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Comisin Nacional del Agua

MANUAL DE AGUA POTABLE,

ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO

GUA PARA EL CONTROL DE DESCARGAS A LOS SISTEMAS DE

ALCANTARILLADO URBANO O MUNICIPAL

Diciembre de 2007

www.cna.gob.mx

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ADVERTENCIA

Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando la fuente.
Esta publicacin forma parte de los productos generados por la Subdireccin General de Agua Potable, Drenaje y
Saneamiento, cuyo cuidado editorial estuvo a cargo de la Gerencia de Cuencas Transfronterizas de la Comisin
Nacional del Agua.

Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

Edicin 2007
ISBN: 978-968-817-880-5
Autor: Comisin Nacional del Agua
Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo
C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Tel. (55) 5174-4000
www.cna.gob.mx
Editor: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines de la Montaa,
C.P 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.

Impreso en Mxico
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.

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Comisin Nacional del Agua

Ing. Jos Luis Luege Tamargo
Director General
Ing. Marco Antonio Velzquez Holgun
Coordinador de Asesores de la Direccin General
Ing. Ral Alberto Navarro Garza
Subdirector General de Administracin
Lic. Roberto Anaya Moreno
Subdirector General de Administracin del Agua
Ing. Jos Ramn Ardavn Ituarte
Subdirector General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
Ing. Sergio Soto Priante
Subdirector General de Infraestructura Hidroagrcola
Lic. Jess Becerra Pedrote
Subdirector General Jurdico
Ing. Jos Antonio Rodrguez Tirado
Subdirector General de Programacin
Dr. Felipe Ignacio Arregun Corts
Subdirector General Tcnico
Lic. Ren Francisco Bolio Halloran
Coordinador General de Atencin de Emergencias y Consejos de Cuenca
M.C.C. Heidi Storsberg Montes
Coordinadora General de Atencin Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua
Lic. Mario Alberto Rodrguez Prez
Coordinador General de Revisin y Liquidacin Fiscal
Dr. Michel Rosengaus Moshinsky
Coordinador General del Servicio Meteorolgico Nacional
C. Rafael Reyes Guerra
Titular del rgano Interno de Control
Responsable de la publicacin:
Subdireccin General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
Coordinador a cargo del proyecto:
Ing. Eduardo Martnez Oliver
Subgerente de Normalizacin
La Comisin Nacional del Agua contrat la Edicin 2007 de los Manuales con el
INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGA DEL AGUA segn convenio
CNA-IMTA-SGT-GINT-001-2007 (Proyecto HC0758.3) del 2 de julio de 2007
Participaron:
Dr. Velitchko G. Tzatchkov
M. I. Ignacio A. Caldio Villagmez

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CONTENIDO
1. INTRODUCCIN...........................................................................................................3
1.1. DEFINICIN ...............................................................................................................3
1.2. CAMPO DE APLICACIN..........................................................................................3
1.3. BENEFICIOS ..............................................................................................................3
2. OBJETIVO, METAS Y COMPONENTES.....................................................................5
2.1. OBJETIVO DE UN PCD .............................................................................................5
2.2. COMPONENTES Y METAS ......................................................................................6
2.2.1. Aspectos institucionales ..........................................................................................6
2.2.2. Estrategia y Plan de control.....................................................................................6
2.2.3. Operacin del programa ..........................................................................................8
2.2.4. Revisin del programa.............................................................................................8
3. ASPECTOS INSTITUCIONALES.................................................................................9
3.1. MARCO LEGAL..........................................................................................................9
3.1.1. Federal ...................................................................................................................10
3.1.2. Estatal ....................................................................................................................13
3.1.3. Reglamentos..........................................................................................................14
3.2. INSTRUMENTOS DEL PROGRAMA ......................................................................14
3.2.1. Permisos de descarga ...........................................................................................14
3.2.2. Esquema tarifario...................................................................................................21
3.2.3. Sanciones ..............................................................................................................23
3.2.4. Incentivos ...............................................................................................................25
3.3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL .......................................................................25
3.3.1. Recursos humanos................................................................................................26
3.3.2. Inspeccin y Vigilancia...........................................................................................26
3.3.3. Normatividad ..........................................................................................................27
3.3.4. Manejo de Informacin ..........................................................................................27
3.3.5. Laboratorio .............................................................................................................27
3.3.6. Otras reas ............................................................................................................28
3.3.7. Capacitacin ..........................................................................................................29
3.4. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA ....................................................................29
3.5. PARTICIPACIN DE LOS USUARIOS ...................................................................30
3.5.1. Difusin del programa y sus resultados ................................................................31
3.5.2. Campaas de regularizacin.................................................................................31
4. CARACTERIZACIN DEL SISTEMA........................................................................32
4.1. SISTEMA DE ALCANTARILLADO ..........................................................................33
4.1.1. Caractersticas generales ......................................................................................33
4.1.2. Modelos de configuracin de los sistemas de alcantarillado................................34
4.1.3. Informacin sobre las caractersticas generales del sistema ...............................34
4.1.4. Sectorizacin..........................................................................................................36

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4.1.5. Recomendaciones .................................................................................................40

4.2. AGUAS RESIDUALES .............................................................................................40
4.2.1. Clasificacin y caractersticas de las aguas residuales ........................................40
4.2.2. Contaminantes considerados en las Normas Oficiales Mexicanas para el control
de las descargas de aguas residuales ............................................................................43
4.2.3. Otros contaminantes..............................................................................................45
4.3. IDENTIFICACIN Y LOCALIZACIN DE DESCARGAS.......................................46
4.3.1. Listado preliminar...................................................................................................46
4.3.2. Clasificacin de usuarios .......................................................................................46
4.3.3. Contaminantes potenciales descargados segn la actividad...............................47
4.3.4. Encuesta de descargas de aguas residuales (permiso provisional de descarga)50
4.3.5. Identificacin y localizacin preliminar ..................................................................50
4.3.6. Visitas de verificacin o inspeccin .......................................................................51
4.4. CARACTERIZACIN DE LAS AGUAS RESIDUALES EN EL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO.........................................................................................................54
4.4.1. Seleccin de puntos crticos ..................................................................................54
4.4.2. Seleccin de contaminantes y frecuencia de la caracterizacin ..........................58
4.4.3. Mtodos alternos (bioensayos) .............................................................................63
4.4.4. Recomendaciones para la caracterizacin de aguas residuales .........................66
4.5. PLANO MAESTRO DEL SISTEMA .........................................................................66
4.5.1. Anlisis de la informacin (Balances) ...................................................................67
4.5.2. Jerarquizacin de usuarios....................................................................................72
4.5.3. Integracin del reporte de caracterizacin del sistema.........................................73
5. ESTABLECIMIENTO DE LMITES MXIMOS PERMISIBLES (LMP).....................75
5.1. SELECCIN DE CRITERIOS PARA CADA CONTAMINANTE: CALIDAD DEL
AGUA RESIDUAL............................................................................................................76
5.1.1. Criterios de proteccin de los sistemas de tratamiento ........................................77
5.1.2. Proteccin de los sistemas de alcantarillado ........................................................84
5.1.3. Riesgos a la salud del personal.............................................................................91
5.1.4. Planes de manejo ..................................................................................................93
5.1.5. Otros requerimientos .............................................................................................95
5.1.6. Recomendaciones para la seleccin de criterios..................................................96
5.2. MTODOS PARA DEFINIR LA CARGA MXIMA TOLERABLE (CMT) PARA LOS
SISTEMAS DE TRATAMIENTO .....................................................................................96
5.2.1. Fraccin Removida (Eficiencia de Remocin) ......................................................97
5.2.2. Contaminantes que no son removidos por los sistemas de tratamiento............101
5.2.3. Contaminantes que interfieren con los procesos de tratamiento .......................102
5.2.4. Casos especficos................................................................................................105
5.3. MTODOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LOS LMP DEL SISTEMA O
ASIGNACIN DE LA CMT............................................................................................105
5.3.1. Factor de seguridad (FS).....................................................................................105
5.3.2. Carga Domstica o de Fondo..............................................................................106
5.3.3. Criterios de comparacin.....................................................................................108

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ii

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5.3.4. Modificaciones a la NOM-002 .............................................................................110

5.3.5. Procedimientos para repartir la CAU...................................................................111
5.3.6. El caso de la DBO y SST.....................................................................................115
6. ACTIVIDADES DE CONTROL DEL PCD ................................................................118
6.1. VISITAS DE INSPECCIN ....................................................................................118
6.1.1. Objetivos ..............................................................................................................118
6.1.2. Frecuencia ...........................................................................................................118
6.1.3. Actividades...........................................................................................................119
6.1.4. Recomendaciones ...............................................................................................124
6.2. PROGRAMA DE MONITOREO .............................................................................124
6.2.1. Objetivos y componentes ....................................................................................124
6.2.2. Seleccin de variables, frecuencia y sitios de medicin .....................................126
6.2.3. Situaciones de emergencia .................................................................................128
6.2.4. Elaboracin del programa....................................................................................129
6.2.5. Recomendaciones para la toma de muestras representativas (WEF, 1996) ....130
6.2.6. Elementos de Aseguramiento y Control de la Calidad .......................................130
6.3. MEDIDAS DE SEGURIDAD (EPA, 1994)..............................................................134
6.3.1. Tipos de Riesgos .................................................................................................134
6.3.2. Equipo de seguridad............................................................................................141
6.3.3. Programa de entrenamiento................................................................................146
7. ANLISIS Y MANEJO DE INFORMACIN ............................................................148
7.1. ACTIVIDADES GENERADORAS DE INFORMACIN.........................................149
7.2. SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACIN (SMI) ..............................................150
7.2.1. Objetivos de un SMI.............................................................................................150
7.2.2. Registro y control de informacin ........................................................................150
7.2.3. Archivo y almacenamiento de la informacin......................................................151
7.2.4. Tiempo de conservacin de la informacin.........................................................152
7.2.5. Informacin confidencial ......................................................................................152
7.2.6. SMI computarizado..............................................................................................152
7.2.7. Aseguramiento y control de la calidad del SMI ...................................................154
7.3. EVALUACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN.............................................156
7.3.1. Identificacin de acciones de control ..................................................................156
7.3.2. Mtodos de evaluacin de la informacin...........................................................157
7.3.3. Mtodos de anlisis de la informacin ................................................................157
7.3.4. Productos Informativos ........................................................................................163
7.4. REVISIN DEL PROGRAMA ................................................................................163
ANEXO 1. :: 164
ANEXO 2..:: 170
ANEXO 3..:: 181
ANEXO 4..:: 184

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iii

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LISTA DE TABLAS
Precios de los anlisis de los principales parmetros para la
Tabla 3.1.
caracterizacin de las aguas residuales
Tarifa por descargas de aguas residuales del organismo operador
Tabla 3.2.
East of Scotland Water (1996)
Constituyentes y contaminantes representativos en aguas residuales y
Tabla 4.1.
su importancia
Parmetros y Lmites Mximos Permisibles de las Normas Oficiales
Tabla 4.2.
Mexicanas para el Control de las Descargas de Aguas Residuales
Contaminantes que presentan valores elevados para los giros de la
Tabla 4.3.
rama 3000 de la CMAP
Contaminantes que presentan valores elevados para los giros de la
Tabla 4.3.
rama 3000 de la CMAP (continuacin)
Tabla 4.4.
Caractersticas de las aguas residuales domsticas
Concentraciones umbral de inhibicin para sistemas de remocin de
Tabla 5.1.
nitrgeno (nitrificacin)
Concentraciones umbral de inhibicin para sistemas de lodos
Tabla 5.2.
activados y filtros rociadores
Tabla 5.3.
Concentraciones umbral de inhibicin para digestores anaerobios
Concentracin de contaminantes metlicos y orgnicos en lodos de
Tabla 5.4.
desecho
Comparacin de las caractersticas fsicas y microbiolgicas de lodos
Tabla 5.5.
crudos primarios de Mxico y Estados Unidos
Principales efectos corrosivos de los contaminantes ms frecuentes en
Tabla 5.6.
aguas residuales
Concentraciones mnimas de explosividad con base en el valor LIE de
Tabla 5.7.
algunos compuestos orgnicos voltiles.
Concentraciones mnimas de toxicidad con base en el valor TLV-TWA
Tabla 5.8.
de algunos compuestos orgnicos voltiles
Tabla 5.9.
Grupos de sustancias que presentan riesgos de manejo
Tabla 5.10. Sustancias Txicas Prioritarias en Aguas para Mxico
Porcentajes de remocin para diferentes contaminantes y tipos de
Tabla 5.11.
sistemas de tratamiento
Niveles de los parmetros del programa de monitoreo de situaciones
Tabla 6.1.
de emergencia
Tabla 6.2.
Composicin normal del aire
Tabla 6.3.
Principales enfermedades relacionadas con el agua
Tabla 6.4.
Principales riesgos asociados con usuarios industriales especficos
Formato para la identificacin de acciones a partir de las actividades
Tabla 7.1.
de generacin, evaluacin y anlisis de la informacin
Tabla 7.2.
Coeficientes de correlacin lineal
Tabla 7.3.
Sector de la comunidad y tipo de producto informativo

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iv

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LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1.

Componentes y actividades de un programa de control de descargas de

aguas residuales al sistema de alcantarillado.

Figura 3.1.
Figura 4.1.
Figura 4.2.
Figura 5.1.

Organigrama de un Programa de Control de Descargas

Diagrama de flujo para la caracterizacin del sistema
Plano Maestro
Diagrama de flujo para el establecimiento de LMP con base en la NOM002
Esquema del balance de contaminante en el sistema de tratamiento
Flujo de informacin
Grfica semilogartmica
Grfica de barras
Grfica de tendencia
Grfica de frecuencias y probabilidad
Grfica de pastel
Grfica de correlacin

Figura 5.2.
Figura 7.1.
Figura 7.2.
Figura 7.3.
Figura 7.4.
Figura 7.5.
Figura 7.6.
Figura 7.7.

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PRESENTACIN
El objetivo de la presente gua es proporcionar a los organismos operadores de
sistemas de alcantarillado los conocimientos bsicos para establecer un programa para
el manejo de las descargas de aguas residuales en cumplimiento a la Norma Oficial
Mexicana NOM-002-ECOL-1996, que establece los lmites mximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado
urbano o municipal (NOM-002).
Esta norma tiene como objetivo prevenir y controlar la contaminacin de las aguas y
bienes nacionales, y proteger la infraestructura de los sistemas de alcantarillado. Su
aplicacin excluye a las descargas de aguas residuales de origen domstico, a las
descargas de aguas pluviales y a las descargas de aguas residuales generadas por la
industria que no sean de proceso y que sean conducidas por drenaje separado.
Aunado al objetivo de proteger la infraestructura de alcantarillado, el control de las
descargas conlleva asegurar las condiciones de operacin adecuadas de los sistemas
de tratamiento. En la actualidad, muchas localidades an no cuentan con estos
sistemas, sin embargo el controlar las descargas representa un paso indispensable
para poder llevar a cabo un adecuado planteamiento tcnico de los sistemas de
tratamiento requeridos; adems en fechas recientes, el contar con un programa de este
tipo empieza a ser un requisito para acceder al financiamiento de instituciones
financieras internacionales.
El contenido de esta gua est enfocado al diseo e implementacin de un programa de
control de descargas y a establecer las bases para su operacin. El material
presentado est dividido en dos grandes partes: una primera, incluida en los captulos 1
a 3, se refiere a la explicacin del programa y los aspectos institucionales que involucra;
y la segunda, en los captulos subsecuentes, en donde se detallan los aspectos de
cada una de las actividades del programa en s.
Los primeros tres captulos estn principalmente dirigidos a los mandos directivos y
gerenciales de los organismos operadores, y su objetivo es ofrecer una panormica del
programa y de sus requerimientos. Los captulos 4 al 7, que tratan los aspectos
tcnicos, estn dirigidos principalmente a los jefes de rea y personal encargado de la
operacin del programa. Adicionalmente, se incluyen cuatro anexos con informacin
complementaria que puede llegar a ser de utilidad, para el planteamiento del programa.
A lo largo del documento se hace mencin a las experiencias de los principales
organismos operadores del pas, que en la actualidad cuentan con un programa de este
tipo.
Los organismos operadores que fueron visitados para la integracin de esta gua y a
quienes se agradece su apoyo, son los siguientes:
- Comisin Estatal de Aguas de Quertaro
- Comisin Estatal de Aguas y Saneamiento de Veracruz

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- Comisin Estatal de Aguas y Saneamiento de Guanajuato

- Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Cd. Jurez, Chih.
- Organismo Intermunicipal Metropolitano de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento y Servicios Conexos de los Municipios de Cerro de San
Pedro, San Luis Potos, y Soledad de Graciano Snchez
- Servicio de Agua y Drenaje de Monterrey
- Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Len, Gto.
- Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guadalajara,
Jal.
Finalmente, el nivel de la presentacin del contenido de la presente gua est enfocado
a personal con preparacin tcnica bsica en el rea de sistemas hidrulicos, no
obstante se incluyen referencias para poder profundizar en los temas expuestos.

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1. INTRODUCCIN
1.1. DEFINICIN
Un programa de control de descargas de aguas residuales al sistema de alcantarillado
(PCD) se refiere a las actividades previamente planeadas y organizadas para llevarlas
a cabo en un orden y secuencia determinada, con el objeto de regular la calidad de las
aguas residuales en el sistema de drenaje. Esto se hace con el fin de proteger la
infraestructura y asegurar un adecuado funcionamiento de las diferentes partes del
sistema, incluyendo a las plantas de tratamiento.
Un programa de este tipo es un elemento esencial para el control de la contaminacin.
En otros pases, a este tipo de programas se les conoce como programas de
pretratamiento; es decir, un programa que establece los niveles de reduccin de
contaminantes que los usuarios deben alcanzar en las aguas residuales que sern
vertidas al alcantarillado, para asegurar cierta calidad que permita la correcta operacin
de los sistemas de tratamiento y por lo tanto el cuidado del ambiente al cumplir las
normas respectivas.
El PCD no slo se enfoca a promover la instalacin de sistemas de tratamiento, sino
que hecha mano de todas las herramientas disponibles para reducir la presencia de
contaminantes en el sistema de la manera ms eficiente posible. Estas herramientas se
refieren, principalmente a programas de reduccin de contaminantes en fuentes
especficas, reciclaje de agua y materiales y reso del agua. En su concepcin ms
amplia, un PCD debe entenderse como un programa integral de control de la
contaminacin y uso eficiente del agua.
1.2. CAMPO DE APLICACIN
Este tipo de programas se enfoca principalmente a usuarios industriales y comerciales
ya que son los que pueden descargar aguas residuales con diferentes cantidades y
contenido de contaminantes que las aguas residuales de casas habitacin.
Generalmente, los usuarios domsticos son considerados fuera del programa, ya que la
calidad y cantidad de las descargas es bien conocida, siempre y cuando no se realicen
actividades diferentes a su naturaleza que puedan producir contaminantes que sean
vertidos al alcantarillado, causando algn efecto adverso.
1.3. BENEFICIOS
Los dos grandes beneficios de un PCD son: el control de la contaminacin y su impacto
al ambiente y la conservacin y adecuada operacin de los sistemas de alcantarillado,
incluyendo a las plantas de tratamiento.
Los principales riesgos y daos que se evitan al contar con un programa de control son
los siguientes:

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- Bloqueo de tuberas y colectores, por presencia excesiva de grasas y

aceites, basura y slidos en general.
- Corrosin de tuberas y equipo por la presencia de condiciones cidas en el
sistema.
- Riesgos de explosin en el alcantarillado.
- Carga de contaminantes por arriba de la capacidad de tratamiento de las
plantas.
- Efectos qumicos, fsicos o trmicos que afecten los procesos de
tratamiento.
- Problemas en el manejo de los lodos de las plantas de tratamiento, ya sea
por contener contaminantes en niveles caractersticos de un desecho
peligroso, o que representen un impedimento para su disposicin en un
relleno sanitario.
- Lodos que no se pueden utilizar como bioslidos, o que requieran un
tratamiento adicional, para su disposicin final.
- Efectos o daos a la salud de los trabajadores y de la poblacin en general
debido a la generacin de gases txicos.
En lo que se refiere a los sistemas de tratamiento, no hay que perder de vista que stos
son diseados para remover cierta cantidad y tipo de contaminantes. De esta forma, si
la planta de tratamiento recibe una carga mayor de la que puede tratar, o sustancias
para la que no fue diseada, la contaminacin ser descargada directamente al
ambiente. Tal es el caso de contaminantes txicos como algunos metales o
compuestos orgnicos, los cuales no son removidos adecuadamente por la mayora de
las plantas de tratamiento municipales, por lo tanto pasan de largo el sistema de
tratamiento y son descargados al ambiente, con los consecuentes efectos negativos.
En el caso de un sistema de tratamiento biolgico, el impacto de los compuestos
txicos puede causar un dao mayor todava, ya que afecta a los microorganismos que
realizan el proceso biolgico de degradacin y puede llegar a inhibir por completo la
remocin de materia orgnica, dejando fuera de operacin a la planta, con el
consecuente efecto en el medio ambiente y la prdida de recursos econmicos, tanto
por sanciones por incumplimiento, como recursos materiales y humanos para regresar
a la planta a su operacin normal.

