INCOP

INSTITUTO NACIONAL DE

CONTRATACiN PBlICA

RESOLUCiN N RE-INCOP-2013-

CC00095

EL DIRECTOR EJECUTIVO
INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACiN PBLICA

CONSIDERANDO :
Que,

Que,

el numeral 2 del artIculo 284 de la Constitucin de la Repblica establece como objetivo

de la polltica econmica , entre airas, el incentivar la produccin nacional , la productividad
y competitividad sistmicas; el artIculo 288 enfatiza que en las compras pblicas se
priorice los productos y servicios nacionales, en particular los proven ientes de la economla
popular y solidaria, y de las micro, pequenas y medianas unidades productivas;
el artIculo 23 de la ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica LOSNCP-,

publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 395 de 4 de agosto de 2006, establece

que antes de iniciar un procedimiento precontractual , de acuerdo a la naturaleza de la
contratacin , la entidad contratante deber contar con los estud ios y disenos completos,
definitivos y actualizados , y dems documentacin habilitante debidamente aprobada por
las instancias correspondientes. Los estudios y disenos incluirn obligatoriamente como
condicin previa a su aprobacin e inicio del proceso contractual, el anlisis de
desagregacin tecnolgica ;
Que,

al amparo de la norma ut supra, las Entidades Contratantes debern efectuar un estudio

pormenorizado en la fase precontractual , en base a la normativa y metodologla definida
por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica - INCOP, sobre las caracterlsticas
tcnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratacin , en
relacin a la capacidad tecnolg ica del sistema productivo del pals, con el fin de mejorar
su posicin de negociacin , aprovechar la oferta nacional de bienes, obras y servicios
acorde con los requerimientos tcnicos demandados y determinar la partici pacin
nacional. las recomendaciones del estudio de desagregacin tecno lgica debern estar
contenidas en los pliegos de manera obligatoria ;

Que,

en la actua lidad las entidades contratantes llevan a cabo el estudio de desagregacin

tecnolgica utilizando una metodolog la que fuera definida por el INCOP med iante
Resolucin INCOP-031 -09 ; y la Resolucin INCOp035 que hace exigible el estudio de
Desagregacin Tecnolgica;

Que ,

mediante Resolucin No. DINCOp00B2012 de 14 de noviembre de 2012 , el Directorio

defini como pollticas para la realizacin de procesos de contratacin pblica con
fundamento en la Constitucin de la Repblica, la ley Orgn ica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica -lOSNCP, el Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos de
transformacin de la matriz productiva nacional las siguientes:

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INSTITUTO NACIONAL DE

CONTRATACIN PBLICA

al

Priorizar, en todos los procesos de contratacin de bienes, obras y servicios, incluidos los
de consultarla , la contratacin con oferentes o proveedores que ofrezcan mayor
incorporacin de componente nacional;

b) Promover y facilitar la participacin de micra, pequenas y med ianas empresas y de los

actores de la economla popular y solidaria en los procesos de contratacin ;

el

y metodologlas de desagregacin tecnolgica y de

transferencia de conocimiento y tecnologla en la compra de bienes y servicios con
componente importado, incluidos los de consultarla; y,

Establecer

procedimientos

d) Fortalecer los procedimientos de supervisin y seguimiento de los procesos de compra

pblica realizados a travs del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, con nfasis en
el cabal cumplimiento de los criterios de preferencia establecidos en la LOSNCP y su
Reglamento General:
Que ,

el articulo 3 de la senalada Resolucin establece que el INCOP presentar~ al Directorio

propuestas para la aplicacin de criterios, en los procedimientos de contratacin pblica,
para Desagregacin Tecnolgica y Valor Agregado Nacional: criterios de aplicacin e
instrumentos para la supervisi6n y monitoreo de su cumplimiento en la ejecucin de los

contratos en las compras pblicas, incluido el rgimen especial de giro especifico de

negocio:
Que,

mediante Decreto Ejecutivo No. 1516 de 15 de julio de 2013 , se transfieren allNCOP las
facultades previstas en los numerales 10 y 21 del articulo 6 y articulo 25 de la LOSNCP, y
articulo 102 del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, relacionado
con la determinacin de Desagregacin Tecnolgica y Origen Nacional;

