Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Ley 3966-10 - Organica Municipal Del Paraguay
Ley 3966-10 - Organica Municipal Del Paraguay
L E Y N 3966/10
ORGNICA MUNICIPAL
Paraguay
L E Y N 3966/10
ORGNICA MUNICIPAL.
------------------------EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON
FUERZA DE
LEY:
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
Del municipio
Artculo 1.- El municipio.
El municipio es la comunidad de vecinos con gobierno y territorio propios, que tiene por
objeto el desarrollo de los intereses locales. Su territorio deber coincidir con el del distrito y
se dividir en zonas urbanas y rurales.
Artculo 2.- La creacin, fusin y modificacin territorial de los municipios sern dispuestas por ley, siempre que rena los siguientes requisitos:
una poblacin mnima de 10.000 (diez mil) habitantes, residentes en el permetro establecido para el futuro municipio;
la delimitacin debe ser exclusivamente por lmites naturales como ros, arroyos, lagos o
cerros y artificiales como rutas, caminos vecinales, esquineros o inmuebles bien identificados con el correspondiente nmero de finca o padrn;
el informe pericial y el plano (georreferenciado) del futuro municipio deben contener los rumbos, distancias y linderos de cada lnea, con sus respectivas coordenadas (U.T.M.) de cada
punto, elaborados y firmados por un ingeniero o licenciado gegrafo;
una capacidad econmica, financiera, suficiente para sufragar los gastos de funcionamiento
de su gobierno, administracin y de prestacin de servicios pblicos esenciales de carcter
municipal;
que la creacin no afecte el normal desenvolvimiento de los municipios vecinos, no dejar al
municipio madre sin recurso econmico al desprenderse de la misma;
que estn funcionando regularmente en el lugar, Juntas Comunales de Vecinos o
Comisiones de Fomento Urbano, reconocidas por las autoridades locales;
una peticin de los vecinos, expresada formalmente y firmada por el 10% (diez por ciento),
por lo menos de la poblacin a que se refiere el inciso a);
al crearse un municipio, la ley no cambiar el nombre toponmico, salvo que concurran cir-
cunstancias excepcionales;
el futuro municipio debe contar con la infraestructura urbana mnima, necesaria, propia de
un pueblo o ciudad con calles y caminos bien trazados, escuelas, colegios, centro de salud,
comisara policial, oficina del registro civil y de los entes prestadores de los servicios bsicos de agua y fluido elctrico;
presupuesto anual del municipio madre y monto que corresponder anualmente en el futuro al nuevo municipio en concepto de impuestos, tasas, y otros rubros como royalties y cnones por juegos de azar;
el proyecto de futuro municipio debe estar acompaado por el informe pericial de cmo quedar el municipio madre, toda vez que la misma tenga ley de creacin con lmites bien definidos;
exposicin de motivos;
proyecto de ley.
El requisito establecido en el inciso a) de este artculo, podr ser omitido cuando
circunstancias especiales relacionadas con la mejor administracin en razn del tamao del
territorio y la distribucin poblacional hagan aconsejable la divisin de un municipio madre
para la creacin del segundo.
Artculo 3.- Perodo de elecciones.
Si la creacin de un municipio se estableciera dentro de la primera mitad del mandato
de las ltimas elecciones municipales, la Justicia Electoral realizar la convocatoria a eleccin de sus autoridades para que las mismas se realicen en un plazo no mayor de ocho
meses.
Cuando la creacin se establezca dentro de la segunda mitad del mandato, la eleccin
coincidir con las prximas elecciones municipales. En todos los casos, el territorio del
nuevo municipio continuar bajo la administracin del o de los municipios cuyos territorios
hayan sido desmembrados hasta la asuncin de sus autoridades.
CAPTULO II
De la Municipalidad
Artculo 4.- Municipalidad.
El gobierno de un municipio es la municipalidad.
Habr una municipalidad en cada uno de los municipios en que se divide el territorio de
la Repblica, cuyo asiento ser el pueblo o ciudad que se determine en la Ley respectiva.
Artculo 5.- Las municipalidades y su autonoma.
Las municipalidades son los rganos de gobierno local con personera jurdica que, dentro de su competencia, tienen autonoma poltica, administrativa y normativa, as como autarqua en la recaudacin e inversin de sus recursos, de conformidad al Artculo 166 de la
Constitucin Nacional.
Superiores al 50% (cincuenta por ciento) del promedio anual del total de losmontos presupuestarios
correspondientes a las municipalidades de las capitales departamentales.
Segundo grupo:
Inferiores al 50% (cincuenta por ciento) del promedio mencionado en el punto anterior, hasta el 12%
(doce por ciento) del mismo promedio.
Tercer grupo:
Cuarto grupo:
La determinacin del grupo al cual corresponden las municipalidades conforme a lo dispuesto en este artculo, ser establecida por decreto del Poder Ejecutivo, debiendo revisarse esta clasificacin para cada eleccin municipal.
Artculo 9.- Proteccin de recursos municipales.
Ninguna institucin del Estado, ente autnomo, autrquico o descentralizado podr apropiarse de ingresos o rentas de las municipalidades, de conformidad al Artculo 170 de la
Constitucin Nacional.
Artculo 10.- Recaudacin de tributos de carcter nacional.
Las municipalidades no estn obligadas a recaudar tributos de carcter fiscal, sino de
conformidad con la Ley. Sin embargo, podrn celebrar acuerdos con el Ministerio de
Hacienda para la recaudacin de dichos tributos, a cambio de una retribucin que ser prevista en el convenio de delegacin.
Artculo 11.- Intervencin de municipalidades.
De conformidad al Artculo 165 de la Constitucin Nacional, las municipalidaes podrn
CAPTULO III
De las funciones municipales
Artculo 12.- Funciones.
Las municipalidades no estarn obligadas a la prestacin de los servicios que estn a
cargo del Gobierno Central, mientras no sean transferidos los recursos de conformidad a los
convenios de delegacin de competencias, previstos en los Artculos 16, 17 y 18.
Sin perjuicio de lo expresado en el prrafo anterior y de conformidad a las posibilidades presupuestarias, las municipalidades, en el mbito de su territorio, tendrn las siguientes funciones:
En materia de planificacin, urbanismo y ordenamiento territorial:
a- la planificacin del municipio, a travs del Plan de Desarrollo Sustentable del Municipio
y del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial;
b- la delimitacin de las reas urbanas y rurales del municipio;
c- la reglamentacin y fiscalizacin del rgimen de uso y ocupacin del suelo;
d- la reglamentacin y fiscalizacin del rgimen de loteamiento inmobiliario;
e- la reglamentacin y fiscalizacin del rgimen de construcciones pblicas y privadas, incluyendo aspectos sobre la alteracin y demolicin de las construcciones, las estructuras e instalaciones mecnicas, elctricas y electromecnicas, acsticas, trmicas o inflamables;
f- la reglamentacin y fiscalizacin de la publicidad instalada en la va pblica o perceptible
desde la va pblica;
g- la reglamentacin y fiscalizacin de normas contra incendios y derrumbes;
h- la nomenclatura de calles y avenidas y otros sitios pblicos, as como la numeracin de
edificaciones;
i- el establecimiento, mantenimiento y actualizacin de un sistema de informacin catastral
municipal.
En materia de infraestructura pblica y servicios:
a- la construccin, equipamiento, mantenimiento, limpieza y ornato de la infraestructura
pblica del municipio, incluyendo las calles, avenidas, parques, plazas, balnearios y dems
lugares pblicos;
b- la construccin y mantenimiento de los sistemas de desage pluvial del municipio;
c- la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, de conformidad con
la ley que regula la prestacin de dichos servicios, en los casos en que estos servicios no
fueren prestados por otros organismos pblicos;
d- la construccin, equipamiento y mantenimiento de los caminos vecinales rurales y otras
vas de comunicacin que no estn a cargo de otros organismos pblicos;
e- la regulacin y prestacin de servicios de aseo, de recoleccin, disposicin y tratamiento
de residuos del municipio;
f- la regulacin de servicios funerarios y de cementerios, as como la prestacin de los mismos;
g- la regulacin, as como la organizacin y administracin de los centros de abasto, mercados, mataderos y ferias municipales, y similares.
En materia de transporte pblico y de trnsito:
a. la prestacin, regulacin y fiscalizacin del servicio de transporte pblico de pasajeros y de cargas;
b. la regulacin y fiscalizacin del trnsito en calles, avenidas y dems caminos
municipales, incluyendo lo relativo a la seguridad y la circulacin de vehculos y de
peatones, y los requisitos de conducir para mayores de edad. En los tramos de
rutas nacionales e internacionales que atraviesen un municipio, estas facultades
sern ejercidas por la autoridad establecida para el efecto por el Gobierno Central;
c. la regulacin y fiscalizacin del estado de los vehculos con atencin preferencial
de la seguridad pblica, a la higiene y salubridad, y a la prevencin de la contaminacin.
Los requisitos mnimos para la habilitacin del transporte pblico y para conducir, sern
establecidos por la Direccin Nacional de Transporte (DINATRAN) y la Secretara de
Transporte del rea Metropolitana (SETAMA), en los casos que correspondiere.
4. En materia de ambiente:
a- la preservacin, conservacin, recomposicin y mejoramiento de los recursos naturales significativos;
b- la regulacin y fiscalizacin de estndares y patrones que garanticen la calidad
ambiental del municipio;
c- la fiscalizacin del cumplimiento de las normas ambientales nacionales, previo convenio con las autoridades nacionales competentes;
d- el establecimiento de un rgimen local de servidumbre y de delimitacin de las riberas de los ros, lagos y arroyos.
10
11
Para que la delegacin sea efectiva, se requiere que el convenio est aprobado por
las respectivas Juntas Municipales.
Las competencias delegadas se ejercen de acuerdo con la legislacin vigente para la
administracin delegante.
CAPTULO IV
De las relaciones interinstitucionales
Artculo 17.- Relaciones intergubernamentales.
En sus relaciones recprocas, el Gobierno Nacional, los gobiernos departamentales y
las municipalidades debern:
a- respetar el ejercicio legtimo de las atribuciones de cada administracin;
b- considerar, en la actuacin de las atribuciones propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados y, en concreto, aqullos, cuya gestin est encomendada a otras administraciones;
c- facilitar informacin sobre sus respectivas gestiones que sea relevante para las
otras administraciones; y,
d- prestar asistencia a las otras administraciones, en especial a las municipalidades
de menores recursos, basada en la cooperacin tcnica, financiera y de recursos humanos.
Artculo 18.- Convenios intergubernamentales.
Los convenios o acuerdos que celebren las municipalidades con los gobiernos departamentales o con los organismos y entidades del Estado, debern especificar cuanto menos:
a) los rganos que celebran y la capacidad jurdica con la que acta cada una de las partes;
b) la funcin que tendr cada rgano;
c) su financiacin;
d) las actuaciones que se acuerden para su cumplimiento;
e) el plazo de vigencia, lo que no impedir su prrroga si as lo acuerdan las partes;
f) la extincin por causa distinta a la prevista en el apartado anterior, as como la forma
de determinar las actuaciones en curso para el supuesto de extincin.