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2. OBJETIVO, METAS Y COMPONENTES

2.1. OBJETIVO DE UN PCD
El objetivo de un PCD es evitar aquellos niveles de contaminantes que puedan causar
algn efecto nocivo al sistema de alcantarillado, sistemas de tratamiento o al medio,
incluyendo la salud de la poblacin.
Para alcanzar este objetivo se establece un PCD, el cual se integra por diferentes
componentes con metas especficas. En trminos generales, el programa puede partir
de cuatro componentes principales, los cuales se refieren a los aspectos institucionales,
la estrategia y plan de control, la operacin y la revisin del programa.
La Figura 2.1 muestra en forma esquemtica los cuatro componentes mencionados con
sus metas, as como las actividades que corresponderan a cada componente y sus
objetivos particulares.
Programa de Control de Descargas de Aguas Residuales al
Sistema de Alcantarillado

Aspectos
Institucionales

Estrategia y Plan
de Control

Marco Legal

Requerimientos
normativos
(NOM-002)

Presupuesto

Caracterizacin
del sistema

Recursos Humanos

Ajuste a la
NOM-002

Participacin

Establecimiento
de LMP

Operacin del
Programa

Aplicacin de
instrumentos de
control

Programa de
Inspecciones

Revisin del
Programa

Evaluacin y
difusin de
resultados

Retroalimentacin
del programa

Programa de
monitoreo

Generacin de
resultados

Instrumentos
de control

Figura 2.1 Componentes y actividades de un programa de control de descargas

de aguas residuales al sistema de alcantarillado

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2.2. COMPONENTES Y METAS

2.2.1. Aspectos institucionales
El programa requiere ser acorde al marco legal federal, estatal y municipal, de manera
que cuente con la autoridad necesaria para el desempeo de las actividades,
principalmente las que se refieren a la emisin de permisos, visitas de inspeccin y
aplicacin de sanciones. Adems se requiere un presupuesto asignado que permita la
integracin de un rea especfica con una plantilla de tcnicos, profesionales y personal
administrativo que permita la correcta operacin del programa.
Como parte de los arreglos o requerimientos institucionales se deben establecer
acuerdos de participacin con los sectores industriales y comerciales. Estos acuerdos
deben surgir de reuniones en las cuales se explique en qu consiste el programa, las
actividades que contempla, as como los costos y beneficios que representar. La
forma ms fcil de lograr estos acuerdos es a travs de las cmaras industriales y
comerciales. La experiencia en las principales ciudades del pas, que a la fecha
cuentan con un PCD en operacin, demuestra que independientemente del
planteamiento tcnico del programa, su xito ha consistido en la aceptacin y
cooperacin de los usuarios.
En cuanto al sector domstico, no se debe descartar su participacin, sobre todo a
travs de programas de concientizacin orientadas a desterrar la idea de considerar al
drenaje como un basurero. Adicionalmente, el sector domstico debe estar al tanto del
cumplimiento del programa, en especial en los casos que se requiere justificar una
tarifa de saneamiento, la cual ya se cobra en muchas ciudades del pas.
En resumidas cuentas, es indispensable contar con la aceptacin y cooperacin de la
sociedad en su conjunto para poder establecer y operar un PCD con xito:
El programa debe ser planteado como un esfuerzo conjunto del municipio, los
industriales, el comercio y los ciudadanos en general, mediante el cual se distribuya
la responsabilidad del cuidado y recuperacin del ambiente.
2.2.2. Estrategia y Plan de control
El objetivo de este componente es establecer los lineamientos y objetivos del programa
con base en los requerimientos normativos, la caracterizacin de las aguas del sistema
y cualquier otro requerimiento adicional asociado con problemas especficos de la
ciudad, tales como, taponamiento de colectores por basuras y desechos, antecedentes
de explosiones y descargas excesivas de grasas y aceites por mencionar algunos
ejemplos comunes.
En la integracin de la estrategia es importante partir del plan o programa de
cumplimiento que el municipio o el organismo operador (OO) tenga acordado con las
autoridades, para cumplir con la normatividad federal en materia de control de

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descargas, en este caso la NOM-001-ECOL-96 (NOM-001). Estas obligaciones son las

que a final de cuentas sern transportadas, con los ajustes necesarios, a los usuarios
mediante la NOM-002-ECOL-96 (NOM-002), principalmente. En este sentido se
debern contemplar las adecuaciones necesarias a esta norma, tanto para establecer
lmites ms estrictos, como para regular otros contaminantes no contemplados y que
por alguna causa signifiquen un problema al sistema.
En la actualidad, resulta de vital importancia que el OO se encuentre al tanto de los
cambios y modificaciones a la normatividad, y que inclusive aporte sus experiencias
participando en las revisiones de las normas al las que se vaya. convocando.
En forma previa a la definicin de lmites y requerimientos de descarga es necesario
contar con un inventario lo suficientemente detallado con la ubicacin y caractersticas
de las principales descargas industriales y comerciales al sistema, y con la
caracterizacin de las aguas residuales en los principales colectores y puntos crticos
del sistema de alcantarillado.
Una vez que se ha definido qu se tiene que cumplir y cundo, y quienes son los
principales usuarios y cuales las caractersticas de las aguas residuales, se podrn
establecer los lmites mximos permisibles (LMP) en el sistema para los contaminantes
presentes en el alcantarillado. Los lmites se refieren a las cargas o concentraciones
mximas de los diferentes contaminantes que se permitirn en el sistema. A partir de
los LMP se debern analizar los alcances de la normatividad vigente, en este caso la
NOM-002.
Es importante recordar que la NOM-002 es una norma de carcter general que
dependiendo de la situacin deber ser ajustada o no. A partir de esta norma y de los
ajustes necesarios se debern establecer las Condiciones Generales de Descarga
(CGD), las cuales como su nombre lo indica son de aplicacin general para todos los
usuarios industriales y comerciales del sistema. En complemento a las CGD, en
algunos casos ser necesario establecer Condiciones Particulares de Descarga (CPD),
para controlar situaciones muy especficas, ya sea por el tipo de contaminante, por la
cantidad, o por ambas causas.
Cabe mencionar que el establecimiento de LMP adecuados se podr realizar en la
medida en que se cuente con un inventario completo de los usuarios y una adecuada
caracterizacin de las aguas residuales.
Finalmente, en el planteamiento de la estrategia de control se debern definir los
instrumentos que se utilizarn para asegurar el cumplimiento de los lmites. El
instrumento principal es el permiso de descarga, el cual debe estar complementado por
un esquema tarifario, estmulos o incentivos, sanciones, y en su caso la coordinacin
con otros programas del sector, tales como los instrumentos de autorregulacin,
licencia nica de operacin, e inclusive las actividades de certificacin internacional
ISO-14000.

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2.2.3. Operacin del programa

Dentro de las actividades de implementacin y operacin del programa se debe
considerar como punto de partida la emisin de los permisos de descarga, mediante los
cuales se especifique a cada usuario las condiciones y forma de cumplimiento. Para lo
cual se puede proceder mediante campaas de regularizacin voluntaria y visitas casa
por casa. En esta etapa se continuar con la identificacin de fuentes y contaminantes
que signifiquen algn riesgo. Para respaldar el proceso de regularizacin se iniciar el
programa de visitas de inspeccin, el cual en una primera etapa se ocupar de verificar
la informacin proporcionada por el usuario.
Una vez que se ha iniciado el programa se empezar a generar informacin que
deber de ser manejada bajo los procedimientos y formas previamente definidos. Para
el manejo de la informacin es indispensable que el programa cuente con una base de
datos en donde se almacene toda la informacin correspondiente al inventario de
descargas y usuarios, visitas de inspeccin, del sistema de monitoreo de vigilancia y el
historial de cumplimiento. Un aspecto muy importante del programa es la generacin de
reportes o informes con un uso previamente definido. Los reportes sern de diversos
tipos y manejarn diferentes tipos de informacin, incluyendo aquella destinada para
difusin pblica a travs de productos informativos.
2.2.4. Revisin del programa
El ltimo componente se refiere al procedimiento de revisin del programa, el cual
deber realizarse tantas veces como sea necesario, siempre y cuando se tengan
resultados que justifiquen las modificaciones o discusin del programa. Cualquier
revisin deber realizarse con base en hechos cuantificables y con la participacin del
personal que de una forma u otra participa en el programa. Conforme avance el
programa, es de esperarse que las etapas de revisin se irn ajustando a periodos ms
largos, hasta de una vez al ao. Lo importante de las etapas de revisin es que deben
ser consideradas no slo como parte del programa sino como la oportunidad de
mejorar cualquier aspecto, en el que se hayan detectado y evaluado problemas en la
etapa de operacin.
Los cuatro componentes arriba mencionados no pretenden ser una propuesta inflexible;
se refieren a cuatro grandes aspectos que por las caractersticas propias de los OO del
pas y de la actividad en s, resultan ser primordiales.
Cabe mencionar que el orden de las componentes no se refiere a un orden cronolgico
de aplicacin. Muchas de las actividades sealadas (Figura 2.1) deben realizarse
simultneamente y en forma cclica con respecto a otras, de tal manera que los
resultados siempre retroalimenten la revisin del programa, y en su caso su
replanteamiento.

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3. ASPECTOS INSTITUCIONALES
Para poder establecer un PCD es indispensable que el OO cuente con la capacidad
institucional que le permita realizar las actividades propias del programa. Las
capacidades se refieren a contar con las condiciones y elementos adecuados de: el
marco legal, los instrumentos de administracin, la estructura organizacional, el
financiamiento y la participacin de los usuarios.
Las actividades de un PCD deben tener un fundamento legal en el mbito federal,
estatal y municipal, que le permitan al OO contar con la autoridad necesaria para
ejercer sus funciones. A partir de este marco legal, se debern plantear los
instrumentos para la administracin del PCD, los cuales son los permisos de descarga,
el esquema tarifario (como instrumento econmico) y las sanciones y los incentivos.
Cabe mencionar que toda propuesta de control de la contaminacin no funcionar
sino se cuenta con instrumentos que permitan sancionar el incumplimiento e
incentivar el control.
La estructura organizacional se refiere al tipo de profesionales y tcnicos que requiere
el programa y a su organizacin, as como a las instalaciones necesarias, para poder
llevar a cabo las tareas del PCD. Al respecto, es importante remarcar que el programa
incluye actividades riesgosas por el constante manejo de aguas residuales. Estas
actividades se refieren a la toma de muestras e inspecciones en los sistemas de
alcantarillado y las visitas de inspeccin a instalaciones industriales, principalmente. En
este sentido, el personal que participe en el programa, adems de contar con una
preparacin tcnica adecuada, deber estar capacitado en aspectos de seguridad de
las actividades que desempear.
En el planteamiento del PCD ser indispensable considerar las formas de
financiamiento, para que en la medida de lo posible el programa sea autofinanciable, es
decir, que genere sus propios recursos a partir del cobro de los servicios por emisin de
permisos de descarga, el esquema tarifario y de las sanciones aplicadas.
Finalmente, en este captulo se habla de la participacin de los usuarios. Tal como se
mencion en el captulo 2, el PCD deber ser un esfuerzo conjunto de la sociedad, para
lo cual ser indispensable contar con programas y actividades que fomenten e
incentiven esta participacin. El xito de un PCD depende en gran medida de la
aceptacin y cooperacin de los usuarios.
3.1. MARCO LEGAL
Los elementos jurdicos necesarios para establecer un PCD a los sistemas de
alcantarillado municipal son:
- Organismos paramunicipales, con personalidad y patrimonio propios y
completa autonoma de gestin para el manejo de sus recursos.

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- Debe existir en ley la facultad de ejercer actos de autoridad para imponer

multas o sanciones, otorgar permisos de descarga e inspeccionar, cuando
se trata de actividades relacionadas con el sistema de alcantarillado, ya sea
en la legislacin ambiental estatal o de aguas.
3.1.1. Federal
En el mbito federal, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM) seala los principios constitucionales a los que deben ajustarse las leyes
estatales relacionadas con el servicio de agua potable y alcantarillado son los
siguientes (Faras, 1993):
- El servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento es de carcter
pblico y estar a cargo de los municipios (art. 115 CPEUM).
- El concurso de los estados (asistencia, ayuda o coparticipacin) es
supletorio; es decir, se dar solamente cuando sea necesario y as lo
estipulen las leyes, pero de ninguna manera se excluye la participacin y
responsabilidad de los municipios (art. 115 CPEUM).
- La prestacin del servicio es responsabilidad del municipio, y se puede
realizar directamente o a travs de entidades paramunicipales. Estas
entidades u organismos pueden tener personalidad y patrimonio propios e
incluso existe la posibilidad de su cohesin con particulares, siempre y
cuando lo prevea la ley.
El hecho de tratarse de un servicio pblico no impide la participacin de los sectores
social y privado. Inclusive la Constitucin seala que ambos sectores debern concurrir
con responsabilidad social al desarrollo econmico nacional (artculo 25 CPEUM).
La Constitucin establece el marco general de la participacin privada, mediante dos
alternativas:
- La concesin de la prestacin de servicios pblicos para la explotacin, uso
y aprovechamiento de bienes pblicos, siempre y cuando est prevista en la
ley (art. 28 CPEUM).
- Los contratos pblicos de obra, servicios o adquisiciones (art. 134 CPEUM)
Las disposiciones legales que rigen la participacin de los sectores social y privado en
los sistemas de aguas son de competencia estatal y no federal.
En cada entidad federativa existen leyes de agua potable, alcantarillado y saneamiento
que establecen los aspectos organizacionales y funcionales para la prestacin del
servicio. Adems se sientan las bases para la descentralizacin y consolidacin de los
OO de cada municipio.

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Actualmente se presentan diversa personalidades jurdicas en los OO municipales:

organismos paramunicipales con personalidad y patrimonio propios, desconcentrados
del estado y del municipio, o desconcentrados, sin personalidad pero con cierta
autonoma tcnica de las comisiones estatales de aguas (organismos descentralizados
del gobierno estatal).
3.1.1.1. Descentralizacin de los servicios (Faras, 1993)
A partir de 1982 la caracterstica fundamental de las legislaciones estatales en materia
de agua potable, alcantarillado y saneamiento es la tendencia a la descentralizacin.
Durante este tiempo, los OO han pasado de organismos pblicos descentralizados, a
rganos operadores municipales y paramunicipales.
A partir de 1992, en varios estados se promovi un esquema legal ms moderno y
completo. En estas leyes los OO son entidades paramunicipales, con autonoma de
gestin, con participacin de representantes de usuarios, con facultad de fijar sus
tarifas y suspender el servicio por falta de pago y con la posibilidad de intervenir en las
concesiones.
De esta manera, los OO paramunicipales deben operar como empresas pblicas de
produccin de servicios que sean rentables social y econmicamente.
La posibilidad de suspender o limitar el servicio por falta de pago as como la facultad
de fijar las tarifas por los servicios prestados son condiciones esenciales para que los
OO logren su autosuficiencia financiera y puedan continuar con la prestacin del
servicio y su ampliacin.
En este sentido la Ley General de Salud establece que: Las personas que intervengan
en el abastecimiento de agua no podrn suprimir la dotacin se servicio de agua
potable y avenamiento de los edificios habitados, excepto en los casos que determine
las disposiciones generales aplicables, por lo que en Mxico, al igual que en otros
pases, es jurdicamente posible la suspensin del servicio por falta de pago. La Ley
General de Salud condiciona la suspensin del servicio a que est prevista en la ley o
en disposicin aplicable. No obstante, es un punto de mucha polmica, en lo que
respecta al abastecimiento domstico, ya que entran en juego los derechos esenciales
de las personas a la vida, la seguridad, el desarrollo y el ambiente.
3.1.1.2. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (RLAN)
En el mbito de la legislacin federal en materia de agua, el fundamento para el
establecimiento de un PCD, se encuentra asentado en el artculo 136 del RLAN.
Artculo 136.- En los permisos de descargas de las aguas residuales de los sistemas
pblicos de alcantarillado y drenaje, adems de lo dispuesto en el artculo anterior, se
deber sealar la forma conforme a lo dispuesto en la ley para efectuar:

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- El registro, monitoreo continuo y control de las descargas de aguas

residuales que se viertan a las redes pblicas de alcantarillado;
- La verificacin del estado de conservacin de las redes pblicas de
alcantarillado con el fin de detectar y corregir, en su caso, las posibles fugas
que incidan en la calidad de las aguas subterrneas subyacentes y en la
eventual contaminacin de las fuentes de abastecimiento de agua, y
- El monitoreo de la calidad del agua que se vierte a las redes pblicas de
alcantarillado, con objeto de detectar la existencia de materiales o residuos
peligrosos que por su corrosividad, toxicidad, explosividad, reactividad o
inflamabilidad puedan representar grave riesgo al ambiente, a las personas
o sus bienes.
- Las personas que descarguen aguas residuales a las redes de drenaje o
alcantarillado, debern cumplir con las normas oficiales mexicanas
expedidas para el pretratamiento y, en su caso, con las condiciones
particulares de descarga que emita el Municipio o que se emitan conforme
al artculo 119 bis, fraccin I, inciso f) de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
3.1.1.3. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
En el mbito de la legislacin federal en materia ambiental, tal como lo menciona el
artculo 136 del RLAN, lo referente al establecimiento de un PCD se seala en el
artculo 119 bis; adems, los artculos 121, 122 y 123 sealan obligaciones acerca de
las descargas a los sistemas de alcantarillado.
Artculo 119 bis.- En materia de prevencin y control de la contaminacin del agua,
corresponde a los gobiernos de los Estados y de los Municipios, por s o a travs de
sus organismos pblicos que administren el agua, as como al del Distrito Federal, de
conformidad con la distribucin de competencias establecida en esta Ley y conforme lo
dispongan sus leyes locales en la materia:
- El control de las descargas de aguas residuales a los sistemas de
drenaje y alcantarillado;
- La vigilancia de las normas oficiales mexicanas correspondientes, as como
requerir a quienes generen descargas a dichos sistemas y no cumplan con
stas, la instalacin de sistemas de tratamiento;
- Determinar el monto de los derechos correspondientes para que el
municipio o autoridad estatal respectiva, pueda llevar a cabo el tratamiento
necesario, y en su caso, proceder a la imposicin de las sanciones a que
haya lugar, y
- Llevar y actualizar el registro de las descargas a los sistemas de drenaje y
alcantarillado que administren, el que ser integrado al registro nacional de
descargas a cargo de la Secretara.

