Plan Turistico Encarnacion

Plan Estratgico
de Desarrollo Turstico
de Encarnacin 2013 - 2018
Universidad Nacional de Itapa
Municipalidad de Encarnacin
Apoya
Secretara Nacional de Turismo
Hildegardo Gonzlez Irala

Rector
Juan Alberto Schmalko

Intendente Municipal
Liz Rosanna Cramer

Ministra Secretaria Ejecutiva
Secretaria Nacional de Turismo
Equipo de trabajo
Direccin General
Ing. Hildegardo Gonzlez, Rector de la Universidad Nacional de Itapa
Coordinacin Institucional
Lucila Bogado de Scheid
Equipo Tcnico
Gladys Romero Encina
Julia Gonzlez Mareco
Mirna Sanabria
Marilyn Miranda

Secretara Nacional de Turismo
Comit Asesor Universidad Nacional de Itapa

Susana Fedoruk
Myrian Morinigo
Edith Pez
Comit Asesor SENATUR
Delia Bentez
Nora Guanes
Andrs Ortiz
Staff de Apoyo SENATUR Filial Itapa
Lorena Escobar
Castorina Obregn
Staff de Apoyo Municipalidad de Encarnacin
Vernica Stfani
Jorge Salinas
Staff de Apoyo Cmara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuticas
Olga Fischer
Ftima Medina
Agradecimientos
La realizacin de este trabajo fue posible gracias a la colaboracin de personas
de diversos sectores de Encarnacin, actores protagonistas de una ciudad en
crecimiento y desarrollo, que aportaron sus conocimientos e ideas.
Comisin de Carnaval
Clubes
Gobernacin de Itapa
Junta Municipal de Encarnacin
Club de Caza y Pesca
Medios de comunicacin
Cmara de Comercio
Direccin de Salud Municipal

Direccin de Planificacin
Direccin de Catastro
Direccin de Salubridad y Medio Ambiente
Direccin de Trnsito
Secretara de Cultura
Secretaria de Turismo
Secretaria de Deporte
Centro de Desarrollo Municipal
Centro Municipal de Arte
Recursos Humanos y Prensa
Hoteles
Milord Hotel Boutique

Hotel Acuario
Instituciones educativas

Rectorado
Facultad de Medicina
Facultad de Humanidades
Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas
Facultad de Ciencias y Tecnologa
Facultad de Ingeniera
Facultad de Ciencias Agropecuarias y Forestales
Becarios de la UNI
Alumnos de FACEA
Universidad Catlica de Itapa
Universidad Americana
Universidad Autnoma de Encarnacin
Universidad Tcnica de Comercializacin y Desarrollo
CCPA
Centro Regional de Encarnacin Gral. Patricio Escobar
Colegio Juan XXIII: Victoriano Fretes Ramrez
Colegio Tcnico: Lucio Alberto Falcn Meza
Polica Nacional
Polica Caminera
Coordinacin Departamental de Educacin
de Itapa
Direccin Nacional de Migraciones
Minist. de Industria y Comercio (Ofic. Regional)
Instituciones de salud
Administracin Nacional de Electricidad
Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay
Entidad Binacional Yacyreta
Touring y Automvil Club Paraguayo
Asociaciones / Cooperativas / Colegios
Arquitectos de Itapa Asociados
Colegio de Contadores
Cooperativa de Taxi Loma Clavel
Asociacin de Taxistas Express
Asociacin de Taxis 8 de Diciembre
Cour Tax
Asociacin de Mozos
Asociacin de Artesanos de Encarnacin
Entidades financieras
Banco Itapa
Banco Regional
CEFISA
Empresarios
Roberto Ferreiro
Edelmiro Acua
Rubn Sahid Jure Yunis
Jorge Hrisuk
Perla Centurin
Agencias de turismo y operadoras

Tape Hee Turismo
DTP Tour Operadora
Trenti Group
Fotgrafos
Carlos Orlando Estigarribia

Rodolfo Widmann
Laura Harms
Liga Encarnacena de Ftbol

7
ndice
ndice de tablas
1. INTRODUCCIN
1.1.
10
Origen del plan estratgico de desarrollo turstico de Encarnacin
2. OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO

2.1.
Objetivos principales del Plan Estratgico
3. DIAGNSTICO DEL DISTRITO DE ENCARNACIN

3.1. Contexto territorial y socioeconmico de Encarnacin
3.1.1. Localizacin estratgica
3.1.2. Poblacin
3.1.3. Sistema productivo
3.1.4. Sector primario
3.1.5. Sector secundario
3.1.6. Sector terciario
3.1.7. Ferias y mercados
3.1.8. Empleo y formacin
3.1.9. Infraestructura de comunicaciones
3.1.10. Servicios de salud
3.1.11. Otros Servicios bsicos
3.1.12. Instituciones pblicas
3.1.13. Planes, proyectos y obras en ejecucin por la Municipalidad de Encarnacin
3.1.14. Planes, proyectos y obras en ejecucin por la Entidad Binacional Yacyret
3.2. Indicadores del turismo en Encarnacin
3.2.1. Cantidad de turistas
3.3. Entorno del sector turstico de Encarnacin
3.3.1. Recursos estrellas y complementarios
3.3.2. Recursos tursticos del Distrito
3.4. Planta turstica
3.4.1. Establecimientos de alojamiento
3.4.2. Restaurantes
3.4.3. Agencias de viaje
3.4.4. Embarcaciones fluviales
3.4.5. Equipamiento con capacidad de atraccin turstica
3.5. Anlisis de la demanda
3.5.1. Las economas emergentes seguirn ganando cuota de mercado
3.5.2. El turismo emisor crecer especialmente en Asia y el Pacfico
3.5.3. Contexto Turstico Nacional
3.5.4. La demanda turstica en Encarnacin
3.6. Anlisis FODA
3.6.1. Proceso de elaboracin del anlisis FODA
3.6.2. Ficha tcnica para el Anlisis FODA
11
13
13
14
14
14
15
18
18
18
19
19
19
22
25
25
30
30
33
36
36
37
37
38
64
64
65
66
67
67
68
68
68
69
69
73
73
73
Tabla 1.
Poblacin del distrito de Encarnacin.
15
Tabla 2.
Caractersticas de la poblacin
15
Tabla 3.
Caractersticas que definen la actividad econmica de cada sector
Tabla 4.
Educacin escolar media
21
Tabla 5.
Cantidad de instituciones educativas
20
Tabla 6.
Nmero de conexiones del Ente Regulador de Servicios Sanitarios
Visin turstica de Encarnacin
5. ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LA IMAGEN OBJETIVO

5.1.
5.2.
5.3.
Conceptos generales
Objetivos estratgicos por ejes
Fichas de actuacin de programas y subprogramas
6. BIBLIOGRAFIA
Instituciones pblicas
30
Tabla 8.
Nmero de turistas en Encarnacin
36
Tabla 9.
Llegada de turistas a Encarnacin por nacionalidad
36
Tabla 10.
Empresas gastronmicas
65
76
77
77
81
84
188
8
28
Tabla 7.
4.IMAGEN OBJETIVO DEL SECTOR TURSTICO DE ENCARNACIN 76

4.1.
20
INTRODUCCIN
1.1. Origen del Plan Estratgico de Desarrollo

Turstico de Encarnacin
La ciudad de Encarnacin capital del Departamento de Itapa, en los
ltimos aos ha sufrido numerosos cambios en los mbitos social, cultural
y geogrfico como consecuencia del embalse de la represa de Yacyreta,
convirtindose en un centro moderno con atractivos naturales y culturales
de escenarios interesantes que atraen la atencin del turista.
Ante esta situacin, se hizo necesario disponer de una herramienta general
que permita al aprovechamiento y la promocin de estos recursos tursticos.
En ese sentido, la Universidad Nacional de Itapa como Institucin de
Educacin Superior comprometida con la sociedad, incorpora dentro de sus
programas prioritarios de investigacin y extensin al TURISMO como un
eje de gran relevancia para el desarrollo turstico de Encarnacin.
Adems, tras varios aos de trabajo relacionados al impulso del turismo,
y la disponibilidad de recursos tcnicos capacitados, las autoridades de
la Universidad plantean a la Municipalidad de la ciudad de Encarnacin la
realizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico de Encarnacin con
el apoyo de la Secretara Nacional de Turismo, propuesta que fue muy
bien recibida por considerarse una prioridad para la ciudad en constantes
cambios.
Es as como las tres instituciones involucradas acordaron firmar un Convenio
de Cooperacin Interinstitucional a fin de establecer los compromisos de
las partes en la cual la Universidad asumi la responsabilidad de elaborar
el plan a travs de tcnicos contratados para el efecto; la Municipalidad de
Encarnacin contribuy con la provisin de datos e informaciones relevantes
as como brindar el apoyo poltico e institucional para la toma de futuras
decisiones en virtud al documento elaborado y finalmente la SENATUR facilit
un respaldo tcnico con la intervencin de los expertos de la institucin.
Para el efecto se han tomado como lineamientos generales los ejes
estratgicos del Plan estratgico de desarrollo turstico de Paraguay 20082018, a fin de mantener un mismo enfoque para todos los planes de turismo
del pas.
El presente documento contiene el Plan Estratgico de Desarrollo Turstico
de Encarnacin, para lo cual se ha elegido un esquema sencillo, de fcil
comprensin para que toda persona que tenga inters en utilizar el material,
lo pueda comprender y aplicar si lo requiere.
Por lo que se ha dividido en varias secciones donde se plantean primeramente
los Objetivos del plan; el Diagnstico del Distrito de Encarnacin; la Imagen
objetivo del Distrito y las Estrategias para el logro de la Visin.
Esta Planificacin Estratgica es un instrumento al servicio de la Municipalidad
de Encarnacin y la Secretara Nacional de Turismo, que permitir concretar
los planes hacia el desarrollo del turismo local y nacional sostenible.
10
Playa Mbi Kae
11
0BJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO
Encarnacin presenta un gran potencial de

crecimiento desde el punto de vista del Turismo,
sin embargo, dicho potencial no se materializar
si no existe un conjunto de actuaciones que estn
perfectamente planificadas y enfocadas a conseguir
objetivos concretos.
2.1. Objetivos principales del Plan Estratgico
Dotar a Encarnacin de una visin a largo plazo sobre su
desarrollo y posicionamiento turstico.
Estructurar la gestin y la promocin de la actividad
turstica de Encarnacin.
Para ello es necesario, no slo contar con un plan de
actuaciones bien diseado y dirigido, sino que tambin se
ha de contar con que las estructuras de base funcionen y
puedan dar las respuestas y soluciones esperadas en cada
momento.
Tambin es necesario tener claro hacia quienes se tendrn
que dirigir las acciones de comunicacin y comercializacin,
diferenciando claramente los objetivos dirigidos al sector
profesional de los dirigidos al pblico general.
Adems, para poder desarrollar satisfactoriamente los
objetivos generales del Plan, se han de tener en consideracin
una serie de objetivos parciales, entre los cuales, desde esta
propuesta tentativamente, se encuentran:
Identificar y evaluar correctamente los recursos existentes
y potenciales, y analizar el esfuerzo requerido para
convertirlos en productos y servicios tursticos.
Conocer el potencial turstico del distrito, as como la
demanda existente, y tener una idea clara del crecimiento
potencial por mercados.
Determinar las carencias y aspectos a mejorar de la gestin
turstica tanto desde el punto de vista de la administracin
pblica como desde el punto de vista del sector privado.
Disear una planificacin de turismo eficiente, y una
estructura de gestin eficaz, que permita explotar los
recursos correctamente y de forma sostenible dotndola
de los recursos necesarios.
Potenciar la relacin entre la administracin pblica y la
empresa privada, nacional e internacional para promover
el desarrollo de la empresa turstica.
Desarrollar las herramientas de soporte necesarias para el
pleno desarrollo del Plan Estratgico de Turismo.
12
13
DIAGNSTICO DEL DISTRITO DE ENCARNACIN
3.1. Contexto territorial y socioeconmico de Encarnacin
Divisin poltico-administrativa
3.1.1. Localizacin estratgica
Encarnacin est divida en 45 barrios, cuya

divisin poltica se puede visualizar en el
siguiente plano:
Encarnacines la capital del departamento deItapa, ubicada en el sudeste del pas, sobre la
margen derecha del ro Paran, a 365 km de la capital del pas,Asuncin. Es la sptima ciudad del
pas en poblacin, pero con su aglomerado urbano, ms su fuerte economa, es la tercera ciudad
ms importante del pas, detrs deAsunciny deCiudad del Este.
3.1.2. Poblacin
La Poblacin total del Distrito de
Encarnacin proyectado al 2012 es de
109.491, a continuacin se presenta la
distribucin por edad y sexo:
Edad (en
aos)
0-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80+
Total
Total
Hombres
Mujeres
56.343
11.324
8.132
6.192
5.515
4.804
4.111
3.467
2.502
1.778
1.375
978
885
107.408
27.839
5.746
4.291
3.168
2.744
2.438
2.133
1.797
1.277
886
599
416
379
53.713
28.503
5.578
3.841
3.024
2.771
2.367
1.979
1.670
1.225
893
776
562
507
53.696
Tabla 1. Poblacin del distrito de Encarnacin.

Fuente: Direccin General de Encuestas,
Estadsticas y Censos.
Mapa 1. Localizacin Departamento de Itapa
Entre varias denominaciones antiguas que recibe

la ciudad, laPerla del Sures la ms arraigada y
habitualmente es referida como tal, por los
paraguayos. Tambin es conocida por ser la Capital
del Carnaval y se proyecta para ser la capital del
verano paraguayo, por la masiva cantidad de turistas
que visitan la ciudad en los meses veraniegos, gracias
a su nueva avenida costanera y a sus playas.
La cantidad de habitantes por Km2 es aproximadamente de 162 personas. No se dispone de datos

actualizados sobre poblacin econmicamente activa, poblacin en edad de trabajar, tasa de desempleo
abierto, necesidades bsicas insatisfechas, tasa de crecimiento poblacional en porcentajes, que sean
exclusivamente del distrito de Encarnacin, pero si del departamento de Itapa, y es como se seala a
continuacin:
Tabla 2. Caractersticas
de la poblacin Dpto. de
Itapa
Fuente: Encuesta de
Hogares 2011-Direccin
General de Encuestas,
Estadsticas y Censos
14
Mapa 2. Divisin Poltica.

Fuente: Municipalidad de Encarnacin
Caractersticas de la Poblacin
Poblacin Total
Poblacin en Edad de Trabajar (PET)
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
Poblacin Ocupada
Desempleo Abierto
Poblacin Subocupada Total
15
Total Hombres Mujeres

540.794 272.321 268.473
434.243 212.883 221.360
287.164 163.315 123.849
147.079
49.568
97.511
275.006 156.246 118.760
12.158
7.069
5.089
66.230
34.398
31.832
A continuacin se presenta el mapa del Distrito de Encarnacin, indicando la distribucin de la

poblacin por barrios. La carga poblacional es claramente mayor en el rea urbana del Distrito
de Encarnacin y los barrios ms poblados son Pac Cu, San Pedro y el barrio Santo Domingo.
Mapa 3. Poblacin de Encarnacin

16
A continuacin se presenta el mapa del Distrito de Encarnacin, indicando la distribucin de la

poblacin por Barrios (Habitantes por Km2). La carga poblacional por Km2 es claramente mayor
en el rea metropolitana y los barrios que albergan los conjuntos habitacionales donde fueron
relocalizados las familias afectadas por la represa hidroelctrica Yacyret.
Mapa 4. Densidad Poblacional de Encarnacin

17
3.1.3. Sistema productivo

Los habitantes de Encarnacin, en un gran
porcentaje, se dedican al sectorcomercial,
teniendo sus negocios en diferentes zonas de la
comunidad, dentro de las cuales se destacan: El
"Centro de la Ciudad", conocida como la Zona
Alta, tambin el nuevo "Circuito Comercial",
en cercanas del Centro de Fronteras de
Encarnacin, lugar de ingreso de un gran
nmero de extranjeros. Adems, se dispone
de un lugar denominado La Placita donde
se ofrecen productos primarios y artculos de
primera necesidad. En el sector rural, la mayor
parte de la poblacin se dedica a la actividad
hortigranjera.
Encarnacin como capital del departamento
de Itapa, y sede de la Gobernacin del
Productos
En las granjas se pueden encontrar pequeas

producciones de ganado vacuno, porcino,
ovino y aves, ya sea para el consumo familiar
o la comercializacin. Muchas de ellas
se organizan en comits de produccin,
dedicndose a diversas actividades para
elevar el nivel de vida de los involucrados.
Actualmente estn incursionando en el rea
de la piscicultura, donde se ha invertido en
la construccin de estanques para la cra de
alevines para su posterior comercializacin.
3.1.5. Sector secundario

Las industrias del distrito son varias, a
citar: aserraderos, cermicas, panaderas y
confiteras, fbrica de calzados, embutidos,
chacinados, metalrgicas, carpinteras,
Caractersticas
Soja, Trigo, Girasol
Produccin hasta 20 has.
Mandioca, Maz, Poroto
Produccin en fincas
Hortalizas
Huertas para auto consumo
Plantas medicinales
Produccin para mercado local
Mburukuja - Fruta
En etapa de experimentacin
departamento, es el distrito que cuenta

con mayor cobertura de salud, seguridad,
educacin, productos y servicios de todo tipo,
entre ellos por ejemplo servicios gastronmicos,
alojamientos, lugares de entretenimientos,
transportes, convirtindose as en una de las
ciudades ms importantes del pas. Encarnacin
forma un conjunto econmico dinmico con
Cambyret, Capitn Miranda y San Juan del
Paran, formando una Zona Metropolitana.
3.1.4. Sector primario

As como los cultivos de soja, arroz, maz,
mandioca, man, entre otros, ltimamente se
ha intensificado el cultivo del Kaa Hee (stevia),
por medio de programas del departamento
productivo de la Municipalidad de Encarnacin.
18
baldoseras, hojalateras, chaperas, fbrica

de colchones, entre otros. Debido al embalse
de las aguas del Ro Paran por la Represa
Hidroelctrica Yacyret, la industria de la
construccin ha tenido un gran auge en
Encarnacin y alrededores, puesto que
las construcciones de las franjas costeras
han sido de gran envergadura, as como las
construcciones de nuevos puentes y barrios
habitacionales para la reubicacin de los
afectados.
Para la elaboracin de artesanas se utilizan
materias primas como cueros vacunos,
madera, tejidos nacionales y manualidades
con productos reciclados. Predominan las
mujeres en la elaboracin de productos
como: ao po, encaje ju, y diferentes tipos de
manualidades de forma artesanal y bsica.
3.1.6. Sector terciario
3.1.7. Ferias y mercados
Este sector es el ms desarrollado, conformado

por una gran variedad de negocios, as como
entidades bancarias, financieras, casas
de cambios, cadenas de supermercados,
almacenes, kioscos, ferreteras, farmacias,
restaurantes,
servicios
gastronmicos,
alojamientos, y otros que forman parte de ste
sector de la economa distrital.
En Encarnacin se realizan ferias de productos

de forma permanente en el mercado municipal
llamado La Placita, donde se encuentran
productos de primera necesidad, artesana,
productos de granja, como carnes de cerdo,
gallinas caseras, y otros. Hace varios aos se
viene desarrollando una feria semanal de
productos agrcolas en la Avenida Japn.
Encarnacin es un distrito altamente comercial,

cuenta con una gran cantidad de pequeas
y medianas empresas, que en su mayora
son de propiedad familiar, administradas en
forma tradicional. Por otro lado, los clsteres
estn poco desarrollados, excepto en algunas
asociaciones que aglomeran a ciertos sectores
empresariales.
El comportamiento de precios de los productos

ofertados por las empresas son bastantes
estables, a diferencia de las temporadas
altas, como fiestas de fin de ao, carnavales
o semana santa, donde los precios de los
servicios se incrementan, principalmente en
lo que se refiere a gastronoma y alojamientos.
Se
mencionan
algunas
asociaciones,
instituciones y empresas privadas como:
La Cmara de Comercio de Encarnacin,
Cmara Paraguaya de Turismo de las Misiones
Jesuticas, Asociacin Rural del Paraguay,
Asociaciones de Taxistas, Touring y Automvil
Club Paraguayo, Asociacin de Transportistas
de Encarnacin, Asociacin Tap Hee
Turismo Paraguay, Asociacin de Lancheros,
Asociacin Club, Caza y Pesca, Asociacin
de Amas de Casas, Circulo Encarnaceno de
Volantes, Comisin del Carnaval Encarnaceno,
Asociacin de Arquitectos, Asociacin de
Hoteleros de Itapa - ASHOTIT, Asociacin
de Ingenieros, Asociacin de Educadores,
Cooperativas, Bancos, Financieras, Seguros,
Liga Encarnacena de Futbol, Congregaciones
Religiosas, Juntas de Saneamiento, Casas de
Cambios, Asociacin de peluqueros.
3.1.8. Empleo y formacin
En la ciudad se encuentran instaladas varias

casas matrices y sucursales de importantes
entidades bancarias y financieras. Por otro
lado, se estima que cerca de 30.000 ciudadanos
son socios de las 24 Cooperativas existentes
en la comunidad. Tambin se disponen de
aproximadamente 20 cajeros automticos
distribuidos en toda la ciudad.
19
3.1.8. 1. Empleo
Segn la EPH 2011 las personas ocupadas en el distrito de Encarnacin fueron 275.006,
distribuidas en Hombres 156.246 (56,81 %) y mujeres 118.760 (43,19 %).
Tabla 3. Caractersticas que definen la actividad econmica de cada sector
Total
Hombres Mujeres
Ocupados por Sector Econmico (%) 275.006
156.246
118.760
Primario
41,8
43,8
39,1
Secundario
11,2
18,2
(*)
Terciario
47
38
58,8
Total
Hombres Mujeres
Ocupados por Aos de Estudio (%)
275.006
156.246
118.760
Sin instruccin
(*)
(*)
(*)
De 1 a 6
55,3
55
55,7
De 7 a 12
29,7
32,8
25,6
De 13 a 18
12,6
9,6
16,6
No disponible
0,1
0,2
_
Fuente: Encuesta de Hogares 2011. Direccin General de Encuestas,
Estadsticas y Censos.
Las principales actividades que permiten generar ingresos a las familias

son el comercio y los servicios dentro del sector terciario, y la agricultura
dentro del sector primario. En el ltimo ao se han desarrollado
importantes eventos en la comunidad, por lo cual se registr la visita
de miles de personas, generando un efecto multiplicador positivo en
la economa del distrito. El nivel de ingreso medio de los trabajadores
dependientes no supera el salario mnimo, desarrollndose un importante
comercio informal, por ende, empleo informal no cuantificado.
3.1.8.2. Formacin
Es una de las ciudades universitaria ms importantes del Paraguay, posee
establecimientos que cubren desde la educacin pre-escolar hasta la
universitaria.
La Supervisin de Colegios Secundarios de Itapa desempea un papel
relevante, al prestar servicios de orientacin a los Colegios y Liceos, no
slo de la ciudad sino tambin del Departamento. La Supervisin de
Educacin de Adultos trabaja en forma efectiva por la formacin de
los ciudadanos que por motivos laborales no pudieron concretar sus
estudios primarios.
20
Existen 76 escuelas, 32 colegios entre

humansticos y tcnicos, estos ltimos
posibilitan a los jvenes obtener profesiones
de mando medio. Encarnacin presenta
un margen de alfabetizacin pronunciado,
principalmente en lo que respecta a la
educacin media, donde el 75 % (4.722
alumnos) de la poblacin comprendida
entre 16 y 18 aos, asiste a un centro
de enseanza, no existiendo grandes
diferencias entre las reas urbana y rural,
con porcentajes ligeramente superiores al
promedio nacional. De este total, el 70,9 %
de los alumnos estudian en establecimientos
pblicos.
Instituciones de Educacin Escolar Media (EMM)

Tabla 4. Educacin escolar media
Tipos de instituciones
Cant.
educativas E.E.M.
Pblica
17
Privada
12
Privada Subvencionada
Fuente: Departamento de
Estadstica de la Supervisin de
Educacin de Itapa.
La Educacin Escolar Bsica, abarca la poblacin comprendida entre 6 y 15 aos de edad,

donde, por lo menos un 92% se matricularon y asistieron a un centro educativo durante el ao
2011, aunque solo un 77% de los matriculados aprobaron. Asimismo, se observa que por lo
menos un 8% no asiste a un centro educativo.
Instituciones de la Educacin Escolar Bsica (EEB)

Tabla 5. Cantidad de instituciones educativas
Fuente:
Tipos de instituciones
Cant. Oficina de
educativas E.E.B.
Supervisin de
Pblica
48 Escolar Bsica
Privada
21 de Itapa.
Privada Subvencionada 7
Actualmente, cerca de 18 instituciones

educativas desarrollan la asignatura de
Turismo en el noveno grado como una
materia optativa, y un colegio ofrece el
bachillerato tcnico en Hotelera y Turismo.
Educacin Tcnica y formacin profesional.

Estn instalados varios institutos privados
de capacitacin para oficios y formacin
profesional en busca de la mejora de la
calidad de mano de obra disponible en la
comunidad. Y a pesar de no contar con oficinas
de SINAFOCAL ni SNPP, se realizan algunos
cursos de corta duracin dependientes de las
instituciones mencionadas.
21
Universidades e Instituciones de Educacin Superior

Con respecto a la formacin terciaria, se puede afirmar que
Encarnacin es considerada como una ciudad universitaria, puesto
que existe una gran cantidad de centros de educacin superior,
que en su mayora son privados, y una universidad pblica, cada
una de estas instituciones ofrecen una diversidad de carreras
tcnicas y profesionales.
Pero, an son pocas las instituciones que ofrecen carreras o cursos
de formacin turstica en la ciudad. No obstante desde el 2012,
se han habilitado carreras relacionadas al turismo en importantes
universidades, lo que permitir la formacin de profesionales en
esta rea.
Las universidades del distrito:

1. Universidad Nacional de Itapa
2. Universidad Catlica Ntra. Sra. de la Asuncin, Campus Itapa
3. Universidad Autnoma de Encarnacin
4. Universidad Tcnica de Comercializacin y Desarrollo
5. Universidad Americana
6. Universidad Politcnica del Paraguay
7. Universidad Tecnolgica Intercontinental
8. Universidad del Norte
9. Universidad Privada San Carlos
10. Universidad del Guair
11. Universidad del Sol
12. Universidad Leonardo Da Vinci
13. Universidad San Lorenzo
14. Universidad Sudamericana
Operan 34 empresas de transporte, segn

listado provedo por la Municipalidad de
Encarnacin, las cuales estn autorizadas por la
Direccin Nacional de Transporte (DINATRAN).
Entre las 34 empresas que realizan viajes de
larga distancia, varios de estos con destino
a Asuncin, de los cuales cinco empresas:
Pycazu, Nuestra Seora de la Encarnacin,
RYSA, La Encarnacena y Nuestra Seora de la
Asuncin, tienen un promedio al mes de 800 a
1.000 pasajeros, en pocas de temporada baja;
en temporadas altas tienen un promedio de
2.000 a 3.000 pasajeros al mes, llegando hasta
4.000 en algunas empresas. Es importante
resaltar que en estas temporadas se realizan
viajes con buses de refuerzo, aumentando
los horarios o sumando ms unidades a los
horarios normales.
Las empresas que realizan viajes a Buenos
Aires tienen horarios ms restringidos, de uno
a dos por da y en das alternativos. El promedio
mensual de pasajeros es aproximadamente
de 150 personas por empresa en temporada
baja, y en temporada alta un promedio de 450
pasajeros por mes, con horarios de refuerzo
y ms unidades de buses. El servicio en todas
las empresas es con Coche Semi Cama y con
merienda o cena. Pero, es necesario mencionar
que aun existe mucha necesidad de mejora en
los servicios prestados por las empresas de
transporte pblico.

presidenta de la Asociacin de Transportistas
del Sur , con varios itinerarios: Encarnacin
Cambyreta; Encarnacin - San Juan del Paran;
Encarnacin- Capitn Miranda y Encarnacin
Posadas a travs de varias empresas privadas.
3.1.9. Infraestructura de Comunicaciones

3.1.9.1. Infraestructura de Transporte

a) Transporte Interno
En cuanto a empresas de Transporte de Larga

Distancia, Encarnacin cuenta con una Terminal
de mnibus con salidas diarias hacia Asuncin,
Ciudad del Este, y ciudades intermedias a lo
largo de las Rutas I y VI. Tambin cuenta con
salidas internacionales rumbo a la Argentina y
al Uruguay, como as tambin a otras ciudades
de la regin.
El transporte pblico urbano es uno de

los sectores ms importantes a considerar
para la creacin de un ambiente urbano
sostenible, actualmente funcionan en la
zona metropolitana ms de 100 unidades de
transporte, desde las cuatro horas hasta las
veintitrs horas, con una frecuencia de cinco
minutos en promedio, segn manifest la
22
construccin de la avenida costanera de 27 km

concluidos ha sido financiada por dicho ente.
Algunas vas de acceso a los barrios ms
populosos del distrito aun se encuentran en
condiciones desfavorables, lo que dificulta la
entrada a vehculos bajos, algunos de estos
son: Barrio Chaip, San Antonio Ypekuru,
Curupayty, Ita Paso, Los Arrabales, Azotea y
otros.
b) Carreteras

La red vial del municipio consta de 956,7 km,

constituyen 149,4 km calles empedradas, 113,8
km rutas asfaltadas y los dems son caminos
de tierra cuyo mantenimiento se encuentra
a cargo exclusivo de la Municipalidad. Los
accesos principales son rutas nacionales a
cargo del MOPC, el cual se encarga de la
conservacin y el buen estado de las mismas.
Con respecto a la gestin para la construccin y
mejoramiento de la red vial del Distrito en gran
parte es financiado por la Entidad Binacional
Yacyret, especficamente de empedrados
y asfaltados, estos caminos de todo tiempo
favorecen la interconexin segura de barrios
aledaos con la zona cntrica del distrito. La
c) Ferrocarril
Actualmente no est funcionando el sistema

ferroviario, pero existe el proyecto de poner
nuevamente en funcionamiento el mismo, es
as que la Red Ferroviaria en Encarnacin y sus
conexiones con otros distritos se encuentra
afectada por las obras de la Entidad Binacional
Yacyret, de hecho muchas zonas han
desaparecido y los que existen se encuentran
en estado de deterioro o sin mantenimiento.
La reposicin funcional del sistema ferroviario
tendr su punto inicial en el Centro de Fronteras,
con la traza existente y la implementacin del
23
proyecto tiene una longitud de 7,5 km el cual

llega hasta el Barrio Santa Mara, en la Ruta VI,
a unos 5 km del centro de Encarnacin. Existe
tambin un proyecto en conjunto con FEPASA,
para realizar el enlace de la traza del Ferrocarril
con la ciudad vecina de Posadas Argentina,
con el fin de realizar el intercambio turstico.
que hoy da es un proveedor de Internet y de

una lnea celular. Otras empresas privadas que
proveen de servicios de internet son: Itacom
con Wi-fi en varios espacios pblicos de la
ciudad, como la nueva costanera o tambin
la plaza de armas, adems se encuentran
las sucursales de las lneas telefnicas: Tigo,
Personal, Claro, con seal de hasta 4 G para
toda la ciudad.
d) Aeropuerto

Se cuenta con elAeropuerto Teniente

Amn Ayub Gonzlez, ubicado en el distrito
de Encarnacin, a 14 kilmetros del centro
de la ciudad. Actualmente ya se encuentra en
funcionamiento, con un vuelo diario que une
Encarnacin con Asuncin, y se estima que
en poco tiempo se internacionalizar, si se
concreta la ampliacin de la pista de aterrizaje y
la instalacin de los equipamientos necesarios.
Adems si se logra extender a 3.100 metros la
pista de aterrizaje, sern factibles los vuelos de
carga.
En cuanto a medios escritos de la zona

(peridicos), encontramos La Prensa del
Sur con publicacin semanal sobre temas de
El nuevo puerto de Encarnacin ubicado

en la ribera oeste del arroyo Quiteria en su
confluencia con el ro Paran, se constituir
en una plataforma para el comercio exterior,
principalmente para el envo de la produccin
granelera del pas.
La ciudad posee varias emisoras de radio: 89.7

Radio Paran; 95.7 Radio Encarnacin; 102.5
Radio Itapa; 103.9 Radio Santa Helena; 92.1
Santa Mara; 93.3 Radio Ciudad; 106.5 FM del
Sur, 90.1 Radio Candela, FM Ro 105.4 y otros
que alcanzan a toda la regin deItapa.
3.1.10.2. Instituciones privadas

Es importante mencionar que existen nueve
clnicas privadas, con buenas infraestructuras,
equipamientos y profesionales mdicos.
Adems, actualmente se encuentran en
construccin dos instalaciones ms.
a) Medios de comunicacin
Estn instalados varios canales de televisin,

como la repetidora del SNT-Canal 7 y Red
Guaran-Canal 18, un canal de aire local
llamado Mas TV - Canal 51, por otro lado, estn
los canales de cable a decir: TVS (canal 15),
Canal 2 (canal 12), Canal 61 y Holding Paran
RTV (canal 16).
e) Puerto
inters general, deportivo, social, econmico,

y poltico. Adems estn establecidos varias
agencias de importantes peridicos nacionales,
revistas de moda, deportivas, y otros.
3.1.10. Servicios de salud
Acompaa un gran nmero de empresas

que ofrecen seguros mdicos en la ciudad de
Encarnacin, lo que facilita la atencin en las
clnicas privadas.
Organizacin y funcionamiento de los servicios

de atencin a las personas.
3.1.10.1 Sector pblico

3.1.10.3 Medicina tradicional
En cuanto al sector salud, el distrito cuenta
con tres centros de salud pblica: el Hospital
Regional de Encarnacin, el Instituto de
Previsin Social y el Hospital Peditrico
Municipal. Cada uno de stos centros cuentan
con ambulancias para el traslado de pacientes
y adems, tanto el Hospital Regional como el
Hospital Peditrico disponen de un servicio
de Clnica Mvil, que recorren los barrios
ms alejados del distrito. Estos centros son
frecuentados por personas que vienen de todo
el Departamento de Itapa.
El conocimiento de las propiedades curativas

de los elementos de la naturaleza, tanto de la
flora como de la fauna y en menor proporcin
de los minerales, forma parte de la cultura
nacional rural o campesina. Esta medicina
tradicional paraguaya es practicada en mayor
o menor porcentaje en todo el territorio
nacional, principalmente con el mate o terer.
Tambin en la ciudad de Encarnacin, hoy da
hay personas que acuden a la antigua medicina
tradicional china (Acupuntura).
Cada uno de estos centros cuenta con

personales que cubren las 24 horas de los
365 das del ao. En cuanto al tratamiento
de desechos hospitalarios en el Hospital
Regional de Encarnacin, se utiliza un equipo
de tratamiento patolgico por friccin para
convertirlos en desechos no contaminantes.
La Stima Regin Sanitaria es la entidad
contralora de los hospitales pblicos instalados
en el departamento de Itapa.
La obra demand una inversin de 11.879.542

dlares por parte de la EBY. La infraestructura
tiene una capacidad de carga de hasta 500
toneladas de granos por hora. Dispone
adems de una playa de estacionamiento
de 1,5 hectreas, espacio para albergar a
135 camiones y una playa de 16.900 metros
cuadrados con capacidad de almacenamiento
de por lo menos 350 contenedores.
3.1.11. Otros Servicios bsicos

3.1.11.1. Fuentes y usos de energa
La Distribucin Regional Sur de la
Administracin Nacional de Electricidad
(ANDE), cubre los distritos de Paraguar,
Misiones, eembuc e Itapa. La Regional
de Itapa posee cinco secciones operativas
a lo largo del sptimo departamento, las
cuales son: Encarnacin, Coronel Bogado, San
Pedro del Paran, Colonias Unidas y Mara
Auxiliadora. En Itapa, el total de usuarios
son de 95.849 activos, y en el distrito de
Los tipos de vacunas ms aplicados son: la BCG,

la Pentavalente, Rota Virus, VCPR, Neumococo
y contra la fiebre amarilla, tambin estn
las vacunas aplicadas por temporada, como
ser: contra la influenza, las epidmicas y el
neumococo.
3.1.9.2 Telecomunicaciones
En Encarnacin se encuentra la Oficina Central
de la Compaa Paraguaya de Comunicaciones,
24
25
Encarnacin existen 28.606 usuarios activos, de

los cuales el 36% son los usuarios que cuentan
con transformadores propios, vale decir,
tienen potencia instalada. De los 125 Kw, 45Kw
corresponden a los mismos, denominados PD
exclusivos (Puesto de Distribucin), que son
las industrias, los hoteles, sanatorios, grandes
comercios, supermercados.
Sur, posee un Jefe de la Regional Sur, un Jefe

de la Regional Itapa y un Jefe de la Regional
Encarnacin, en el Departamento Comercial
el 90% son personales administrativos,
como asistentes comerciales y en menor
grado tcnicos. El rea comercial tambin
es responsable de la lectura de medidores y
distribucin de facturas y un porcentaje que
realiza directamente con funcionarios de la
ANDE, denominadas cuadrillas permanentes.
En las oficinas de la Regional Encarnacin,

existen dos Departamentos claramente
diferenciados, uno es el Departamento
de Distribucin Regional y el otro es el
Departamento Comercial Regional. Ambos
departamentos atienden todo lo que el usuario
requiere, tanto a los potenciales usuarios que
aun no tienen servicios pero estn interesados
y desean evacuar dudas y consultas. El
Departamento de Distribucin Regional,
atiende pedidos de apoyo para generadores,
suministros para eventos, sostenes para
cables. El Departamento Comercial Regional
atiende solicitud de abastecimiento de
energa elctrica, pagos totales y parcelados,
modificacin de contrato, extensin de lneas,
reclamos, consultas previas, facturas.
En el Departamento de Distribucin, el 90%

son ingenieros, electricistas y tcnicos que a su
vez se dividen en electricistas de distribucin
encargados de las redes y los tcnicos
operacionales, que se encargan de proyectos,
fiscalizaciones y coordinacin de tareas.
Los electricistas particulares matriculados
en la ANDE (80 electricistas), asesoran
proyectos de instalacin elctrica para obras
de viviendas familiares, multifamiliares,
edificios de gran porte, as como en consultas
previas y solicitudes de abastecimiento de
energa elctrica, responsables tcnicos de
las instalaciones que deben cumplir con los
requerimientos, previo proceso de evaluacin
y seleccin, donde adquieren un carnet de
En cuanto a recursos humanos la Regional

