Jurisprudencia relevante

en torno al Sistema
Nacional de Pensiones
Csar Gonzlez Hunt

Importancia de la Jurisprudencia en
materia pensionaria

La jurisprudencia que se ha consolidado alrededor del

Sistema Nacional de Pensiones ha sido trascendente
para el rgimen por diferentes factores.

Es as que a raz de diversos pronunciamientos del

Tribunal Constitucional, la regulacin sobre la materia ha
sufrido vertiginosas variantes, ya sea en relacin a los
topes que se fijan para el monto de la pensin, respecto
de la aplicacin de las normas en el tiempo a fin de
calcular la pensin o respecto de los aportes

Sistema Nacional
de Pensiones
Debe recordarse que el D.L. N 19990 consider el siguiente
cuadro para determinar las modalidades a travs de las cuales
era posible acceder a una pensin de Jubilacin

Modalidad

Edad

Aportes

Rgimen General

Hombres: 60
Mujeres: 55

Hombres: 15 aos
Mujeres: 13 aos

Rgimen Especial

Hombres: 60
Mujeres: 55

5 aos (ambos)

Pensin reducida

Hombres: 60
Mujeres: 55

Hombres: 5 a 15 aos
Mujeres: 5 a 13 aos

Pensin Adelantada

Hombres: 55
Mujeres: 50

Hombres: 30 aos
Mujeres: 25 aos

* Nacidos antes del 31.07.31 (H) 31.07.36 (M) e inscritos en Caja Pensiones
Obrero/Empleado.
** Reduccin de aportes a 15 13 cuando cese es por reduccin de personal.

Derechos Adquiridos
(Exp. N 007-96-AI)

El 19 de diciembre de 1992, se public el Decreto Ley N 25967,

mediante el cual se fij en 20 aos el tiempo necesario de aportacin
al sistema a fin de poder acceder a una pensin de jubilacin.

Asimismo, a travs de la Ley N 26504 se dispuso que la edad mnima

para que un asegurado pueda obtener una pensin de jubilacin, es
de 65 aos.

De esa manera, fueron suprimidos tanto el Rgimen Especial, como el

Rgimen de la Pensin Reducida, quedando como sigue:
Modalidad

Edad

Aportes

Rgimen General

65 aos
ambos

20 aos
ambos

Pensin Adelantada

Hombres: 55
Mujeres: 50

Hombres: 30 aos
Mujeres: 25 aos

Derechos Adquiridos
(Exp. N 007-96-AI)

Asimismo, el D.L. N 25967 introdujo, mediante su nica

Disposicin Transitoria, la obligacin de aplicar las nuevas
reglas a todas las solicitudes de pensin, incluso a las que se
encontraran en trmite.

Esta nueva regla gener controversia a los solicitantes quienes

se encontraban en medio del trmite administrativo respectivo
sobre la base de los requisitos modificados 15 y 13 aos de
aportacin para hombres y mujeres, respectivamente.

Ello llev a la interposicin de una Accin

inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.

de

Derechos Adquiridos
(Exp. N 007-96-AI)

La demanda fue presentada por cuatro congresistas y

acumulada a otra presentada por 5000 ciudadanos bajo el
Expediente N 007-96-AI/TC.

La pretensin del conjunto fue la declaracin de la

inconstitucionalidad de los artculos 7, 8, 9, 10 y la
Disposicin Transitoria nica del Decreto Ley N 25967.

Derechos Adquiridos
(Exp. N 007-96-AI)

Uno de los principales argumentos de la demanda fue que

la modificatoria contenida en la nica Disposicin
Transitoria del D.L. N 25967 impona su aplicacin
retroactiva, perjudicando con ello los derechos
espectaticios y reales de todos los asegurados que,
cumplidos los requisitos de ley vigentes hasta antes del
12.12.92, en ese momento se encontraban tramitando el
goce de una pensin de jubilacin, conforme a las normas
originalmente establecidas por el Sistema Nacional de
Pensiones regulado por D.L. N 19990.