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Artculo 121.- No podrn descargarse o infiltrarse en cualquier cuerpo o corriente de

agua o en el suelo o subsuelo, aguas residuales que contengan contaminantes, sin
previo tratamiento y el permiso o autorizacin de la autoridad federal, o de la autoridad
local en los casos de descargas en aguas de jurisdiccin local o a los sistemas de
drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin.
Artculo 122.- Las aguas residuales provenientes de usos pblicos urbanos y las de
usos industriales o agropecuarios que se descarguen en los sistemas de drenaje y
alcantarillado de las poblaciones o en las cuencas, ros, cauces, vasos y dems
depsitos o corrientes de agua, as como las que por cualquier medio se infiltren en el
subsuelo, y en general, las que se derramen en los suelos, debern reunir las
condiciones necesarias para prevenir:
1. Contaminacin de los cuerpos receptores;
2. Interferencias en los procesos de depuracin de las aguas; y
3. Trastornos, impedimentos o alteraciones en los correctos aprovechamientos, o
en el funcionamiento adecuado de los sistemas, y en la capacidad hidrulica
en las cuencas, cauces, vasos, mantos acuferos y dems depsitos de
propiedad nacional, as como de los sistemas de alcantarillado
Artculo 123.- Todas las descargas en las redes colectoras, ros, acuferos, cuencas,
cauces, vasos, aguas marinas y dems depsitos o corrientes de agua y los derrames
de aguas residuales en los suelos o su infiltracin en terrenos, debern satisfacer las
normas oficiales mexicanas que para tal efecto se expidan, y en su caso, las
condiciones particulares de descarga que determine la Secretara o las autoridades
locales. Corresponder a quien genere dichas descargas, realizar el tratamiento previo
requerido.
3.1.2. Estatal
Al considerar lo establecido en la legislacin en el mbito federal, es claro que la
atribucin del control de las descargas de aguas residuales a los sistemas de
alcantarillado corresponde a los municipios, con la participacin de los gobiernos
estatales, en su caso. A la fecha, en el mbito estatal se presentan diferentes
situaciones. En algunos casos se cuenta con una Ley Estatal de Agua, en la cual se
establecen claramente los lineamientos para el control de las descargas, en otros casos
existe una ley o reglamento estatal de agua y saneamiento que establece el
cumplimiento y en otros casos, el control se establece a travs de la legislacin en
materia de ecologa.
Cualquiera que sea el esquema, lo importante es que en el mbito estatal exista un
ordenamiento que le otorgue las facultades necesarias a los OO para el control de las
descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado, ya que son las
entidades responsables de la correcta operacin de los sistemas y del cumplimiento de
la normatividad en materia de control de descargas al ambiente. En el caso de que la

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autoridad estatal en materia ambiental tenga esta responsabilidad, se deber

instrumentar formas de coordinacin muy estrecha, que permitan salvar esta situacin.
3.1.3. Reglamentos
El instrumento que le da claridad a la actividad de control de las descargas es un
reglamento, en el cual se establezcan los detalles de lo expresado en las leyes, ya sea
de agua o de ecologa. En su forma ms clara, el reglamento se referir al uso del
sistema de alcantarillado y deber incluir las polticas ambientales de control de la
contaminacin. De esta manera, no obstante que existan ordenamientos legales en
materia de control de la contaminacin en el mbito de las leyes de medio ambiente y
ecologa, el reglamento ser el instrumento que seale los detalles del control de la
contaminacin en el alcantarillado. El reglamento tiene la ventaja de que puede ser
desarrollado, revisado y modificado por el OO, segn sus necesidades, no obstante
que tenga que ser aprobado por las vas legales.
3.2. INSTRUMENTOS DEL PROGRAMA
3.2.1. Permisos de descarga
El permiso de descarga de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado es el
principal instrumento de un PCD. Es a travs del permiso que se establece un acuerdo,
que funciona como un contrato de servicios en el cual la parte contratante, es decir el
usuario, se obliga a cumplir ciertas condiciones y el prestador de servicios, es decir el
OO, se compromete a proporcionar el servicio de recoleccin, tratamiento de las aguas
residuales y disposicin en el medio cumpliendo las condiciones que la federacin ha
impuesto al propio organismo.
Los permisos de descarga debern estar fundamentados en la legislacin federal,
estatal y municipal, aplicable a los sistemas locales de alcantarillado. Tal como se
mencion con anterioridad, en el mbito federal estn legalmente establecidos en el
artculo 121 de la LGEEPA.
Los permisos de descarga se expiden a usuarios de tipo industrial y comercial, ya que
la calidad de sus aguas residuales puede diferir marcadamente de las aguas residuales
de tipo domstico, es decir aquellas descargas que provengan de casas habitacin.
Esta diferencia es la que debe ser controlada, ya que el OO proporcionar el
tratamiento de las aguas domsticas o con caractersticas similares.
En el mbito de la administracin del OO ser de utilidad considerar al permiso de
descarga como el complemento del contrato de servicio de agua potable de las
industrias y comercios, para as evitar la duplicidad de actividades, adems de contar
con una visin integral del uso del agua de cada usuario.

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3.2.1.1. Solicitud de permiso de descarga

La emisin de un permiso de descarga como una respuesta a una solicitud. En
trminos generales, la solicitud deber contener una primera descripcin y
caracterizacin del usuario que servir como un primer registro a partir del cual se
pueda planear y realizar una visita de inspeccin para corroborar la informacin
presentada y aclarar cualquier situacin que signifique alguna preocupacin.
Posteriormente, la autoridad realizar un anlisis tcnico de la solicitud y establecer
las condiciones bajo las cuales ofrecer el servicio. Cabe mencionar, que realizar
visitas de inspeccin a todos los usuarios depender de las capacidades del OO.
Cuando stas son limitadas ser necesario confiar en la informacin presentada por el
usuario, sobre todo al arranque del programa e ir realizando las visitas conforme
avance el programa y se vayan presentando problemas especficos.
La solicitud o cuestionario para la expedicin del permiso deber ser un documento
claro, fcil de entender y que comprenda informacin que el usuario tenga a la mano.
Es importante incluir instrucciones claras para el llenado, sobre todo en los aspectos
tcnicos, tales como la descripcin del proceso y la caracterizacin de la descarga. El
OO debe tener muy presente que si la informacin solicitada no se entiende, es
excesiva, difcil de generar o costosa, el usuario optar por abandonar el trmite. Un
claro ejemplo es solicitar una caracterizacin de las aguas residuales que implique el
anlisis de muchos contaminantes y que fcilmente podra ascender a varios miles de
pesos.
3.2.1.2. Contenido de la solicitud de permiso de descarga
En trminos generales, una solicitud de permiso de descarga contendr la siguiente
informacin:
- Datos generales del usuario
- Datos generales del predio
- Informacin de la actividad que se realiza
- Datos de las fuentes de abastecimiento
- Caracterizacin de las aguas residuales
- Descripcin de los sistemas de tratamiento en operacin o en proyecto
- Informacin sobre planes de contingencias (control de derrames)
- Manejo de desechos slidos y peligrosos
- Informacin adicional sobre cualquier otro programa del control de la
contaminacin.
Un ejemplo del contenido de una solicitud de permiso de descarga se presenta en el
Anexo 1. En el caso de la informacin del predio, la actividad y lo relativo al
abastecimiento, es importante aprovechar los registros que se tengan en el padrn de
agua potable, para evitar duplicar funciones y molestias adicionales al usuario. Una

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posibilidad es partir de un formato previamente llenado con esta informacin, que sea
revisado y completado por cada usuario.
La parte principal de la solicitud y la que en un momento dado significa mayor gasto
para los usuarios es la caracterizacin de las aguas residuales, ya que implica realizar
anlisis de varios parmetros en cada descarga. Al respecto, es necesario solicitar los
parmetros indispensables nicamente, y dependiendo del tipo de descarga y los
problemas que se vayan detectando, solicitar parmetros adicionales. Una estrategia
que puede ser til para el OO, es establecer un listado de parmetros, tal como el que
se muestra en el modelo de solicitud de permiso de descarga (Anexo 1), a partir del
cual el propio usuario defina que parmetros deben analizarse como mnimo, cules
dependiendo si el usuario tiene la seguridad de que estn presentes en su descarga y
para el resto se deber sealar: 1) si se sospecha que est, 2) si se sospecha que no
est, y 3) si se tiene la seguridad de que no est. Es importante mencionar que esta
declaracin del usuario, se apega a los estipulado en la NOM-002 y debe realizase bajo
protesta de decir verdad. Posteriormente, en la visita de inspeccin y mediante el
programa de monitoreo del sistema se tendr oportunidad de comprobar la veracidad
de la informacin o la necesidad de medir otros contaminantes.
En la Tabla 3.1. se presentan los precios aproximados en el mercado, de los anlisis de
los principales parmetros para la caracterizacin de las aguas residuales.
Adicionalmente, se incluye el costo de la toma de una muestra compuesta a partir de
seis muestras simples en un periodo de 24 horas.

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Tabla 3.1 Precios de los anlisis de los principales parmetros para la

caracterizacin de las aguas residuales
PARMETRO

PRECIO ($)

PH

35.00

Slidos Sedimentables

75.00

Slidos Suspendidos Totales

85.00

Grasas y Aceites (anlisis de 6 muestras)

1,080.00

Materia flotante

55.00

Nitrgeno total

60.00

Fsforo total

65.00

DBO total

130.00

DQO

125.00

Arsnico

149.00

Cadmio

109.00

Cianuro

150.00

Cobre

109.00

Cromo hexavalente

129.00

Mercurio

154.00

Nquel

109.00

Plomo

109.00

Zinc

124.00

Coliformes fecales

155.00

Huevos de Helminto

815.00

Toma de muestra (6 muestras simples en 24 horas)

1,980.00

Nota: Precios a septiembre de 1999, en el Distrito Federal

Dentro de la solicitud ser importante contar con informacin de los tipos de sistemas
de tratamiento con que cuente el usuario, o en su defecto, de los proyectos que se
tengan contemplados. Con esta informacin se podrn conocer las capacidades de los
usuarios y los niveles de operacin que presentan, para as poder plantear acciones de
apoyo para obtener el mximo beneficio de la infraestructura presente en el sistema, no
importando que sta sea privada. Entre las acciones que pueden considerarse se
encuentran programas de apoyo y capacitacin mutua para la correcta operacin de los
sistemas, proyectos de reso y reciclaje de agua y sistemas de tratamiento comunes
para varios usuarios, por mencionar algunas.
Conocer los proyectos que los usuarios tengan contemplados, tambin resulta de gran
utilidad para plantear esquemas conjuntos de tratamiento que signifiquen un ahorro de

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recursos. Por ejemplo, en el caso de que un usuario tenga contemplado invertir en un

sistema de tratamiento para la remocin de materia orgnica, el OO podr llegar a
proponer acuerdos, ya sea de construccin de una planta municipal o de expansin de
las instalaciones existentes, con la participacin del usuario.
De esta forma el usuario se beneficiar al requerir un sistema menor o ms sencillo,
ms fcil de operar y el OO se beneficiar al incrementar la capacidad de su sistema.
Este tipo de arreglos hacen que a final de cuentas todo el municipio salga beneficiado.
En la solicitud de permiso de descarga es importante conocer acerca de los planes que
tengan los grandes usuarios para el manejo de situaciones de contingencia. En
particular, estos planes se refieren al control de derrames de cualquier tipo de
sustancias que puedan llegar al sistema de alcantarillado, por algn accidente y que
puedan provocar daos importantes en la infraestructura, al medio o inclusive a la salud
de la poblacin. Estos accidentes pueden ser causados por agentes naturales, tales
como terremotos o huracanes, o por fallas humanas o del proceso que provoquen
incendios, explosiones u otras situaciones de emergencia.
El OO debe estar al tanto de los procedimientos que estos usuarios tengan implantados
e inclusive exigir su establecimiento en caso de que no se tengan o modificacin si
se considera que son insuficientes. Dependiendo del riesgo que se tenga, ya sea por el
tamao del usuario o por el tipo de sustancias que se manejen, se requerir mayor
control y atencin sobre este punto.
Otro punto se refiere a actividades de manejo de desechos slidos y peligrosos, tales
como descargas de grasas y aceites de talleres mecnicos, basura, lodos de plantas de
tratamiento, solventes usados y desechos biolgicos de clnicas y hospitales, por
mencionar algunos ejemplos. La disposicin de este tipo de residuos en el sistema de
alcantarillado est prohibida, y para su control, es conveniente que el OO tenga
conocimiento de las actividades de manejo y disposicin final de cada usuario, para
poder controlar, anticipar y prevenir cualquier descarga que pudiera presentarse y que
pudiera afectar al sistema.
Finalmente se incluye un apartado para conocer si el usuario participa en cualquier otro
programa de control de la contaminacin, como seran auditoras ambientales, Registro
de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), programas internos de
administracin ambiental, o procesos de certificacin como ISO-14000. El objeto de
conocer esta participacin es coordinar acciones, y en la medida de los posible, evitar
que se dupliquen esfuerzos.
3.2.1.3. Contenido de un permiso de descarga
El contenido del permiso de descarga es el resultado del anlisis de la informacin de la
solicitud presentada y en su caso de la visita de inspeccin que se realice. El permiso
de descarga deber emitirse bajo la forma jurdica adecuada para que tenga la
caracterstica de fungir, de hecho, como un contrato de servicios que deber ser
cumplido por ambas partes.

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Esta caracterstica deber permitir exigir su cumplimiento, aplicar sanciones por

incumplimiento, e inclusive deber contemplar las situaciones de suspensin del
servicio o revocacin del permiso. En trminos generales, un permiso de descarga
deber contener la siguiente informacin:
- Datos generales del usuario
- Condiciones de la descarga de aguas residuales (calidad, cantidad y forma
de descarga)
- Condiciones de cumplimiento (tipo de muestreo, parmetros y frecuencia de
reportes)
- Condiciones especficas para la operacin de las instalaciones
- Vigencia
- Firma de aceptacin por ambas partes
Tal como se mencion anteriormente, es importante que, en la medida de lo posible, el
permiso de descarga sea una parte complementaria del contrato de suministro de agua
potable. Por lo tanto, ser deseable que los datos generales del usuario sean los
mismos y slo se incluyan aquellos que no estn consignados en el contrato de
suministro.
Los puntos medulares del permiso de descarga sern las condiciones que debe cumplir
el agua residual en cantidad, calidad y forma de efectuar la descarga y las condiciones
de cumplimiento. En trminos generales, la calidad de la descarga se refiere a la
concentracin de contaminantes que se establecer con base en la NOM-002 (Captulo
5) y la cantidad se refiere al volumen mximo que se permitir, lo que a su vez definir
la cantidad mxima de contaminantes. El volumen mximo no debe contemplar a las
aguas pluviales que escurren en las instalaciones del usuario, las cuales deben de ser
desalojadas por drenajes separados.
La forma en que se realiza la descarga tambin puede ser un aspecto a regular, ya que
podrn presentarse usuarios que por el tipo de actividad presenten descargas
intermitentes o con grandes variaciones. Estas descargas pueden representar un
problema si, por ejemplo, se descargan volmenes muy grandes en periodos muy
cortos, como sera el caso de los procesos por lotes (batch) o de descargas de lavado
de instalaciones. Esta situacin puede provocar problemas de operacin en el sistema
por saturacin, tanto de volumen como de carga de contaminantes, por lo que ser
necesario acordar con el usuario la forma de realizar la descarga y el momento
adecuado.
Las condiciones de cumplimiento se refieren a la forma en que el usuario comprobar
que est cumpliendo con las condiciones establecidas para la descarga, ante el OO.
Para esto, el propio usuario deber realizar peridicamente anlisis de los parmetros
establecidos, en muestras representativas de la descarga. El establecer un tipo de
muestra que sea representativo, desde el punto de vista estadstico es difcil. En la

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mayora de los casos, requiere realizar muchos anlisis en un cierto tiempo, lo que
implica costos excesivos para el usuario. Por esta razn, la forma en la que se ha
procedido en la normatividad federal, es confiar en los usuarios y exigir el mnimo de
anlisis; y slo en situaciones de claro incumplimiento solicitar un nmero
considerablemente mayor y que asegure una adecuada caracterizacin de la
descarga.
Por experiencia en este tipo de programas, resulta de mucha ayuda establecer un
formato especfico para el reporte de las condiciones de cumplimiento y la forma en que
ser enviado. Actualmente, resulta una excelente herramienta poder manejar los
reportes en forma electrnica e inclusive su envo al OO por Internet.
El permiso de descarga tambin puede contener, de considerarse necesario,
condiciones especficas para la operacin y en las cuales se establezcan, por ejemplo,
la necesidad de modificar o implantar un plan de control de derrames, exigir la
separacin del drenaje pluvial del sanitario, prohibir la disposicin de ciertos desechos
slidos en el alcantarillado, exigir el cambio de productos limpiadores, etctera. En
particular, resulta de mucha utilidad exigir como una condicin especfica la
construccin de un registro para la toma de muestras de la descarga en condiciones
seguras, ya que resulta muy comn que los usuarios ni siquiera cuenten con un lugar
adecuado para realizar esta actividad. En el caso de las condiciones especficas, el
permiso deber indicar el plazo y la forma en que el usuario dar cumplimiento las
disposiciones. De no cumplirse, el usuario ser acreedor a las sanciones
correspondientes.
El permiso debe contener claramente su vigencia. En algunos casos, se establecen
vigencias anuales, con el objetivo de poder revisar y en su caso modificar un permiso,
sin embargo esto implica tener la capacidad de revisar a todos los usuarios
anualmente. En muchos casos resulta ms adecuado extenderlos por el tiempo en que
se realice la descarga bajo las mismas condiciones y sin sufrir cambios importantes.
Finalmente, es conveniente que el permiso lleve la firma de ambas partes: el usuario y
el OO, como aceptacin de las condiciones (derechos y obligaciones) bajo las cuales
se prestar el servicio.
3.2.1.4. Algunas recomendaciones adicionales sobre los permisos de descarga
En la actualidad, las acciones de control de la contaminacin han empezado a ser
consideradas como parte de actividades integrales de manejo del ambiente, que
parten de una visin ms amplia de la proteccin ambiental. Estas actividades se
refieren a procedimientos de administracin del ambiente, a partir del establecimiento
de un sistema que pone en prctica cierta poltica ambiental. Seguramente el ms
popular de estos procedimientos es la norma internacional ISO-14000, aunque existen
otros en diferentes pases o regiones, o para cierta industria en particular. En Mxico,
la LGEEPA establece como instrumento de la poltica ambiental, en su Seccin VII, la
autorregulacin y las auditoras ambientales. Por medio de estos instrumentos, se
apoya y fomenta que productores, empresas u organizaciones empresariales, mejoren

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su desempeo ambiental, respetando la normatividad vigente y se comprometan a

cumplir con mayores niveles, metas o beneficios en materia de proteccin ambiental.
ISO-14000 es una norma de administracin ambiental, establecida por la Organizacin
Internacional de Normalizacin (OIM), cuyo objetivo es proporcionar una estructura y un
enfoque sistemtico para la administracin del ambiente en general. En forma
resumida, ISO-14000 establece las herramientas y sistemas para la administracin de
obligaciones ambientales y la realizacin de evaluaciones y su objetivo es lograr una
administracin confiable y efectiva, ampliando la base organizacional de la
responsabilidad de proteccin del medio (Cascio et al., 1997).
Cualquier empresa o actividad puede adoptar los procedimientos establecidos por ISO14000 y posteriormente contratar a una empresa certificadora acreditada ante la OIM,
para obtener un certificado que asegure que se cumple con lo establecido en esta
norma. Es importante remarcar que un certificado ISO-14000 es una buena garanta de
que un usuario cumplir con lo que la autoridad haya establecido, sin embargo no
habr que dejar de vigilar, al menos espordicamente, su comportamiento. Por otro
lado, la certificacin en s, no garantiza que puedan existir problemas de contaminacin
y que en un momento dado tengan que modificarse las condiciones o caractersticas de
las aguas residuales.
Si bien en la actualidad, nicamente algunas grandes empresas cuentan con una
certificacin ISO-14000, su influencia se empieza a hacer evidente, al menos en la
manera de abordar las estrategias de control de la contaminacin. De esta forma
resultar adecuado que en la emisin de los permisos de descarga se empiecen a
considerar los elementos de gestin ambiental de este tipo de procedimientos
aplicables al manejo de las descargas de aguas residuales, tales como la reduccin de
desechos, acciones de reciclaje y reso, balances de materiales, etctera. y en la
medida de lo posible, el establecimiento de sistemas sencillos de administracin
ambiental.
3.2.2. Esquema tarifario
De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cualquier
contribucin que establezca la autoridad debe: estar establecida en ley, ser
proporcional y equitativa, destinada al pago de los gastos pblicos y que los elementos
esenciales (sujeto, objeto, base, tasa y poca de pago) estn consignados de manera
expresa en ley. De esta forma, el cobro por el servicio de alcantarillado y saneamiento,
es decir por el manejo de las aguas residuales, deber establecerse en ley, cumpliendo
con estos lineamientos.
Comnmente, en muchos municipios del pas la tarifa por descargar aguas residuales
se define como tarifa de saneamiento. Esta tarifa se justifica por el gasto pblico de
proporcionar recoleccin y tratamiento de las aguas residuales. De esta forma, la tarifa
debe reflejar los costos derivados de la operacin, mantenimiento y administracin de
los sistemas de recoleccin tratamiento y disposicin de las aguas residuales y lodos, la