26
electricista de la ANDE para su matrcula,

la misma tiene una clasificacin de cinco
categoras: A, B, C, D y E, la primera corresponde
a Ingenieros Electricistas o Electromecnicos,
las tres categoras siguientes son para
proyectos trifsicos, y la ultima para proyectos
monofsicos.
Para la Subestacin de Santa Mara se proyecta

aumentar la potencia a 120 Megavatios a
ejecutarse en el ao 2013. Actualmente se
demanda el 85% de la carga, este uso se dio
en el mes de febrero del 2012, poca de mayor
uso1.
El servicio que provee la institucin de energa

elctrica nacional, tiene un porcentaje alto
de lneas convencionales mejoradas que
son las lneas desnudas, lneas protegidas
y subterrneas, as como las lneas pre
ensambladas, pero en la actualidad la ms
impulsada es la lnea protegida. Las lneas
de autoayuda existe desde hace 15 aos, es
un convenio de la ANDE con las comisiones
vecinales, y en Encarnacin, existe actualmente
un bajo porcentaje de estas lneas, casi un 10%
del total, solo en barrios perifricos.
3.1.11.2 Abastecimiento de agua

El Ente Regulador de Servicios Sanitarios
(ERSSAN) regula la provisin de agua segn
la Ley 1614/00 y la Secretaria del Ambiente
(SEAM) es la secretaria que implementa los
parmetros y requisitos para controlar la
calidad de agua.
La ESSAP se encuentra operando en 29
ciudades del Paraguay y en la Ciudad de
Encarnacin la empresa presta servicios
de agua potable y alcantarillado sanitario,
desde el ao 1979 opera en zonas urbanas y
a la fecha aun no tiene el 100% de cobertura,
cubriendo el microcentro y barrios aledaos
como ser: San Pedro Etapa I y VIII, el Circuito
Comercial y las viviendas del Barrio Buena
Vista. Los Barrios de San Pedro y San Isidro
son provedos de Agua Potable por la EBY; que
cuenta con un Reservorio de Agua en la Planta
de Tratamiento y es abastecida por tanques
en las diferentes etapas. Otros barrios tienen
pozos artesianos creados y administrados
tambin por la EBY.
La potencia instalada en la Regional

Encarnacin, es de 80 megavatios, alimentada
por cuatro transformadores, cada uno con
20 megavatios, localizados en el Barrio de
Santa Mara y el distrito de Trinidad, en
la Subestacin, existe una estacin de 30
Megavatios con un alimentador hasta Capitn
Miranda, dependiente tambin de Regional
Encarnacin. Los trabajos de instalacin
de
caera
subterrnea
actualmente
ejecutndose en la ciudad, son realizadas por
empresas licitadas por la Entidad Binacional
Yacyreta (EBY), la ANDE se responsabiliza por
los proyectos y la fiscalizacin as como la
recepcin final.
El agua que provee la ESSAP es clorada siendo

esta una de las nicas empresas que realiza
este proceso. La empresa cuenta con dos
Plantas Potabilizadoras de agua ubicadas en
un mismo predio en el Barrio Pac Cu. Cada
planta produce 2.000m3/hora y 28.000m3/
da. Adems cuenta con Laboratorio para los
anlisis de parmetros bsicos y son realizados
por hora. Los anlisis fsico-qumicos y
bacteriolgicos son realizados en Asuncin y
son tomadas tres muestras por mes2.
En la Avenida Costanera, solo existe una red

preparada para el abastecimiento de alumbrado
pblico, sin prever el abastecimiento para
lugares gastronmicos, oficinas y otros, esto
debe aun convenirse con el municipio, una vez
que la entrega final de la obra sea realizada.
En cuanto a proyectos se prev una nueva
Subestacin para cuatro alimentadores para
Encarnacin, ubicada en Cambyreta, que se
va abastecer desde la Subestacin de Trinidad
con una lnea de Alta Tensin, sta subestacin
proyectada tambin llevar una lnea para
vender electricidad a la Argentina.
1 Entrevista con el Jefe de Departamento de Distribucin

Regional Itapa Ing. Hugo Roln Fernndez
2 Entrevista a Ing. Walter Van Dyck, Gerente de ESSAP
Encarnacin.
27
Tabla 6. Nmero de conexiones ERSSAN
Cobertura de agua potable en el Distrito de Encarnacin

N de Conexiones
(ERSSAN)
Poblacin
Servida
% de Cobertura
13.895
59.749
57,60%
Fuente: www.erssan.gov.py
3.1.11.3. Saneamiento bsico
Planta de abastecimiento de agua

potable de la ESSAP.
a) Tratamiento de aguas servidas y alcantarillado
Planta de tratamiento de aguas servidas
La ESSAP realiza mantenimiento en la Red de Alcantarillado

dentro del micro centro de la ciudad, dentro del permetro
que limitan las Avenidas Caballero, Irazbal, las calles Pedro
Juan Caballero y la Avenida Rodrguez de Francia. Para los
barrios nuevos, creados para relocalizados y otros barrios
donde la Red de Alcantarillado Sanitario no alcanzaba, la EBY
realiz el proyecto y la construccin de la red. As mismo el
mantenimiento de las 57 Estaciones de Bombeo y todo el
sistema de alcantarillado de las zonas citadas es realizada por
una empresa contratista que la EBY selecciono por tres aos a
travs de licitacin.
un laboratorio de anlisis qumicos y un

depsito para resguardo de mquinas.
La planta de tratamiento cloacal est unida a
una red de alcantarillado sanitario que cubre
los barrios ms importantes de Encarnacin,
y parte del municipio de Cambyret, con una
capacidad de procesamiento mximo de 365
litros de residuos por segundo, con capacidad
de ir acompaando el crecimiento vegetativo
de las ciudades en el futuro.
Dentro de la Red de Alcantarillado construida por la EBY

en barrios donde no tenan red cloacal, la ESSAP solicita
constantemente a los usuarios de los barrios Pacu Cua y San
Roque que se conecten a la Red.
La planta de tratamiento de lquidos cloacales de Encarnacin
posee un sofisticado sistema de depuracin que favorece
de manera significativa la necesidad de mantener la calidad
del agua del ro Paran y los arroyos que bordean la ciudad
de Encarnacin, con la elevacin del embalse de la represa
de Yacyret a 83 metros sobre el nivel del mar. El sistema
de tratamiento posee dos lagunas de aireacin, tres de
sedimentacin y diez lechos de secado. Adems cuenta con
inyeccin de aire alimentado por cinco mquinas inyectoras,
extraccin de lodo depositado en el fondo de la laguna de
sedimentacin y que bombea al lecho de secado, que permiten
recuperar el 90 por ciento de la calidad del agua residual antes
de ser vertida al Paran.
La obra est ubicada en la confluencia del ro Paran con el
arroyo Quiteria, en un predio con superficie total de 38,2
hectreas, donde tambin funciona la oficina administrativa,
28
encuentra a cargo de la Municipalidad de

Encarnacin y contar con todos los equipos
necesarios para garantizar el manejo adecuado.
La infraestructura del nuevo y moderno
sistema de manejo de basuras tiene una
planta incineradora para residuos patolgicos,
adems de una planta de tratamiento, con
oficina, depsito, taller de maquinarias,
vivienda para el cuidador del predio, planta
de valorizacin, para la clasificacin de los
residuos y su tratamiento posterior.
Encarnacin tendr una cobertura superior

incluso que la capital del pas y varias veces
superior a la media nacional actual. Los
barrios de Encarnacin que ya cuentan con
alcantarillado sanitario son San Isidro, It
Paso, Centro, Buena Vista, Villa Cndida, Villa
Cristina y Bernardino Caballero1.
El lugar, adems, tiene un cercado perimetral,

y contar con una cortina vegetal, a fin de
minimizar el impacto de olores que pueda
producir el relleno sanitario. Los mdulos son
fosas que cuentan con un sistema de captacin
de lquidos o lixiviado, que ser conducido por
gravedad hasta la planta de tratamiento del
lquido, que una vez depurado y se garantice
su inocuidad, ser lanzado al cauce del
arroyo Quiteria. Los residuos dispuestos en
los mdulos sern cubiertos diariamente con
arena, a fin de evitar la proliferacin de moscas
y de otras alimaas. Este sistema de captacin
de lixiviado es el nico en el pas y el ms
moderno de Sudamrica. La infraestructura,
adems, posee una bscula de pesaje, las calles
internas ya estn pavimentadas. Los camiones
descargarn en una planta de valoracin,
donde se proceder al reciclado por parte de
los gancheros, para luego, los excedentes sean
dispuestos definitivamente en los mdulos.
b) Planta de Tratamiento de Residuos

Las obras de infraestructura del moderno y
equipado sistema de relleno sanitario que
construy la Entidad Binacional Yacyret
(EBY), en reemplazo del antiguo vertedero
de residuos de la ciudad de Encarnacin, es
administrado y operado por el municipio de la
capital de Itapa.
La planta procesa y dispone todos los desechos
que produce la ciudad, cuya recoleccin se
www.eby.gov.py/prensa
29
Tabla 7. Instituciones pblicas
3.1.12. Instituciones pblicas

Dentro del municipio de
Encarnacin
existen
varias
instituciones
pblicas
que
ofrecen sus servicios desde la
ciudad. (Ver tabla 7)
1
2
3
4
5
6
7
La Cruz Roja Paraguaya Filial

Itapa, el Cuerpo de Bomberos
Voluntarios de Encarnacin y
los Bomberos Voluntarios del
Paraguay cumplen funciones
fundamentales de seguridad y
auxilio a la ciudadana.
8
9
10

a)
Funcionamiento
gobierno municipal
12
13
14
15
16
del
La Municipalidad del Distrito

de Encarnacin cuenta con un
edificio propio, pero insuficiente
para
incorporar
nuevas
dependencias e incrementar el
personal municipal. Cuentan con
el servicio de Internet en todas las
reas, dispone aproximadamente
con 1099 funcionarios, de los
cuales 852 son permanentes y
247 son contratados.
3.1.13 Planes, proyectos y obras

en ejecucin por la Municipalidad
de Encarnacin.
Segn el Arquitecto Fernando
Ghigglione,
Director
del
Departamento de Planificacin de
la Municipalidad de Encarnacin,
las obras que se estn realizando
y las que faltaran llevarse a cabo
son:
a) Relocalizacin de la Terminal
de mnibus: sta se encuentra
sujeta a la terminacin del tramo
11
Instituciones en Encarnacin
Ministerio de Hacienda
17 DETAVE
Correo Paraguayo
18 SENAVE
Ministerio de Justicia y Trabajo
19 Entidad Binacional Yacyreta
ANDE
20 Justicia Electoral
COPACO
21 Poder Judicial
ESSAP
22 SENACSA
Migraciones
23 Gobernacin de Itapa
Administracin Nacional de
Ministerio de Obras Publicas Navegacin y Puertos
24 Polica Caminera
Banco Nacional de Fomento
25 Dinatrn
Oficina Regional de la Secretara
Universidad Nacional de
Nacional de Turismo
26 Itapa
Oficina Regional del Ministerio de
Administracin Nacional de
Industria y Comercio
27 Aduanas
Sptima Regin Sanitaria
Ministerio de Educacin y
Ministerio de Salud Pblica y
Cultura
28
Bienestar Social
29 INDERT
SENASA
30 Colegios Nacionales
SENEPA
31 Identificaciones
Polica Nacional
32 INCOOP
de la Avenida de Circunvalacin que la EBY debe culminar.

Para la Terminal de mnibus ya se concret la adquisicin
de un terreno de 23 hectreas en el Barrio San Pedro de
Encarnacin, pero se desconoce cundo se iniciara la obra.
b) Uso de suelo en las reas costeras: especficamente en la
zona del Sector Playa San Jos se encuentra en estudio en la

Junta Municipal, el proyecto de Zonificacin y particin de
terrenos para inversiones en la citada rea. El uso al cual
sera destinado est planificado para edificios en altura, para
Viviendas Multifamiliares, locales de hospedaje hoteles de
gran porte, locales de recreacin, como teatros, anfiteatros
y locales gastronmicos. En la zona de la costanera San Jos,
cerca de la Rotonda Pacu- Ca se crear un puerto turstico
(donde atracarn veleros, botes privados y otros), en dicha
zona est predeterminado para zona de hoteles, comercios
y departamentos, que estarn debidamente reglamentados,
as mismo en dicha zona se crearn parques temticos y un
parque para la tercera edad y se llamar a licitacin para la
creacin de un centro cultural.
Dentro de estas actividades, se planifica las correctas
sealizaciones de calles y lugares, para que cuando el
visitante llegue al lugar est debidamente informado.
Los deportes nuticos y la relocalizacin de clubes
deportivos, tendr una ubicacin en la zona de la Costanera
30
en el tramo a lo largo del Arroyo Potiy, zona

Barrio Villa Cndida y Barrio La Paz, donde
se formo el lago de dichos antiguos causes
hdricos sumado al tramo de la Avenida
Costanera Zona Padre Bolik.
En cuanto a Hoteles que se encuentran en
etapa de construccin, reforma y proyecto son
varios, entre ellos, el Nuevo Hotel Encarnacin,
ubicado en el Barrio Quitria, al borde del lago
que forma el embalse en el Arroyo Quitria, se
prev su terminacin para mediados del ao
2013. Otro Hotel que se encuentra en fase de
terminacin es el hotel ubicado sobre la calle
Mariscal Estigarribia esquina Carlos Memmel,
propiedad de la Familia Hrisuk. Otros hoteles
en etapa de proyectos y construcciones son:
Hotel del Grupo Casinos Carnaval ubicado en
la Avenida Irazbal casi Padre Kreusser, Hotel
de la empresa Emprendimientos Paran S.A
situado en la Avenida Costanera, Zona Padre
Bolik y por ltimo, sobre la Avda. Irrazbal
casi Sargento. Reverchon, perteneciente a la
empresa BVS S.A.
c) Tercerizacin del Aeropuerto: El

Aeropuerto est siendo utilizado para vuelos
domsticos, y la idea que es conseguir vuelos
internacionales. Aunque no cuenta con una
infraestructura acabada, falta iluminacin y
todo el equipamiento interno, se espera que
en un corto plazo se termine. Existen algunas
solicitudes para la construccin de hangares
privados, que el municipio se encargar de
arrendarlos para la obtencin de un ingreso,
esta iniciativa an se encuentran en tratativas,
considerando que existe un convenio para
el uso con la DINAC, por otro lado existen
tratativas con el municipio de Capitn Miranda
a fin de aunar trabajos para el mantenimiento
del acceso a la ciudad. Debido a la conexin
con la Ciudad de Posadas, Republica Argentina,
y conociendo que la misma cuenta con un
aeropuerto, se plantea el trabajo coordinado
con dicha terminal.
Ley No. 60/90 de Maquila, generando 400

puestos de trabajo hasta finales del ao 2012
y con una proyeccin de 2.500 puestos a cinco
aos, adems existen proyectos de empresas
maquiladoras a ser instaladas en las zonas
perifricas de la ciudad.
e) Trasporte Urbano: se prev manejar dos

corredores de uso, uno que circule desde la
Ruta I y otro desde la Ruta VI, recorriendo
por el centro de la ciudad, y llegando hasta
el circuito comercial, de forma que ah se
bifurquen ambos circuitos, uno vuelva por el
mismo recorrido y otro circule hasta los barrios
constituidos en la zona de San Isidro. De esta
forma la va costera que bordea la ribera
desde el Barrio Pac Cua hasta San Isidro, ser
utilizada tambin por el sistema de transporte
urbano, ya que ah se asientan muchos barrios
d) Empresas maquiladoras: Actualmente se
encuentra en funcionamiento la empresa

DASS Paraguay, una firma brasilera de calzados
deportivos, operando bajo el rgimen de la
31
progresiva del trabajo infantil en la va pblica

a travs del Centro Color de esperanza sede
centro y el Centro Color de Esperanza sede
kaaguy Rory en convenio con la fundacin
Divino Nio, un Programa de prevencin del
trabajo infantil a travs del Centro integral
Carita Feliz sito en el Barrio Itapaso, uno de
los ms poblados y con elevado ndice de
analfabetismo y desempleo.
de hogares relocalizados, nueve etapas en

total, como barrios tradicionales, constituidos
por la afluencia de personas que fueron
ubicndose, debido al movimiento que se ha
desarrollado en la zona.
El trnsito en la ciudad de Encarnacin ha
crecido notablemente, as como las trazas
de calles en las zonas de recuperacin y
esto conlleva desarrollar acciones para la
sealizacin del sentido de las calles, nombres,
as como la sealtica de accesos a lugares
y otros. Este trabajo se est implantando
a medida que la traza urbana va siendo
terminada y entregada la obra al municipio.
El Municipio cuenta con un Centro de

rehabilitacin y reinsercin social de nios
y adolescentes en situacin de calle con
problemas de adicciones denominado
CENTRO DE VIDA SANA, con un amplio local,
equipo tcnico especializado, y diversas
actividades como terapia ocupacional,
proyectos productivos, deportes, entre otros.
Actualmente se realizan actividades en los
diversos barrios a fin de detectar precozmente
casos de abuso de drogas y brindar la atencin
necesaria. Unos 20 nios se encuentran
recibiendo tratamiento en el lugar. Este
programa ha beneficiado hasta el momento
a unos 100 nios, lo cual motiva que en las
calles de la ciudad no existen casos de nios
o adolescentes con adicciones y conductas
violentas como s en otros puntos del pas,
como ser la capital y alrededores.
f) Aspecto social
Programas de proteccion social

En el mbito social la Municipalidad local
desarrolla una poltica de atencin a sectores
ms desfavorecidos a travs de programas
focalizados dependientes de la Red Municipal
Encarnacin Solidaria, con nfasis en la
atencin a derechos de la niez y adolescencia.
La tarea e inversin de la comuna en el rea de
infancia es reconocida tanto por la UNICEF, OIT
como la Secretara Nacional de la niez como
un modelo deseado a nivel nacional.
As mismo la Municipalidad implementa desde

el ao 2007 un Programa de prevencin de
riesgos sicosociales como drogas, violencia
y suicidio adolescente, a travs de CENTROS
VIVOS comunitarios. Estos realizan prevencin
y promocin de salud, a travs de formacin
de mediadores y agentes multiplicadores
jvenes lderes, padres, y docentes del rea
de influencia. Adems ofrecen capacitacin en
oficios, atencin sicolgica, centro informtico,
entre otros. El Municipio habilit un CENTRO
en el Barrio Pacu cua que beneficia a vecinos
del barrio San Isidro, Buena Vista y Pacu cu
con unos 2500 beneficiarios en forma anual.
Otro Centro fue habilitado en el Barrio San
Pedro, que atiende a poblacin de Kaaguy
Rory, Curupayty y San Pedro en sus diversos
conjuntos habitacionales.
La Municipalidad ejecuta los siguientes

programas: Programa de Erradicacin
En convenio con las organizaciones no

gubernamentales Crecer con futuro Espaa y
Paraguay, la Municipalidad y otras entidades
32
gubernamentales han logrado erradicar a

finales del ao 2012 el trabajo infantil en el
vertedero luego de ms de 8 aos de labor.
Los 150 nios y adolescentes junto a sus
familias residen actualmente en viviendas
de material, con acceso a servicios bsicos,
a salud, educacin, a mejores condiciones
laborales para los adultos en su actividad
de segregacin y reciclado, y cuentan con
un Centro Comunitario de proteccin y
promocin denominado Arapayah, donde
se ofrece refuerzo escolar, complemento
nutricional, actividades culturales y guardera
nios de 0 a 5 aos. Este modelo de atencin
integral, producto de una alianza publico
privada, ha contribuido en forma esencial en el
mejoramiento de la calidad de vida y reduccin
de la pobreza extrema.
LUCIA y PROVOLO en la atencin de nios con

capacidades diferentes.
As mismo la Municipalidad a travs de una
Comisin de apoyo, ha creado un albergue de
proteccin para personas adultas en situacin
de calle denominado el Buen Samaritano,
donde reciben apoyo unas doce personas
actualmente. El Albergue cuenta con huerta,
panadera y otros elementos proporcionados
por la Municipalidad para la reinsercin
laboral de sus beneficiarios.
BENEFICIARIOS DIRECTOS: 6000 personas en
forma anual.
INVERSION MUNICIPAL: 18.000 millones de
guaranes en forma anual
Otro programa importante desarrollado es el

CDAIF Centro de atencin integral y formacin
cuyas beneficiarias son nias y adolescentes
victimas de explotacin sexual. El mismo
depende de la Municipalidad desde el ao
2012.
3.1.14. Planes, proyectos y obras en ejecucin

por la Entidad Binacional Yacyret
a) Avenida de Circunvalacin: la Avenida de
Circunvalacin arrancar en el Centro de
Frontera de Encarnacin, con un trazado que
atraviesa la Ruta VI, a la altura del Ex peaje, y
llega a la Ruta I, en el Puerto de Encarnacin,
a 15 km del microcentro de la ciudad. La
Avenida ser de dos calzadas, vale decir, cuatro
carriles, con una longitud aproximada de 15
km de largo. Esta obra se encuentra en etapa
de aprobacin del proceso licitatorio, que
tiene una duracin estimada de cinco meses,
para luego realizar el llamado o la publicacin,
para posteriormente ser adjudicada.
En la ciudad se cuenta con una Oficina de

CODENI, Consejera Municipal por los derechos
del nio, que atiende en forma preventiva y
brinda asistencia en casos de vulneracin de
derechos del nio, como tambin la CODEMU
de atencin a la mujer.
En la ciudad la Secretaria de la Niez
implementa el Programa ABRAZO de
erradicacin de trabajo infantil en convenio
con la Municipalidad y la Ong Crecer con
futuro. As mismo, el Centro de Adopciones
dependiente de la Secretaria Estatal cuenta
con una oficina en la ciudad desde el 2012.
La sociedad civil tambin coopera en la
proteccin de la infancia y tercera edad de
Encarnacin, ofreciendo otros espacios de
asistencia como ser: Centro Piche Roga,
Guardera Santa Mara, Hogar Sagrado
Corazn, Centro San Cristbal, Hogar Che Roga,
Hogar Mara Auxiliadora, Comedor Iglesia de
Dios, Comedor San Roque Gonzlez, Hogar de
ancianos Santa Mara.
Se destaca el trabajo del CENADE, SANTA
33
b) Red Ferroviaria: la reposicin funcional del
c) Ampliacin de la Avenida Coronel Luis

Irrazbal: es una obra adjudicada por la EBY,
sistema ferroviario se inicia en el Centro de

Fronteras, con el trazado existente, el proyecto
que se implementar a corto plazo, tiene
una longitud de 7,5 km, el cual llega hasta el
Barrio Santa Mara, en la ruta VI, a unos cinco
kilmetros del centro de Encarnacin. Existe
un proyecto en conjunto entre la EBY y FEPASA
para realizar el enlace con el Ferrocarril de la
ciudad vecina de Posadas, con el fin de realizar
el corredor turstico, el cual contar con una
estacin de pasajeros dentro del rea del
circuito comercial.
que tiene previsto el inicio de los trabajos

cuando se cuenten con los fondos econmicos,
con una duracin tentativa de un ao para la
ejecucin, el proyecto de ampliacin abarca
desde la Ruta 14 hasta la Avenida San Roque
Gonzlez de Santa Cruz, y contar con dos
calzadas, cada una de dos carriles. A nivel
consultora existe el proyecto de la ampliacin
del tramo que une esta Avenida con la Avenida
Costanera Tramo San Isidro, con las mismas
caractersticas que la ampliacin del tramo
citado ms arriba.
barrio Quiteria. Es una de las principales obras

de infraestructura, pues permite contener el
embalse y proteger del ro unas 30 manzanas,
que caso contrario hubiese quedado bajo
agua.
tres restaurantes, adems de una fuente de

agua, estos trabajos sern ejecutados por la
EBY y sern administradas y concesionadas
por el municipio una vez terminadas.
En el sector de la Playa San Jos, los proyectos
a ejecutarse son un muelle con casilla de
control, ubicado en la zona aledaa al predio
del Silo y al predio del Molino. Tambin se
prev la reestructuracin del Silo y del Molino
San Jos, aunque estas obras se encuentran
en etapa de estudio y anlisis. En este sector
tambin se localizara la reconstruccin de
la Estacin del Ferrocarril, adems de cuatro
mdulos de servicios, para cantina y sanitarios,
aproximadamente unos 50 sanitarios, segn
la demanda que se present en el periodo
de temporada alta (verano 2011-2012). As
tambin este sector contar con un edificio
para oficina de informaciones tursticas
adems de enfermera.
Las obras civiles que el Departamento de Obras

Complementarias tiene a su cargo, se dividen
en dos paquetes, el Paquete A y el Paquete
B, cada uno con sus componentes y sectores
de afectacin, que en conjunto componen los
27 km de la Avenida Costanera, construido
de forma total, en lo que corresponde a
la infraestructura vial, desprovista an de
carteles de sealizacin en un 95%, existiendo
un proyecto de sealtica por parte de la EBY.
Las obras civiles que an quedan por
construirse dentro de ambos paquetes,
son de carcter urbano y se dividen por
zonas, segn los diferentes lugares donde se
implementarn.
Con respecto a la Playa San Jos, existe una

intencin de ampliacin de por lo menos
unos 800 metros, no obstante al presente se
encuentra en estudio, sin tener ningn tipo de
accin determinada hasta la fecha.
Paquete A
Abarca desde el barrio San Isidro hasta el
Arroyo Mboi Cae, entre las obras que se
ejecutaran en el sector San Isidro, existen
proyectos de dos cantinas con sanitarios en la
Playa de San Isidro, canteros, prgolas, silletas
para salva vidas y un muelle que contar
con una casilla de control naval. As tambin
este sector contar con una oficina para
informaciones tursticas y en el mismo predio
se contar con salas para enfermera.
d) Estadio de la Liga Encarnacena de Ftbol: ubicado a 500 metros del puente de Santa Mara, el
predio a construirse tiene lugar definido a orillas del lago Potiy, en un terreno adquirido por la
EBY. Este proyecto se encuentra en proceso de elaboracin para las bases y condiciones para el
llamado a licitacin, con un plazo de cinco meses para su aprobacin. La obra tendr un periodo
de ejecucin de 18 meses, previndose el inicio de la misma para el ao 2013.
e) Prefectura Naval: esta obra se encuentra en ejecucin y est ubicada en la pennsula de la
desembocadura del Arroyo Mboi Cae al Rio Paran.
De acuerdo a la entrevista con el Jefe de Gabinete y Departamento de Obras complementarias,
Ing. Vctor Mongels de la EBY, se pudo conocer sobre la construccin de la defensa costera y su
coronacin, que es la avenida Costanera, la cual se extiende desde el barrio San Isidro hasta el
34
Paquete B
La Playa de Mboi Cae, se encuentra habilitada,
aunque su terminacin implicara contar con
las siguientes infraestructura: tres unidades de
servicio, lo que incluye restaurante, oficina de
informacin turstica y enfermera, adems de
sanitarios.
En el lugar denominado Barrio Sagrada Familia,

localizado debajo del Puente Internacional San
Roque Gonzlez, se prev un puerto de lanchas
y un muelle para la Armada Naval, provedo
de la infraestructura correspondiente. Estas
propuestas se encuentran en etapa de
proyecto.
Las costaneras del Barrio La Paz, Santa Mara,

San Pedro, Quiteria y Barrio San Francisco
(Cambyreta), cuentan con muelles pero an
estn desprovistas de infraestructuras como
sanitarios, casilla de control y otros.
Otras obras que se encuentran en etapa de
construccin final, son: La Expo Quiteria,
donde se refaccionaron los stands, la red vial y
los servicios del Parque, adems del predio de
la Asociacin Rural.
En el sector de Pac Cu, desde la Avenida

Japn hasta la altura del desembarcadero de
lanchas, los proyectos a ejecutarse son una
cantina con sanitario, un mirador con prgolas
y un paseo peatonal sobre el desembarcadero.
El proyecto del Sambdromo tambin es

una obra en construccin, que tendr un
museo, donde se exhibirn materiales de los
carnavales, recuerdos, testimonios de pocas,
En el tramo San Roque, se implementarn

obras para el sector gastronmico, en total
35
Tabla 8. Nmero de turistas en Encarnacin
3.3. Entorno del sector turstico de Encarnacin
TURISTAS INGRESADOS POR EL PUENTE SAN ROQUE (ENCARNACION)
AOS 2007
2008
2009
2010
2011
CANT. 47.612
38.314
43.126
63.767
63.900
Fuente: Direccin General de Migraciones
3.3.1 Recursos estrellas y complementarios

BARRIOS DEL DISTRITO DE ENCARNACION
ENCARNACIN
Barrios Urbanos
Tabla 9. Llegada de turistas a Encarnacin por nacionalidad
Zona Rural
TURISTAS EN ENCARNACION POR NACIONALIDAD - AOS 2007 - 2011

PAIS
ARGENTINA
BRASIL
URUGUAY
CHILE
COLOMBIA
VENEZUELA
ECUADOR
PERU
BOLIVIA
E.E.U.U
CANADA
MEXICO
ALEMANIA
ESPAA
ITALIA
FRANCIA
JAPON
OTROS PAISES
TOTAL
2007
42.170
992
1.110
112
124
27
48
212
81
243
50
27
563
302
175
226
320
830
47.612
2008
33.361
1.651
1.159
105
87
33
24
162
68
204
36
20
373
151
110
69
133
568
38.314
2009
2010
35.356
2.229
1.219
172
172
41
49
268
216
402
106
93
442
416
220
301
408
1.016
43.126
48.804
10.827
1.000
137
193
29
31
250
207
411
41
52
385
298
114
103
261
624
63.767
Fuente: Direccin General de Migraciones y SENATUR
y otros. Adems de un teatro municipal,

que actualmente se encuentra en etapa de
proyecto.
2011
49.541
7.338
1.513
258
414
40
67
304
204
454
98
91
495
425
229
436
316
1.677
TOTAL
209.232
23.037
6.001
784
990
170
219
1.196
776
1.714
331
283
2.258
1.592
848
1.135
1.438
4.715
63.900 256.719
%
81,50%
8,97%
2,34%
0,31%
0,39%
0,07%
0,09%
0,47%
0,30%
0,67%
0,13%
0,11%
0,88%
0,62%
0,33%
0,44%
0,56%
1,84%
100,00%
como turista (o visitante que pernocta), si su

viaje incluye una pernoctacin2.
3.2.1 Cantidad de turistas
3.2. Indicadores del turismo en Encarnacin
Encarnacin, ha cambiado radicalmente en los

ltimos cinco aos, siendo el embalse de la
Represa Hidroelctrica Yacyret el generador
en gran parte del impacto social y econmico,
dejando un ambiente propicio e interesante
para emprendimientos e inversiones de
gran escala, por las potencialidades tursticas
desencadenadas como efecto. Adems de la
gran cantidad de turistas que han ingresado al
pas (32, 6%) por la zona fronteriza Encarnacin
Posadas (Ver cuadro), tambin ha generado
un gran movimiento del turismo interno.
Turismo / Turista: El turismo es un fenmeno
social, cultural y econmico relacionado con

el movimiento de las personas a lugares que
se encuentran fuera de su lugar de residencia
habitual por motivos personales o de negocios/
profesionales1
Se pueden identificar tres conjuntos de

significados para la palabra turista, segn
la perspectiva resultar ms apropiada una
definicin que otra. Se define segn la OMT
como Turista (o visitante que pernocta) Un
visitante (interno, receptor o emisor) se clasifica
1 http://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismoglosario-basico
2 Idem. Glosario de turismo bsico

36
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Uru Sapuci
San Luis
Santo Domingo
Cerrito
Curuz Toms
Cuatro Potrero
San Antonio Ypecur
It Paso
Santa Mara
Santillan
Itangu
Chaip
San Isidro
Pradera Alta
Itacu
Independencia
Ftima
1.
Quiteria
15. Villa Cndida
2.
Caaguy Rory
16. Inmaculada Concepcin
3.
San Pedro
4.
Santa Mara
5.
Nueva Esperanza
17. Carlos A. Lpez

18. Barril Paso
19. San Blas
6.
Mara Auxiliadora
20. Catedral
7.
Mboi Cae
21. Juan Len Mallorqun
8.
John F. Kennedy
22. La Victoria
9.
Santa Rosa
23. Potiy
10. Padre Bolik
24. San Roque Gonzlez
11. General Bernardino Caballero
25. Buena Vista
12. La Paz
26. Pac Cu
13. Boquern
27. Obrero
28. San Jos
14. Defensores del Chaco
El Distrito de Encarnacin es capital del VII

Departamento de Itapa, limtrofe con la
localidad argentina de Posadas unido por el
puente internacional San Roque Gonzlez de
Santa Cruz. Es una ciudad prspera y moderna,
reformada por las obras complementarias
Recursos Principales
que la Entidad Binacional de Yacyret ha

implementado en la misma, con grandes obras
de espacios pblicos y de infraestructura. El
principal recurso natural que bordea todo el
permetro sur del distrito es el Rio Paran.
Recurso Estrella
a nivel Distrital
Rio Paran y afluentes

Santuario de la Virgen de Itacu
Playas
Avenida Costanera
Museos Culturales
Carnaval Encarnaceno
Expo Itapa
Casino Encarnacin
Rally Trans Itapa CODASUR
Competencia de Danzas
Mini Zoolgico Juan XXIII
Recursos Complementarios
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Tipologa de la Demanda
Turismo histrico cultural, eventos, turismo fluvial, pesca, ocio y recreacin, sol y playa, eventos
y convenciones, deportivo.
37
Mercados de Meta
Interno, nacional
Asuncin, gran Asuncin, Ciudad del Este y resto del pas.
Internacional
Argentina, Brasil, Uruguay, Alemania, Francia, Espaa,

otros.
Nucleaciones Relevantes
Oficina Regional de la Secretara Nacional de Turismo, Cmara Paraguaya de Turismo- Ruta
Jesutica, Entidad Binacional Yacyret, Asociacin de Intendentes de Itapa- AIDI, Asociacin
de Hoteleros de Itapa - ASHOIT, Cmara de Comercio de Encarnacin, Asociacin Folklrica
Emiliano R. Fernndez, Asociacin de Msicos de Itapa, Sociedad de Escritores de Itapa,
Asociacin Memoria Viva, Asociacin de Taxistas, Red Encarnacena de Voluntariado, Sindicato
de Periodistas del Paraguay-Filial Itapa, otros.
Recursos tursticos del Distrito

Los recursos tursticos del distrito son los
elementos que por sus cualidades naturales,
culturales, folclricas, realizaciones cientficas
o artsticas contemporneas, acontecimientos
programados que posee una determinada zona
o rea, pueden constituir un recurso para el
turista.
Se realiz un inventario turstico, encontrando
75 elementos, de los cuales 83 % pertenecen a
actividades con manifestaciones culturales, sin
embargo an falta inventariar un gran nmero
de recursos tursticos de la regin.
En este apartado se detalla la tabla de Inventario
de RECURSOS/ATRACTIVOS, basada en la
Evaluacin de los Recursos Tursticos1 de la
OMT, clasificados en categoras, tipos y subtipos,
dentro de la cual se encuentran categoras
bien definidas como ser Sitios Naturales y
Manifestaciones Culturales adems de Folklore,
Realizaciones tcnicas, cientficas o artsticas
contemporneas y Actividades Programadas.
La temtica del inventario de recursos tursticos
emprendida por la Organizacin Mundial de
Turismo OMT fue abordada en el ao 1978,
debido a la valoracin de recursos tan diversos,
desde un paisaje hasta un monumento, por
lo que se ha plasmado el anlisis tipolgico
formando un inventario de los recursos
tursticos para garantizar la utilidad y proteccin
de los recursos.2
1 Publicacin de la Organizacin Mundial de Turismo - 1979
2 http://books.google.com.ar/books-omt+turismo+recursos+inv
entario&source
38
Para el aprovechamiento de dicha playa se

concesion la administracin a una empresa
privada por un periodo de dos aos (20122014).
Playa San Jos

Es parte de los recursos naturales por ser una
playa de rio, se encuentra dentro del rea
urbana, bordeando al Barrio San Blas.
Recursos/Atractivos Inventariados
por Categora
Categora: Sitios Naturales
Tipos: Costas
Subtipos: Playas
Nombres: San Jos; Mboi Cae;

Pac Cu.
Playas de Encarnacin
Las vas de acceso que conducen al atractivo

son accesibles, pues se encuentran asfaltadas,
contando con sealizacin vial. Los medios
para llegar al atractivo son los transportes
pblicos como bus, taxis, lanchas. Los
servicios tursticos que existen actualmente
en el atractivo o en sus alrededores son bares,
heladeras y restaurantes. El lugar cuenta
con canchas deportivas con instalaciones
porttiles.
Se puede disfrutar todo el ao y sobre todo

en temporadas de verano y en eventos
programados. La comunidad local lo utiliza
como lugar de esparcimiento y diversin,
realizando actividades deportivas de playa
y acuticas. El acceso es libre y tiene una
demanda de visitantes todos los das de la
semana. Es importante mencionar que los
consumidores de este atractivo son locales,
regionales, nacionales e internacionales.
La ciudad actualmente cuenta con tres

playas, la primera Playa San Jos,
habilitada oficialmente, es un gran
atractivo sobre todo en la poca estacional
de mayor demanda, el verano, recibiendo
aproximadamente 25.000 veraneantes
por fin de semana. Las otras dos playas
Pac Cu y Mboi Cae estn en etapa
de finalizacin de obras pero igualmente
estn en uso.
39
Playa Pac Cu
Playa Mboi Cae
sealizacin vial y turstica.
Se encuentra ubicado en el Barrio San Isidro,

dentro del rea urbana. Considerando como
atractivo natural por ser playa de rio, es
utilizada por parte de la comunidad local y
regional como rea de diversin, con acceso
libre.
Se encuentra ubicado en el Barrio Mboi Cae,

dentro del rea urbana. Es considerada como
atractivo natural por ser playa de rio, se puede
disfrutar en temporada de verano, de acceso
libre todo el da, utilizada por parte de la
comunidad local como rea de diversin.
Cuenta con ms visitantes los das sbados y

domingos, y se encuentra actualmente a cargo
de la Municipalidad y la EBY, concesionada a
terceros para su explotacin comercial durante
los aos 2012-2014.
Esta tercerizado para su usufructo comercial

aunque an se encuentra en etapa de
terminacin de obras. Los caminos son
accesibles durante todo el ao, se encuentran
asfaltadas y empedradas, aunque con poca
Para llegar al lugar se pueden utilizar los

transportes pblicos, taxis, lanchas, canoas
y vehculos particulares. Los servicios que
existen actualmente a sus alrededores
son kioscos y despensas. Las actividades
recreativas que se pueden realizar en el
recurso o atractivo son deportes de playa
y acuticas, caminatas, paseos en botes/
lanchas, eventos programados, camping. Con
relacin a las instalaciones existentes, cuentan
con sanitarios mviles.
Existen restricciones para su uso, pues aun

est en etapa de terminacin de obras. Los
caminos son accesibles durante todo el ao, se
encuentran asfaltadas y empedradas, aunque
con poca sealizacin vial y turstica.
son kioscos y despensas. Las actividades

recreativas que se pueden realizar en el
recurso o atractivo son deportes de playa
y acuticas, caminatas, paseos en botes/
lanchas, eventos programados, camping. Con
relacin a las instalaciones existentes, cuentan
con sanitarios mviles.
Para llegar al atractivo se pueden utilizar los

transportes pblicos, taxis, lanchas, canoas
y vehculos particulares. Los servicios que
existen actualmente a sus alrededores
40
41
Recursos hdricos subterrneos
por Categora
Otro recurso hdrico importante es el Acufero

Guaran, fuente de agua potable subterrnea
que abarca varios departamentos de la regin.

