizacin de una obra entendida como el
conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil sobre un bien
inmueble. Tambin son su objeto trabajos de demolicin, preparacin, sondeos
y otros clasificados por la propia Ley. El contrato de obras podr comprender la
redaccin del proyecto.
En el epgrafe 8. de este Tema se tratar mas detalladamente el rgimen de
este contrato
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2.3.2. El contrato de concesin de obra pblica. Artculo 7 de la LCSP

Es el contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario de alguna
de las obras referidas, de la conservacin y mantenimiento de lo construido, as
como, si as se prev, el proyecto, ejecucin, conservacin, reposicin o
reparacin de las obras accesorias a la principal que sean necesarias para
cumplir con la finalidad de la obra principal y en el que la contraprestacin a
favor del concesionario consiste en explotar la obra o adems de ello, en recibir
un precio.
En su objeto se pueden integrar las actuaciones necesarias sobre la obra para
adecuarla funcionalmente a su finalidad
Las obras se ejecutarn, con sumisin al proyecto aprobado por la
Administracin, por el propio concesionario, o por un tercero contratado para
ejecutar parte o la totalidad de la obra.
Las peculiaridades de su rgimen estn tratadas en los artculos 112 a 115
para las actuaciones preparatorias y 223 a 250 de la LCSP.
2.3.3. El contrato de gestin de servicios pblicos. Artculo 8 de la LCSP
Es aqul en cuya virtud una Administracin Pblica encomienda a una persona,
natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida
como propia de su competencia. Tiene dos limitaciones referentes al objeto:
Debe tratarse de servicios que sean susceptibles de explotacin por
particulares y en ningn caso podrn prestarse por gestin indirecta los
servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes
pblicos
Las modalidades de contratacin de la gestin de servicios pblicos son:
a) Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su propio
riesgo y ventura.
b) Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario
participarn en los resultados de la explotacin del servicio en la
proporcin que se establezca en el contrato
c) Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando
prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico
d) Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por si
o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas
naturales o jurdicas
Las especialidades de este contrato estn tratadas en los artculos 116 y 117
para las actuaciones preparatorias y 251 a 265 de la LCSP.
2.3.4. El contrato de suministro. Artculo 9 LCSP
Su objeto consiste en la adquisicin, el arrendamiento financiero o el
arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.
Determinados contratos con entrega sucesiva de bienes, o de fabricacin o
respecto de equipos o sistemas de telecomunicaciones, tienen siempre la
condicin de suministros
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Las peculiaridades de su rgimen estn contenidas en los artculos 266 a 276

de la LCSP.
2.3.5. El contrato de servicios. Artculo 10 de la LCSP
Son aquellos que tienen por objeto prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de
una obra o de un suministro. No podrn ser objeto de contrato de servicios los
que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes pblicos.
Dada su variedad, la Ley especifica las distintas categoras en las que se
podrn encuadrar.
Su rgimen peculiar se establece en los artculos 277 a 285 de la LCSP.
2.3.6. El contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.
Artculo 11 LCSP.
Es aquello contrato por el que una Administracin Pblica, encarga a una
entidad de derecho privado, por un periodo determinado, la realizacin de una
actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones
inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de
determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de
inters general, comprenda alguna de las prestaciones descritas
especficamente por la propia Ley. La contraprestacin a recibir por el
contratista consistir en un precio que se satisfar a lo largo de la duracin del
contrato.
Solamente se podrn celebrar contratos de colaboracin entre el sector pblico
y el sector privado cuando se haya puesto de manifiesto que otras frmulas no
permiten la satisfaccin de finalidades pblicas
Estos contratos estn sujetos en todo caso a regulacin armonizada.
La preparacin del contrato requiere la previa justificacin de las causas de la
falta de idoneidad de otros tipos de contratos y la recomendacin del que se
adopta y la elaboracin de un programa funcional conteniendo los elementos
bsicos del dilogo con los contratistas, las necesidades a satisfacer, los
elementos de las ofertas y los criterios de adjudicacin.
La adjudicacin, segn el artculo 164 LCSP, habr de hacerse por el
procedimiento de dilogo competitivo, o el negociado con publicidad cuando en
el dilogo competitivo las ofertas presentadas hayan sido inadecuadas
2.3.7. Los contratos mixtos. Artculo 12 LCSP
Son aquellos que contienen prestaciones correspondientes a contratos de
distintos tipos. Conforme a lo que dispone el artculo 25 de la LCSP, slo
podrn fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un
contrato mixto cuando se encuentren directamente vinculadas entre si y
mantengan relaciones de complementariedad que exijan su tratamiento como
una unidad funcional.
La adjudicacin de los contratos mixtos, se realizar de acuerdo a la prestacin
que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.
2.4. Los contratos menores.
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Son contratos menores los de obras por importe inferior a 50.000 euros y los
otros contratos por importe inferior a 18.000 euros.
El artculo 122 de la LCSP los distingue por la especialidad del procedimiento
de adjudicacin, ya que se pueden adjudicar directamente a cualquier
empresario. No requieren tampoco .los instrumentos de formalizacin y
fiscalizacin de los dems contratos
3. PRINCIPIOS COMUNES
De acuerdo con el artculo 1 de la LCSP sus normas se dirigen a garantizar
que la contratacin del sector Pblico se ajuste a los principios de: Libertad de
acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia en los procedimientos, no
discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos, eficacia y eficiencia en
la utilizacin de los recursos pblicos, salvaguarda de la libre competencia y la
eleccin de la oferta ms ventajosa
Todos ellos constituyen principios de carcter transversal, que informan las
actuaciones de las Administraciones Pblicas en los procesos de contratacin,
en todas las fases contractuales, preparatorias, de adjudicacin y de ejecucin:
A ttulo de ejemplo, la publicacin de licitaciones y adjudicaciones, los
instrumentos de publicidad, la determinacin previa y publicidad de elementos
de los contratos, las prohibiciones de contratar, los registros de contratos y de
licitadores y empresas clasificadas, la motivacin de los actos de preparacin,
adjudicacin, modificacin, sometimiento a rgimen excepcional.
Otros objetivos en consonancia con el cumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria y control del gasto, se satisfacen a travs de actividades como
las ordenadas a la racionalizacin tcnica de la contratacin, la previa reflexin
del rgano de contratacin sobre la necesidad del contrato, la concrecin del
objeto.
Estos principios tienen ocasionalmente una incidencia mas limitada como
consecuencia de la aplicacin en la contratacin de criterios muy tasados por la
ley, como el inters general (contratos relacionados con la defensa,
modificacin del precio), el secreto, la eficacia o la eficiencia (contratos
menores, procedimientos de urgencia o de emergencia), etc.
En consonancia con el objetivo de la LCSP de establecer las normas de
garanta de estos principios, se establece un rgimen especial de revisin de
decisiones en materia de contratacin, constituido por el recurso que estn
legitimados para interponer toda persona fsica o jurdica cuyos derechos o
intereses legtimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados por
las decisiones objeto del recurso.
Es un recurso previo al contencioso administrativo frente a los anuncios de
licitacin, pliegos y documentos contractuales que deben regir la contratacin;
los actos de trmite que decidan directa o indirectamente sobre la adjudicacin,
imposibiliten la continuacin del procedimiento o produzcan indefensin o
perjuicio irreparable y finalmente los acuerdos de adjudicacin, que se estimen
producidos en determinados contratos establecidos especficamente
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4. REQUISITOS
CONTRATOS
NECESARIOS
PARA LA CELEBRACIN
DE
LOS
Siguiendo el hilo de los elementos estructurales de los contratos de las