Que ,

mediante Resolucin INCOP No. RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013, el INCOP,

expidi las disposiciones para la priorizacin de las ofertas de bienes, servicios y obras de
origen ecuatoriano en los proced imientos de contratacin pblica;

Que,

el numeral 9 del articulo 10 de la LOSNCP en concordancia con el numeral 4 del articulo 7

del RGLOSNCP atribuye al Director Ejecutivo emitir la normativa que se requ iera para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y del INCOP, que no sea
competencia del Directorio;

Que,

la Disposicin General Cuarta del propio Reglamento establece que las normas
complementarias sern aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP mediante
resoluciones; y,

De conformidad con las disposiciones legales vigentes;

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INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACIN PSUCA

RESUELVE:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES REGULACIONES CON RELACION A LA APLlCACION ,
METODOLOGIA y VERIFICACION DE CUMPLIMIENTO DE LOS RESULTADOS DE LOS
ESTUDIOS DE DESAGREGACION TECNOLOGICA EN LA CONTRATACION DE OBRAS

CAPiTULO I
DE LA APLlCACION
Art. 1.- mbito de aplicacln .- Las entidades contratantes determinadas en el articulo 1 de la
lOSNC P obligatoriamente y en forma previa a convocar un procedimiento de ejecucin de obra
pblica por rgimen comn o rgimen especial, incl uidos aq uellos del giro especifico del negocio,
cuyo presup uesto referencial sea igualo superior al monto correspondiente a licitacin de obras,
debern ej ecutar el estudio de desagregacin tecnolgica .
Art. 2.- Conformidad con los Estudios de Desagregacin Tecnolgica.- Las Entidades
Contratantes remitirn para conocimiento, analisis y conformidad del INCO P, los resultados de los
estudios de desagregacin tecnolg ica .
El INCOP, a efectos de emitir su conform idad respecto de los resultados de los estudios de
desagregacin tecnolg ica, se pronu nciara dentro del trmino de diez (10) dlas contado a partir de
la fecha de su recepcin.
Art. 3.- Silencio Administrativo Posltlvo.- En el caso de que el INCO? no emitiere
pronunciamiento alguno dentro del trmino indicada, se entendera que los resultados de los
estud ios de desagregacin tecnolgica presentados, han sido aceptados y la entidad requirente
podr dar inicio al proceso.
Art. 4.- Observaciones a los Estudios de Desagregacin Tecnolgica.- En el caso de que los
resultados de los estud ios de desagregacin tecnolgica presentados al INCOP fueran objeto de
observaciones, seran devueltos a la institucin requirente, para que sta realice los aj ustes y
correcciones necesarios para subsanarlos como medida obligatoria previa antes de la nueva
presentacin .
l as Entidades Contrata ntes no podr n dar inicio al procedimiento de contratacin de obras que se
encuentre en lo previsto en el artIculo 1 de esta resolucin, mientras no cuenten con la
conformidad emitida por eI INCO? o haya operado el silencio administrativo positivo.
Art. 5.- Porcentaj e de Participacin Ecuatoriana Mlnlmo.- El resultado de los estudios de
desagregacin tecnolgica se expresar como el porcentaje de participacin ecuatoriana m lnimo
en la realizacin del proyecto, condicin de obligatorio cumplimiento para los participantes del
procedimiento de contratacin y del contratista durante la ejecucin del contrato.
Art. 6.- Estudio de Desagregacin Tecnolgica de la Oferta .- Todo proveedor partici pante, con
la finalidad de demostrar el porcentaje de participacin ecuatoriana propuesto, tendr la obligacin
de desarrollar el estudio de desag regacin tecnolgica de su propuesta, el que formar pa rte de la
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CONTRATACIN PBliCA

oferta.
La no presentacin del estudio de desagregacin tecnolgica de la propuesta o la acreditacin de

un porcentaje de participacin ecuatoriana inferior al mlnlmo establecido por la Entidad para el

proyecto, ser causal para el rechazo de la oferta.