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rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura y la amortizacin de inversiones y

gastos financieros, principalmente.
En la actualidad, en muchos municipios la tarifa de saneamiento se cobra como un
porcentaje del pago por consumo de agua potable, que normalmente est entre el 15 y
el 25%. En la mayora de los casos, esta solucin es adecuada particularmente si no se
cuenta con sistemas de tratamiento de aguas residuales y disposicin de lodos y los
costos de operacin del OO estn referenciados al servicio de agua potable. Sin
embargo, al momento en que se pondere adecuadamente el uso del alcantarillado y se
empiece a construir u operar un sistema de tratamiento, la distribucin de los costos
deber ser ms equitativa, ya que no ser lo mismo el uso de la infraestructura por una
industria que descarga grandes volmenes y cantidad de contaminantes, que por un
usuario domstico o inclusive un usuario industrial pequeo o de alguna actividad con
menor produccin de contaminantes. En la medida que se requiera ser ms equitativo
en la distribucin de los costos, ser ms complejo el esquema tarifario que se
requerir establecer.
Adems de la necesidad de que las tarifas sean equitativas, es necesario que sean
justas. Es decir que el OO considere criterios sociales mediante los cuales, los
beneficios de la infraestructura pblica tambin los disfruten aquellos que ms los
necesitan. Esta situacin se ver reflejada en tarifas preferenciales o descontadas para
cierto sector de la poblacin, incluyendo pequeas industrias y comercios, que se vern
compensadas por las tarifas de usuarios mayores.
En Mxico, las polticas de control de la contaminacin se basan en el principio el que
contamina paga. De esta forma, es deseable que las tarifas representen los costos
reales por el uso del alcantarillado y por tratar los contaminantes de la descarga de
cada usuario. Las estrategias para establecer una tarifa de saneamiento pueden ser
por el volumen descargado o por el tipo y cantidad de contaminantes, o una
combinacin de ambas.
En el establecimiento de un esquema tarifario es importante considerar la capacidad
administrativa del OO. Un esquema sencillo quiz no refleje el costo real en el que
incurre un usuario al utilizar el sistema pero ser fcil de aplicar y revisar. En contraste,
un esquema complejo ser muy preciso en distribuir los costos y cada usuario pagar
una tarifa muy apegada a los costos reales en que incurra, pero ser difcil de aplicar y
la revisin de la recaudacin implicar dedicar tiempo y personal especfico. Estos
aspectos debern ser tomados en cuenta para establecer un esquema equilibrado,
que sea simple, preciso y fcil de entender y vigilar, pero lo ms equitativo y justo
posible.
3.2.2.1. Ejemplos de tarifas aplicadas en otros pases
La forma ms sencilla para establecer una tarifa es mediante una cuota fija, ya sea
como porcentaje del consumo de agua potable o por volumen de agua descargada, tal
es el caso de la mayora de los OO en el pas. Los esquemas ms complejos
establecen una tarifa por la cantidad y tipo de contaminantes descargados. Para

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ejemplificar lo complejo que pueden llegar a ser estos esquemas, se presenta en la

Tabla 3.2 un esquema que se aplica en algunas partes del Reino Unido (ESW, 1996).
En este esquema se consideran por separado los costos de inversin y de operacin
del sistema de alcantarillado (recepcin y conduccin de las aguas) y de un sistema de
tratamiento biolgico; adems, se incluye un cobro por el monitoreo que incluye las
visitas de inspeccin y los anlisis realizados a cada usuario. Adicionalmente, es
importante remarcar que este esquema incluye tambin los costos por el tratamiento y
disposicin de los lodos generados en el sistema de tratamiento, tanto de tipo primario
como secundario.
Tabla 3.2 Tarifa por descargas de aguas residuales del organismo operador
East of Scotland Water (1996)
Tarifa total = tarifa por costos de inversin (Tci) + tarifa por costos de operacin (Tco)
Tci = (Rc + Vc)Qm/Qd + Bc DBOm/DBOd + Sc SSm/SSd
Rc :
Vc :
Qm :
Qd :
Bc :
Sc :
DBOm :
DBOd :
SSm :
SSd :

Costos de inversin por recepcin y conduccin de las aguas

Costos de inversin por las instalaciones de tratamiento con base en volumen
Volumen mximo permisible de descarga
Gasto de diseo para la poca de estiaje
Costos de inversin por tratamiento biolgico y tratamiento de lodos secundarios
Costos de inversin por tratamiento de lodos primarios
Carga mxima permitida como Demanda Bioqumica de Oxgeno
Carga de diseo como Demanda Bioqumica de Oxgeno
Carga mxima permitida de Slidos Suspendidos Totales
Carga de diseo de Slidos Suspendidos Totales
Tco = Ro + Vo + Bo DQOt/DQOs + So SSTt/SSTs + M

Ro, Vo, Bo, y So :

DQOt y SSTt :
DQOs y SSTs :
M:

Costos de operacin respectivos por metro cbico, tal como se definieron

anteriormente
Cargas como Demanda Qumica de Oxgeno y Slidos Suspendidos Totales en el
efluente
Cargas como Demanda Qumica de Oxgeno y Slidos Suspendidos Totales
permitidas
Costos por monitoreo (visitas de inspeccin y anlisis realizados)

3.2.3. Sanciones
Las sanciones son el instrumento coercitivo o de castigo que sirve para presionar al
usuario a cumplir con las condiciones establecidas en el permiso de descarga. La
experiencia en el mbito internacional, en programas de control de la contaminacin,
indica que la operatividad de un programa depende de la aplicacin de sanciones.
sta implica un acto de autoridad por parte del OO que debe estar debidamente
fundamentado en derecho. Dada la importancia de un sistema de sanciones, es
importante que el OO cuente con la autoridad necesaria y los procedimientos legales
adecuados, as como con el personal capacitado y legalmente acreditado para poder
llevar a cabo este tipo de actividades. De no contarse con estas capacidades, el OO
deber promover las reformas legales necesarias e iniciar la capacitacin de personal y
desarrollo de procedimientos para poder implementarlas.

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Existen diferentes tipos y niveles de sanciones dependiendo de la gravedad de la falta,

inclusive antes de proceder a aplicar una sancin, se puede contemplar emitir una
notificacin previa de incumplimiento, siempre y cuando lo permita la naturaleza de la
falta y no se presente una situacin de omisin de responsabilidades por parte del
personal del OO. En un primer nivel, se pueden considerar las sanciones econmicas
por incumplimiento de los lmites de contaminantes o el volumen de descarga y que se
fundamentan en el principio de quin contamine pague. Generalmente, a este tipo de
falta se le asocia un pago adicional a la tarifa de saneamiento, proporcional a los
niveles en que se excedieron los parmetros regulados. Este tipo de sanciones son un
instrumento econmico que obliga al cumplimiento al resultar ms econmico para el
usuario remover o reducir la concentracin de cierto contaminante que descargarlo al
sistema.
Otro tipo de sanciones tiene que ver con faltas administrativas por el incumplimiento de
disposiciones contenidas en el permiso de descarga (condiciones de cumplimiento o
especficas), tales como no entregar reportes en la fecha o en los formatos
establecidos, no seguir los procedimientos de muestreo o anlisis sealados, cambiar
las condiciones de la descarga, no contar con procedimiento de control de derrames
etctera. En especial, se deber establecer una sancin estricta en los casos en los
que se proporcione informacin falsa.
Cuando ocurren accidentes que afecten al sistema, ya sea ocasionando daos a la
infraestructura o a la planta de tratamiento, el usuario ser acreedor a sanciones de
mayor nivel. El monto de las sanciones deber permitir reparar los daos causados, y
las sanciones que a su vez reciba el OO. Esta situacin es muy clara en los casos en
que se presente algn derrame de una sustancia que dae el proceso de tratamiento.
En este caso, los costos del incidente sern los correspondientes a las acciones
correctivas en la planta de tratamiento y las sanciones y daos por incumplimiento de
las condiciones de descarga final al ambiente del efluente y en la calidad de los lodos
para su disposicin, en caso de resultar afectados.
La sancin ms grave, en el campo de accin de un OO, ser la cancelacin del
permiso de descarga. Las condiciones para llegar a esta sancin debern estar
claramente especificadas en el permiso de descarga correspondiente.
En la aplicacin de las sanciones y su grado de severidad, se deber tomar mucho en
cuenta el historial de cumplimiento del usuario infractor. Un usuario que
normalmente cumple con todo y que en algn da tuvo un problema, no merece la
misma sancin que un usuario que constantemente reincide en situaciones de
incumplimiento.
Al hablar de sanciones, es inevitable tocar el tema de la corrupcin y la discresionalidad
en su aplicacin. Al respecto es indispensable, antes que nada, que todos los
procedimientos para proceder a aplicar una sancin sean transparentes. En este
sentido es necesario que tanto el procedimiento, los niveles de sancin y los montos
estn claramente asentados en un documento pblico. Como parte del procedimiento
se deber considerar el derecho de inconformidad del usuario. A nivel operativo, es

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importante evitar que todo el procedimiento recaiga sobre una sola persona, ya que
siempre ser ms complicado sobornar a un grupo; adems de crear conciencia entre
el personal de los perjuicios que puede representar para la comunidad y el medio, que
el programa no se desarrolle con honradez.
Finalmente, un sistema de sanciones es indispensable como parte de un PCD. Este
sistema debe ser claro y transparente para la comunidad regulada y equilibrado en el
monto de las sanciones aplicadas.
3.2.4. Incentivos
Los incentivos son apoyos indirectos que ofrece el OO para promover el cumplimiento o
avances en las metas del programa. En muchos casos, los incentivos van implcitos en
las estrategias de tarifas o sanciones. Aquel usuario que cumple, e inclusive mejora las
condiciones de su descarga, no ser acreedor a sanciones y pagar tarifas ms bajas,
lo que le representar beneficios econmicos. Sin embargo existen acciones que van
ms all del cumplimiento de lo establecido, que representan beneficios adicionales al
sistema y a la comunidad, y que en un momento dado el OO desear impulsar. Tal
sera el caso de programas de ahorro en el consumo de agua, intercambio de aguas de
primer uso por aguas tratadas, control de cierto tipo de contaminante, etctera. En
estos casos, el OO deber disear una estrategia de incentivos que resulten atractivos
para los usuarios y que los motiven a ejecutar cierto tipo de acciones.
En la actualidad, para muchas empresas resulta un incentivo el reconocimiento ante
la comunidad como protectores del ambiente. En este campo existen muchas
acciones que pueden ser implementadas exitosamente, en especial aquellas
relacionadas con un uso ms eficiente de los recursos. Esta situacin puede ser
utilizada sobre todo en comunidades en donde se cuente con un programa de
participacin.
3.3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Para llevar a cabo las tareas de un PCD es necesario contar con un rea especfica
con personal asignado y las instalaciones y equipos adecuados. En algunos OO que en
la actualidad cuentan con un programa de este tipo, la actividad se encuentra ubicada
en el rea (generalmente una gerencia), de saneamiento. El nivel de la actividad dentro
del organigrama del OO depender de la importancia que se le d al programa. En
algunos casos, la actividad no es considerada importante, en especial cuando no se
cuenta con sistemas de tratamiento. Por lo regular, slo cuando los sistemas de
tratamiento estn en operacin es que se entiende la importancia de la actividad. Esta
visin no es adecuada, ya que el programa es una actividad de control de la
contaminacin, independientemente, que el municipio cuente o no con un sistema de
tratamiento. Inclusive, en municipios con presencia industrial importante, es muy
recomendable que el programa se implemente antes de que se cuente con una planta
de tratamiento. Los beneficios de esta estrategia sern contar con una caracterizacin
detallada del sistema que permitir desarrollar mejores bases de diseo y tener un

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sistema bajo condiciones controladas en el momento del arranque y operacin de la

planta.
3.3.1. Recursos humanos
El nmero de personas necesarias para un PCD estar en funcin del nmero de
descargas que se tengan que controlar, es decir, las descargas de tipo industrial o
comercial, que representen un riesgo al sistema. En una encuesta realizada con los OO
de las ciudades de Len, Guadalajara, Monterrey y Ciudad Jurez, acerca de la
cantidad de personal que opera este tipo de programas, se encontraron grandes
diferencias, debidas principalmente a que el personal desempea actividades paralelas
diferentes a las del programa en s. Sin embargo, en trminos generales se puede decir
que un PCD puede ser operado con una plantilla de entre 10 y 20 personas por
cada mil descargas, de los cuales ser aconsejable que al menos la mitad tengan
estudios profesionales en el rea de ingeniera qumica, de procesos, ambiental o reas
afines.
El programa deber contar con un jefe de programa que ser el responsable de la
administracin, coordinacin tcnica del programa y revisin y programacin de
actividades. Por las caractersticas propias del programa es deseable que el perfil de
este puesto tenga una fuerte componente en aspectos relacionados con ingeniera de
procesos, qumica, ambiental, civil o reas afines, y experiencia en programas de
control de la contaminacin. Adems se sugiere que tenga la capacidad para atender a
usuarios y un espritu de servicio.
Las reas principales que se deben considerar para el programa son: Inspeccin y
Vigilancia, Normatividad, Manejo de Informacin y Laboratorio; en la medida que
evolucione el programa se podrn considerar otras reas. Un organigrama del
programa se presenta en la Figura 3.1.
JEFE DEL PCD

Inspeccin y
Vigilancia

Normatividad

Manejo de
Informacin

Laboratorio

Otras
reas

Figura 3.1 Organigrama de un Programa de Control de Descargas

3.3.2. Inspeccin y Vigilancia
La actividad ms intensiva del PCD es la que se refiere a las visitas de inspeccin y la
vigilancia del sistema. Inicialmente, las visitas de inspeccin se realizan para recabar

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informacin especfica y para atender una solicitud de permiso de descarga. El objetivo

es corroborar y aclarar la informacin presentada por el usuario. Las visitas
domiciliarias o de inspeccin presentan ventajas, ya que aseguran que la informacin
es correcta, completa y adecuada, y establecen un medio de comunicacin directa con
el usuario, que facilita el entendimiento del programa y la cooperacin. Los detalles de
las visitas de inspeccin se explican en el Captulo 6.
Una vez que se ha emitido el permiso correspondiente, es deseable que las visitas se
realicen en forma peridica para asegurar el cumplimiento y mantener la comunicacin
con el usuario. De esta forma se deber establecer un programa de vigilancia o
monitoreo de los usuarios, que adems incluya el monitoreo del sistema, del cuerpo
receptor de la descarga y de situaciones de emergencia o denuncias de la poblacin.
Es en esta actividad en donde se debe contar con un programa de atencin de
emergencias y vigilancia de condiciones de explosividad en el alcantarillado.
3.3.3. Normatividad
Con base en la solicitud del permiso de descarga y el dictamen tcnico realizado por el
rea de inspeccin y vigilancia, el rea de normatividad ser la responsable de emitir el
documento correspondiente y darle seguimiento al cumplimiento de las condiciones
establecidas. De esta forma, esta rea ser la responsable de aplicar las sanciones por
incumplimiento, por ello es indispensable que cuente con personal con perfil jurdico,
que entienda los aspectos tcnicos de la actividad y capacitado especficamente en la
aplicacin de leyes y procedimientos.
3.3.4. Manejo de Informacin
La informacin generada en el programa, tanto en el rea de inspecciones y vigilancia
como en normatividad debe ser manejada y procesada sistemticamente. Adems de
tener el banco de informacin del programa actualizado, esta rea ser la encargada
de los reportes internos y de difusin del programa. El personal asignado debe estar
capacitado en el manejo de sistemas de informacin, bases de datos y generacin de
reportes.
3.3.5. Laboratorio
Los anlisis de calidad del agua representan la parte ms importante de los costos de
operacin de un PCD. Por esta razn, en muchos casos resulta conveniente que el
OO cuente con su propio laboratorio; adems, de que la capacidad de los laboratorios
privados es limitada en el pas y la calidad de los mismos no siempre es la adecuada.
Poder contar con un laboratorio que pueda ser acreditado bajo los procedimientos
establecidos por la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN) significa una
ventaja adicional, pues puede ser aprovechado para ofrecer servicios de anlisis a
comunidades aledaas, lo que generara ingresos adicionales para el OO.
En la actualidad, el acreditamiento de un laboratorio de pruebas, como sera el caso de
un laboratorio de anlisis qumicos en el rea ambiental, se realiza ante la Entidad

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Mexicana de Acreditacin, A.C. (EMA), entidad privada e independiente y creada sin

fines de lucro, a raz de las reformas a la LFMN realizadas en 1997.
El acreditamiento es el acto por el cual, una entidad reconoce la competencia tcnica y
la confiabilidad de un servicio. El proceso de acreditamiento se enfoca a los siguientes
aspectos:
- Instalaciones adecuadas
- Personal capacitado
- Mtodos de prueba confiables
- Instrumentos calibrados segn estndares nacionales
- Sistema de calidad
El procedimiento para la revisin de estos aspectos se realiza bajo la norma nacional
NMX-CC-13-1992, Criterios Generales para la Operacin de los Laboratorios de
Prueba, e internacional, Gua ISO/IEC 25 e ISO/IEC FDIS 17025, Requisitos Generales
para la Competencia de Laboratorios de Prueba y Calibracin.
El instalar un laboratorio de calidad del agua depender de la capacidad del OO y de la
cantidad de anlisis que se tengan que realizar. Un volumen considerable de anlisis
podr llegar a justificar la inversin en instalaciones, equipo y personal especializado.
Es importante mencionar que, no obstante los beneficios que se puedan llegar a
obtener, un laboratorio de calidad del agua es una actividad especializada, que
requiere una fuerte inversin inicial, gastos de operacin considerables y una
administracin eficiente. Por esta razn, muchas veces las entidades pblicas tienen
dificultades en administrar adecuadamente un laboratorio para garantizar un buen nivel
de calidad en el servicio. En muchas ocasiones, la contratacin de los servicios o la
operacin privada de los laboratorios resulta un esquema ms adecuado que evita
muchos problemas al OO.
3.3.6. Otras reas
Adems de las reas mencionadas, que resultan las ms importantes, dependiendo de
las necesidades de cada OO y de la forma en que vaya evolucionando el programa, se
podr pensar en establecer otras reas para actividades especficas, tales como las
siguientes:
- Comunicacin social y programas de participacin
- Reso del agua
- Comercializacin de aguas tratadas
- Reduccin y minimizacin de desechos
- Programas de reduccin de contaminantes especficos
- Innovacin y desarrollo tecnolgico

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3.3.7. Capacitacin
Bajo las condiciones imperantes en el pas, es difcil encontrar personal capacitado en
las tareas del programa, principalmente en aquellas relacionadas con las reas de
inspeccin y vigilancia, normatividad, y las mencionadas como otras reas. Por lo
anterior, ser indispensable contar con un programa de capacitacin que desarrolle
estas habilidades.
Un aspecto de la capacitacin en el que se debe tener especial inters es en lo
referente a las medidas de seguridad e higiene, especialmente en aquellas actividades
en las que se tenga contacto con aguas residuales. Como es sabido, stas presentan
caractersticas infecciosas importantes, adems de txicas, corrosivas e incluso
explosivas.
Los principales campos por considerar en un programa de capacitacin en seguridad e
higiene, son las visitas de inspeccin a instalaciones industriales y el manejo de
espacios confinados, al introducirse en el sistema de alcantarillado. Este ltimo aspecto
resulta de especial inters ya que puede ser la causa de accidentes fatales, cuando los
trabajadores entran, sin el equipo apropiado y sin seguir o conocer las medidas de
seguridad apropiadas.
Es comn que en estos espacios se encuentren niveles de oxgeno muy bajos y
presencia de gases muy txicos como el cido sulfhdrico, reconocible por el olor a
huevo podrido, o el metano, que presenta el gran inconveniente de no tener ningn
olor. Otro aspecto de la seguridad que debe ser cubierto es el relativo a las actividades
en calles y avenidas, las cuales requieren medidas especficas de control del trfico
vehicular (WPCF, 1982). Una descripcin general de los aspectos de higiene y
seguridad se presentan en el Captulo 6.
3.4. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA
Otro aspecto de importancia para la implementacin de un PCD es contar con un
presupuesto asignado. Este presupuesto debe considerar las actividades previamente
comentadas y la adquisicin, reposicin y mantenimiento de equipo. Este ltimo
concepto, frecuentemente no es apropiadamente programado y como consecuencia se
tienen que sacar de operacin equipos muy costosos.
En la actualidad, la tendencia es que los OO sean entidades que generen sus propios
recursos, en este sentido el financiamiento del programa debe obtenerse de los propios
usuarios, como parte de los servicios de saneamiento que se ofrecen. Es importante
tener presente, que as como tcnicamente un PCD es un requisito indispensable para
asegurar un correcto funcionamiento del sistema, los costos del programa deben ser
incorporados en los costos por el servicio de alcantarillado y tratamiento, y por lo tanto
incluirse en el anlisis para establecer la tarifa por saneamiento. Adems, se debern
considerar como ingresos adicionales los cobros por la emisin de permisos, la
recaudacin por sanciones e inclusive el cobro por realizar una visita de inspeccin,
sobre todo cuando esta situacin obedezca a una situacin de incumplimiento.