Administraciones Pblicas, se har una referencia en cada uno de ellos:
4.1. LAS PARTES.
4.1.1. Los rganos de las Administraciones Pblicas.
A. rganos de contratacin.
Son los que estn facultados para celebrar los contratos en nombre de la
Administracin. Pueden ser unipersonales o colegiados, y deben tener atribuida
la facultad de celebrar contratos por norma legal o reglamentaria. Su definicin
queda establecida por el artculo 40 de la LCSP y su determinacin se hace en
el artculo 291:
En la Administracin General del Estado (Art. 291.1) los Ministros y los
Secretarios de Estado; en otras Administraciones Pblicas los Presidentes o
Directores de los Organismos Autnomos, Agencias Estatales; en las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sus Directores
Generales.
En las Administraciones Autonmicas, los rganos que establezca su normativa
propia.
En las Entidades Locales, El Alcalde y Presidente de la Diputacin o el Pleno
de las corporaciones conforme est establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local
Las Juntas de contratacin, que actuarn como rganos de contratacin para
contratos determinados por la LCSP se encuentran reguladas en el artculo
291.4 de la LCSP,
B. Otros rganos que intervienen en la contratacin.
El responsable del contrato del artculo 41 de la LCSP. Es una figura que
podrn designar los rganos de contratacin. prevista con la funcin de
supervisar la ejecucin y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones que
aseguren la correcta realizacin de la prestacin.
rganos consultivos. Es un rgano de carcter potestativo. La Junta Consultiva
de Contratacin Administrativa del Estado en la Administracin General del
Estado, sus organismos autnomos, Agencias y dems entidades estatales. En
las Comunidades Autnomas, los rganos que estas establezcan en su caso.
rganos de asistencia. Son las Mesas de Contratacin (art. 295) su funcin es
la valoracin de las ofertas en los contratos que se adjudiquen por los
procedimientos abiertos y restringidos y algunos negociados con publicidad; la
mesa especial del Dilogo Competitivo del artculo 296; la mesa de
Contratacin del Sistema Estatal de Contratacin Centralizada (art. 297) y
finalmente los Jurados de Concursos de Proyectos (art. 298)
4.1.2. Los contratistas.
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Tienen aptitud para contratar con las Administraciones Pblicas, las personas
naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras que, de conformidad con el
artculo 43 a 73 de la LCSP, tengan plena capacidad de obrar; acrediten los
requisitos mnimos de solvencia econmica, financiera y tcnica y profesional o
disponga de la correspondiente clasificacin; no estn incursas en prohibicin
para contratar; cuenten con la habilitacin empresarial o profesional que en su
caso sea exigible para la realizacin de la prestacin objeto del contrato y no se
d causa de incompatibilidad.
Pueden contratar las uniones temporales de empresarios (UTEs).
A. Capacidad de obrar y su acreditacin.
La del empresario individual se somete a las normas generales del derecho, y
se le supone con la mayora de edad. Se acreditar mediante el DNI.
La de las personas jurdicas se acreditar mediante la escritura o documento
de constitucin, estatutos o documento fundacional debidamente inscrito en el
registro correspondiente.
Las empresas no espaolas de Estados Miembros de la Unin Europea,
tendrn capacidad de obrar cuando se encuentren habilitadas por el estado de
establecimiento. Acreditarn su capacidad mediante su inscripcin en el
registro procedente del estado de establecimiento.
La ley establece tambin los requisitos para la determinacin de la capacidad
de empresarios de un pas no perteneciente a la Unin Europea.
B. Solvencia y clasificacin de los contratistas.
La solvencia es la capacidad especfica del empresario para satisfacer las
exigencias del contrato. Los empresarios deben acreditar su solvencia
econmica y financiera y la solvencia tcnica y profesional, para contratar con
las Administraciones Pblicas.
Sus requisitos mnimos y los medios para su acreditacin se especificarn en el
pliego y se indicarn en el anuncio. Deben estar vinculados al objeto del
contrato y ser proporcionales al mismo.
La clasificacin de los contratistas, regulada en los artculos 54 a 60 LCSP,
consiste en otorgar la acreditacin de solvencia determinada del empresario,
en funcin de los contratos a cuya adjudicacin pueda concurrir en razn de su
objeto y cuanta. Se realizar por la Junta Consultiva de Clasificacin
Administrativa, u rgano de las Comunidades Autnomas, en su caso. La
clasificacin debe ser inscrita en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas.
La exigencia de previa clasificacin se establece para contratos concretos: de
obras por un importe igual o superior a 350.000 euros y de servicios de
presupuesto igual o superior a 120.000 euros, con excepciones
C. Prohibiciones para contratar.
No podr contratar con las Administraciones Pblicas, el empresario:
a) Condenado mediante sentencia firme por los delitos de asociacin ilcita,
corrupcin en transacciones econmicas internacionales, trfico de
influencias, fraudes, delitos contra el derecho de los trabajadores y otros

