ARGENTINA

Y LA GLOBALIZACION

Aldo Ferrer

Los argentinos estamos tratando de entender qu pasa con nuestro pas,

cules son las causas que explican el desempleo, la pobreza, la inseguridad y
la frustracin que predominan en la sociedad argentina.
Desde la esfera poltica, el mbito religioso y la sociedad civil se reclama
contra la situacin predominante sin desentraar, sin embargo, la raz
profunda de semejantes calamidades.
No son el dficit fiscal, ni la evasin de impuestos o la ineficiencia de la
justicia, los costos exagerados de la poltica o la corrupcin, el egosmo
individual o la falta de solidaridad, las causas dominantes de nuestros
problemas. Con la excepcin del dficit actualmente irrelevante todos los
otros son males que deben erradicarse.
Pero aunque
as fuera,
probablemente no lograramos crecer ni resolver los problemas sociales que
nos agobian.
Sugiero que existe una explicacin excluyente de nuestros males: las psimas
respuestas que hemos dado a los desafos y oportunidades de la globalizacin
del orden mundial contemporneo.
Lo que nos sucede no es la consecuencia inexorable de acontecimientos
exgenos, frente a los cuales no tenemos ms alternativa que aceptarlos y
seguir la corriente. Ante el mismo escenario mundial, otros pases de menor
dimensin y recursos que el nuestro, por ejemplo, Corea, Taiwan y Malasia,
lograron, en plazos histricos breves, emerger del atraso y la dependencia y
convertirse en protagonistas activos, no subordinados, del orden mundial.
Este abordaje ha sido desarrollado en estudios anteriores y destaca el hecho
de que la existencia de un orden global confronta a cada pas con desafos de
cuya resolucin dependen el desarrollo o el atraso . En definitiva, la historia
econmica y el anlisis de la actualidad de cada pas pueden abordarse a
travs de la calidad, de las buenas o malas respuestas a la globalizacin. Esto
requiere tomar en cuenta la compleja trama de circunstancias histricas,
econmicas, sociales y polticas que, en definitiva, configuran el sendero de
cada pas y su insercin en el orden mundial.
Si la Argentina tiene hoy un comportamiento insatisfactorio es, desde tal
perspectiva, resultado de las psimas respuestas a los desafos de la
globalizacin. El problema no es de ahora en el pas y, por cierto, en el resto
de Amrica latina . Slo que, en la actualidad, las fuerzas globalizadoras son
tan intensas que los errores se pagan a un precio mayor que en otras pocas.
Permtaseme una breve referencia personal. A principios de la dcada de
1980, en plena crisis de la deuda, publiqu un libro titulado Vivir con lo
nuestro 4. La obra planteaba que frente a la crisis de endeudamiento era
indispensable poner la casa en orden, procurar establecer el equilibrio de los
pagos internacionales y, sobre estas bases, abrir una negociacin con los
acreedores que permitiera cumplir los compromisos externos sin ceder en los
intereses fundamentales del pas. El contraste de ese enfoque es con el
*

Profesor Titular Consulto

Director de Promersur: Programa de Estrategia Econmica Internacional y Mercosur
Universidad de Buenos Aires

pensamiento hegemnico, es decir, con la visin fundamentalista de la

globalizacin, 5 y estoy convencido de que conserva plena vigencia.
Antes de pasar breve revista al comportamiento de la Argentina frente a la
globalizacin conviene identificar ciertos elementos del orden global
relevantes a los efectos de este anlisis.
I. LA GLOBALIZACION
Movimiento internacional de capitales
El extraordinario crecimiento de los movimientos internacionales de capitales
en la segunda mitad del siglo XX influye en la inversin y sus fuentes de
financiamiento. Las corrientes financieras han crecido muchas veces ms que
las variables reales de la economa mundial: produccin, empleo, inversiones
y comercio. Respecto de este ltimo, por ejemplo, los prestamos
internacionales netos representaban en 1964 el 8 % y en la actualidad ms del
100 %.
La inmensa mayora de los fondos se concentran en actividades especulativas
que arbitran tasas de inters, tipos de cambio y variaciones en las
cotizaciones burstiles. La desregulacin de las transacciones financieras y la
transformacin de los mercados impulsada por la revolucin informtica han
conformado un megamercado de escala mundial que opera, considerando las
diferencias horarias de las principales plazas, prcticamente 24 horas diarias 7
das por semana.
Este aumento de las corrientes financieras no se ha reflejado en un
incremento de la acumulacin de capital productivo y social en la economa
mundial. La tasa de inversin real se mantiene en el orden del 20 % al 25 %.
En su mayor parte, el mercado financiero internacional es un sistema
autocontenido de transacciones sobre activos y pasivos. Su influencia sobre el
proceso real de acumulacin de capital radica en sus efectos indirectos sobre
el comportamiento de la demanda de los consumidores (el efecto riqueza
provocado por los cambios de las cotizaciones), la tasa de inters y las
polticas macroeconmias de los estados.
A su vez, el crecimiento de las inversiones privadas directas ha sido tambin
muy importante. En la actualidad, 60 mil corporaciones transnacionales
cuentan con 500 mil filiales fuera de su pas de origen. Los activos de las
filiales alcanzan a ms de 4 billones de dlares. A su vez, su participacin en
el producto mundial es del orden del 8%. El mismo porcentaje se registra
respecto de la relacin entre las inversiones de las filiales y la acumulacin de
capital en la economa mundial. 6
En resumen, en promedio, el ahorro interno de los pases financia ms del 90%
de la formacin real de capital. En la Argentina y Amrica latina se registra
una relacin semejante.
Un desafo que plantea la globalizacin financiera y la expansin de las
corporaciones transnacionales, radica en compatibilizar la participacin en
estos procesos globales con reglas del juego
que contribuyan a la
movilizacin del ahorro interno (de las empresas, el sector pblico y las
personas) que es, como se ha visto, la fuente fundamental del financiamiento
de la inversin.
Nuevos patrones de produccin