Artculo 19.- Relacin entre municipalidades.
Las municipalidades podrn constituir entre s asociaciones nacionales o departamentales para encarar en comn la realizacin de sus fines. Asimismo, ley mediante, podrn
ser parte de asociaciones con municipalidades de otros pases, de conformidad al Artculo
171 de la Constitucin Nacional.
12
TTULO SEGUNDO
DEL GOBIERNO MUNICIPAL
CAPTULO I
Generalidades
Artculo 20.- Gobierno municipal.
El gobierno municipal es ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal.
La Junta Municipal es el rgano normativo, de control y deliberante. La Intendencia
Municipal tiene a su cargo la administracin general de la municipalidad.
CAPTULO II
De la Junta Municipal
Seccin 1
De la eleccin, composicin y proclamacin
Artculo 22.- Eleccin directa de Concejales.
Las Juntas Municipales sern elegidas directamente por el pueblo, en la forma y tiempo determinados por la ley.
Artculo 23.- Requisitos para ser Intendentes o Concejales.
Para ser Intendente, se requiere: ser ciudadano paraguayo, mayor de veinticinco aos
de edad, natural del municipio o con una residencia en l, de por lo menos cinco aos. Para
ser Concejal, se requiere: ser ciudadano paraguayo, mayor de veintitrs aos de edad, natural del municipio o con una residencia en l, de por lo menos tres aos. Tanto el Intendente
como el Concejal no deben estar comprendidos en las inhabilidades previstas en la
Constitucin Nacional y en las leyes electorales.
Los extranjeros con radicacin definitiva tendrn los mismos derechos que los ciudadanos paraguayos.
Artculo 24.-
Nmero de Concejales.
13
b)
c)
14
Forma de liquidacin
Asuncin: no superior a ocho salarios mnimos para actividades diversas no especificadas en la Repblica por cada Concejal;
Primer y Segundo Grupo: hasta el 12% (doce por ciento) sobre el monto de los
ingresos corrientes ejecutados, segn el ltimo informe anual de ejecucin presupuestaria;
Tercer Grupo: hasta el 14% (catorce por ciento) sobre el monto de los ingresos
corrientes ejecutados, segn el ltimo informe anual de ejecucin presupuestaria;
Cuarto Grupo: hasta el 18% (dieciocho por ciento) sobre el monto de los ingresos corrientes ejecutados, segn el ltimo informe anual de ejecucin presupuestaria.
En todos los grupos de municipalidades, salvo Asuncin, el monto de la dieta que
podrn percibir los Concejales, en ningn caso, podr superar los seis salarios mnimos
mensuales por cada Concejal.
Seccin 2
De la instalacin y del funcionamiento
Artculo 29.- Posesin de cargos.
Las autoridades municipales electas en comicios municipales, de no mediar contiendas
judiciales, tomarn posesin de sus cargos treinta das despus de realizadas las elecciones. Una vez incorporados los Concejales electos en nmero suficiente para formar qurum,
constituirn la nueva Junta Municipal y la sesin preliminar de instalacin de la mesa direc-
15
tiva, dirigir el miembro que figure a la cabeza de la lista proclamada, y en dicha ocasin,
elegirn sucesivamente un Presidente, un Vicepresidente y fijar su da y hora de sesiones.
Estas elecciones se harn por votacin nominal y luego de efectuado el respectivo escrutinio, sern proclamados los electos.
Artculo 30.- Integracin de comisiones asesoras.
Una vez constituida la Junta Municipal, en la primera sesin ordinaria integrarn las
comisiones asesoras permanentes en cada servicio comunal y a la fijacin de da y hora de
sesiones. Posteriormente, reunida cada comisin, elegir de entre sus miembros la mesa
directiva de la misma.
La integracin de las comisiones ser hecha en forma que los partidos polticos estn
representados, en lo posible, en la misma proporcin que en el seno de la Junta. Todos los
Concejales tienen el derecho y la obligacin de formar parte de una o ms Comisiones.
Artculo 31.- Comisiones asesoras.
Para el mejor tratamiento de sus atribuciones, la Junta Municipal organizar las siguientes comisiones asesoras permanentes:
a) Legislacin;
b) Hacienda y Presupuesto;
c) Infraestructura Pblica y Servicios;
d) Planificacin, Urbanismo y Ordenamiento Territorial;
e) Salud, Higiene, Salubridad y Ambiente;
f) Educacin, Cultura, Deporte, Turismo y Espectculos Pblicos;
g) Transporte pblico y Trnsito; y,
h) Desarrollo Productivo, Humano y Social.
Artculo 32.- Modificaciones de comisiones.
La Junta Municipal podr fusionar, modificar o suprimir las comisiones asesoras permanentes, crear otras o designar comisiones especiales para el mejor cumplimiento de sus atribuciones.
Artculo 33.- Integracin de las comisiones.
Cada comisin estar compuesta como mnimo de tres miembros, atendiendo a la representacin de los partidos y movimientos polticos que integran la Junta Municipal.
Artculo 34.- Reglamento Interno.
Cada Junta Municipal dictar un reglamento interno que regule su funcionamiento, dentro de los lmites establecidos por la Ley. Regirn supletoriamente, las disposiciones del
reglamento de la Cmara de Diputados.
16
Seccin 3
De los Deberes y Atribuciones de la Junta Municipal
Artculo 36.- La Junta Municipal tendr las siguientes atribuciones:
a) sancionar ordenanzas, resoluciones, reglamentos en materias de competencia municipal;
b) autorizar por resolucin los llamados a licitacin pblica y a licitacin por concurso
de ofertas y aprobar los correspondientes pliegos de bases y condiciones;
c) aprobar las adjudicaciones y los contratos suscritos con los adjudicatarios o concesionarios en virtud de llamados a licitacin pblica y a licitacin por concurso de ofertas;
d) aprobar la enajenacin de bienes del dominio privado municipal;
e) autorizar por resolucin los convenios para la participacin de la municipalidad en
asociaciones u otras entidades;
f) aprobar por resolucin los convenios suscritos por la Intendencia, cuya vigencia
dependa de esta aprobacin;
g) sancionar anualmente la Ordenanza de Presupuesto de la municipalidad, y controlar su ejecucin;
h) sancionar anualmente la Ordenanza Tributaria, estableciendo el monto de impuestos, tasas, contribuciones especiales y multas dentro de los lmites autorizados por la Ley.
17
Asmismo, se establecern disposiciones para el rgimen impositivo que incluya, procedimientos para la recaudacin de los recursos y el contralor en la utilizacin de sos;
i) autorizar va resolucin, la contratacin de emprstitos;
j) aceptar va resolucin, legados, donaciones o herencias para la municipalidad;
k) considerar la rendicin de cuentas de la ejecucin presupuestaria, presentada por el
Intendente Municipal;
l) autorizar va resolucin, la contratacin de servicios de auditora para la administracin municipal en caso necesario;
m) designar, enjuiciar y sancionar a los jueces de faltas;
n) la Junta Municipal, por resolucin fundada, podr solicitar a la Intendencia Municipal
datos, informaciones e informes con relacin a cualquier cuestin relacionada con el funcionamiento de la municipalidad. En cada caso concreto, el petitorio realizado por la Junta
podr fijar el plazo dentro del cual deber responderse al pedido y, en caso de que no se fije
ningn plazo, se entender que el mismo es de 30 (treinta) das. La Intendencia Municipal
estar compelida a responder dentro del plazo respectivo pudiendo solicitar prrroga por una
sola vez;
) todas aquellas atribuciones normativas y de control en el marco de las funciones
municipales, y dems atribuciones previstas en las leyes;
o) designar un Secretario, cuyas funciones sern reglamentadas por la Junta.
Seccin 4
De la formacin, sancin y promulgacin
de Ordenanzas y Resoluciones
Artculo 37.- Ordenanzas y Resoluciones.
La norma jurdica municipal de aplicacin general con fuerza obligatoria en todo el municipio, sancionada por la Junta Municipal y promulgada por la Intendencia Municipal, se denominar Ordenanza.
La norma jurdica municipal de aplicacin particular se denominar Resolucin.
Artculo 38.- Iniciativa de proyectos de Ordenanzas.
La iniciativa de proyectos de Ordenanzas corresponde a los miembros de la Junta
Municipal, al Intendente Municipal y a los ciudadanos por iniciativa popular, en la forma esta-
18
19
ticamente promulgada.
Artculo 42.- Tratamiento de vetos.
El Intendente Municipal podr vetar la Ordenanza o Resolucin expresando a la Junta
los fundamentos de sus objeciones, con excepcin de las siguientes resoluciones:
a) designacin de representantes de la misma;
b) sancin del reglamento interno, siempre y cuando no afecte a funciones de la Intendencia;
c) designacin de autoridades de la Junta Municipal;
d) nombramiento de funcionarios y asesores de la Junta Municipal;
e) la decisin de solicitar la intervencin de la municipalidad; y,
f) las dems que fije la ley.
La Junta Municipal podr rechazar total o parcialmente el veto por mayora absoluta de
dos tercios y la norma quedar automticamente promulgada.
En caso de veto parcial, si las objeciones fueren total o parcialmente aceptadas, la Junta
Municipal podr decidir, siempre por mayora absoluta, la sancin de la parte no objetada de
la norma, en cuyo caso, sta quedar automticamente promulgada.
Salvo las ordenanzas que poseen plazos especiales en la Ley, todo veto remitido por
el Intendente Municipal deber ser tratado por la Junta Municipal en un plazo perentorio de
cuarenta y cinco das corridos. Cumplido este plazo sin que la Junta se pronuncie, el veto
total quedar firme y la Ordenanza o Resolucin no ser promulgada; si el veto fuere parcial, la Ordenanza o Resolucin quedar promulgada con las modificaciones introducidas.
Artculo 43.- Remisin de Ordenanzas a otros organismos.
Entre el uno y el diez de cada mes, el Intendente Municipal remitir las ordenanzas
promulgadas en el mes anterior, para su conocimiento, a la Junta Municipal, al Ministerio del
Interior y al Gobierno Departamental respectivo.
El Ministerio del Interior y cada Gobierno Departamental debern implementar un archivo ordenado, actualizado y abierto al pblico de las ordenanzas municipales.
Artculo 44.- Publicacin de ordenanzas.
Las ordenanzas tendrn fuerza obligatoria desde el da siguiente de su publicacin
ntegra en cuanto menos un diario de amplia circulacin local.
A falta de diarios de circulacin local o de recursos econmicos para la publicacin,
las ordenanzas tendrn fuerza obligatoria despus de la exposicin de su texto ntegro
durante diez das, por lo menos, en sitios pblicos del municipio o mediante la difusin por
otros medios idneos escritos, radiales, televisivos o medios electrnicos durante el mismo
plazo.
