gestin

financiera
La gestin financiera tiene por objeto la ejecucin propiamente dicha del
presupuestode gastos aprobado. Esta ejecucin se realiza a travs de distintas
fases, inicindose con la autorizacin del gasto y terminando con su pago
material.
Los procedimientos de gestin para llevarlo a cabo, son los pagos por caja fija,
los pagos a justificar, la contratacin administrativa y excepcionalmente
la contratacin privada. No obstante tambin veremos en este apartado cmo
los Convenios de Colaboracin cuando tienen contenido econmico pueden
dar lugar a gastos de diferentes tipos. A la contratacin administrativa, por su
importancia se le dedica un apartado propio.
Durante su ejecucin, el presupuesto se encuentra sometido a un control interno
en todas sus fases. La Intervencin General de la Administracin del Estado
(IGAE), a travs de la funcin interventora, controla antes de su aprobacin,
todos los actos que dan lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones
de contenido econmico, con el fin de asegurar que su gestin se ajusta a
las disposiciones aplicables en cada caso, y a travs de la funcin de control
financiero, el sometimiento de la actividad econmico-financiera del sector
pblico a los principios de legalidad, eficacia y economa.
Adems, y una vez ejecutada, la actividad econmico financiera se someter al
control externo realizado por el Tribunal de Cuentas que examina y comprueba
la Cuenta General del Estado de cada ao.

fases de la gestin del gasto

procedimientos de gestin del gasto

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fases de la gestin del gasto

Aprobado el presupuesto, su ejecucin va a pasar por una serie de fases sucesivas
entre s. En el procedimiento general son las siguientes:
Aprobacin del gasto, es el acto administrativo que pone en marcha el
procedimiento de ejecucin del gasto, por el cual la autoridad competente
para gestionar el gasto autoriza su realizacin por una cuanta determinada,
reservando para ello parte del crdito presupuestario. Contablemente se
materializa con la emisin de los documentos contables RC (Retencin de
Crdito) y A (Aprobacin).

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Compromiso o disposicin del gasto, es el acto administrativo en virtud del

cual la autoridad competente acuerda con un tercero, empresa o particular,
la realizacin de un servicio. A este gasto determinado se le reservan fondos
a travs del compromiso del gasto. Contablemente se materializa con la
emisin del documento contable D (Disposicin del Gasto).
Reconocimiento de la obligacin, es el acto administrativo en virtud del cual
la autoridad competente acepta formalmente y con cargo al presupuesto,
la existencia de una deuda legtima ante una empresa o particular que ha
realizado un trabajo para la Administracin. A partir de este momento se
puede decir que el gasto se ha ejecutado, pero no el pago. Contablemente
se materializa con la emisin del documento contable O (Reconocimiento
de la Obligacin).
Ordenacin del pago, es el acto administrativo por el que la autoridad
competente que ha reconocido la existencia de una obligacin, solicita se
proceda a la realizacin de su pago, es decir a la salida efectiva de dinero
con cargo al crdito previsto en el presupuesto una vez el trabajo ha sido
realizado. Contablemente se materializa con la emisin del documento
contable K (Orden de Pago).
Pago material, es la salida efectiva de dinero de las cuentas del Estado.
Aunque cada una de las fases indicadas son sucesivas en el tiempo, es corriente
que en algunos procedimientos, cuando la naturaleza del gasto as lo determine,
se ejecuten dos de estas fases simultneamente, dando lugar a los documentos
contables AD y OK, e incluso se junten las cuatro dando lugar a un nico
documento contable denominado ADOK.

procedimientos de gestin del gasto

Constituyen las diferentes formas de tramitacin del gasto y son las
siguientes:

Anticipos de Caja Fija
Regulados en el Real Decreto 725/1989, de 16 de junio sobre anticipos de caja
fija, se entiende por anticipos de caja fija las provisiones de fondos de carcter
extra-presupuestario y permanente que se realizan a las Cajas Pagadoras
destinados a la atencin inmediata, y posterior aplicacin presupuestaria, de
gastos peridicos o repetitivos en bienes corrientes y servicios. Los pagos de
trabajos de pequea cuanta que genera una exposicin, pueden efectuarse
por tanto, sin necesidad de tramitar un expediente de contratacin, utilizando
este procedimiento de anticipos de Caja fija, siempre y cuando se trate, como
se ha indicado, de gastos de carcter peridico o repetitivo en bienes corrientes
y servicios. Debern seguir la tramitacin establecida en cada caso y se podr
utilizar para el pago de suministros y servicios menores cuyo importe total no
exceda de 5.000 . El pago se realiza contra factura y la forma habitual para
contratarlos es la solicitud y aceptacin de un presupuesto.

Pagos a justificar
Regulados en el Real Decreto 640/1987, de 8 de mayo, sobre pagos librados a
justificar, son una excepcin dentro de los procedimientos de gestin del gasto
y consisten en la provisin de fondos que se realiza a las oficinas contables, para
atender gastos sin la previa aportacin de las documentacin justificativa de los
mismos, o cuando los servicios y prestaciones hayan tenido o vayan a tener lugar
en el extranjero. Se utiliza nicamente en los casos especialmente regulados en
cada departamento ministerial, slo podrn satisfacerse obligaciones del mismo
ejercicio y deben ser justificados en un plazo mximo de tres meses.

Contratacin administrativa
Regulada en el Real Decreto Legislativo 2/2000, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y en el Real
Decreto 1098/2001, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas. Es la principal herramienta con
la que cuentan las Administraciones para la gestin del gasto. A travs de ella
se regula la relacin que se establece entre la Administracin y una empresa o
particular al que se encomienda la realizacin de un determinado trabajo.

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Convenios de Colaboracin
Explicados en el captulo anterior, no es que los Convenios sean en s mismos
un instrumento de gestin del gasto pblico, pero s a travs de ellos puede
articularse ese gasto. Es el caso en que los compromisos econmicos adquiridos
por la Administracin no se ejecutan directamente por ella, sino por la Institucin
con la que se firma el Convenio para que posteriormente, y previa justificacin
del gasto realizado, sean abonados por la Administracin a esa Institucin.

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Tambin el Convenio puede regular la aportacin de una cantidad por parte

de una Institucin para su gestin directa por la Administracin, en este caso
se producira una modificacin presupuestaria denominada generacin de
crdito por la cual se incrementa el presupuesto inicialmente aprobado ante un
ingreso no previsto. El dinero as generado se utilizar en las partidas definidas
en el Convenio a travs de los cauces normales de pagos de Caja fija o de la
contratacin administrativa que veremos a continuacin.