El aumento del comercio internacional y la inversin privada directa pero,

sobre todo, la difusin de informacin y procesamiento de datos e imgenes
en escala planetaria, han generado un nuevo entorno productivo fuertemente
influido por el escenario global 7.
Estos hechos registran el impacto del desarrollo de la microelectrnica y sus
mltiples aplicaciones en la organizacin de la produccin y los mercados, en
el desarrollo de nuevos bienes de capital y productos de consumo masivo. A su
vez, la biotecnologa y los nuevos materiales han multiplicado y diversificado
la oferta de bienes y servicios.
Un resultado notable de las nuevas tecnologas es la flexibilizacin de la
organizacin de la produccin, tanto por la incorporacin de equipos
multipropsitos, capaces de producir eficientemente series cortas de
produccin, como por la versatilidad de habilidades de la fuerza de trabajo.
En mltiples actividades, han desaparecido las economas de escala. De este
modo, se ha abierto un nuevo lmite a empresas de mediano y pequeo
tamao que operan en la frontera tecnolgica, con alta eficiencia y
competitividad. Estas unidades productivas cuentan actualmente con el
mismo nivel informtico y de equipamiento de las grandes corporaciones. A su
vez, los vnculos entre los cuadros del personal y la direccin de tales firmas
suelen ser ms verstiles para asimilar las relaciones industriales emergentes
de las nuevas tecnologas. La formacin de redes, enjambres y distritos
industriales entre firmas medianas y pequeas y entre stas y los grandes
conglomerados, han fortalecido el acceso al mercado y al financiamiento que
era, tradicionalmente, uno de los cuellos de botella en el desarrollo de las
unidades de produccin de menor tamao relativo. Estos procesos
acumulativos en el tejido productivo son un componente principal de lo que
suele denominarse actualmente la nueva economa y fuente del incremento
de la productividad, las ganancias y la inversin.
De este modo, la acumulacin de capital y de capacidades tecnolgicas,
organizacionales y de mercado, operante desde la difusin de la revolucin
industrial el siglo XIX, adquiere actualmente una renovada importancia 8. El
proceso de acumulacin se registra no slo en el nivel de la firma sino en las
redes asociativas entre empresas de diversos tamaos, en los distritos
industriales, en los enjambres de empresas y en otras vas de vinculacin
interfirmas. Esto abarca procesos simultneos de subcontratacin,
tercierizacin y otras formas de vinculacin en los que la agregacin de valor
compromete la participacin de diversas empresas. De all surgen nuevas
relaciones con provededores y clientes, ofertas a pedido y racionalizacin de
inventarios, que contribuyen a aumentar la eficiencia y competitividad de las
firmas.
Muchos de estos cambios suelen vincularse con la llamada sociedad del
conocimiento en que los activos intangibles (investigacin y desarrollo,
patentes, licencias, capacitacin, etc.), adquieren una importancia
significativa. La telemtica, es decir, la convergencia entre la informtica y
las telecomunicaciones, est ntimamente asociada con esta nueva economa
fundada en el conocimiento.
Dimensin endgena y escenario global
Esas transformaciones se registran en un contexto en el cual convergen la
apertura al orden global y la formacin interna de capacidades tecnolgicas y