En estos casos, deber dejarse constancia de las fechas de difusin o exhibicin
20
21
CAPTULO III
De la Intendencia Municipal
Seccin 1
De la toma de posesin del cargo y de las
Atribuciones del Intendente Municipal
Artculo 48.- Inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones.
Son aplicables a los Intendentes, las inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones
establecidas en los Artculos 25, 26 y 27 de esta Ley.
Artculo 49.- Toma de posesin de cargo.
En la misma sesin preliminar de instalacin de la nueva Junta Municipal, el Intendente
Municipal electo tomar posesin de su cargo. Si hubiere inconvenientes, lo har ante el
Juez electoral.
Artculo 50.- Remuneracin del Intendente.
La remuneracin total anual del Intendente, incluidos los rubros correspondientes a
sueldos, ser de hasta el 10% (diez por ciento) de los ingresos corrientes ejecutados, no
debiendo superar bajo ningn aspecto el equivalente a diez salarios mnimos para actividades diversas no especificadas en la Repblica. Para el clculo de este porcentaje, no se
incluir, dentro de los ingresos corrientes ejecutados, las transferencias corrientes que reciban las municipalidades.
Queda exceptuado de esta disposicin, el Intendente de la Municipalidad de Asuncin,
cuya remuneracin mensual, incluido el rubro correspondiente a sueldo, ser equivalente a
trece salarios mnimos para actividades diversas no especificadas en la Repblica.
Artculo 51.- Deberes y Atribuciones del Intendente.
Son atribuciones del Intendente Municipal:
a) ejercer la representacin legal de la municipalidad;
b) promulgar las Ordenanzas y Resoluciones, cumplirlas y reglamentarlas, o en su
caso, vetarlas;
c) remitir a la Junta Municipal proyectos de Ordenanzas;
d) establecer y reglamentar la organizacin de las reparticiones a su cargo, conforme
a las necesidades y posibilidades econmicas de la Municipalidad y dirigir, coordinar y
supervisar el funcionamiento de las distintas unidades administrativas;
e) administrar los bienes municipales y recaudar e invertir los ingresos de la municipa-
22
participar en las sesiones de la Junta Municipal con voz, pero sin voto;
23
Seccin 2
De la Secretara General
Artculo 54.- Secretara General.
La Intendencia General contar con una Secretara que tendr por funcin:
a) asistirlo en sus distintas actividades;
b) refrendar, cuando corresponda, sus actos jurdicos, controlando su legalidad;
c) organizar y conservar el archivo municipal;
d) poner a disposicin de la ciudadana las ordenanzas vigentes y las dems fuentes pblicas de informacin; y certificar los documentos municipales.
Seccin 3
De la Polica Municipal
Artculo 55.- Creacin de la Polica Municipal.
Crase la Polica Municipal, cuya organizacin y funcionamiento sern establecidos por
ordenanza, conforme a las necesidades y recursos financieros de cada municipio.
Depender directamente del intendente municipal.
24
Seccin 4
De las Juntas Comunales de Vecinos
Artculo 57.- Carcter y creacin.
Las Juntas Comunales de Vecinos son organismos auxiliares de la municipalidad con
asiento en las Compaas, Colonias y Barrios. Son creadas por resolucin de la Intendencia
Municipal con acuerdo de la Junta Municipal.
La eleccin de sus autoridades debe ser fiscalizada por la Intendencia, conforme con
las normas.
Artculo 58.- Creacin y lmites.
Los lmites jurisdiccionales de una Junta Comunal de Vecinos, sern establecidos en la
resolucin que la crea.
La creacin de la Junta Comunal de Vecinos estar condicionada al grado de desarrollo social, econmico y comunitario del lugar y la real necesidad de su funcionamiento.
Artculo 59.- Integracin.
Cada Junta Comunal de Vecinos estar integrada por electores del municipio que residan dentro de los lmites jurisdiccionales de dicha junta comunal. Sus autoridades no debern estar afectadas por las inhabilidades previstas para ser miembro de las Juntas
Municipales.
25
Contarn con un presidente, un vicepresidente, un secretario, un tesorero y dos vocales, conforme a la integracin de la Junta Municipal en forma proporcional.
Se reunirn semanalmente o al menos dos veces al mes y se labrarn actas de sus
sesiones. Las decisiones se tomarn por simple mayora de votos.
Artculo 60.- Organizacin.
Las Juntas Comunales de Vecinos tendrn su propia organizacin administrativa de
acuerdo con la resolucin que dicte la Intendencia Municipal.
Dentro de sus posibilidades econmicas y de acuerdo con sus necesidades, y previa
autorizacin de la Intendencia, podrn contar con funcionarios rentados.
Artculo 61.- Funciones.
Son funciones de las Juntas Comunales de Vecinos:
a)
d)
26
Seccin 5
De las Comisiones Vecinales
Artculo 65.- Creacin, organizacin y funciones.
La organizacin, funciones y otros aspectos relativos al rgimen jurdico de las
Comisiones Vecinales sern determinados por ordenanza.
El reconocimiento de las
TTULO TERCERO
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 66.- Promocin de la participacin ciudadana.
Las municipalidades promovern la participacin de los habitantes del municipio en la
gestin municipal y el desarrollo de las asociaciones ciudadanas para la realizacin de actividades de inters municipal, que ser reglamentada por Ordenanza, conforme a lo que
establece la Constitucin Nacional y las leyes que regulan la materia.
Artculo 67.- Libertad de asociacin.
La ciudadana puede darse las formas de organizacin que estime ms apropiadas para
el desarrollo de sus intereses, de conformidad con el Artculo 42 de la Constitucin Nacional.
Captulo II
Del acceso a la informacin
Artculo 68.- Obligacin de proporcionar informacin.
La municipalidad estar obligada a proporcionar toda informacin pblica que haya
creado u obtenido, de conformidad al Artculo 28 Del derecho a informarse de la
27
Constitucin Nacional, dentro del plazo que se les seale, el cual no podr ser mayor de
quince das.
Captulo III
De las audiencias pblicas
Artculo 69.- Objetivo y carcter de las audiencias pblicas.
Las municipalidades podrn convocar a audiencias pblicas para brindar informacin al
pblico, recabar la opinin de la ciudadana, evaluar la calidad de los servicios o debatir
otros asuntos de inters pblico.
Los participantes tendrn el derecho de opinar, debatir, formular observaciones y sugerencias en el acto de la audiencia sobre el tema objeto de la convocatoria.
Las audiencias pblicas tendrn carcter consultivo. Las opiniones y propuestas presentadas emitidas en ellas no son vinculantes. La forma de realizacin de las audiencias
pblicas, ser reglamentada por ordenanza.
Captulo IV
Participacin ciudadana en las sesiones
plenarias de las Juntas Municipales
Artculo 70.- Carcter pblico de las sesiones de las Juntas Municipales.
Las sesiones plenarias de las Juntas Municipales sern de carcter pblico.
28
TTULO CUARTO
DEL RGIMEN DE FALTAS MUNICIPALES
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 73.- Falta o contravencin.
Se entender por falta o contravencin toda accin u omisin, calificada como tal,
que transgreda normas jurdicas de carcter municipal y las de carcter nacional, cuya aplicacin haya sido delegada a la Municipalidad.
Artculo 74.- Derechos procesales.
1) no se sancionar a nadie ms de una vez por la misma falta;
2) las faltas concurrentes se sancionarn cada una de ellas por separado;
3) no se aplicarn otras normas jurdicas por analoga ni se harn interpretaciones extensivas para condenar al trasgresor;
4) si la accin u omisin que constituya falta dejare de serlo, la causa ser sobreseda; y,
si la calificacin o el monto de las sanciones fuera modificado antes de concluido el proceso, se aplicar la norma que sea ms favorable al encausado;
5) si la calificacin o el monto de las sanciones fuere modificado antes de concluido el proceso, se aplicar la norma que sea ms favorable al encausado.
Artculo 75.- Opcin de pagar multa promedio.
En los casos en que la sancin que correspondiera aplicar sea la multa, los jueces
podrn sobreseer la causa si el procesado, antes de dictada la sentencia, se aviniere a abonar el monto promedio del que cabra aplicarle en caso de condena.
Artculo 76.- Responsabilidad.
Las personas de existencia fsica y las de existencia ideal son responsables por las faltas cometidas por quienes acten en su representacin o a su servicio, con su autorizacin
o para su beneficio, o en cumplimiento de funciones o de labores que les presten aun ocasionalmente, sin perjuicio de la responsabilidad personal que a estas personas les correspondiere.
Artculo 77.- Atribucin del intendente en las faltas leves.
En caso de faltas leves, el Intendente y a solicitud del trasgresor, podr reducir la sancin de la multa que correspondiere abonar o fraccionar su pago con sujecin a las normas
establecidas en el Captulo V, Seccin 2 del presente Ttulo.
29
No podr hacer uso de esta facultad cuando la falta haya sido cometida y sancionada
con agravante.
Artculo 78.- Reparacin del dao.
Si los efectos de una falta fueren susceptibles de ser revertidos, el Intendente podr
conminar al trasgresor a hacerlo en un plazo razonable. Si ste cumpliere a satisfaccin, le
ser aplicable lo dispuesto en el artculo anterior.
Resueltos los casos con sujecin a lo dispuesto en el artculo anterior y el presente, la
causa quedar concluida.
CAPTULO II
De las sanciones
Artculo 79.- Tipos de sanciones.
Las sanciones aplicables a las faltas sern:
a) amonestacin;
b) multa;
c) inhabilitacin;
d) clausura; y,
e) comiso.
Artculo 80.- Amonestacin.
La amonestacin es la sancin por la cual se hace notar la comisin de una falta, se
identifica al infractor y se registra la misma en el prontuario municipal.
Artculo 81.- Multa.
La pena de multa consiste en el pago a la municipalidad de una suma de dinero determinada. Los montos de las multas, sus escalas y plazos de pago sern fijados por ordenanza.
Artculo 82.- Inhabilitacin.
La inhabilitacin consistir en la suspensin del goce de las licencias otorgadas por la
municipalidad para conducir, para ejercer funciones profesionales o actividades comerciales, industriales, de artes u oficios generales, deportivas o de recreacin o para utilizar locales, instrumentos, sustancias o insumos.
La inhabilitacin ser aplicada en el marco establecido por la ordenanza respectiva.
Podr ser parcial o total, de plazo determinado o indeterminado, si la rehabilitacin queda
sujeta a condicin.
Artculo 83.- Clausura.
La clausura consistir en el cierre de locales privados de uso pblico o de espacios
pblicos de uso privado o de uso colectivo.
30
CAPTULO III
De la Concurrencia y de la Reincidencia
Artculo 89.- Sanciones acumuladas.