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enumerados. Alcanza a la personas jurdicas cuyos administradores o

representantes se encuentren en la situacin mencionada.
b) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haberse
declarado insolvente en cualquier procedimiento, declarado en concurso,
estar sujeto a intervencin judicial o haber sido inhabilitado
c) Sancionado con carcter firme por infraccin grave en materia de
disciplina de mercado, en materia profesional o en materia de
integracin laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminacin
de las personas con discapacidad, o por infraccin muy grave en materia
social
d) No hallarse al corriente de sus obligaciones tributarias o con la
Seguridad Social
e) Haber incurrido en falsedad al efectuar declaraciones exigidas por la
normativa sobre contratos administrativos, o la falta de comunicacin de
datos obligatorios
f) Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona
jurdica en alguno de los supuestos de conflictos de intereses de los
miembros del Gobierno y de altos cargos de la Administracin General
del Estado, o de incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, o tratarse de cargos electivos a los que se
refiere la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General
g) Haber contratado a las personas sobre las que haya recado declaracin
de incumplimiento de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de
conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos
cargos de la Administracin General del Estado y la declaracin se haya
publicado en el Boletn Oficial del Estado
h) Haber dado lugar a la resolucin firme de cualquier contrato con una
Administracin Pblica siendo declarado culpable
i) Haber infringido una prohibicin para contratar con cualquiera de las
Administraciones Pblicas
j) Estar afectado por una prohibicin para contratar impuesta en virtud de
sancin administrativa, en materia de subvenciones o en materia
tributaria
k) Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un
procedimiento de contratacin o haber imposibilitado mediando dolo,
culpa o negligencia por no acreditar estar al corriente de sus
obligaciones con la hacienda pblica o con la Seguridad Social
l) Haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato
definidas en los pliegos cuando dicho incumplimiento sea calificado
como infraccin grave y concurra dolo, culpa o negligencia del
empresario
4.2. EL OBJETO
Los artculos 74 a 82 de la Ley de la LCSP, establecen las normas generales.

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Es objeto de los contratos de las administraciones pblicas cada una de las

prestaciones que se determinan en ellos. Es una de las menciones que debe
incluirse en su contenido, o en sus pliegos.
El objeto de los contratos del sector pblico debe ser determinado. No podr
fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir su cuanta y eludir los
requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que
correspondan.
4.3. EL PRECIO
A. El precio. Regulado en el artculo 75 de la LCSP
El precio es la retribucin del contratista, el importe ntegro que por la ejecucin
del contrato percibe el contratista. Es una de las menciones obligatorias en los
contratos o en los pliegos, en su caso, que podrn incluir clusulas de variacin
de precios en funcin del cumplimiento de determinados objetivos o plazos..
Consistir siempre en un precio cierto que deber expresarse en euros, u otras
contraprestaciones en los caso en que se prevea mediante ley. Debe ser el
adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato.
Los precios de los contratos de las Administraciones Pblicas podrn ser
revisados o actualizados, de acuerdo con las reglas, sistemas y frmulas
establecidas en los artculos 77 a 82 de la LCSP, sin que quepan pactos al
respecto en los contratos.
B. Valor estimado del contrato. Regulado en el artculo 76 de la LCSP.
Debe hacerse referencia al concepto del valor estimado del contrato, que
determina cundo un contrato es SARA, si ha de utilizarse el procedimiento
negociado o la necesidad de publicar anuncio, en su caso. Es el importe total
estimado por el rgano de contratacin, sin incluir el IVA.
4.4. LAS GARANTAS
La garanta asegura el cumplimiento por el licitador o por el contratista de
determinadas obligaciones en el procedimiento o el cumplimiento del contrato.
La Administracin contratante tendr preferencia sobre cualquier otro acreedor.
Se pueden constituir en efectivo o valores de Deuda Pblica, aval prestado por
banco, caja de ahorros o cooperativa de crdito en la forma prevista por la ley,
mediante contrato de seguro de caucin o mediante retencin en el precio, en
los casos legalmente establecidos
La Ley establece las siguientes:
A. Garanta provisional, prevista en el artculo 91 de la LCSP. Es
potestativa y su imposicin deber ser justificada a los licitadores para
responder por el mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin.
Se extinguir automticamente y ser devuelta una vez adjudicado el contrato.
B. Garanta definitiva, prevista en el artculo 83 de la LCSP. Su constitucin
es obligatoria para los licitadores que presenten la oferta mas ventajosa. Su
cuanta es de un 5% del importe de adjudicacin del contrato.
El rgano de contratacin podr eximir de su constitucin de forma motivada
C. Garanta global, prevista en el artculo 86 de la LCSP.