de mercadeo. El xito est ligado con la aptitud de cada sociedad de

incorporar las seales del orden global para impulsar el proceso endgeno de
acumulacin de capital y enriquecimiento del tejido productivo. La resolucin
de las tensiones entre el contexto mundial y el medio interno constituye, al
fin y al cabo, la clave del desarrollo.
La cuestin no se soluciona atendiendo slo el mercado global. Las
exportaciones representan alrededor del 20 % del producto mundial. El decir
que, en promedio, la demanda interna de los pases absorbe el 80 % de la
oferta. En la Argentina, el Brasil y otros pases de Amrica latina, la
proporcin es an mayor. A su vez, la proporcin de la produccin mundial
internacionalizada, que puede medirse por el comercio intrafirma de las
empresas transnacionales, representa menos del 10 % del producto de la
economa mundial.
El mercado interno es as parte fundamental de la demanda y del empleo (en
promedio entre 8 y 9 de cada 10 trabajadores est ocupado en producciones
para el mercado domstico). Los nuevos patrones de produccin precisan un
abordaje integrado del acceso al mercado interno y el orden internacional. Es
decir, requiere ejes de organizacin de recursos que respondan a las
demandas de una economa abierta pero integrada interiormente y fundada
en sinergias acumulativas de inversin, conocimientos y capacidades
organizacionales.
Notoriamente, la globalizacin acrecienta la significacin de la dinmica
endgena del desarrollo econmico y social. La experiencia histrica revela
que el xito de los pases refleja su capacidad de participar intensamente en
las transacciones internacionales sobre la base de la integracin interna y la
puesta en marcha de los procesos endgenos de acumulacin, cuestin sobre
lo que hay poco de nuevo en la actualidad.
Conviene observar que el cambio tcnico refuerza los contenidos endgenos
del desarrollo. La perdida de peso relativo de los productos primarios en la
produccin y comercio mundiales reduce la significacin de la divisin del
trabajo fundada en el intercambio de aquellos productos de los pases
perifricos por manufacturas elaboradas en los centros. En la antigua
estructura productiva de la periferia, era posible incorporar la tecnologa en
la actividad primaria y participar en alguna medida de las corrientes
expansivas del comercio mundial. Esta posibilidad ha desaparecido. La nica
va de insercin dinmica en el orden global es a travs de la especializacin
intraindustrial que requiere la existencia de una estructura productiva
compleja. Esto no se importa llave en mano. Requiere, por lo contrario, la
puesta en marcha de los procesos acumulativos a que se hizo referencia
anteriormente. En el orden global contemporneo la dimensin endgena del
desarrollo es ms importante que en cualquier otro momento del pasado.
Las polticas pblicas
El peso del mercado interno y del ahorro domstico y la significacin de la
dimensin endgena para el desarrollo, revela cun infundados son los
supuestos de la visin fundamentalista de la globalizacin. No es verdad que
la mayor parte de las transacciones tienen lugar en el mercado mundial, que
el grueso de la produccin se encuentre transnacionalizada, que la
acumulacin de capital la decidan hoy esencialmente los actores
transnacionales ni que, consecuentemente, hayan desaparecido las fronteras

y la capacidad de cada pas de decidir su propio destino. El estado y las

polticas pblicas tampoco se han esfumado.
En realidad, en el escenario actual, la calidad de las respuestas a la
globalizacin depende de la capacidad pblica y privada de movilizar el
potencial interno disponible para asociarlo de manera equitativa, simtrica,
no subordinada, con el orden global. Un ejemplo lo proporciona el desarrollo
de los tejidos productivos en las economas avanzadas y la importancia
decisiva de las pequeas y medianas empresas. Los hechos antes recordados a
este respecto, slo fueron posibles por la coexistencia de la iniciativa de los
actores privados en el marco de polticas activas de promocin de la
tecnologa, la organizacin, el financiamiento y el mercadeo. Para esto fueron
necesarios estados y liderazgos empresarios capaces de movilizar recursos con
suficiente grado de autonoma para perseguir sus propios objetivos.
II. LA ARGENTINA
Respuestas a la globalizacin
Como en otras partes, prevalecen actualmente en la Argentina las reformas
orientadas a abrir la economa, privatizar los servicios pblicos, eliminar
las regulaciones y transmitir seales amistosas para los mercados. Estas
reformas deban producir un ms eficiente
empleo de los recursos
disponibles, promover la competencia, aumentar la produccin y el empleo.
Se trataba, en efecto, de responder a los desafos y oportunidades de la
globalizacin, con normas propicias al buen funcionamiento de los mercados
lo cual permitira una relacin equilibrada y dinmica con el orden mundial.
Como hemos visto, los resultados no fueron los prometidos. En realidad la
nueva estrategia incurri en tres dislates fatales: provoc una deuda
excesiva, incorpor indiscriminadamente cuantiosas inversiones privadas
directas y renunci a la conduccin de la poltica econmica. Detengmonos
brevemente en cada uno de estos tres puntos.
Deuda externa.
El golpe de estado de 1976 coincidi con el auge del movimiento
internacional de capitales y la penetracin de las entidades financieras
transnacionales en los mercados perifricos. A partir de entonces, la deuda
externa creci sin pausa. En la dcada de 1990 aument 150% y alcanza en la
actualidad a 145 mil millones de dlares. En relacin con el valor de las
exportaciones, la Argentina registra el peor indicador de endeudamiento de
Amrica latina (salvo Nicaragua): 5.3 veces frente al 2.2 del promedio
regional. Los intereses devengados sobre la deuda externa representan ms
del 40% del valor de las exportaciones en comparacin con el 17% del
promedio de la regin.
El efecto del endeudamiento externo sobre las finanzas del estado es tambin
notable. Los servicios de la deuda pblica externa representan actualmente
el 20% del gasto fiscal consolidado, proporcin 4 veces mayor que a principios
de la dcada de 1990.
Inversin privada directa.
En el curso de la dcada de 1990, ingresaron 50 mil millones de
dlares. Alrededor del 80% de estas inversiones se destinaron a la compra de