Las sanciones sern acumuladas o sumadas en caso de comisin concurrente de
varias faltas por parte de una misma persona o por parte de varias personas que obran por
cuenta de una sola. En el caso de inhabilitacin, la sancin podr ser aumentada hasta un
50% (cincuenta por ciento) del mximo establecido para las faltas ms graves.
Artculo 90.- Una sola falta.
Se considerarn una sola falta, las acciones u omisiones que estn ligadas entre s, de
tal manera que la falta principal haya requerido necesariamente la comisin de las otras.
Artculo 91.- Reincidencia Agravante.
Incurrir en reincidencia quien cometa nuevamente la misma falta que ya haya sido sancionada dentro de los dos aos inmediatos anteriores.
La reincidencia constituir agravante.
31
CAPTULO IV
De la extincin de las acciones y responsabilidades
Artculo 92.- Extincin de la sancin.
La responsabilidad por las faltas se extingue por el cumplimiento de la sancin, por
prescripcin y por las dems circunstancias previstas en la Ley.
Artculo 93.- Prescripcin e interrupcin.
Las acciones para iniciar procesos por faltas o contravenciones se extinguen a los dos
aos de cometidas. Las obligaciones para el cumplimiento de sanciones prescriben en idntico lapso, a contar desde el ltimo requerimiento. Ambas prescripciones se interrumpen por
la comisin de una nueva falta de la misma ndole.
CAPTULO V
Del procedimiento en materia de faltas municipales
Seccin 1
De la jurisdiccin, competencia y organizacin
Artculo 94.- Jurisdiccin.
La jurisdiccin en materia de faltas municipales ser ejercida por los juzgados de faltas municipales, cuya organizacin y procedimiento se establecen en la Ley.
Artculo 95.- Accin.
Toda falta da lugar a una accin que deber ser promovida de oficio por el Intendente
Municipal o por la jefatura de la dependencia interviniente, ante el Juzgado de Faltas
Municipales.
Artculo 96.- Designacin de Juez y Secretario.
Cada Juzgado de Faltas Municipales estar a cargo de un Juez, que ser designado
por la Junta Municipal, la cual designar tambin al secretario del juzgado.
A partir de la vigencia de esta Ley, el Juez ser designado por un perodo de cinco
aos, al cabo de los cuales se evaluar su gestin para confirmarlo en forma definitiva o llamar de nuevo a concurso.
Si los recursos lo permiten, dispondr de una oficina de notificaciones, de ujieres y del
personal necesario para las dems labores.
Si no hubiere oficina de notificaciones, el secretario podr actuar como notificador o
comisionar a un funcionario municipal para el diligenciamiento de las cdulas, con las facultades y responsabilidades inherentes a la funcin.
32
Seccin 2
Del procedimiento administrativo previo
Artculo 97.- Contenido y remisin del acta.
El funcionario municipal que constate uno o varios hechos que pudieran constituir faltas, labrar un acta en el lugar, que contendr la informacin siguiente:
1) lugar, fecha y hora del hecho o de la constatacin del mismo;
2) nombre y domicilio del imputado, en caso de que puedan ser determinados, as
como de testigos, si los hubiere;
3) naturaleza y circunstancias del hecho y descripcin de los medios empleados para
la comisin;
4) la disposicin legal presuntamente infringida;
5) la firma del funcionario interviniente con aclaracin de nombre y cargo; y,
6) la firma del imputado o, en su defecto, las firmas e identificacin de los testigos si
los hubiere.
La jefatura de la dependencia interviniente remitir el acta de intervencin junto
con la acusacin y, en su caso, los informes tcnicos y dems elementos de juicio recogidos, que conforman el legajo acusatorio que deber ser remitido al Intendente para los
casos previstos en el Artculo 82 o al juzgado de faltas en los dems casos.
Artculo 98.- Validez del acta.
Las actas de intervencin labradas regularmente y no refutadas vlidamente en el proceso, sern consideradas por el Juez como suficiente prueba de culpabilidad.
El acta de intervencin tendr carcter de declaracin testifical para el funcionario
interviniente y para los testigos que la suscribieron mediante la respectiva ratificacin.
Seccin 3
De las medidas de urgencia
Artculo 99.- Medida de urgencia de la Intendencia.
La Intendencia podr disponer, en resolucin fundada, por la va administrativa medidas de urgencia destinadas a hacer cumplir normas legales o resoluciones comunales, para
evitar o revertir circunstancias que sean susceptibles de causar peligro de vida o inminente
dao al ambiente, a la salud, a la seguridad o al patrimonio pblico, de tornar ineficaces los
fallos judiciales o de hacer desaparecer evidencias de faltas o contravenciones.
Artculo 100.- Contenido de la Resolucin.
El considerando de la resolucin que disponga medidas de urgencia contendr los
datos principales del causante, si fuere conocido; una relacin sucinta de las circunstancias
del hecho o presunta infraccin y de los riesgos o daos que implique; la norma o
Resolucin que se hace cumplir o la que fue presuntamente vulnerada, as como la que sustenta la medida.
La parte resolutiva determinar las medidas de urgencia procedentes y el plazo por el
que se las apliquen.
Una vez dispuestas y aplicadas estas medidas, debern remitirse los antecedentes al
33
juzgado de faltas municipales y, en su caso, al del fuero ordinario que las haya autorizado,
en un plazo perentorio de cuarenta y ocho horas.
Artculo 101.- Medidas de urgencia posibles.
Las medidas de urgencia que podrn ser dictadas son:
1) desocupaciones o recuperaciones de bienes pblicos municipales;
2) inhabilitaciones de locales;
3) suspensin de actividades o de obras;
4) retiro de circulacin, inmovilizaciones, demoliciones, remociones e inutilizacin
o destruccin de cosas;
5) suspensin de autorizaciones o retencin de licencias;
6) cierres de vas de circulacin o de espacios de uso pblico; y,
7) reconstruccin o reposicin de cosas o situaciones a su estado habitual o regular.
Estas medidas de urgencia podrn ser reglamentadas por ordenanza.
Artculo 102.- Medidas de polica.
Si en lugares pblicos o en recintos privados de uso pblico se constataran hechos que
verosmilmente puedan ser considerados faltas, los funcionarios municipales podrn actuar
de forma inmediata, disponiendo la correccin de la situacin ilegal mediante medidas de
polica y por los medios lcitos a su alcance, sin perjuicio del posterior cumplimiento de los
trmites indicados en el Captulo V, Seccin 2 del presente Ttulo.
Artculo 103.- Ingreso a recinto privado.
Si para el cumplimiento de la medida de urgencia fuere necesario el ingreso a recintos
privados que no sean de uso pblico y no se dieren las circunstancias excepcionales previstas en la legislacin, el Intendente deber solicitar la medida al Juez de Turno de Primera
Instancia del fuero ordinario o donde no hubiere, al Juez de Paz, adjuntando su resolucin
fundada. Quedan habilitados para el efecto das y horas inhbiles.
La autorizacin judicial se podr otorgar para que la medida de urgencia sea ejecutada en das o en horas inhbiles.
A los efectos de las medidas de urgencia, no se considerarn recintos privados los baldos ni las edificaciones desocupadas ni los lugares de concurrencia pblica.
Artculo 104.- Procedimiento en desocupacin e inhabilitacin.
Si la medida de urgencia consistiere en la desocupacin o en la inhabilitacin de recintos privados, se precintar el sitio y se fijar una notificacin que indique la autoridad que
dict la resolucin, la fecha de sta, el plazo de aplicacin y, en su caso, el juzgado interviniente.
34
Seccin 4
Del procedimiento en el juzgado de faltas municipales
Artculo 107.- Antecedentes y providencia.
Recibidos los antecedentes remitidos por el Intendente, el Juez, mediante providencia,
determinar la pertinencia de la accin; en caso afirmativo, dispondr la sustanciacin de la
causa; en caso contrario, dispondr su archivamiento.
Resolver en el mismo acto la confirmacin, la modificacin o el levantamiento de las
medidas de urgencia, si hubieren sido tomadas; o podr ordenarlas.
35
36
En estos casos, ser abierto un perodo de prueba por un plazo perentorio no mayor
a diez das hbiles.
Artculo 113.- Contenido de la sentencia.
Cumplida con la audiencia y, en su caso, producidas las pruebas o transcurrido el
plazo fijado para su produccin, el Juzgado dictar fallo en el plazo de veinte das, en el que
consignar:
a)
b)
la identificacin de la causa;
c)
funda el fallo;
e)
o, en caso de varios imputados, lo que correspondiere a cada uno, con expresa mencin de
la calificacin de la falta y de las sanciones aplicadas;
f)
h)
y,
37
Seccin 5
De los recursos
Artculo 116.- Recurso.
Contra las sentencias del Juzgado de Faltas Municipales, cabr recurso de apelacin
y nulidad ante el Intendente, que deber deducirse en escrito fundamentado y presentado
ante el Juzgado dentro del plazo perentorio de cinco das hbiles.
La apelacin se conceder con efecto suspensivo.
Concedido el recurso, los autos debern ser remitidos sin demora al Intendente
Municipal.
Artculo 117.- Plazo para resolver apelacin.
Recibidos los autos o concedido el recurso de queja, el Intendente deber expedirse
en el plazo de diez das, confirmando, modificando, revocando o anulando la sentencia
recurrida o una parte de ella; si no lo hiciere en este lapso, se tendr por confirmada de
modo automtico, la resolucin apelada.
Si hubiere pluralidad de recurrentes, todas las apelaciones se substanciarn simultneamente.
Artculo 118.- Irregularidades procesales.
Si fueren constatadas irregularidades procesales susceptibles de haber modificado la
suerte del juicio, el Intendente deber devolver los autos al Juzgado de origen, a fin de que
se retrotraiga el procedimiento al estadio pertinente y el vicio sea subsanado.
Artculo 119.- Recurso de queja.
Cabr el recurso de queja ante el Intendente en los siguientes casos:
1) por causa de la denegatoria del recurso de apelacin; deber ser interpuesto dentro de las veinticuatro horas de notificada la resolucin correspondiente; y,
2) por demora injustificada en la remisin de los autos al Intendente, deber ser interpuesto despus de haberse urgido la remisin y transcurridos dos das, dentro de las
veinticuatro horas siguientes al cumplimiento de este ltimo plazo.
38
Seccin 6
De la ejecucin de sentencias y resoluciones
Artculo 122.- Ejecucin forzosa de fallos.
Las actuaciones del Juzgado de Faltas Municipales, sus fallos y los fallos del
Intendente, constituirn instrumentos pblicos y podrn ser ejecutadas forzosamente por la
va administrativa.
Artculo 123.- Excepciones.
Las sentencias y resoluciones que apliquen sanciones pecuniarias y determinen accesorios legales, constituirn ttulos ejecutivos contra los que podrn oponerse solamente las
excepciones de incompetencia de jurisdiccin, falta de personera, falsedad o inhabilidad
del ttulo, prescripcin, pago total documentado y cosa juzgada.
Artculo 124.- Costos por incumplimiento de sentencia.