Elaborado en 2011
El empresario podr constituirla para afianzar las responsabilidades que

puedan derivarse de la ejecucin de todos los contratos que celebre con un
Administracin Pblica.
5. PERFECCIN, FORMALIZACIN Y EXTINCIN DE LOS CONTRATOS

La adjudicacin definitiva del contrato da paso a la perfeccin de los contratos y
a su formalizacin. De acuerdo con el artculo 29 LCSP, los contratos que
celebren los poderes adjudicadores se perfeccionan con su formalizacin.
5.1. FORMALIZACIN.
La formalizacin precede necesariamente a la ejecucin de los contratos, que
no podr iniciarse sin que aquella se haya producido. Las normas generales de
formalizacin estn en los artculos 28 y 140LCSP
Debern formalizarse en documento administrativo, que se ajuste con exactitud
a las condiciones de la licitacin. Podr requerir el contratista que se eleve a
escritura pblica, para lo que correr con el coste del acto.
Se dar publicidad a la formalizacin en los diarios oficiales correspondientes
cuando la cuanta del contrato sea igual o superior a la de la fijada para
contratos menores. Los contratos SARA debern publicarse en el DOUE y en el
BOE.
5.2. EXTINCIN.
5.2.1. El cumplimiento.
Es la causa normal de terminacin. De acuerdo con el artculo 205 de la LCSP,
se entender cumplido el contrato por el contratista cuando haya realizado la
totalidad de la prestacin, de acuerdo con los trminos del contrato y a
satisfaccin de la Administracin.
Se requiere un acto formal y positivo de recepcin o conformidad.
Generalmente, a partir del acto mencionado se fijar un plazo de garanta,
transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin, quedar
extinguida la obligacin del contratista.
5.2.2. La resolucin.
Sus causas estn establecidas en el artculo 206 de la LCSP:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual, o la
extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista. Podr
continuar con los herederos del contratista individual, con la sociedad
absorbente o resultante de una fusin o con la entidad beneficiaria de
una escisin, aportacin o transmisin de empresas
b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier
otro procedimiento
c) El mutuo acuerdo entre la administracin y el contratista

Elaborado en 2011
d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el

incumplimiento del plazo sealado para iniciar la ejecucin del contrato
en caso de tramitacin urgente
e) La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior
al general de ocho meses o al que se hubiera establecido
f) El incumplimiento de las restantes
esenciales, calificadas como tales
obligaciones
contractuales
g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente

pactados o la posibilidad cierta de produccin de una lesin grave al
inters pblico de continuarse ejecutando la prestacin en esos
trminos, cuando no sea posible modificar el contrato
h) Las establecidas en el contrato
i) Las especiales de cada contrato sealadas por la LCSP
El incumplimiento de la Administracin solo dar lugar a la resolucin en los
caso legalmente establecidos.
El acuerdo de resolucin se adoptar por el rgano de contratacin, de oficio o
a instancia del contratista.
La resolucin por incumplimiento de la Administracin, o del contratista
culpable, dar lugar a la correspondiente indemnizacin por los daos y
perjuicios.
6. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
Siguiendo las fases de la contratacin administrativa, se significan las que
deben desarrollar los rganos de contratacin, los consultivos o los de
asistencia:
6.1. PREPARACIN DE LOS CONTRATOS. Constituye la iniciacin del
procedimiento de contratacin, que requiere.
6.1.1. Expediente de contratacin. Constituido conforme al artculo 93 LCSP:
a) El acuerdo de iniciacin, en el que se expresar la naturaleza y
extensin de las necesidades a satisfacer y la idoneidad del contrato
proyectado para satisfacerlas, de acuerdo con el artculo 22 LCSP.
b) El pliego de clusulas administrativas particulares (artculo 99 de la
LCSP), conteniendo los pactos y condiciones definidores de los
derechos y obligaciones de las partes, a los que debern ajustarse los
contratos. Los pliegos se consideran parte integrante de los contratos.
c) El pliego de prescripciones tcnicas (artculo 100), en el que se
determinarn las que hayan de regir la realizacin de la prestacin y
definan sus calidades. Las condiciones que se sealen debern permitir
el acceso en condiciones de igualdad de los licitadores.
d) El certificado de existencia de crdito para atender la obligacin que se
contraer con la celebracin del contrato
e) La fiscalizacin del gasto por la intervencin general que corresponda.