activos existentes correspondientes a las empresas publicas privatizadas y

firmas industriales y redes comerciales de capital local. Actualmente, la
economa argentina registra uno de los mayores ndices de extranjerizacin
del mundo: la mayor parte de la infraestructura, las grandes empresas
comerciales, el sistema bancario, las redes comerciales y los servicios de
informacin y comunicaciones son actualmente propiedad de no residentes.
La relacin entre las utilidades pagadas y las exportaciones es superior al 10%
frente a poco mas del 6% registrado en el conjunto de Amrica Latina.
En su mayor parte, las filiales de empresas extranjeras producen para el
mercado interno pero realizan transferencias al exterior en concepto de
insumos, bienes de capital y pagos de regalas y utilidades. El balance
operacional en divisas de las empresas extranjeras radicadas en la Argentina
representa alrededor de 2/3 del dficit del balance de pagos en cuenta
corriente 9.
Rgimen cambiario.
La instalacin de un rgimen de convertibilidad con tipo de cambio fijo a
partir de 1991, respondi inicialmente a la necesidad impostergable de
erradicar la inflacin y restablecer el orden en el funcionamiento de los
mercados. La paridad inicial estaba sobrevaluada en alrededor de un 30%.
Hasta que se alcanz la convergencia de los precios internos con los
internacionales, el desfazaje aumento al 50%. Desde el inicio, como haba
sucedido antes con la reforma financiera de 1977, la competitividad
internacional de la produccin argentina de bienes y servicios transables se
deterior. La apertura comercial con sobrevalucin cambiaria constituy una
combinacin explosiva.
La permanencia del rgimen ha llevado a una sobrevaluacin crnica y
prcticamente a la dolarizacin de la economa argentina. La moneda
norteamericana circula como medio de pago interno en paridad con el peso.
Alrededor de 2/3 de los pasivos y activos financieros estn denominados en
dlares. En tales condiciones, la oferta monetaria esta determinada por la
evolucin de las reservas del Banco Central, la tasa de inters refleja el
riesgo pas y el dficit fiscal est limitado por el acceso al crdito
internacional.
Las consecuencias
Este conjunto de dislates no constituye una simple suma de errores de
apreciacin. Por lo contrario, fu funcional a intereses sectoriales asociados
con la especulacin financiera, la apropiacin de activos pblicos subvaluados
y la corrupcin infiltrada en los tomadores de decisiones sobre cuestiones de
vital inters para el pas.
Sea como fuere, las consecuencias fueron psimas en el orden interno y,
respecto de la globalizacin, instalaron una subordinacin sin precedentes a
los acontecimientos externos. Observemos brevemente algunas de esas
consecuencias.
La poltica econmica.
La dependencia del financiamiento externo ha reducido la poltica econmica
argentina a administrar deuda y tratar de reducir el riesgo pas. Es decir, el
objetivo central de la poltica es influir en las expectativas de los mercados