Derechos Adquiridos
(Exp. N 007-96-AI)

El TC public la sentencia el 26 de abril de 1997, determinando:

() los asegurados que se encuentran inscritos en el D.L. N

19990, hasta antes de la vigencia del D.L. N 25967 y de la
Ley N 26323, y ya hubieran cumplido con los requisitos
sealados por el D.L. N 19990, tendrn derecho a la pensin
correspondiente, en los trminos y condiciones que el mismo
establece, incluyndose los criterios para calcularla.
(Fundamento 11 in fine)

Adems, el TC considero que ello deba ser as a fin de sujetar la

norma a lo dispuesto por la Primera Disposicin Final y Transitoria de
la Constitucin, segn la cual se consagra el respeto de los derechos
legalmente obtenidos en materia pensionaria. (Fundamento 13)

Derechos Adquiridos
(Exp. N 007-96-AI)

Por tanto, aquellas personas que al 18 de diciembre de 1992

hubiesen cumplido con los requisitos impuestos por el D.L. N
19990, aunque continuaran trabajando, las modificatorias del
D.L. N 25967 no le resultaban aplicables.

La decisin del TC recada en el proceso de inconstitucionalidad

fue una clara manifestacin de la teora de los derechos
adquiridos.

A consecuencia de la publicacin de la referida sentencia, un

gran nmero de demandas fueron interpuestas en contra de la
ONP, a fin de aplicar las disposiciones fijadas por el TC.

Derechos Adquiridos
(Exp. N 007-96-AI)

El incremento en la actividad procesal a consecuencia de las

mltiples demandas interpuestas, provoc que el 28 de julio de
2001 se emita la Resolucin N 392-2001-EF, la misma que
dispuso el allanamiento de la ONP en todos aquellos procesos
que se cuestionara la aplicacin del D.L. N 25967, en virtud
del pronunciamiento del TC del 26 de abril de 1997.

Posteriormente, el 25 de noviembre de 2001, se promulga la

Ley N 27561, mediante la cual se orden la revisin de oficio
de los expedientes administrativos, a fin de verificar en qu
casos se haba aplicado indebidamente el D.L. N 25967, y en
consecuencia, proceder a su rectificacin.

Pensin Mxima
Parte Normativa

El artculo 78 del D.L. N 19990 estableca que la pensin mxima

deba ser fijado mediante Decreto Supremo.

El TC interpret que dicha norma responda bsicamente a la idea

de que el monto de la pensin deba ser considerado como un
instituto de orden financiero establecido para atender la naturaleza
solidaria del Sistema, basado en el reparto del fondo comn.
(Fundamento 4)

Es decir, el monto de la pensin deba respetar siempre el principio

base de la Seguridad Social, acomodndose a las exigencias de la
sociedad, materializada en la idea del reparto.

Pensin Mxima
Parte Normativa

Luego, el 31 de diciembre de 1979, se promulg el D.L.

N 22847, norma que modific los artculo 10 y 78 del
D.L. N 19990.

Respecto del artculo 10, se determin que el monto de

la Remuneracin Mxima Asegurable (RMA) ascendera a
cinco (5) Remuneraciones Mnimas Vitales.

En relacin al artculo 78, se determin que la pensin

mxima ascendera al 80% de la RMA.

Pensin Mxima
Parte Normativa

Posteriormente, el D.S. N 078-83-PCM increment la

RMA a siete y media RMV, manteniendo el porcentaje
asignado a la pensin mxima (80% de la RMA). Ello
sera aplicable a partir del 1 de octubre de 1983.

El ao siguiente fue emitido el D.S. N 077-84-PCM,

norma que increment nuevamente la RMA a diez RMV,
a partir del 30 de noviembre de 1984, manteniendo el
porcentaje establecido para la pensin mxima (80% de
la RMA).

Pensin Mxima
Parte Normativa

A travs del D.L. N 25967, se modific la forma de

clculo de la pensin mxima.

La nueva frmula consista en fijar dicho monto en una

cantidad especfica, la misma que fue establecida en S/.
600.00, al momento de entrada en vigencia de dicha
norma (19 de diciembre de 1992).

Actualmente, el monto mximo de la pensin asciende a

S/. 857.36, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 5
del Decreto de Urgencia N 105-2001.

Pensin Mxima
Parte Normativa

De acuerdo al TC, aquellos pensionistas que hubiesen

alcanzado el punto de contingencia entre el 1 de
diciembre de 1984 al 18 de diciembre de 1992, haban
adquirido el derecho de que su pensin mxima fuese
calculada con las reglas vigentes en dicho periodo de
tiempo es decir, se les deba aplicar el 80% de la RMA.
(Fundamento 12.g)

A partir del 19 de diciembre de 1992, tales pensionistas

deban sujetarse a lo dispuesto por el D.L. N 25967.