Elaborado en 2011
La aprobacin del expediente de contratacin tendr lugar por acuerdo del

rgano de contratacin que dispondr la apertura del procedimiento de
licitacin.
6.1.2. Tramitacin urgente y tramitacin de emergencia.
Pueden ser objeto de tramitacin urgente los expedientes de contratos cuya
necesidad sea inaplazable o cuya tramitacin sea preciso acelerar por razones
de inters pblico. Se declarar la urgencia de forma motivada por el rgano de
contratacin, con los siguientes efectos: aplicar la preferencia de despacho por
cualquier rgano, reducir en general a la mitad los plazos de licitacin,
adjudicacin y formalizacin del contrato y acelerar el plazo de inicio de la
ejecucin del contrato. Todo ello de acuerdo con el artculo 96 LCSP.
La tramitacin de emergencia est reservada para supuestos en los que se
debe actuar de forma inmediata: acontecimientos catastrficos, situaciones que
supongan un grave peligro o necesidades que afecten a la defensa nacional.
Es un rgimen excepcional por el que se permite al rgano de contratacin
actuar sin someterse a ninguna formalidad, segn prev el artculo 97 LCSP.
6.2.
SELECCIN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIN
Se inicia la adjudicacin con el acuerdo de apertura del procedimiento de

licitacin, contina con la publicidad de las licitaciones, la licitacin, la
adjudicacin y finaliza con la formalizacin del contrato. Las normas generales
reguladoras de esta fase se encuentran en los artculos 122 a 140 LCSP.
La ley impone expresamente al rgano de contratacin que todas las
actuaciones se encuentren regidas por los principios de igualdad y no
discriminacin, transparencia y confidencialidad.
En este epgrafe nos referiremos a las dos primeras actuaciones.
6.2.1. Publicidad de las licitaciones.
A.
Anuncio de informacin previa, en el DOUE y en el perfil del contratante,
que es potestativo, para dar a conocer los contratos de obras, suministros y
servicios de cuantas determinadas que tenga previsto convocar en los
prximos doce meses.
El anuncio permitir reducir plazos de presentacin de proposiciones en
algunos contratos
B.
Anuncio de licitacin, mediante el que se convoca sta.
Los procedimientos de adjudicacin, salvo los negociados sin publicidad,

deben publicarse en el BOE, o en diarios oficiales de otras administraciones en
su caso
Cuando se trate contratos SARA, la licitacin debe publicarse adems en el
DOUE, y en el BOE, que no puede ser sustituido por la publicacin en otro
boletn. La publicacin en el DOU debe preceder a cualquier otra publicidad.
Con carcter general, los anuncios se publicarn en el perfil del contratante del
rgano de contratacin.
C. Referencia al perfil del contratante.

Elaborado en 2011
Es un instrumento que tiene la finalidad de asegurar la transparencia y el

acceso pblico a la informacin relativa a la actividad contractual de los
rganos de contratacin. El medio de difusin es internet
Su contenido, de acuerdo con el artculo 42.2 LCSP est constituido por datos
e informaciones en consonancia con su finalidad.
6.2.2. La licitacin. Regulada en los artculos 127 y siguientes:
Los plazos de recepcin de las ofertas y solicitudes de participacin se
determinarn por el rgano de contratacin teniendo en cuenta el tiempo que
razonablemente pueda ser necesario para su preparacin atendiendo la
complejidad del contrato, de acuerdo con lo previsto en el artculo 127 de la
LCSP.
Las proposiciones debern ajustarse a lo previsto en el pliego de clusulas
administrativas particulares y cada licitador no podr presentar mas que una, ni
hacerlo en unin temporal con otros si lo ha hecho individualmente, o figurar en
mas de una unin temporal. Tampoco podrn presentar ofertas diferentes
empresas que estn vinculadas. En el caso de que se infrinjan estas normas,
se declarar la inadmisin de la proposicin.
La proposiciones, una vez realizada una primera evaluacin, podrn
completarse con la presentacin de mejoras en los precios o nuevos valores
que mejoren las ofertas, cuando se adopte el procedimiento de Subasta
Electrnica previsto en el artculo 132 LCSP, que se basa en un dispositivo
electrnico que permita su clasificacin a travs de mtodos de evaluacin
automticos.
Podr emplearse en algunos procedimientos, siempre que las especificaciones
del contrato puedan determinarse y que las prestaciones que tiene por objeto
no tengan carcter intelectual.
6.2.3. La adjudicacin
El artculo 122 de la LCSP establece que la adjudicacin de los contratos de las
Administraciones Pblicas se realizar ordinariamente por el procedimiento
abierto o por el procedimiento restringido. Se estudiarn en el epgrafe
siguiente.
A.
La valoracin de las ofertas.
Se realizar con base en los criterios que se detallen en el anuncio y en los

pliegos de clusulas administrativas particulares, para establecer la oferta
econmicamente mas ventajosa a la que se refiere el artculo 1 de la LCSP.
De acuerdo con lo que dispone el artculo 134 de la LCSP, la valoracin se har
con vinculacin directa al objeto del contrato, precio, calidad, frmulas de
revisin de retribuciones por el uso, el plazo de ejecucin o entrega, el coste de
utilizacin, las caractersticas medioambientales o la satisfaccin de exigencias
sociales, la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o
funcionales y otros similares. Si solamente se estableciese un criterio este ser
el del precio. La valoracin origina una clasificacin de proposiciones
B.
Adjudicacin.
De acuerdo con lo previsto en los artculos 135 a 139 LCSP, el rgano de

contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta

Elaborado en 2011
econmicamente mas ventajosa para que acredite hallarse al corriente en el

cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, que
dispone de los medios que se hubiera comprometido a dedicar y haber
constituido la garanta definitiva. De no cumplimentarlo en plazo, se entender
que el licitador ha retirado su oferta y se recabar la misma documentacin al
licitador siguiente.
Cumplimentado el requerimiento, se proceder a la adjudicacin definitiva,
motivada, incluyendo la informacin que permita al licitador descartado
interponer, en su caso, el recurso especial en materia de contratacin. La
adjudicacin se notificar al adjudicatario, al que requerir para que formalice el
contrato y a los proponentes y se publicar en el perfil del contratante.
6.2.4. Referencia a los sistemas para la racionalizacin tcnica de la
contratacin
Para racionalizar y ordenar la adjudicacin de los contratos, conforme a lo que
establecen los artculos 178 a 191 de la LCSP, las Administraciones Pblicas
podrn utilizar los siguientes sistemas:
A. Acuerdos marco. Sern concertados con uno o varios empresarios, con el fin
de fijar las condiciones a que habr de ajustarse los contratos que pretendan
adjudicar en un periodo determinado.
B. Sistemas dinmicos de contratacin. Se prev para la contratacin de obras,
servicios o suministros de uso corriente cuyas caractersticas generalmente
disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades.
El sistema se desarrollar por el procedimiento abierto, con una licitacin a la
que sern invitados todos los empresarios admitidos en el sistema.
C. Centrales de contratacin. Son servicios especializados de las
Administraciones Pblicas que actuarn celebrando contratos de obras,
suministros o servicios para los rganos de contratacin, o celebrando
acuerdos marco para stos.
6.2.5.
Prerrogativas en los contratos administrativos.
En los contratos tpicos celebrados por las Administraciones Pblicas estas

tienen el poder de ejercitar prerrogativas o privilegios que la legislacin otorga
en atencin a los fines institucionales de carcter pblico que a travs de los
mismos (los contratos administrativos) se tratan de realizar, como declara el
prrafo segundo del mismo artculo 1 de la LCSP. Este rgimen jurdico
especfico de los contratos administrativos, que se aplica en sus efectos,
cumplimiento y extincin, recogido en los artculos 194 y 195 LCSP y en la
regulacin de cada contrato, est constituido por las facultades de:
Interpretacin de los contratos y resolucin sobre las dudas que ofrezca

su cumplimiento. dictando las instrucciones procedentes al contratista.
Mediante esta prerrogativa, se evitan eventuales demoras y
paralizaciones en el desarrollo de la ejecucin.
Modificacin de los contratos, por razones de inters pblico y en los

casos especficamente previstos por la normativa (artculos 92 bis a 92
quinquies), que responde a la necesidad de adaptar los contratos
perfeccionados a nuevas necesidades para la mejor gestin del inters

Elaborado en 2011
pblico, y para la que se prev la consiguiente contrapartida para el

contratista. El principio de la realizacin del contrato a riesgo y ventura
del contratista, no se contrapone a la compensacin de los efectos
econmicos de la modificacin del contrato, por lo que la administracin
est obligada a restablecer el equilibrio econmico del contrato.
Hemos visto con anterioridad lo relativo a la resolucin de los contratos

por la Administracin, su estricta regulacin y sus efectos econmicos
7. FORMAS DE ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS

Nos referimos seguidamente al concepto y
procedimientos de adjudicacin de los contratos.
especialidades
de
los
7.1. PROCEDIMIENTO ABIERTO. Regulado por los Artculos 141 a 145

Todo empresario interesado podr presentar una proposicin, quedando
excluida toda negociacin de los trminos del contrato con los licitadores.
La informacin se difundir por medios electrnicos, informticos o telemticos,
o se les remitirn los pliegos y dems documentacin a los que lo soliciten.
Presentadas las proposiciones, el rgano de valoracin calificar la
documentacin y proceder a la apertura y examen de las proposiciones,
formulando la correspondiente propuesta de adjudicacin al rgano de
contratacin.
La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno a favor del propuesto
7.2.
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO. Regulado en los artculos 146 a 152.
Solamente podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su

solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de
contratacin, estando prohibida toda negociacin.
Previamente al anuncio de licitacin, para incluirlo en ste, el rgano de
contratacin habr establecido los criterios objetivos de solvencia con arreglo a
los cuales sern elegidos los candidatos a la presentacin. El nmero de stos
no podr ser inferior a cinco, pero deber ser el suficiente para garantizar una
competencia efectiva.
El rgano de contratacin seleccionar a los licitadores que pasarn a la
siguiente fase, invitndoles por escrito, acompaado de los pliegos del
contrato y otra documentacin o con las indicaciones pertinentes, a que
presenten sus proposiciones.
En el examen de las ofertas y las propuestas de adjudicacin, se aplicar lo
dispuesto para el procedimiento abierto.
7.3. PROCEDIMIENTO NEGOCIADO. Regulado en los artculos 153 a 161.
La adjudicacin recaer en el licitador justificadamente elegido por el rgano de
contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las
condiciones del contrato con uno o varios de ellos.
Podrn adjudicarse por el procedimiento negociado los contratos en los
siguientes supuestos generales:

Elaborado en 2011
a) Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en otros procedimientos

seguidos previamente sean irregulares o inaceptables, siempre que no
se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.
b) En los casos excepcionales en que no se pueda determinar previamente
el precio global
c) Cuando tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no
se haya presentado oferta o candidatura o las ofertas no sean
adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se
modifiquen sustancialmente
d) Cuando el contrato slo pueda ser encomendado a un empresario
determinado por motivos tcnicos o artsticos o de proteccin de los
derechos de exclusiva
e) Para una pronta ejecucin del contrato motivada por razones de
urgencia imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables a
l
f) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o su
ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales, o lo
exija la seguridad del Estado
Los contratos de obras, de gestin de servicios pblicos, de suministros y de
servicios, podrn adjudicarse por el procedimiento negociado exclusivamente
en las circunstancias determinadas por la propia Ley. Los restantes contrato,
generalmente podrn ser adjudicados por el procedimiento negociado cuando
su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.
Deber drsele publicidad en los casos establecidos por la Ley
Al procedimiento negociado con publicidad le sern de aplicacin las normas
del procedimiento restringido en cuanto a seleccin de candidatos, solicitudes
de participacin y contenido de las invitaciones e informacin a los invitados.
Se solicitarn al menos ofertas de tres empresas capacitadas para la
realizacin del objeto del contrato. Para reducir el nmero de ofertas, se
pueden articular procedimientos que apliquen los criterios de adjudicacin ya
sealados; el lmite de reduccin estar en la cantidad de ofertas que permita,
al final, garantizar una competencia efectiva.
Durante la negociacin, el rgano de contratacin deber velar porque todos
los licitadores reciban igual trato
7.4.
DILOGO COMPETITIVO. Regulado en los artculos 163 a 167
En este procedimiento el rgano de contratacin dirige un dilogo con los

candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar
una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que
servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta.
Podr recurrirse a este procedimiento cuando se considere inadecuada la
adjudicacin por el procedimiento abierto o por el restringido y en los contratos
de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado
El rgano de contratacin publicar un anuncio de licitacin en el que se
definirn sus necesidades y requisitos en un documento descriptivo. El plazo

Elaborado en 2011
de solicitud de participacin ser el mismo que para el procedimiento

restringido.
Son de aplicacin las normas que regulan en el procedimiento restringido, los
criterios para la seleccin de candidatos, las solicitudes de participacin y la
seleccin de solicitantes.
Las invitaciones a tomar parte en el dilogo contendrn entre otros, los
documentos relativos a las condiciones de aptitud y el peso de los criterios de
adjudicacin, acompaado de la documentacin que se exige en la misma fase
del procedimiento restringido, sustituyendo los pliegos por el documento
descriptivo.
El dilogo con los candidatos seleccionados tendr como fin determinar y
definir los medios adecuados para satisfacer las necesidades que establezca el
rgano de contratacin. Se podr reducir progresivamente el nmero de
soluciones si as se hubiera previsto, dejando a salvo una competencia
efectiva.
Cerrado el dilogo por acuerdo del rgano de contratacin, invitar a los
participantes a la presentacin de oferta final basada en las soluciones
adoptadas en la fase de dilogo, evaluar las ofertas de acuerdo con los
criterios anunciados y seleccionar la oferta econmicamente mas ventajosa.
7.5. CONCURSO DE PROYECTOS. Est regulado por los artculos 168 a 172
de la LCSP
Procedimiento encaminados a obtener planos o proyectos, principalmente en
los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera y el procesamiento de
datos, a travs de una seleccin que, tras la correspondiente licitacin, se
encomiende a un jurado. Una vez emitido el dictamen por el jurado, el rgano
de contratacin har la adjudicacin.
Se dar publicidad a travs de una convocatoria ordinaria, publicada en los
boletines correspondientes y en el perfil del contratante del rgano de
contratacin.
8. ESPECIAL REFERENCIA AL CONTRATO DE OBRAS
8.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO
Se requiere la previa elaboracin, supervisin, aprobacin y replanteo del
correspondiente proyecto. Lo regula la LCSP en sus artculos 105 a 111.
Debe contener memoria, planos, pliego de prescripciones tcnicas particulares,
presupuesto, programa de desarrollo de los trabajos, referencias para el
replanteo, estudio de seguridad y salud y los documentos exigidos por otra
normativa.
Aprobado el proyecto por el rgano de contratacin, o el que tenga atribuida
especficamente la competencia, se proceder a su replanteo, que consistir en
general, en comprobar la realidad geomtrica de la obra y la disponibilidad de
los terrenos precisos para su ejecucin.
8.2. ADJUDICACIN