Si la sentencia o resolucin dispone hacer o no hacer y, por omisin o renuencia, el
condenado deja transcurrir el plazo sin cumplirla y por tal causa debe ser subrogado en su
obligacin de hacer o rectificado en la de abstenerse, los costos generados sern a su
cargo y para su resarcimiento, la municipalidad deber emplear el procedimiento dispuesto
en el Captulo III del presente Ttulo.
Artculo 125.- Ejecucin de sentencia.
Si para la ejecucin de la sentencia fuese necesario recurrir a la justicia ordinaria, la
accin correspondiente deber ser promovida por el Intendente Municipal ante el Juez de
Primera Instancia en lo Civil de Turno, por la va de ejecucin de sentencia.
En ningn estadio del juicio, le sern exigidas cauciones a la municipalidad, y slo
sern admisibles las excepciones establecidas en la presente Ley.
Artculo 126.- Asistencia de la Polica Nacional.
La Polica Nacional prestar de inmediato la asistencia que le sea requerida por el
Juzgado de Faltas Municipales o por el Intendente para el cumplimiento de leyes, ordenanzas, resoluciones, medidas de urgencia o sentencias municipales, acompandose copia
autntica de la resolucin que la ordene.
39
Seccin 7
De los requisitos, facultades y responsabilidades de los Jueces
Artculo 127.- Jueces - Requisitos - Juramento.
Para ser Juez de Faltas Municipales, debern reunirse los mismos requisitos exigidos
para el cargo de Juez de Primera Instancia.
Antes de asumir el cargo, las personas designadas debern prestar juramento de fiel
cumplimiento de funciones ante el pleno de la Junta Municipal.
Si no fuera posible encontrar candidato a Juez que rena los requisitos exigidos en la
presente Ley, la Junta Municipal podr resolver la designacin de candidatos con los requisitos exigidos para los jueces de paz.
Las municipalidades podrn, mediante convenio celebrado al efecto, compartir entre s
un mismo Juzgado de Faltas, con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de los
recursos disponibles.
El convenio deber determinar como mnimo:
a) la municipalidad responsable del nombramiento, enjuiciamiento y sancin de los jueces;
b) la municipalidad responsable del pago de los salarios;
c) el aporte de cada municipalidad.
El fallo de la comisin enjuiciadora podr ser recurrido en ltima instancia ante el plenario de la Junta Municipal en el plazo de cinco das hbiles.
40
TTULO QUINTO
DE LOS BIENES MUNICIPALES
CAPTULO 1
De la clasificacin
Artculo 133.- Bienes municipales.
Los bienes municipales estn constituidos por:
a)
b)
CAPTULO II
De los bienes del dominio pblico
Artculo 134.-Bienes del dominio pblico.
Son bienes del dominio pblico, los que en cada municipio estn destinados al uso y
goce de todos sus habitantes, tales como:
a)
41
los ros, lagos y arroyos comprendidos en las zonas urbanas del Municipio, que
f)
las fracciones destinadas para plazas, edificios pblicos, calles y avenidas, resul-
tantes de loteamientos; y,
g)
los bienes del dominio privado municipal declarados de dominio pblico, por orde-
nanza municipal, que debern ser inscriptos en la Direccin General de los Registros
Pblicos.
En el caso excepcional en que alguno de estos bienes estn sujetos al uso de ciertas
personas o entidades, debern pagar el canon que se establezca. Sin embargo, los espacios destinados a plazas, parques, calles y avenidas no podrn ser objeto de concesin para
uso de particulares.
Artculo 135.- Bienes inalienables, inembargables e imprescriptibles.
Los bienes del dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Por
su naturaleza, no tendrn una estimacin monetaria y consecuentemente no figurarn en el
activo contable municipal, aunque debe ser objeto de documentacin y registro en la municipalidad.
Artculo 136.- Afectacin del dominio pblico al privado por ley.
La Ley podr establecer que un bien del dominio pblico municipal pase a ser un bien
del dominio privado cuando as lo exija el inters general, a excepcin de los inmuebles destinados a plazas, parques y espacios verdes en general.
CAPTULO III
De los bienes del dominio privado
Artculo 137.- Bienes del dominio privado.
Son bienes del dominio privado:
a) los bienes municipales que no sean del dominio pblico;
b) los inmuebles situados en las zonas urbanas que carezcan de dueo segn ordenanza respectiva;
c) los bienes municipales destinados a rentas;
d) las inversiones financieras; y,
e) todos los otros bienes que integran el activo contable municipal.
42
Los bienes del dominio privado tendrn una estimacin monetaria y formarn parte del
activo contable municipal, debiendo ser debidamente inventariados por la municipalidad, con
los documentos correspondientes. A tales efectos, se deber realizar la mensura judicial de
conformidad al Cdigo Civil.
Siempre y cuando sea para destinarlo a instituciones pblicas de salud y/o educacin,
las municipalidades podrn solicitar al Congreso Nacional la autorizacin correspondiente
para transferir a ttulo gratuito sus bienes de dominio privado municipal.
TTULO SEXTO
DE LOS INGRESOS MUNICIPALES
CAPTULO I
Generalidades
Artculo 143.- Financiamiento.
El funcionamiento de las municipalidades y de los servicios que deben prestar para el cumplimiento de sus atribuciones y objeto, sern financiados con los
ingresos previstos por la Ley.
43
ingresos tributarios;
b)
ingresos no tributarios;
c)
d)
y;
44
a)
venta de activos;
b)
c)
d)
venta de activos;
b)
c)
d)
CAPTULO II
De los ingresos tributarios
Seccin 1
De los impuestos
Artculo 151.- Impuestos exclusivos y compartidos.
Los impuestos municipales son de exclusiva fuente municipal y de participacin con el
Estado.
Las municipalidades quedan autorizadas a regular por ordenanza un descuento de
hasta el 12% (doce por ciento) por el pago puntual de impuestos y tasas, del mismo modo
que regular el perodo dentro del cual se pagar el monto nominal y el perodo durante el
cual se cobrarn multas y recargos por gestin de cobranza.
c)
d)
patentes de rodados;
e)
a la construccin;
f)
45
g)
h)
edilicio;
i)
j)
k)
l)
m)
n)
) a la publicidad y propaganda;
o)
p)
de cementerios;
q)
r)
46
Nacional de Catastro determinar los valores fiscales por metro cuadro de superficie de
terreno y de construcciones, por los servicios y dems mejoras. Dichos valores fiscales establecidos guardarn relacin directa con:
a) la ubicacin de los inmuebles dentro del municipio;
b) la antigedad, el tipo, la clase y caractersticas de las construcciones y el estado
de conservacin de las mismas; y,
c) el tipo de pavimentacin.
En el caso de los inmuebles rurales, la reglamentacin general que dicte el Servicio
Nacional de Catastro determinar los valores fiscales por hectrea de superficie de terreno.
Dichos valores fiscales establecidos guardarn relacin directa con la ubicacin de los
inmuebles dentro del municipio y las caractersticas de la zona.
La valuacin fiscal de cada inmueble ser aprobada por resolucin de la Intendencia
Municipal.
Artculo 155.- Revalos especiales.
Las avaluaciones vigentes sern modificadas por las municipalidades, de oficio o a
pedido de parte, siempre que se produzcan modificaciones catastrales por desmembracin,
divisin o reunin de parcelas, por accesin, aluvin, avulsin, demolicin, construccin,
ampliacin de obras y reconstruccin de edificios u otras mejoras. Las modificaciones de los
avalos segn el presente artculo entrarn a regir a partir del ao siguiente a aquel en que
el inmueble ha sido transformado o modificado; pero si el revalo se oper con retraso
podrn contraliquidarse los impuestos percibidos indebidamente sobre la base anterior. La
contraliquidacin no podr abarcar un perodo mayor de cinco aos.
Los revalos especiales sern aprobados por resolucin de la Intendencia.
Artculo 156.- Revisin de las valuaciones fiscales.
Los contribuyentes podrn solicitar al Servicio Nacional de Catastro la revisin de la
valuacin fiscal del inmueble y de los revalos especiales determinados por la municipalidad, con el objeto de verificar si dichos actos municipales se ajustan a las normas tcnicas
aplicables.
El Servicio Nacional de Catastro correr traslado a la municipalidad, a fin de que conteste el pedido de revisin del contribuyente dentro del plazo de diez das hbiles.
Si la valuacin fiscal del inmueble o el revalo especial no se ajustare a las normas tcnicas aplicables, el Servicio Nacional de Catastro dictar resolucin modificando la avaluacin o revalo con efectos retroactivos a la fecha de la resolucin municipal que hubiera
aprobado la valuacin fiscal o el revalo especial.
El Servicio Nacional de Catastro deber dictar resolucin sobre la peticin de revisin
del contribuyente dentro del plazo de noventa das corridos.
Artculo 157.- Reduccin de impuestos en caso de calamidades.
Cuando se produzcan calamidades de carcter natural que afecten a los inmuebles, el
Impuesto Inmobiliario podr reducirse hasta en un 50% (cincuenta por ciento). El Intendente
Municipal con aprobacin de la Junta Municipal queda facultado para establecer esta rebaja siempre que se verifiquen los referidos extremos. La mencionada reduccin se deber fijar
para cada ao fiscal.
47
Seccin 2
De las Tasas
Artculo 158.- Tipos de tasas.
Las tasas sern las siguientes:
a)
barrido y limpieza;
b)
c)
d)
e)
f)
servicios de salubridad;
g)
servicios de cementerios;
h)
tablada;
i)
sores de enfermedades;
j)
inspeccin de instalaciones;
k)
l)
48
Seccin 3
De las contribuciones especiales
Artculo 163.- Contribucin por obra pblica.
Cuando la realizacin de una obra pblica municipal beneficie a propietarios de inmuebles y contribuya a aumentar el valor de dichos inmuebles, dar lugar a una contribucin
especial, excluyndose las obras pagadas a prorrata por los propietarios.
Artculo 164.- Criterio de contribucin.
Si el beneficio fuese directo, como en el caso de los propietarios colindantes, la contribucin, a cargo de los beneficiarios ser, por una sola vez, la suma equivalente al 20% (veinte por ciento) de incremento que adquieren por tal motivo los inmuebles.
En los dems casos, se considerar que el beneficio es indirecto y la contribucin de los
beneficiarios no ser superior al 10% (diez por ciento) del aumento valor que adquieren los
inmuebles.
Para establecer la base imponible de la contribucin, se tendr en cuenta el valor fiscal
de los predios antes de iniciada la obra, y el valor fiscal fijado una vez concluida. El pago de
esta contribucin podr ser fraccionado en cuotas mensuales.
Artculo 165.- Transferencia de obras particulares.
Las calles, caminos y puentes abiertos y construidos en los dominios particulares, por
sus respectivos dueos, con el objeto de valorizarlos y venderlos, se transferirn gratuitamente a la municipalidad y se inscribir inmediatamente en el Registro Pblico. Las obras
mencionadas se harn previo permiso municipal y de acuerdo con las ordenanzas.