Art. 7.- Evaluacin de las Ofertas.- Para la evaluacin de las ofertas, en el parmetro
participacin , se otorgara el mximo puntaje de diez (10) puntos al proveedor que justificare el
mayor valor respecto del porcentaje de participacin ecuatoriana obtenido en el estudio de
desagregacin tecnolgica de la oferta y a los dems, aplicando una relacin directamente
proporcional con relacin al mximo.
las entidades contratantes tienen la obligacin de revisar y analizar el estudio de desagregacin
tecnolg ica incorporado en cada una de las ofertas con la finalidad de verificar su razonabilidad
tcnica y correcta definicin.
CAPITULO 11
DE LA METODOLOGIA DE DESAGREGACiN TECNOLGICA
Art. 8. Metodologla. Aprubase la metodolog la para la ejecucin de los estud ios de
desagregacin tecnolgica para la contratacin de obras, la misma que como Anexo 1, se integra
a la presente resolucin . Esta metodologla deber ser observada, utilizada y aplicada por las
entidades contratan tes y los proveedores participantes en los proced imientos de contratacin de
obras que se encuentren en lo previsto en el articulo 1 de esta resolucin ,
CAPiTULO 111
DE LA VERIFICACiN DE CUMPLIMIENTO
Art. 9. Verificacin del cumplimiento. Con la finalidad de aseg urar la efectiva apl icacin e
implementacin de los resultados de los estudios de desagregacin tecnolg ica , a ms de las
obligaciones propias de la fiscalizacin del contrato, sta deber verificar y asegurar:
a) la utilizacin de la mano de obra , materiales, equipos y servicios de orige n ecuatoriano que se
han determinado en el estudio de desagregacin tecnolgica propuesto por el contratista;
b) El cumplimiento del porcentaje de participacin ecuatoriana ofertado y establecido en el
Contrato.
Art. 10.- Funciones de la administracin y fiscalizacin . Para asegurar y evidenciar el
cumplimiento de los resultados del estudio de desagregacin tecnolgica, se dispone que los
funcionarios responsables de la administracin y fiscalizacin del contrato constaten y exijan que:
a)

En las planillas de ejecucin de trabajos o avance de obra , se incluirn los resultados de

verificacin de origen de los componentes y elementos (mano de obra, materiales, equipos y
servicios) utilizados para la ejecucin de los trabajos a ser planillados , validado por la
Fiscalizacin con base a la supervisin in situ de los trabajos, las facturas de provisin de
materiales y servicios, y formularios de pago de aportes all ESS de la mano de obra .

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INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACiN PBLICA

b)

En las actas de entrega- recepcin de las obras, parciales, provisional o definitiva, se incluya
la declaracin del Contratista respecto de la aplicacin e implementacin de los resultados de
los Estudios de Desagregacin Tecnolgica y del porcentaje de participacin ecuatoriana
mlnimo a travs de los componentes mano de obra , materiales, equipos y servicios.

DISPOSICIONES GENERALES.PRIMERA.- El conten ido de esta resolucin se entiende incorporado en los pliegos de los
proced imientos de contratacin relacionados a la ejecucin de obra publica que comprenda el
mbito de aplicacin previsto en el artIculo 1.

SEGUNDA.- Es de aplicacin obligatoria, a mas de lo previsto en la presente resolucin , las

disposiciones y principios que priorizan las ofertas de bienes, servicios y obras de origen
ecuatoriano en los procedimientos de contratacin pbl ica contenidas en la Resolucin INCOP No.
RE-2013-0000089 de 28 de junio de 2013.
DISPOSICION TRANSITORIA

PRIMERA.- Hasta tanto est operativa la herramienta del portal COMPRASPUBLlCAS para el
envio del estudio de desagregacin lecnolgica , la Entidad Contratante entregar al INCOP, el
mencionado estudio en flsico, contabilizndose el trmino de diez (10) dfas para la entrega de la
respuesta, a partir de la fecha de ingreso del documento aI INCOP. La respuesta ser entregada
por el INCOP vla correo electrnico, a la direccin que la Entidad Contratante sel"iale en el oficio
de presentacin del estudio.
DEROGATORIA.- Derganse la Resolucin No. 031 -09 de 31 de agosto de 2009.
DISPOSICiN FINAL.- La presente Resolucin entrar en vigencia a partir del 1 de agosto de
2013 sin perju icio de su publicacin en el Reg istro Oficial y en el porta l
www.compraspublicas.gob.ec
Comun lquese y publlquese .
a~i dad de San Francisco de Qu ito , DM ,