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Como un ejemplo, los gastos de operacin del PCD del Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado de Len, en Guanajuato, en los primeros cinco meses de 1999
ascendieron a $480,000.00. Esto equivale a un gasto promedio mensual de
$96,000.00, con el cual se realizaron alrededor de 50 visitas de inspeccin y anlisis de
22 parmetros de calidad del agua en muestras de 20 usuarios industriales, con una
plantilla de diez personas (SAPAL, 1999). En el caso de Servicios de Agua y Drenaje
de Monterrey, el PCD cuenta con 15 inspectores que realizan 200 inspecciones por
mes, que incluyen el procesamiento de 400 muestras al ao. Esta actividad ejerce un
presupuesto anual total de alrededor de $1,280,000.00, que corresponden a $480,000
de gastos operacin y $800,000.00 de procesamiento de muestras (SADM, 1999).
3.5. PARTICIPACIN DE LOS USUARIOS
Tal como ya se ha mencionado y enfatizado en estos primeros captulos, la aceptacin
del programa y la participacin de la comunidad regulada es indispensable para que un
PCD obtenga buenos resultados. En este sentido, resulta muy importante establecer
los medios apropiados para lograr esta participacin
En programas de control de la contaminacin, contar con la participacin de la
comunidad regulada es una tarea difcil y con pocos antecedentes exitosos en el pas.
No obstante, en ciudades como Guadalajara, Monterrey y Ciudad Jurez se han
obtenido avances muy importantes. En estas ciudades, los OO atribuyen estos logros a
su permanente contacto con los usuarios industriales.
En el caso de Monterrey, es importante hacer notar la participacin del Instituto de
Proteccin Ambiental, como una entidad en la que tanto los industriales como el OO
confan y que por lo tanto a jugado un papel mediador en la resolucin de conflictos
(SADM, 1999). En el caso de Ciudad Jurez, ha sido muy importante la aceptacin y
ejemplo de cooperacin que han presentado las empresas extranjeras; este ejemplo ha
motivado a la comunidad a aceptar el programa y cumplir sus disposiciones (JMAS,
1999).
En el caso de Guadalajara, las explosiones del sistema de alcantarillado ocurridas el 22
de abril de 1992, en las cuales se destruyeron 4.6 kilmetros del Colector Intermedio
Oriente y 5.6 kilmetros de subcolectores, ocasionando muertes y cuantiosos daos
materiales, fue el elemento que sirvi para que tanto las autoridades como la
comunidad en su conjunto tomara conciencia de la tragedia y se iniciara entre otras
acciones, un PCD (SIAPA, 1999).
El objetivo de la participacin es distribuir la responsabilidad del control de la
contaminacin o de la proteccin del ambiente, entre la comunidad regulada. En este
sentido, es importante que el OO como autoridad entienda su papel como coordinador
de las acciones y ejecutor del programa, y evitar caer en una posicin autoritaria.
Como parte del programa es importante establecer vnculos con las cmaras de
industriales y de comercio, asociaciones de profesionales, particularmente aquellos

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relacionados con las actividades de control de la contaminacin, instituciones

acadmicas y grupos ambientales de la localidad.
3.5.1. Difusin del programa y sus resultados
Un elemento esencial en cualquier programa de participacin es contar con un
programa permanente de difusin del programa, desde su concepcin y en cada una
de sus etapas. En este programa es indispensable presentar peridicamente los
resultados en forma clara y transparente, con el propsito de que la comunidad est
enterada de los avances y la situacin de cumplimiento de los diferentes sectores.
No obstante que es deseable que la difusin del programa abarque a toda la
comunidad, es aconsejable que se realice en diferentes niveles. Un nivel detallado
deber involucrar a los principales usuarios implicados en el cumplimiento del
programa, es decir a los industriales. En este nivel se debe presentar resultados
tcnicos pormenorizados para promover el anlisis de la situacin y proponer, en
conjunto, lneas de accin y posibles vas de solucin a los problemas que se hayan
detectado. Un segundo nivel, menos amplio, se enfoca a los representantes de los
diferentes sectores y es ms de tipo informativo. En este nivel se ubican los informes de
gobierno. Por ltimo, lo que sera un tercer nivel corresponde a un programa de difusin
a la poblacin en general, de los logros del programa y retos inmediatos, haciendo uso
de los medios disponibles: folletos, carteles, informativos, radio, anuncios
espectaculares, informes en la prensa local, etctera. Los detalles sobre el manejo y
anlisis de la informacin se presentan en el Captulo 7.
3.5.2. Campaas de regularizacin
Una actividad en la que se ve reflejada la aceptacin del programa y la participacin de
los usuarios son las campaas de regularizacin, por medio de las cuales se invita a los
usuarios a solicitar o renovar su permiso de descarga. Esta actividad es muy
importante, al inicio del programa, ya que a partir de estas campaas se empieza a
integrar la caracterizacin del sistema. Al mismo tiempo, es un buen indicador de la
aceptacin del programa y de la disponibilidad de los usuarios a participar

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4. CARACTERIZACIN DEL SISTEMA

Desde el punto de vista tcnico, un PCD slo podr ser desarrollado en la medida en
que se conozcan y entiendan las caractersticas de las aguas residuales del
sistema en calidad y cantidad. Para lo cual, resulta indispensable entender cmo
funciona el sistema de alcantarillado y conocer con el mayor detalle posible a los
usuarios, es decir qu contaminantes descargan y en qu cantidad. Es importante
mencionar que, en trminos prcticos, es difcil contar con una caracterizacin muy
detallada al arrancar el PCD, sin embargo, conforme se vaya operando el programa
esta situacin deber estar sujeta a mejoras permanentes.
Las actividades que se plantean para realizar la caracterizacin asumen que no existen
trabajos previos relacionados con el control de las descargas y que por lo tanto el PCD
est en su fase de implementacin. En caso contrario, la estrategia que se plantea a
continuacin podr ser utilizada para la revisin del programa. Con el objeto de
ejemplificar los pasos planteados para la caracterizacin del sistema, a lo largo de este
captulo se ir resolviendo un sistema hipottico, el cual rene caractersticas comunes
en el pas.
La caracterizacin del sistema incluye tres actividades principales: la caracterizacin de
la infraestructura, de los usuarios y de las aguas residuales. La secuencia de
actividades se ilustra con el diagrama de flujo que muestra la Figura 4.1. Como
resultado de la caracterizacin se obtendr un plano maestro y la jerarquizacin de
usuarios, que sern de las herramientas ms importantes del programa.

CARACTERSTICAS GENERALES DEL SISTEMA

CARACTERIZACION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO

IDENTIFICACIN Y LOCALIZACIN
DE USUARIOS

SECTORIZACIN

CARACTERIZACION DE LAS AGUAS

RESIDUALES

PLANO MAESTRO Y
JERARQUIZACION DE USUARIOS

Figura 4.1 Diagrama de flujo para la caracterizacin del sistema

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4.1. SISTEMA DE ALCANTARILLADO

4.1.1. Caractersticas generales
El sistema de alcantarillado es un conjunto de conductos y estructuras que tienen la
finalidad de recolectar en forma segura las aguas residuales de una poblacin, de
comercios e industrias, ya sean solas o en forma combinada con las aguas pluviales,
para conducirlas a los sistemas de tratamiento y posteriormente disponerlas
adecuadamente en el ambiente.
Los elementos ms importantes que integran un sistema de alcantarillado son los
conductos que integran la red; stos reciben diversos nombres a lo largo del sistema.
En forma consecutiva tal como se localizan en la red, a partir del usuario hasta la
disposicin final de las aguas, se denominan: albaal, atarjeas, subcolectores,
colectores y emisores. Todos estos elementos conducen aguas residuales pero con
diferentes capacidades, es decir que la principal diferencia reside en los diferentes
dimetros que manejan. En particular, los emisores son conductos de gran dimetro
que no reciben descargas directas, sino que solamente conducen las aguas a los
sistemas de tratamiento y posteriormente a su descarga final.
Adems de los conductos en s, el sistema cuenta con otras estructuras, tales como
pozos de visita, estructuras de vertido y estaciones de bombeo, principalmente; y obras
complementarias con funciones muy especiales, como, sifones invertidos y cruces
elevados. Todas estas estructuras son de especial inters para el PCD, ya que ser en
estos puntos donde se realice la caracterizacin de las aguas residuales y donde se
instalen las estaciones de monitoreo permanente del sistema.
Generalmente, los sistemas de drenaje se van diseando y construyendo conforme las
necesidades de cada poblacin y con presupuestos limitados, lo que ocasiona que
frecuentemente ocurran cambios y modificaciones en los planes originales. Por
consiguiente, es muy comn en el pas que las redes de alcantarillado queden
conformadas por diferentes tipos de sistemas de conduccin, e inclusive que presenten
varios esquemas de recoleccin. Esta situacin, adems de presentar problemas de
operacin, representa desventajas para un PCD, ya que dificulta el entendimiento del
funcionamiento hidrulico del sistema. Por esta razn, las rectificaciones y mejoras
necesarias del sistema se irn previendo considerando los requerimientos del PCD,
para poder realizarlas como parte del programa de mantenimiento de la red.
Los sistemas de alcantarillado pueden ser, separados, combinados o semicombinados,
segn la forma de desalojar las aguas pluviales. En el sistema separado, existen dos
redes de tuberas para desalojar las aguas, una red sanitaria exclusiva para las aguas
residuales y la otra para los escurrimientos pluviales. En el caso de los sistemas
combinados, se conducen todas las aguas en la misma red, ya sean residuales o
pluviales; y en los sistemas semicombinados existen dos redes, una conduce y recoge
las aguas residuales y slo las aguas pluviales que se captan y escurren de los predios
particulares; la otra capta y transporta el resto del agua pluvial.

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En la actualidad, es una tendencia generalizada construir drenajes separados, ya que

se puede tener un mejor control, por un lado de las aguas residuales, y por el otro de
las aguas de lluvia. Esto, en trminos generales, evita que se manejen gastos extremos
en las instalaciones de tratamiento y por otro lado permite plantear un manejo
especfico para el agua de lluvia, que contemple su recoleccin y disposicin adecuada
en el medio y su posible uso directo o previo tratamiento.
Por sus caractersticas hidrulicas, los sistemas de alcantarillado pueden ser por
gravedad o a presin. El segundo caso se prefiere cuando la recoleccin por gravedad
es problemtica, ya sea por la topografa o caractersticas del suelo. En este caso las
tuberas son de dimetros pequeos, por lo que el volumen de recoleccin es limitado.
4.1.2. Modelos de configuracin de los sistemas de alcantarillado
Existen varios diseos para los sistemas de alcantarillado. El modelo que se utiliza para
la red depende fundamentalmente de: el tipo de sistema (separado o combinado), el
trazo dominante de las calles principales, la topografa, hidrologa y geologa del rea
de drenado, los lmites polticos, la localizacin y tipo de los sistemas de tratamiento y
la disposicin final de las aguas tratadas (Fair et al., , 1995).
Los modelos ms usados se pueden agrupar en las siguientes clasificaciones (Fair et
al., 1995):
- Perpendicular. En el caso de las comunidades ubicadas en las mrgenes de
una corriente en terreno con pendiente, la mejor forma de conducir las
aguas residuales se logra colocando tuberas que descarguen a un colector
marginal, es decir paralelo a la corriente.
- Radial. En este modelo las aguas residuales fluyen hacia fuera desde la
zona central de la localidad hacia las tuberas principales; las lneas pueden
ser relativamente pequeas pero pueden multiplicarse el nmero de obras
de tratamiento.
- Interceptores. Este tipo de modelo se emplea para recolectar aguas
residuales o pluviales en localidades sin grandes desniveles. Las tuberas
principales descargan en una tubera mayor o colector principal, el que a su
vez transporta las aguas al emisor para su disposicin final o tratamiento.
- Abanico. Cuando la localidad se encuentra ubicada en un valle se utilizan
lneas convergentes hacia una tubera principal localizada en el interior de la
localidad originando una sola tubera de descarga.
4.1.3. Informacin sobre las caractersticas generales del sistema
Como primer paso dentro del procedimiento de caracterizacin del sistema se deber
recabar toda la informacin disponible sobre el sistema hidrulico y aspectos
relacionados. En particular, resultan de particular inters los datos de diseo y
operacin que permitan entender el funcionamiento hidrulico del alcantarillado. En el
Ejemplo 4.1, se presenta la informacin considerada como mnima para iniciar los

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trabajos de implantacin de un PCD. Es importante mencionar, que cualquier

informacin adicional siempre ser de mucha utilidad.
A lo largo del pas, los OO enfrentan graves carencias de informacin, muchas veces
esta deficiencia se suple por estimaciones o suposiciones. Por esta razn es importante
tener siempre presente las fuentes de la informacin, y en su caso las bases o
fundamentos de las estimaciones y suposiciones. Es importante remarcar que en todo
el proceso de caracterizacin nunca deber quedar un espacio vaco, siempre deber
especificarse si algo se midi, no se midi, se estim, etctera. Adems, toda la
informacin generada deber quedar almacenada en el sistema de informacin del
PCD.
Ejemplo 4.1 Caractersticas generales del sistema
El municipio Paraso ha decidido ponerle fin a los graves problemas de contaminacin
que sufre su regin y ha iniciado la implantacin de un PCD. Este municipio sola ser
una zona plena de recursos naturales, entre los que destacaban sus hermosos cuerpos
de agua. La gente de la comunidad sola realizar todas sus actividades entorno al ro
Agua Limpia , sus afluentes y los manantiales cercanos. De este ro obtenan el agua
necesaria para todas sus actividades incluyendo las actividades recreativas; adems el
ro y un pequeo lago cercano eran una rica fuente de alimentos, con gran cantidad de
peces y otros productos. La comunidad de Paraso viva y disfrutaba de su entorno y
ni siquiera se pensaba en que algn da todo podra acabarse. Con el paso del tiempo,
la poblacin fue creciendo y por lo tanto la explotacin de todos los recursos
disponibles; nunca se consider importante controlar esta explotacin y la gran
cantidad de desechos que se generaban.
En la actualidad el ro Agua Limpia y sus afluentes se han convertido en autnticos
drenajes, los manantiales se han secado y el lago cercano est infestado de malezas.
La nica fuente de abastecimiento de agua es el acufero que subyace a la ahora
ciudad, y el cual ya muestra signos de sobrexplotacin. Ante esta situacin, el Municipio
Paraso ha decidido implantar un PCD.
Como primera actividad, se realiz una recopilacin de la informacin disponible del
sistema de alcantarillado municipal. Se encontraron grandes vacos y desconocimiento
del sistema; sin embargo, con la participacin de todo el personal del OO y a partir de
algunas estimaciones y suposiciones se logr integrar una primera tabla con la
informacin mnima necesaria de las caractersticas generales del sistema.

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Datos
Poblacin actual (Censo de 1995)
Tasa de Crecimiento
Proyeccin de crecimiento (ao 2000)
Actividad principal
Tipos de industria
Cobertura de agua potable
Cobertura de alcantarillado
Dotacin
Tarifa promedio de agua potable
Uso domstico
Uso Comercial
Uso Industrial
Tarifa de saneamiento
Precipitacin media anual
poca de lluvias
poca de estiaje
Fuentes de abastecimiento
Municipal
Industrial
Particulares
Sistema de alcantarillado
Combinado
Separado
Gastos de aguas residuales (estimado)
Domstico
Industrial
Total
Sistema de tratamiento
Tipo de tratamiento del agua residual
Capacidad
Disposicin final del agua tratada
Tipo de tratamiento de lodos
Disposicin final de lodos

Unidad
Habitantes
% anual
Habitantes
%
%
L/hab/da

100,000
2.8
115,000
Industrial
Varias
95
89
200

$/m3
$/m3
$/m3
$/m3
mm
-

3.50
7.50
22.50
No aplica
520
Junio-Septiembre
Octubre-Mayo

Pozos
Pozos
Pozos

%
%

90
10

L/s
L/s
L/s

75
125
200

L/s
-

Actualmente
no
se
cuenta con sistema de
tratamiento de aguas
residuales municipales

4.1.4. Sectorizacin
La sectorizacin del sistema de alcantarillado consiste en la definicin de zonas con un
mismo funcionamiento hidrulico; es decir, aquellas que en la medida de lo posible,
presenten caractersticas similares de recoleccin y conduccin de las aguas residuales
y que descarguen a un mismo punto, ya sea un colector o subcolector.
Para un PCD resulta indispensable contar con un sistema sectorizado que permita
asociar el tipo y calidad de las aguas residuales con un determinado grupo de usuarios
e inclusive con un usuario en particular, de ser necesario. En trminos generales, los
sistemas de alcantarillado son diseados de tal manera que resulta evidente establecer
sectores; sin embargo, al realizar trabajos de ampliacin de coberturas o de
capacidades es comn que stos se vayan perdiendo y que los flujos de aguas
residuales de una zona descarguen a diferentes puntos.

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a) Trabajo de gabinete
Para llevar a cabo la sectorizacin del sistema es indispensable contar con un
levantamiento actualizado de la red. Es muy frecuente que el OO nicamente disponga
de los planos de diseo y que el trazado real de la red nunca se haya registrado, ni
tampoco las modificaciones y expansiones posteriores. As resulta necesario que se
identifique la confiabilidad de los planos y se defina en que zonas el levantamiento es
adecuado y en que otras se requiere actualizar. Especial cuidado deber tenerse en el
detalle de los planos de las zonas que presenten actividades industriales y comerciales.
Los de utilidad son:
- Planos generales de la zona de estudio. Estos planos deben contener
caractersticas generales tales como: topografa, hidrografa, calles y
avenidas, predios, etctera.
- Plano general del sistema de alcantarillado existente. La informacin
contenida debe mostrar la ubicacin, dimetros, elevaciones y sentidos de
los subcolectores, colectores principales y emisores de la red.
- Plano de localizacin de estructuras especiales de la red de alcantarillado.
Este plano debe mostrar los sitios donde se encuentran ubicadas
estructuras tales como: plantas de tratamiento, descargas, estaciones de
bombeo, etctera.
- Planos de las redes de alcantarillado por zonas. Cada uno de stos debe
contener los siguientes datos: trazo de la red, elevacin del terreno,
elevacin de plantilla, pendiente en cada tramo, dimetro de las tuberas,
longitud en cada tramo, sentido de escurrimiento y ubicacin de la conexin
a red principal o descargas, as como los datos de proyecto.
Con toda la informacin anterior se puede realizar la identificacin y seleccin de
sectores, para lo cual se pueden considerar los siguientes criterios:
- El rea que descarga a un mismo subcolector o colector, hasta el punto en
que ste se une al colector o emisor, respectivamente.
- Zonas con marcada presencia de actividades industriales, comerciales o de
servicios.
- El modelo de configuracin del alcantarillado.
- reas que descargan hasta el punto donde existe una estructura especial,
como estacin de bombeo, pozo de visita especial, etctera.
Dependiendo de la configuracin y problemtica especfica de cada sector, podr surgir
la necesidad de definir subsectores, sobre todo cuando sea posible aislar grupos de
usuarios, o cuando se requiera controlar a un usuario en particular, en este caso puede
llegar a ser necesario construir un pozo de visita especial.