49
Seccin 4
De la pavimentacin
Artculo 166.- Fondo especial para la pavimentacin, desage pluvial, desage
cloacal (en convenio con la ESSAP) y obras complementarias y cuenta especial
Crase el fondo especial para la pavimentacin y obras complementarias constituido
por:
a) la contribucin especial de todos los propietarios de inmuebles; cuya cuanta ser equivalente a un 10% (diez por ciento) adicional al monto del Impuesto Inmobiliario;
b) la contribucin especial de los propietarios de rodados; cuya cuanta ser equivalente a
un 10% (diez por ciento) adicional a la patente de rodados;
c) otros recursos tales como; fondos propios de las municipalidades, transferencias recibidas en concepto de royaltes y compensaciones provenientes de Itaip y Yacyret, y
emprstitos a ser definidos en el presupuesto municipal en el porcentaje establecido por
ordenanza.
Para su ejecucin, todas las municipalidades habilitarn una cuenta bancaria especial
a la que debern acreditarse todos los ingresos que constituyen dicho fondo especial para
la pavimentacin, el cual slo podr gastarse para hacer frente a dicho objeto.
Artculo 167.- Plan quinquenal y anual de pavimentacin.
La municipalidad elaborar un plan quinquenal de pavimentacin, basado en un relevamiento tcnico, el inters general y las estimaciones financieras del fondo especial para
la pavimentacin. Dicho plan ser actualizado anualmente e incorporado su ejecucin en la
Ordenanza de Presupuesto.
Artculo 168.- Duracin y tipos de pavimento.
La duracin y tipos de pavimento se definirn por normas tcnicas nacionales a travs
del Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin, quien estar obligado a preparar las
especificaciones tcnicas de carcter general. Los pavimentos existentes al momento de la
entrada en vigencia de esta Ley, tendrn la vida til establecida en las normas aplicables de
la anterior Ley Orgnica Municipal.
Artculo 169.- Conservacin de pavimentos y dems vas de trnsito vehicular nopavimentadas.
La conservacin de pavimentos y de las vas de trnsito vehicular no-pavimentadas por
desperfectos provenientes de la accin natural del tiempo y del trnsito de vehculos, ser
efectuada por la municipalidad, y el costo de ella ser cubierto con la contribucin especial
establecida por ordenanza para el efecto, a cargo de los propietarios de inmuebles y de autovehculos de transporte de carga segn su tonelaje.
Artculo 170.- Reparacin de pavimentos.
La reparacin del pavimento ser costeada directamente por el causante del dao.
50
b)
ciar la pavimentacin, o de transferencias recibidas en concepto de royaltes y compensaciones provenientes de Itaip y Yacyret.
Seccin 5
Disposiciones de aplicacin general
Artculo 172.- Aplicabilidad del rgimen tributario nacional.
Sern aplicables las disposiciones legales de aplicacin general del rgimen tributario
nacional en todo lo que no contradigan las disposiciones de esta Ley.
Por ordenanza, se podrn establecer recargos e intereses en caso de mora en el pago
de tributos y otros recursos, conforme con los criterios establecidos en el rgimen tributario
nacional.
Artculo 173.- Prescripcin para cobro de tributos.
La accin para el cobro de los tributos municipales prescribir a los cinco aos,
contados a partir del uno de enero del ao siguiente a aqul en que la obligacin debi cumplirse.
Artculo 174.- Exoneracin tributaria para inmuebles con edificaciones catalogadas
como patrimonio histrico.
Los inmuebles que posean edificaciones catalogadas y declaradas por la autoridad competente como patrimonio histrico nacional o municipal, estarn exonerados del pago de
impuestos municipales.
CAPTULO III
De los emprstitos
Artculo 175.- Acceso al crdito.
Las municipalidades podrn acceder al crdito pblico y privado, nacional e internacional con arreglo a lo dispuesto en la presente Ley.
51
CAPTULO IV
De las multas
Artculo 176.- Multas.
El incumplimiento de las disposiciones de la Ley, Ordenanzas y Resoluciones municipales dar lugar a la imposicin de las multas previstas en ellas.
CAPTULO V
Del cobro de las deudas por va judicial
Artculo 177.- Deudas exigibles va ejecucin de sentencia.
Las deudas por impuestos, tasas y contribuciones municipales que no hayan sido pagadas en los plazos establecidos en las leyes y ordenanzas, y una vez declaradas en mora,
sern exigibles judicialmente por la va de la ejecucin de sentencia, previa notificacin al
deudor.
La liquidacin, la constancia escrita de su previa notificacin fehaciente al deudor, y el
certificado suscripto por el Intendente y el secretario municipal sern suficientes ttulos para
promover la ejecucin.
TTULO SPTIMO
DEL RGIMEN DE ADMINISTRACIN FINANCIERA MUNICIPAL
CAPTULO I
De la normativa de aplicacin general
Artculo 178.- Rgimen jurdico.
Las municipalidades en materia de Administracin Financiera, Principios Generales,
Sistema de Presupuesto, Principios Presupuestarios, Normas Presupuestarias,
Lineamientos, Criterios, Terminologa Presupuestaria, Clasificador Presupuestario,
Estructura del Presupuesto y Programacin del Presupuesto se regir por las disposiciones establecidas en la Ley N 1.535/99 DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO y sus decretos y resoluciones reglamentarias que le sean aplicables, as como las
leyes anuales de Presupuesto.
Artculo 179.- Servicios personales.
Las municipalidades no podrn gastar en servicios personales ms del 60% (sesenta
por ciento) de sus ingresos corrientes ejecutados, segn el ltimo informe anual de ejecucin presupuestaria.
Las remuneraciones del personal municipal sern establecidas en la Ordenanza de
Presupuesto, de acuerdo con las posibilidades econmicas de la municipalidad.
Artculo 180.- Vigencia del Presupuesto General de la Municipalidad.
52
53
cargo la ejecucin del presupuesto, de conformidad con los principios, normas y criterios
presupuestarios que establece la Ley, sus reglamentos, las ordenanzas y resoluciones.
El Intendente deber determinar una Unidad de Administracin y Finanzas, que ser
responsable de la administracin y uso de los recursos asignados en el Presupuesto
General de la Municipalidad. Podrn establecerse Subunidades.
Artculo 186.- Plan Financiero.
La ejecucin presupuestaria se realizar en base al Plan Financiero Municipal, de
acuerdo con las normas que se establezca en la ordenanza. Se tomarn en cuenta el flujo
estacional de los ingresos y la capacidad real de ejecucin del presupuesto.
Dicho Plan Financiero servir de marco de referencia para la programacin de caja y la
asignacin de cuotas.
Slo se podrn contraer obligaciones con cargo a saldos disponibles de asignacin presupuestaria especfica. No se podr disponer de las asignaciones para una finalidad distinta a la establecida en el Presupuesto.
Artculo 187.- Etapas de la ejecucin del Presupuesto.
Las etapas en la ejecucin del Presupuesto son:
a) Ingresos:
i) Liquidacin: identificacin de la fuente y cuantificacin econmicofinanciera del monto del recurso a percibir; y,
ii) Recaudacin: percepcin efectiva del recurso originado en un ingreso devengado y liquidado.
b) Egresos:
i) Previsin: asignacin especfica del crdito presupuestario;
ii) Obligacin: compromiso de pago originado en un vnculo jurdicofinanciero entre la municipalidad y una persona fsica o jurdica; y,
iii) Pago: cumplimiento parcial o total de las obligaciones.
Artculo 188.- Ampliacin del Presupuesto General de la Municipalidad.
Las modificaciones al Presupuesto General de la Municipalidad que impliquen la
ampliacin de los gastos previstos, debern asignar explcitamente los recursos con los que
se sufragar la ampliacin.
Los recursos provenientes de operaciones de crdito sern incorporados al
Presupuesto General de la Municipalidad. A tal efecto, el Intendente remitir a la Junta
54
Luego del cierre del ejercicio se elaborar el estado de resultados de la ejecucin presupuestaria detallando los ingresos, los gastos y su financiamiento.
55
Captulo II
Del sistema de tesorera
Artculo 192.- Plan de Caja.
Las municipalidades aplicarn tcnicas de programacin financiera adecuadas para el
manejo de los fondos pblicos mediante la utilizacin del plan de caja basado en el anlisis
financiero de los flujos de fondos, que se estructurar en base al plan financiero de recursos
y egresos elaborados conforme a la presente Ley.
Artculo 193.- Administracin de Caja.
El Intendente podr autorizar la utilizacin de fondos rotatorios para el manejo de recursos institucionales, cuyo destino especfico debe estar autorizado en el presupuesto y cuya
aplicacin deber ser justificada el mes siguiente a su utilizacin.
Artculo 194.- Recaudacin, depsito, contabilizacin y custodia de fondos.
La recaudacin, contabilizacin, custodia temporal, depsito o ingreso de fondos pblicos municipales se sujetar a la reglamentacin establecida, de acuerdo con las siguientes
disposiciones:
a) el producto de los impuestos, tasas, contribuciones y otros ingresos deber contabilizarse y depositarse en la respectiva cuenta de recaudacin por su importe ntegro, sin
deduccin alguna, salvo aquellas establecidas en la Ley;
b) los funcionarios y agentes habilitados para la recaudacin de fondos pblicos
garantizarn su manejo y no podrn retener tales recursos por ningn motivo, fuera del plazo
establecido que determine la Contralora General de la Repblica;
c) cualquier uso o la retencin no justificada mayor al plazo establecido por la
Contralora General de la Repblica, constituir hecho punible contra el patrimonio y contra
el ejercicio de la funcin pblica; y,
d) los valores en custodia debern ser depositados exclusivamente en cuentas autorizadas para el efecto.
Artculo 195.- Proceso de Pagos.
Los pagos, en cualquiera de sus formas o mecanismos, se realizarn exclusivamente
en cumplimiento de las obligaciones legales contabilizadas y con cargo a las asignaciones
presupuestarias y a las cuotas disponibles. Los pagos debern ser ordenados por el
Intendente o por otro funcionario municipal autorizado por el Intendente y por el responsable de la Unidad de Administracin y Finanzas.
56
CAPTULO III
Del sistema de crdito y deuda pblica
Artculo 197.- Crdito Pblico.
Se entender por crdito pblico la capacidad que tiene la municipalidad de captar
recursos financieros para realizar inversiones productivas, para atender casos de evidente
necesidad o emergencia, para reestructurar su organizacin o para refinanciar sus pasivos,
incluyendo los intereses, comisiones y gastos respectivos. Se prohben realizar operaciones
de crdito pblico para financiar gastos corrientes.
Artculo 198.- Deuda Pblica Municipal.
El endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico se denominar
deuda pblica municipal y puede originarse en:
a) la emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo o mediano plazo,
relativos a un emprstito;
b) la contratacin de emprstitos con instituciones financieras;
c) la contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se
estipule realizar en el transcurso de ms de un ejercicio financiero, siempre y cuando los
conceptos que se financien, se hayan devengado anteriormente;
d) el otorgamiento de avales, fianzas y garantas, cuyo vencimiento supere el perodo del ejercicio fiscal y se encuentren autorizadas por la Junta Municipal respectiva; y,
e) la consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas.
No se considera deuda pblica municipal las operaciones que se realicen en el marco
del financiamiento temporal de caja.
Artculo 199.- Autorizacin para contratar. Formalizacin, firma y aprobacin de
los contratos de emprstitos.
La negociacin y firma de los contratos de emprstitos corresponder al Intendente
Municipal.
Formalizado el contrato de emprstito, el Intendente lo remitir a la Junta Municipal
para su consideracin.
Los contratos de emprstito sern vlidos y exigibles slo en caso de ser aprobados
por las respectivas Juntas Municipales.
57
CAPTULO IV
Del sistema de contabilidad municipal
Artculo 200.- Las Municipalidades en cuanto a sus sistemas de contabilidad:
Objetivo, caractersticas principales del sistema, contabilidad institucional, fundamentos
tcnicos y estructura de la contabilidad municipal, se regirn por las disposiciones establecidas en la Ley N 1.535/99 DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO y sus
decretos y resoluciones reglamentarias que le sean aplicables.
CAPTULO V
Del sistema de control y evaluacin
Artculo 201.- Estructura del sistema de control.
El sistema de control de la Administracin Financiera Municipal ser interno y externo,
y estar a cargo de las respectivas Juntas Municipales, de los rganos de auditora interna
que determine cada Intendencia Municipal, y de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 202.- Control interno.
El control interno est conformado por los instrumentos, mecanismos y tcnicas de
control, que sern establecidos en la reglamentacin pertinente. El control interno comprende el control a cargo del rgano de la auditora interna que determine la Intendencia y el control a cargo de la Junta Municipal.
Artculo 203.- Control Externo.
El control externo estar a cargo de la Contralora General de la Repblica, que tendr
a su cargo el estudio de la rendicin y el examen de cuentas de las municipalidades, a los
efectos del control de la ejecucin del presupuesto, la administracin de los fondos y el movimiento de los bienes. Se basar, principalmente, en la verificacin y evaluacin de los documentos que respaldan las operaciones contables que dan como resultado los estados de
situacin financiera, presupuestaria y patrimonial, sin perjuicio de otras informaciones que
se podrn solicitar para la comprobacin de las operaciones realizadas.
Artculo 204.- Informacin contable para el control externo.
Las municipalidades deben tener a disposicin de los rganos del control interno y
externo correspondientes, la contabilidad al da y la documentacin respaldatoria de las
cuentas correspondientes a las operaciones efectuadas y registradas.
Artculo 205.- Auditoras externas independientes.
58
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, las municipalidades podrn contratar auditoras externas independientes.
Artculo 206.- Rendicin de la ejecucin presupuestaria.
La rendicin anual de cuentas de la ejecucin presupuestaria comprender el balance
patrimonial y de ingresos y egresos, el estado financiero, la comparacin analtica del presupuesto general y de su ejecucin y el inventario de bienes patrimoniales y otros requisitos
establecidos en la reglamentacin correspondiente que dicte la Contralora General de la
Repblica.
Artculo 207.- Procedimiento.
La rendicin anual de cuentas de la ejecucin presupuestaria ser sometida a la aprobacin o rechazo de la Junta Municipal respectiva y al posterior examen de la Contralora
General de la Repblica.
A tales efectos, la Intendencia Municipal remitir a la Junta Municipal la rendicin de
cuentas de la ejecucin presupuestaria dentro de los tres primeros meses del ao siguiente.
La Junta Municipal considerar la rendicin, dando su aprobacin o rechazo en el plazo
de cuarenta das de recibida dicha comunicacin. Transcurrido dicho plazo sin que la Junta
Municipal se pronunciare, se la tendr por aprobada.
Si lo considerare necesario, podr requerir la documentacin respaldatoria de la rendicin de cuentas y el Intendente deber remitirla dentro del plazo establecido en el requerimiento. La falta de cumplimiento de esta requisitoria podr ser considerada como una causal de rechazo de la rendicin de cuentas.
En caso de rechazo, la Junta devolver la rendicin de cuentas de la ejecucin presupuestaria a la Intendencia con las observaciones correspondientes.
59
TTULO OCTAVO
DEL RGIMEN DE CONTRATACIN MUNICIPAL
Artculo 209.- mbito de aplicacin.
Las contrataciones pblicas, que realicen las municipalidades, se regirn por las disposiciones de la Ley N 2.051/03 DE CONTRATACIONES PBLICAS o la que le sustituya y
por las normas establecidas en esta Ley.
Artculo 210.- Informacin al Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas.
Las informaciones que suministren las municipalidades al Sistema de Informacin de
Contrataciones Pblicas (SICP), sern realizadas al solo efecto de garantizar la transparencia y el acceso del pblico a la informacin y no implicarn la sujecin de las contrataciones
municipales a autorizaciones o aprobaciones de la Unidad Central Normativa y Tcnica del
Ministerio de Hacienda (UCNT).
Si la Unidad Central Normativa y Tcnica detectare alguna irregularidad en el procedimiento de contratacin municipal, deber comunicar dicha circunstancia a la Contralora
General de la Repblica y a la respectiva Junta Municipal para que estos rganos ejerzan
sus funciones de control pertinentes.
Artculo 211.- Iniciativa contractual.
Todo procedimiento de contratacin deber ser iniciado por la Intendencia Municipal.
Artculo 212.- Inicio del proceso.
La Intendencia Municipal deber solicitar a la Junta Municipal la aprobacin del Pliego
de Bases y Condiciones correspondiente, as como la autorizacin para realizar llamados a
Licitacin Pblica o Licitacin por concurso de ofertas.
Artculo 213.- Consideracin del Pliego de Bases y Condiciones de la Junta
Municipal.
La Junta Municipal tendr un plazo mximo de treinta das para aprobar, modificar o
rechazar el Pliego de Bases y Condiciones.
60
TTULO NOVENO
DEL RGIMEN DEL PERSONAL MUNICIPAL
Artculo 220.- Rgimen jurdico.
Sern aplicables a las municipalidades y a su personal, las disposiciones de la Ley DE
LA FUNCIN PBLICA, que regula la situacin jurdica de los funcionarios pblicos en
general, en todo lo que no contradigan a las normas especiales previstas en la presente Ley.
Artculo 221.- Cargos de confianza.
Son cargos de confianza de la municipalidad, y sujetos a libre disposicin, los ejercidos
por las siguientes personas:
a) El secretario general de la municipalidad;
b) El secretario privado del Intendente;
c) El secretario general de la Junta Municipal;
d) El director jurdico, el director administrativo, el director de hacienda y finanzas,
el tesorero, y los funcionarios que ocupen cargos con funciones y jerarquas similares, con excepcin de los que integran la carrera de la funcin pblica;
e) Los funcionarios que ocupen el nivel de directores generales, directores o cargos de jerarqua equivalentes, con excepcin de los que integran la carrera de la
funcin pblica.
61
TTULO DCIMO
DE LA PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
CAPTULO I
Generalidades
Artculo 224.- Planificacin del municipio.
Las municipalidades establecern un sistema de planificacin del municipio que constar, como mnimo, de dos instrumentos: el plan del desarrollo sustentable del municipio y
el plan del ordenamiento urbano y territorial.
62
El Plan de Desarrollo Sustentable tendr como contenido bsico un plan social, un plan
econmico y un plan ambiental del municipio.
b)
d)
el rgimen de construcciones;
e)
el sistema vial; y,
f)
zona;
63
64
Captulo II
De la superficie y lmites de las reas urbanas
Artculo 232.- Lmites de las reas urbanas.
Los lmites de las reas urbanas del municipio sern determinados por ordenanza atendiendo a:
a)
b)
c)
d)
65
Captulo III
Normas generales sobre construcciones e instalaciones
Artculo 235.- Rgimen general de construcciones.
Toda persona interesada en construir, ampliar, reformar o demoler una obra deber
obtener previamente un permiso de la Municipalidad y ajustarse a las normas establecidas
en las leyes y en las ordenanzas. Esta disposicin rige igualmente para las entidades y organismos de derecho pblico y privado.
Los permisos municipales de construccin sern actos administrativos reglados y se
limitarn a verificar el cumplimiento de las normas establecidas en las leyes y ordenanzas.
66
CAPTULO IV
De los loteamientos
Artculo 239.- Definicin.
Se entender por loteamiento a toda divisin de inmueble en dos o ms partes.
Las expresiones loteamiento, fraccionamiento o parcelamiento sern consideradas
equivalentes. Paralelamente, las partes resultantes de la divisin del inmueble podrn ser
denominadas indistintamente: lotes, fracciones o parcelas.
Artculo 240.- Alcance normativo.
Las disposiciones de la presente Ley se aplicarn a los loteamientos realizados tanto
por personas fsicas como jurdicas; pblicas o privadas, sin excepcin alguna.
Asimismo, se aplicarn las disposiciones de esta Ley, a aquellos inmuebles provenientes de sucesin o particin de condominio sea cual fuere el motivo, el origen o la finalidad
de la divisin.
Igualmente, quedan sometidas a las disposiciones de esta Ley, aquellas divisiones que
tienen por finalidad la anexin de una parte de un inmueble a otro.
Artculo 241.- Requisitos para la aprobacin.
El interesado en obtener la aprobacin municipal del loteamiento de un inmueble deber presentar la solicitud respectiva a la Intendencia Municipal, acompaando los siguientes
recaudos:
a) la copia autenticada del ttulo de propiedad. En caso que se trate de un
condominio, el pedido deber estar firmado por todos los copropietarios o deber
acreditarse fehacientemente la representacin de los mismos;
b)
67
matriculado en el municipio de que se trate, en tantas copias como las que establezca, va reglamentacin, la Intendencia Municipal.
Dicho informe deber contener:
1) la individualizacin exacta y precisa del inmueble a ser loteado, con indicacin
de los siguientes datos: a) Cta. Cte. Ctral.; y b) Finca, con expresin del Distrito,
la Seccin, la fecha, el tomo y el folio de su inscripcin en la Direccin General
de los Registros Pblicos;
2) la indicacin de la superficie total del inmueble a ser loteado;
3) la especificacin de los linderos del inmueble a ser loteado y las referencias
naturales y artificiales dentro del inmueble y fuera de l para su ubicacin en el
municipio;
4) la indicacin de la superficie de cada una de las fracciones resultantes del loteamiento;
5) la especificacin de los linderos de cada una de las fracciones resultantes del
loteamiento;
6) la indicacin, en su caso, de las fracciones destinadas para calles y avenidas,
con sus respectivas superficies y linderos;
7) la especificacin, en su caso, de las fracciones destinadas para plazas, con
sus respectivas superficies y linderos;
8) la indicacin, en su caso, de las fracciones destinadas para edificios pblicos,
con sus respectivas superficies y linderos;
9) la individualizacin del propietario del inmueble; y,
10 la mencin y firma del profesional responsable del informe.