financieros internacionales. Esta percepcin domstica del sentido de la

poltica econmica es reforzada por las condicionalidades de los acreedores
instrumentada a travs de los acuerdos con los organismos de Bretton Woods.
Ms que en otros momentos del pasado, la evolucin de la actividad
econmica est esencialmente determinado por factores exgenos. En primer
lugar, la respuesta de los mercados financieros internacionales y, en menor
medida, por la evolucin de los precios de los commodities exportados por el
pas.
La poltica econmica carece de instrumentos para administrar la coyuntura
por el endeudamiento y, sobre todo, por la rigidez de la poltica cambiara. El
tipo de cambio fijo que fue exitoso para la eliminacin de la hiperinflacin
implica, de hecho, una situacin muy cercana a la dolarizacin plena. La
poltica monetaria y fiscal est maniatada por el rgimen cambiario. Este se
sostiene por la resignacin de una opinin pblica que tiene pnico de
regresar al desborde inflacionario. La misma estabilidad y el ajuste dependen
de factores exgenos que imponen un alto costo de contraccin y deterioro
social, cada vez que se produce la menor incertidumbre sobre la permanencia
de la paridad del peso.
La poltica econmica est limitada a transmitir seales amistosas a los
mercados financieros internacionales. Se supone que as bajara la tasa de
inters, aumentara la inversin y creceran la inversin y el empleo. Se trata
de una expresin de deseos raramente confirmada por la realidad.
En definitiva, los criterios de los acreedores y las condicionalidades del
ajuste estructural propiciados por el FMI y el Banco Mundial, configuran un
cuadro de subordinacin permanente a restricciones exgenas. La poltica
econmica argentina es actualmente residual y opera dentro de estrechos
mrgenes de maniobra. Resulta as en gran medida impotente para movilizar
recursos y remediar el deterioro que soportan las economas regionales, las
pequeas y medianas empresas y la situacin social.
Es tambin impotente para enfrentar las turbulencias de los mercados
financieros internacionales. Frente a cualquier cambio de expectativas (como
sucedi en 1995 durante el llamado efecto tequila y en 1997/8 por la
insolvencia de Rusia y la crisis de varios pases asiticos), el riesgo de contagio
es inmenso. La respuesta es entonces, la recesin, el desempleo y el
agravamiento de la situacin social. A su vez, las modificaciones de la tasa de
inters internacional o el cambio en la calificacin del pas y su riesgo,
introduce un elemento de inestabilidad en el presupuesto y en los pagos
internacionales inadministrable con los instrumentos disponibles, es decir,
sin poltica cambiaria, fiscal o monetaria. Lo mismo sucede respecto de la
modificacin de la paridad del dlar y el euro, que afecta la capacidad
competitiva del pas en los diferentes mercados en los cuales opera. La
atadura al dlar impide que el tipo de cambio del peso compense esos
cambios en el contexto externo.
Un hecho notable de la situacin argentina es que los servicios pblicos
privatizados (electricidad, agua, gas, telfonos, peajes) tienen tarifas
ajustables por la inflacin de los Estados Unidos. En los ltimos 4 aos, los
precios norteamericanos al consumidor subieron 9 % mientras en la Argentina
permanecieron estables. De este modo, aun cuando los precios domsticos no
suban o bajen, las tarifas aumentan. Este comportamiento de un segmento
de la economa esencial en la determinacin del nivel general de precios,

sumado a la enorme e incierta incidencia de los servicios de la deuda,

determina que los salarios resulten la nica variable de ajuste para sostener
la convertibilidad y la paridad del peso uno a uno con el dlar. De este
modo, la Argentina es probablemente en la actualidad, el nico pas del
mundo en el cual la reduccin de los salarios nominales es un instrumento de
la poltica econmica.
El tejido productivo.
Las reformas inspiradas en el consenso de Washington sumadas al
endeudamiento externo, la incorporacin masiva de inversiones privadas
directas y la convertibilidad, provocaron un cambio drstico de las reglas del
juego. No es que el estado haya permanecido al margen de los
acontecimientos mencionados. Por lo contrario,
la estrategia seguida
promovi la concentracin del capital y la riqueza y castig las producciones
regionales y las empresas que no lograron adaptarse (o no tuvieron tiempo de
hacerlo) al nuevo contexto. El resultado fue la dualidad que caracteriza
actualmente la economa y el mercado de trabajo.
Esta dualidad ha sido acrecentada por la entrada masiva de inversiones
privadas directas y un extraordinario proceso de transferencia de la
titularidad de activos a filiales de empresas extranjeras. El grueso de estas
inversiones no se ha materializado en la instalacin de nuevas empresas y la
ampliacin de la capacidad productiva sino, mayoritariamente, en la compra
de empresas, activos y redes de comercializacin preexistentes en el pas,
como en el caso de los servicios pblicos, diversas firmas industriales y los
bancos. Una de las consecuencias de estos hechos ha sido la fuerte reduccin
de los planteles de personal y el aumento de la produccin por hombre
ocupado.
La extranjerizacin y los lazos entre matrices y filiales, sumado a la apertura
del conjunto del sector moderno, establece lazos ms profundos entre las
actividades dinmicas y el mercado mundial que respecto de la economa
interna. Desde la perspectiva de muchas empresas, la Argentina es
esencialmente hoy un mercado para la venta de bienes y servicios provistos
desde el exterior o, cuando son producidos localmente, con una creciente
participacin de insumos importados. El problema no radica en la apertura
sino en que abarque esencialmente las importaciones, sin efecto sobre la
competitividad en otros mercados y las exportaciones.
En
las economas
desarrolladas
y en los pases ms exitosos de
industrializacin reciente existen redes, enjambres y distritos industriales,
reveladores de la integracin del sistema. En la Argentina, en cambio, se
observa una desagregacin del tejido productivo y la fractura entre sus
principales agentes. Han desaparecido eslabonamientos internos y surgido
nuevos lazos con el contexto externo. Estos no juegan como elementos de
transmisin entre los cambios en los mercados mundiales y la realidad
interna, sino, ms bien, como agentes de desarticulacin y fractura.
Esto es observable en el comportamiento de las filiales de empresas
transnacionales e incluso en conglomerados de capital nacional. Sus vnculos
con el espacio interior se han debilitado contribuyendo a la dualidad del
sistema. A su vez, los cambios en la composicin de la demanda derivados de
la concentracin del ingreso y la apertura, orientan parte principal del gasto
a los sectores favorecidos por la estrategia adoptada.