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b) Trabajo de campo
Con base en la definicin de sectores realizada en gabinete, se proceder a realizar
recorridos de campo en los cuales se corrobore la seleccin, se ajusten detalles o
incluso se definan zonas que requieran un nuevo levantamiento. Con esta informacin
se realizar un plano que contenga la sectorizacin definida, y las principales
caractersticas de la infraestructura. Es conveniente definir una notacin para ordenar
los sectores y subsectores, que pueda ser manejada en una base de datos y que refleje
la organizacin del sistema; una posibilidad es asignar a los sectores letras maysculas
o nmeros romanos, y a los subsectores dgitos consecutivos, por ejemplo: sector A o
sector III y subsector A.2 o III.3.
Cualquiera que sea el procedimiento que se siga para realizar la sectorizacin, es muy
importante que quede documentado por escrito, incluyendo todos los aspectos
relevantes y observaciones importantes que se hayan identificado a lo largo del
proceso. Este documento servir de base para establecer la revisin y actualizacin
peridica de la caracterizacin del sistema.
Finalmente, los resultados de la sectorizacin podrn resumirse en una tabla, tal como
se muestra en el Ejemplo 4.2.
Ejemplo 4.2 Sectorizacin
Como segunda actividad para la implementacin del PCD en el municipio de Paraso
se procedi a realizar la sectorizacin del sistema, siguiendo los siguientes pasos (ver
plano de sectorizacin).
1. A partir de planos con la red de drenaje, colectores, subcolectores, emisor y la
ubicacin de la descarga final del sistema de alcantarillado, se identificaron las
siguientes reas:
- Zonas del sistema con un levantamiento actualizado y confiable de la red de
drenaje
- Zonas con falta de levantamiento confiable de la red de drenaje
- Zonas sin levantamiento de la red de drenaje
2. Con base en las zonas identificadas se definieron cinco posibles sectores y una zona
sin cobertura de drenaje. De stos, se consider que nicamente en el sector IV se
requiere actualizar el levantamiento, ya que en muchos sitios se desconoce el trazado
de la red.
3. Se realizaron recorridos de campo para verificar la informacin contenida en planos,
con los siguientes resultados:
- En trminos generales la informacin contenida en los planos coincide con
lo encontrado en campo.

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- En el Sector V, que descarga al Colector Principal 2 (C2), se identific una

zona (zona sombreada), conectada al Colector Principal 1 (C1). Se realiz
un levantamiento en el rea para conocer los sentidos de flujo de la red de
alcantarillado. Al parecer por un cambio de pendiente en el sistema, se
present la necesidad tiempo atrs de conectar esta zona al C1, para
aumentar la capacidad del sistema; sin embargo, bajo las condiciones
actuales y mediante una rectificacin de pendiente en un tramo de la red, el
sistema podra descargar nicamente al C2. Se determin clausurar la
descarga en el C1, ya que las obras necesarias de adecuacin para que la
descarga se realice al C2 resultaron mnimas comparadas con la ventaja de
aislar un sector (ver plano de sectorizacin).
- En el caso del Sector I, a partir de la identificacin y localizacin de
usuarios, se identific una zona comercial y una descarga industrial que
vierten a un mismo tramo, por lo que se decidi definir el subsector I.1.
- Los sectores II, III y IV no presentaron problemas para ser considerados
sectores aislados.
4. La informacin obtenida de la sectorizacin se integr en el siguiente plano y tabla.
Plano de sectorizacin del sistema
Subsector I.1

Zona sin
drenaje

Sector III

Estadi
= 60

Sector IV

= 25

Sector I

C2

= 45
= 45
Sector II

= 60

Zona de riego

Sector V
= 60
= 76
= 91

= 60
C1

Descarga

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Drenaje Pluvial
Drenaje Sanitario
Zona comercial
Industria
Estacin de bombeo
Sector
Colector principal
Emisor
Tramo clausurado
Dimetro de la tubera

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Resumen de la informacin de la sectorizacin del sistema

1

Sector
o
subsector

Tipo de
sistema de
drenaje

Estructura
de
descarga

Qdiseo
Sanitario
(L/s)

Poblacin
servida
(miles)

Tipo de
actividad

Combinado

Pozo de
visita

377.85

27.5

Domstico
Comercial
Industrial

I.1

Combinado

Pozo de
visita

0.5

Comercial
Industrial

II

Combinado

Pozo de
visita

129.72

Industrial

Observaciones
El gasto que se
proporciona es de todo el
sector.
No se cuenta con
medicin ni con gasto de
diseo
Sector exclusivamente
industrial.

Falta dimetro de la
tubera despus del
bombeo de aguas negras.
Domstico Se requiere realizar una
Pozo de
IV
Combinado
338.44
30
Comercial
actualizacin del
visita
Industrial.
levantamiento de la red.
Pozo de
Domestico
No se tiene el gasto de
V
Combinado
32
visita
Comercial.
diseo.
1
Estos gastos se obtienen de la informacin correspondiente al diseo de las redes de alcantarillado y en
todos los sectores, excepto el sector III, incluyen el gasto pluvial ya que se trata de sistemas combinados.
III

Separado

Est. de
bombeo

12.183

10

Domstico
Comercial

4.1.5. Recomendaciones
- La sectorizacin del sistema, adems de guiarse por consideraciones
hidrulicas debe incorporar criterios que permitan una mejor identificacin
de las descargas de aguas residuales.
- En los casos en los que no se cuente con levantamientos confiables se
deber plantear una estrategia de trabajo para realizarlos, dando prioridad a
aquellas zonas en las que se conozca que existen actividades industriales.
Sin embargo, no contar con ellos no es, del todo, un impedimento para
iniciar un PCD, ya que pueden realizarse actividades paralelas,
principalmente las relativas a la identificacin y localizacin de usuarios.
- Finalmente, una recomendacin muy importante es que al disear la
expansin o remodelacin de las redes de alcantarillado se tengan muy
presentes las ventajas de contar con sistemas sectorizados para el control
de las descargas de aguas residuales.
4.2. AGUAS RESIDUALES
4.2.1. Clasificacin y caractersticas de las aguas residuales
El conocimiento de la naturaleza de las aguas residuales es fundamental para el
correcto diseo y operacin de las instalaciones de recoleccin, tratamiento y
disposicin de las mismas. Las aguas residuales se caracterizan por ser una mezcla de
contaminantes fsicos, qumicos y biolgicos, con propiedades especficas. Las
caractersticas varan dependiendo del origen del agua residual. De esta forma, se
puede considerar la siguiente clasificacin:
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- Domsticas. Aguas provenientes de casas habitacin, utilizadas en las

actividades cotidianas de alimentacin e higiene personal.
- Municipales. Aguas que han sido utilizadas en servicios urbanos, tales
como lavado de calles, banquetas y vehculos, riego de reas verdes,
fuentes, etctera.
- Comerciales. Aguas descargadas por establecimientos comerciales, tales
como restaurantes, bares, centros comerciales, estadios, lavanderas,
etctera.
- Industriales. Aguas que han sido utilizadas en procesos y servicios
industriales.
- Agrcolas. Aguas que escurren despus de haber sido utilizadas en el riego
de sembrados.
En un sistema de alcantarillado municipal las aguas residuales predominantes son las
de tipo domstico; las variaciones de la calidad se debern a la presencia de
actividades comerciales e industriales. Los principales constituyentes de las aguas
residuales, los contaminantes ms representativos y su significado para el tratamiento y
disposicin en el medio, se presentan en la Tabla 4.1.

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Tabla 4.1 Constituyentes y contaminantes representativos en aguas residuales

y su importancia
Constituyente
Slidos
Suspendidos

Contaminantes
Importancia
Incluye partculas suspendidas Las
partculas
suspendidas
adsorben
de tipo orgnico (voltiles) e contaminantes orgnicos y metales pesados;
inorgnico (fijos)
protegen a los microorganismos de los agentes
desinfectantes y en cantidades excesivas tapan
los sistemas de irrigacin.
Materia
orgnica Demanda
Bioqumica
de Si se descarga al ambiente su estabilizacin
biodegradable
Oxgeno (DBO)
biolgica consume oxgeno y desarrolla
Demanda Qumica de Oxgeno condiciones spticas que significan problemas
(DQO)
estticos y de salud ambiental. La materia
Carbn Orgnico Total (COT) orgnica provee alimento a los microorganismos
e interfiere con los procesos de desinfeccin.
Nutrientes
Nitrgeno (N)
Nutrientes esenciales para el crecimiento de las
Fsforo (P)
plantas; su presencia mejora la calidad del agua
de riego. Cuando son descargados a un cuerpo
de agua, el N y el P pueden influir en el
crecimiento de malezas acuticas (p.Ej. lirio). Al
aplicar niveles excesivos de N en los cultivos,
puede incrementarse la concentracin de nitratos
en aguas subterrneas.
Compuestos
Compuestos especficos (P. ej. Algunos de estos compuestos resisten los
orgnicos estables pesticidas,
hidrocarburos mtodos convencionales de tratamiento y son
halogenados)
txicos en el ambiente, lo que puede limitar los
usos del agua, sobre todo para consumo
humano.
Concentracin de pH
Afecta la desinfeccin, la coagulacin, la
iones hidrgeno
solubilidad de los metales y la alcalinidad. En las
aguas domsticas el pH va de 6.5 a 8.5, pero en
las aguas industriales puede variar en un
intervalo ms amplio.
Metales pesados
Elementos
especficos Algunos se acumulan en el ambiente y son
(p.ej. Cd, Zn, Ni, etc.)
txicos para plantas y animales.
Compuestos
Slidos disueltos totales
En cantidades excesivas pueden daar cultivos y
inorgnicos
Conductividad elctrica
suelos; iones especficos como los cloruros,
disueltos
Elementos especficos (p.ej. sodio y boro son txicos para algunos cultivos.
Na, Ca, Mg, Cl, B)
Microbiolgico
Virus
Existen en grandes cantidades en las aguas
Bacterias
residuales y son transmisores de enfermedades
Protozoarios
contagiosas para el hombre que en la actualidad
Helmintos
presentan un grave problema de salud en el
pas.

Adaptada de EPA, 1992

42

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4.2.2. Contaminantes considerados en las Normas Oficiales Mexicanas para el

control de las descargas de aguas residuales
La normatividad en materia de control de contaminacin por descargas de aguas
residuales en el pas, est comprendida en cuatro normas:
- Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996, que establece los lmites
mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas
residuales en aguas y bienes nacionales (NOM-001).
- Norma Oficial Mexicana NOM-002-ECOL-1996, que establece los lmites
mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas
residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal (NOM-002).
- Norma Oficial Mexicana NOM-003-ECOL-1997, que establece los lmites
mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas
que se reusen en servicios al pblico (NOM-003).
- Norma Oficial Mexicana NOM-004-ECOL-1999, que establece los lmites
mximos permisibles de contaminantes para lodos provenientes del
desazolve, de los sistemas de alcantarillado urbano o municipal; de las
plantas potabilizadoras; y del tratamiento de las aguas residuales, para su
disposicin final y aprovechamiento (NOM-004). Actualmente en
discusin.
Estas normas son obligatorias en todo el pas, de carcter general y establecen las
condiciones mnimas que se deben cumplir para cada una de las actividades
contempladas, relacionadas con el control de la contaminacin de las aguas y
actividades afines. Con base en las condiciones establecidas por cada norma, las
autoridades correspondientes, ya sea en el mbito federal, estatal o local podrn
proponer condiciones ms estrictas o adicionales, para responder a los problemas
propios de cada lugar.
En la Tabla 4.2 se listan los contaminantes considerados en estas normas y los lmites
mximos permisibles establecidos los detalles de aplicacin de cada norma debern
consultarse en los documentos especficos publicados en el Diario Oficial de la
Federacin. Una explicacin detallada de las caractersticas de cada contaminante,
puede ser consultada en el Anexo 2 de este documento.

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Tabla 4.2 Parmetros y Lmites Mximos Permisibles de las Normas Oficiales

Mexicanas para el Control de las Descargas de Aguas Residuales.
Lmites mximos permisibles
Parmetro
(mg/L, excepto cuando se
especifique)

(A)
PM/PD

Temperatura (oC)
Grasas y Aceites
Materia flotante
Slidos Sedimentables
ml/L)
Slidos Suspendidos
Totales
Demanda Bioqumica de
Oxgeno (DBO)
Nitrgeno total
Fsforo total
Arsnico total
Cadmio total
Cianuro total
Cobre total

NA1,9
40/406
15/25
1/21,6
NA9
150/2001,6
NA9
150/2001,6
NA9
40/601
NA6,9
20/301
NA6,9
0.2/0.41,9
0.1/0.26
0.2/041
0.1/0.26
0.05/0.19
2/31,9
1/26
4/6
1

Cromo total
Mercurio total
Nquel total

NOM-001
(B)

NOM-003

NOM-004

PM/PD

PM/PD

PM
CD/CI

TB
TE

40/40

40/40

40

15/25
AUSENTE

15/25

50/75
AUSENTE

15/15
AUSENTE

1/2

1/2

5/7.5

75/125

40/60

NOM-001

20/30

75/150

30/60

NOM-001

20/30

15/25

5/10

0.1/0.2

0.5/0.75

0.2

41
75

41

0.1/0.22,8,10
0.2/0.44,7

0.1/0.2

0.5/0.75

0.2

39
85

39

1/22,8,10
2/34,7

1/2

1/1.5

2.0

4/6

4/6

10/15

4.0

0.5/1

0.5/0.7(CrV
I)

0.005/0.01

0.01/0.015

0.01

2,4

40/60
15/258
NA7,10
20/302,4
NA7,105/108
0.1/0.22,8,10
0.2/0.44,7

2,8,10

0.5/1
1/1.54,7
0.005/0.012,10
0.01/0.024,78

2/4

2/4

2/4

4/6

0.2/0.4

1/1.5

0.5

0.5/1
0.2/0.46
5/109

0.2/0.42,8,10
0.5/14,7

Zinc total

10/20

10/20

pH (sin unidades)

TA

PM/PD

Plomo total

5 10

Coliformes fecales
NMP/100ml

1000/2000

1000/2000

Salmonella sp NMP/g en
base seca

Huevos de Helminto

19 RNR
59 RR (H/L)

Bsqueda por palabra

NOM-002

1/1.5
0.5/16,9
0.01/0.021,6
0.005/0.019
1

PM Promedio mensual
PD Promedio diario
NA No es aplicable
CD Contacto directo
CI Contacto indirecto
TB Tipo bueno
TE Tipo excelente
CA Clase A
CB Clase B

(C)

RR Riego restringido
RNR Riego no restringido
1
Uso en riego agrcola (Ros)
2
Uso pblico urbano (Ros)
3
Proteccin de la vida acutica
(Ros)
(A), (B) y (C) Tipo de cuerpo
receptor segn la Ley Federal
de Derechos

1500
4300
1200
3000
17
57
420
420
300
840

1500
3000
17
420
300

2800
2800
7500
5.5 10
CA 1000/g
seca
1000/2000
240/1000
CB<2x106 /g
seca
CA <3
CB <300
CA <10/h/g
seca
1/5
CB <35h/g
(H/L)
seca
4
Uso en riego agrcola (Embalses naturales y artificiales)
5
Uso pblico urbano (Embalses naturales y artificiales)
6
Explotacin pesquera, navegacin y otros usos (Aguas costeras)
7
Recreacin (Aguas costeras)
8
Estuarios (Aguas costeras)
9
Uso en riego agrcola (Suelo)
10
Humedales naturales (Suelo)
TA Tasa acumulativas mximas permitidas Kg/Ha en base seca,
posible NOM-005
10/20

44

6/9

10

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4.2.3. Otros contaminantes

En la actualidad, se producen miles de sustancias diferentes cuyos efectos en el medio,
en la mayora de los casos, son desconocidos. En las redes de alcantarillado y plantas
de tratamiento se pueden eliminar, transformar, generar o simplemente transportar sin
cambio alguno, muchos tipos de contaminantes. En estos procesos intervienen cinco
mecanismos bsicos: volatilizacin, degradacin, adsorcin en partculas o lodos,
circulacin a travs de todo el sistema y generacin como consecuencia de algunos
mtodos de desinfeccin o de la degradacin de otros compuestos.
Resulta obvio que sera imposible regular todos los posibles contaminantes en las
normas, las cuales, como se mencion, son de carcter general; adems muchos de
los contaminantes se refieren a problemas locales especficos. Otras razones por las
que ciertos contaminantes no se incluyen en las NOM, es porque tienen alguna relacin
con otro contaminante ya contemplado, o porque simplemente describen con mayor
detalle alguna caracterstica de las aguas residuales. Tal es el caso de la Demanda
Qumica de Oxgeno (DQO) y el Carbn Orgnico Total (COT), los cuales son
parmetros que miden la concentracin de materia orgnica, al igual que la DBO y que
inclusive pueden sustituir su uso; la Conductividad Elctrica (CE) que mide,
indirectamente, la concentracin de slidos disueltos o salinidad; y contaminantes
adicionales que en muchos casos resulta importante conocer, pero que representan
una condicin muy especfica, tal es el caso de compuestos de azufre (sulfatos o cido
sulfhdrico), sustancias productoras de espumas (surfactantes) medidas como
sustancias activas al azul de metileno, formas especficas de nitrgeno (amoniacal,
nitritos o nitratos) o fsforo (ortofosfatos, polifosfatos o fosfatos orgnicos), la
concentracin de oxgeno disuelto y otros gases, como el metano.
Debido a la gran variedad de contaminantes, muchos de ellos se agrupan en
compuestos con caractersticas similares, como los Compuestos Orgnicos Voltiles
(COV) o los Compuestos Orgnicos Persistentes (COP). Los primeros resultan de
importancia ya que su vertido a la red de alcantarillado y a las plantas de tratamiento
puede afectar directamente a la salud de los trabajadores o crear condiciones de
explosividad. Algunos ejemplos de COV son: benceno y sus derivados halogenados,
tolueno, derivados halogenados de metano, etano y propano.
Por otro lado, los COP agrupan una serie de sustancias qumicas que representan
grandes riesgos a la salud humana y al ambiente, debido a sus caractersticas txicas,
las cuales se ven multiplicadas por su persistencia en el medio y su acumulacin en los
seres vivos. En 1995, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
concluy que existe suficiente evidencia cientfica para justificar el establecimiento de
acciones concertadas a nivel internacional para reducir la liberacin de los siguientes
doce compuestos, por su presencia en el ambiente y peligrosidad: DDT, Aldrn,
Dieldrn, Endrn, Clordano, Heptacloro, Hexaclorobenceno, Mirex, Toxafeno, Bifenilos
Policlorados (PCB), Dioxinas y Furanos (SEMARNAP-INE 1997). Una breve
descripcin de cada contaminante puede consultarse en el Anexo 2.

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45

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4.3. IDENTIFICACIN Y LOCALIZACIN DE DESCARGAS

4.3.1. Listado preliminar
Para proceder con la caracterizacin del sistema es necesario integrar un listado de
todas aquellas actividades industriales y comerciales que generan descargas directas a
los sistemas de alcantarillado. Adems, se deben identificar a los transportadores de
desechos, los usuarios con riesgo de presentar derrames y usuarios que requieren
realizar alguna descarga eventual. Los transportadores de desechos son aquellos
usuarios que descargan un desecho lquido, que generalmente resulta de algn servicio
de recoleccin, tal es el caso de los servicios de limpieza de fosas spticas, las
compaas de sanitarios porttiles servicio de mantenimiento de trampas de grasas y
aceites, etctera.
Como punto de partida para integrar la lista, se debe revisar lo existente en el propio
OO, particularmente, la informacin disponible en el padrn de usuarios de agua
potable. Posteriormente, resulta aconsejable consultar otras fuentes de utilidad, como
censos econmicos, directorios de cmaras industriales y comerciales, la seccin
amarilla y padrones de usuarios de otras dependencias (como la compaa de luz local
o el catastro municipal), etctera.
Dependiendo de la confiabilidad de las fuentes de informacin disponibles se definir la
necesidad de realizar un censo casa por casa, para identificar usuarios que no se
encuentren registrados en ningn padrn. Esta actividad resultar indispensable en
zonas con una intensa actividad de la pequea y mediana industria.
4.3.2. Clasificacin de usuarios
El listado preliminar deber ir conformando una base de datos, para lo cual, es
conveniente que el OO defina una clasificacin de actividades detallada. En trminos
generales, sta dividir a los usuarios en domsticos, comerciales e industriales. A su
vez, los usuarios industriales y comerciales se debern dividir en giros e inclusive
subgiros o actividades especficas. La clasificacin que se adopte, depender de las
actividades preponderantes en la zona y de las necesidades del programa. Por
ejemplo, en el caso de una gran ciudad, ser necesario una clasificacin que abarque
muchas actividades. Pero en el caso de ciudades de menor tamao en las que
predomine cierta actividad, la clasificacin no requerir tantas actividades, pero s una
clasificacin detallada de la actividad preponderante. Este sera el caso de la ciudad de
Len, Gto., en donde predomina la industria curtidora y donde ha resultado de utilidad
para el PCD, que la misma actividad se divida segn el tipo de proceso de curtido
(SAPAL, 1999).
Como gua para el establecimiento de la clasificacin de las actividades resulta de
utilidad la Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos (CMAP) de la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial, que puede ser consultada en el
Anexo 3. En esta clasificacin se establecen las ramas que incluyen las principales
actividades productivas del pas.