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Dr. Juan.b9 Irre ibadeneira
REcfoR EJECUTIVO

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INSTITUTO NACIONAL DE

CONTRATACIN P8l1CA

ANEXO 1
METODOLOGIA DE LA DESAGREGACiN TECNOLGICA

1.1 Procedimiento metodo lgico .

La realizacin de la Desagregacin Tecnolgica para la ejecucin de obras cuyo monto se sea
igualo superior al presupuesto referencial para licitacin de obras, comprende la ejecucin de las
sigu ientes etapas fundamentales:

IRe'gislro de:
Rubros del proyecto;
Cdigo CPC al que se asocia;
Unidad de medida de cada rubro;
Cantidades de cada rubro;
Precio Unitario de cada rubro;
Precio globa l de cada rubro;
Peso relativo del precio global de cada rubro

I Delerminacii n de la participacin ecuatoriana expresada

en porcentaje para cada uno de los rubros del proyecto a
partir de la estructura del Precio Unitario en consideracin

a:
-

Mano de Obra
Equipo I herramienta
Materiales
Transporte

- Incorporacin de la participacin ecuatoriana eXlpre,sada

en porcentaje que se ha obtenido para cada
proyecto;
Ponderacin de la participacin ecuatoriana de cada
de proyecto con el peso relativo de su precio global
Determinacin del Porcentaje
Ecuatoriana M Inlmo para el Proyecto.

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CONTRATACiN PBLICA

1.2 Formulacin metodolgica.

Etapa 1.

Caracterizacin de los componentes del Proyecto

La informacin primaria a partir de la cual se desarrolla esta etapa es el presupuesto referencial

del proyecto , originado en los estudios de diseno e ingenierla defin itivos. Este aspecto tiene vital
importancia no solamente para el anlisis de desagregacin tecnolgica sino para su posterior
ejecucin . De carecerse de esta informacin o en la eventualidad de que su calidad y precisin no
estuvieren garantizados, los resultados a obtenerse no podrn materializarse y en consecuencia,
no se cumplir el objetivo previsto por la LOSNCP.
A los efectos de la metodologla, los componentes no son otra cosa que todos y cada uno de los
rubros que conforman el presupuesto y el resultado ha determinarse en esta etapa ser el
establecimiento del peso relativo de cada uno de ellos y, cuya sumatoria deber ser equivalente al
100%. Complementariamente se habr categorizado cada uno de los rubros de acuerdo al cdigo
CPC .
Etapa 2.

Determinacin de la participacin ecuatoriana de los rubros del Proyecto

La determinacin de la participacin ecuatoriana de cada uno de los rubros se expresar en

porcentaje de su precio un itario.
Si se considera que el ~A nlisi s de Precios Unitarios no es otra cosa que el desgloce detallado de
todos los elementos de costo invo lucrados para la ejecucin de una un idad de medida de un rubro
en particular, queda claro que este es el insumo fundamental para cuantificar el componente
ecuatoriano que tiene; su Valor Agregado Ecuatoriano.
El formulario No.4 del modelo de pliegos de uso obligatorio elaborado por el INCOP establece la
estructura general del ~An l isis de Precios Unitarios lal como se muestra en la figura a
continuacin:
ANUSIS [)[ PRrClOS ~IT AA I OS

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INSTITUTO NACIONAL DE

CONTRATACIN PUBLICA

Del formulario precedente se desprende Que existen cuatro componentes fundamentales que
hacen la estructura del costo para la ejecucin de una unidad de un determinado rubro de obra:
Equ ipos, Mano de Obra, Materiales y Transporte; tal estructura responde plenamente a la
definicin de Valor Agregado Ecuatoriano senalado anteriormente y en tal razn es aplicable para
su determ inacin.
Cada componente en la estructura del coslo est compuesta por diferentes elementos de acuerdo
con la naturaleza del rubro; la metodoJogla propone que, para establecer el Valor Agregado
Ecuatoriano del rubro, ser necesario hacerlo previamente para cada uno de los componentes y
sus elementos de acuerdo con lo senalado en el si uiente dia rama:
Paso 1
Determinacin del peso relativo
de cada elemento de los
componentes del Precio Unitario

Cada elemento de los componentes se categorizar de acuerdo

al cdigo CPC al que pertenece.
A partir del costo de cada elemento de los diferentes
componentes del precio unitario se calcular et peso relativo en
porcentaje que cada uno de ellos representa con respecto del
Costo Directo del Rubro .
- Si un componente tuviera varios elementos constitutivos, el
clculo se lo har por cada uno de ellos.