Estas respuestas a la globalizacin frustran el potencial de desarrollo de las

medianas y pequeas empresas, incluso las intensivas en el uso de tecnologa.
Desaparecen as del escenario unidades productivas que, dadas las tendencias
predominantes en el cambio tecnolgico, deberan tener un amplio horizonte
de crecimiento hacia el espacio
interno y el mercado mundial. Las
posibilidades de la llamada sociedad del conocimiento quedan entonces
reducidas a los sectores concentrados. Para la mayor parte del sistema no
alcanza con acceder a la informtica e Internet, si las reglas del juego no
contribuyen a la capitalizacin y desarrollo de las firmas.
Las debilidades del contexto explican el escaso efecto que tienen las polticas
activas para promover el desarrollo de las pequeas y medianas empresas y
las economas regionales. Una de las causas obedece a la escasa magnitud de
los recursos destinados a tales fines debido a la continua necesidad de
comprimir el gasto, aumentar la carga impositiva y transmitir seales
amistosas. a los mercados financieros internacionales.
Ciencia y tecnologa.
Las tendencias sealadas han debilitado los vnculos entre la produccin de
bienes y servicios y el sistema nacional de ciencia y tecnologa. El incremento
de las importaciones y la inclinacin de las filiales de las empresas
transnacionales de abastecerse de bienes de capital y tecnologa en sus pases
de origen, han deprimido la demanda de tecnologa, maquinarias y equipos
producidos internamente. Tales comportamientos se han difundido en las
firmas de capital nacional.
De este modo, los problemas del sistema cientfico-tecnlogico no dependen
slo de la escasez de recursos, por otra parte comprensible dadas las
restricciones
presupuestarias.
Influyen
de
manera
decisiva
las
transformaciones producidas en la economa y las orientaciones de las
polticas publicas que han debilitado los lazos entre la produccin y el sistema
de ciencia y tecnologa 10. Estos hechos se reflejan, por ejemplo, en el
deterioro de la produccin local de bienes de capital, el desmantelamiento
de departamentos de investigacin y desarrollo en numerosas empresas y la
sustitucin de los procesos de adaptacin de tecnologa por la simple
importacin de equipos y procesos llave en mano.
Ahorro e inversin.
Hasta la crisis de la deuda de los aos ochenta, la tasa de inversin en la
Argentina era del orden del 20% al 22%. El ahorro interno financiaba
prcticamente la totalidad de la inversin de capital. El endeudamiento
externo y la apertura indiscriminada a la inversin privada directa ha
trastocado esta situacin. En la dcada de 1990, la deuda externa aument
en 85 mil millones de dlares e ingresaron cerca de 50 mil millones de
inversiones privadas directas. Es decir una entrada agregada de capital
extranjero de 135 mil millones de dlares. Recin hacia finales de la dcada,
la tasa de inversin recuper niveles del orden del 22% pero, ahora, el
ahorro interno financia slo el 80% de la acumulacin de capital. En un hecho
observado por la CEPAL en varios pases de Amrica latina, la apertura a la
entrada de capitales extranjeros suele ser acompaado por la disminucin del
ahorro interno. En el caso argentino, la tasa ahorro interno/ PBI es 30%
inferior a la que prevaleca antes de la crisis de la deuda.