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46

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4.3.3. Contaminantes potenciales descargados segn la actividad

Los usuarios de un sistema de alcantarillado pueden descargar una gran variedad de
contaminantes, los cuales pueden ser convencionales (materia orgnica, slidos
suspendidos, grasas y aceites, coliformes etctera) y txicos (mercurio, plomo, cadmio,
cromo, solventes, etctera). Una primera identificacin de los contaminantes que
pudieran estar presentes en las descargas de aguas residuales y por lo tanto en el
sistema de alcantarillado, puede realizarse a partir de los listados de los contaminantes
ms comunes que genera cada actividad. Estos listados pueden encontrarse en la
literatura tcnica especializada en desechos industriales.
En un estudio desarrollado por la Universidad Autnoma Metropolitana (1997), para la
Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, del entonces
Departamento del Distrito Federal (actualmente, Gobierno del Distrito Federal), se
realiz un anlisis de los principales contaminantes que descargan los giros de la rama
3000 segn la CMAP. Estas actividades corresponden a la industria manufacturera y
maquiladoras. Los resultados de este estudio se presentan en la Tabla 4.3 que resultan
de gran utilidad para identificar los tipos de contaminantes descargados por cada
actividad en Mxico (para la descripcin detallada de los giros de esta tabla, consultar
el Anexo 3). Es importante mencionar que si cierta actividad no aparece en esta tabla,
no significa que no sea susceptible de contaminar, y que una actividad por el hecho de
estar en el listado, no necesariamente presentar todos los contaminantes indicados.
Como complemento a la informacin de este estudio, se sealan en la misma tabla,
aquellos contaminantes que no obstante de que no fueron medidos, generalmente
estn presentes en descargas de aguas residuales de estos tipos de industrias.

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47

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Tabla 4.3 Contaminantes que presentan valores elevados para los giros de la
rama 3000 de la CMAP
RAMA
3111
3112
3113
3114
3115
3116
3117
3118
3119
3121
3122
3130
3140
3211
3212
3213
3214
3220
3230
3240
3311
3312
3320
3410
3420
3511
3512
3513
3521
3522
3540
3550
3560
3611
3612
3620
3691
3710
3720
3811
3812
3813
3814
3821
3822
3823
3831
3832
3833
3841
3842
3850
3900

DESCRIPCIN
industria de la carne
elaboracin de productos lcteos
elaboracin de conservas alimenticias
beneficio y molienda de cereales y otros productos agrcolas
elaboracin de productos de panadera
molienda de nixtamal y fabricacin de tortillas
fabricacin de aceites y grasas comestibles
industria azucarera
fabricacin de cocoa, chocolate y artculos de confitera
elaboracin de otros prod. alimenticios p/consumo humano
elaboracin de alimentos preparados para animales
industria de las bebidas
industria del tabaco
industria textil de fibras duras y cordelera de todo tipo
hilado, tejido y acabado de fibras blandas, excluye de punto
confeccin con materiales textiles
fabricacin de tejidos de punto
confeccin de prendas de vestir
industria del cuero, pieles y sus productos
industria del calzado, excluye de hule y/o plstico
fabricacin de productos de aserradero y carpintera
fabricacin de envases y productos de madera y corcho
fabricacin y reparacin de muebles sobre todo de madera
manufactura de celulosa, papel y sus productos
imprentas, editoriales e industrias conexas
petroqumica bsica
fabricacin de sustancias qumicas bsicas
industria de las fibras artificiales y/o sintticas
industria farmacutica
fabricacin de otras sustancias y productos qumicos
industria del coque
industria del hule
elaboracin de productos de plstico
alfarera y cermica, excluye materiales de construccin
fabricacin de materiales de arcilla para la construccin
fabricacin de vidrio y productos de vidrio
fabricacin de cemento, cal, yeso de minerales no metlicos
industria bsica de hierro y del acero
industria bsica de metales no ferrosos
fundicin y moldeo de pzas. metlicas ferrosas y no ferrosas
fabricacin de estructuras metlicas, tanques y calderas ind.
fabricacin y reparacin de muebles metlicos
fabricacin de productos metlicos, excluye maq. y equipo
fabricacin, rep. y/o ensamble de maq. y equipo especficos
fabricacin, rep. y/o ensamble de maq. y equipos generales
fabricacin y/o ensamble de maq. de oficina e informtica
fabricacin y/o ensamble de maq. y equipo elctricos
fabricacin y/o ensamble de equipo electrnico de radio,
T.V., comunicacin. y uso mdico
fabricacin y ensamble de aparatos y accesorios
domsticos
industria automotriz
fabricacin, reparacin y/o ensamble de equipo de
transporte y sus partes, excluye autos y camiones
fabricacin, reparacin y/o ensamble de instrumentos y
equipo de precisin
otras industrias manufactureras

CE

GyA
x
x
x
x
x

SS

x
x
x
x

SST
x
x

DBO
x
x
x

x
x
x
x

x
x

x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
o

x
x

x
x
x
o
o

x
x
x

o
x

Nota: x Contaminante medido

o Contaminante potencial

48

SAAM

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x

o
x

x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x

x
x

x
x

DQO
x
x
x

Adaptada de UAM, 1997, EPA, 1987

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pH

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

x
x

x
x
x

x
x

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Tabla 4.3 Contaminantes que presentan valores elevados para los giros de la
rama 3000 de la CMAP -continuacinRAM
A
3111
3112
3113
3114
3115
3116
3117
3118
3119
3121
3122
3130
3140
3211
3212
3213
3214
3220
3230
3240
3311
3312
3320
3410
3420
3511
3512
3513
3521
3522
3540
3550
3560
3611
3612
3620
3691
3710
3720
3811
3812
3813
3814
3821
3822
3823
3831
3832
3833
3841
3842
3850
3900

DESCRIPCIN

Al

industria de la carne
elaboracin de productos lcteos
elaboracin de conservas alimenticias
beneficio y molienda de cereales y otros productos
agrcolas
elaboracin de productos de panadera
molienda de nixtamal y fabricacin de tortillas
fabricacin de aceites y grasas comestibles
industria azucarera
fabricacin de cocoa, chocolate y artculos de
confitera
Elab. otros prod. alimenticios para consumo humano
elaboracin de alimentos preparados para animales
industria de las bebidas
industria del tabaco
industria textil de fibras duras y cordelera de todo tipo
hilado, tejido y acabado de fibras blandas
confeccin con materiales textiles
fabricacin de tejidos de punto
confeccin de prendas de vestir
industria del cuero, pieles y sus productos
industria del calzado, excluye de hule y/o plstico
fabricacin de productos de aserradero y carpintera.
fabricacin de envases y productos de madera y
corcho
fabricacin y reparacin de muebles de madera
manufactura de celulosa, papel y sus productos
imprentas, editoriales e industrias conexas
petroqumica bsica
fabricacin de sustancias qumicas bsicas
industria de las fibras artificiales y/o sintticas
industria farmacutica
fabricacin de otras sustancias y productos qumicos
industria del coque
industria del hule
elaboracin de productos de plstico
alfarera y cermica
fabricacin de materiales de arcilla para la
construccin
fabricacin de vidrio y productos de vidrio
fabricacin de cemento, cal, yeso
industria bsica de hierro y del acero
industria bsica de metales no ferrosos
fundicin y moldeo de piezas metlicas ferrosas y no
fabricacin de estructuras metlicas
fabricacin y reparacin de muebles metlicos
fabricacin de productos metlicos
x
fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y
equipo especficos
fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y
equipos generales
fabricacin y/o ensamble de maq. de oficina e info.
fabricacin y/o ensamble de maq. y equipo elctricos
fabricacin y/o ensamble de equipo electrnico
fabricacin y ensamble de aparatos domsticos
industria automotriz
fabricacin, reparacin y/o ensamble de equipo de
transporte y sus partes, excluye autos y camiones
fabricacin, reparacin y/o ensamble de instrumentos
y equipo de precisin
otras industrias manufactureras

Nota: x Contaminante medido o Contaminante potenclia

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As

Cd

CN Cu

Cr6

x
x

x
x

x
x

Cr
tot

F Hg

Ni

x
x

Pb

Ag

x
x

x
x

x
x
x

Fen
ol
x

x
x

x
x

Zn

x
x
x

x
x
x

x
x

x
x

x
x
x
x
x
x
o
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x
x
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x
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x
x
x
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x
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x
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x
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x

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x
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x

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x
x
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x
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x

x
x

x
o

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x

o
o

x
x
x
x

x
x
x

x
x
x

x
x
x

o
o

o
x
x

Adaptada de UAM, 1997, EPA, 1987

49

x
o

o
o

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4.3.4. Encuesta de descargas de aguas residuales (permiso provisional de

descarga)
Una vez que se cuenta con un listado preliminar de las actividades ya clasificadas
presentes en el sistema, se proceder a recabar informacin de todos los usuarios
identificados. Esta recopilacin se puede efectuar ya sea como una encuesta, o como
una campaa de emisin de permisos provisionales de descarga, a travs del llenado
de una solicitud (ver inciso 3.2.1.1). La forma de realizar depende de la cooperacin de
la comunidad y de la estrategia que considere adecuada el OO. Una opcin que
provoca la participacin de los usuarios es el envo de formularios o solicitudes prellenadas, en las cuales se solicita al usuario la confirmacin o modificacin de la
informacin y el llenado de lo faltante.
El objetivo de la encuesta es confirmar la presencia de los usuarios identificados y
recabar informacin sobre las caractersticas de la descarga, que permita proceder con
la caracterizacin del sistema. La encuesta puede ser realizada en varios frentes de
trabajo que incluyan entrevistas telefnicas, envo por correo, visitas personales e
inclusive visitas de inspeccin de aquellos usuarios que se considere importantes,
sobre todo por su tamao.
La opcin de emitir permisos provisionales o temporales de descarga podra ser muy
conveniente, ya que se avanzara en la regularizacin de usuarios. En este sentido, la
NOM-002 ofrece la ventaja de que al ser una norma obligatoria, todo lo referente a las
condiciones de cumplimiento ya est establecido y podr incluirse en estos permisos
provisionales, independientemente del tipo de usuario de que se trate. La razn por la
que estos permisos no pueden ser definitivos es que, en este nivel de avance del PCD,
el OO no cuenta con la informacin suficiente, ni la justificacin tcnica para plantear la
modificacin de las condiciones establecidas en la NOM-002. Posteriormente, ya con la
informacin y justificacin tcnica necesaria, los permisos, slo en caso necesario y
mediante verificacin fsica de las instalaciones, tendran que ser ratificados o
modificados, adquiriendo as su calidad de permanentes.
Es importante remarcar que conforme vaya avanzando el PCD, el listado se convertir
en el padrn de usuarios, y las encuestas de descargas en el procedimiento de emisin
de permisos de descarga, que deber incluir una visita de verificacin o inspeccin.
4.3.5. Identificacin y localizacin preliminar
Con base en las actividades sealadas en los puntos anteriores, se podr contar con
una primera identificacin de los usuarios los cuales debern ser localizados en el
sistema. Adems del domicilio de las instalaciones, debe referirse a un sector o
subsector del sistema de alcantarillado. Esto permitir relacionar la cantidad y calidad
del agua residual en cierto sector con un usuario o grupo de usuarios.
Esta actividad puede resultar compleja, en especial si la sectorizacin del sistema no es
clara, y se debe tener presente que la identificacin y localizacin de usuarios deber
establecerse como una actividad permanente y en constante mejora.

Bsqueda por palabra

50

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4.3.6. Visitas de verificacin o inspeccin

A partir de la identificacin y localizacin preliminar se deber plantear un programa de
visitas para verificar la informacin recabada, conocer al usuario, las actividades que
realiza y caracterizar sus descargas. Las visitas de verificacin cuando se realizan
bajo un formato legal toman el carcter de visitas de inspeccin. Los detalles para
realizar una visita de inspeccin se tratan en el Captulo 6.
En muchos casos, el OO no contar con la capacidad suficiente para visitar a todos los
usuarios, por lo que ser necesario establecer una estrategia con base en la cual se
obtenga la mayor cobertura con el menor nmero de vistas. Los criterios que se podrn
considerar para definir la importancia de los usuarios, son los siguientes:
- Empresas ms grandes con base en el consumo de agua y en la cantidad
de contaminacin generada.
- Industrias que representen un riesgo potencial alto porque manejen
sustancias txicas o peligrosas, o por su cercana a la planta de tratamiento.
Desde el punto de vista de los sistemas de tratamiento ser importante considerar la
proximidad de la descarga del usuario a la planta, ya que entre ms cercana el impacto
en la calidad del agua podr ser mayor, debido a que tendr menor tiempo de
mezclado y por lo tanto de dilucin con las aguas netamente domsticas. Este efecto,
aunque puede no ser un factor importante, deber de tomarse en cuenta.
Ejemplo 4.3 Identificacin y localizacin preliminar
Al mismo tiempo que se realizaba la sectorizacin del sistema en el municipio de
Paraso (Ejemplo 4.2), se inici el proceso de identificacin y localizacin de usuarios.
Como primera actividad se integr un listado preliminar de descargas consultando el
padrn de usuarios de agua potable, y los directorios telefnicos de las cmaras
industriales y comerciales. Se estim que con este listado se identificaron alrededor de
las tres cuartas partes de los usuarios.
Posteriormente, con el apoyo de las cmaras industriales y comerciales se levantaron
encuestas y se realizaron recorridos casa por casa, hasta integrar la informacin
correspondiente al 90% del volumen estimado de aguas residuales del sistema. Como
punto de partida se decidi adoptar la CMAP, la que posteriormente se modificar en
caso de ser necesario.
En la Tabla A se resume la informacin de las actividades industriales, comerciales y de
servicios existentes en la comunidad Para cada usuario se indica: la clasificacin segn
la CMAP, su localizacin, el gasto de descarga reportado, los contaminantes
susceptibles de ser descargados segn la Tabla 4.3 y la carga de contaminacin en kg
de DBO/da reportada; en el caso de los comercios y servicios tanto el gasto como la
carga han sido estimados con base en la informacin de ciertos usuarios previamente
identificados.

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51

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Sector

Industrial

Actividad

Tabla A. Resumen de identificacin de usuarios

No. de
usuarios

Q
(L/s)

II

Elaboracin de productos
alimenticios. (3113)

II

Molienda de Nixtamal. (3116)

II

Industria de bebidas (3130)

II

10

Industria Textil (3212)

II

Industria del cuero, pieles y

sus productos A. (3230)

Rama (Clasificacin segn

CMAP)
Elaboracin de productos
lcteos. (3112)

GyA, SST, DBO,

DQO, As, CN, Cu, Pb
y Fenol.
SS, GyA, DBO, DQO,
SAAM, Hg y Ni.
SS, SST, DBO, DQO,
As, Cd, Cr y Ag.
GyA, SST, DBO,
DQO, CN, Cr y Hg.
SS, SST, DBO, As,
Cd, CN, Cu, Cr, Hg,
Pb, Ag y Zn.
GyA, SS, SST, DBO y
Cr.

Carga de
DBO (kg/da)
181.4
29.4
103.7
112.3
284.3
505.4

Desconoce
las
GyA, SS, SST, DBO y
caractersticas
Cr.
de su
descarga
No conoce el
GyA, SS, SST, DBO y
dato de la
DQO
DBO en su
descarga
SST y GyA.
18.0

Industria del cuero, pieles y

sus productos B. (3230)

IV

No
reporta

Industria Farmacutica
(3521)

II

No
reporta

IV
I, IV y
V

1.5

2.1

47.5

Lavandera (9530)
Hospitales (9242)

Comercial y de servicios

Contaminantes
potenciales (CMAP)

Hoteles (9320)

IV y V

1.1

24.3

Estadio (9492)

IV

1.0

16.5

0.9

SST y Pb.

Se desconoce
el dato

0.4

SST y Cr.

4.8

2.0

25

1.1

SS, SST, DBO, DQO,

As, Cd, Cr y Ag.

16.5

10

0.1

SST y GyA.

1.2

12

0.6

SST y GyA.

Se desconoce
le dato

35

0.3

GyA, SS, SST, DBO,

DQO

3.1

Talleres de cermica (3611)

Talleres de cromado
Mercado (6220)
Tortilleras (3116)
Talleres mecnicos (9612)
Lavados de carros
Restaurantes (9310)

I, IV y
V
I, IV y
V
I, IV y
V
I, III,
IV y V
I, III,
IV y V
I, III,
IV y V
I, IV y
V

Se desconoce
le dato

Dado que se tienen dos usuarios de curtido de pieles, uno en el sector I y otro en el
sector IV, se les ha diferenciado con las letras A y B respectivamente.

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52

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La ubicacin de las industrias y algunos de los comercios importantes se pueden

apreciar en el siguiente croquis presentado en este ejemplo. Por cuestiones de escala,
los comercios y servicios se han agrupado en zonas.
Croquis de localizacin de usuarios
Subsector
Sector
Estad

Sector

Sector

C2
6

Zona

de
Sector V

C1

Descarga

=
1
4
Sector 1
8
Drenaje Pluvial
Drenaje
Sanitario
Zona comercial
Industria
Estacin
de
bombeo
Hospital
Hotel

A partir de los datos recabados de cada usuario industrial, se estableci la estrategia

para realizar las visitas de verificacin, considerando las cargas contaminantes de DBO
ms elevadas. De esta forma se seleccionaron ocho usuarios, a los cuales se les
realiz una visita de verificacin y en la cual se analizaron los contaminantes
contemplados en la TABLA 1 de la NOM-002 incluyendo la DBO. Los resultados de
esta caracterizacin se muestran en la Tabla B y corresponden a promedios diarios.
Los valores que exceden la NOM-002 se indican con la celda sombreada. Aquellos
contaminantes cuya concentracin no fue detectada, ya sea por que fue menor al lmite
de deteccin del mtodo empleado o por estar ausentes se sealaron como ND.