Tipos:
Lagos, lagunas y esteros
Nombres:
Santa Mara

Mboi Cae
Quiteria
Potiy

Afluentes y pequeos arroyos
Tipos: Ros
Nombre: Ro Paran
Paran, es el apcope de la expresin para
rehe onva, que en idioma tupi significa pariente del mar o agua que se mezcla con el
mar.
Ro Paran
Al norte del distrito estn los arroyos Mboi

Cae y Santa Mara y al este el arroyo Potiy,
cada uno de stos arroyos en parte se han
convertido en grandes lagos, debido a los
cambios ocasionados por el embalse de la
represa Hidroelctrica Yacyret, ubicado
aguas abajo del Ro Paran, quedando la
ciudad, rodeada de un gran espejo de agua.
La principal fuente hidrogrfica de Encarnacin, es el Ro Paran, siendo uno de los ros

ms importantes de Amrica del Sur, que
atraviesa la mitad sur del continente y forma
parte de la extensa cuenca combinada del
Plata.
El Ro y los arroyos constituyen una fuente

de alimentacin para numerosas familias
que se dedican a la pesca de consumo y
comercializacin. Igualmente constituyen
importantes elementos de atraccin
turstica, para paseos de relax, paisajismo,
fotografa, esparcimiento y otros.
Arroyo Mbi Cae
Tambin son poderosos atractivos para

la pesca deportiva. Acompaados de
infraestructura, equipamientos y servicios,
con estndares internacionales, puede
constituirse en un rengln econmico
importante.
Categora:
Tipos:
Nombre:
Como medio de comunicacin, el ro Paran

es el principal curso de agua navegable por
embarcaciones de mediano calado y recibe
las aguas de numerosos ros y arroyos.
Sitios Naturales
Lugares de caza y pesca
Club de Pesca Pacu Cu
Club de Pesca Pac Cu - Descripcin
Arroyo Potiy
Proteccin de lagos
La Municipalidad cuenta con una ordenanza
que regula la proteccin de cauces, pero
actualmente el programa
YPor de la
Entidad Binacional Yacyret, lleva adelante
una campaa de proteccin del agua, adems
tiene previsto cultivar plantas ornamentales y
forestales, en las zonas de afectacin para la
reforestacin y proteccin de los cauces de
arroyos.
Arroyo Santa Mara

42
El club Pacu Cu de Pesca y Deportes naticos, ubicado inicialmente en el barrio Pacu

Cu de Encarnacin, exactamente en el inmueble ubicado debajo del Puente Internacional San Roque Gonzalez y a orillas del
Rio Parana, fue fundado en el ao 1978,
bajo la presidencia del Seor Jos Marcial
Caballero, entregando su cargo en el ao
1987 al seor Nicols Pranczak, sucedido Para llegar a la actualidad con el seor Emilio Muposteriormente por Sergio Pylik en 1989, ller, presidente 2012.
quien estuvo al frente del club hasta el ao
Actualmente el predio del Club se encuentra relo1995.
calizado en el Barrio San Isidro, ubicado en un teDos personas tuvieron la presidencia por rreno amplio, estas instalaciones fueron construiun ao, de 1995 a 1996, Oscar Krug, y del das posterior a una primera relocalizacion anterior
ao 1996 al 1997, el seor Pedro Prendec- ubicada entre orillas del ro Paran y la Avenida
ki. Posteriormente, toma la presidencia el Japn del Barrio Pacu Cu, a consecuencia del emseor Omar Ortiz, desde el ao 1997 al balse a cota 83.La segunda y vigente relocalizacin
2005, para ser sucedido por Miguel Gon- se vio afectada por las obras complementarias de
zlez Sarquis desde el ao 2005 al 2011. la Entidad Binancional Yacyret.
43
Recursos/Atractivos Inventariados por Categora
por Categora
Categora: Sitios naturales
Tipos:
Parques nacionales y

reservas de fauna y flora
Subtipos:
Reserva Forestal
Nombres: Itacu

Reserva natural El Paraso

Parque de la Salud
Reserva Natural El Paraso
Categora: Museo y manifestaciones

culturales
Tipos: Museos
Nombres:

recreativas, sociales y culturales de la ciudad,

se encuentra actualmente abocada a la tarea
de trabajar en forma interinstitucional con la
SENATUR y otras instituciones para organizar
actividades como encuentros internacionales
de coro, festivales artsticos de las diferentes
academias, representaciones oficiales a
travs de delegaciones artsticas en eventos
culturales en otros pases.
Recursos Tursticos Culturales

Son las manifestaciones culturales y de
folclore que presentan diferentes expresiones
culturales de una regin, desde pocas
ancestrales, como conjuntos de tradiciones,
costumbres, leyendas, poemas, artes,
gastronoma y otros.
Parque de la Salud
Con una superficie de siete hectreas,
localizado en el Barrio Mirador, es un espacio
destinado a las actividades relacionadas con
la salud de las personas, como caminatas,
ejercicios y control mdico, dentro de un rea
protegida que mantiene la vegetacin natural.
Coleccin privada Hrisuk

Museo Alberto Delvalle
Museo Casa de la Victoria
Museo abierto Av. Japn
Base cultural de la poblacin

Encarnacin tiene caractersticas homogneas
con todo el departamento, en cuanto a
la colonizacin por inmigrantes de varios
orgenes, entre ellos se destacan los italianos,
alemanes, rusos, ucranianos, franceses,
japoneses, polacos y en los ltimos tiempos
se puede ver una gran cantidad de sirios y
libaneses.
Itacua
44
Identidad cultural
Es importante mencionar que el Distrito de
Encarnacin alberga una mayor proporcin
de clase multitnica de inmigrantes con sus
diferentes culturas, donde se puede citar
entre otros, a los que han llegado desde
Ucrania, Rusia, Suecia, Alemania, Francia,
Japn, pases rabes, China, Corea y otros.
Esto hace que exista una diversidad de
idiomas en la comunidad, as como religiones
y costumbres. Una caracterstica de todo
el territorio nacional, es la lengua indgena
guaran, hablada por los ciudadanos, aunque
Encarnacin, por su condicin de ciudad
fronteriza con Posadas, Misiones-Argentina,
hace que existan caractersticas lingsticas
similares con los habitantes del pas vecino.
El Departamento de Cultura de la
Municipalidad tiene una activa gestin al
constituirse en principal organizadora y
gestora de una importante labor de difusin
del arte y la cultura. Promociona actividades
Coleccin Privada Hrisuk

El Museo est ubicado sobre la Ruta Nacional
N 6 Juan Len Mallorqun Km 1, aun
dentro del casco urbano de la comunidad.
Es considerado como un atractivo cultural,
pues es una coleccin de valiosas muestras
de pocas pasadas del Paraguay, como ser
documentos originales, coleccin de billetes,
coleccin de filatelia, coleccin de juegos
de ajedrez, coleccin de armas, coleccin
de imaginera, restos de piezas jesuticas,
caja musical de Madame Lynch, una seccin
dedicada exclusivamente al que fuera dictador
45
y presidente, el Gral. Alfredo Stroessner, en la cual se exhiben piezas de alto valor econmico,
en total se dispone de ms de 4000 piezas, realmente invaluables. El lugar tiene un horario
establecido para las visitas, es importante destacar que el mismo es apto para todo tipo de
pblico debido a que constituye un valor histrico, las visitas no son muchas por su reciente
habilitacin, poca difusin y ausencia de sealizacin. El mantenimiento es solventado por la
familia Hrisuk.
Museo Alberto Delvalle

Est ubicado en el Barrio Itacu, en cercanas a
los nuevos asentamientos relocalizados por la
Entidad Binacional Yacyret, las personas que
concurren al museo lo hacen para obtener
mayor conocimiento sobre la historia del
pas, ya que el Museo rene piezas con valor
histrico, como tallado de piezas jesuticas,
elementos de las guerras, muebles antiguos,
cuadros. As tambin se puede observar
artesana indgena, esculturas y diversos
instrumentos antiguos como ollas, balanzas y
campanas.
El Museo an no es muy difundido, puesto que
se inici como un acervo del Seor Alberto
Delvalle, quien fue coleccionando piezas
antiguas, a lo largo de muchos aos.
Unos tres kilmetros de la va de acceso es
camino de tierra, adems la falta de una buena
sealizacin y la inexistencia de transporte
pblico que llega al lugar dificultan el arribo
de los visitantes, aunque puede ser visitado en
todas las pocas del ao.
Actualmente su mantenimiento y conservacin
Museo abierto de la avenida Japn

Est ubicado dentro del casco urbano, entre las calles
General Bruguz y Pedro
Juan Caballero. Representa
la historia de Encarnacin
del ayer, donde cada objeto que se exhibe en el lugar
tiene una explicacin que
cuenta su propia historia.
Es utilizado para caminatas
y ciclismo, su mantenimiento est a cargo de la Municipalidad de Encarnacin.
Este lugar no es muy concurrido por visitantes de otros
lugares debido a la falta de
difusin de las caractersticas de los objetos exhibidos
en esa rea.

corre por cuenta de la Municipalidad y la
propietaria del lugar. Los servicios tursticos
como alojamiento, bares, restaurantes, taxis
son inexistentes en los alrededores, aunque la
distancia del centro la hace accesible.

culturales
Tipos:
Obras de arte y tcnica
Subtipos: Arquitectura
Museo Casa de la Victoria
Nombres:

Escuela Gaspar Rodrguez

de Francia
Casa de la familia Soler
Iglesia Catedral
Club Social de Encarnacin
Casa de la Familia Haurn
Casa de la Cultura
El museo est ubicado sobre la calle Gral.

Artigas y Cerro Cor, dentro del casco urbano.
Es considerado como un atractivo cultural,
puesto que es un museo de historia, dispone
de vestigios blicos de la guerra del Chaco,
la visita al lugar se puede realizar en horarios
establecidos, recibe mayormente visitas
estudiantiles. Actualmente se encuentra
conservado, aun faltan realizar gestiones para
optimizar su mantenimiento.
Para llegar al lugar
transportes pblicos,
tursticos que existen
alrededores son bares,
otros.
se pueden utilizar
taxis. Los servicios
actualmente en sus
comercios, hoteles y
Escuela Gaspar R. de Francia
46
Casa de la Familia Soler

47
Iglesia Catedral de Encarnacin
Avenida Costanera
Es una infraestructura vial de 27 kilmetros que
bordea a toda la ciudad, considerada como un
atractivo importante dentro de las realizaciones
tcnicas de ingeniera, es utilizada por parte de la
comunidad local para realizar caminatas, paseos,
encuentros, eventos al aire libre, actividades
deportivas y culturales, as tambin es muy visitada
por todas las personas que vienen de otros lugares
del pas y del exterior. Toda la costanera cuenta con
buenas instalaciones para el descanso, en los sectores
ms concurridos se disponen de sanitarios sexados
de uso pblico. Los servicios tursticos necesarios se
encuentran cercanos a toda esta rea.
Centro y eje de la feligresa catlica encarnacena,

templo con arquitectura de estilo neoclsico,
que comienza a construirse en el ao 1913,
donde el encargado de la construccin fue
un arquitecto de origen Italiano enviado por
el Vaticano, se inaugura la cpula central en
el ao 1939, en honor a la virgen de Nuestra
Seora de la Encarnacin. Est ubicada sobre

la calle Juan Len Mallorqun entre Padre
Kreusser y General Cabaas. Por su historia y
su arquitectura hoy da es un gran atractivo de
la ciudad, puede ser visitada previo permiso en
la secretara del obispado en caso que el lugar
est cerrado.
Club Social de Encarnacin

Se constituye una asociacin bajo el titulo
de CENTRO SOCIAL, en el ao 1905, con el
fin de estrechar los vnculos entre todos los
residentes de la localidad de Villa Encarnacin,
adems de organizar
veladas literarias
musicales, dar bailes entre otras actividades.
En los primeros aos el local del Centro
Social fueron en casas de familias como la de
Dioverti, la de Juan Barthe, Domingo Bado,
Abraham Yunis, Isidora Vda. de Bado, Juan
Grenno entre otros. En el ao 1944 se realizan
las gestiones para la compra del terreno
para el local propio, donde hasta la fecha se
encuentra el Club Social de Encarnacin.
Casa de la Cultura
Testimonio de una poca de gran relevancia en
la vida de la ciudad de Encarnacin, la antigua
casa de Oro Yunis se ha convertido luego de un
proceso de reconstruccin, en el sitio ofrecido por
la comuna a las expresiones culturales de la regin.
Ubicada sobre la calle General Jos G. Artigas,
entre Padre Jos Kreusser y General Cabaas; en
un sector residencial del tejido urbano, mantiene
una escala natural armnica con el paisaje de
apacible connotaciones locales.
48
Avda. Costanera San Jos.
Av. Costanera Padre Bolik
Recursos/Atractivos
Inventariados por Categora
culturales
Tipos:
Obras de arte y tcnica
Subtipos:
Obras de ingeniera
Nombres:
Avenida Costanera Padre
Bolik
Avenida Costanera San Jos
Puente Internacional San Roque Gonzlez
de Santa Cruz
Puente Quiteria
Puente Mboi Cae
Puente Santa Mara
Puente San Pedro Santa Mara
Puente San Pedro Bo. Bernardino
Caballero
Puente Potiy
Puente Ruta 14
Puente General Bruguez
49
Puente Internacional San Roque Gonzlez de Santa Cruz

Es un puente sobre el ro Paran, que comunica a
las ciudades de Posadas, Argentina y Encarnacin,
Paraguay. Permite el trfico de vehculos y
transportes internacionales, adems del paso de
ferrocarriles, tiene una longitud total de 2.550 m.
y el puente central tiene una longitud de 579 m.
Fue inaugurado en abril de 1990, por los presidentes
de Paraguay, General de Ejrcito Andrs Rodrguez
Pedotti, y de Argentina Carlos Sal Menem. Esta
obra obtuvo el premio internacional Puente de
Alcntara, entrega llevada a cabo en Espaa, a
la obra pblica ms destacada del perodo (19891990).
El nombre del puente se debe a Roque Gonzlez
de Santa Cruz, un joven mrtir fundador de varias
reducciones, entre ellas las ciudades de Posadas y
de Encarnacin.
Puente General Bruguez
Recursos/Atractivos
Inventariados por Categora
culturales
Tipos:
Lugares histricos
Puente Santa Mara. Sobre el Arroyo Santa Mara. 330m.
Puente Mboi Cae
Nombres:

Puente Ruta 14
del mantenimiento y conservacin del lugar. Las vas

de acceso estn asfaltadas, con sealizacin vial y
turstica, para llegar al mismo existen los transportes
pblicos, taxis.
Los servicios tursticos que existen actualmente en el
atractivo o a sus alrededores son lugares gastronmicos,
bancos, financieras, comercios, hoteles y agencias de
viajes. Cuenta con un gua trilinge, considerado muy
til para los turistas que visitan este lugar, se dispone
tambin de sanitarios sexados.
Plaza de Armas
Parque de la Esperanza
Silo y Molino San Jos
Chimenea de la Fabril
Plaza de Armas
Puente Potiy
Puente Quiteria . Sobre el Arroyo Quiteria, longitud 682mts.
Puente Yacu Paso. Sobre el Arroyo Yacu Paso. 180m.
Puente San Pedro Bo. Bernardino Caballero

50
Se encuentra ubicado en el centro de la ciudad de

Encarnacin, dentro del rea urbana. La principal
caracterstica del atractivo es el natural y cultural,
se considera una zona histrica por ser el lugar
donde estuvo asentada la Misin Jesutica Nuestra
Seora de la Encarnacin de Itapa y tambin
es el lugar donde algunos prceres de mayo se
reunieron para emprender la partida y apoyar al
movimiento independentista en Asuncin, de lo
que el nico testigo que queda en el lugar es un
aoso rbol de Kurupay.
Adems, es un lugar donde se realizan diferentes
tipos de ferias, sean stas de artesana, comidas
tpicas, grupo tnico y donde se realizan
acontecimientos programados. El atractivo puede
disfrutarse durante todo el ao, es utilizado para
reuniones, diversiones y punto de encuentro,
tanto por ciudadanos como por visitantes.
Se encuentra actualmente al cuidado de la
Municipalidad de Encarnacin, la que se encarga
51
Parque de la Esperanza

Categora:
Tipos:

En el Parque Quitria se ubica el Parque de la

Esperanza, sitio donde el Papa Juan Pablo II
realiz la Celebracin de la Palabra en su visita a
Encarnacin, el 18 de mayo de 1988.
An existe el edificio que se utiliz como pequea
sacrista por el Papa y segn Resolucin N
1671/2012 fue declarado de Inters HistricoCultural-Municipal, que servir de museo para
exponer los objetos y recuerdos que estarn a
disposicin de la poblacin y turistas que los
visiten, se pretende realzar el valor cultural,
religioso de todos los objetos, fotografas, videos,
canciones y otros recuerdos que se resguardaran
en el mencionado edificio y adems se procura dar
trascendencia para que Encarnacin perpete el
recuerdo de la visita del Beato Juan Pablo II.
Chimenea de la Fabril
La Fabril S.A. fue una empresa
oleaginosa de gran envergadura internacional ya que la
empresa tena sede en varios
pases del mundo, se cre en
el ao 1930, su propietario
Fortunato de Tone, un empresario italiano. Se procesaban
maz, soja y sus instalaciones
servan tambin como depsito, donde los vagones del
tren paraban para guardar las
mercaderas que transportaban. Gran parte de los habitantes de Encarnacin, en la
poca trabajaban en el lugar y
el sitio de La Fabril S.A. era un
marco referencial para situar
direcciones, lugares cercanos
o encuentros para los encarnacenos, el estilo de la edificacin Europeo Clsico, marco
la arquitectura de la zona, por
su imponente tamao. Lo que
resta hoy en da es tan solo
la Chimenea de La Fabril S.A.
que no tiene ningn mantenimiento tcnico.
Folklore
Manifestaciones religiosas,
creencias populares
Nombres:
Semana Santa
Festejo patronal Nuestra seora de la
Encarnacin
Fiestas de San Juan
8 de Diciembre, Da de la Virgen de Itacu
Silo y Molino San Jos
8 de diciembre Visita a Itacu.
Semana Santa
8 de diciembre Visita a Itacu

La Virgen de Itacu es una de las advocaciones
marianas ms importantes de la regin, conocida
tambin como la Virgen de los pobres.
Ubicados sobre la Avenida Costanera - sector playa San Jos,

se encuentra dentro del rea urbana de la comunidad. Tiene
una arquitectura industrial tradicional que data de los aos
1930, por lo que se considera como lugar histrico.
Forma parte de la playa de Ro llamada San Jos, siendo una
de las postales fotogrficas de la ciudad, actualmente las
estructuras de ambos edificios se encuentran deteriorados
por el avance de las aguas del ro hasta sus instalaciones
y por las frecuentes precipitaciones, por lo que se estn
haciendo gestiones para su mejor conservacin.
Para potenciar como atractivo turstico es necesario la
instalacin de restaurantes, bares, servicios de gua turstico
local, y otros. Carece de sealtica, aunque es de fcil
acceso por su localizacin. Las actividades recreativas que se
pueden realizar en sus alrededores son: caminatas, ciclismo,
patinaje, actividades acuticas, actividades recreativas
infantiles y otros.
52
El Santuario de Itacu se encuentra en el sitio

denominado Punta Itacu (Colonia Independencia),
a orillas del ro Paran y se accede al mismo por
el camino asfaltado de casi 9 kilmetros desde
el casco urbano de la ciudad de Encarnacin,
denominado Tupsy Rape.
El lugar es utilizado por muchos fieles para llegar
junto a la Virgen de Itacu, y cumplir con promesas
hechas o agradecer favores recibidos, sobre todo
el da que se honra a la Inmaculada Concepcin, el
8 de diciembre, los peregrinos llegan caminando,
en bicicleta, mnibus, motos, autos y existe la
tradicin de llegar por agua, en lanchas, pero sta
va hoy en da no se utiliza con tanta frecuencia
debido al embalse que ha crecido.
El da de la Inmaculada Concepcin es un da de
fiesta donde se celebran Misas, se reza el Rosario,
se cantan, los peregrinos descansan en el bosque
que rodea al Santuario y llegan hasta a una gruta
que da al ro Paran, en donde se venera una
imagen de la Virgen de Itacu, por unas escalinatas
que conducen a la gruta, ubicadas a ambos lados
de la iglesia.
Festejos patronales Ntra. Sra. de la Encarnacin

53
Categora:
Tipos:
Nombres:

Folklore
Ferias y mercados
La Placita
Circuito Comercial
Zona Alta
Categora:
Tipos:
Folklore
Artesanas y artes
Nombres:
IPA (Instituto Paraguayo de Artesana)
Centro de Arte Municipal
La Placita
Instituto Paraguayo de Artesana
La Placita
Centro de Arte Municipal
Zona Alta de la ciudad
La Placita
Centro de arte municipal
expositores locales y nacionales, siempre que sean

muestras artsticas. En el lugar, los visitantes pueden
disfrutar de la msica y la danza paraguaya, adems
se exhibe en el patio interior un Karumb que es
el transporte tpico de sta ciudad. La disposicin
de sanitarios y lugares de descanso permite mayor
comodidad a las visitas.
Ubicado sobre Mariscal Estigarribia entre Padre

Kreusser y General Cabaas, antiguamente fue el
edificio de la primera escuela normal de la ciudad.
Hace pocos aos fue acondicionado para albergar
a la escuela de msica y de danza municipal,
cuenta adems con salones multiusos que utilizan
Categora:
Tipos:
Folklore
Grupos tnicos
Nombres:
Comunidad Mak
Colectividades de inmigrantes
Comunidad Mak en Ita Paso

Nuevo circuito comercial
54
55
Categora:
Tipos:
Subtipos:
Nombre:
Realizaciones tcnicas, cientficas o artsticas contemporneas

Centros cientficos y tcnicos
Zoolgicos y acuarios
Mini zoolgico Juan XXIII
Refugio de vida silvestre

Categora:
Tipos:
Subtipos:
Nombre
El Mini zoolgico Juan XXIII est ubicado en el Barrio

Quitria, a pocos kilmetros del casco cntrico de la
ciudad de Encarnacin. Se constituye en un atractivo
natural, por contar con especies nativas del Paraguay.
El lugar puede ser visitado y disfrutado durante todo el
ao, de lunes a domingo.
Folklore
Arquitectura popular espontnea
Expresiones religiosas o paganas
Santuario de la Virgen de Itacu
Santuario de Itacu
El atractivo se encuentra ubicado en el Barrio
Itacu, a orillas del Ro Paran, con una exuberante
naturaleza en su alrededor, cuenta con un mirador
desde donde se tiene una vista panormica de
sus alrededores, para los que gustan del turismo
religioso, el lugar es especial, ya que la gruta de
la Virgen de Itacu tiene una historia apasionante
y posee un caminero denominado El Camino
del Peregrino, por donde los fieles llegan hasta
la misma donde est la imagen de la Virgen. Es
visitada por personas locales e internacionales
que en su mayora vienen a agradecer los favores
recibidos y dejan en el lugar escritos como muestra
de gratitud. La mayor afluencia de visitantes se da
en la fecha conmemorativa de la Virgen que es el
08 de diciembre, llegando a recibirse hasta 17.000
personas ese da, siendo visitado tambin durante
todo el ao por su hermosa infraestructura. El
templo tiene la forma de un barco, que alude a
la devocin a Mara que se inici con los antiguos
navegantes del ro Paran.
Este lugar se encuentra a cargo del Obispado, que
a travs de una comisin realizan gestiones para su
mantenimiento y conservacin. Las vas de acceso
que conducen al atractivo son accesibles porque
se encuentran asfaltadas. Se utilizan adems para

el acceso la va fluvial. El transporte pblico llega
hasta las instalaciones, pero con poca frecuencia.
Los servicios ofrecidos en el lugar se limitan a un
kiosco de comidas, ventas de santeras, sanitario
y duchas para los visitantes. Las actividades
que se realizan son pesca deportiva, caminatas,
observacin de paisaje desde el mirador, camping
y otros.
El santuario de Itacu fue construido mediante el
aporte de la Entidad Binacional Yacyret (EBY) y la
gestin de una comisin especial encabezada por
el obispo auxiliar de la Dicesis de Encarnacin,
monseor Claudio Silvero.
La obra edificada en reposicin a la pequea capilla
de madera que exista en Itacu, inaugurada en el
2003, es un proyecto que trata de no agredir el
paisaje natural del lugar, los arquitectos han tratado
de reivindicar su connotacin ms relevante, la de
ser un centro de peregrinacin y de oracin de la
Iglesia Catlica, pero el sitio es un lugar atractivo
por su historia, su naturaleza, por lo que fue
convirtindose en un verdadero lugar turstico
para la poblacin encarnacena e itapuense, como
tambin de visitantes de otros puntos de nuestro
pas y del exterior.
56
El atractivo, es propiedad del Colegio Privado Juan

XXIII, los responsables realizan el mantenimiento
correspondiente para su conservacin. Las vas de
acceso que conducen al atractivo son accesibles
durante todo el ao
Acontecimientos programados
Categora: Acontecimientos programados
Tipos: Artsticos
Subtipos: Msica
Nombres:
Festival Artstico del Paran

Fiestas de fin de ao / conciertos

Competencia de danza
Festival Artstico del Paran
Organizado por la asociacin folclrica Emiliano R. Fernndez,
tiene por objetivos difundir el conocimiento y valorizacin de la
msica paraguaya y la promocin de nuevos artistas.
Anualmente el Festival del Paran realiza un reconocimiento a
quienes se destacaron a lo largo de su vida artstica o personal por el
apoyo al folclore paraguayo.
Fiestas de fin de ao / conciertos
Competencias de Danzas
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Tipos: Deportivos
Nombres:
Competencias de Ftbol de Playa

Encuentro de autos antiguos Mitai

Rally Trans-Itapa CODASUR
Maratones

Campeonato de Velerismo
Rally Trans-Itapa CODASUR
Actividades deportivas
Anualmente se realizan diversas competencias deportivas
en los diferentes clubes de la ciudad de Encarnacin, que
son anfitriones de los clubes visitantes, congrega a muchas
personas de diferentes lugares del pas e inclusive del
exterior, dando una buena recaudacin a los que brindan
servicios tursticos.
Todas las instalaciones deportivas se encuentran dentro del
casco urbano, por lo que en el entorno de las actividades
se cuentan con: Alojamientos, Gastronoma, Comercios,
Atractivos tursticos y Centros de Diversiones.
Competencias de Futbol de Playa
Exposicin y encuentro
internacional de Autos AntiguoS
El evento se realiza en el Parque de la
Ciudad, localizada en el rea urbana. Es
una actividad programada anualmente,
del que participan expositores nacionales
e internacionales, exhibiendo a los
fanticos del automovilismo y la poblacin
en general los diferentes modelos de
vehculos, cada uno con sus respectivas
caractersticas nicas.
Campeonatos de velerismo
Es un circuito que se realiza dentro del

departamento de Itapu, en las afueras del
casco urbano. Se dan cita en el lugar corredores
nacionales e internacionales y para disfrutar
del desarrollo del rally, los seguidores de ste
deporte se llegan en considerable cantidad a la
ciudad para observar el evento, lo que origina un
beneficio econmico para los que ofrecen servicios
tursticos y es aprovechable para promocionar las
potencialidades tursticas de sta regin. El Circulo
Encarnaceno de Volantes es la entidad encargada
de organizar cada ao la actividad mencionada
MARATONES
Encuentro de motos
El evento generalmente se realiza en la Plazoleta de la Ciudad
y el Parque Quitria, el primero, se encuentra
dentro del casco urbano y el
segundo, a tres
kilmetros de la
zona cntrica de
la ciudad. Se caracteriza por recepcionar a participantes de diferentes pases
como as tambin, de varias ciudades de Paraguay.
Adems, al ser un acontecimiento programado, tiene mayor difusin, lo que permite una masiva participacin de los que gustan del deporte motor.
La organizacin del evento est a cargo

del Crculo Encarnaceno de Volantes y la
Asociacin de Vehculos Antiguos Mitai,
estas son las asociaciones que realizan
gestiones para su conservacin ao tras
ao.
Los servicios tursticos que se disponen
durante esta actividad son, restaurantes,
bares, comercios, hoteles, locales de
diversiones varias.
La comisin encargada de organizar la actividad

se llama Nmadas del Sur y realiza las gestiones
para su conservacin. Como la actividad se ejecuta
en cercanas de la ciudad, se dispone de todos los
servicios que puedan necesitar los participantes.
58
59

Tipos: Otros
Subtipos:
Ferias y exposiciones
Nombres:
Expo de la Asociacin Japonesa

Expo Arqui-cultura

Expo Orqudea

Expo Feria de la Grosella

Expo Libro-ferias

Expo Itapa

Desfile de carrozas
Expo Orqudea
Expo Arqui-cultura
Plazas/parques

Tipos: Otros
Subtipos:
Parques de Recreacin
Nombres: Plazas
Plaza de Armas
Plaza de la Ciudad
Plazoleta de la Encarnacin
Plaza del Soldado Paraguayo
Plaza Mariscal Francisco Solano Lpez
El Descanso Country Club
Club Radioparque
Centro de Desarrollo Comunitario
Existen siete plazas o parques pblicos en zonas

urbanas con una superficie aproximada de seis
hectreas.
En los barrios del distrito, existen 25 plazas o
parques con una superficie aproximada de 25
hectreas
Parque de la Ciudad
Expo Libro feria

Es un evento cultural, realizado por la
Universidad Autnoma de Encarnacin
(UNAE) con el apoyo de diferentes entidades
locales y nacionales, la Secretara Nacional
de Cultura, el FONDEC, la Gobernacin del
departamento de Itapa, la Municipalidad
de Encarnacin, la Cmara Paraguaya del
Libro, y de numerosas editoriales del pas;
su principal objetivo es la promocin de
materiales de lectura y el incentivo a la
lectura, durante la actividad se desarrollan
diversos momentos culturales (expresados
a travs de la msica, la danza, las comidas
tpicas, y otros.) y educativos (por los cursos
talleres realizados para diferentes sectores
con muy buenos disertantes). Este evento se
lleva a cabo en el mes de setiembre, es muy
visitado por la comunidad educativa local y
regional
Expo Itapa
Plazoleta de la Encarnacin
El rea se encuentra ubicada sobre la Avda.

Coronel Luis Irrazbal y Gral. Bruguz, dentro del
casco urbano. Tiene caractersticas religiosas,
pues su mayor atractivo es la representacin de
la Encarnacin de la Virgen Mara, es utilizada
mas para descanso de sus usuarios debido a su
pequea dimensin, su mantenimiento esta
a cargo de la institucin municipal, las buenas
vas de acceso facilitan la llegada de visitantes
a dicha rea. Cuenta en sus alrededores con
servicios como hoteles, restaurantes, bares,
supermercados y otros.
Es una actividad anual que rene a todos los municipios del

departamento de Itapa con sus respectivos expositores,
para la muestra de sus productos agropecuarios, culturales
y artesanales, es una magnfica oportunidad de negocios
para las empresas importadoras, bancos, financieras y
diversas entidades de servicios, adems de una gama de
actividades recreativas para todas las edades.
60
61
Plaza del Soldado Paraguayo

Est ubicado en el predio de la Gobernacin de Itapa, sobre la Avenida Japn entre Pedro Juan Caballero
y Sargento Reverchon, se encuentra dentro del rea urbana, es un atractivo cultural porque tiene muestras
de rplicas de obras jesuticas, cuenta con dos estatuas, una en homenaje al soldado paraguayo, otra al
jesuita Roque Gonzlez de Santa Cruz, adems exhibe en un paredn placas conmemorativas a la Guerra
del Chaco. Tiene camineros con asientos para el descanso, en sus alrededores cuenta con servicios de
restaurantes, bares, kioscos, comercios, hoteles y otros. Su mantenimiento est a cargo de la Gobernacin
de Itapa. Es altamente frecuentada por estudiantes de distintas partes del pas y por visitantes de tercera
edad.
Plaza Mariscal Francisco Solano Lpez

Se encuentra sobre la calle Mariscal Estigarribia
entre Padre Kreusser y Gral. Cabaas, cuenta con
aosos arboles y un parque infantil, y es frecuente
utilizado para manifestaciones sociales por parte de
la poblacin local. Debido a su cercana a la terminal
de mnibus y al edificio municipal, es un lugar de
descanso para transentes.

Tipos: Otros
Subtipos: Carnaval
Nombres:
Carnavales encarnacenos
Carnaval Encarnaceno
Es una actividad muy destacada que
tiene Encarnacin, considerando
que atrae a personas de todo el pas
e inclusive del exterior, la actividad
se realiza en un lugar denominado
Sambdromo,
ubicado
dentro
del rea urbana de la comunidad,
sobre la Avenida Costanera San
Jos, forma parte de la tradicin
de los encarnacenos, es un evento
programado que se realiza en los
primeros meses de cada ao, se
desarrolla en horas de la noche, los
das viernes y sbados, generando un
gran movimiento en toda la ciudad. La
organizacin del evento est a cargo
de la Comisin de Carnaval.
De acuerdo a una investigacin
realizada por el Dr. Fernando Molinas,
se pudo saber que en el ao 2010,
este evento gener una Cifra final
de movimientos: Gs 21.570.554.780,
empleando directa o indirectamente
a 7.000 personas en la zona de los
festejos y sus alrededores1
Los ltimos carnavales han generado un gran dficit en la

prestacin de algunos servicios como ser: alojamientos,
alimentacin, transporte, y otros. por la alta afluencia de
visitantes, lo que implica un urgente replanteamiento a cerca de
los servicios tursticos.
1. Revista Cientfica sobre Estudios e Investigaciones del Saber
Acadmico. Universidad Nacional de Itapa. Ao 4. Nmero 4 de
Diciembre 2010. Pg. 36.
Edificaciones Religiosas
Centro de Desarrollo Municipal

En sus inicios el Centro de
Desarrollo Comunitario,
DIBEN, tena como objetivo trabajar con personas
con discapacidad fsica,
se ha modificado el nombre a Centro de Desarrollo Municipal y ha pasado
a ser un lugar donde se
practica deportes como
natacin, futbol y as promover la vida sana, tambin se realizan camping.
Santuario de Itacu
Musulmanes
Iglesia Catedral de Encarnacin

62
Catlicos Ortodoxos
63
3.4 Planta turstica

3.4.1. Establecimientos de Alojamiento
Las empresas de alojamiento de Encarnacin que se encuentran operando en la actualidad son
aproximadamente 35 establecimientos distribuidos en distintas reas del casco urbano del distrito, a
continuacin se detallan los diferentes tipos de alojamientos:
Categora
Tipos
Subtipos
Caractersticas
Hoteles
Hotelero
Apart Hotel
Alojamientos
Hostal
Extra hoteleros
Cabaas
reas de Cmping
Cantidad
Habitaciones
Camas
Trabajadores Fijos
Trabajadores Variables
Cantidad
Habitaciones
Camas
Trabajadores Fijos
Cantidad
Habitaciones
Camas
Trabajadores Fijos
Cantidad
Habitaciones
Camas
Trabajadores Fijos
Cantidad
28
930
2100
280
80
2
32
108
10
4
1
4
22
2
1
1
9
30
3
2
3
La SENATUR sigue en tratativas con la Asociacin Industrial Hotelera del Paraguay para llevar adelante
un modelo operativo de clasificacin hotelera que pueda reunir criterios objetivos y de verificacin
permanente de manera sostenida en el tiempo, basados en las experiencias de otros pases, en especial
atendiendo a que el tema ha tenido evoluciones interesantes en los pases vecinos cuya experiencia se
debe capitalizar en el diseo de verificacin principalmente.
As como la categorizacin utilizando la nomenclatura de estrellas, tambin existen nomenclaturas
internacionalmente utilizadas que son menos rgidas que las numricas por estrellas y son de aceptacin
amplia por parte de los operadores, y se denominan lujo, primera, turista. Un factor importante es
entender que en muchos destinos existen impuestos diferenciados para diferentes categoras de hoteles
y bases mnimas salarias que deben abonar segn su categora, por lo que la clasificacin deja de ser solo
una cuestin para el externo sino que tiene implicancias en los costos operativos y por ello es ms riguroso
el proceso y su mantenimiento. Esto sera hasta ahora difcil de aplicar en Paraguay (diferenciacin en
impuestos, etc.) por lo que no forma parte del anlisis actual en las tratativas. Es muy importante sealar
que no existe una clasificacin estndar internacional, variando principalmente entre continentes y sub
continentes tanto en nomenclatura como parmetros1
Algunos hoteles cntricos
Fuente: Oficina Regional Itapa SENATUR y Municipalidad de Encarnacin.
En el cuadro se puede observar que los tipos de

alojamientos que predominan son los hoteles, en
menor proporcin los apart-hoteles y hostales.
En cuanto a los alojamientos extrahoteleros,
slo se cuenta con tres reas de camping, uno
habilitado por la propia Municipalidad en el Centro
de Desarrollo Comunitario (Ex Dibn); y los otros
pertenecientes a sectores privados. Cabe resaltar
que del nico sector de alojamientos que se
pudo obtener informacin completa es el de los
hoteles y mediante estos datos obtenidos se pudo
determinar que este sector genera una ocupacin
permanente promedio de 10 personas por empresa
y una ocupacin temporal en promedio de cuatro
personas. El promedio de habitaciones de cada
establecimiento es de 25, esto da la pauta que la
mayora de los establecimientos hoteleros forman
parte de pequeas y medianas empresas. Si bien,
se ha realizado una investigacin basada netamente
en la industria hotelera de Encarnacin, no se
puede dejar de mencionar que en la comunidad
vecina de Capitn Miranda, a 20 km de la ciudad

de Encarnacin se dispone de un alojamiento
muy importante, inclusive emblemtico por su
ubicacin e historia, que actualmente cuenta con
una capacidad para alojar a 160 personas y est
generando mano de obra a ms de 30 personas,
adems existen otras comunidades vecinas que
se encuentran a menos de 50 kilmetros de
Encarnacin y poseen acogedores alojamientos.
No existe una categorizacin oficial de los hoteles
por su calidad. La clasificacin hotelera es una
herramienta que debe gozar de credibilidad por
parte de los consumidores e intermediarios por su
capacidad de estar actualizada permanentemente.
Es por ello, que la SENATUR, si bien tiene la autoridad
de establecer categorizaciones, ha manifestado
al sector privado la necesidad de acordar un
mecanismo que garantice continuidad, para no
caer en los esfuerzos vanos que ya experimentaron
otros pases.
64
3.4.2. Restaurantes
En
cuanto
a
empresas
gastronmicas, se encontr
que
durante
el
2011,
fueron patentados por la
aproximadamente
127
establecimientos, distribuidos
en diferentes categoras que se
muestran a continuacin:
1. Plan maestro de desarrollo del sector
turstico del Paraguay 2008-2013
Tabla 10. Empresas Gastronmicas.
Tipo
Restaurantes
Lomiteras
Hamburgueseras
Bares
Copetines
Comedor
Pizzera
Parrillada
Total
Cantidad
Porcentaje
17
2
32
3
39
23
6
5
127
13,39
1,57
25,20
2,36
30,71
18,11
4,72
3,94
100
Fuente: Elaboracin propia. Datos provedos por la Municipalidad de Encarnacin.