De este modo se ha deteriorado la acumulacin de capital. A su vez, la

transferencia de los sectores ms dinmicos y rentables de la economa a
filiales de empresas extranjeras (como en el caso de los servicios de
telecomunicaciones, diversas empresas industriales y las redes comerciales),
refuerza la extranjerizacin del sistema productivo en tanto la asignacin de
recursos refleja las prioridades de las matrices antes que los objetivos
propios del pas. La orientacin del proceso de acumulacin est, en lo
fundamental, exgenamente determinado.
Organizacin del sistema
En resumen, las psimas respuestas de la Argentina a los desafos y
oportunidades de la globalizacin provoca que la economa est organizada
en torno de ejes trasnacionales: los criterios de los mercados financieros, las
polticas de las filiales y las condicionalidades de las organizaciones de
Bretton Woods. El pas ha perdido gran parte de su capacidad de conducir su
poltica y la organizacin de sus recursos.
Probablemente lo peor no sea la existencia de restricciones reales sino la
conformidad de influyentes intereses econmicos y sectores de opinin acerca
de la inevitabilidad de estos hechos y su carcter irreversible. Se trata de una
visin fundamentalista de la globalizacin segn la cual ste es el nico de
los mundos posibles.
Este escenario es incompatible con el desarrollo sostenible, el progreso social
y la participacin en las corrientes de tecnologa y comercio mundiales y el
establecimiento de una relacin simtrica de doble va con el orden global.
De este modo, el pas es arrastrado por la corriente de acontecimientos
totalmente fuera de su control. Veremos ms adelante las repercusiones de
estos hechos sobre el Mercosur.
Estas cuestiones trascienden el espacio econmico para abarcar la viabilidad
del ejercicio de la democracia y la soberana en la Argentina. Detengmonos
brevemente sobre este punto.
Democracia y soberana
Las crecientes restricciones a la conduccin de la poltica econmica y el
predominio de la visin fundamentalista de la globalizacin, modifican las
reglas de funcionamiento del sistema democrtico y el ejercicio de la
soberana.
La soberana, entendida aqu como la capacidad de decidir el propio destino
en el orden global, requiere que los actores sociales y polticos del pas
tengan suficiente poder decisorio para disear las relaciones con el resto del
mundo. Vale decir, para organizar los mercados y los recursos conforme con
criterios que, tomando en cuenta los medios disponibles y las restricciones
existentes, persigan la construccin de un proyecto nacional.
La democracia, de acuerdo con los principios fundamentales establecidos por
los grandes pensadores polticos de los siglo XVII y XVIII, John Locke y Charles
Montesquieu, e incorporados al orden constitucional argentino, implica que el
poder reside en el pueblo. A su vez, la divisin de poderes (ejecutivo,
legislativo y judicial) impone los equilibrios necesarios para evitar la
instalacin de una autoridad desptica. En este marco, el pueblo elige a sus
gobernantes para promover el inters comn.

Estos requisitos de la existencia de un rgimen democrtico y soberano han

sido trastocados en la actualidad. Como hemos visto, la economa argentina
esta organizada en torno de ejes transnacionales en vez de en reglas del
juego destinadas a construir el propio destino en el orden global. Influir en la
percepcin de los mercados, es el objetivo dominante de la poltica
econmica sea cual fuere su consecuencia sobre el desarrollo econmico y
social y los equilibrios macroeconmicos.
En el plano poltico se ha difundido el concepto de gobernabilidad de la
democracia. La misma consiste en un comportamiento de los rganos del
estado compatible con los criterios de los mercados. Si aquel difiere de estos,
la democracia es ingobernable. Este enfoque violenta los fundamentos de la
democracia y la divisin de poderes. En la nueva situacin, en definitiva, el
poder no reside en el pueblo. La eleccin peridica de los representantes de
la voluntad de la ciudadana es en gran medida un hecho simblico frente a la
realidad de los mercados que votan todos los das y deciden el rumbo de los
acontecimientos. Para que la democracia sea gobernable, los tres poderes de
la democracia (ejecutivo, legislativo y judicial) deben satisfacer los criterios
de los operadores de la economa y las finanzas.
Estas transformaciones trastocan tambin la teora del conflicto. Segn sta,
la resolucin de un diferendo entre partes requiere que cada una defina sus
intereses y sus representantes los defiendan. En la situacin actual esto no se
verifica porque una de las partes negocia con los criterios de la otra y, a
menudo, es representada por personas asociadas con intereses de la
contraparte.
Estos hechos contribuyen a explicar el deterioro de la credibilidad de las
dirigencias polticas y del mismo rgimen democrtico como el espacio
natural para defender la identidad y el propio destino en el orden global.
Conclusiones
La poltica instalada con el golpe de estado de 1976 y ratificada, hasta sus
ltimas consecuencias, en la dcada pasada, ha generado una crisis
econmica y social extraordinaria. No se trata slo del deterioro de las
condiciones de vida de amplios segmentos de la poblacin y de la inseguridad
generada por la misma causa.
Se trata, tambin, de la viabilidad del rgimen de contratos en que se
sustenta toda sociedad organizada. Cada una de las personas, las empresas y
el estado, estn vinculados por un rgimen virtual o formal de compromisos
recprocos. Los bancos, por ejemplo, tienen la obligacin de devolver el
dinero a sus depositantes y el derecho de cobrar los prestamos a sus clientes
y, as, de un extremo a otros del tejido productivo y social del pas. Tambin
respecto del resto del mundo, en donde, los acreedores externos tienen el
derecho de percibir las amortizaciones e intereses de sus prstamos como
antes la obligacin de transferir los fondos a sus prestatarios.
Pero este sistema de relaciones contractuales depende de la viabilidad del
proceso econmico que lo sustenta. La falencia de uno o ms de los eslabones
que configura la red de vnculos entre los agentes econmicos y sociales
puede desencadenar una situacin generalizada de incumplimiento de los
contratos. Esta es la amenaza que se cierne actualmente sobre el pas.
El problema no es slo el de un eventual dficit de los compromisos externos,
situacin ya descontada por los acreedores por la sobre tasa del riesgo pas y

