CONTROL

Boletn institucional

Enero 2015
Ao 7 - Edicin 30

LA CONTRALORA
por un futuro sin corrupcin

versin digital:www.contraloria.gob.pe

OBRASS
A
PARALIZAD

Contralora General identifica 339 obras pblicas

registradas en el Sistema INFOBRAS por ms de
S/. 1.355 millones que se encuentran paralizadas

CONTROL

339
2

Boletn institucional - Enero 2015

5En

qu ao 5Entidades con
empezaron
ms obras paralizadas
a ejecutarse
las obras
83
paralizadas?
37

de cada diez obras

PARALIZADAS empezaron
a ejecutarse entre los
aos 2012 y 2013.

Fuente: Gerencia de Estudios y Gestin Pblica / Sistema INFOBRAS.

14
8
8
6
6
6
5

241,6
259,3
36,1
43,3
2,1
23,3
7,4
17,5
10,0

5
5
4
4
4

13,8
6,5
9,3
17,6
10,1

GR Cusco

Ao de
inicio

gramado acciones de control en

las entidades con mayor nmero de obras paralizadas y presupuestos comprometidos, a fin

de contribuir a que se adopten

las medidas que permitan reiniciar y concluir los proyectos, de
ser el caso.

5Obras

paralizadas
por nivel de gobierno
N de proyectos

TOTAL

5Nmero

76
14

294,6
61,8

339 1.355,5

MP Huamales - Hunuco
GR Ayacucho
MD Coporaque Cusco
MP Piura Piura
Direccin Regional de
Agricultura de Lima
MD San Jernimo - Cusco
MP Huancayo - Junn
GR Cajamarca
GR Moquegua
MD Santa Teresa - Cusco

*En millones de soles.

de obras paralizadas por sector

N de obras

Inversin
viable (S/.)*

Transporte

93 449,8

Saneamiento

51

Educacin
Agropecuaria

Inversin viable (S/.)*

999,1

GR Apurmac

3
4
17
68
140
106

Funcin

249

MP Espinar Cusco

N de
Obras

Salud y
saneamiento

Funcin

N de obras

Inversin
viable (S/.)*

Cultura
y deporte

18

129,7

92,1

Proteccin
social

16

24,9

33

82,1

10

15,0

25

72,2

Vivienda y
desarrollo
urbano

48,6

19

27,3

Educacin
y cultura

65

165,0

Otros

*En millones de soles.

*En millones de soles.

En

Construyendo
un pas mejor

Monto del
expediente (S/.)*

MD Echarati - Cusco

PARALIZADAS
Espinar, ambas ubicadas en Cusco, registran el mayor nmero de
proyectos paralizados.
A nivel de gobiernos regionales,
Cusco y Apurmac lideran la lista
de obras inconclusas; mientras
que, a nivel de gobierno nacional, figuran el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
(Foncodes) y el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
(Agro Rural).
Con mayor frecuencia, los proyectos paralizados estaban destinados a mejorar el transporte,
el saneamiento y la educacin
de la poblacin de menores
recursos econmicos. Al no haberse concretado las obras, no
se ha logrado el impacto social
y econmico esperado, pese a
las fuertes sumas de dinero desembolsadas.
La Contralora General ha pro-

N de obras

Entidad

obras
odas las entidades estn
obligadas a registrar en
el Sistema de Informacin de Obras Pblicas
(INFOBRAS) el estado de ejecucin desde el inicio hasta su
culminacin, como una forma
de promover la transparencia en
la gestin pblica y fomentar el
control social.
El anlisis y la revisin de esta
informacin han permitido a la
Contralora General identificar
un total de 339 obras pblicas
paralizadas por ms de S/. 1.355
millones a nivel nacional, al 19
de diciembre del 2014.
Los gobiernos locales concentran
siete de cada diez de estos proyectos inconclusos, los cuales cuentan con un presupuesto aprobado de ms de S/. 999 millones. La
municipalidad distrital de Echarati
y la municipalidad provincial de

CONTROL

LA CONTRALORA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIN

de cada diez casos, las

entidades sustentaron
las razones de la
paralizacin de la obra.

Las obras pblicas tienen un poder transformador. Cuando se

inicia un proyecto largamente
esperado, renace la confianza y
la esperanza en un Estado que
s funciona y que es capaz de invertir eficientemente nuestros
impuestos para brindarnos una
mejor calidad de vida.
Cuando las inversiones pblicas
en obras aumentan la demanda
de empleo local y las expectativas de crecimiento y desarrollo,
volvemos a creer en el gobierno
(nacional, regional o local) y en las
autoridades que elegimos.
En un mundo ideal, las obras
pblicas deberan concluirse y
ser tiles para la sociedad, pero
la realidad nos muestra que no
siempre sucede as. A diciembre
del 2014, son ms de cien las entidades pblicas que han registrado tener obras paralizadas por
ms de S/. 1.355 millones, la mayora de las cuales empez a ejecutarse en los ltimos dos aos.
Estas obras paralizadas no solo
truncan las esperanzas de cientos
de ciudadanos de vivir en un pas
mejor, sino tambin ocasionan
que se pierda la confianza en las
instituciones pblicas y en los beneficios de un rgimen democrtico que debera traernos mayor
bienestar social.
Corresponder ahora a las autoridades que tienen obras paralizadas rendir cuentas a la Contralora
General y a la ciudadana por lo
sucedido, pero lo ms importante
es que las nuevas autoridades regionales y locales establezcan las
medidas correctivas y
se concluyan las obras
paralizadas.
Fuad Khoury
Zarzar