65
Se puede observar que el rubro gastronmico en la

ciudad de Encarnacin est orientado a cuatro tipos
de establecimientos especficos, predominando
los Copetines y Hamburgueseras, esto se debe
a que estos lugares en mayor parte enfocan sus
servicios a funcionarios de diferentes empresas u
organizaciones, porque ofrecen comidas rpidas y
econmicas.
En cambio los comedores y restaurantes ofrecen

comidas ms elaboradas, por lo que exige mayor
tiempo de espera, situacin que muchas veces
no le favorece al funcionario que dispone de
poco tiempo para un almuerzo. Adems, los
restaurantes se dirigen a otro tipo de clientes que
los establecimientos de comidas rpidas, puesto
que el precio y los servicios que ofrecen son
diferentes.
Algunos restaurantes cntricos
sobre la comunidad y la regin, se han realizado por parte de algunas instituciones actividades de formacin de guas tursticos, pero hasta el momento no se cuenta con suficientes profesionales en el rea, lo
que dificulta en algunos casos la satisfaccin de la demanda.
En cuanto a materiales promocionales, que sirven de guas para los turistas, se encuentran disponibles en
las oficinas de informaciones tursticas de la Secretara Nacional de Turismo.
El Centro Comunitario Municipal de Encarnacin
(Ex Diben) y el Saln de Usos Mltiples de la Universidad Nacional de Itapa se utilizan mucho para
los eventos que atrae a una cantidad numerosa de
personas, aunque la funcionalidad de stos lugares
son ms para actividades deportivas.
3.4.4 Embarcaciones Fluviales

Actualmente no existen embarcaciones fluviales
que realicen paseos o viajes con salida desde Encarnacin, an falta desarrollar el aprovechamiento
del Rio Paran y los lagos que bordean a la ciudad.
Actualmente la vecina ciudad Argentina, Posadas,
est ofreciendo un paseo diario en un Catamarn
cuyo nombre es Mburucuy Conecttion, se espera que un futuro vuelvan a operar las lanchas o
ferrys para el paso fronterizo entre Encarnacin y
Posadas.
3.4.5.4. Centros de compras

Encarnacin siempre se ha caracterizado por ser
una comunidad netamente comercial, si bien en
el campo se desarrolla la agricultura, piscicultura
y otros tipos de actividades, todo termina siendo
parte del comercio, puesto que existen locales habilitados para las ferias, como ser La Placita municipal, un lugar donde se encuentra todo tipo de
productos. Encarnacin ha sido y sigue siendo la
tercera ciudad ms importante del pas comercialmente despus de Asuncin y Ciudad del Este. La
ciudad tiene dos zonas comerciales importantes, la
Zona Alta donde se encuentra todo tipo de comercio que abarca el casco cntrico de la ciudad; y la
denominada Nuevo Circuito Comercial (conformado por comerciantes de la exZona Baja) que hoy
se encuentra ms alejada del casco cntrico, pero
ms cerca de la frontera. En la actualidad no existen
Shoppings en Encarnacin, y se conocen posibles
proyectos.
3.4.5. Equipamiento con capacidad de

Atraccin Turstica
3.4.5.1. Golf
Se realiz la recopilacin de informacin en base a 20 empresas gastronmicas seleccionadas
intencionalmente, siendo stas
las ms representativas de Encarnacin. Esta obtencin de datos
arroj que cada empresa gastronmica en promedio ocupa
de forma permanente a 10 personas y realizan contrataciones
temporales acorde a la poca en
promedio por lo menos de tres
personas. Con respecto a la capacidad, con 20 empresas se dispone de aproximadamente 795
mesas, que multiplicado por cuatro representara 3.180 lugares,
trabajando cada una a su mxima
capacidad. El promedio de mesas
en el sector estudiado por empresa es de 39, lo que significa que
si se hace un clculo del total de
empresas patentadas por la Municipalidad y multiplicado por el
promedio de mesas que dispone
se tendra 4953 mesas disponibles, pero de nuevo se recuerda
que la seleccin de la muestra fue
realizada de forma intencional, y
no de forma aleatoria, puede existir variacin en el promedio.
Patios de comidas
En la comunidad vecina de San Juan del Paran, se

encuentra el complejo Agua Vista, prcticamente es el nico que ofrece un campo de golf con 9
hoyos actualmente, y se encuentran en construccin otros 9 ms, es la ms cercana al distrito de
Encarnacin. Es un lugar que atrae a una clase de
turista de alto nivel; tambin cuenta con muy buena cancha de tenis que inclusive ha servido para la
realizacin de torneos internacionales, y adems,
se siguen construyendo ms canchas.
3.4.5.2. Casino
3.4.3 Agencias de viaje

Este sector es aun el ms dbil en la regin, de acuerdo a listado
disponible en la Oficina Regional Itapa de SENATUR, existen 10
agencias de viajes y turismo que operan en Encarnacin, ofreciendo
paquetes tursticos nacionales e internacionales, existiendo solo dos
operadoras tursticas. Actualmente cada una de estas agencias de
viajes y turismo est generando, en promedio, ocupacin permanente para tres personas y en temporadas altas realizan contrataciones
temporales de por lo menos dos personas ms. Es importante aclarar
que la mayora de las agencias de viajes y turismo se dedican ms al
turismo emisivo dedicando un porcentaje muy bajo de sus unidades
de negocios para el turismo receptivo o turismo interno.
La actividad de guiados tursticos en su mayora es desarrollada de
forma independiente por algunas personas que tienen conocimiento
66
3.4.5.5. Estadio de futbol y otras infraestructuras

deportivas
En Paraguay, el juego de azar es regulado por ley y

su explotacin se realiza mediante concesin va licitacin, en ciudades con mayor densidad poblacional. Casas de bingo y de juegos en mquinas existen
en importantes nmeros, pero para objeto de este
trabajo se han identificado solo los casinos y afines
que tienen real capacidad de atraer a turistas internacionales, en especial de la regin (Argentina) y
suman dos establecimientos en Encarnacin.
En la actualidad no se cuenta con un estadio de ftbol para atraer a grandes equipos para competencias deportivas, de acuerdo a los proyectos manejados por la Entidad Binacional Yacyret, se prev
el inicio de la construccin del Estadio para la Liga
Encarnacena de Ftbol a principios del 2013. Este
estadio tendra en una primera etapa, la capacidad
para 15.000 personas, y completado una segunda
etapa, tendra capacidad para 30.000 personas.
Con respecto a otras infraestructuras deportivas,
se dispone de canchas para futbol de saln, basquetbol, hndbol, etc., aunque la mayora no tiene capacidad para albergar a una gran cantidad de
pblico en sus graderas. En el Centro Comunitario
Municipal (Ex Diben) se dispone de una gran variedad de infraestructuras para prcticas deportivas,
como ser piscinas para prcticas de natacin, can-
3.4.5.3. Centro de convenciones y eventos

Actualmente el nico Centro de Convenciones disponible con capacidad de aproximadamente 600
personas es el de OLMI, es el ms grande dentro
del sector privado, muchos de los hoteles disponen
dentro de sus establecimientos pequeos salones
que sirven para algunas actividades que no rena
mucha gente.
67
chas para futbol, futbol de saln, bsquet, hndbol,

etc. pero tampoco dispone de la capacidad para albergar a un pblico muy numeroso.
Oriente Medio y frica ganarn una media de 30

millones de llegadas al ao, frente a los 14 millones de los destinos tradicionales de las economas
avanzadas de Amrica del Norte, Europa, Asia y el
Pacfico. Para 2015, las economas emergentes recibirn ms llegadas de turistas internacionales que
las economas avanzadas y para 2030 se espera que
alcancen una cuota del 58%.
Se registrarn aumentos en las cuotas del mercado
mundial de Asia y el Pacfico (hasta el 30% en 2030,
partiendo de un 22% en 2010), Oriente Medio (hasta el 8%, desde un 6%) y frica (hasta el 7% desde
el 5%), y nuevos declives en las cuotas de Europa
(hasta el 41% desde el 51%) y las Amricas (hasta
el 14% desde el 16%), a causa principalmente de la
ralentizacin del crecimiento de Amrica del Norte. Para 2030, el Noreste Asitico ser la subregin
ms visitada del mundo, con un 16% del total de
llegadas, y superando a la Europa Meridional y Mediterrnea, con una cuota del 15% en 2010.
3.5. Anlisis de la demanda

Contexto Internacional del turismo y Amrica del
Sur (Los turistas internacionales llegarn a 1.800
millones en 2030).
Segn la previsin a largo plazo de la OMT Organizacin Mundial del Turismo recientemente
publicada, las llegadas de turistas internacionales
alcanzarn los 1.800 millones en 2.030. El informe,
presentado con ocasin de la decimonovena reunin de la Asamblea General de la OMT, confirma
que el turismo internacional seguir creciendo de
manera continuada en las dos prximas dcadas.
El turismo internacional seguir creciendo en el
periodo 2010-2030, pero a un ritmo ms moderado que en dcadas pasadas, incrementndose el
nmero de llegadas de turistas internacionales en
el mundo en un 3,3% anual como promedio. Eso
significa que cada ao, como media, entrarn en el
mercado turstico 43 millones de nuevos turistas
internacionales.
Al ritmo previsto de crecimiento, las llegadas superarn la cota de los mil millones en 2012, partiendo
de los 940 millones registrados en 2010. Para 2030,
se prev 5 millones de personas cruzarn cada da
las fronteras internacionales por motivos de ocio,
por asuntos profesionales o con otros fines, como
las visitas a amigos y familiares. Esto significa en
tiempo al equivalente de dos dcadas.
3.5.2. El turismo emisor crecer especialmente

en Asia y el Pacfico
Una gran parte de las llegadas de las dos prximas dcadas proceder de los pases de Asia y el
Pacfico, que crecern a un ritmo del 5,0% anual y
generarn una media de 17 millones de llegadas internacionales adicionales cada ao. Europa le sigue
con una media de 16 millones de llegadas ms al
ao, resultado de una tasa de crecimiento mucho
ms moderada (+2,5% al ao), pero partiendo de
una base mucho mayor. Los otros 10 millones de
llegadas anuales adicionales las generan las Amricas (5 millones), frica (3 millones) y Oriente Medio
(2 millones).
En los prximos 20 aos se experimentar un

crecimiento continuado del sector, un crecimiento
ms moderado, responsable e incluyente, afirm
el Secretario General de la OMT, Taleb Rifai. Este
crecimiento ofrece inmensas posibilidades, ya que
pueden ser tambin aos de liderazgo en los que
el turismo desbroce el camino del crecimiento
econmico, el progreso social y la sostenibilidad
ambiental, aadi.
3.5.3. Contexto Turstico Nacional

En el 2008 el pas recibi 428.215 turistas (personas que se alojan por lo menos una noche
en el pas), y 2.690.162 excursionistas, es decir, visitantes que no pernoctaron en algn hotel
u hospedaje. Al ao siguiente la cantidad de turista trep a 439.246, y el nmero de excursionistas tuvo una pequea reduccin alcanzando 2.528.752 personas. En el 2010, se lleg
a 465.264 turistas y 2.705.765 excursionistas, de acuerdo a los registros de la SENATUR y en
el 2011 la cantidad de turistas alcanz 523.740 y 2.841.053 de turistas2.
3.5.4 La demanda turstica en Encarnacin

A fin de conocer la demanda turstica receptiva e interna, se ha realizado un breve estudio
sobre las caractersticas de los visitantes, a travs de encuestas aplicadas a 250 personas,
cuyos resultados se detallan a continuacin.
3.5.4.1 Turismo receptivo

Nacionalidad y va de acceso
Por una cuestin geogrfica, se podra comprender que la mayor cantidad de turistas proviene de Argentina, segn los datos de las encuestas aplicadas para est estudio. Relacionndose de esa manera, el lugar de ingreso de los mismos, por el puente Internacional San
Roque Gonzlez de Santa Cruz y en menor medida por la ruta uno y la ruta 6.
Se puede resaltar que el distrito recibe turistas de pases como Brasil, Espaa y en menor
porcentaje visitantes de Alemania, Chile, Uruguay, Estados Unidos, Dinamarca, Holanda,
Francia, Italia, Polonia y otros.
El turismo hacia 2030 muestra que hay todava

un significativo potencial de expansin en las
prximas dcadas. Tanto los destinos consolidados
como los nuevos pueden beneficiarse de esta
tendencia, siempre que creen las condiciones y
polticas adecuadas en lo que respecta al entorno
empresarial, la infraestructura, la facilitacin, el
marketing y los recursos humanos, explic el Sr.
Rifai. No obstante, junto con esta oportunidad,
surgen tambin retos como el de aprovechar al
mximo los beneficios sociales y econmicos del
turismo al tiempo que se minimizan los efectos
negativos. Por ello, es ms importante que nunca
que todo el desarrollo turstico se gue por los
principios de la sostenibilidad 1.
3.5.1. Las economas emergentes seguirn

ganando cuota de mercado
Las llegadas internacionales de los destinos en
economas emergentes podran seguir creciendo a
un ritmo que duplicara al de aquellos que se encuentran en economas avanzadas (+4,4% al ao
frente al 2,2%). En trminos absolutos, las economas emergentes de Asia, Amrica Latina, Europa
Central y Oriental, Europa Mediterrnea Oriental,
1 http://media.unwto.org/es/press-release/2011-10-11/losturistas-internacionales-llegaran-1800-millones-en-2030
68
Alojamiento y gastos
En cuanto a alojamiento, son
preferidos los hospedajes en
hoteles y casas de familiares.
En cuanto a gastos, con datos
estimativos, el 33,8% de los
encuestados han gastado menos de un milln de guaranes
y no muy lejos, el 25, 3%, han
gastado entre uno y cinco millones de guaranes.
2 www.senatur.gov.py Departamento de Estadsticas
69
Motivo de visita a Encarnacin
Mercados potenciales de Encarnacin

Los resultados muestran
que los turistas ingresan
por motivos de ocio, recreo y vacaciones (60%),
seguido por visitas a familiares (15,6%), por negocios
(10,2) y en menor medida,
otras actividades.
La principal actividad realizada es el esparcimiento
en las playas y avenidas costaneras (59,1%), habiendo
bastante diferencia con los
dems atractivos de la zona.
En cuanto a mercados potenciales, el resultado ha

lanzado que la mayor cantidad de turistas internos
son oriundos de Asuncin. Las ciudades enmarcadas en Otro tienen un porcentaje individual menor al tres por ciento.
Eso demuestra que el enfoque promocional, se
debe dirigir a la ciudad que ms nos visita como
destino turstico. Por otro lado, recibimos mayor
cantidad de turistas extranjeros de nacionalidad
argentina (76% de los encuestados fueron de esa
nacionalidad). Este es uno de los mercados prioritarios, y se debe buscar mayor gestin promocional, a fin de potenciar y aumentar ste segmento
de turistas.
3.5.4.2 Turismo domstico

Si bien no se cuentan con datos oficiales del movimiento
del turismo interno, se ha
podido estimar, gracias a
100 encuestas aplicadas a los
turistas paraguayos, que visitaron el distrito durante la
semana santa del 2012.
3.5.4.3. Percepcin del ciudadano encarnaceno

Para conocer la percepcin del ciudadano encarnaceno, se realiz una consulta ciudadana a travs de 250
encuestas, de las cuales, el 64% fueron aplicadas en la zona urbana y 36% a zonas rurales. El 58% de los
consultados fueron menores de 30 aos y el 37% dentro del rango de 31 a 50 aos.
A continuacin se presentan los resultados ms resaltantes:
Motivo y gastos
Se puede apreciar que el
principal motivo de vista de
los conciudadanos es el ocio,
recreo y vacaciones, y en segundo lugar, la visita a familiares. Resultados similares a
los obtenidos en el turismo
receptivo.
Alojamiento
Los turistas que permanecen ms de un da en la ciudad, se alojan principalmente en casas de familiares,
esto puede ser debido a la
naturaleza de la fecha en la
que fue aplicada la encuesta
(semana santa), ya que en
otras fechas, los hoteles y
apart hoteles son los elegidos para descansar.
70
71
De acuerdo a las respuestas a cada pregunta, se puede observar que es necesario trabajar en la sensibilizacin de la
poblacin local con respecto al turismo,
es decir, es necesario lograr empoderamiento e involucramiento de parte de los
ciudadanos en sta actividad.
3.6 Anlisis FODA

3.6.1. Proceso
anlisis FODA
de elaboracin del
En el proceso de formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico de Encarnacin, el Anlisis FODA fue fundamental
para evaluar la situacin del Municipio y
fue de trascendental importancia, ya que
permiti establecer bases para establecer los programas de desarrollo turstico.
Adems permiti definir las estrategias a
seguir.
Se realiz un Taller de Investigacin Accin
Participativa, con la presencia de principales actores de los sectores representativos del distrito, donde se identificaron las
fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas (FODA), logrando informaciones tiles que se utilizaron para lograr un
diagnstico preciso, con el fin de elaborar
las estrategias del Plan.
La ficha que se detalla ms abajo presenta
una descripcin del Anlisis FODA.
3.6.2. Ficha tcnica para el Anlisis FODA

DESCRIPCIN
RESULTADO ESPERADO
Nombre de la
actividad
Anlisis FODA
Objetivo
Analizar la situacin del Distrito de

Encarnacin en base a los cuatro ejes
del Plan turstico
Resultados esperados
Con factores internos y externos que

influyen positiva o negativamente en
el desarrollo turstico Distrital.
Tcnica utilizada
A partir del Diagnostico Distrital

elaborado por el equipo tcnico, y
presentado en el Taller IAP
Instrumentos a aplicar
Herramienta FODA
Insumos a utilizar
Conocimientos amplios sobre la

situacin del Distrito
Identificacin de atribuciones,
facultades y productos institucionales
72
Instancias
responsables
Universidad Nacional de Itapa,

Municipalidad de Encarnacin y
SENATUR
Instancias
participantes
Representantes y actores de la
comunidad.
73
Fortalezas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Recursos y atractivos naturales, culturales

Poblacin joven
Ubicacin estratgica de la ciudad
Seguridad
Somos parte de las Misiones jesuticas
Existencia de un Plan Maestro de Turismo a nivel nacional
Buena infraestructura vial en los principales accesos al distrito
Aumento de emprendimientos tursticos
Crisol de razas
Aumento de cursos y carreras vinculadas al turismo
Aumento de infraestructura hotelera
Visual Paisajstico del Rio Paran
Disponibilidad de playas
Mano de obra barata
26 km. de costanera
Oportunidades
Afluencia permanente de visitantes
Capacitacin en mando medio de la poblacin
Inversiones nacionales e internacionales
Extranjeros interesados en conocer lugares naturales
Cuencas hdricas
La internacionalizacin del Aeropuerto
Incipiente planificacin de desarrollo turstico
Disponibilidad de energa elctrica para inversiones
Apoyo de fondos para proyectos
Obras en fase de culminacin
Instituciones educativas trabajan proyectos de incubadoras de negocios
Instalacin de hoteles internacionales
Disponibilidad de espacios para deportes nuticos
Medios de comunicacin local como fomento de la conciencia turstica
Alta demanda de hoteles
Promover eventos, turismo eventos, congresos, torneos, actividades deportivas
Cursos de capacitacin por la Senatur
Reactivar el transporte fluvial
Crear incentivos fiscales
Promocin conjunta de la regin (provincia de Misiones e Itapa)
Servicio de lancha
Infraestructura de las vas frreas para promover un Tren turstico Enc- Posadas
Amenazas
Burocracia en el paso fronterizo - Puente Internacional San Roque
Provincia de Misiones como destino turstico
Atractivo para delincuentes
Migracin rural a la ciudad(cordn de pobreza)
Desplazamiento de turistas a ciudades aledaas
Lenta terminacin de obra EBY
Falta de conciencia ambiental y manejo de residuos slidos, patolgicos y otros
Escaso control ambiental para el cuidado de los causes hdricos
Manejo centralizado de los recursos del gobierno nacional.
74
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Debilidades
Sealetica para acceder a los puntos tursticos
Prdida de identidad
Falta de capacitacin a actores directos del turismo
Escasa promocin de los circuitos tursticos
Escaso material informativo sobre turismo
Falta de conciencia turstica
Escasa valoracin de los recursos tursticos por parte de los habitantes y autoridades
Falta de gestin para el funcionamiento del Aeropuerto
Poca disponibilidad de alojamientos
Falta de capacitacin a choferes de empresas de transportes y taxis.
Legislacin turstica muy bsica
Precaria asistencia medica
Falta de una identidad turstica de los ciudadanos
Carencia de un plan regulador val
Problemas de estacionamiento
Falta de un ordenamiento territorial
Homologacin internacional y certificaciones de Hoteles y sitios gastronmicos
Escaso mantenimiento de infraestructuras pblicas tursticas
Inexistencia de un sitio gastronomico con comidas tpicas, msica y danza tradicional
Calendarizacin interinstitucional de actividades culturales anuales
Falta de control gastronmico
Falta de un producto estrella para Encarnacin
Escasa y deficiente lneas de transporte
Falta de infraestructura para eventos(teatro, centro de convenciones, anfiteatros, otros)
Escacez de recursos humanos y finacieros para realizar capacitaciones tursticas
Falta de museos con la cronologa del Distrito
Falta de posicionamiento del pas a nivel internacional
Falta de manejo de idiomas para actores directos del turismo
Inexistencia de areas verdes
Escasa inversin del sector pblico en las TIC
Falta de un espacio para exposiciones
Ordenamiento y limpieza de la Zona Primaria
Deficientes vas de acceso a puntos tursticos
Escasa mano de obra especializada en los sectores tursticos
Falta de conocimiento de la historia del origen y de los patrimonios dela ciudad
Mala imagen de los puestos informales(carritos, mesitas y otros) en direrentes puntos de la ciudad
Falta de trabajo interinstitucional entre los entes pblicos y privados
Falta de conciencia e infraestructura para un turismo accesible
Deficiente educacin val
El mal aspecto de la Terminal de mnibus
75
4. IMAGEN OBJETIVO DEL SECTOR TURSTICO DE ENCARNACIN

alcanzar nuestros objetivos. La visin es una situacin esperada, deseada pero al mismo tiempo factible de ser alcanzada2.
4.1. Visin Turstica de Encarnacin

La Visin es la imagen que la organizacin tiene
respecto de s misma y de su futuro. Es el acto de
verse en el tiempo y el espacio. Toda organizacin
debe tener una visin adecuada de s misma, de los
recursos de que dispone, del tipo de relacin que
desea mantener con sus clientes y mercados, de
lo que quiere hacer para satisfacer continuamente
las necesidades y preferencias de los clientes, de
cmo alcanzar los objetivos organizacionales, de
las oportunidades y desafos que debe enfrentar,
de sus principales agentes, de las fuerzas que la impulsan y de las condiciones en que opera1.
Dentro del Futuro visualizado tenemos la Visin
de desarrollo que es una descripcin vibrante,
comprometedora, especfica de lo que significara
Para cumplir tantos requisitos es til partir de preguntas, sencillas en su formulacin, complejas en
su respuesta:
Cmo vemos a la Institucin en el ao?
5. ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LA IMAGEN OBJETIVO
Cul es la situacin futura deseada para

nuestros usuarios o beneficiarios?
5.1. Conceptos Generales
Qu queremos ser en el futuro?
1. Caja de Herramientas de la Secretaria Tcnica de

Planificacin
Componentes
Cmo se contribuye al bienestar nacional?
Cmo se puede lograr ese futuro?
a) Objetivos Estratgicos
Cmo lo describiramos en 4 o 5 lneas?
Los objetivos estratgicos ayudan

a proporcionar direccin a como la
organizacin puede cumplir o trasladase
hacia los objetivos ms altos de la jerarqua
de metas, la visin y la misin.
2. Crdito Agrcola de Habilitacin-PEI 2008-2013

Preguntas a resolver
Pregunta
Respuesta
Declaracin de la Visin
sobre los factores claves de xito. 1

Para la construccin de un Plan Estratgico
es necesaria la utilizacin del Mtodo
SINFONA, que no es otra cosa que
un procedimiento de formacin y de
planificacin que como todos los mtodos
de xito ha nacido de muchas fuentes. Es
un conjunto de instrumentos abiertos, que
segn la necesidad de cada caso individual
puede ser empleado de manera simplificada
o en combinacin con otros mtodos.2
b) Factores de xito
Caractersticas del distrito en relacin a su entorno
Caractersticas de sus productos tursticos
Cmo deseamos que el distrito sea visto?
Cmo esperamos que sean los productos

tursticos del distrito?
Caractersticas del distrito en relacin a la organizacin Qu tipo de turistas deseamos que visiten
interna
el distrito?
Beneficiarios
Cules sern los beneficios?
Fuente: Secretara Tcnica de Planificacin
Luego del desarrollo de dos talleres de Investigacin Accin Participativa, con la presencia de referentes
de los sectores ms importantes del distrito, se elabor la Visin Turstica para Encarnacin, quedando de
la siguiente manera:
VISIN:
Encarnacin, ciudad turstica, pluricultural y vanguardista,
abrazada por el ro Paran, generadora de desarrollo sustentable para el bienestar de sus ciudadanos y visitantes.
76
Parque Municipal Quiteria
Las reas y factores clave del xito son

aquellos elementos que combinados y
priorizados estratgicamente permiten
alcanzar objetivos, metas, visiones,
misiones. Son aquellos elementos
estratgicos que hacen a las instituciones
y que una vez identificados facilitan de
manera eficiente un cometido especfico.
En trminos de planificacin estratgica
son los diseos que determinarn el xito de
la organizacin; mientras que en trminos
de evaluacin, permitirn identificar con
precisin la presencia y posicionamiento
jerarquizado de stos.
c) Ruta Crtica y reas de Contribucin

La existencia de reas eficientes e
ineficientes como las zonas que albergan a
AE y FCE, se puede pasar a describir como
se determinan las reas de xito.
Una vez identificados los FCE y la visin,

se construye la Matriz para medir la
contribucin. Dicho instrumento cuenta con
dos ejes, en la abscisa se mide la capacidad
de influencia de la institucin sobre los
FCE. En tanto que en la ordenada, se mide
el nivel de contribucin del factor crtico
a la visin institucional, identificndose los
Para lograr definir las reas de xito se
grados de contribucin.
requiere: primero, contar con una visin
institucional que permita identificar los Nivel de contribucin del factor crtico a
factores crticos de xito (FCE) y el grado de la visin institucional (Y) y capacidad de
contribucin de stos en el cumplimiento de influencia de la institucin al FCE (X)
dicha visin; segundo, determinar el grado
de contribucin de estos factores claves de
STP-Gua metodolgica para la elaboracin
xito en el cumplimiento de la misin y; 1
de planes estratgicos institucionales-Luis Retamozo
para ambos procesos, determinar el grado Murillo
de contribucin que tiene la institucin 2
Disponible en: www.papep.org.bo
77
Para definir las reas de xito se necesita como base la visin y un listado de los FCE que
contribuyen al logro de la visin institucional, ambos ponderados segn una escala de
acuerdo al siguiente detalle:
Nivel de contribucin del factor xito
tores que pueden tener influencia sobre la visin

anteriormente planteada. Se puede utilizar la tcnica de mapas mentales para determinar estos factores y posibilitar el establecimiento de un panorama
del sistema que incluya los factores mayores y menores, entre los que se encuentren algunos relacionados a las instituciones, a los actores y los factores
de carcter natural
Posteriormente, se efecta una seleccin de factores. Esta seleccin permite establecer los factores
que se supone describen de la mejor manera posible el sistema en consideracin.
Los factores de influencia ya definidos se registrarn en la Matriz en forma de trminos clave. Cada
factor corresponde a una letra. La secuencia no es
importante.2
Una de las formas de hacerlo, es plantendose, una
y otra vez, la pregunta:
f) Anlisis Sistmico Mtodo SINFONIA

El pensamiento sistmico se desarroll debido a la
perturbadora comprensin de que la realidad es
mucho ms compleja, y, por lo tanto, ms impredecible, de lo que requiere nuestra necesidad para
planear, guiar y acertar.
El pensamiento sistmico es la continuacin de los
mtodos sistemticos de planificacin, cuyos esquemas de causa-efecto a menudo se han mostrado poco capaces de abarcar fenmenos como los
efectos secundarios, las retroacciones, o los efectos demorados, para citar slo unos cuantos.
El anlisis sistmico de SINFONA consiste en la
aplicacin de tres herramientas:
La matriz de influencia,
La estructura de efectos, y
El esquema axial
El resultado de la aplicacin de estas herramientas
nos permitir contar con los elementos priorizados
y agrupados por ejes de desarrollo.1
El anlisis sistmico se recomienda en procesos de
planificacin en los que es necesario priorizar elementos, agruparlos y visualizar sus interrelaciones.
- Existe una influencia directa del factor A en el

factor B?
Si la respuesta es No, registre un 0 en el campo correspondiente. Si es
Si, pase a la pregunta siguiente:
- Es esta influencia ms bien intensa, media o dbil?
Registre 3, 2 1 en el campo correspondiente, respectivamente.
g) Matriz de Influencia
Fuente: Caja de herramienta de la Secretaria Tcnica de Planificacin
d) rea Crtica y rea No Crtica
e) Identificacin de los Factores Crticos de

xito (FCE) y Esquema Axial
Para realizar una valoracin oportuna de los
FCE es necesario tener en mente que los factores de xito se caracterizan por ser:
Oportunos, aportan intensa y directamente a
la consecucin de la visin.
Viables, es decir que es posible concretarlos
en el perodo establecido por la Agenda Institucional.
Todos los factores son importantes, pero son
especialmente crticos aquellos que cumplen
con las dos condicionantes anteriores (priorizacin).
Un factor crtico de xito es un elemento que,
interrelacionado con otros afines, define un
rea de trabajo de la entidad y debe ser logrado en el perodo de planificacin.
Los factores crticos de xito al ser agrupados
por afinidad, constituyen las dimensiones o
reas de xito de la institucin
Fuente:
Caja de herramienta de la Secretaria Tcnica de Planificacin
78
La Matriz de Influencia fue introducida bajo el nombre de computadora de papel. Con esta Matriz se
valora la capacidad de
influencia de cada factor sobre los dems.
El primer panorama
esttico que tenemos
de un sistema, con la
Matriz se hace dinmico, la foto se convierte
en una pelcula.
h) Requisitos bsicos
Tener establecido el
problema central que
luego se expresa en
trminos de objetivo
general.
Contar con una visin
de desarrollo proyectada en el largo plazo.
La ltima lnea de cada factor contiene el producto
de la suma activa y de la suma pasiva
i) Procedimiento
El primer paso es determinar cules seran los fac1 Caja de herramienta de la Secretaria Tcnica de
Planificacin
2 Caja de herramienta de la Secretaria Tcnica de

Planificacin
79
j) Estructura de efectos
l) Los Objetivos Estratgicos
La Matriz de Influencia contiene ya informaciones

significativas. Ahora si colocamos en forma visualizada esos datos nos resultar an ms visible la dinmica y la estructura del sistema. Generalmente,
cuanto ms compleja sea una relacin, ms necesario ser visualizarla para que la comprendamos y
podamos intercambiar ideas al respecto. SINFONIA
cuenta con dos formas de visualizacin que proporcionan informaciones diferentes: la Estructura de
Efectos y el Esquema Axial.
La Estructura de Efectos es una forma de representacin que nos muestra principalmente el curso y la
intensidad de las corrientes de efectos individuales.
Los objetivos estratgicos se utilizan para hacer

operativa la declaracin de misin. Es decir, ayudan
a proporcionar direccin a cmo la organizacin
puede cumplir o trasladar hacia los objetivos ms
altos de la jerarqua de metas, la visin y la misin.
Establecer objetivos requiere un criterio para medir
el cumplimiento de los objetivos.
m) Pautas para establecer objetivos

Los objetivos sostienen un Plan de Desarrollo de
manera integral, son producto del dilogo y el consenso, por tanto socialmente vlidos, siguen un orden de prioridades (anlisis sistmico).
Se caracterizan porque:
Consideran necesidades, aspiraciones y recursos de la comunidad,
Son claros y especficos,
Son ambiciosos y sin embargo alcanzables (realistas),
Son concretos,
Son flexibles para poder avanzar,
Se basan en recursos seguros o muy probables,
Son compromisos de logro y no acciones a ejecutar,
Son revisados peridicamente.
En trminos de un plan de desarrollo, el objetivo representa el cambio a lograr mediante la aplicacin
por parte de los actores involucrados de las polticas, los programas, los proyectos, las acciones y los
recursos previstos y comprometidos.
El objetivo al ser una representacin de una situacin que se pretende lograr o de un cambio que se
desea generar, expresa la solucin de problemas
(macro problemas), el aprovechamiento de las potencialidades y la satisfaccin de la demanda social.
No debe describir lo que se pretende hacer (polticas), sino el logro que se pretende obtener. Los objetivos tienen diferentes escalas, las cuales estn en
funcin de la temporalidad y el mbito en el cual se
los construye.
La construccin de los objetivos se desarrolla aplicando tres pasos: visualizacin del contexto, formulacin de objetivos y priorizacin.
k) Esquema Axial
Mientras que la estructura de efectos nos muestra
cmo se desarrollan las influencias en el sistema
y dnde se crean efectos directos e indirectos, el
Esquema Axial nos proporciona otra informacin
adicional: la intensidad relativa de la influencia de
cada factor, en comparacin con los otros factores y
con el grado relativo de sensibilidad (Influenciabilidad) de ese factor incidido por parte del sistema.1
Los cuadrantes son:
Activo (influencia intensa, baja influenciabilidad)
Pasivo (baja influencia, alta influenciabilidad)
Crtico (influencia intensa, alta influenciabilidad)
Inerte (baja influencia, baja influenciabilidad)
Grfico 1 Esquema axial
n) Visualizacin del contexto

La construccin de los objetivos tiene relacin directa con la visin y los factores crticos o ejes, en
definitiva son estas ltimas categoras entendidas
como las reas donde los actores deben intervenir
las que se convierten en el referente para la descrip-
1 Caja de herramientas de la Secretara Tcnica de

Planificacin
80
cin de cambios. Es por ello que el primer paso se

refiere a la visualizacin de los factores crticos y los
elementos del contexto que influyen en ste.1
o) Formulacin de los objetivos

La formulacin de los objetivos, a partir de los factores crticos o ejes, implica la remisin al diagnstico bajo las siguientes consideraciones:
Los objetivos deben estar definidos en torno a:
la superacin de los macro problemas identificados en los diagnsticos previos.
la satisfaccin de la demanda social.
la movilizacin de las potencialidades identificadas en los diagnsticos previos.
La formulacin de objetivos debe responder a un
conjunto de caractersticas que permiten reflejar
coherencia en la propuesta de cambio.
rar el grado en que cada uno de los objetivos condiciona o es condicionado por los otros
p) Priorizacin de objetivos
5.2. Objetivos Estratgicos por Ejes
Este paso est orientado a identificar los objetivos

estratgicos, es decir, aquellos objetivos que condicionan de manera directa a los otros objetivos, y
que por lo tanto tienen un mayor grado de jerarqua que los dems. Dichos objetivos son los que
con prioridad el Plan debe lograr para acercarse a
la visin.
Para el establecimiento de la jerarqua de los objetivos se propone nuevamente la utilizacin del anlisis sistmico definido por el mtodo
Sinfona: la matriz de influencia, la estructura de
efectos y el esquema axial, con la finalidad de valo-
Como resultado de dos talleres de Investigacin

Accin Participativa, con la presencia de referentes
de los sectores ms importantes del distrito y con
la gua del Plan Maestro de Desarrollo del Sector
Turstico de Paraguay, se pudo obtener la base para
el desarrollo de los Objetivos Estratgicos y Subprogramas del presente plan.
Los cinco Ejes Estratgicos y los Programas del Cuadro Resumen desarrollado a continuacin, fueron
obtenidos del Plan Maestro de Desarrollo del Sector Turstico de Paraguay, a fin de seguir los lineamientos generales con un mismo enfoque de desarrollo.
1 Secretara Tcnica de Planificacin. Formulacin de Objetivos

y Polticas de Desarrollo. p. 3 y 4
81
PLANIFICACIN ESTRATGICA DE DESARROLLO TURSTICO DE ENCARNACIN

CUADRO RESUMEN
82
83
5.3. Fichas de actuacin de programas y subprogramas

En este apartado se encuentran desarrolladas las fichas de actuacin, teniendo como base de desarrollo a los ejes estratgicos, que van unidos a los objetivos estratgicos, los programas y subprogramas,
para finalmente culminar en las actividades relacionadas que deben ejecutarse por la Municipalidad
de Encarnacin y otras instituciones implicadas al
sector, en el corto y mediano plazo.
El modelo de ficha de actuacin fue obtenida del

Plan Maestro de Desarrollo del Sector Turstico de
Paraguay, as como de los ejes, los programas y los
objetivos de los programas. Cabe destacar que los
subprogramas fueron elaborados en base al diagnstico del Distrito y se han tomado varios de los
subprogramas del Plan Maestro y ciertas actividades relacionadas, que fueron adecuadas a la realidad de Encarnacin.
ACTIVIDADES RELACIONADAS
MUNICIPALIDAD DE ENCARNACIN
OTRAS ORGANIZACIONES
-
EJE 1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACIN

1.1.- OBJETIVO ESTRATGICO
Ubicar a Encarnacin como destino turstico a nivel nacional e internacional, mediante su accesibilidad
area, fluvial y terrestre con un sistema integrado de sealtica e informacin para ciudadanos locales
y visitantes.
1.1.1-PROGRAMA ACCESIBILIDAD Y FACILITACIN TURSTICA
M.O.P.C.: Responsable de las inversiones, en acuerdo con el

Velar por el mantenimiento contino de
municipio, sujeto a disponibilidad presupuestaria y procesos
toda la infraestructura vial/fluvial.
administrativos.*
Relevamiento y anlisis comparativo de las
actuaciones del
M.O.P.C., E.B.Y y La Entidad Binacional Yacyret, que solventa obras de
Municipalidad referidas a accesibilidad a accesibilidad dentro de sus planes de obras.*
sitios de inters turstico en los prximos 3
Otras instituciones involucradas pertenecen a la sociedad
aos.
civil de los barrios afectados en coordinacin con la
*
Presentar al M.O.P.C. una lista actualizada Municipalidad.
de necesidades de mejora de accesibilidad
a sitios de inters turstico a nivel distrital.
Descripcin
Programa dedicado a impulsar las mejoras en las condiciones de accesibilidad del turista en la ciudad
y en zonas rurales. El programa tratar de que los esfuerzos se dividan en las siguientes reas:
transporte terrestre, sealizacin y aeropuerto.
SUB PROGRAMA
Gestin para el cumplimiento y

fiscalizacin del proyecto vial para la
ciudad de Encarnacin.
SENATUR: La oficina Regional de la Secretara Nacional de
Turismo es el ente que nuclea las actividades tursticas a nivel
Elaborar un proyecto de mejoramiento de
departamental.
las vas de acceso en los barrios.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIN
Continuo, con revisin anual.