prevista por diversos observadores el exterior. Se tratara, en todo caso, de un

acontecimiento con mltiples antecedentes histricos que no representara el
fin del mundo. El problema ms grave es dentro del espacio nacional por la
eventual cadena de incumplimientos de contratos.
En resumen el problema econmico central no es el dficit fiscal sino la
vulnerabilidad fundada en la deuda externa y en el dficit de la cuenta
corriente del balance de pagos, ambos crecientes. El problema social
reconoce las mismas causas.
El desempleo y el deterioro de las condiciones de vida de la mayor parte de la
poblacin generan comprensibles demandas de polticas sociales activas y
eficientes. Sin embargo, el modelo es una fbrica de desempleados,
marginales y, en el limite, delincuentes y violencia. Naturalmente esto es
acompaado por la concentracin de la riqueza y el ingreso. Ninguna poltica
social puede resolver, ni siquiera paliar, las consecuencias inexorables del
modelo.
En consecuencia, la recuperacin de la economa argentina y la generacin
de empleo y bienestar, es un problema sistmico no coyuntural. No se trata de
una situacin transitoria de insuficiencia de demanda o de shocks externos
circunstanciales. Es un problema de elevado endeudamiento, prdida de
competitividad y desvo de precios relativos, rigideces de costos derivados de
las privatizaciones, destruccin de buena parte del tejido productivo y,
consecuentemente, concentracin creciente del ingreso, elevado desempleo
y deterioro de las condiciones sociales.
Por lo tanto, es preciso aplicar una poltica que remueva la dependencia
externa mediante la mejora de los precios relativos de la produccin
argentina y su competitividad, el fomento de las exportaciones, la defensa
del mercado interno (que es el destino del 90% de la produccin de bienes y
servicios), el aumento del ahorro interno (que financia la mayor parte de la
acumulacin de capital), inducir a las filiales de empresas extranjeras que
cierren su dficit operativo en divisas y se vinculen con la produccin y el
sistema de ciencia y tecnologa locales, impulsar una relacin simtrica con
el Brasil a partir de la divisin del trabajo intraindustrial.
En este contexto, de un diagnstico realista y de una estrategia econmica
funcional al pas, las polticas sociales activas y eficientes pueden realmente
promover la equidad, el bienestar y la seguridad.
Es claro que en el orden contemporneo existen restricciones desconocidas
en el pasado. Por ejemplo, la defensa del mercado interno y los estmulos a
la produccin nacional, deben tomar en cuenta las normas de la Organizacin
Mundial de Comercio. A su vez, la desindexacion de los precios de los
servicios pblicos privatizados deben considerar la seguridad jurdica de los
contratos. Por otra parte, la deuda externa impone una renegociacin
continua con los acreedores.
Todas estas son restricciones insoslayables a la libertad de maniobra. Pero es
muy distinto hacer poltica econmica y negociar con contratistas y
acreedores si se cultiva el diagnstico convencional o, por lo contrario, se
ejerce una visin realista frente a la globalizacin. Es decir, si, en el marco
de las restricciones existentes, se reconoce que el desarrollo sigue siendo
esencialmente un proceso interno de transformacin e integracin social,
organizacin y movilizacin de los propios recursos, vivir con lo nuestro y los
nuestros, titulares de nuestro propio destino, abiertos al mundo.

A pesar de tantas frustraciones y de los psimos resultados del mal

diagnstico y las psimas polticas del fundamentalismo globalizador, el pas
cuenta an con los medios para iniciar el camino del crecimiento, el
empleo, el bienestar y la seguridad.
El eplogo de la sucesin de psimas respuestas a la globalizacion confronta
al pas con la necesidad de cambiar el rumbo. Dadas las condiciones polticas
adecuadas y una evaluacin realista de la situacin, sera factible eliminar
progresivamente los desequilibrios de los pagos internacionales del pas, que
son el reflejo evidente de la situacin y su causa principal. Como suele
suceder, sin embargo, la urgencia de los problemas y la continua bsqueda de
soluciones por vas ya probadas y fracasadas,
pueden desencadenar
acontecimientos graves como el eventual colapso del rgimen de contratos
que, a su vez, expresara una situacin de tensin social y poltica extrema.
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