Contralor General
de la Repblica

obras
paralizadas
a nivel nacional*
* al 19/DIC/2014

TUMBES
No
registra

11
1.836

399

AMAZONAS

PIURA

4
539

8
825

339
Proyectos

LAMBAYEQUE

LORETO

5
614

1
1.877

10
1.291
LA LIBERTAD

SAN MARTN

1
1.531

DE OBRAS
PARALIZADAS SON

6
719

NCASH

paralizados

HUNUCO

13
812

CALLAO

DE
OBRAS
REGISTRADAS
EN INFOBRAS

No
registra

430

LIMA

8
1.420

Nota
De acuerdo a lo establecido por la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico del ao 2013, Ley N 29951,
todas las entidades pblicas de los tres niveles de
gobierno estn obligadas a registrar en el Sistema
de Informacin de Obras Pblicas - INFOBRAS. Sin
embargo, a pesar de la obligatoriedad del registro,
no todas las entidades estn cumpliendo con el
registro respectivo.

ICA

SE CONCENTRAN EN

CUSCO
LIMA
AYACUCHO
APURMAC

1
525

7
1.281

HUANCAVELICA

7
869

PARALIZADOS

UCAYALI

474

JUNN

20
7.521

PROYECTOS

No
registra

PASCO

31,959
NMERO

74%
MUNICIPALES
63%

CAJAMARCA

165
2.855

MADRE DE DIOS
No
registra

177

CUSCO
AYACUCHO

16
1.119
12
1.921

PUNO

APURMAC

14
424

9
1.467

AREQUIPA
MOQUEGUA

11
439

TACNA

6
594

CONTROL

Boletn institucional - Enero 2015

Causas

as obras pblicas ejecutadas por el gobierno a nivel nacional, regional y local

son vigiladas, supervisadas y fiscalizadas
por la Contralora General y los rganos
de Control Institucional (OCI) conforme a su
competencia legal y funciones descentralizadas.
En forma permanente, la Contralora General
realiza acciones de control antes, durante y despus de la ejecucin de las obras para contribuir
a garantizar el buen uso de los recursos pblicos
que incidir en una mejora en la calidad de vida
de los ciudadanos.
Adems, en el 2014, la Contralora General de la
Repblica:

DE LA paralizacin

n un anlisis realizado sobre

las razones de la paralizacin
de las obras, hemos identificado que existen 7 problemas
centrales.
La transferencia de gestin municipal, la falta de asignacin presupuestal o contar con un presupuesto reducido para ejecutar el proyecto son
los principales motivos mencionados
para justificar la paralizacin de las
obras.
Ms del 53% de las obras paralizadas
obedecen a problemas en el proceso
de transferencia de Gestin.
Es de vital importancia que las nuevas gestiones retomen la ejecuccin
de las obras.

MOTIVOS

N DE OBRAS
PARALIZADAS

Transferencia de
gestin municipal
Sin asignacin
presupuestal

DATO

3 Prioriz en el Plan Anual de Control 2014 los

proyectos de inversin pblica que es donde se
estaran registrando con mayor frecuencia casos
graves de corrupcin. En algunas auditoras realizadas, se evidenciaron alianzas perversas entre funcionarios, contratistas y supervisores de
obras para defraudar al Estado.
3 Realiz entre otras, una auditora a un gran
proyecto de saneamiento en Iquitos, en el cual
se invirti ms de S/. 521 millones, concluyendo con el envo de una denuncia al Ministerio
Pblico. En los prximos das se difundirn los
resultados de la auditora a obras de saneamiento del Gobierno Regional de Cajamarca, por un

monto contratado de S/. 119 millones, donde se

habran detectado presuntas irregularidades.
3 Fiscaliz en forma permanente a las entidades para que cumplan con registrar y actualizar
la informacin de las obras pblicas en el Sistema INFObras.

3 Elabor la Gua para la Identificacin de
Riesgos de Corrupcin en las Contrataciones del
Estado, la cual permitir a los auditores identificar mejor los casos de corrupcin y el fraude en
las tres etapas de las contrataciones pblicas de
acuerdo con las leyes y reglamentos nacionales:
actos preparatorios, proceso de seleccin y ejecucin de contrato.

obras pblicas en

la mira
Principales riesgos identificados en los proyectos de
inversin pblica en los gobiernos regionales y locales*.