Inversin Pblica/ Privada/
Pblica
Mixta
1.1.1.1 MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD TERRESTRE A LOS LUGARES DE

INTERS TURSTICOS
Objetivo
Contar con un relevamiento actualizado de las necesidades referidas a accesibilidad terrestre a sitios
de inters turstico, que permita un monitoreo de los avances en dicha materia por parte de los entes
responsables y el fomento a la inclusin de dichas necesidades en los planes de inversin de tales
organismos.
Introduccin
La red vial del municipio consta de 956,7 km, de los que cuales 149,4 km constituyen calles
empedradas, 113,8 km rutas asfaltadas y los dems son caminos de tierra cuyo mantenimiento se
encuentra a cargo exclusivo de la Municipalidad. Los accesos principales son rutas nacionales a cargo
del Ministerio de Obras Pblica y Comunicaciones, el cual se encarga de la conservacin y el buen
estado de las mismas. Con respecto a la gestin para la construccin y mejoramiento de la red vial del
Distrito en gran parte es financiado por la Entidad Binacional Yacyret, especficamente de
empedrados y asfaltados, estos caminos de todo tiempo favorecen la interconexin segura de barrios
aledaos con la zona cntrica del distrito. La construccin de la avenida costanera de
aproximadamente 20 km concluidos, ha sido financiado por dicho ente.
Algunas vas de acceso a los barrios ms populosos del distrito an no se encuentran en muy buenas
condiciones, lo que dificulta la entrada a vehculos bajos, algunos de estos son: Barrio Chaip, San
Antonio Ypekuru, Curupayty, Ita Paso, Los Arrabales, Azotea y otros.
CONSIDERACIONES SOBRE
ECONMICA NECESARIA
LA
INVERSION
Estimacin de la inversin
Segn proyecto de cada obra y

disponibilidad presupuestaria
del ejecutor.
Fuente de Financiacin
Financiacin de Organismos
Internacionales, Royalties y
Recursos propios del ente
responsable.
CONSIDERACIONES SOBRE ASPECTO SOCIOECONMICO

Las acciones e inversiones llevadas adelante por los entes responsables son en su mayora obras de alto costo, por
lo que la inversin en infraestructura fsica impacta directamente en la economa del distrito, desde su
construccin, y luego tras su culminacin tienen un efecto directo en la economa de las regiones conectadas, y
por ende repercuten positivamente en el desarrollo turstico al permitir tal conectividad.*
CONSIDERACIONES SOBRE EL ASPECTO AMBIENTAL
Las inversiones en infraestructura llevadas adelante por los entes competentes requerirn en cada proyecto
ejecutivo de obras el estudio de impacto ambiental. Para el Turismo es clave que las obras de infraestructura no
comprometan los recursos tursticos que conforman la propia valoracin del destino. 1
1 Obtenido/modificado del Plan Maestro de Desarrollo Turstico de Paraguay

84
85
SUB PROGRAMA
1.1.1.2 ADECUACIN DE CONDICIONES PARA LA

INTERNACIONALIZACIN DEL AEROPUERTO PARA
PASAJEROS Y CARGAS GESTIONANDO LA INCORPORACION
DE ENCARNACION A LAS RUTAS AREAS
Contar con un aeropuerto integrado a las rutas areas nacionales e internacionales, apto para el traslado de personas y de cargas en el distrito.
Introduccin
Se cuenta con el Aeropuerto Teniente Amn Ayub Gonzlez, ubicado en el distrito de Encarnacin, a 12 kilmetros del centro de la ciudad.
Actualmente se realizan nicamente viajes privados en dicha estacin area.
Este aeropuerto fue construido como compensacin por la inundacin del antiguo aeropuerto "Teniente Primero Alarcn" ubicado en el barrio
encarnaceno Quiteria, el cual qued bajo agua al alcanzar el Ro Paran la cota requerida por obras del Plan de Terminacin de la EBY.
1.1.1.3 CREACIN DE LAS CONDICIONES E IMPLEMENTACIN

FLUVIAL
DEL TURISMO
Objetivo
Favorecer la creacin de condiciones para el desarrollo del Turismo fluvial desde el punto de vista legal,
infraestructura y fomento a la operacin privada.
Integracin de las rutas fluviales en los paquetes tursticos ofertados por los tour operadores, tanto a nivel
nacional como internacional.
Objetivo
SUB PROGRAMA
OTROS ORGANISMOS
Realizar las gestiones

necesarias a nivel nacional
para el uso del aeropuerto.
DINAC: Responsable de la poltica aeronutica nacional, de la gestin de aeropuertos, de las inversiones
Realizar gestiones con
fsicas y de equipamiento en las terminales, sujeto a disponibilidad financiera y procesos
empresas areas para incluir
administrativos.*
en sus rutas, la ciudad de
Encarnacin.
Ministerio de defensa: Vnculo institucional entre la DINAC y el Poder Ejecutivo. Le corresponde apoyar a
la DINAC en sus planes y poltica. *
Evaluacin actualizada de la
importancia del aeropuerto MOPC: Responsable de la poltica de logstica y transporte nacional en coordinacin con el ente
pertinente; responsable de la planificacin y gestin de la financiacin de obras de infraestructura de
en funcin a la actual y
potencial demanda turstica. carcter nacional ante organismos cooperantes y financieros; responsable de la ejecucin de obras,
segn el proyecto. Sujeto a disponibilidad financiera y procesos administrativos. 1
CONSIDERACIONES SOBRE LA
INVERSIN ECONMICA NECESARIA
Continuo con revisin anual

Inversin Pblica, Privada o Mixta
Pblica y privada.
De acuerdo a los proyecto elaborados.
Financiacin con recursos del municipio,
recursos de los entes concesionados, Entidad
Binacional Yacyreta.
Introduccin
condiciones de navegabilidad del ro y por ende la
disponibilidad de embarcaciones apropiadas. Por
otro lado, las leyes vigentes no contemplan la actividad turstica y aquellas consideraciones o exigencias que podran afectarle estn desfasadas de
la actualidad, pues fueron promulgadas dcadas
atrs. Inclusive las propias normativas referidas a
tasas portuarias en puertos pblicos no contemplan las caractersticas especficas del negocio turstico y aquellas pocas embarcaciones tursticas
existentes deben abonar cnones y tasas previstas
para las embarcaciones de carga, por lo que los
costos son desalentadores para la actividad turstica en los puertos pblicos. La inauguracin de la
Costanera de Encarnacin ha despertado el inters
de la poblacin por el ro y por su disfrute, lo cual
ha impulsado a emprendedores privados a ofrecer
tours y servicios chrter en el ro. Este inters local
que despierta de aos de indiferencia o de conformismo con relacin al ro, no es igual en absoluto al
inters del turista internacional quien lgicamente
espera que exista disponibilidad de tours bsicos
por el ro. 1*
El nuevo puerto de Encarnacin, ubicado en la ribera oeste del arroyo Quiteria en su confluencia con el
ro Paran, se constituir en una plataforma para el
comercio exterior, principalmente para el envo de
la produccin granelera del pas. La obra demand
una inversin de 11.879.542 de dlares por parte
de la EBY. La infraestructura tiene una capacidad de
carga de hasta 500 toneladas de granos por hora.
Dispone adems de una playa de estacionamiento
de 1,5 hectreas, espacio para albergar a 135 camiones y una playa de 16.900 metros cuadrados
con capacidad de almacenamiento de por lo menos
350 contenedores.
Es importante sealar que la regulacin de la actividad fluvial en el Paraguay es competencia de la Prefectura Naval, dependiente de la Armada Nacional.
La Administracin Nacional de Navegacin y Puertos tiene competencia en la gestin de los puertos pblicos de pasajeros y cargas, mientras que
existen numerosos puertos privados que operan
principalmente el servicio de carga. El transporte
fluvial turstico es incipiente en la comunidad. Existen embarcaciones privadas que operan circuitos
especiales o en modalidad chrter. La infraestructura portuaria pblica es deficiente en la actualidad
para atender a pasajeros. El embalse del Ro Paran
a causa de la Represa Yacyret ha modificado las
1 Obtenido/modificado del Plan Maestro de Desarrollo

Turstico de Paraguay
Acceso a Encarnacin por la Ruta N 1
CONSIDERACIONES SOBRE EL ASPECTO SOCIOECONMICO

Las acciones e inversiones llevadas adelante por los entes responsables son obras de alto costo, por lo que la inversin en infraestructura fsica
impacta directamente en la economa global del pas ya desde su construccin, y luego tras su culminacin impactan directamente en la
economa de las regiones conectadas, y por ende impactan positivamente en el desarrollo turstico al permitir tal conectividad. *
Las inversiones en infraestructura llevadas adelante por los entes competentes requerirn en cada proyecto ejecutivo de obras el estudio de
impacto ambiental. Se debe contar con un plan de gestin aeroportuaria que contemple un mejor manejo de aspectos ambientales. (mejor
utilizacin de luz natural, equipos ms eficientes con menor uso de combustible, disminucin de impactos sonoros.) 2

86
87
-
SUB PROGRAMA
OTROS ORGANISMOS
Gestionar en la Institucin Municipal la

inversin pblica realizable con recursos
propios o royalties u otras fuentes de
financiacin.
Objetivo: Desarrollar un sistema de comunicacin visual adecuado para el acceso a sitios tursticos.
Introduccin: La sealtica se refiere al estudio y desarrollo de un sistema de comunicacin visual sintetizado en un conjunto de seales que
cumplen la funcin de guiar y orientar a personas.
Relevamiento de los puntos de inters SENATUR: La oficina Regional de la Secretara Nacional de

turstico sobre el curso hdrico del Rio Paran Turismo es el ente que nuclea las actividades tursticas a
y sus arroyos, en funcin a su factibilidad de nivel departamental.
desarrollo.*
Ministerio de Defensa: Vinculo institucional entre el
Impulsar una mesa de trabajo con la Comando de la Armada Nacional y el Comando en Jefe de
Administracin Nacional de Navegacin y las FF.AA., por lo que lo relacionado a proyectos con la
Puertos, y la Prefectura Naval para la Armada y Prefectura, necesitan indefectiblemente su
evaluacin general de las normativas respaldo.1
vigentes para su adecuacin al desarrollo del
turismo, en cuanto a las embarcaciones Administracin Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP)
como a la operacin fluvial.*
Marina Mercante: Especialmente en el apoyo de la
actualizacin de la legislacin vigente.
Interesar a puertos privados para la
diversificacin de sus servicios incursionando Empresas privadas del sector nutico, tour operadores y
en el Turismo.*
puertos privados interesados en diversificar sus servicios
Promocin de los servicios existentes a cargo
de empresas registradas en la oferta turstica
de los operadores de turismo receptivo y
hotelera del distrito.*
CONSIDERACIONES
SOBRE
ECONMICA NECESARIA
CONSIDERACIONES
SOCIOECONMICO
SOBRE
1.1.1.4 DESARROLLO DE UN SISTEMA INTEGRAL DE SEALTICA

PARA EL DISTRITO
La sealtica en el distrito est siendo implementada gradualmente, lo cual no deja de ser preocupante ya que la ciudad va teniendo un
crecimiento urbanstico acelerado, lo que conlleva una dificultad a ser resuelta, pues la necesidad de buena sealizacin se evidencia cada da ms.
La actuacin se plantea para facilitar la movilidad de los visitantes en el territorio hacia el atractivo y hacia la oferta.
Crear alianzas econmicas con empresas, grupo de vecinos o

comisiones vecinales, instituciones de educacin para
desarrollar un sistema de sealtica en zonas claves y velar
por el mantenimiento de los mismos (empoderamiento)
Crear canales de informacin en zonas primarias
Iluminacin en los accesos a la ciudad
Relevamiento actualizado de las sealizaciones tursticas
necesarias en el distrito.*
Elaborar un plan de sealtica turstica para el municipio a
fin de tener una imagen corporativa unificada. *
Inversin Pblica, Privada o Financiamiento Pblico y

Mixta
privado.
INVERSIN
Segn proyecto de cada
obra.
Recursos pblicos y privados
para infraestructura.
EL ASPECTO
CONSIDERACIONES
AMBIENTAL
Todo lo que implique inversin en infraestructura

fsica fluvial tendr un impacto directo en el
aspecto econmico, por la generacin de empleo
temporal durante su construccin, y luego en
carcter permanente durante su puesta en marcha,
adems de impactar el ingreso por transporte de
microemprendedores de la zona
SOBRE
88
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIN ECONMICA NECESARIA
Polica Urbana y Nacional: Ente encargado de hacer cumplir la sealtica vial

y de orden para un desarrollo armnico de la ciudad.
MOPC: Responsable de la implementacin de la sealtica en rutas y
caminos. Sujeto a disponibilidad financiera y procesos administrativos. *
Entidad Binacional Yacyret: que cuenta con recursos financieros para sus
reas de influencia. 1
De acuerdo a los proyecto elaborados.
Financiacin de Organismos Internacionales,

recursos del municipio, recursos privados.
Este sub programa tiene un impacto indirecto en lo socioeconmico ya que

constituye un elemento de apoyo al desarrollo cuando se impulsa la mejora
en el desplazamiento de los visitantes hacia los destinos donde consumirn
los bienes y servicios.*
La sealtica turstica tiene un efecto directo e indirecto en el aspecto

ambiental, en muchos lugares, las indicaciones para el turista son claves para
marcar su comportamiento en pos del respeto al medio ambiente.2
EL ASPECTO
Todo proyecto deber contar indefectiblemente

con su Estudio de Impacto Ambiental adems de
incluir consideraciones ambientales tanto en la
formulacin de polticas y programas, as como los
requerimientos legales para los proyectos ejecutivos
a implementar.
SENATUR: La oficina Regional de la Secretara Nacional de Turismo es el ente

que nuclea las actividades tursticas a nivel departamental.
Pblica y privada, posible en ciertos destinos en

Inversin Pblica, Privada
forma de patrocinio comercial a travs de entes
o Mixta
de gestin o asociaciones.
LA
OTROS ORGANISMOS

89
SUB PROGRAMA
1.1.1.5 MEJORA DEL SISTEMA DE INFORMACIN Y

ATENCIN TURSTICA.
SUB PROGRAMA
1.1.1.6 CREACIN DE CONDICIONES PARA EL TURISMO

ACCESIBLE E INCLUSIVO"
Objetivo
Objetivo
Exponer en lugares claves para los turistas las informaciones que les facilite el buen desarrollo de sus actividades de ocio.
Fomentar la generacin de condiciones para el desarrollo del turismo accesible en el distrito que beneficie a las personas con
discapacidad, tercera edad, embarazadas, en general a toda la sociedad.
Introduccin
Introduccin
Se recomiendan las mejoras necesarias en informaciones tursticas en los servicios e instalaciones de turismo en marcha y
emergentes, que se encuentren actualizadas y direccionadas hacia el pblico objetivo y as obtener un incremento en el nmero
de tursticas con mayor estada y gasto turstico dentro del distrito.
Segn la Organizacin Mundial de Turismo - OMT, el turismo accesible es aquel que pretende facilitar el acceso de las personas
con discapacidad a los servicios tursticos. Es decir, posibilita que las personas con discapacidad permanente o temporal, cuenten
con las condiciones adecuadas de seguridad y autonoma para el desarrollo de sus actividades en mbitos fsicos, en la prestacin
de servicios y en los sistemas de comunicacin.
Adems la Municipalidad ha construido en la playa San Jos para satisfacer el anhelado proyecto de contar con una oficina de
informaciones tursticas y una estacin de monitoreo permanente, con un diseo moderno, de fcil acceso y
de carcter permanente. Tambin en la misma se debe contar con recursos calificados.
-
Desarrollo de un portal web de la

ciudad.
Actualizacin permanente de datos
referentes a los sitios de inters
turstico, prestadores de servicio y
eventos relevantes. *
Actualizacin permanente de folletos,
mapas, pginas web y redes sociales.
*
Estimacin semestral de utilizacin de
materiales
impresos
para
la
produccin y dotacin contina de los
puntos de atencin al turista del
distrito. *
OTROS ORGANISMOS
SENATUR: Gestin ante aliados estratgicos para el aprovechamiento en la
distribucin y/o exposicin de material informativo (Ej. Estaciones de Servicio,
hoteles, etc.)
Instituciones pblicas en frontera: Distribucin de material informativo (ej.
Mapas). Esto es un reto pues por lo general no se tiene una buena
predisposicin para el efecto, o al menos no en forma contnua.*
Gremios del sector privado: Al ser fuente de consultas principalmente por

internet, son un lazo natural de links cibernticos. *
Instituciones pblicas vinculadas al exterior: Ministerio de Relaciones Exteriores,

Embajadas y Consulados, Ministerio de Industria y Comercio, Rediex, y
similares.1

CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIN

ECONMICA NECESARIA
Cmara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuticas
Con ste concepto podemos ver que muchos sitios en la ciudad, no son accesibles a personas con discapacidad, por ende no logran
una integracin funcional ni psicolgica; especficamente, en los lugares destinados al turismo y recreacin, estas personas no
participan de un ambiente integrado e inclusivo.
Mixta
De acuerdo a los proyectos y
atractivos
Recursos propios del municipio, del
sector empresarial, instituciones
pblicas.

El hecho de contar con un sistema adecuado de sealtica tendr un impacto directo en la permanencia del turista en el distrito,
generando mayores ingresos para las empresas y para las personas que se encuentren participando de esa actividad econmica.
Las herramientas y canales de informacin turstica son esenciales para la concienciacin del pblico sobre el desarrollo de un
turismo sostenible de los recursos naturales.2

90
OTROS ORGANISMOS
La Municipalidad es el ente responsable de las Entidad Binacional Yacyret: responsable de crear las condiciones
adecuaciones de los espacios pblicos, as como adecuadas a la accesibilidad en su complejo turstico y fomentar el
generar ordenanzas vinculadas a la accesibilidad de desarrollo del turismo accesible en su rea de influencia. *
personas con discapacidad y verificar los Facultad de Arquitectura de la Universidad Catlica de Itapa: se
establecimientos y locales en general.
podra ocupar de dar un acompaamiento al sector privado
interesado en realizar las adecuaciones necesarias. Realizarn un
Relevamiento de todos los actores involucrados en el estudio de proveedores y capacitacin a los tcnicos que sean
desarrollo del turismo accesible, identificando las necesarios en la realizacin de diagnsticos de accesibilidad.
acciones de cada uno. *
La Asociacin de Arquitectos de Itapa: se podra ocupar de dar un
acompaamiento
al sector privado interesado en realizar las
Apoyo a la elaboracin de manuales de turismo
adecuaciones necesarias. Realizarn un estudio de proveedores y
accesible procesados por la SENATUR Itapa. *
capacitacin a los tcnicos que sean necesarios en la realizacin de
diagnsticos de accesibilidad.
Monitoreo anual de la cantidad de establecimientos
accesibles en sus diferentes niveles. *
Asociacin de padres para ayuda a los sordos, Asociacin de padres
de autistas, Asociacin de personas con sndrome de Down: realizan
Crear
una
mesa
interinstitucional
de actividades para recaudar fondos, de apoyo interno en caso de
acompaamiento del turismo accesible en el distrito. enfermedad y otros. Podran participar en las mesas de trabajo
*
interinstitucional
Casa Santa Lucia de ciegos: realizan cursos de lectura y capacitacin
Habilitar rampas para el acceso a las playas de
en informtica, para movilizarse de forma independiente y otros.
personas que utilizan sillas de ruedas para su
Podran crear planes de apoyo.
movilidad.
OTROS ORGANISMOS
CENADE: son las responsables de coordinar proyectos relacionados a discapacidad,
llevar adelante campaas e iniciativas, capacitaciones, asesoramientos a entes
pblicos y privados en el tema, entre otros.
Polica Nacional a travs de su dependencia de Polica Urbana y Turstica: son los
responsables de brindar seguridad a la ciudadana en general y a los turistas, por ello
capacitan a sus funcionarios en materias de turismo, discapacidad, entre otros. *
Cmara de Comercio, Cmara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuticas, y
asociaciones vinculadas al turismo: Empresas privadas, tour operadores, agencias de
viajes.1
Otras instituciones pblicas y privadas: involucradas interesadas en aportar al sector

91
LAZO PROMEDIO DE EJECUCIN

CONSIDERACIONES
INVERSIN
NECESARIA
SOBRE LA
ECONMICA
Las inversiones son pblicas y

privadas
Segn proyectos a ejecutarse por las
instituciones, ONG, asociaciones y
empresas.
Financiacin
de
organismos
cooperantes, recursos propios de
cada organizacin, entre otros.

El impacto SOCIOECONMICO es directo, ya que con una accesibilidad inclusiva, genera un turismo atractivo para
personas con discapacidad, generando empleo y renta en el sector que los atiende, como hoteles, restaurantes,
comercios al por menor.
Son varios los impactos que pueden derivarse de las instalaciones e infraestructuras tursticas, pero con una
buena planificacin, los efectos pueden ser positivos.
SUB PROGRAMA

Inversin Pblica, Privada o Las inversiones son pblicas y
privadas
Mixta
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIN ECONMICA

NECESARIA
Segn proyectos a ejecutarse por las

instituciones.
Financiacin
de
organismos
cooperantes,
recursos
propios
municipales y de cada organizacin,
entre otros.

El impacto SOCIOECONMICO de ste subprograma tiene relacin ya que genera una contribucin de ingresos del estado con
los impuestos, que luego pueden asignarse a la mejora de equipamientos y servicios de la comunidad, otro efecto positivo, sera
la ampliacin de la capacidad y calidad del transporte, adems del mayor flujo de bienes circulantes en el mercado.
El impacto del subprograma tiene un efecto directo con la descongestin vehicular del casco cntrico, disminuyendo la presin
ambiental sobre las personas. Impulsando el desarrollo de trasportes pblicos no contaminantes
1.1.1.7 IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA INTEGRADO DE

TRANSPORTE CON UNA TERMINAL MULTIMODAL
Objetivo: Contar con un sistema integrado de trasporte para desplazar grandes cantidades de personas dentro de una estacin que tambin sirva
para la transferencia de carga de trnsito, de una modalidad a otra.
Introduccin: La denominacin Sistema Integrado de Transporte se aplica a una serie de medios de transporte que actan conjuntamente para
desplazar grandes cantidades de personas en lapsos cortos, acompaado de acciones para la articulacin, vinculacin y operacin integrada de
los diferentes modos de transporte pblico, las instituciones o entidades creadas para la planeacin, la organizacin, el control del trfico y el
transporte pblico, la infraestructura requerida para la accesibilidad, circulacin y el recaudo del sistema.
Una terminal multimodal constituye una estacin de transferencia de carga de una modalidad para otra, debiendo entonces, proceder a las
operaciones esenciales para que esa transferencia sea hecha de forma rpida, segura y a bajo costo. Por lo tanto, la terminal no es un local para
almacenamientos duraderos, ni para servir de regulador de flujos. Es sin duda un local de trnsito rpido, en que las operaciones deben exigir el
mnimo tiempo y manipuleo.
Se debe estimular la creacin de un sitio de pequeos importadores y/o exportadores, para ejecutar, fuera de las instalaciones de la terminal,
las operaciones de consolidacin/desconsolidacin de cargas, pues los pequeos, medianos y grandes exportadores tienen la opcin de
realizarlas en sus propias instalaciones, adjuntas, o no, a la terminal, generando un mejor desempeo operacional de los servicios.
Un trmino utilizado en las terminales multimodales es la unitizacin que consiste en el agrupamiento de mercancas de la misma especie o
hasta de especies diferentes, en unidades de mayor volumen, de formas y dimensiones definidas y establecidas para facilitar su transporte,
movilizacin y almacenamiento.
-
OTROS ORGANISMOS
Crear un plan regulador de la terminal, que contenga un sistema interno de actuacin,

la utilizacin de carga, sistemas, tcnicas a utilizar de los contenedores, reglas de uso.
Identificar las tcnicas modales a ser utilizadas (terrestre-ferroviario, terrestre
martimo, terrestre-areo)
Se debe estimular la creacin de un pool de pequeos importadores y/o
exportadores, para ejecutar, fuera de las instalaciones de la Terminal, las operaciones
de consolidacin de cargas, pues los grandes exportadores tienen la opcin de
realizarlas en sus propias instalaciones, adjuntas o no a la terminal, generando un mejor
desempeo operacional de los servicios.
Relevamiento actualizado de la disponibilidad de conexin terrestre y problemticas en
la operatividad regular.
Relevamiento actualizado de la disponibilidad de servicio de transporte terrestre regular
o alternativo hasta los principales atractivos, tanto para el fomento a la mejora como
para difusin de lo disponible en la promocin.
Elaborar y ejecutar campaas de sensibilizacin y capacitacin para taxistas.
92
DINATRAN (Direccin Nacional de Transporte)

Entidad reguladora de los servicios de
transportes de pasajeros y cargas nacionales
e internacionales y adems de constituirse en
el organismo de aplicacin de convenios y
acuerdos en el mbito de su competencia.
Empresas transportistas
Asociaciones de taxistas
Terminal de Omnibus
93
SUB PROGRAMA
1.1.1.8 ORDENAMIENTO INTEGRAL DE PUESTOS DE VENTA

INFORMALES EN LA CIUDAD
Objetivo: Regular y controlar los puestos de venta informales en la ciudad, para mantener una imagen turstica ordenada y
atractiva para los visitantes.
Coordinar acciones con los actores sociales de la comunidad, para generar conciencia turstica en la poblacin y los visitantes.
Generar materiales informativos sobre seguridad pblica y sanitaria para los visitantes y ciudadanos.
Introduccin: Tanto en el distrito como en el pas, la economa informal forma una parte importante del movimiento
econmico, como fuente de empleo, que por su naturaleza, las personas carecen de derechos laborales y sociales.
En Encarnacin, los puestos de ventas informales estn distribuidos por toda la ciudad, sin un control por parte de las
autoridades pertinentes, ya que los mismos se ubican en las veredas, donde, inicialmente se instalan tmidamente, con pocos
productos, y luego van aumentado poco a poco hasta colmar las veredas imposibilitando el paso tranquilo de los peatones, en
los espacios de dominio pblico. Estos negocios se desarrollan sin un mnimo de control sanitario.
SUB PROGRAMA
Objetivo
Crear espacios destinados a estacionamientos y establecer los derechos, obligaciones, prohibiciones, disposiciones y sanciones
para los usuarios en la ciudad de Encarnacin.
Introduccin
En la ciudad de Encarnacin, como parte de su crecimiento, trae aparejada situaciones que necesitan ser tratadas dentro de la
agenda pblica municipal, como la falta de espacios destinados a estacionamientos, que se ha vuelto un problema creciente,
por el desarrollo acelerado de la ciudad, que conlleva a un aumento significativo del parque automotor.
Por otro lado, otra situacin no abordada an, es la cantidad de vehculos estacionados todos los das en las calles cntricas de
la ciudad, pertenecientes a funcionarios de empresas privadas, cuyos sitos pueden ser utilizados como estacionamientos
temporales (por hora), propiciando la dinmica de circulacin, facilitando y haciendo atractivo realizar compras o paseos
cortos por las zonas mencionadas.
No se puede dejar de lado, el hecho de que toda edificacin deber proyectarse con una dotacin mnima de
estacionamientos dentro del lote en que se edifica, de acuerdo a su uso y segn lo establecido en las reglamentaciones
municipales.
Todo esto genera varios inconvenientes, como la mala imagen de los espacios pblicos, que atenta contra la seguridad
sanitara, especialmente cuando se trata de alimentos mal conservados, entre otros.
Para ello, el municipio ha destinado ciertos sectores de la ciudad, escogido para los puestos de venta informales, pero muchas
personas no se ajustan a esas disposiciones municipales y se ubican en diversos puntos de la comunidad sin ser controlados.
-
Polica Nacional y Polica turstica: son los responsables de brindar seguridad a la

ciudadana en general y a los turistas, por ello capacitan a sus funcionarios en
materias de turismo, entre otros.
Ministerio de Industria y Comercio: podra apoyar con capacitaciones y fondos no
reembolsables para el fomento de micro emprendimientos.
OTROS ORGANISMOS
Ordenamiento del estacionamiento en

la va pblica por medio del cobro de DINATRAN (Direccin Nacional de Transporte)
tarifas por hora.
Entidad reguladora de los servicios de transportes de pasajeros y cargas
nacionales e internacionales y como organismo de aplicacin de convenios
Cumplimiento de las ordenanzas y acuerdos en el mbito de su competencia.
vigentes respecto a estacionamiento.
OTROS ORGANISMOS
-
Hacer cumplir las ordenanzas
municipales vigentes referentes
a la disposicin de puestos de
venta en la va pblica.
Reubicar a los puestos informales
ubicados en lugares pblicos
(veredas), con incentivos fiscales
o materiales.
Crear un sistema de control para
evitar la instalacin de puestos
informales en la va pblica.
1.1.1.9 CREACIN Y REGULACIN DE ESPACIOS DESTINADOS

A ESTACIONAMIENTO
Empresas privadas (entidades bancarias, financieras, comercios, y otros)

pueden colaborar creando estacionamiento de uso para clientes.
Reglamentacin de cargas y descargas

Las distribuidoras de mercaderas, de materiales de construccin y otros,
de mercaderas por horario.
que tengan depsitos importantes, podras ubicarse en zonas donde
Sistema
de
Estacionamiento puedan hacer sus cargas y descargas de bienes sin interferir con el trnsito.
tercerizado.
Inversin Pblica, Privada o Las inversiones son pblicas y
Mixta
privadas
Cooperativas: con crditos blandos y beneficios para socios.

NECESARIA
De acuerdo a los proyectos

presentados
Financiacin
municipal,
de
organismos
cooperantes,
recursos del sector privado entre
otros.
Continuo

ECONMICA NECESARIA
Las inversiones son pblicas y privadas

De acuerdo a los proyectos presentados.
Recursos municipales
El subprograma tiene un impacto en el ordenamiento territorial del distrito, buscando generar una imagen de ciudad ordenada
y limpia. Teniendo en cuenta que los puestos de venta informal forman parte de la economa, no se pretende eliminarlos, sino
ubicarlos una zona destinada para ese tipo de comercios.

La relacin socio econmica de ste subprograma radica en la generacin de un mayor flujo vehicular para las personas que
deseen llegar a un puntos de destino para adquirir un producto o realizar sus transacciones con facilidad, comodidad y
rapidez, para lo cual se debe generar un sistema planificado de estacionamientos de acuerdo a las zonas en cuestin.CONSIDERACIONES SOBRE EL ASPECTO AMBIENTAL
En la planificacin de espacios destinados a estacionamientos se deben aplicar los principios ambientales adecuados de
calificacin de terrenos dentro de los estndares requeridos. Todo esto debe ir acompaado de un control del buen
mantenimiento de vehculos para evitar la contaminacin del aire y para una mayor seguridad.
Se busca contribuir a la mejora del ambiente de determinadas zonas, dado que los turistas desean visitar lugares atractivos,
limpios, ordenados y sin polucin visual.
94
95
EJE 1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACIN
especficamente al bienestar del turista.
1.2. OBJETIVO ESTRATGICO
Objetivos
Desarrollar un sistema de seguridad integrando

a todas las instituciones y actores sociales para
generar un ambiente seguro a los que viven y
transitan por el distrito
1.2.- PROGRAMA DE SEGURIDAD TURSTICA Y
SALUD
Continua, con revisin peridica.
Aumentar la seguridad objetiva y subjetiva de los

turistas favoreciendo el normal desarrollo de la
actividad turstica.

NECESARIA
Potenciar las relaciones destinadas a mejorar los

niveles de seguridad que afectan a los distintos
colectivos del sector turstico.
Inversin Pblica, Privada o

Pblica
Mixta
Adecua recursos humanos y
a la modalidad turstica.
Presupuesto municipal y
Polica Nacional.
Formar al personal que tiene contacto directo

con los turistas, tanto policial como externo
(seguridad privada, personal de la industria
hotelera encargados de la seguridad, funcionarios
municipales, y otros) en las tcnicas adecuadas
para la atencin, proteccin y prevencin de riesgos
y delitos.
Descripcin
Programa destinado a implementar mecanismos
de articulacin y coordinacin de acciones entre
organismos pblicos y privados para reducir el ndice
de criminalidad y violencia existente y aumentar
la sensacin de seguridad ciudadana as como
mejorar la asistencia sanitaria y la seguridad en el
transporte, afectando en general positivamente
al aumento de la calidad de vida de la sociedad, y
SUB PROGRAMA
Aumentar y mejorar la atencin sanitaria a los

turistas.
1.2.1.1 SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD TURSTICA
Objetivo
Desarrollar un sistema completo de seguridad para el turismo, pensado como un instrumento de gestin
empresarial, de desarrollo y competitividad del distrito como destino turstico
Introduccin
La seguridad es una de las pautas principales de valoracin del hombre en la eleccin de un destino durante el
tiempo libre destinado al turismo y la recreacin y debe ser interpretada como un estado objetivo y subjetivo que
nos permite percibir que nos desplazamos en un espacio exento de riesgos reales o potenciales.
La Organizacin Mundial del Turismo ha definido la seguridad turstica como la proteccin de la vida, de la salud, de
la integridad fsica, psicolgica y econmica de los visitantes, prestadores de servicios y miembros de las
comunidades receptoras.
Un sistema de seguridad requiere de la definicin de responsabilidades especficas, la transparencia informativa y la
disponibilidad de asistencia a los visitantes y la comunidad receptora relacionada a la actividad turstica en casos de
emergencia o conflicto.
La seguridad no es un factor de atraccin en s mismo pero su ausencia es uno de los ms serios problemas que puede enfrentar
un destino, hasta incluso destruir su economa local. El impacto de este subprograma en lo socioeconmico es indirecto pero
vital para asegurar el desarrollo SOCIOECONMICO de un destino. *

El sub programa de seguridad turstica tiene implicancia indirecta en lo ambiental en lneas generales. Es importante informar a
los turistas algunos factores habituales de imparto ambiental, Si los turistas comprenden su necesidad, probablemente lo
respetarn. Ser de todos modos necesario patrullar las zonas para vigilar la afluencia de visitantes, notificarles su posible
infraccin de las normas y emitir multas para los que comenten violaciones graves.1
SUB PROGRAMA
1.2.1.2 SEGURIDAD SANITARIA PARA EL TURISTA
Objetivo
Desarrollar un sistema de alto nivel en sus servicios sanitarios, para convertir al distrito en una ciudad segura para visitar
Introduccin
Encarnacin como destino turstico debe contar con un sistema sanitario para el turista, que contemple informaciones prcticas
sobre las instalaciones y los servicios sanitarios disponibles, as como enlaces a pginas web para obtener informacin ms
detallada.
Las informaciones que debe recibir el turista se podra enmarcar en los siguientes puntos: seguro de viaje y servicios mdicos,
vacunas y medicamentos, proteccin solar, seguridad en el agua y practicando deportes acuticos, fauna y flora, viaje a destinos
remotos (condiciones de las rutas, necesidades y requerimientos vehiculares, plan de emergencia y cobertura de seales de
telfonos mviles), desastres naturales y servicios de emergencia, entre otros.
En cuanto a seguridad en el agua, en el distrito existen zonas que tiene escases de agua potable y otras zonas que tienen en
abundancia.
Un aspecto muy grave que debe tenerse en cuenta, es que si el sistema de alcantarillado deja de trabajar por algn motivo,
trabajara el aliviadero de las ms de 50 estaciones, contaminando el rio Paran, fundamentalmente las playas.
-
OTROS ORGANISMOS
Fortalecimiento y ampliacin del control de las reglas de trnsito.