Pensin Mxima
Parte Normativa

En resumen, la fijacin de la pensin mxima, en funcin

de la fecha en que se alcanz el punto de contingencia,
es como sigue:

80%(5RMA)

31.12.79
D.L. N 22847

80%(7.5RMA)

80%(10RMA)

30.11.84
D.S. N 077-84-PCM

01.10.83
D.S. N 078-83-PCM

S/. 600.00

S/.696.00

10.08.1997
D.S. N 106-97-EF

19.12.1992
D.L. N 25967

S/. 807.36

S/. 857.36

01.09.01
D.U. N 105.2001

01.09.01
D.U. N 105.2001

Pensin Mxima
(Exp. N 1294-2004-AA)

El seor Andrs Justiniano Llamogtanta demand a la

Oficina de Normalizacin Previsional a fin de que sta
deje sin efecto la aplicacin del Decreto Ley N 25967, y
en consecuencia se le aplique el clculo de la pensin
mxima de acuerdo a las reglas dispuestas por el
Decreto Ley N 19990.

El Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, al igual que la

Segunda Sala Civil de dicha ciudad dispusieron declarar
infundada la demanda sealando que la pensin haba
sido calculada en base al D.L. N 19990, toda vez que
las disposiciones del D.L. N 25967 trataban sobre la
creacin de la ONP y no sobre el clculo de la pensin.

Pensin Mxima

En el Tribunal Constitucional (Expediente N 1294-2004-AA/TC) se

confirm la decisin de declarar infundada la demanda fijando las
reglas a travs de las cuales deba ser considerado el monto
mximo de la pensin percibida en el Sistema Nacional de
Pensiones.

Importa resaltar dos de las reglas enunciadas por el TC:

Las normas aplicables para la determinacin del tope de la

pensin mxima (y mnima) seran las vigentes al momento de la
solicitud de la pensin, aunque el asegurado haya cumplido los
requisitos al 18 de diciembre de 1992. (Fundamento 15).

Las reglas, en relacin a la edad y aos de aportacin, seguan

siendo las establecidas en la sentencia recada en el Expediente
N 007-96-AI/TC.

Pensin Mnima
Parte Normativa

La Ley N 23908 fij la pensin mnima del SNP, en funcin de la

Remuneracin Mnima Vital, siendo sta equivalente a tres RMV,
a partir del 8 de septiembre de 1984.

La RMV ascenda a S/. 72 000.00 Soles Oro, lo que determin

que la pensin mnima fuera fijada en S/. 216 000.00 Soles Oro.

Como resulta lgico, la aplicacin del mnimo no fue aplicable a

aquellos que percibieran pensiones por montos superiores, as
como tampoco a aquellas pensiones que hubiesen sido
adquiridas en menos de un ao, as como a las pensiones
reducidas de jubilacin e invalidez, y de sobrevivientes.

Pensin Mnima
Parte Normativa

A partir del 1 de agosto de 1985, mediante los Decretos

Supremos N 023-85-TR y 026-85-TR, se increment el
monto de la RMV, la misma que fue fijada en S/. 135
000.00 Soles Oro.

Por lo que la pensin mnima se vio igualmente

incrementada, siendo sta ascendente a S/. 405 000.00
Soles Oro.

No obstante, mediante D.S. N 03-92-TR, la RMV fue

fijada en S/. 72.00 Nuevos Soles, por lo que la pensin
mnima ascendi a S/. 236.00 Nuevos Soles.

Pensin Mnima
Parte Normativa

Luego, el 18 de diciembre de 1992, con la publicacin de

el Decreto Ley N 25967, se estableci una nueva
modalidad del clculo de la pensin mnima.

Al respecto, se modific el requisito de los aos de

aportacin, fijndose as en un mnimo de 20 aos de
aporte, a efectos de poder acceder a una pensin en el
SNP.

Cumplidos esos aos, la pensin mnima ascendera al

50% de la Remuneracin asegurable, pudiendo ser
incrementado en un 4% por cada ao adicional de
aportacin, hasta alcanzar el 100% de la Remuneracin
asegurable

Pensin Mnima
Parte Normativa

El 24 de abril 1996 entr en vigencia el Decreto

Legislativo N 817, el mismo que modific el mecanismo
de determinacin de la pensin mnima establecida por
la Ley N 25967.
As, se fijaron montos fijos, en funcin de los aos de
aporte, siendo como sigue:
a.