Elaborado en 2011
Podrn adjudicarse por procedimiento abierto, restringido, dilogo competitivo y

negociado, en funcin de las circunstancias, el objeto y la cuanta del contrato
de obras.
8.3. EJECUCIN y MODIFICACIONES
Est regulada por los artculos 212 a 216 de la LCSP. Se iniciar con la
comprobacin del replanteo en presencia del contratista.
La ejecucin se desarrollar con estricta sujecin al pliego y al proyecto, y a
las instrucciones de la direccin de la obra.
La Administracin podr introducir modificaciones en el contrato de obra de
acuerdo con las normas comunes para todos los contratos del sector pblico
establecidas en los artculos 92 bis y siguientes de la LCSP, y las particulares
que afectan a los contratos administrativos del artculo 195. Las modificaciones
sern obligatorias para el contratista y no darn derecho a indemnizacin
cuando supongan supresin o reduccin de obra. Si introducen unidades no
previstas en el proyecto, el precio ser fijado por la Administracin previa
audiencia del contratista.
Cuando la modificacin necesaria afecte al proyecto, se redactar una
modificacin que deber ser aprobada tcnicamente, se dar audiencia al
contratista y al redactor y finalizar con la aprobacin del expediente por el
rgano de contratacin.
8.4. CUMPLIMIENTO y PAGO
Una vez finalizadas las obras se expedir la certificacin final, se darn por
recibidas, en su caso y en caso contrario se levantar acta sobre los defectos.
Podr realizarse la recepcin parcial de obras que tengan una funcionalidad
suficiente
El plazo de garanta se establecer en el pliego de clusulas administrativas
particulares y no podr ser inferior a un ao.
Se podrn realizar pagos a cuenta por las obras que se vayan ejecutando que
quedarn sujetos a rectificaciones y no supondrn aprobacin ni recepcin de
las obras. El contratista tambin tendr derecho a percibir abonos a cuenta por
las instalaciones, acopios o adquisiciones de maquinaria todos adscritos a la
obra, haya efectuado.
La certificacin final se abonar a cuenta de la liquidacin del contrato
8.5 RESPONSABILIDAD
El contratista es responsable de los defectos de la construccin durante el
desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garanta, salvo casos
de fuerza mayor.
8.6. RESOLUCIN
Adems de las causas de resolucin generales, del artculo 206 de la LCSP,
son causas de resolucin de los contratos de obras: la demora en la
comprobacin del replanteo, a suspensin de la iniciacin de las obras por
plazo superior a seis meses por parte de la Administracin y el desistimiento o
la suspensin de las obras por un plazo superior a ocho meses acordada por la
Administracin

Elaborado en 2011
LEGISLACIN
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico

Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificacin de las Leyes 30/2007, de
Contratos del Sector Pblico, 31/2007, de 30 de octubre, sobre
procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los
transportes y los servicios postales y 29/1998, de 13 de junio, reguladora
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, para la adaptacin a la
normativa comunitaria de las dos primeras
Ley 2/2010, de 4 de marzo, de Economa Sostenible
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones
Pblicas
Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Pblico
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas

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Temario General de la ESTT-OEP 2011

Grupo de Materias Generales

1. CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Autora: Carmen Martnez Abad

Tema 31. Pgina 1 de

Temario General de la ESTT-OEP 2011

Preparacin de los contratos

Autora: Carmen Martnez Abad

Tema 31. Pgina 2 de

Temario General de la ESTT-OEP 2011

1. CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

La contratacin del sector pblico como trmino referido, en sentido

El rgimen jurdico de los contratos administrativos, como normativa

El Sector Pblico, como se ha dicho anteriormente

Las Administraciones Pblicas :

Autora: Carmen Martnez Abad

Tema 31. Pgina 3 de

Temario General de la ESTT-OEP 2011

a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las

La relacin de servicio de los funcionarios y los contratos sujetos a la

La prestacin de servicios pblicos mediante el cobro al usuario de

Los convenios de colaboracin entre Administraciones Pblicas, salvo

Los convenios de colaboracin que celebre la Administracin con

Autora: Carmen Martnez Abad

Tema 31. Pgina 4 de

Temario General de la ESTT-OEP 2011

objeto no est comprendido en los contratos regulados por la Ley o en

Los negocios jurdicos en los que algn poder adjudicador encargue a

Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y

Los contratos de servicio y suministro celebrados por los Organismos

Por el sujeto del contrato: nicamente tienen carcter administrativo los

Por el objeto del contrato celebrado por la Administracin Pblica.

a) Los contratos tipificados por la propia LCSP: Obra, concesin de obra

Autora: Carmen Martnez Abad

Tema 31. Pgina 5 de

Temario General de la ESTT-OEP 2011

La jurisdiccin contencioso-administrativa es la competente para el

Autora: Carmen Martnez Abad

Tema 31. Pgina 6 de

Temario General de la ESTT-OEP 2011

2.3.2. El contrato de concesin de obra pblica. Artculo 7 de la LCSP

Autora: Carmen Martnez Abad

Tema 31. Pgina 7 de

Temario General de la ESTT-OEP 2011

Las peculiaridades de su rgimen estn contenidas en los artculos 266 a 276

Autora: Carmen Martnez Abad

Tema 31. Pgina 8 de

Temario General de la ESTT-OEP 2011

Autora: Carmen Martnez Abad

Tema 31. Pgina 9 de

Temario General de la ESTT-OEP 2011

Siguiendo el hilo de los elementos estructurales de los contratos de las

Autora: Carmen Martnez Abad

Tema 31. Pgina 10 de

Temario General de la ESTT-OEP 2011

Autora: Carmen Martnez Abad

Tema 31. Pgina 11 de

Temario General de la ESTT-OEP 2011

enumerados. Alcanza a la personas jurdicas cuyos administradores o

Autora: Carmen Martnez Abad

Tema 31. Pgina 12 de

Temario General de la ESTT-OEP 2011

Es objeto de los contratos de las administraciones pblicas cada una de las

Autora: Carmen Martnez Abad