Implementar un cajero mvil para el cobro de multas de trnsito.
Crear un sistema de trabajo coordinado entre la Polica Nacional y Polica de Trnsito.
Articular con los actores del sector privado de turismo la difusin del servicio de
seguridad para apoyar la visibilidad peridica ante los medios de comunicacin. *
Planificar una agenda con el sector privado para desarrollar talleres de prevencin
para empleados de los establecimientos.
Apoyar a instituciones que velan por la seguridad de menores de edad, a fin de evitar
la explotacin infantil en el sector.
Crear un sistema de informacin de seguridad para el turista, en caso de robo,
accidente o enfermedad.
Articular con Embajadas u otros la obtencin de becas o similar para la formacin en
idiomas extranjeros (ingls, alemn, portugus) para los que velan por la seguridad
en la ciudad. *
Sealizar la disponibilidad de atencin de seguridad turstica en los principales puntos
de inters. *
Capacitar a los policas municipales para el mejoramiento de sus servicios.
Concienciar desde el inicio de la poca de mayor afluencia de turistas y poner en
marcha una campaa de "Turismo y Seguridad" para informar sobre las medidas de
seguridad y de autoproteccin dirigidas a los turistas. *
Concienciar y formar temas como gestionar riesgos tursticos al personal que presta
sus servicios en el sector turstico. *
Capacitar sobre la importancia del turismo a efectivos de las Instituciones que
brindan seguridad y proteccin al turista a nivel nacional: Polica Nacional, Polica
Caminera, Agentes de Trnsito en sectores con mayor afluencia turstica.*

96
Cuerpo de Bomberos Voluntarios de la Ciudad de

Encarnacin y Bomberos Voluntarios del Paraguay:
apoyan con sus servicios permanentes y constantes
en caso de necesidad, a toda la ciudadana. Se debe
articular acciones para apoyar la gestin de estas
entidades.
Cruz Roja: crear convenios con empresas e
instituciones para difundir y capacitar sobre temas
de primeros auxilios y prevencin de accidentes.
Polica Nacional y Polica Turstica: con el plan
general de Seguridad Turstica que incluye el
diagnstico situacional de cada zona, la
identificacin de necesidades de recursos para
atenderla, la identificacin de las fuerzas pblicas
asignadas, y otros.
SENATUR Itapa: apoyar en la formacin del
personal policial con los programas formativos que
se disean e imparten bajo supervisin de los
funcionarios de la SENATUR.
Polica Caminera
Direccin General de Migraciones: Responsable del
registro de visitantes y de atencin del ingreso al
pas. 1
Crear una unidad fiscal especializada en prevencin
de hechos punibles que pueda trabajar directamente
con la Polica Nacional.
-
OTROS ORGANISMOS
Creacin de un plan maestro de agua potable y alcantarillado sanitario para el distrito,

en coordinacin con la Entidad Binacional Yacyret y la ESSAP, para llegar a barrios que
an no cuentan con esos servicios.(zona norte del distrito: San Pedro, Quitria, y otros.) y
que el abastecimiento sea durante todo el ao.
Generar un sistema interinstitucional coordinado que garantice la instalacin de tuberas
de agua potable y alcantarillado sanitario con sus respectivos ramales antes de asfaltar
las calles.
Mejorar y mantener el sistema de desage pluvial.
Optimizar el trabajo de la secretara municipal de salubridad e higiene, para desarrollar
polticas pblicas en materia de control de salubridad de establecimientos gastronmicos
de todo el distrito. *
Acompaar actividades de sensibilizacin del Ministerio de Salud Publica y Bienestar
Social MSP y BS para el combate a epidemias, convirtindose en enlace con el sector
privado de turismo. *
Apoyar o gestionar conjuntamente con el Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social
MSP y BS, que en el aeropuerto y en la terminal de mnibus se cuente con un consultorio
y personal mdico, para la atencin inmediata de turistas en caso de alguna emergencia.1

97
Essap y Erssan: responsables

de la provisin y de la calidad
de agua para la ciudadana.
Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social.
Responsable
global
del
servicio de salud pblica
INAN Instituto Nacional de
Alimentacin y Nutricin:
Registro de Establecimientos
elaboradores
e
industrializadores
de
alimentos
(restaurantes,
otros)
Continua, con revisin peridica

Pblica
o Mixta
Estimacin
de
la De
acuerdo
a los
inversin
proyectos encarados
Recursos del municipio,
del MSPyBS, Senatur y
otros.

ECONMICA NECESARIA
MUNICIPALIDAD
Publicacin de los datos econmicos de la afluencia de Entidades Financieras: productos especficos segn
gente de forma a reflejar el flujo econmico sean las necesidades tursticas para hostales, bares,
permanente.
taxis, obras culturales.
Presentar a las instituciones de financiacin el plan

Ministerio de Industria y Comercio - MIC
turstico municipal con nfasis en sus aspectos ms
prioritarios, viables y fortalecidos por todo lo que se
Banca Privada
encuentra en el mbito de la normativa.
Dar cumplimiento a los planes de seguridad de la Sector privado de Turismo

ciudad.
Resolver cuestiones de ordenamiento y acceso a la

ciudad, para que los proyectos empresariales tengan
cabida favorable y los micro emprendimientos cubran
sus obligaciones.

Las implicancias sociales y econmicas de un problema de salud pblica son igualmente relevantes en trminos de desarrollo
turstico puesto que la salubridad es condicin indispensable para el xito de un producto o un destino, pudiendo una situacin
negativa de salud pblica devastar toda la economa del destino, con sus consecuencias sociales.*

Contribuye de alguna manera a la calidad global ambiental, dado que los turistas desean visitar lugares atractivos, limpios e
incontaminados. Adems, si el turista est bien informado de las reglamentaciones ambientales del distrito, tendera a
cumplirlas.
tamao, se estar apoyando la formacin de una

plataforma econmica ms fuerte y slida que
contribuya al desarrollo econmico del pas en
el mediano y largo plazo. As mismo el programa
se destina a promover el emprendimiento y la
inversin en el sector turstico.
EJE 2: SECTOR EMPRESARIAL

Desarrollar acciones interinstitucionales que
beneficien al sector empresarial existente y captar
inversores para instalarse en la comunidad.
2.1.1.- PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO
EMPRESARIAL EN EL SECTOR TURISTICO
Objetivos
Descripcin
Promover el emprendimiento en el campo del

turismo.
Es un programa incluyente que busca la

consolidacin de la competitividad de las
empresas, en donde la participacin responsable
de los actores de la poltica empresarial, la
complementariedad de estrategias y la accin del
Gobierno sern necesarias para el logro de este
objetivo. Al consolidar a las empresas de menor
Incrementar la inversin en el turismo.

Involucrar en el sector turstico a empresarios de
otros sectores con capacidad de inversin.
Mejorar la competitividad de los negocios tursticos.
OTROS ORGANISMOS
Continuo, con revisin permanente.

Pblico-privado
o Mixta
Segn proyecto, sujeto a
factibilidad global y
disponibilidad
presupuestaria
NECESARIA
Recursos financieros de
fomento a travs de
entidades de 2do. Piso y
banca privada
La accin que se implemente en este subprograma, es de suma importancia en el aspecto SOCIOECONMICO ya que es
fundamental impulsar polticas econmicas, sobre todo desde el acceso a crditos para impulsar el sector, especialmente en
reas rurales. El fomento al emprendedurismo es una herramienta que ayuda a la innovacin empresarial. Siendo que a nivel
mundial el 80% de las empresas tursticas son mipymes, es fundamental impulsar una poltica de acceso al crdito para
desarrollar el sector.*
SUB PROGRAMA
2.1.1.1.- FOMENTO A LA FINANCIACIN EMPRESARIAL
Objetivo
Impulsar acciones que faciliten el acceso a crditos que otorguen oportunidades al empresariado para la creacin de nuevas y
mejores ofertas tursticas, as como el aumento de la calidad de las mismas.
Desde el aspecto ambiental este subprograma directamente no tiene un impacto inmediato sin embargo la adecuacin de
establecimientos tursticos a normas ambientales requieren por lo general algn grado de inversin, por lo que los programas
de fomento al uso de buenas prcticas de turismo sostenible, produccin limpia y similar deberan estar acompaadas de una
oferta de financiacin acorde y algn otro incentivo para poder convencer a propietarios de su adopcin.*
Introduccin
El sector turstico incipiente en el Distrito no tiene muchas ofertas de financiacin y no se han desarrollado programas
financieros dedicados especficamente para el mismo. Efectivamente, para medianas y pequeas empresas los microcrditos
especiales para rubros hoteleros o gastronmicos son escasos.
El gobierno municipal as como otras instituciones afines pueden y deben incidir en el sector privado para fomentar la inversin
en el sector turstico.
El fomento a la financiacin del sector tiene dos aspectos: la creacin de empresas, lo cual tiene un efecto multiplicador de la
inversin y es generador de empleos y el otro aspecto es que contando con crditos blandos, se crea un ambiente propicio para
las inversiones.
98
99
SUB PROGRAMA
2.1.1.2.- LEGISLACIN TURISTICA Y SU APLICACIN EN EL

SECTOR
SUB PROGRAMA
Objetivo
Impulsar la creacin e implementacin de normativa especializada para el sector. *
Introduccin
La actividad turstica es relativamente reciente en la economa paraguaya a escala de poltica pblica, ms an en los distritos y
Encarnacin no es menos, aunque en los ltimos dos aos la ciudad ha sufrido modificaciones y ha crecido de forma rpida y esto
repercute en el sector turstico, por el tipo de crecimiento en obras, infraestructura y promocin. La creacin de un rgano rector
exclusivo, la SENATUR, data del ao 1998 y la primera ley que regula el sector se cre en el ao 2006, en el Distrito de
Encarnacin la Oficina Regional de la Senatur empieza a trabajar en el ao 2003. La implementacin de normativas para cada sub
sector es un proceso lento que implica el anlisis comparativo de legislacin vigente en otros pases aplicables a la realidad local,
y trabajo cercano con los actores a los que afectarn.*
Todo aquello que no est contemplado en la Ley 2828/06 Del turismo, la actividad se rige bajo la legislacin vigente general. Sin
embargo, diversas actividades y aspectos de la actividad turstica requieren una normativa especial principalmente por la
particularidad que implican a personas cuya residencia puede ser externa al territorio, a la que incluso acuerdos internacionales,
o cuya visita implica la interrelacin de una cadena de comercializacin internacional o que no pueden utilizar el sistema legal
vigente como un residente del sitio, por mencionar algunas de las caractersticas distintivas del universo al que afecta la actividad
turstica.*
Se propone en este subprograma avanzar hacia la adopcin paulatina de normativas legales aplicables que fortalezcan la
actividad. 1
-
OTROS ORGANISMOS
Segmentar los tipos de aranceles para que se genere el desarrollo econmico

sostenible, segn su tamao y rentabilidad.
Regular impuestos
Servicios y productos (Artesanos, sector cultural.) posean incentivos dentro de
Ministerio de Industria y Comercio MIC
las normativas.
Sancin para los servicios y productos perjudiciales (exceso de velocidad,
alcohol, drogas, peleas.)
Ordenamiento del trnsito de forma que sea coherente con el flujo del parque
SENATUR
automotor.
Que cada eje tenga su ordenanza y posea un anlisis constante.
Subsecretara de Estado de Tributacin-SET
Sistema menos burocrtico para resolver cuestiones de ndole legal.
Campaa de formalizacin de empresas tursticas y otras mediante procesos de
sensibilizacin, informacin y fiscalizaciones en conjunto con las instituciones de
competencia.
Dictar ordenanzas de incentivo a las inversiones tursticas
Corto y mediano plazo.

Pblica
Inversin Pblica,
Privada o Mixta
Sujeto a factibilidad global y
Estimacin de la
inversin
Fuente de
Financiacin
Recursos propios del Municipio
2.1.1.3.- APOYO A LA FORMACIN DEL EMPRESARIADO

TURSTICO CON ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD
Objetivo
Optimizar los recursos humanos del sector y mejorar los niveles de formacin. *
Fomentar la competitividad de la gestin empresarial, el asociacionismo, el fortalecimiento de los gremios y de sus
relaciones con otros sectores para el aprovechamiento de sinergias, mediante acciones de formacin dirigidas
especialmente a propietarios de negocios tursticos as como a gerentes y mandos superiores. *
Introduccin
Para ser competitivo en el sector turstico es imprescindible la calidad del producto y el nivel de precios. Estos dos factores
relacionados con la productividad y la innovacin son elementos fundamentales para el desarrollo del sector empresarial
con enfoque de competitividad. Otros factores como la cualidad innovativa, la calidad del servicio o la imagen corporativa
del producto tienen un efecto indirecto sobre la competitividad.
En tal sentido la formacin empresarial tiene el objetivo principal de fortalecer la competitividad de las empresas ya
existentes, fomentando as una nueva cultura empresarial a travs de la capacitacin de los trabajadores y el acceso a la
informacin por parte de las empresas de menor tamao. *
La responsabilidad social de las empresas es de un valor importante ya que es un mecanismo de retribucin a la sociedad
por el aporte que la misma otorga a las empresas progresivas, as tambin llevar adelante programas de modernizacin
para empresas tradicionales es de suma importancia para poner al mercado nacional a nivel internacional. *
La relacin Universidad-Empresa debe ser potenciada al igual que la formacin de clster y el fortalecimiento de las
asociaciones y la incubacin de pymes.1
-
OTROS ORGANISMOS
Fomentar la capacitacin a travs

de cursos
talleres a los
empresarios para mejorar sus
competencias.
Universidades con carreras de hotelera y turismo.*

SENATUR
Ministerio de Industria y Comercio - MIC
Articular con el Ministerio de

Industria y Comercio -MIC cursos
de
formacin
empresarial,
especialmente para pymes. *
Corto plazo.
Mixta (pblica con contrapartida

privada)
Sujeto a factibilidad global y
Recursos propios de instituciones
pblicas, cooperacin internacional,
contrapartida de sector privado
Este subprograma no tiene un impacto directo en lo socioeconmico ya que pretende fortalecer las condiciones legales del desarrollo del sector
pero si contribuye a los ingresos del municipio en todos los niveles, ya que con las normativas se establecen cnones que producen una recaudacin
de impuestos por concepto de turismo los cuales pueden asignarse para mejorar equipamientos y servicios as como infraestructura de la comuna,
esto trae consigo mejoras e incrementa la potencialidad del sector, lo que acarrea un mejor nivel del aspecto SOCIOECONMICO. As tambin tiene
un impacto indirecto los aspectos normativos en lo socioeconmico que resulta de la formalizacin de las empresas y de los prestatarios, lo cual es
importante para la formalizacin general de la economa, especialmente a escala de pymes. *
Como este subprograma incide directamente en la gestin empresarial tiene un efecto directo en el aspecto
SOCIOECONMICO ya que la sostenibilidad econmica de las empresas est basada en la formacin y capacitacin de su
equipo humano. *
El impacto en el aspecto ambiental si bien no es directo, ya que las normativas ambientales son reguladas por el ente rector del rea y este debe
observar la capacitacin y aplicacin por parte de las empresas del sector turstico, este subprograma contribuye a la normalizacin, a la
justificacin y conservacin de reas naturales, de sitios histricos, que son atractivos tursticos as como mejora la calidad global ambiental de
zonas tursticas.2

100
Para que este subprograma impacte indirectamente en lo ambiental es necesario que la formacin y la competitividad
empresarial presenten una sostenibilidad econmica y sta sea acompaada de una sostenibilidad ambiental y social.
El conocimiento y la aplicacin de buenas prcticas son necesarias en el turismo sostenible son necesarios dentro del marco
de competitividad sectorial. 2
101
2.1.1.4.- FOMENTO A LA CREACION DE INCUBADORAS DE

EMPRENDIMIENTOS TURISTICOS.
SUB PROGRAMA
Objetivo
Impulsar proyectos tursticos a travs de incubadoras de empresas con rubros necesarios en ciertas reas y fortaleciendo
emprendimientos incipientes. *
Introduccin
El desarrollo de micro y pequeas empresas tienen como motor propulsor a las incubadoras de empresas, las cuales tienen
como objetivo la creacin y el apoyo a las mismas en sus primeras etapas de vida. La relacin universidades - sector
privado es estrecha y las incubadoras proveen asesora profesional que orienta a cada individuo a convertirse en
generador, en lugar de buscador de empleo. *

Estimular el desarrollo integral de la planta hotelera
en forma continua propiciando la ampliacin y
mejoramiento del servicio ofrecido
2.2.1.- PROGRAMA DE MEJORA DE LA PLANTA
HOTELERA
Descripcin
El presente programa rene las condiciones para
Las entidades promotoras de las incubadoras buscan estimular la puesta en marcha de emprendimientos innovadores,
brindando a los emprendedores la capacitacin y asistencia necesarias, desde la gestacin del proyecto de empresa hasta
la consolidacin de la misma, minimizando de esta manera el riesgo de fracaso de los negocios incubados.1
OTROS ORGANISMOS
Alianzas
estratgicas
entre
Universidades y Sector Privado para
generar proyectos de empresas que den
respuestas a las necesidades de
Ministerio de Industria y Comercia MIC
insumos, logstica y otros de las
empresas instaladas o a instalarse
Cmara de Comercio de Encarnacin
generando cadena de valor (clster).
Proyectos
interdisciplinarios Otras universidades
innovadores
Generar,
incentivar programas de
responsabilidad social empresarial.
Mapeo de oportunidades de negocios.
LA
Objetivos
Fomentar una red de alojamiento en el distrito
acorde con el desarrollo turstico, tanto en
capacidad como en calidad de la oferta.
2.2.1.1. FOMENTO A LA MEJORA CONTINUA DEL

SERVICIO HOTELERO
Lograr que se cuente con estructura hotelera, acorde a las necesidades y oportunidades de mercado, promoviendo un
desarrollo turstico sostenible, mediante la inversin privada. *
Introduccin
La capacidad hotelera del distrito se refiere al nmero de camas disponibles o la capacidad de alojamiento. Se tiene
un registro de 1.681 camas, segn datos relevados por la Senatur Regional Itapa y la Municipalidad de Encarnacin.
En Encarnacin la capacidad hotelera est siendo ampliada debido a un aumento sustantivo de turistas en la ciudad,
en todos los tipos de categoras con inversiones privadas, si bien no existe una clasificacin hotelera a nivel nacional
ni regional, el nmero de camas ofrecido en el mercado se est incrementado en un porcentaje interesante.
ACTIVIDADES RELACIONADAS A LA LINEA ACTUACIN

OTROS ORGANISMOS
Corto plazo.
Pblica y Mixta
Mixta
ECONMICA NECESARIA
SUB PROGRAMA
Del total de hoteles existentes y en construccin se

ha realizado un inventario con los datos relevantes,
nmero de camas, servicios ofrecidos, precios en
periodos de alta y baja estacin.
Objetivo
las mejoras de la planta turstica en Encarnacin en

un plazo de 5 aos, 2013 - 2018.
INVERSIN Estimacin de la inversin

Segn proyecto, sujeto a factibilidad

global y disponibilidad presupuestaria
Cooperacin internacional, recursos
del tesoro y recursos propios del
municipio.

Las acciones de este subprograma impactan directamente en lo socioeconmico ya que las incubadoras de empresas
fomentan la innovacin y reducen los riesgos propios de la etapa inicial de formacin de las empresas, por lo que aportan a
la constitucin de micro y pequeas empresas solidas, que a su vez fortalecen el tejido empresarial y el desarrollo
econmico. *
Los programas de incubacin deben contener las buenas prcticas de un turismo sostenible, fomentando empresas
concienciadas sobre ste tema, de esta forma este subprograma incide indirectamente en lo ambiental.*
* Obtenido/modificado del Plan Maestro de Desarrollo Turstico de Paraguay

102
Relevamiento actualizado de la Ministerio de Industria y Comercio (MIC)

oferta hotelera en el municipio. *
Responsable de las polticas de incentivo a la inversin privada. *
Anlisis de la ocupacin anual

promedio de los establecimientos Gremios del sector privado, nacionales y regionales - Su apoyo para la
hoteleros existentes y elaborar una elaboracin de estudios confiables es clave.1
estimacin a largo plazo 5 aos. *
ASHOIT Asociacin de Hoteleros de Itapa
Incentivos para la inversin hotelera
ampliacin y mejoras. *

Pblica para estudios
Privada para inversin

ECONMICA NECESARIA
103

factibilidad
global
y
Banca privada para inversiones
privadas.
Con el fomento a la mejora de la Planta Hotelera se delinean acciones que impactan directamente en lo
socioeconmico, generando fuentes de empleo, inversiones privadas de gran porte en infraestructura turstica,
entrenamiento de personal y esto trae consigo un movimiento econmico.
Es importante por lo tanto destacar que la hotelera es un rubro que emplea buena cantidad de mano de obra, sin
barreras excesivas para la incorporacin al trabajo de individuos de sectores menos favorecidos (jvenes, mujeres),
contribuyendo al arraigo del territorio. Adems la hotelera moviliza una cadena productiva extensa, generando un
impacto indirecto alto en el empleo. *

El fomento a la inversin en infraestructura tiene implicancias directas en aspectos ambientales en un territorio. Debe
impulsarse la inversin con enfoque ambientalmente sostenible, para no comprometer los recursos tursticos actuales
y potenciales.*
SUB PROGRAMA
2.2.1.2. - FOMENTO A LA AMPLIACIN DE LA OFERTA

EXTRA HOTELERA (Posadas Tursticas y otros)
Objetivo
Desarrollar el sector turstico con oferta extra hotelera confiable, propiciando el tipo de alojamiento bsico, favoreciendo a la
lnea econmica de oferta de alojamientos, de forma a satisfacer al sector turstico con baja capacidad de consumo. *
Propiciar y valorizar la experiencia directa del visitante en contacto con la poblacin local y sus costumbres. *
Mejorar las varias modalidades de alojamiento extra hotelero, tras la consolidacin de la modalidad piloto cual es la de Posadas
Tursticas. *
Introduccin
La modalidad dentro de la oferta extra hotelera ms importante son las Posadas Tursticas, que tiene un gran impacto en las
poblaciones rurales y urbanas destacadas por su valor turstico, se define a este tipo de alojamiento como una pequea
instalacin, administrada por familias o pequeos grupos empresariales, para satisfacer la demanda de servicios de alojamiento
y alimentacin de usuarios de forma temporal. *
Busca fortalecer la calidad de vida de la comunidad a travs del mejoramiento de infraestructura de vivienda y el desarrollo de
turismo comunitario sostenible. *
El Programa Posadas Tursticas es implementado por las SENATUR con asistencia tcnica del Vice Ministerio de Turismo de
Colombia.*
En Encarnacin los hostales urbanos son otras modalidades de alojamiento extra hotelero que se estn implantando en el sector
si bien incipiente, pero con la fuerza de un turismo en crecimiento que demanda alojamiento para todo tipo de turistas.
MUNICIPALIDAD
OTROS ORGANISMOS
Relevamiento actualizado de la oferta Ministerio de Industria y Comercio (MIC)

extrahotelera en el municipio.
Responsable de las polticas de incentivo a la inversin privada
Promocin de las posadas y monitoreo Gremios del sector privado, nacionales y regionales: Su apoyo para la
de su gestin.*
elaboracin de estudios confiables es clave.
Incentivos para la inversin extra OR SENATUR
hotelera implementacin, ampliacin y
ASHOIT Asociacin de Hoteleros de Itapa
mejoras.
Corto Plazo.
Mixto

ECONMICA NECESARIA
104
Presupuesto municipal y del

beneficiario
Segn
proyecto,
sujeto
a
factibilidad global y disponibilidad
presupuestaria
Recursos
propios
de
cada
Institucin, recursos propios o
financiados de los beneficiarios.
Es un subprograma que tiene carcter productivo, influye directamente en el aspecto SOCIOECONMICO ya que la oferta extra
hotelera est dirigido al mercado turstico en general y sobre todo a quienes requieren un tipo de alojamiento econmico, lo
que otorga mayor flujo de personas que utilizan este servicio.*

Este subprograma tiene entre sus objetivos, recuperar valores y tradiciones arquitectnicas, gastronmicas, artesanales y
culturales, segn las caractersticas sociales y ambientales de cada regin, por lo que su impacto contribuye a la mejor calidad
ambiental de las zonas tursticas, dada la demanda de los turistas de visitar estas ciudades atractivas por esas peculiaridades y
tambin por ser lugares limpios y fuera de la contaminacin, esta mejora de la infraestructura extra hotelera favorece tambin
la calidad ambiental. *
Objetivo:
Lograr estndares objetivos y reconocidos a nivel

mundial, a travs de los cuales los turistas puedan
comparar fcilmente la calidad de los servicios
ofrecidos en el pas.
Impulsar la mejora del servicio turstico ofrecido a
los clientes, aumentando su nivel de satisfaccin.
Instaurar la cultura de la calidad y de la mejora en
el sector, impulsando el desarrollo de un modelo
de gestin de la calidad, flexible y accesible a todos
los empresarios y a las Administraciones Pblicas.
Implantar un Sistema de Calidad Turstica como estrategia competitiva.
Instalar normas legales y buenas prcticas para trabajar con un sistema permanente de calidad en todos los establecimientos tursticos del distrito
2.3.1- PROGRAMA DE CALIDAD TURISTICA
Descripcin
La calidad turstica involucra a todos los sectores
del turismo con el propsito de mejorar los productos y servicios. Es necesario por lo tanto establecer
las bases o elementos que de forma organizada y
sistemtica mejoren al sector.
SUB PROGRAMA
2.3.1.1.- CATEGORIZACIN DE SERVICIOS TURSTICOS
Objetivo: Categorizar y sistematizar los servicios tursticos del distrito;

Incluir la oferta hotelera del distrito en los circuitos tursticos nacionales e internacionales de forma objetiva y precisa lo que
redundar en la percepcin adecuada del turista. *
Introduccin: Hablar de un sistema de clasificacin hotelera es referirse a un tema incipiente en el pas y ms en el distrito, los
pases vecinos han desarrollado algunos mecanismos que a nivel pas no se ha considerado ni aplicado.
La clasificacin hotelera no implica solo aspectos de infraestructura edilicia y equipamientos, sino envuelve tambin una serie de
servicios disponibles al cliente (servicios al cuarto, atencin 24hrs, personal multilinge.). Clasificar el sistema hotelero busca
dar al cliente una percepcin creble de lo que ir a consumir o contratar, por tanto la credibilidad del sistema es lo que se quiere
preponderar en este sector. Experiencias internacionales demuestran que si una clasificacin no tiene la consistencia y
continuidad necesaria, termina siendo desacreditada.*
OTROS ORGANISMOS
Identificacin de una clasificacin a nivel nacional (si lo

hubiere actualmente), o modelos de clasificacin de
mercados similares y revisin de algn posible ente
clasificador y regulador a nivel distrital. *
Definicin de forma consensuada, con principales
gremios tursticos, de los parmetros mnimos por
categora y nomenclatura, y junto al ente calificador,
incluyendo estimacin de costos de implementacin y
mantenimiento. *
Implementacin de un plan piloto a nivel distrital. *
CONSIDERACIONES
SOBRE
ECONMICA NECESARIA
LA
SENATUR
ASHOIT - Asociacin de Hoteleros de Itapa

ARPY- Asociacin de Restaurantes del Paraguay
ASATUR - Asociacin de agencias de viajes y turismo
TACPY Touring y Automvil Club Paraguayo, posible ente

calificador o aliado
Mediano Plazo.
Inversin Pblica, Privada o Pblica (consultora e
Mixta
implementacin)
INVERSIN
presupuestaria
Recursos propios y recursos de la
SENATUR.
105
SUB PROGRAMA
El impacto en lo SOCIOECONMICO no es directo, pero tiene una influencia indirecta, ya que si el sistema presenta
confiabilidad y calidad a travs de la clasificacin de la planta hotelera, se logra incrementar el flujo de los usuarios,
aumentando as los ingresos que reditan en la economa distrital. *

La clasificacin por tipologa de servicio no tiene una implicancia directa en lo ambiental pero idealmente se debe aspirar a
lograr luego una certificacin de produccin limpia y en buenas prcticas de turismo sostenible.*
SUB PROGRAMA
2.3.1.2. MARCA DE CALIDAD POR RUTAS TURISTICAS

(Ruta Jesutica y otras)
Objetivo
Promover la identificacin de rutas ms consolidadas, diferencindolas por su calidad, en un entorno cultural y geogrfico
definido, mediante la creacin e implementacin de una marca especfica. *
Introduccin: A medida que el sector turstico va creciendo, debe impulsarse su consolidacin en base a la calidad de la oferta
general, tanto en productos como en servicios. Cuando la demanda de turismo interno prospera, crecen sus expectativas y el
desafo de satisfacerlas, y ello impacta directamente en la capacidad de satisfacer las expectativas de clientes extranjeros que
por lo general tienen parmetros ms exigentes debido a su experiencia de viajes. *
El enfoque de calidad no implica necesariamente lujo; s parmetros innegociables de salubridad y seguridad transversales a
todos los tipos de servicios, tambin incluye un compromiso por satisfacer o exceder las expectativas de los clientes en cada nivel
de consumo. Una actitud hospitalaria es fundamental pero no suficiente; los clientes tienen expectativas basadas en su
experiencia y en lo que les es ofertado y demandan lo mejor que su dinero pueda comprar. Ello requiere que los prestadores de
servicio tengan una gestin orientada al cliente y comprendan no solo su responsabilidad en toda la cadena de produccin, sino
tambin la oportunidad que implica apostar a la calidad, tanto como los riesgos que implica no hacerlo. *
Para ello, el rgano rector con ayuda de los gremios debe fomentar mecanismos que ayuden a los prestadores de servicio a
lograr parmetros de calidad y de mejora continua.*
Introduccin
Existen a nivel nacional las rutas tursticas ms desarrolladas y entre ellas est la Ruta Jesutica, parte de ella dentro del territorio
del departamento de Itapa, conformada por museos y remanentes de las Misiones Jesuticas del Paraguay. *
sta ha contado con un proceso de diagnstico, seleccin, capacitacin y asociacionismo, y cuenta con entes gestores. Si bien
siguen su proceso de maduracin, tiene capacidad institucional para reforzar los procesos ya iniciados y lograr instalar una
marca concreta que la diferencie y que la represente un determinado estndar perceptible por el consumidor, lo cual reviste de
una serie de ventajas para su consolidacin. *
OTROS ORGANISMOS
Fomento a la consolidacin de las rutas tursticas a travs

Cmara Paraguaya de Turismo de la Ruta Jesutica
del apoyo en capacitacin, promocin y obtencin de
financiacin para la puesta en valor de recursos tursticos
SENATUR
emblemticos, mediante diversos planes. *
Universidad Nacional de Itapa.
Mediano plazo.
Mixta
2.3.1.3. SISTEMA DE CALIDAD TURSTICA
Objetivo: Creacin de un sistema a nivel distrital, de calidad aplicable a prestadores de servicios tursticos que fomente la mejora
continua de calidad en sus prestaciones hacia estndares internacionales y por tanto la competitividad general de la industria
turstica. *
Salubridad e higiene en: restaurantes y hoteles,

considerando el control en la manipulacin y consumicin
de alimentos, en los sanitarios para conservar su limpieza y
la capacidad acorde con el local, en la higiene del
establecimiento y del personal.
Recursos propios
Yacyret,
internacional
de Senatur,
cooperacin

Este subprograma implica acciones de impacto directo en lo socioeconmico, al fomentar la consolidacin de la Ruta Jesutica y
otras en crecimiento, en las que los resultados ya existen. El desarrollo socioeconmico de estas regiones a travs del turismo
pasa indefectiblemente por la consolidacin de la Ruta Jesutica. *

En todos los casos, las rutas deben erigirse como modelos territoriales de sostenibilidad ambiental.*

106
Secretaria Nacional de Turismo
Creacin y aplicacin de ordenanzas segn las normativas Universidades

que rigen la salud e higiene.
SINAFOCAL. Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin
Direccin de Obras en edificios en construccin para la Laboral
verificacin y fiscalizacin de normas de seguridad.
Asistencia tcnica en Sistema inicial de gestin
organizacional destinada a empresas del sector turstico.
ASHOIT: Asociacin de Hoteleros de Itapa
Implementacin de Buenas Prcticas dirigidas a empresas Asociaciones de Restaurantes

del sector turstico.
ASATUR - Principal asociacin de agencias de viajes y
Creacin de distintivo de reconocimiento de Buenas turismo
Prcticas con vigencia establecida para empresas tursticas.

ECONMICA NECESARIA
Atencin al Cliente en restaurantes y hoteles, capacitar en

RR.HH al personal, fijar estndares de atencin al cliente y
dar seguimiento a estos, con buzn de sugerencias y
quejas.
Segn
proyecto,
sujeto
a
presupuestaria
OTROS ORGANISMOS
Inversin Pblica,
Mixta
Privada o Mixta
Estimacin de la Segn proyecto, sujeto a factibilidad
inversin
NECESARIA
Recursos propios de la Municipalidad,
Fuente
de
de
la
SENATUR,
Cooperacin
Financiacin
Internacional, Yacyret.

Las actuaciones de este subprograma afectan directamente a la competitividad de las empresas, y por tanto a su sostenibilidad
econmica y al desarrollo de las regiones tursticas. *

Las actuaciones de este sub programa contienen claramente enfoques de sostenibilidad ambiental por lo que su efecto es
directo.*

107
EJE 3: RECURSOS HUMANOS

Desarrollar conciencia turstica en los actores sociales de la comunidad para la buena gobernanza
turstica en el distrito
3.1.1.- PROGRAMA DE GOBERNANZA TURSTICA
EN EL DISTRITO
Descripcin
Con ste programa se busca delinear y llevar ade-
SUB PROGRAMA
lante procesos de sensibilizacin al sector pblico,

privado y sociedad civil a travs del fortalecimiento
a las instituciones que trabajan de forma directa
con el turismo.
Objetivos
Sensibilizar sobre la importancia del turismo para el
desarrollo econmico del distrito
Fortalecer la gestin de instituciones pblicas y privadas para la promocin del desarrollo del sector.
Articular el esfuerzo de los sectores para lograr un
trabajo coordinado y de cooperacin.
CONSIDERACIONES
SOBRE
LA

Pblica, Mixta.
De acuerdo al proyecto
Recursos propios municipales, de la
SENATUR
y
otras
instituciones
vinculadas, como Yacyret y el sector
privado involucrado (Asociaciones).