ENTIDADES :

En aplicacin de la Resolucin que INCOP No. xx, se

aplicarn los siguientes criterios respecto del Agregado
Ecuatoriano de cada elemento:
Paso 2
Identificacin del Valor Agregado
Ecuatoriano de cada elemento de
los componentes del Precio
Unitario

1. Si el elemento, en funcin del CPC correspond iente se

encuentra dentro de la lista de Bienes no Producidos, su
Valor Agregado Ecuatoriano se considerar 0%;
2. Si el elemento en funcin del CPC correspond iente se
encuentra dentro de la lista de Bienes enteramente
Producidos, su Valor Agregado Ecuatoriano se considerara

100%;
3. Para aquellos elementos que no son parte de las listas
antes mencionadas, el Yalor Agregado Ecuatoriano que se
considerara ser el mlnimo fijado para acreditar origen
ecuatoriano, esto es, 40% .
PROVEEDORES:

El Yalor Agregado Ecuatoriano de los elementos se

establecer a travs del formulario "Declaracin del Valor
Agregado Ecuatoriano".
Paso 3
Detenninacin del Valor
Agregado Ecuatoriano del Rubro

Incorporacin del Valor Agregado Ecuatoriano de cada

elemento de los componentes del Precio Unitario en el
Anlisis de Precio Unitario;
-Ponderacin del Valor Agregado Ecuatoriano de cada
elemento con el peso relativo de su Costo Directo;
Determinacin del Valor Agregado Ecuatoriano del Rubro
como resultado de la suma de los parciales ponderados.

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La aplicacin de los pasos senalados se evidencia en el formulario que se presenta a

continuacin :

A Mi USlS DB.. PRfCJO LNTA RJ)

DETERMzrM.C DB.. YAE dellblbl"o

Rubro:

Descripcin:

Unidad:

(PRT :E Td/O)

VI ('!ti)

(PRl( = )(d f O)

VI ('Mol

VI ('Mo)

'10'1(%)

L OOD=
000 %

PRT"Y (%)

PRrYI (%)

OOO IDOID
= L OOOO

Terminologra:
PRi:
EP:

Peso relativo del elemento j

Elemento Enteramente Producido

NP:
ND:

Elemento No Producido
Elemento que no hace parte de las listas
anteriores.

Etapa 3.

Determinacin del Porcentaje de Participacin Ecuatoriana Mlnimo del

Proyecto
En el formulario principal -Presupuesto-:

- Se registrar el Valor Agregado Ecuatoriano de cada Rubro del Proyecto;

Se procede a la ponderacin del V alor Agregado Ecuatoriano de cada Rubro con su peso relativo
en relacin al Presupuesto Total.

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Precio

Cantidad

Precio
Unitario del
rubro ($)

Global del
rubro ($)

Rubro 1

Al

81

G1 '" A1"B1

Rl = G11 M

VAE 1

AEPl :: R1' VAEl

Rubro 2

A2

82

= A2"B2
G3 = A3"B3

R2- G2/ M

VAE2

AEP2 - R2"VAE2

R3=G3 / M

VAE3

AEP3

--- -- --

-------

---- -

Rn:Gn / M

VAEn

AEPn'" Rn"VAEn

Descripcin
del rubro

A3

Rubro 3

83

--_o_- . .. ..
-_.---

---- -

---- -- -

Rubro n

Ao

80

M,

Monto del proyecto

G2

---

----Gn

= AnoBn

L:D~

L:D~

000%

PPNM (%): Porcentaje de Partic ipacin

Nacional Mlnimo

Agregado
Peso Relatho
Ecuatoriano del
del rubro (%)
rubro (%)

Agregado Ecuatoriano
Ponderado (%)

= R3*VAE3

-- -

OOOO (%)
-- I OOOO

El Porcentaje de Participacin Ecuatoriana Mlnlmo del Proyecto ser el resultante de la

~orla de los Valores Agregados calculados de cada uno de los Rubros constitutivos .

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