Pensionistas
Propio.

con

Derecho

-20

ms aos : S/. 200.00

-10 a 19 aos
: S/. 160.00
-5 a 9 aos
: S/. 120.00
-Menos de 5 aos: S/. 100.00

b.

Pensionistas
derivado.

con

derecho S/. 200.00

c.

Pensionistas por invalidez

S/. 200.00

Pensin Mnima
Parte Normativa

Finalmente, el 6 de enero de 2002, mediante la Ley N

27617, corregida por la Ley N 27655, se dispuso
establecer la pensin mnima en S/. 415.00 Nuevos
Soles.

Dicho mnimo se mantiene hasta la fecha.

Pensin Mnima
Parte Normativa

En resumen, la fijacin de la pensin mnima, en funcin

de la fecha en que se alcanz el punto de contingencia,
es como sigue:

No se fija

3SMV
50% Sobrev.

01.05.73
D.L. N 19990

Segn aos de aporte

16.06.96
D.Leg. N 817
03.09.84
Ley N 23908

S/. 250.00

S/.300.00

S/. 415.00

01.09.01
D.U. N 105-2001

21.08.98
R.J. N 080-98-Jefatura-ONP

06.01.02
Ley N 27617

Pensin Mnima
5189-2005-PA/TC

La demanda de amparo fue interpuesta por el Seor

Jacinto Gabriel Angulo contra la Oficina de Normalizacin
Previsional, a fin de que sta actualice el monto de la
pensin en virtud de la Ley N 23908, as como solicita
el pago de sus devengados.

Tanto el Segundo Juzgado Civil de Huancayo como la

Primera Sala Mixta declararon improcedente la demanda
por considerar que el demandante no cumpla con los
requisitos de ley para acceder a una pensin.

Pensin Mnima

El Tribunal Constitucional se pronunci en la sentencia recada en el

Expediente N 5189-2005-AA/TC, declarando fundada la demanda,
as como constituy un precedente de observancia obligatoria, tal
como se desprende de los siguientes fundamentos:
() el concepto de pensin mnima, la que, independientemente de

la modalidad y del resultado de la aplicacin de los mtodos de

clculo, se convirti en el monto mnimo que corresponda a todo
pensionista del Sistema Nacional de Pensiones () (Fundamento
5.a)

La pensin mnima es la base inicial mnima a partir de la cual

comienza la percepcin de las pensiones de jubilacin e invalidez
es aplicable slo a aquellos pensionistas que, por los ingresos
percibidos durante su actividad laboral, no alcancen, por lo menos,
el monto de la pensin mnima legal. (Fundamento 11)

Pensiones de Sobrevivientes en
Uniones de Hecho

El artculo 53 del D. L. N 19990 seala:

Artculo 53.- Tiene derecho a pensin de viudez la cnyuge del asegurado o
pensionista fallecido, y el cnyuge invlido o mayor de sesenta aos de la
asegurada o pensionista fallecida que haya estado a cargo de sta, siempre
que el matrimonio se hubiera celebrado por lo menos un ao antes del
fallecimiento del causante y antes de que ste cumpla sesenta aos de edad si
fuese hombre o cincuenta aos si fuese mujer, o ms de dos aos antes del
fallecimiento del causante en caso de haberse celebrado el matrimonio a edad
mayor de las indicadas.
Se exceptan de los requisitos relativos a la fecha de celebracin del
matrimonio los casos siguientes:
a) Que el fallecimiento del causante se haya producido por accidente;
b) Que tengan o hayan tenido uno o ms hijos comunes; y
c) Que la viuda se encuentre en estado grvido a la fecha de fallecimiento del
asegurado.

Pensiones de Sobrevivientes en
Uniones de Hecho

En virtud de la norma citada, la pensin de viudez corresponde nica y

exclusivamente al cnyuge del afiliado fallecido, lo cual no es sino la
confirmacin de que sta no puede encontrar cabida sino es dentro de
un rgimen matrimonial.

Debe advertirse que esta norma se da en un contexto anterior a la

consolidacin de la figura de la Unin de Hecho, puesto que ella nace
recin con la Constitucin de 1979, mientras que el D.L. N 19990 es
expedido en 1973.