Las actuaciones de este subprograma tienen un efecto directo global en lo SOCIOECONMICO al buscar fortalecer la capacidad
institucional del ente rector. *

Las actuaciones de este subprograma tienen un efecto indirecto global en lo ambiental, pues una SENATUR fortalecida, capaz
y eficiente tambin a nivel regional, ser capaz de fomentar un desarrollo con enfoque de sostenibilidad ambiental.*
3.1.1.1.- APOYO A LA SENATUR ITAPA.
3.1.1.2.- FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE LA SECRETARIA DE

TURISMO MUNICIPAL
Objetivo
Apoyar las gestiones de la SENATUR como ente rector del fomento del desarrollo turstico en el departamento, en sus
competencias y actividades para brindar un servicio ms eficiente.
SUB PROGRAMA
Introduccin
Para articular el trabajo en el sector, la Municipalidad debe apoyar las gestiones de la SENATUR Itapa, como rgano pblico
que trabaja con el departamento. Si bien requiere una gestin integral, tanto en recursos humanos, como en estructura y
tecnolgica, se precisa de un trabajo conjunto para acompaar el crecimiento del sector turstico.
Conforme se desarrolle el sector, la demanda por los servicios de la SENATUR crecer en forma importante. Es imperativo
lograr mayores recursos para poder llevar adelante los desafos previstos que sean responsabilidad de esta institucin.
La Oficina Regional Itapa de la SENATUR se encuentra en funcionamiento a partir del ao 2003, ocupando desde ese ao un
espacio en el Centro de Fronteras de Encarnacin. A partir del ao 2010 comienza a operar desde una oficina compartida con la
Cmara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuticas con una funcionaria con cargo de Jefa Regional, aumentado
gradualmente la cantidad de funcionarios con que cuenta, llegando a contar con seis funcionarios en el ao 2012. Desde el ao
2010 esta oficina ha iniciado un trabajo exhaustivo con los diferentes municipios del Departamento de Itapa, con el sector
privado, con instituciones educativas y con otros diferentes entes.
Se encuentra en construccin un local propio de esta secretara, pronosticndose su culminacin e inauguracin para fines del
ao 2013. Con un local propio y mucho ms amplio, ser necesario disponer de mayores recursos econmicos, humanos y
materiales para un funcionamiento efectivo de la secretara.
Fortalecer la Secretaria de Turismo Municipal en su estructura y en todas sus competencias para fomentar eficientemente el
desarrollo turstico en el distrito.
Introduccin
-
Convenio entre SENATUR y Municipalidad

que
establezca
acciones
y
responsabilidades especficas para un
mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles por cada Institucin.
Acuerdos de cooperacin con la SENATUR y
otras instituciones para formar recursos
humanos segn las necesidades de
capacitacin existente en el mercado
laboral, principalmente en lo que concierne
al sector turstico.
Acuerdos de cooperacin con la SENATUR y
las diferentes asociaciones a fin de trabajar
de forma conjunta para la creacin de
nuevos productos tursticos y la promocin
del destino Encarnacin a nivel nacional e
Internacional.
OTROS ORGANISMOS
Objetivo
La Municipalidad ha encarado en todos estos aos al turismo en forma general, como una actividad ms dentro de la agenda
municipal, y a partir de los cambios por los que ha atravesado la ciudad, se han redireccionado los esfuerzos, concentrndolos en
una secretaria dedicada exclusivamente al turismo.
La Secretara de Turismo est dando sus primeros pasos en la institucin, por lo que precisa de un sistema de fortalecimiento
integral, para hacer frente a la gran demanda y oferta de actividades tursticas que se generan por los atractivos existentes y
potenciales.
La Secretara de Turismo Municipal fue creada en el ao 2012, iniciando sus actividades con una persona al frente, sin muchos
recursos econmicos, humanos ni materiales.
OTROS ORGANISMOS
SENATUR: La oficina Regional de la Secretara Nacional de Turismo

es el ente que nuclea las actividades tursticas a nivel departamental
Designacin de fondos para la Secretara de Turismo

Municipal dentro del presupuesto anual, para que se
puedan concretar los planes establecidos por la
misma.
Provisin de recursos humanos y materiales necesarios
para cumplir eficazmente con el desempeo de sus
funciones.
Elaboracin de un Plan Operativo Anual, con acciones
concretas y conjugadas con el presupuesto asignado.
Formacin y Capacitacin permanente de los recursos
humanos para el incentivo y fortalecimiento de los
mismos, adems de generar una mayor calidad en la
prestacin de los servicios pblicos.
Entidad Binacional Yacyret: responsable por desarrollar proyectos

en las comunidades situadas en las reas de influencia y en sitios
prioritarios del gobierno.
Cmara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuticas: su objetivo
es la promocin y desarrollo turstico por medio de la creacin de
nuevos negocios, fortalecimiento de las empresas, capacitacin
permanente, asesora tcnica, desarrollo territorial socioeconmico y otros.
SENATUR: La oficina Regional de la Secretara Nacional de Turismo es el

ente que nuclea las actividades tursticas a nivel departamental
Cmara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuticas: su objetivo es
la promocin y desarrollo turstico por medio de la creacin de nuevos
negocios, fortalecimiento de las empresas, capacitacin permanente,
asesora tcnica, desarrollo territorial socioeconmico y otros.
Entidad Binacional Yacyret: responsable por desarrollar proyectos en
las comunidades situadas en las reas de influencia y en sitios
prioritarios del gobierno.
Instituciones Educativas
Ministerio de Educacin y Cultura
Gobernacin de Itapa
Asociacin de Gastronmicos
Asociacin de Artesanos
Obispado de Encarnacin
Las actuaciones de este subprograma tienen un efecto directo en lo socioeconmico al buscar fortalecer la capacidad institucional
del ente municipal.
Corto plazo.
Las actuaciones de este subprograma tienen un efecto indirecto en lo ambiental, pues una Secretaria de Turismo Municipal
fortalecida ser capaz de fomentar un desarrollo con enfoque de sostenibilidad ambiental.
108
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIN:

ECONMICA NECESARIA
Gobernacin de Itapa
Contino con revisin anual.
Mixta:
Pblica
Estimacin de la inversin:
Segn los proyectos desarrollados
Fuente de Financiacin:
Recursos municipales
internacionales.
propios,
organismos
109
SUB PROGRAMA
3.1.1.3 FORMACIN EN GOBERNANZA PARA ZONAS CON

POTENCIAL TURISTICO A TRAVS DE REDES DE APOYO
Objetivo
Crear un sistema de apoyo destinado a grupos organizados, comits y asociaciones tanto de barrios urbanos como rurales, que
tengan un potencial turstico para que asuman su rol en el desarrollo de su entorno y generen ingresos.
Introduccin
Todas las acciones destinadas al apoyo de barrios del distrito, deben ir tomando un enfoque turstico, ya que actualmente se
desarrollan proyectos y programas, pero de forma individual, las que deben ser articuladas entre las instituciones que trabajan
en pos del desarrollo.
Actualmente, la Municipalidad cuenta con programas de apoyo, que trabajan en zonas rurales y urbanas del distrito. Aqu
juega un papel clave, la Secretara de Turismo, para articular dichos programas, a fin de encaminar las acciones hacia un
enfoque turstico, creando y potencializando productos y atractivos actuales o potenciales.
OTROS ORGANISMOS
SENATUR: La oficina Regional de la Secretara Nacional de

Turismo
es el ente que nuclea las actividades tursticas a nivel
Realizacin de un inventario de los programas y
proyectos que estn siendo implementados en los departamental
barrios urbanos y rurales del distrito.
Entidad Binacional Yacyret: responsable por desarrollar
Diseo de un sistema articulado de acciones para proyectos en las comunidades situadas en las reas de influencia
dar el enfoque turstico a los programas y y en sitios prioritarios del gobierno.
proyectos llevados adelante por el municipio.
Cmara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuticas: su
objetivo
es la promocin y desarrollo turstico por medio de la
Bsqueda de alianzas de cooperacin con
instituciones y organizaciones de la sociedad civil creacin de nuevos negocios, fortalecimiento de las empresas,
para crear una red de apoyo para el capacitacin permanente, asesora tcnica, desarrollo territorial
fortalecimiento de los barrios rurales del distrito, socioeconmico y otros.
para desarrollar el turismo rural como fuente de Universidades, Asociaciones y otras instituciones involucradas
ingreso para los mismos.
que pertenecen a la sociedad civil de las localidades afectadas,
gremios, organismos no gubernamentales ambientalistas, otros.
3.1.1.4.- SENSIBILIZACIN AL SECTOR PBLICO,

SECTOR PRIVADO, SECTOR RURAL Y SOCIEDAD CIVIL
SUB PROGRAMA
Objetivo
Generar conciencia sobre la importancia del turismo como fuente de ingreso y desarrollo socioeconmico en los actores
sociales involucrados directa e indirectamente con el sector.
Introduccin
El turismo es un tema reciente en la agenda pblica y privada, eso lo demuestran los resultados de la encuesta aplicada a la
ciudadana encarnacena, donde los mismos expresaban su inters por el sector pero delegando la responsabilidad de su
desarrollo a las instituciones pertinentes.
Por otro lado, la falta de capacitacin en atencin al cliente (turista y ciudadano) y la poca conciencia de la importancia y del
efecto multiplicador que genera una buena experiencia. Una materia pendiente, es mejorar la atencin, especialmente en el
sector pblico. Otro aspecto tmidamente aplicado por la ciudadana es la educacin vial, tanto, para los que conducen
vehculos como las personas que caminan por las calles.
Principalmente concienciar de que Todas y cada una de las personas que forman parte de una institucin o de la sociedad,
pueden y deben ser comunicadores de las alternativas tursticas del distrito.
La Secretara Nacional de Turismo, la Cmara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuticas Ruta Jesutica, algunas
instituciones educativas y otros entes han venido desarrollando desde el ao 2010 una serie de cursos y talleres relacionados a
la formacin, capacitacin, sensibilizacin y concienciacin sobre el turstico.
-
Programacin
de
las
campaas,
capacitaciones
y
talleres
de
sensibilizacin al sector pblico, privado
y sociedad civil.
Seguimiento y monitoreo por medio de

entrevistas, observaciones y encuestas,
sobre el avance en la toma de conciencia
y mejora continua que se genere entre
todos los involucrados.
OTROS ORGANISMOS
que nuclea las actividades tursticas a nivel departamental
Cmara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuticas: su objetivo es la
promocin y desarrollo turstico por medio de la creacin de nuevos
Polica Urbana y Nacional: Ente encargado de hacer cumplir la sealtica vial
y de orden para un desarrollo armnico de la ciudad.
Direccin Nacional de Migraciones
Direccin Nacional de Aduanas

Concrecin de alianzas estratgicas para
la elaboracin de planes conjugados con Sptima Regin Sanitara
otras instituciones con respecto a la
formacin sobre turismo.
Sector empresarial
Medios de prensa
Mediano plazo.
Inversin
Pblica,
Pblica y privada
Privada o Mixta
Estimacin
inversin
NECESARIA
de
la
De acuerdo a los programas
Recursos propios del municipio, fondos de las

participantes,
cooperacin
Fuente de Financiacin instituciones
internacional, Entidad Binacional Yacyret

Las personas de los barrios pueden generar ingresos y mejorar su nivel de vida, desarrollando productos y atractivos tursticos
que a mediano y largo plazo, generar un efecto multiplicador.
El desarrollo de la conciencia turstica en la produccin de bienes y servicios para este sector, debe ir acompaado de los
cuidados ambientales necesarios para lograr un desarrollo sostenible.
110
Polica de Turismo Municipal

Otros.

CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIN Estimacin de la inversin

ECONMICA NECESARIA
Pblica y privada
De acuerdo a los programas
establecidos
Recursos propios, de organismos
internacionales.

El hecho de contar con personas consientes y sensibilizadas, con acciones dirigidas al desarrollo del sector turstico tiene un
impacto indirecto en la industria del turismo, con efecto a corto, mediano y largo plazo.

La sensibilizacin est ligada al impacto ambiental de las actuaciones de los diferentes actores sociales que interactan en el
medio.
111
SUB PROGRAMA
3.1.1.5.CREACIN DEL CONSEJO DE DESARROLLO

TURSTICO DE ENCARNACIN
EJE 3: RECURSOS HUMANOS

Contar con un equipo de gestin conformado por representantes de los distintos sectores de la poblacin para examinar y
pronunciarse sobre cuestiones referentes a la organizacin, coordinacin, planificacin, promocin, y estrategias de las
actividades tursticas del distrito.
Contar con ciudadanos formados y capacitados mediante alianzas estratgicas interinstitucionales que
apuestan a la formacin con excelencia.
3.2.1.PROGRAMA
DE
FORMACIN
Y
CAPACITACIN TURISTICA
Introduccin
Descripcin
Objetivo
Es necesaria la conformacin de un Consejo de Desarrollo Turstico Distrital, para hacer frente de forma ordenada y
participativa al escenario turstico que vive la ciudad. Debe estar conformado por representantes de instituciones pblicas,
privadas y de la sociedad civil, para direccionar las acciones relacionadas con el turismo, para buscar una vinculacin entre
organismos oficiales de turismo y el sector privado, y garantizar las prestaciones al turista, atendiendo la promocin de oferta
conjunta de circuitos; intercambio de experiencias e iniciativas, y cualquier otra accin de mejoramiento y acrecentamiento de
las actividades tursticas.
-
OTROS ORGANISMOS
Definicin de los perfiles de las SENATUR: La oficina Regional de la Secretara Nacional de Turismo es el ente que
personas que pueden formar parte nuclea las actividades tursticas a nivel departamental
como miembros del consejo de
Desarrollo Turstico.
promocin y desarrollo turstico por medio de la creacin de nuevos negocios,
Capacitacin sobre la importancia fortalecimiento de las empresas, capacitacin permanente, asesora tcnica,
del trabajo asociativo y en equipo, desarrollo territorial socioeconmico y otros.
principalmente destinado para Representantes de diferentes sectores de la sociedad civil, empresarios,
aquellos que pueden formar parte instituciones educativas, instituciones pblicas y privadas
del consejo.
CONSIDERACIONES
SOBRE
LA
SUBPROGRAMA
Objetivo: Formar una poblacin turstica fortaleciendo los conocimientos desde la educacin inicial.
Introduccin: Encarnacin tiene un alto potencial turstico como destino, que debe ir desarrollndose con el acompaamiento de
ciudadanos con mentalidad turstica. Esto se puede lograr a mediano y largo plazo, por medio de un proyecto educativo turstico,
que incluya temas de proteccin y conservacin del medio ambiente, principales sitios tursticos y potenciales del distrito,
adaptndolo a una terminologa adecuada para ello y siendo lo ms pedaggico posible.
Con la promocin de estos valores, se formarn hombres y mujeres empoderadas de su realidad y amantes de un turismo con
respeto al medio ambiente.
La formacin de ciudadanos con conciencia turstica va en aumento, puesto que desde el mes de abril del ao 2010, la educacin
vial y la educacin turstica han sido declaradas de inters departamental. Y desde el ao 2012, ms de 40 escuelas de todo el
departamento de Itapa han incorporado como una asignatura optativa en el noveno grado la materia de turismo. Adems, en
Encarnacin se cuenta con dos universidades que ofrecen carreras de turismo y numerosas escuelas han apostado por la materia
de turismo para desarrollar con sus alumnos en los diversos niveles.
Corto plazo.
Mixta
De acuerdo a los proyectos presentados
Recursos propios del municipio, de

organismos
internacionales,
donaciones, otros.
La conformacin del consejo tiene una relacin directa con el aspecto socioeconmico, ya que un destino turstico eficiente
genera buenas utilidades econmicas al mismo por la cantidad y calidad de turistas que pueda recibir
OTROS ORGANISMOS
Coordinacin
con
las
instituciones
educativas de todos los niveles para la
incorporacin de materias de turismo
dentro de la malla curricular.
Elaboracin y provisin de los materiales
didcticos para la enseanza de materias de
turismo que incluya la historia de las
Misiones Jesuticas, la historia de los
inmigrantes y el listado con imgenes de
todos los atractivos tursticos de la ciudad y
de todo el departamento.
Combinacin de esfuerzos con el sector
pblico y privado para organizar actividades
especficas que permitan avanzar hacia la
educacin y conciencia turstica.
Disponer de un sistema acadmico de formacin en

materia de turismo altamente cualificado, competente y diversificado para los niveles ms bsicos
y habitualmente ms demandados y los mandos
medios.
Promover la creacin de la infraestructura necesaria para el desarrollo de las labores de formacin y
capacitacin requeridas.
3.2.1.1.- FORMACIN DE CIUDADANOS CON CONCIENCIA

TURSTICA DESDE LA EDUCACIN INICIAL CON EL APOYO DE
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Convocatoria e involucramiento
de
todos los referentes del
turismo para la conformacin de
un Consejo de Desarrollo turstico
para Encarnacin.
Programa dedicado a la articulacin, coordinacin

y homogenizacin de la formacin en el campo del
turismo, incluyendo tanto la formacin acadmica

como la profesional.
Objetivos

ECONMICA NECESARIA

que nuclea las actividades tursticas a nivel departamental
Entidad Binacional Yacyret: responsable por desarrollar proyectos en las
comunidades situadas en las reas de influencia y en sitios prioritarios del
gobierno.
promocin y desarrollo turstico por medio de la creacin de nuevos
asesora tcnica, desarrollo territorial socioeconmico y otros.
Gobernacin de Itapa
Universidades
Sector privado
Inversin Pblica, Privada o Mixta MIXTA
De acuerdo a cada proyecto
Recursos propios de los entes pblicos
vinculados. Recursos propios de las
organizaciones privadas.
Cooperacin Internacional y binacional
El aspecto ambiental debe ser la base del desarrollo del sector, y los miembros del consejo deberan monitorear el respeto de
los programas, proyectos y acciones hacia la preservacin y conservacin del medio ambiente.
Las actuaciones previstas en este subprograma impactarn a largo plazo en la economa del distrito, en la competitividad de las
empresas tursticas y en la generacin de ingresos provenientes de este sector.
Con ste subprograma se puede formar personas consientes y que aplican las Buenas Prcticas del Turismo Sostenible cuidando el
ambiente de la comunidad.
112
113
SUBPROGRAMA
3.2.1.2 FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIN TCNICO PROFESIONAL A TRAVS DE INSTITUCIONES PBLICAS Y

PRIVADAS
Objetivo
Satisfacer las necesidades de capacitacin, actualizacin y calificacin del capital humano de nivel tcnico profesional, que
faciliten la insercin laboral de estos y la gestin de las empresas con enfoque de calidad, mediante una plataforma organizada y
eficiente.
Introduccin
El turismo es una actividad econmica que est creciendo en Encarnacin y en el pas, ya que es un sector recientemente
observado, que gener una necesidad urgente de contar con profesionales en gestin y planificacin turstica.
La oferta de formacin profesional en turismo en las universidades e institutos superiores de la ciudad es baja. A medida que
vayan generndose ms opciones de carreras tursticas, se deben enmarcar dentro de un perfil de calidad educativa, que vaya de
la mano con el crecimiento del sector, con las inversiones privadas y la demanda laboral requerida en el sector.
En este contexto, se observa la necesidad de contar con vnculos estrechos entre las instituciones educativas y las instituciones
pblicas que trabajan en el sector (Secretara de Turismo Municipal y SENATUR).
En cuanto a la formacin tcnico-profesional, no existen muchas opciones, pero desde hace unos pocos aos, se dispone de dos
universidades (Universidad Tcnica de Comercializacin y Desarrollo y Universidad Americana) y un Instituto Superior de
Educacin (EUROSUR) que ofrecen carreras de turismo. Existen proyectos en otras universidades para la habilitacin de ms
carreras relacionadas al turismo.
MUNICIPALIDAD DE ENCARNACION
OTROS ORGANISMOS
SENATUR: La oficina Regional de la Secretara Nacional de Turismo es el ente que

nuclea las actividades tursticas a nivel departamental
Establecimiento de acuerdos de
cooperacin con las instituciones
educativas para que los estudiantes
puedan
generar
proyectos
tursticos ejecutables dentro de sus
asignaturas o carreras.

Instituciones Educativas
MIXTA
De acuerdo a los proyectos
Recursos propios de los entes pblicos y
privados vinculados.
Las actuaciones previstas en este subprograma impactan directamente en la formacin de nuevos emprendedores de bienes y
servicios tursticos y en contribuir a la competitividad de las empresas, con recursos humanos calificados.

Se podr aprovechar todo el sistema de formacin tcnico profesional para impartir formacin con enfoque en Buenas Prcticas
de Turismo Sostenible, aportando as positivamente al aspecto ambiental.*
114
SUB PROGRAMA
4.1.1.1.-FOMENTO DEL TURISMO CULTURAL
Objetivo
Facilitar el desarrollo del turismo cultural en todas sus modalidades contribuyendo al desarrollo sostenible de
atractivos culturales, dinamizando econmicamente a la comunidad e incentivando a las empresas interesadas en
desarrollar las modalidades del turismo en este mbito.
Introduccin
Turismo Cultural es aquella forma de turismo que tiene por objeto el conocimiento de monumentos y sitios
histricos. Algunos tipos de Turismo Cultural son:
Turismo Religioso y las peregrinaciones: Que consiste en la visita a Santuarios, Templos o Iglesias (Ejemplo Itacu).
La peregrinacin puede ser entendida como un viaje realizado por cuestiones religiosas, por una persona creyente
a un espacio considerado sagrado.
artsticos que pueden estar
Turismo Etnogrfico: Vinculado a las costumbres y tradiciones de los pueblos. En algunos casos cercano al
turismo ecolgico.
Este Programa est consignado a la organizacin

y articulacin del conjunto de productos tursticos
que el distrito de Encarnacin debe proyectar como
Turismo Arqueolgico: Vinculado a yacimientos y sitios arqueolgicos que pueden estar alejados de ncleos de
poblacin importantes.

4.1.1.- PROGRAMA DE PRODUCTOS TURSTICOS

Descripcin
Turismo Monumental: Vinculado exclusivamente a monumentos histricos

alejados de ncleos de poblacin importantes.
Recopilacin de datos histricos Sector Privado.

para la elaboracin de libros que
sirvan de materiales didcticos en Institutos superiores, otros.
las instituciones educativas.

Desarrollar productos tursticos innovadores y de
calidad para el disfrute de ciudadanos y turistas
que llegan a la comunidad encarnacena.
destino turstico.
Objetivos
Crear un circuito turstico de los atractivos naturales y culturales del distrito de Encarnacin.
Generar incentivos para la implementacin de
mayores ofertas de transporte fluvial destinados al turismo.
Fomentar el turismo de eventos acompaando
el desarrollo de los productos y servicios tursticos.
Incentivar la creacin de productos tursticos
innovadores que eleven la imagen del destino.
Turismo Urbano: Desarrolladas en ciudades principalmente en aquellas que son Patrimonio de la Humanidad.
Establecimiento de incentivos para Gobernacin de Itapa

las instituciones educativas que
promuevan la educacin turstica.
Universidades
EJE 4: PRODUCTOS TURSTICOS
Turismo Cientfico: Es una oferta turstica para realizar investigaciones en lugares especiales como estaciones
biolgicas o yacimientos arqueolgicos.
Dentro de los atractivos tursticos culturales se encuentran aquellos elementos en que interviene o ha intervenido
la accin humana. Ejemplo (Museos, Sitios Histricos, Catedrales, Ciudades, Manifestaciones de la Cultura
Tradicional y Moderna: arte, gastronoma, folklore, arquitectura, msica.)
El turismo cultural en Encarnacin ha tolerado un fuerte golpe a consecuencia de la transformacin que ha sufrido
la ciudad, fueron sacrificados importantes monumentos histricos, as como la prdida de reas urbanas muy
representativas.
Pero se dispone de significativos museos como el del Prof. Alberto Delvalle, Casa de la Victoria y la Coleccin
Privada de la Familia Hrisuk, existen hermosas Iglesias, pertenecientes a las diversas religiones existentes en la
zona, as tambin se cuenta con imponentes manifestaciones culturales como el Carnaval, que hace realmente
placentero la visita de las personas por esta localidad.
115

Pblica y privada
Mixta
-
OTROS ORGANISMOS
Reconstruccin, ambientacin y recopilacin de datos

histricos de la Antigua Estacin del Ferrocarril, la cual forma
parte de la historia de los ciudadanos encarnacenos y de los
paraguayos en general.
Identificar paisajes de inters cultural y actualizacin
permanente del inventario de los recursos y atractivos
culturales disponibles en el distrito.
Facilitar el conocimiento necesario de un paisaje cultural
concreto, aportando un diagnstico de sus valores, problemas
y dinmicas, servirn para establecer criterios para su
salvaguarda y determinar su viabilidad.
Puesta en valor del Parque de la Esperanza para su inclusin en
un circuito turstico religioso.
Acondicionamiento y puesta en valor del Museo Alberto
Delvalle y Museo Casa de la Victoria, considerando los servicios
bsicos necesarios como guiatura, accesibilidad y otros.
Puesta en Valor del Museo Temtico Cielo Abierto de la
Avenida Japn, considerando los servicios bsicos necesarios
como guiatura, sealizacin.
Coordinacin de actividades con organizaciones religiosas para
la programacin de un circuito turstico que permita apreciar
las iglesias del distrito y fomentar la espiritualidad.
Calendarizacin anual de los acontecimientos programados
que favorezca la mayor difusin de los mismos durante un
lapso de tiempo ms amplio.
Organizacin de circuitos tursticos variados, capaces de
cumplir con los requerimientos de los diversos tipos de
demanda existente.
Construccin del museo del carnaval, ambientacin y
relevamiento de informacin sobre la historia del tradicional
evento.
Instalacin de edificaciones conmemorativas cuyos ladrillos y
molduras fueron rescatados como ser: el Correo Paraguayo, la
Aduana, la Casa Morel, de forma que puedan servir como
museos, lugares de exposicin, caf temtico, otros.
Creacin de Paseo Histrico Cultural, Hitos y Monumentos que
representen la historia, la cultura, las leyendas y mitos de
Encarnacin.
Puesta en valor y rescate histrico del sitio donde se fund la
Misin Jesutica Nuestra Seora de la Encarnacin de Itapa.
Establecimiento de incentivos para la instalacin de un parque
temtico con capacidad operativa todo el ao
Preservacin del Silo y Molino San Jos mediante un desmonte
y reposicin en el mismo lugar con capacidad para la utilizacin
como restaurante, caf, sala de interpretacin o museo.
Apoyo en gestin a los esfuerzos liderados por Ferrocarriles del
Paraguay S.A. - FEPASA y EBY para la puesta en valor del
patrimonio y la revitalizacin de la operacin del tren turstico.
Gestin para la obtencin de recursos financieros para las
inversiones requeridas en cada proyecto, tanto en puesta en
valor de los patrimonios seleccionados como en la
implementacin del plan de desarrollo turstico del municipio.
Segn proyectos a ejecutarse

por las instituciones, ONG,
asociaciones y empresas.
EBY, Municipalidad de
Encarnacin, Financiacin de
organismos cooperantes,
recursos propios de cada
organizacin, entre otros.

NECESARIA
Entidad Binacional Yacyret: es la responsable por
desarrollar proyectos en las comunidades situadas en las
reas de influencia y en sitios prioritarios del gobierno.
SENATUR: la oficina Regional de la Secretara Nacional de

Turismo es el ente que nuclea las actividades tursticas a nivel
departamental
objetivo es la promocin y desarrollo turstico por medio de
la creacin de nuevos negocios, fortalecimiento de las
empresas, capacitacin permanente, asesora tcnica,
desarrollo territorial socioeconmico y otros.
Gobernacin de Itapa: es el vnculo con el poder ejecutivo
que puede dictar pautas y cooperar con el municipio a
trabajar el tema Turismo Cultural.
MOPC: responsable de las inversiones, en acuerdo con el
municipio, sujeto a disponibilidad presupuestaria y procesos
administrativos.

Las acciones de este subprograma tienen una incidencia elevada y directa en el aspecto socioeconmico, representa una
modalidad que permite crear nuevos rubros productivos que generen ingresos econmicos y permitir la distribucin de riquezas
en la comunidad, permite la generacin de empleos y constituye una importante fuente de ingresos que consiente la
sostenibilidad financiera de territorios con patrimonio cultural.*

Las actuaciones de este subprograma son de alta importancia en lo ambiental pues permite salvaguardar los patrimonios y por
tanto constituyen la oportunidad de concienciacin y valoracin tanto a prestatarios de servicios como a los visitantes. Cada
proyecto debe adecuarse a las diferentes normativas ambientales a los que estn sujetos cada actividad y se debe promover el
cumplimiento de stos dando asistencia tcnica a los responsables para facilitar una adecuada ejecucin de los proyectos.*
Comisin de Carnaval: responsable del gerenciamiento del

carnaval encarnaceno, movimiento econmico e inversiones
que conlleva la actividad.
Secretara Nacional de Cultura: Impulsando la conservacin
y puesta en valor del patrimonio.
Ferrocarriles del Paraguay S.A. (FEPASA): En el 2002 el poder
ejecutivo promulg el Decreto No 17.061 que cre
Ferrocarriles del Paraguay S.A. (FEPASA), regido ya por las
normas pertinentes del derecho privado.
Asociacin de Arquitectos de Itapa A.I.A.
SUBPROGRAMA
Asociacin de historiadores
Objetivo
Crear incentivos para la implementacin de mayores ofertas de transporte fluvial destinados al turismo.
Promover la implementacin de deportes acuticos relacionados al turismo.
Compaa de Jess (Betania)

Asociacin de Ingenieros
4.1.1.2.- IMPULSO DEL TURISMO FLUVIAL
Introduccin
Las reas acuticas de recreacin, turismo y deportes son aquellas reas naturales o artificiales, pblicas o privadas, destinadas
al uso comn para la recreacin, disfrute turstico y deportes nuticos.
Transporte acutico turstico es el conjunto de equipos de locomocin acutica para realizar actividades de transporte de
usuarios en las reas acuticas recreativas, tursticas y deportivas. El transporte acutico se puede clasificar en: Martima, fluvial
o lacustre.
El Ro Paran como uno de los recursos hdricos ms importantes para Encarnacin es ideal para este tipo de emprendimiento,
pero, para el desarrollo de esta modalidad turstica es imprescindible considerar: plan de seguridad, salvamento y socorro
acutico
116
-
117
OTROS ORGANISMOS
Delimitacin de las reas especficas a ser Administracin Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP)
destinadas para las diferentes prcticas de
Transporte acutico turstico es el conjunto de equipos de locomocin acutica para realizar actividades de transporte de
usuarios en las reas acuticas recreativas, tursticas y deportivas. El transporte acutico se puede clasificar en: Martima, fluvial
o lacustre.
El Ro Paran como uno de los recursos hdricos ms importantes para Encarnacin es ideal para este tipo de emprendimiento,
pero, para el desarrollo de esta modalidad turstica es imprescindible considerar: plan de seguridad, salvamento y socorro
acutico
SUBPROGRAMA
-
Objetivo
OTROS ORGANISMOS
Delimitacin de las reas especficas a ser destinadas Administracin Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP)
para las diferentes prcticas de actividades acuticas
Entidad Binacional Yacyret: responsable por desarrollar
considerando las embarcaciones a motor y sin motor.
proyectos en las comunidades situadas en las reas de
Creacin de la infraestructura necesaria para la influencia y en sitios prioritarios del gobierno.
implementacin de actividades tursticas acuticas como
SENATUR: la oficina Regional de la Secretara Nacional de
ser: embarcaderos, muelles, siempre considerando todos
Turismo es el ente que nuclea las actividades tursticas a
los servicios necesarios para su funcionamiento.
nivel departamental
Establecimiento de las normativas civiles y legales de
regulacin y aplicacin para las prcticas de actividades
objetivo es la promocin y desarrollo turstico por medio de
acuticas motorizadas y no motorizadas, respetando las
la creacin de nuevos negocios, fortalecimiento de las
edades y limitaciones correspondientes en cada caso.
empresas, capacitacin permanente, asesora tcnica,
Establecimiento de cnones diferenciados para empresas desarrollo territorial socioeconmico y otros.
nacionales y extranjeras a fin de fomentar la inversin Otras instituciones involucradas pertenecen a la sociedad
privada en el sector del turismo acutico o fluvial.
civil de los barrios afectados en coordinacin con la
Municipalidad.
Organizacin y calendarizacin de competencias nuticas
con regularidad, aprovechando y revalorizando los rea Naval de Itapa
recursos hdricos disponibles en el distrito.
Club Pac Cu de Caza y Pesca
Desarrollo de acciones formativas para disponer de
personal calificado en este tipo de actividad, que sean Sector privado.
capaces de brindar un buen servicio a los clientes.
Continuo con revisin anual (Corto y Mediano Plazo)
Introduccin
El turismo de Sol y Playa es un tipo de turismo que se da en localidades costeras en las que existen playas y la mayora del tiempo, las
condiciones climticas son de tiempo soleado y temperaturas suaves. Encarnacin es un maravilloso destino de sol y playa, un
importante centro de turismo, conocida como la Perla del Sur y Capital del Carnaval Paraguayo, debido a sus hermosas playas y las
majestuosas fiestas carnestolendas. Encarnacin cuenta con una completa infraestructura turstica compuesta por una amplia
variedad de hoteles, acogedores restaurantes, diversin en las playas, adems de importantes acontecimientos programados.
MUNICIPALIDAD DE
ENCARNACIN
Aprobacin de ordenanzas
que
establezcan
claramente las normas de
usufructo de las playas de
Encarnacin y los servicios
necesarios
para
su
correcto funcionamiento.
OTROS ORGANISMOS
Entidad Binacional Yacyret: responsable por desarrollar proyectos en las comunidades situadas
en las reas de influencia y en sitios prioritarios del gobierno.
SENATUR: la oficina Regional de la Secretara Nacional de Turismo es el ente que nuclea las
actividades tursticas a nivel departamental
Cmara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuticas: su objetivo es la promocin y

desarrollo turstico por medio de la creacin de nuevos negocios, fortalecimiento de las
empresas, capacitacin permanente, asesora tcnica, desarrollo territorial socioeconmico y
Elaboracin y difusin de otros.
propuestas de incentivos a
la inversin privada para ir Otras instituciones involucradas pertenecen a la sociedad civil de los barrios afectados en
generando
actividades coordinacin con la Municipalidad.
complementarias
y Polica Urbana y Nacional: Ente encargado de hacer cumplir la sealtica vial y de orden para
relacionadas a las playas. un desarrollo armnico de la ciudad.
Terminacin
de
las Sptima Regin Sanitaria
infraestructuras
bsicas
como:
sanitarios, Asociacin de Arquitectos de Itapa A.I.A.
sealizacin en las playas, Asociacin de Ingenieros

as como el mejoramiento
Secretara del Ambiente (SEAM): tiene como funcin o propsito la formulacin de polticas, la
de la seguridad, limpieza,
coordinacin, la supervisin y la ejecucin de las acciones ambientales y los planes, programas y
iluminacin, y otros.
proyectos enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo, referentes a la preservacin y la
conservacin, la recomposicin y el manejo de los recursos naturales.
Pblica (infraestructura
gestin),
Privada (embarcaciones
operacin)
Acorde a cada proyecto
Administracin Nacional de Electricidad (ANDE): tiene como objetivo satisfacer en forma

adecuada las necesidades de energa elctrica del pas, con el fin de promover su desarrollo
econmico y fomentar el bienestar de la poblacin, mediante el aprovechamiento preferente
de los recursos naturales.
Financiacin de organismos
cooperantes, recursos propios
de cada organizacin, entre
otros.
Sector Privado: compuesto por todas las empresas con y sin fines de lucro, que de alguna
manera aplican la responsabilidad social empresarial en el distrito.

Mixta
NECESARIA
Desarrollar estrategias de diversificacin de la oferta de sol y playa que respondan a diferentes grupos de demanda y a mltiples
motivaciones de viaje, estimulando la coordinacin de acciones entre los sectores pblicos y privados.
SINAFOCAL, Institutos, Universidades y otros.
4.1.1.3.- FORTALECIMIENTO DEL TURISMO DE SOL Y PLAYA

Para garantizar la presencia de un sector turstico no basta con la existencia de recursos naturales de una extraordinaria belleza
como lo son el Ro Paran y los lagos formados alrededor de Encarnacin, ms bien es preciso dedicarles esfuerzos a esos
atractivos naturales de una forma adecuada para que puedan ser considerados como activos enriquecedores de la comunidad,
que sean el motor de la economa y as aumentar el bienestar de la regin.

El turismo acutico ayuda a salvaguardar los espacios naturales, estos al estar protegidos se convierten en factores que
complementan la oferta turstica convencional y aportan un sentido de autenticidad que enriquece el producto tradicional de
sol y playa. Tal y como se ha comentado anteriormente, el espacio natural (el entorno) es un factor de singularidad clave de los
destinos tursticos. Adems, las empresas tursticas pueden incorporar factores de gestin eficiente de los recursos naturales, no
slo como una estrategia de ahorro y de adecuacin de esos recursos, sino tambin como una excelente estrategia de
posicionamiento y de diferenciacin de la oferta turstica.
118
PLAZO PROMEDIO DE
EJECUCIN
Continuo con revisin constante (Corto Plazo)

CONSIDERACIONES SOBRE LA Estimacin de la inversin

INVERSIN
ECONMICA
NECESARIA
Pblica y Privada
Acorde a proyectos
Financiacin de organismos cooperantes,
recursos propios de cada organizacin,
entre otros.
El turismo de sol y playa presenta unas elevadas tasas de estacionalidad, explicada fundamentalmente por las caractersticas propias
del producto que se comercializa. Esto implica que la demanda se concentra en los meses que en mayor medida se pueden satisfacer
(por condiciones laborales pero tambin climatolgicas) las expectativas de disfrutar del sol y la playa.
El espacio turstico de playas de Encarnacin est proyectado para el turismo, la inversin del sector privado y su directo
relacionamiento con la expectativa de la renta diferencial que garantizan ciertas condiciones paisajsticas y econmicas de los
espacios, adems de generar fuentes de trabajo para los habitantes locales.
La persistencia en fomentar este modelo de turismo puede acabar con l sino se toma en serio la actividad, es imprescindible asumir
la necesidad de respetar el entorno, cumplir con las leyes que hablan de desarrollo turstico compatible con la conservacin de la
naturaleza, la cultura y evitar la degradacin del entorno.
119
SUB PROGRAMA
4.1.1.4.- AUMENTO DEL TURISMO DE EVENTOS Y

CONVENCIONES
SUB PROGRAMA
Objetivo: Fomentar el turismo de eventos y convenciones para acompaar el desarrollo de los productos y servicios tursticos
que se generen en Encarnacin y en la regin.
Introduccin: Turismo de eventos: incluye congresos, convenciones, ferias, exposiciones, viajes de incentivo, festivales,
conciertos. Adems, incluye una modalidad del turismo de negocios, que moviliza esencialmente a lderes de opinin en distintas
ramas del conocimiento, la ciencia, la tecnologa, las finanzas o el comercio.
El inters de Encarnacin por desarrollar el turismo de reuniones se asocia con los beneficios que genera este tipo de actividad:
regula la estacionalidad de la demanda turstica; crea empleos generalmente calificados; moviliza localmente una gran cantidad
de dinero como consecuencia del enlace productivo con otras actividades econmicas y constituye factor multiplicador de los
esfuerzos promocionales.
OTROS ORGANISMOS

gobierno.
SENATUR: La oficina Regional de la Secretara Nacional de Turismo es el ente que
fortalecimiento de las empresas, capacitacin permanente, asesora tcnica,
desarrollo territorial socioeconmico y otros.
Secretara Nacional de Cultura: impulsando la conservacin y puesta en valor del
patrimonio.
Secretara del Ambiente (SEAM): tiene como funcin o propsito la formulacin
de polticas, la coordinacin, la supervisin y la ejecucin de las acciones
ambientales y los planes, programas y proyectos enmarcados en el Plan Nacional
de Desarrollo y referentes a la preservacin y la conservacin, la recomposicin y
el manejo de los recursos naturales.
Otras instituciones involucradas pertenecen a la sociedad civil de los barrios
afectados en coordinacin con la Municipalidad.
Asociacin de Ingenieros de Itapa
rea Naval Itapa
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Ministerio de Educacin y Culto
Club de Caza y Pesca
Universidades
Asociaciones
Construccin de un Centro Cultural

que cuente con un teatro y un centro
de convenciones que sirva para la
realizacin de variados eventos.
Construccin
del
Centro
del
Conocimiento del Agua (Acuario
Temtico, Museo del Agua) para la
muestra de especies autctonas de
los ros y arroyos de la regin y que
sirva para la investigacin, formacin
y sensibilizacin de la poblacin y de
los visitantes con respecto a los
recursos cticos.
Convenios de cooperacin con
Posadas, vecina ciudad Argentina
para
la
organizacin
y
calendarizacin de eventos de todo
tipo.
Acuerdos de cooperacin con las

instituciones educativas para la
organizacin de congresos, foros,
simposios, convenciones y distintas
otras actividades educativas y
culturales.
Apoyo a organizadores de eventos de

variada
ndole
(culturales,
deportivos, de entretenimiento,
gubernamentales.)

Objetivo
Aumentar la diversidad de atracciones con la creacin de circuitos tursticos temticos, naturales o culturales para disponer de
una oferta de productos y servicios ms ordenados e innovadores.
Introduccin
Turismo Temtico, se trata de establecimientos tursticos o recintos culturales ambientados con un tema concreto. Dicho tema
puede ser general (por ejemplo, el futbol) o especfico (un club). Se suelen utilizar objetos reales o reproducciones de los
mismos, en la decoracin del local; e incluir motivos alusivos al tema en los utensilios y mobiliarios (manteleras, mesas), as
como en los alimentos y bebidas que se sirven.
El turismo temtico es utilizado para desarrollar nuevos destinos o rejuvenecer destinos ya existentes. Para Encarnacin, el
carnaval es el mejor ejemplo de un turismo temtico, puesto que es una oferta vinculada a un tema que agrega al ocio la
motivacin por excelencia: la emocin.
MUNICIPALIDAD DE ENCARNACION
OTROS ORGANISMOS

gobierno.
Aprobacin del ordenamiento

territorial que indique claramente
las zonas destinadas para cada
tipo de uso, consignando reas
especficas para la instalacin de
parques temticos.
Elaboracin y difusin de
propuestas de incentivos a la
inversin
privada
para
la
instalacin de parques temticos
de gran nivel.
Pblica y privada.
De
organismos
Municipalidad y otros.
SENATUR: la oficina Regional de la Secretara Nacional de Turismo es el ente que

fortalecimiento de las empresas, capacitacin permanente, asesora tcnica,
desarrollo territorial socioeconmico y otros.
Secretara del Ambiente (SEAM): tiene como funcin o propsito la formulacin
de polticas, la coordinacin, la supervisin y la ejecucin de las acciones
ambientales y los planes, programas y proyectos enmarcados en el Plan Nacional
de Desarrollo y referentes a la preservacin y la conservacin, la recomposicin y
el manejo de los recursos naturales.
Otras instituciones involucradas pertenecen a la sociedad civil de los barrios
afectados en coordinacin con la Municipalidad.
Establecimiento de normativas
que indiquen los parmetros de
aprobacin para la instalacin y
funcionamiento de un parque
temtico en el distrito de
Encarnacin,
considerando
siempre los aspectos sociales,
ambientales,
culturales
y Asociacin de Ingenieros
econmicos.
Universidades
Continuo con revisin anual (Corto y mediano plazo).