Todas las indicaciones tcnicas del informe pericial debern realizarse con coordenadas y grados y referencias existentes, en cuanto fueren pertinentes.
e) el plano de fraccionamiento. A travs del mismo, se deber describir grficamente el contenido del informe pericial relacionado con el loteamiento que se pretende realizar. Dicho plano deber ser elaborado y firmado por el mismo profesional matriculado que
confeccion el informe pericial, en tantos juegos como copias del informe requiera la municipalidad.
68
cuadamente delimitado o existieren dudas con relacin a dicha delimitacin, se requerir la mensura judicial previa.
Artculo 243.- Requisitos urbansticos.
Los proyectos de loteamientos debern cumplir con las disposiciones establecidas en
las leyes y ordenanzas correspondientes a su desarrollo urbano.
69
70
sidades urbansticas.
Si el inmueble fuere igual o superior a tres hectreas, la contribucin ser del 7% (siete
por ciento).
Artculo 248.- Ubicacin de las fracciones pblicas.
Tanto el trazado de las vas de circulacin (calles y avenidas) como la ubicacin de las
fracciones destinadas para plazas y/o edificios pblicos sern determinados por la
Municipalidad, para lo cual el profesional encargado de la confeccin del proyecto deber
realizar las consultas tcnicas previas que correspondan.
De acuerdo con criterios urbansticos debidamente fundados, se podr dividir la fraccin destinada para plaza y/o edificios pblicos, ubicndolas en dos o ms sitios distintos
dentro del proyecto de fraccionamiento.
Artculo 249.- Responsabilidad por los gastos.
Los gastos que demanden la transferencia e inscripcin de las fracciones que deben
transferirse a favor de la municipalidad en concepto de contribucin inmobiliaria obligatoria,
corrern por cuenta del loteador.
Por otro lado, los gastos de transferencia de los lotes, ya sean al contado o a plazo,
sern cubiertos por vendedor y comprador en partes iguales. La escritura de dicha transferencia se realizar en cualquier escribana del municipio en el cual se realiz el loteamiento.
Artculo 250.- Venta de lotes a plazo - Obligacin de inscripcin.
El propietario que obtenga la aprobacin de un proyecto de fraccionamiento de un
inmueble cuyos lotes sern ofertados para compra-ventas a plazo, deber inscribir en la
Direccin General de los Registros Pblicos, los siguientes:
a) la Resolucin Municipal de aprobacin definitiva del proyecto en cuestin, como una
nota marginal puesta en el Registro de la Finca correspondiente; y,
b) el contrato de compra-venta tipo a ser utilizado en la operacin.
La formalizacin de cada uno los contratos de compra-venta a plazo, deber tambin
ser inscripta tanto en la Direccin General de los Registros Pblicos como en la Direccin
de Catastro de la municipalidad o en la reparticin que la Intendencia Municipal indique.
Artculo 251.- Creacin de una Divisin Especial.
A los efectos de la inscripcin del contrato de compra-venta tipo, as como de los respectivos contratos debidamente formalizados entre vendedor y comprador, el Registro de
Inmuebles de la Direccin General de los Registros Pblicos habilitar una nueva Divisin
en cada una de sus Secciones, la que se agregar a la nmina de 5 Divisiones previstas en
el Artculo 265 del Cdigo de Organizacin Judicial.
Artculo 252.- Nmero de ejemplares del contrato.
El contrato de compra-venta de lotes a plazo deber expedirse en tres ejemplares de
idntico contenido y mismo tenor. Uno de esos ejemplares quedar en poder del vendedor,
otro ejemplar quedar en poder del comprador y el tercer ejemplar deber quedar en el
Registro General de la Propiedad, especficamente en la Divisin Sexta creada conforme al
artculo anterior, debiendo confeccionarse el correspondiente Libro ndice.
71
inmueble;
b)
inmueble;
c)
d)
indicacin de los siguientes datos: i) ubicacin de la fraccin en el loteamiento y en el municipio; ii) nmero de manzana; iii) nmero de lote o de Cuenta Corriente Catastral; iv) superficie total del lote; v) linderos y accidentes naturales dentro del lote;
e)
precio de venta;
f)
plazo de pago;
g)
h)
i)
72
e) que, en el caso que materialmente sea imposible el retiro de dichas mejoras, se proceder su tasacin debiendo abonarse el importe de la misma al propietario de ellas, ya sea en
forma directa por parte del propietario del inmueble o a travs de una subasta, dentro del
plazo mximo de tres meses, contados desde la realizacin de la tasacin; y,
f) que, tanto la limpieza como el mantenimiento en buen estado del lote son responsabilidad
del comprador.
Artculo 256.- Clusula contractual nula.
Ser considerada nula y, por lo tanto, sin ningn valor, aquella clusula contractual que
disponga que las mejoras introducidas por el comprador quedarn en poder del vendedor en
caso de que el contrato de compra-venta se rescinda por falta de pago de las cuotas a su
vencimiento.
Artculo 257.- Embargo decretado contra el vendedor.
Los embargos preventivos o ejecutivos que se decreten judicialmente contra el vendedor de un lote a plazo, que se verifiquen con posterioridad a la inscripcin del contrato de
compra-venta correspondiente, solamente afectarn al crdito que posea el vendedor con
relacin al comprador por las cuotas an no abonadas.
Artculo 258.- Concurso de acreedores y quiebra del vendedor.
Los contratos de compra-venta de lotes a plazo sern oponibles contra terceros acreedores del vendedor, tanto en el Concurso de Acreedores como en la Quiebra, siempre y
cuando se hubiere abonado por lo menos el 25% (veinticinco por ciento) del precio total.
En este caso, el Sndico deber otorgar la correspondiente Escritura Pblica de
Transferencia a favor del comprador, constituyendo una garanta real de hipoteca sobre el
saldo adeudado.
Artculo 259.- Obligaciones de la Direccin General de los Registros Pblicos.
Cuando el Registro General de la Propiedad expida un Certificado de Dominio, deber
tambin expedirse sobre las notas marginales que existieren con relacin al inmueble en
cuestin, as como sobre el contenido del Registro de la Divisin Sexta relativa a los contratos de compra-venta de lotes a plazo.
Si el contrato de compra-venta de lotes a plazo no rene los requisitos mnimos exigidos en esta Ley, el Registro deber rechazar su inscripcin.
73
CAPTULO V
De los conjuntos habitacionales y de
la propiedad horizontal
Artculo 260.- Conjunto habitacional o residencial.
Se considerar conjunto habitacional o residencial al grupo de unidades habitacionales reunidas o aisladas en un mismo edificio, cuya propiedad pueda ser individual o colectiva.
Artculo 261.- reas libres en conjuntos habitacionales.
Los conjuntos habitacionales o residenciales tendrn un porcentaje de reas libres
segn su tamao:
a) en terrenos mayores de 8.000 m2 (ocho mil metros cuadrados) de superficie, debern
contar con un rea libre mnima del 30% (treinta por ciento) de la superficie total del terreno;
y,
b) en terrenos entre 600 m2 (seiscientos metros cuadrados) y 7.999 m2 (siete mil novecientos noventa y nueve metros cuadrados), debern contar con un rea libre mnima de 25%
(veinticinco por ciento) de la superficie total del terreno.
Como mnimo, el 50% (cincuenta por ciento) de estas reas libres estar destinado a
espacios recreativos colectivos.
74
CAPTULO VI
De la expropiacin
Artculo 267.- Expropiacin por causa de inters social.
Para la ejecucin de los planes de desarrollo urbano, se podr gestionar la expropiacin
por causa de inters social de los inmuebles a ser afectados. A dichos efectos, el Intendente
Municipal solicitar a la Junta Municipal la autorizacin, que debe indicar:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Una vez promulgada la Ley de expropiacin, la municipalidad y los propietarios acordarn en un plazo no mayor a noventa das, el precio del inmueble expropiado. Si no llegaren
a un acuerdo se acudir inmediatamente al Juez de Primera Instancia en lo Civil para la
determinacin judicial del precio.
Si la expropiacin correspondiera a la mayor parte del inmueble, y la porcin restante
no pudiere tener un destino til para el propietario, deber ella abarcar la totalidad del terreno.
75
TTULO UNDCIMO
DE LAS ACCIONES Y RECURSOS CONTRA LAS
RESOLUCIONES Y DEMS ACTOS MUNICIPALES
CAPTULO I
Procedimientos y recursos administrativos
Artculo 268.- Sanciones tributarias.
Los procedimientos para sancionar administrativamente las infracciones tributarias
municipales y el rgimen de recursos, se rigen por las disposiciones pertinentes de la legislacin tributaria, municipal y nacional.
76
El pronunciamiento del Intendente deber emitirse dentro del plazo de diez das hbiles, contados desde el da siguiente al de la fecha de interposicin del recurso. Transcurrido
dicho trmino sin que se hubiere adoptado resolucin expresa, se entender automticamente denegado el recurso.
CAPTULO II
Acciones Judiciales
Artculo 272.- Accin contencioso-administrativa.
En contra de las resoluciones que pongan fin a la va administrativa, se podr ejercer
la accin contencioso-administrativa ante el Tribunal de Cuentas dentro de los 18 (dieciocho) das hbiles de resuelto el recurso.
Los bienes del dominio privado municipal no afectados a servicios municipales pueden
ser ejecutados si las municipalidades no abonaren la deuda en el trmino de doce meses
siguientes al vencimiento de la misma, o a la notificacin de la sentencia condenatoria, en
su caso.
77
La accin para hacer efectiva la responsabilidad civil prescribe a los dos aos contados desde la fecha de finalizacin de sus funciones.
Una vez que el inmueble municipal sea adquirido como propiedad privada, el
mismo no podr ser transferido nuevamente antes de cinco aos de su adquisicin.
Artculo 279.- Servicios personales.
Los gastos de los ingresos corrientes en servicios personales establecidos en el
Artculo 179 de esta Ley, se aplicarn de la siguiente manera: a un ao de la vigencia de la
78
Ley, el lmite ser el 85% (ochenta y cinco por ciento), a los dos aos, el 75% (setenta y cinco
por ciento), a los tres aos, el 65%(sesenta y cinco por ciento), y a los cuatro aos, el 60%
(sesenta por ciento).
79
Captulo II
Disposicin Transitoria
Artculo 284.- De la pavimentacin.
El Fondo Especial para la pavimentacin y la Cuenta Especial no ser obligatorio para
los municipios de Tercera y Cuarta Categora hasta el ao 2011.
Artculo 285.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DE LA HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA NACIN, A LOS VEINTIOCHO DAS DEL MES DE MAYO DEL AO DOS
MIL NUEVE.
80
81