Pensiones de Sobrevivientes en
Uniones de Hecho

El texto constitucional de 1979 seal en su artculo 9:

La unin establece de un varn y una mujer, libres de

impedimento matrimonial, que forman un hogar de hecho
por el tiempo y en las condiciones que seala la ley, da
lugar a una sociedad de bienes que se sujeta al rgimen
de la sociedad de gananciales en cuanto es aplicable.

No obstante, pese a que ya en la Constitucin de 1979, as como

en el Cdigo Civil de 1984 se recogi a la Unin de Hecho, no se
reform la normativa relacionada a las pensiones de viudez
respecto de los concubinos.

Pensiones de Sobrevivientes en
Uniones de Hecho
Tribunal Constitucional

Mediante la sentencia recada en el Expediente N 03605-2005AA, del 8 de marzo de 2007, del proceso de amparo seguido por
Irma Doris Anaya Cruz contra el Gobierno Regional de
Lambayeque, se pretenda acceder a una pensin de viudez, en
virtud de una unin de hecho.

Al respecto, el TC seala en su fundamento 5 que hay que

entender que no se puede tratar por igual al matrimonio y a las

uniones de hecho, pues al ser situaciones dismiles deben ser
tratadas desigualmente. Si no se puede obligar a nadie a
casarse, tampoco se puede obligar a tener los efectos
previsionales propios del matrimonio.

Pensiones de Sobrevivientes en
Uniones de Hecho
Tribunal Constitucional

A su vez, sealan en el fundamento 8 que la norma constitucional

reconoce la relacin concubinaria para efectos slo de naturaleza

patrimonial, al asemejrsele con el rgimen de la sociedad de
gananciales propia del matrimonio, mas no se incluye dentro de l
efectos de carcter personal, como son el derecho alimentario y el de
carcter pensionario durante la vigencia de la relacin y el hereditario
entre concubinos, lo cual se comprueba perfectamente con las
observadas leyes pensionarias (Decreto Ley N. 19990 y Decreto Ley
N. 20530). Es decir, esta imposibilidad de reconocimiento de las
relaciones de hecho como supuesto para otorgamiento de una pensin.
Es decir, el TC se inclina por indicar que la inexistencia del matrimonio,
importa la improcedencia del derecho a una pensin de viudez.

Pensiones de Sobrevivientes en
Uniones de Hecho
Tribunal Constitucional

De forma posterior, se expidi una nueva sentencia, recada en el proceso

de amparo seguido por Luz Baca Soto contra el Ministerio de Educacin,
bajo el Expediente N 09708-2006-PA.

La pretensin en este caso fue acceder a una pensin de viudez en el

marco del D.L. N 20530.

Los magistrados concluyen su razonamiento sealando el reconocimiento

de unin de hecho da lugar a la comunidad de bienes que se sujeta al

rgimen de la sociedad de gananciales y la declaracin de unin de
hecho sustituye la partida de matrimonio; adems de considerar que las
pensiones tienen la calidad de bienes que integra la sociedad de
gananciales porque sirven para el sustento de la familia y al fallecimiento
del causante se reconoce a la viuda una pensin.

Pensiones de Sobrevivientes en
Uniones de Hecho
Tribunal Constitucional

De un lado, la sentencia equipar la declaracin judicial de la

unin de hecho con la partida de matrimonio, lo que en buena
cuenta gener la igualdad entre ambas instituciones .

Mientras que de otro, esboz una presuncin adicional: la

pensin es parte de la sociedad de gananciales.

No obstante, la sentencia no fue declarada precedente de

observancia obligatoria, razn por la cual quedo en pleno
anonimato.

Pensiones de Sobrevivientes en
Uniones de Hecho
Tribunal Constitucional

Finalmente, el 6 de noviembre de 2006 se publicaron las sentencias

recadas en los Expediente N 06540-2006-PA y N 06562-2006-PA.

Se publican el mismo da, con fallos contradictorios.

En la primera sentencia, los magistrados sealan que no es posible

otorgar la pensin de viudez en la medida que la unin de hecho no
es equiparable al matrimonio.

En la segunda sentencia, el TC opta por otorgar la pensin

sealando que la falencia de la norma se debe a la inexistencia de la
Unin de Hecho en esa poca.