Continuo con revisin peridica. (Corto, Mediano y Largo Plazo)

4.1.1.5.- INCENTIVO PARA LA CREACIN DEL TURISMO

TEMTICO
cooperantes,
Mixta
Segn proyectos especficos a ejecutarse por
las instituciones, ONG, asociaciones y
empresas.
recursos propios de las instituciones
involucradas
El aumento en la cantidad de visitantes nacionales e internacionales que la captacin de eventos y convenciones trae a un
destino es el efecto ms inmediato de este segmento. Adems, genera un incremento en el tiempo promedio de estada,
generando una demanda de servicios adicionales a la de los turistas normales y por lo tanto un gasto turstico promedio mucho
mayor.
Este tipo de turismo implica una experiencia de espacio-temporal que integran aspectos emocionales y cognitivos, puesto que
acorde al Tema el turista adquiere una serie de conocimientos. En algunos casos generan grandes masas de visitantes, lo que
favorece el gasto turstico para una comunidad.
Las actuaciones del subprograma, establece la obligatoriedad del cumplimiento de leyes ambientales as como la ejecucin de
acciones que permiten la mitigacin de los impactos negativos al ambiente.
En la organizacin de un evento se precisa tener en cuenta la variable ambiental en todas las fases de su planificacin y asumir la
responsabilidad en todo lo relacionado con el entorno de modo a evitar los impactos negativos.
120
121
SUB PROGRAMA
4.1.1.6.- FOMENTO DEL TURISMO RURAL
SUB PROGRAMA
Objetivo
Promover el desarrollo del turismo rural que permita dinamizar las actividades econmicas tradicionales del campo en el
distrito de Encarnacin.
4.1.1.7.-FOMENTO DEL TURISMO DEPORTIVO
Objetivo
Promover la realizacin de actividades de distintas modalidades deportivas que atraigan a visitantes nacionales e internacionales.
Introduccin
Introduccin
Turismo rural es aquella actividad que se basa en el desarrollo, aprovechamiento y disfrute de nuevos productos presentes en
el mercado e ntimamente relacionados con el medio rural. El agroturismo, el turismo de estancias, el ecoturismo y el
etnoturismo son algunas de las modalidades que de acuerdo a sus caractersticas, pueden incluirse dentro del turismo rural.
El turismo rural permite dinamizar las actividades econmicas tradicionales y valorizar las particularidades culturales locales,
ofreciendo al mismo tiempo posibilidades de empleo a la poblacin, con lo que se ayuda a frenar el xodo rural.
-
Relevamiento de datos actualizados de

establecimientos rurales con caractersticas
particulares que pueden ser aprovechados
tursticamente.
SENATUR: la oficina Regional de la Secretara Nacional de Turismo
es el ente que nuclea las actividades tursticas a nivel
departamental
En funcin al inters de los propietarios de los
establecimientos,
organizar
talleres
de Cmara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuticas: su
capacitacin para informar sobre el proyecto y objetivo es la promocin y desarrollo turstico por medio de la
creacin de nuevos negocios, fortalecimiento de las empresas,
prepararlos para la prestacin de los servicios.
capacitacin permanente, asesora tcnica, desarrollo territorial
socioeconmico y otros.
Elaboracin y distribucin de materiales de
difusin y promocin para los establecimientos
tursticos rurales.
ECONMICA NECESARIA
LA
INVERSIN Estimacin de la inversin

Los practicantes de este tipo de turismo, suelen manifestar un alto grado de especializacin y dominio tcnico de las disciplinas de
actividades deportivas a practicar, ptimas habilidades, destrezas y cualidades fsico-deportivas. La principal motivacin de este
tipo de turismo, la constituye la prctica deportiva en s misma, pero que les estimula poderlo practicar en diversos tipos de
ambientes y escenarios diferentes, zonas, regiones, naciones, con el fin de poder disfrutar paralelamente con visitas, excursiones
culturales, la gastronoma y compras. Podramos destacar en el Turismo Deportivo, diversas modalidades deportivas como ser:
Automovilismo (Rally), golf, tenis, ftbol, cicloturismo, deportes nuticos, maratones, basquetbol, voleibol, natacin,
competencias de danzas y patinajes artsticos, olimpiadas universitarias.
OTROS ORGANISMOS
El turismo Deportivo es el desplazamiento hacia lugares donde se pueden realizar masivamente actividades deportivas, siendo
este el tradicional activo y para asistir como espectador a eventos deportivos. Es el tipo de turismo constituido por programas y
actividades con el fin especfico de promover la prctica de deportes para aficionados o profesionales.
Mixta
Variable
segn
proyecto
especfico,
sujeto
a
Municipal
y
cooperantes
organismos

Las actuaciones de ste subprograma tiene efecto directo en el aspecto socioeconmico, ya que genera ingresos a las familias
que desarrollen productos y atractivos en su entorno, adems de un efecto social, ya que la zona rural puede ser ms
visibilizada y recibir mejoras del municipio.

El turismo rural guarda relacin con el cuidado y respeto al medio ambiente, ya que se trata de mantener el medio ambiente
en que se desarrollan los productos y atractivos relacionados.
OTROS ORGANISMOS
Construccin de estadios para las distintas

disciplinas deportivas, pistas de atletismo,
terminacin del sambdromo, pistas de
patinaje a fin de poder organizar las Entidad Binacional Yacyret: responsable por desarrollar proyectos en las
competencias deportivas que atraigan a comunidades situadas en las reas de influencia y en sitios prioritarios del
gobierno.
grandes masas de pblicos.
Relevamiento actualizado de deportes

reconocidos por la Secretara Nacional de Secretara Nacional de Deportes
Deportes, evaluacin y seleccin de aquellos
con potencial de atraer demanda turstica
nacional,
regional
e
internacional,
relevamiento
de
sus
asociaciones, Federaciones y Asociaciones relacionadas al deporte
federaciones.*
Fomento a la realizacin de campeonatos y

encuentros oficiales y extra oficiales de
deportes con caractersticas de espectculos
atractivos vinculables al destino turstico.*

ECONMICA NECESARIA
Mediano y largo plazo.

Inversin Pblica, Privada o Inversin Pblica
Mixta
Inversin privada
Segn proyecto de cada obra.
recursos propios de las instituciones
involucradas.
EBY.

El Turismo Deportivo contribuye en generar ingresos directos e indirectos, crea empleos y contribuye a la imagen del pas. El
Deporte puede crear demanda turstica interna de manera importante a travs de torneos y competencias.*

Los organizadores efectivos de los eventos deportivos debern considerar los impactos ambientales posibles de sus actividades y
tomar las medidas correspondientes.*

122
123
SUB PROGRAMA
4.1.1.8.- TURISMO SOSTENIBLE EN REAS VERDES Y DE

ESPARCIMIENTOS PBLICOS Y PRIVADOS.
Objetivo
Propiciar la sostenibilidad financiera para la conservacin de reas silvestres protegidas del distrito a travs del turismo
sostenible en las zonas que de acuerdo a su plan de manejo, as lo permitan.
Introduccin
Turismo Sostenible se refiere a aquellas actividades tursticas respetuosas con el medio natural, cultural, social y con los valores
de una comunidad, que permite disfrutar de un positivo intercambio de experiencias entre residentes y visitantes, donde la
relacin entre el turista y la comunidad es justa y los beneficios de la actividad es repartida de forma equitativa y donde los
visitantes tienen una actitud verdaderamente participativa en su experiencia de viaje.
Los principios de sostenibilidad se refieren a los aspectos: ambiental, econmico y sociocultural del desarrollo turstico,
habindose de establecer un equilibrio adecuado entre esas tres dimensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo.
El desarrollo sostenible del turismo exige la participacin informada de todos los agentes relevantes, as como un liderazgo
poltico firme para lograr una colaboracin amplia y establecer un consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso
continuo y requiere un seguimiento constante de los impactos, para introducir las medidas preventivas o correctivas que
resulten necesarias.
Encarnacin comparte causes hdricos con otros distritos del departamento de Itapa, situacin que obliga al municipio a
coordinar acciones de conservacin de los recursos de forma conjunta. As tambin existen reas privadas protegidas como el
caso del Parque Natural el Paraso y el Mini zoolgico Juan XXIII, lugares que requieren especial atencin.
-
OTROS ORGANISMOS
Elaboracin
de
Planes
de
Manejo, Secretara del Ambiente (SEAM): tiene como funcin o propsito la
especialmente en los espacios o reas de uso formulacin de polticas, la coordinacin, la supervisin y la ejecucin
de las acciones ambientales y los planes, programas y proyectos
pblico.
enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo y referentes a la
Creacin de un Consejo Distrital del Ambiente, preservacin y la conservacin, la recomposicin y el manejo de los
para precautelar el uso adecuado de los recursos naturales.
recursos naturales del distrito.
Entidad Binacional Yacyret: responsable por desarrollar proyectos en
Creacin de reas protegidas y participar de la las comunidades situadas en las reas de influencia y en sitios
elaboracin de los Planes de Manejo, en los prioritarios del gobierno.
programas de uso pblico vinculados al SENATUR: la oficina Regional de la Secretara Nacional de Turismo es el
ente que nuclea las actividades tursticas a nivel departamental
Turismo.*
Cmara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuticas: su objetivo es
Apoyo a los propietarios en la promocin del la promocin y desarrollo turstico por medio de la creacin de nuevos
uso pblico turstico de las reas protegidas en negocios, fortalecimiento de las empresas, capacitacin permanente,
el marco del inters de las mismas.*
Gobernacin de Itapa
Apoyo a la gestin de los propietarios del Mini
Zoolgico Juan XXIII para conseguir un espacio Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE)
ms amplio con mejor infraestructura para
ONGs ambientalistas
reubicar a los animales.
Gestin para la construccin de un Jardn Asociacin de proteccin ecolgica
Botnico.
Corto, mediano y largo plazo.

Inversin Pblica
Inversin privada
Segn proyecto de cada obra, sujeto a
presupuestaria del ejecutor.
Cooperacin Internacional, recursos
municipales y recursos propios de los
entes responsables.
Este sub programa tiene efectos directos en lo socioeconmico ya que propone al turismo como sostenible, adems de ampliar la
oferta turstica, fomentar el turismo interno y su beneficio directo a los atractivos implicados.
SUB PROGRAMA
4.1.1.9.- FOMENTO A LA INNOVACIN TURSTICA
Objetivo
Promover la creacin de productos y servicios innovadores capaces de consolidarse, sostenindose en el tiempo y con capacidad
de redisearse permanentemente.
Introduccin
Innovacin es la creacin de valor a travs de la transformacin de nuevas ideas y conocimientos en nuevos productos o
servicios, procesos, mtodos de marketing o mtodos organizacionales.
La innovacin puede ocurrir en todos los componentes de la oferta turstica y en todas las etapas del desarrollo de un destino. El
desafo se encuentra en diversificar los servicios, posicionando a Encarnacin como destino novedoso, exclusivo y de alta
calidad.
-
OTROS ORGANISMOS
Conformacin de un equipo de trabajo con

las instituciones universitarias para
establecer objetivos especficos, alcance,
parmetros, mecanismos y acuerdos para
el fomento a la innovacin turstica.*
SENATUR: la oficina Regional de la Secretara Nacional de Turismo es el

Apoyo a las universidades interesadas en la ente que nuclea las actividades tursticas a nivel departamental
implementacin del plan de accin. *
Implementacin
de
premiaciones, promocin y desarrollo turstico por medio de la creacin de nuevos
distintivos
y
promocin
de
los negocios, fortalecimiento de las empresas, capacitacin permanente,
establecimientos galardonados por su asesora tcnica, desarrollo territorial socioeconmico y otros.
propuesta innovadora.*
Universidades
Implementacin de premios de acuerdo a
pautas en tiempo y forma para organismos Institutos de Educacin
pblicos, privados de sectores aliados al Cmara de Comercio de Encarnacin
turismo y organismos no gubernamentales
por sus aportes al desarrollo del sector. *

ECONMICA NECESARIA
Corto, mediano y largo plazo

Pblica y privada
Cooperacin Internacional, recursos

municipales y recursos propios de
los entes responsables

El efecto socioeconmico de las actuaciones previstas en este sub programa es indirecto, ya que implica apoyo, conformacin e
implementacin de diferentes actividades, cuyo resultado se podr percibir a futuro tras la mejora sectorial general. *

Algunas innovaciones estudiadas, difundidas y propuestas para su implementacin y adaptacin local tendrn de seguro
componentes ambientales.*
El turismo bien planificado ha contribuido en las reas protegidas a preservar los recursos naturales y culturales buscando un
equilibrio de conservacin y desarrollo, con una incidencia en lo ambiental.*
124

125
Censos (DGEEC). *
La SENATUR cuenta con un departamento de Estadsticas Tursticas que se encarga de recoger y sistematizar los datos e
informaciones estadsticas de las Instituciones mencionadas en el primer prrafo. Estos datos permiten conocer el
estado, evolucin y dinmica del sector turstico.
EJE 5: PROMOCIN Y MERCADOTECNIA

5.1 OBJETIVO ESTRATGICO
Implementar una metodologa integral de
trabajo, dinmica y confiable para el desarrollo
de informaciones cientfica-tcnica, que resulten
vlidas para el sector turstico en el municipio.
5.1.1.- PROGRAMA DE INFORMACIN E
INVESTIGACIN
Descripcin
Programa destinado a proporcionar un conjunto
de informaciones estadsticas que permita conocer
SUB PROGRAMA
Objetivo
la dinmica, crecimiento y variaciones del sector

turstico del distrito.
Objetivos
Investigar y analizar las variables estadsticas
ms importantes de los mercados, sus
tendencias y cambios.
Conocer, observar y medir la evolucin y
crecimiento del sector turstico del pas y las
tendencias que lo afectan.
Medir la importancia econmica del sector
turismo en el pas
5.1.1.1. ALIANZA CON INSTITUCIONES DE EDUCACIN

SUPERIOR PARA LA GENERACION DE CONOCIMIENTOS
MEDIANTE LA INVESTIGACIN SOBRE EL TURISMO DEL
DISTRITO
A travs de la Direccin de Registro y Calidad Turstica se cuenta con un registro del nmero de empresas de
transportes, agencias de viajes, operadores, hoteles y dems establecimientos tursticos habilitados para operar en el
mercado. *
El Sistema de Estadsticas de Turismo (SET) es uno de los segmentos del Sistema Nacional de Estadsticas que aporta
estadstica fidedigna, coherente y adecuada en relacin con los aspectos socioeconmicos del turismo partiendo del
conjunto de estadsticas econmicas y sociales relativas a otros mbitos y en distintos niveles territoriales.
El diseo de un sistema nacional de estadsticas del turismo es el procedimiento bsico de coordinacin y el marco de
integracin de los datos estadsticos generados por todos los interesados en el turismo. Forman parte estructural del
sistema nacional de estadsticas los conceptos, las definiciones, las clasificaciones, los datos, los indicadores, los
agregados y los cuadros de resultados relativos al turismo, todos ellos entendidos como elementos diseados para
conformar una descripcin exhaustiva del fenmeno turstico en todas sus facetas (fsicas, social, econmicas.) y una
medicin de su contribucin econmica en el contexto de la comparabilidad internacional. *
A nivel distrital en Encarnacin se mide sobre todo junto con la Direccin General de Migraciones el flujo de personas
extranjeras que ingresan al pas por la frontera Encarnacin Posadas. No se disponen de otros datos, ya que no
existen reglamentaciones que incidan en los sectores dentro del turismo para que sea viable una recoleccin de datos
estadsticos a nivel distrital.
Desde este punto de vista este Subprograma tiene la finalidad en convenio con instituciones de Educacin Superior,
fortalecer las investigaciones sobre el turismo en Encarnacin y con ello tener un mayor conocimiento del sector, el
comportamiento del mercado y sobre todo poder hacer proyecciones.
OTROS ORGANISMOS
Recoleccin de los datos estadsticos, procesar, clasificar,

tabular, elaborar grficos, analizar las informaciones
obtenidas y elaborar informes estadsticos peridicos de
Turismo. *
Banco Central del Paraguay - Proporciona informacin

sobre las variables macroeconmicas del pas para elaborar
los indicadores econmicos del Turismo y calcula los
ingresos y gastos tursticos para la Balanza de Pagos del
Paraguay. *
Clculo peridico y conjunto con el Banco Central del

Paraguay los ingresos y gastos tursticos. *
Direccin General de Migraciones - Es la Institucin
encargada de recoger informacin de entrada y salida de
Realizacin de encuestas y sondeos peridicos de turismo personas del pas. Provee datos sobre el nmero de turistas
internacional (turismo receptivo y emisivo). *
que entran y salen del pas. *
Realizacin de encuestas y sondeos peridicos de turismo Ministerio de Industria y Comercio - MIC
interno.
Direccin Nacional de Aeropuertos Civiles - Es la institucin
Realizacin de encuestas de ocupacin hotelera encargada de la Administracin de Aeropuertos del pas.
conjuntamente con la Asociacin de Hoteleros de Itapa y Provee informacin sobre el movimiento de pasajeros y
asociaciones afines, mnimo una vez al ao.
cargas.*
Realizacin de relevamientos, sondeos y encuestas a otros Universidades - Realizar trabajos de investigacin y de
prestadores de servicios tursticos.
Encuesta del Turismo Interno.
Incentivar trabajos de investigacin desde la Educacin Superior para contar con un sistema de medicin que permita conocer
el estado, evolucin y dinmicas del sector turstico de Paraguay y sobre todo del distrito de Encarnacin.
Introduccin
Actualmente el turismo posee un sistema de medicin que se da a travs de las diferentes entidades pblicas y privadas
en donde los resultados se basan concretamente en cinco parmetros: Nmero de visitantes por nacionalidad (Turistas
y Excursionistas) provedo por la Direccin General de Migraciones; Estada y Gasto Promedio de Visitantes del Turismo
Receptor a travs de encuestas de Turismo, ingresos y egresos tursticos provedos por el BCP; ocupacin Hotelera, por
la Asociacin Industrial Hotelera del Paraguay - AIHPY y Paraguay Convention & Visitor Bureau e informaciones de
turismo interno a travs de la encuesta permanente de Hogares de la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y
Censos (DGEEC). *
La SENATUR cuenta con un departamento de Estadsticas Tursticas que se encarga de recoger y sistematizar los datos e
informaciones estadsticas de las Instituciones mencionadas en el primer prrafo. Estos datos permiten conocer el
estado, evolucin y dinmica del sector turstico.
A travs de la Direccin de Registro y Calidad Turstica se cuenta con un registro del nmero de empresas de
transportes, agencias de viajes, operadores, hoteles y dems establecimientos tursticos habilitados para operar en el
mercado. *
Realizacin de encuestas de inversin hotelera, al menos

bianualmente. *
El Sistema de Estadsticas de Turismo (SET) es uno de los segmentos del Sistema Nacional de Estadsticas que aporta
estadstica fidedigna, coherente y adecuada en relacin con los aspectos socioeconmicos del turismo partiendo del
conjunto de estadsticas econmicas y sociales relativas a otros mbitos y en distintos niveles territoriales.
El diseo de un sistema nacional de estadsticas del turismo es el procedimiento bsico de coordinacin y el marco de
integracin de los datos estadsticos generados por todos los interesados en el turismo. Forman parte estructural del
sistema nacional de estadsticas los conceptos, las definiciones, las clasificaciones, los datos, los indicadores, los
agregados y los cuadros de resultados relativos al turismo, todos ellos entendidos como elementos diseados para
conformar una descripcin exhaustiva del fenmeno turstico en todas sus facetas (fsicas, social, econmicas.) y una
medicin de su contribucin econmica en el contexto de la comparabilidad internacional. *
Elaboracin de los indicadores econmicos del turismo a

nivel distrital, anualmente. *
A nivel distrital en Encarnacin se mide sobre todo junto con la Direccin General de Migraciones el flujo de personas
extranjeras que ingresan al pas por la frontera Encarnacin Posadas. No se disponen de otros datos, ya que no
existen reglamentaciones que incidan en los sectores dentro del turismo para que sea viable una recoleccin de datos
estadsticos a nivel distrital.
Desde este punto de vista este Subprograma tiene la finalidad en convenio con instituciones de Educacin Superior,
fortalecer las investigaciones sobre el turismo en Encarnacin y con ello tener un mayor conocimiento del sector, el
comportamiento del mercado y sobre todo poder hacer proyecciones.
OTROS ORGANISMOS
Recoleccin de los datos estadsticos, procesar, clasificar,

126
tabular, elaborar grficos, analizar las informaciones
obtenidas y elaborar informes estadsticos peridicos de
Turismo. *
Clculo peridico y conjunto con el Banco Central del
Banco Central del Paraguay - Proporciona informacin

sobre las variables macroeconmicas del pas para elaborar
los indicadores econmicos del Turismo y calcula los
ingresos y gastos tursticos para la Balanza de Pagos del
Paraguay. *

Inversin Pblica,
Pblica
Privada o Mixta
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIN ECONMICA Estimacin de la Segn proyecto, sujeto a factibilidad
inversin
NECESARIA
Fuente
de Financiacin con recursos propios y de
Financiacin
Organismos Internacionales.
Las actuaciones de este sub programa no tienen un impacto directo en lo socioeconmico si bien el fin que tienen las
investigaciones impactan en todas las reas y de hecho el aspecto socioeconmico se beneficia con datos relevantes que
ayudan a mejorar el sector turstico.
No hay un impacto directo en lo ambiental desde este subprograma, sin embargo los resultados de las investigaciones sirven
para obtener una mejor planificacin integral lo que recae de forma directa en temas ambientales.*
127
EJE 5: PROMOCIN TURISTICA
Objetivos
Contar con una planificacin eficiente y flexible

que oriente y ordene las acciones de marketing
y promocin en funcin a los mercados meta, las
tendencias y los recursos disponibles.
Incrementar la promocin de la oferta turstica por

medio de la difusin y marketing a nivel nacional e
internacional para atraer un mayor flujo de turistas
5.2.1. PROGRAMA DE PROMOCIN Y MARKETING
TURSTICO
Descripcin
Programa marco de promocin turstica dedicado
a definir y disear las principales herramientas de
la promocin as como a velar por su utilizacin
y cumplimiento de forma homognea. Es el
departamento corporativo del sistema turstico.
SUB PROGRAMA
Posicionar el destino Encarnacin en los mercados

regionales, nacionales e internacionales para
atraer ms visitantes e incrementar su gasto
turstico, mediante un conjunto de actuaciones
que maximicen los recursos financieros y humanos
disponibles.
Desarrollar el mercado interno propiciando
el posicionamiento de destinos nacionales ya
establecidos, o en desarrollo.
5.2.1.1. PLAN DE MARKETING TURSTICO
Objetivo
Contar con una herramienta de gestin que permita desarrollar estrategias y programas de promocin del turismo receptivo
internacional y del turismo interno. *
Desarrollar e impulsar una imagen competitiva del destino Encarnacin. *
Introduccin
Existen varias definiciones de Marketing, siendo la que mas podemos adecuar al sector turstico la que define como un proceso
social, una actividad dirigida a satisfacer necesidades mediante procesos de intercambio.
Es as que el subprograma Promocin y Marketing Turstico especifica acciones a realizar dentro del mercado turstico como un
proceso social que busca inversiones y que stas sean aplicadas con resultados mximos y que ello permita aprovechar las
oportunidades de forma a satisfacer necesidades de una ciudad turstica, los habitantes de la misma y los turistas en una forma
de intercambio cultural y comercial. *
La aplicacin de tcnicas de marketing como programas especficos de promocin durante las temporadas altas o bajas y la
eleccin del mercado segn sea el requerimiento puede lograr el incremento en el destino Encarnacin, desarrollo de polticas
de marketing turstico puede ser un medio que instituciones pblicas de la comunidad apliquen para coordinar trabajos
municipales con organizaciones promotoras del turismo en la zona.
Es conveniente desarrollar un plan de marketing anual a modo de asegurar el anlisis actualizado de los mercados y de las
oportunidades que debe ser consensuado con el sector privado, ya que el xito de los esfuerzos depende del aprovechamiento
efectivo del empresariado. *
OTROS ORGANISMOS
Planificacin anual, en funcin a los mercados meta y en acuerdo

con el sector privado*
Seleccin de estrategias y revisin de mercados y sus tendencias. *

Previsin de tipologa, cantidad, diseo, produccin y distribucin de
materiales promocionales impresos, audiovisuales y digitales para
sus distintos fines. *
Actualizacin permanente de pgina web y de acciones en las redes
sociales. *
Calendario de Ferias Internacionales y Nacionales. *
Calendario de viajes de familiarizacin de medios de prensa y
agentes /operadores de turismo. *
Calendario de misiones comerciales, workshops y eventos especiales
de promocin. *
Plan de inversin anual de publicidad directa internacional y
nacional, televisiva y escrita. *
Plan de entrevistas y acciones de relaciones pblicas con medios de
prensa internacional y local. *
Actualizacin de banco de imgenes fotogrficas y audiovisuales. *
Identificacin de oportunidades de promocin. *
Negociacin y gestiones con aliados y patrocinadores. *
SENATUR

ECONMICA NECESARIA
OTROS GREMIOS Y ASOCIACIONES, de: Hoteleros,

Operadores, Guas de Turismo, Lneas Areas,
Transporte Terrestre, Cmara de la Ruta Jesutica,
Cotur, etc.
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO - Para
acciones vinculadas a REDIEX en atraccin de
inversiones y presentaciones del pas a nivel
internacional
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES - Para
trabajo con Embajadas y Consulados paraguayos
en el exterior.
YACYRET
Este subprograma tiene aplicacin de tcnicas de marketing que impactan directamente en el crecimiento del Turismo, si bien
an es bajo, es evidente su relacin directa con el aspecto socioeconmico ya que con el crecimiento del nmero de visitantes,
de su permanencia y de sus gastos producen un flujo mayor en la economa de la zona.*
CONSIDERACIONES SOBRE ASPECTO AMBIENTAL

Las actuaciones de este subprograma no tienen un impacto directo en lo ambiental pero si un Marketing indicado puede
proponer reducir al mnimo los impactos ambientales negativos y educar al turismo sobre los efectos de su presencia, as el
subprograma contribuye con la promocin turstica, siempre en el marco de la sostenibilidad social y ambiental.*
SUB PROGRAMA
5.2.2.2. PROMOCIN EN EL MERCADO INTERNACIONAL
Objetivo
Posicionar a Encarnacin en el mercado turstico internacional, para lograr atraer a la mayor demanda del tipo deseado e
incrementar su gasto turstico en el destino, llevando a cabo acciones eficientes con estndares internacionales. *
Introduccin
En Promocin y Marketing turstico se plantea un Plan de Marketing cuyo fin es trasmitir al turismo receptivo las acciones del
Plan, por tanto estn dirigidas al mercado internacional. Es difcil acceder a todos los mercados, por lo que es conveniente
priorizar en funcin a variables que permitan el mayor aprovechamiento de la inversin y la posibilidad efectiva de xito. *
-
Produccin y distribucin de materiales promocionales

impresos, audiovisuales y digitales para sus distintos
fines. *
Actualizacin permanente de pgina web y de acciones
en las redes sociales. *
Organizacin integral efectiva de la presencia en Ferias
Internacionales *
Organizacin integral efectiva de los viajes de
familiarizacin de medios de prensa y agentes
/operadores de turismo*
Organizacin integral efectiva de las de misiones
comerciales, workshops y eventos especiales de
promocin*
Gestin y monitoreo de la inversin anual de publicidad
directa internacional, televisiva y escrita. *
Gestin de acciones de relaciones pblicas. y entrevistas
con medios de prensa internacional *
Actualizacin de banco de imgenes fotogrficas y
audiovisuales. *
Gestin, negociacin, acuerdo e implementacin de
acciones de oportunidades de oportunidades de
promocin, con aliados estratgicos y patrocinadores*.
Todas las acciones deben contar con una evaluacin
final, resultado de encuestas a los participantes,
medicin de resultados, reportes, anlisis y
recomendaciones a tener en cuenta en la planificacin
siguiente.

128
Contrapartida de empresas privadas

YACYRETA - Aliado sobre todo en acciones
vinculadas a Turismo interno y al mercado
argentino.
Mixta
Segn proyecto, sujeto a factibilidad global
y disponibilidad presupuestaria
Recursos propios de la Municipalidad.
AIHPY - Asociacin Industrial Hotelera del Paraguay

ASATUR - Asociacin de Agencias de Viajes y
organizadores de FITPAR
Anual con revisin continua

OTROS ORGANISMOS
SENATUR
AIHPY - Asociacin Industrial Hotelera del Paraguay
ASATUR - Asociacin
organizadores de FITPAR
de
Agencias
de
Viajes

YACYRETA - Aliado sobre todo en acciones vinculadas a
Turismo interno y al mercado argentino.*
OTROS GREMIOS Y ASOCIACIONES, de:
Hoteleros, Operadores, Guas de Turismo, Lneas Areas,
Transporte Terrestre, Cmara Paraguaya de Turismo de las
Misiones Jesuticas.
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
Para acciones vinculadas a REDIEX en atraccin de
internacional.*
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Para trabajo con Embajadas y Consulados paraguayos en
el exterior.
Anual con revisin continua.

129Inversin Pblica,
Mixta
Privada o Mixta
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIN ECONMICA inversin
Gestin, negociacin, acuerdo e implementacin de

acciones de oportunidades de oportunidades de
promocin, con aliados estratgicos y patrocinadores*.
Todas las acciones deben contar con una evaluacin
final, resultado de encuestas a los participantes,
medicin de resultados, reportes, anlisis y
recomendaciones a tener en cuenta en la planificacin
siguiente.
Para acciones vinculadas a REDIEX en atraccin de

internacional.*
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Para trabajo con Embajadas y Consulados paraguayos en
el exterior.
Anual con revisin continua.
Inversin Pblica,
Mixta
Privada o Mixta
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIN ECONMICA inversin
Recursos propios del municipio, recursos
NECESARIA
de SENATUR.
Fuente de
YACYRET.
Financiacin
Gestin y monitoreo de la inversin anual de publicidad directa en medios

locales. *
Gestin de acciones de relaciones pblicas y entrevistas con medios de prensa
nacionales. *
Gestin, negociacin, acuerdo e implementacin de acciones de
oportunidades de promocin, con aliados estratgicos y patrocinadores. *
Todas las acciones cuentan con una evaluacin final, resultado de encuestas a
los participantes, medicin de resultados cuando aplicable, reportes, anlisis y
recomendaciones a tener en cuenta en la planificacin siguiente. *
Inversin
Pblica, Privada Pblica
o Mixta
Estimacin de la factibilidad
global
y
inversin
disponibilidad
presupuestaria
Recursos
propios
del
municipio, de la SENATUR,
Fuente de
Yacyret
Financiacin
Patrocinadores privados
Contrapartida de empresas privadas
CONSIDERACIONES SOBRE ASPECTO AMBIENTAL

Las actuaciones de este subprograma no tienen un impacto directo en lo ambiental, sino indirecto al contribuir al incremento de
la demanda, lo cual debe lograrse siempre en el marco de la sostenibilidad social y ambiental.*

vinculadas a Turismo interno hacia los
destinos de su zona de influencia

Las acciones de este subprograma tienen un impacto directo en el sector turstico, lo que es altamente beneficioso para el
aspecto socioeconmico ya que al promocionar el destino y trasmitir el producto las ganancias de las acciones se revierten en el
mercado y la economa. *
SENATUR

Las actuaciones en este subprograma tienen un impacto directo en el crecimiento del Turismo Interno, que a su vez es
fundamental para apuntalar el desarrollo turstico integral. Los efectos del turismo interno en la distribucin de la riqueza, en el
combate a la emigracin rural, en la generacin de fuentes de empleo sin barreras excesivas de ingreso, y en la cadena de
produccin alimentaria es importante y en muchos casos pueden ser la nica oportunidad de desarrollo socioeconmico de una
poblacin. *
SUB PROGRAMA
5.2.2.3. PROMOCIN EN EL MERCADO INTERNO
Las actuaciones de este subprograma no tienen un impacto directo en lo ambiental, sino indirecto al contribuir al incremento de
la demanda, lo cual debe lograrse siempre en el marco de la sostenibilidad social y ambiental. *
Objetivo
Desarrollar el Turismo Interno mediante la promocin continua de la oferta turstica existente al mercado nacional en sus
diversos segmentos, con mecanismos innovadores y herramientas competitivas, maximizando la inversin y logrando alianzas
estratgicas. *
Introduccin
Este subprograma tiene el fin de promocionar el destino Encarnacin dentro del turismo interno, en un marco referencial que se
debe prever en el Plan de Marketing, dirigido al mercado nacional y regional.
De una relevancia particular pues ayuda a sensibilizar a la ciudadana, a involucrar a gobiernos locales, a potenciar a
emprendedores tursticos, a potenciar la demanda en todos los periodos del ao, y a lanzar destinos y emprendimientos
nuevos.*
-
OTROS ORGANISMOS
Actualizacin peridica de contenido de la Gua Encarnacin y otras, apoyo en

su produccin, promocin y distribucin. *
Produccin y distribucin de
materiales promocionales impresos,
audiovisuales y digitales para sus distintos fines, a nivel nacional. *
Actualizacin permanente de pgina web y de acciones en las redes sociales
con enfoque de promocin de turismo interno. *
Organizacin integral efectiva de la presencia en ferias nacionales.*
Organizacin integral efectiva de los viajes de familiarizacin de medios de
prensa y agentes /operadores de turismo a destinos al interior del pas.*
Promocin de eventos especiales a travs de todas las herramientas
disponibles. *
Gestin y monitoreo de la inversin anual de publicidad directa en medios
locales. *
Gestin de acciones de relaciones pblicas y entrevistas con medios de prensa
nacionales. *
Gestin, negociacin, acuerdo e implementacin de acciones de
oportunidades de promocin, con aliados estratgicos y patrocinadores. *
Todas las acciones cuentan con una evaluacin final, resultado de encuestas a
los participantes, medicin de resultados cuando aplicable, reportes, anlisis y
recomendaciones a tener en cuenta en la planificacin siguiente. *
Cmara Paraguaya de Turismo de las

Misiones Jesuticas
ASHOIT - Asociacin de Hoteleros de
Itapa
ASATUR - Asociacin de Agencias de Viajes
y organizadores de FITPAR.
SENATUR
vinculadas a Turismo interno hacia los
destinos de su zona de influencia
Firma de convenio entre la Universidad Nacional de Itapa, la Municipalidad de Encarnacin y la Secretara Nacional de
Turismo; y talleres de trabajo para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico de Encarnacin 2013-2018

130
Inversin
Pblica, Privada Pblica
o Mixta
131
BIBLIOGRAFIA
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SENATUR.
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de Itapa. Ao 4. Nmero 4.
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mayo de 2012 de http://es.scribd.com/doc/41214476/Desarrollo-Turistico-Sostenible
Marzo 2013
IMPRESO EN SalinasDesign
Mcal. Estigarribia 1.464
Tel. +595 975 623050 | +595 985 478431
salinaspress@gmail.com
Encarnacin, Paraguay
DIAGRAMACION: Universidad Nacional de Itapa
DISEO: Jorge R. Salinas
Organizacin Mundial del Turismo (1999). Agenda para planificadores locales. Turismo Sostenible
y Gestin Municipal. Recuperado el 07 de julio de 2012 de http://pub.unwto.org/WebRoot/Store/
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www.erssan.gov.py
132
133

Plan Turistico Encarnacion

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Plan Turistico Encarnacion

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Plan Estratgico

Universidad Nacional de Itapa

Secretara Nacional de Turismo

Hildegardo Gonzlez Irala

Juan Alberto Schmalko

Liz Rosanna Cramer

Universidad Nacional de Itapa

Comit Asesor Universidad Nacional de Itapa

Club de Caza y Pesca

Direccin de Salud Municipal

Milord Hotel Boutique

Universidad Nacional de Itapa

Agencias de turismo y operadoras

Carlos Orlando Estigarribia

Liga Encarnacena de Ftbol

Origen del plan estratgico de desarrollo turstico de Encarnacin

2. OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO

Objetivos principales del Plan Estratgico

3. DIAGNSTICO DEL DISTRITO DE ENCARNACIN

Visin turstica de Encarnacin

5. ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LA IMAGEN OBJETIVO

4.IMAGEN OBJETIVO DEL SECTOR TURSTICO DE ENCARNACIN 76

1.1. Origen del Plan Estratgico de Desarrollo

0BJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO

Encarnacin presenta un gran potencial de

DIAGNSTICO DEL DISTRITO DE ENCARNACIN

3.1. Contexto territorial y socioeconmico de Encarnacin

3.1.1. Localizacin estratgica

Encarnacin est divida en 45 barrios, cuya

Tabla 1. Poblacin del distrito de Encarnacin.

Mapa 1. Localizacin Departamento de Itapa

Entre varias denominaciones antiguas que recibe

La cantidad de habitantes por Km2 es aproximadamente de 162 personas. No se dispone de datos

Mapa 2. Divisin Poltica.

Total Hombres Mujeres

A continuacin se presenta el mapa del Distrito de Encarnacin, indicando la distribucin de la

Mapa 3. Poblacin de Encarnacin

Fuente: Municipalidad de Encarnacin

A continuacin se presenta el mapa del Distrito de Encarnacin, indicando la distribucin de la

Mapa 4. Densidad Poblacional de Encarnacin

Fuente: Municipalidad de Encarnacin

3.1.3. Sistema productivo

En las granjas se pueden encontrar pequeas

3.1.5. Sector secundario

Soja, Trigo, Girasol

Produccin hasta 20 has.

Mandioca, Maz, Poroto

Huertas para auto consumo

Produccin para mercado local

Fuente: Municipalidad de Encarnacin

departamento, es el distrito que cuenta

3.1.4. Sector primario

baldoseras, hojalateras, chaperas, fbrica

3.1.6. Sector terciario

3.1.7. Ferias y mercados

Este sector es el ms desarrollado, conformado

En Encarnacin se realizan ferias de productos

Encarnacin es un distrito altamente comercial,

El comportamiento de precios de los productos

3.1.8. Empleo y formacin

En la ciudad se encuentran instaladas varias

Tabla 3. Caractersticas que definen la actividad econmica de cada sector

Las principales actividades que permiten generar ingresos a las familias

Existen 76 escuelas, 32 colegios entre