Reducido
presupuesto
Conflictos
sociales

Sanciones
Todos los meses, las
entidades deben actualizar
la informacin sobre
las obras pblicas que
ejecutan hasta consignar el
100% del avance fsico del
proyecto de inversin.
Aquellos funcionarios
que no ingresan o no
actualizan la informacin
en los plazos establecidos
pueden ser pasibles
de serias sanciones
administrativas.

CONTROL

LA CONTRALORA POR UN FUTURO SIN CORRUPCIN

Deficiente manejo
de recursos
Incumplimiento
de contrato
Retraso en los
pagos al personal
de obra
OTROS

TOTAL

99 100%

Los gobiernos locales y regionales son los que registran el mayor nmero de obras paralizadas sin sustento.

OBRAS

CONTRATOS

COSTOS

3 Obras deficientes,
inconclusas o inoperativas.
3 Adquisicin de materiales
no ejecutados en obra e
inexistentes que ocasionan
perjuicio econmico.
3 Pagos indebidos por
trabajos no ejecutados,
sobrevalorizados y metrados
en exceso.
3 Aprobacin irregular de
expedientes de adicionales
de obra.
3 Recepcin de obra no
ejecutada de acuerdo a
expediente tcnico.
3 Saneamiento de terrenos
antes de la ejecucin de la
obra.

3 Inaplicacin de penalidades
por incumplimiento de plazo
contractual.
3 Irregularidades en la
contratacin de los servicios
de consultora, ejecucin y
supervisin de obras.
3 Suscripcin de contrato
de forma irregular y/o
sin documentacin
reglamentaria.
3 Deficiencias en resolucin
de contrato y liquidacin de
obra.
3 No renovacin de cartas
fianzas.

3 Precios sobrevalorados
en expediente tcnico.
3 Pago por partidas
no ejecutadas y por
duplicidad de partidas.
3 Pago de planillas por
labores no realizadas.
3 Inclusin de cantidades
excesivas de insumos.
3 Saldo de materiales de
obra no cautelados.
3 Pago por equipos
que no se encontraban
operativos.

134 mil
MILLONES DE SOLES SE
ESTN EJECUTANDO
ACTUALMENTE EN LOS
GRANDES PROYECTOS
EN TODO EL PAS.

*En base a las veeduras

realizadas en el periodo
2009-2012 donde se
identificaron MS DE 4
MIL riesgos o deficiencias.

Fuente: Departamento
de Infraestructura y Mega
Proyectos de la CGR.

CONTROL

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CONTROL

SOCIAL
L

variaciones en el costo y plazo, las

valorizaciones, informacin del
contratista, residente y supervisor
de obra, fotografas y mucho ms.
En esta plataforma virtual, se registran todas las obras ejecutadas
bajo la modalidad de contrata,
administracin directa, esquemas
mixtos, obras por impuestos, asociaciones pblico privadas y cualquier otra nueva forma

Informacin al 19/DIC/14

os ciudadanos pueden
realizar un seguimiento en
tiempo real a ms de 32 mil
obras pblicas ejecutadas a
nivel nacional ingresando al portal
INFObras de la Contralora General
(www.contraloria.gob.pe).
INFObras le permite visualizar informacin consolidada y sustentada sobre la ejecucin de la obra,
el avance fsico y presupuestal, las

que se establezca.
La informacin que reportan las
entidades pblicas en el sistema
sirve como insumo para planificar
y programar actividades y acciones
de control, lo cual contribuye a que
la poblacin acceda a obras y servicios de calidad.
Los ciudadanos tambin tienen la

el sistema
INFObras
contribuye a
fortalecer
EL CONTROL
CIUDADANO
EN LAS OBRAS
PBLICAS Y la
transparencia
EN la gestin
GUBERNAMENTAL
oportunidad de ingresar sus comentarios y adjuntar fotografas
sobre las obras registradas. Si detectan alguna disconformidad con
la informacin ingresada por la
entidad a cargo de la obra, pueden
comunicarlo por esta misma va
para que se activen los mecanismos de verificacin de la Contralora General.
Si el ciudadano no encuentra la
obra de su inters en el sistema,
puede reportarlo al correo electrnico (*) e indicar los datos de la
obra, ubicacin y entidad a cargo
de su ejecucin para que se adopten las medidas del caso.

BUENA PRCTICA
EL SISTEMA INFOBRAS, PIONERO en el control
electrnico, fue replicadO con xito por la
Contralora General de Chile, en el 2014.
* infobras.ciudadania@contraloria.gob.pe

Jr. Camilo Carrillo 114, Jess Mara

(511) 330-3000

Gerente de
Comunicaciones
Zully Bismarck Dextre

Coordinacin
y redaccin
Rosa Arguedas Silva

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-14154

Diseo y
diagramacin
Henry Rodrguez