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53

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Tabla B. Caracterizacin de usuarios

Usuario

Q
(L/s)

Contaminantes (mg/L)
DB SS
GyA As
O
(ml/L)

NOM-002
Elaboracin
de lcteos
Elaboracin
2
de alimentos
Molienda de
3
nixtamal
Elaboracin
4
de bebidas
1

Cd

CN-

Cu

Cr6+

Hg

Ni

Pb

Zn

0.75

0.015

1.5

7.5

75

0.75

0.75

1.5

15

4.17

450

120

2.98

0.01

1.5

25.45 0.01

ND

0.17

1.54

0.36

3.24

200

10

20

ND

0.01

ND

0.1

0.01

0.0003 0.17

0.08

0.30

3.13

380

13

15

2.78

2.1

0.041

0.1

0.21

ND

0.20

0.07

0.32

11.28

150

10

10

0.01

ND

1.25

0.1

0.08

0.09

0.16

0.08

0.35

5 Industria Textil 12.21

500

12

15

9.53

16.8

9.35

104.9 12.85

1.42

71.15 39.75 141.1

700

80

0.01

0.01

0.041

0.1

7.23

ND

0.17

0.08

0.34

850

90

0.01

ND

0.04

0.1

6.95

ND

0.16

0.07

0.36

120

10

0.01

ND

0.041

0.1

0.01

ND

0.17

0.08

0.38

Curtido
de
10.42
cuero A
Curtido
de
7
8.68
cuero B
Industria
8
2.43
Farmacutica
6

ND No detectado
4.4. CARACTERIZACIN DE LAS AGUAS RESIDUALES EN EL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO
4.4.1. Seleccin de puntos crticos
Para llevar a cabo la caracterizacin del agua que transporta la red de alcantarillado es
necesario definir puntos representativos de la calidad del agua que se genera en los
diferentes sectores y subsectores del sistema y en donde sea posible mantener un
monitoreo permanente. La cantidad de puntos en un sistema depender de la mezcla
de aguas residuales domsticas, industriales y comerciales que se presente en cada
sector. Por ejemplo, un sector netamente domstico tendr al menos un punto crtico
localizado en la descarga y un subsector o sector con actividades industriales y
comerciales podr tener varios puntos, que permitan conocer las variaciones de
calidad, en especial si en el sector se encuentran usuarios importantes.
a) Trabajo de gabinete
Partiendo del plano de localizacin de usuarios se debern localizar los puntos crticos.
Por lo regular, estarn ubicados en la unin de los colectores de cada sector o
subsector a los siguientes colectores o emisores; las estructuras de dichas descargas
debern permitir realizar mediciones de gastos y toma de muestras. Algunas veces un
sector estar bien definido por alguna estructura especial, como los crcamos de
bombeo o pozos de visita, pero, en otras ocasiones, habr que localizar el mejor punto
disponible o incluso habr que construir un registro o pozo de visita especfico.
En trminos generales, la seleccin se debe realizar tratando de identificar aquellos
sitios en donde la calidad del agua residual sea diferente a la puramente domstica,

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54

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con base en la sectorizacin y localizacin de usuarios y partiendo de las descargas

finales del sistema (o el punto de llegada a los sistemas de tratamiento), procediendo
aguas arriba.
b) Trabajo de campo
Una vez identificados los puntos crticos en el plano del sistema se deber realizar un
recorrido de campo, para ubicarlos. Es conveniente que en este recorrido se realice
una evaluacin preliminar de la calidad del agua en cada sitio, que permita confirmar lo
que se espera encontrar. En el mejor de los casos esta evaluacin se realizar
mediante el anlisis y mediciones de campo de algunos parmetros bsicos como
DQO, grasas y aceites, conductividad, pH, temperatura y oxgeno disuelto,
principalmente. De no contar con suficientes recursos, se podrn tomar mediciones,
como la temperatura, el pH o la conductividad. Con base en los resultados de esta
evaluacin preliminar se podrn suprimir aquellos puntos en los que el agua residual
presente valores semejantes al agua residual domstica. En trminos generales, las
aguas residuales industriales presentan valores ms elevados de conductividad,
materia orgnica o temperatura, en comparacin con las descargas domsticas y los
valores de pH pueden estar afuera del intervalo tpico.
Para apoyar esta actividad, resulta muy conveniente contar con una caracterizacin de
las aguas residuales puramente domsticas del sistema que sirva como referencia.
sta puede realizarse en el drenaje de una unidad habitacional o grupo de casashabitacin en donde la presencia de actividades comerciales e industriales sea nula o
mnima.
En la Tabla 4.4 se presentan las concentraciones tpicas del agua residual reportadas
en la literatura internacional, as como las concentraciones medias de las aguas
residuales del Distrito Federal en el Gran Canal del Desague (CNA et al., 1995) y de la
ciudad de Guadalajara en el emisor Osorio (CNA et al., 1998). Estos valores pueden
ser utilizados como referencia de los intervalos de concentraciones que normalmente
se encuentran en las aguas domsticas. Cabe mencionar que los valores de esta tabla
para el DF y Guadalajara no estn exentos de alguna influencia industrial.

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55

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Tabla 4.4 Caractersticas de las aguas residuales domsticas

Concentracin (mg/L)
Parmetro

Mxico D. Fb

Guadalajarac

Slidos Disueltos Totales

Slidos Suspendidos Totales
Slidos Sedimentables (ml/L)
DBO
COT
DQO
Nitrgeno Total
Fsforo Total
Grasas y Aceites
pH (unidades de pH)
Conductividad elctrica ( S/cm)

Literatura
internacionala
250 850
100 350
5 20
110 400
80 290
250 1000
20 85
4 15
50 150
SD
SD

1447
252
2
219
SD
576
35
10
58
7.88
2052

Coliformes totales (NMP/100ml)

106 109

8.6E+07

931
364
3.7
282
SD
698
52.8
19
156
7.3
1288
2.24E+07
(como fecales)
SD
58

COV g/l
<100 - >400
SD
Huevos de Helminto (H/L)
SD
161
Adaptada de: aMetcalf & Eddy, 1991; bCNA, et al., 1995; cCNA, et al., 1998
SD: Sin dato

En resumen, el procedimiento para la seleccin de puntos crticos consistir de los

siguientes pasos:
1. En un plano con la informacin de la localizacin e identificacin de usuarios,
identificar los sitios representativos de la calidad del agua, iniciando el anlisis a
partir de la o las descargas finales del sistema y procediendo en direccin aguas
arriba.
2. Seleccionar los parmetros para realizar una evaluacin preliminar de los sitios,
de ser posible.
3. Realizar un recorrido de campo para identificar cada sitio y tomar mediciones y
muestras para analizar los parmetros previamente seleccionados.
4. Analizar la informacin y compararla con las caractersticas de las aguas
residuales domsticas.
5. Identificar aquellos sitios con clara predominancia de aguas residuales domsticas
6. Seleccionar los puntos crticos del sistema.
Ejemplo 4.4 Seleccin de puntos crticos
Para continuar con el proceso de caracterizacin del sistema de alcantarillado del
municipio de Paraso, y una vez que se cuenta con la identificacin y localizacin de
los usuarios, se requiere identificar los puntos crticos (PC) del sistema para la
caracterizacin de las aguas residuales.

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56

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A partir del plano del sistema se identificaron los posibles PC, partiendo de la descarga
final y seleccionando cada pozo de visita con descarga de colectores o subcolectores.
El OO de Paraso, nicamente cuenta con un medidor de campo para conductividad,
as es que se realizarn mediciones para conocer la mezcla de aguas residuales en
cada sitio, la medicin es de una muestra simple tomada en el momento de la visita. La
conductividad del agua de abastecimiento es de 828 S/cm, y ser de esperarse el
menor incremento por el uso y consumo exclusivamente domstico.
De los resultados de la seleccin y el recorrido de campo que se muestran en la
siguiente tabla, se puede observar que la medicin de conductividad en los PC 8 y 6,
que representan a los Sectores III y V, fueron las menores, lo que concuerda con la
caractersticas domsticas y comerciales previamente identificadas. Esto contrasta con
las mediciones en los otros PC en donde las aguas residuales provienen de sectores
con marcada influencia industrial y un mayor nmero de establecimientos comerciales.
El caso extremo es el PC2, representativo del Sector II, el cual es exclusivamente
industrial y presenta el valor ms alto de conductividad.
De los puntos seleccionados, el PC8 y PC6 podran ser descartados para la
caracterizacin al ser sus aguas claramente domsticas. Adicionalmente podra
pensarse en suprimir tambin el PC3, ya que con la caracterizacin del los PC4 y PC5
no sera necesario conocer la caracterizacin en el PC3. Esta situacin se podra
comprobar analizando algunos parmetros representativos y sin tener que realizar la
caracterizacin completa.
Descripcin de los puntos crticos del sistema
Punto
Crtico

Ubicacin

Emisor

Sector II

Sector I

Sector I

Sector I

Sector V

Sector IV

Sector III

Bsqueda por palabra

Descripcin

Justificacin

Pozo de visita posterior al de la

descarga de los dos colectores
principales.
ltimo pozo de visita antes de
la incorporacin al C1
ltimo pozo de visita antes de
la incorporacin al C1
Pozo de visita posterior a la
descarga del rea comercia e
industrial del sector
Ultimo pozo de visita antes de
la descarga industrial
ltimo pozo de visita antes de
la incorporacin al C2
ltimo pozo de visita antes de
la incorporacin al C2
ltimo pozo de visita antes de
la incorporacin al C2

57

CE
(S/cm)

Representa la calidad del agua de

3677
todo el sistema.
Representa la calidad del agua del
sector II, el cual es industrial.
Representa la calidad del agua del
sector I.
Representa la calidad del agua del
sector despus de la descarga del
subsector I.1
Representa la calidad del agua del
sector sin la influencia del subsector
I.1
Representa la calidad del agua del
sector V
Representa la calidad del agua del
sector IV.
Representa la calidad del agua del
sector III

8750
3103
3200

2880
985
2714
1211

Regresar

Finalmente, los puntos crticos seleccionados son (Figura 4.2):

PC1 Proporciona la caracterizacin de todo el sistema

PC2 Proporciona la caracterizacin de la zona industrial (sector II)

PC4 Proporciona la informacin del agua residual domstica con la influencia del
subsector I.1

PC5 Proporciona la informacin del agua residual del sector I sin la influencia de
las descargas comerciales e industrial.

PC6 Proporciona la caracterizacin del sector V y complementa la

caracterizacin del PC1.

PC7 Proporciona la caracterizacin del sector IV

4.4.2. Seleccin de contaminantes y frecuencia de la caracterizacin

Los estudios de caracterizacin del agua residual estn encaminados a determinar los
componentes fsicos, qumicos y biolgicos del agua y su variacin, que permitan
establecer con certidumbre acciones de control de la contaminacin, incluyendo el
diseo de sistemas de tratamiento. Toda caracterizacin debe incluir la medicin del
gasto en el momento de tomar las muestras.
Las aguas residuales varan en su composicin y cantidad a lo largo de un da, de una
semana y en el ao. En el caso de las aguas residuales domsticas, la principal
variacin se debe a la cantidad de agua empleada en los hogares durante el da y a lo
largo de la semana; en trminos generales, se utiliza ms agua en las maanas y al
anochecer, que en el resto del da y de lunes a viernes, que en los fines de semana, no
obstante, cada comunidad dependiendo de sus costumbres presentar un patrn
especfico.
En el caso de las aguas residuales industriales, su variacin se presenta en cantidad y
calidad, sin ningn patrn generalizado; quiz el nico, en algunos casos, sea la
disminucin de volumen en la madrugada, pero muchas veces, es a estas horas
cuando se efectan descargas de contaminantes almacenados o provenientes de
actividades de lavado de equipos o cambios de procesos.
La variacin anual es debido principalmente a la poca de lluvias y sequa, aunque las
grandes industrias pueden presentar variaciones estacionales importantes, que afecten
al sistema. Las lluvias presentan dos efectos que modifican la calidad del agua: la
dilucin por el incremento del volumen y el arrastre de materiales. Aquellos
contaminantes disueltos, como la CE, generalmente disminuirn su concentracin y los
que se encuentran suspendidos, como las Grasas y Aceites, aumentarn por el
arrastre. Un aspecto que afecta la variacin esperada es el tamao del sistema,
especficamente la superficie de escurrimiento y el tipo de suelo. Por ejemplo, en la

Bsqueda por palabra

58

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Ciudad de Mxico la concentracin de la mayora de los contaminantes se mantiene

prcticamente constante en ambas pocas, sin embargo los valores mximos que se
han medido se presentan claramente en la poca de lluvias.
a) Seleccin de contaminantes
Para la caracterizacin de aguas residuales debern considerarse los siguientes
contaminantes, siempre teniendo en cuenta los recursos con que cuente el OO:
- Los comprendidos en la NOM-001 NOM-002 (Tabla 4.2)
- Los que se sospeche que son descargados al sistema con base en la
informacin de la identificacin y localizacin de usuarios
b) Seleccin de frecuencias
Para poder definir adecuadamente las frecuencias de muestreos es indispensable
conocer la variacin del gasto en el periodo que se desea caracterizar: da, semana,
mes, ao. Para lo cual se debern realizar mediciones del gasto en forma continua que
permitan obtener la curva de variacin en el periodo deseado.
Una vez que se conoce la variacin del gasto y que se han definido las variables, es
necesario definir qu valor se requiere conocer. Los valores pueden ser instantneos, si
resultan del anlisis de una muestra puntual o simple, o promedio si son el resultado de
varias muestras puntuales o de una muestra compuesta.
Una muestra compuesta es aquella que se forma con varias muestras simples tomadas
a diferente hora y mezcladas en forma proporcional al gasto en el momento en el que
se tom la muestra.
La NOM-001 y la NOM-002 manejan tres diferentes valores: instantneo, promedio
diario y promedio mensual. No obstante que las normas establecen un procedimiento
de muestreo, para la caracterizacin de los PC del sistema, es recomendable obtener
estos tres valores de la siguiente forma:
- Valor instantneo: anlisis de una muestra tomada en las horas del da con
mayor gasto.
- Promedio diario: anlisis de una muestra compuesta formada por un mnimo
de seis muestras simples (Ejemplo 4.5).
- Promedio mensual: Promedio de al menos cuatro promedios diarios
tomados en diferentes das de la semana, de un mismo mes.
Adicionalmente es necesario conocer la variacin anual, para lo cual cuando menos se
debern obtener dos promedios mensuales: uno en el mes ms lluvioso y otro en el
ms seco.

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59

Regresar

Para obtener el promedio diario mendiante la integracin de una muestra compuesta, lo

ideal ser contar con muestras continuas los ms seguido posible, al menos cada hora,
durante las 24 horas del da. De no ser posible se debern repartir el nmero de
muestras que se puedan realizar de acuerdo a los recursos humanos disponibles, con
el siguiente criterio: tomar ms muestras en las horas en que se presente mayor
variacin (durante el da), y menos en las horas con poco cambio (noche y madrugada).
Ejemplo 4.5 Formacin de una muestra compuesta
Se requiere formar una muestra compuesta de 3 litros a partir de cuatro, seis y doce
muestras simples, para lo cual se definieron los siguientes horarios, considerando la
variacin diaria del gasto en el sistema.
Para cuatro muestreos durante el da, se definieron los siguientes horarios de muestreo
considerando tener dos muestras en el da cerca de las horas con gasto pico (8:00 y
15:00) y dos en las horas con menor gasto.

No de
muestra

Horario de
muestreo

2:00

11.1

0.1

Volumen de la muestra
simple (litros)
(Fraccin del gasto por el
volumen total de la muestra
compuesta)
0.3

8:00

21.5

0.2

0.6

15:00

37.4

0.4

1.2

22:00

16.7

0.2

0.6

86.7

1.0

3.0

Total

Gasto al momento de Fraccin del gasto con

la toma de muestra respecto al gasto total
(Qi en L/s)
(Qi/Qtotal)

Para seis muestreos durante el da se consider tener cuatro muestreos entre el

periodo de los gastos pico, y dos en los horarios de menor gasto:

No de
muestra

Horario de
muestreo

Gasto al momento
de la toma de
muestra
(Qi en L/s)

2:00

11.1

0.1

Volumen de la muestra
simple (litros)
(Fraccin del gasto por el
volumen total de la muestra
compuesta)
0.2

8:00

21.5

0.2

0.5

10:00

28.2

0.2

0.6

13:00

37.4

0.3

0.8

15:00

24.3

0.2

0.5

22:00

16.7

0.1

0.4

139.2

1.0

3.0

Total

Bsqueda por palabra

Fraccin del gasto con

respecto al gasto total
(Qi/Qtotal)

60

Regresar

Para doce muestreos durante el da, los horarios de gastos pico se cubren muy bien si
el muestreo se lleva a cabo cada 2 horas.
No de
muestra

Horario de
muestreo

0:00

5.5

0.02

Volumen de la muestra
simple (litros)
(Fraccin del gasto por el
volumen total de la muestra
compuesta)
0.06

2:00

11.1

0.04

0.12

4:00

12.2

0.04

0.13

6:00

21.5

0.08

0.23

8:00

23.7

0.09

0.26

10:00

28.2

0.10

0.31

12:00

30.2

0.11

0.33

14:00

37.4

0.14

0.41

16:00

34.9

0.13

0.38

10

18:00

24.3

0.09

0.27

11

20:00

29.4

0.11

0.32

12

22:00

16.7

0.06

0.18

275.1

1.00

3.00

Gasto al momento de Fraccin del gasto con

la toma de muestra respecto al gasto total
(Qi en L/s)
(Qi/Qtotal)

Total

Ejemplo 4.6 Seleccin de variables

caracterizacin de las cargas residuales

y frecuencia y procedimiento de

El siguiente paso del proceso de caracterizacin del sistema es seleccionar las

variables y frecuencia de muestreo y proceder a tomar las muestras de las aguas
residuales, para conocer, en la realidad, cual es la calidad del agua en el drenaje y
compararla con lo reportado por los usuarios y por las visitas de verificacin.
Seleccin de contaminantes
Las variables seleccionadas y su justificacin se presentan en la siguiente tabla:
Contaminante
Contaminantes
considerados en la NOM002
DBO, SST
Conductividad Elctrica
Huevos de Helminto

Justificacin
Conocer la situacin de cumplimiento de la NOM-002 y su validez en este
sistema para cumplir a su vez con la NOM-001
Evaluar el nivel de la carga orgnica que sobrepasa los niveles marcados
por la NOM-001, para planear el tipo de tratamiento que se requiere.
Comprobar las mediciones de campo preliminares y conocer la variacin
en el contenido de slidos disueltos en cada punto crtico.
Evaluar los niveles de este contaminante para planear el tipo de
tratamiento necesario para cumplir con lo estipulado con la NOM-001

Seleccin de frecuencias

Bsqueda por palabra

61

Regresar

Con base en el presupuesto disponible para anlisis se determin que se cuenta con
posibilidades para procesar 60 muestras con todas las variables seleccionadas, las
cuales se realizarn en los seis PC, de la siguiente forma:
Valor de la
caracterizacin

Tipo de Muestra

Valor
instantneo

Muestra simple
tomada a la hora de
mximo gasto.

Promedio
diario
Promedio
mensual
Promedio
anual

Frecuencia

Total de
muestras

Costo por
muestra

Costo total
(*)

12

$2515.00

$30,180.00

48

$3415

$163,920.0
0

--

--

--

--

--

--

60

--

$194,100.0
0

Una vez en el primer

da de muestreo del
mes.
Cuatro veces al mes:
Muestra compuesta, a
lunes, mircoles,
partir de seis muestras
viernes y sbado de
simples (Ejemplo 4.5)
la misma semana.
Dos veces al ao: el
Promedio de cuatro
mes ms lluvioso y el
promedios diarios
mes ms seco.
Promedio de dos
Una vez al ao
promedios mensuales
Total

* Costos en el D.F, 1999 (Tabla 3.1)

En el caso del anlisis de Huevos de Helminto, se requiere tomar una muestra
compuesta de 5 L, la cual se tomar por separado.
Los resultados de la primera muestra, como promedio diario se muestran en la
siguiente tabla.
Resultados de la caracterizacin de las aguas residuales
Variable
Q (L/s)
DBO (mg/L)
SST(mg/L)
CE S/cm
pH
G y A(mg/L)
As(mg/L)
Cd(mg/L)
CN-(mg/L)
Cu(mg/L)
Cr(mg/L)
Hg(mg/L)
Ni(mg/L)
Pb(mg/L)
Zn(mg/L)
Huevos de
Helminto (H/L)

Bsqueda por palabra

1
173.62
301
289
3677
7.8
89
0.81
1.23
0.809
8.08
1.72
0.1060
5.16
3.02
10.25

2
36.46
324
265
8750
10.1
26
3.78
5.81
3.699
38.11
4.35
0.5035
23.9
13.53
47.46

60

17

Punto Crtico
4
5
42.35
29.17
339
220
346
222
3103
2109
8.5
7.5
104
113
0.02
0.03
0.02
0.03
0.041
0.041
0.10
0.10
1.81
0.01
0.0003
0.0003
0.17
0.17
0.20
0.08
0.36
0.35
30

62

41

6
36.75
220
223
985
7.6
111
0.02
0.02
0.041
0.10
0.03
0.0003
0.17
0.35
0.34

7
47.28
332
324
2714
7.9
101
0.02
0.02
0.041
0.10
1.30
0.0003
0.17
0.19
0.36

54

29

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4.4.3. Mtodos alternos (bioensayos)

Para la caracterizacin de las aguas residuales de un sistema de alcantarillado existen
mtodos alternos que se basan en la evaluacin de la toxicidad. Estos mtodos en
lugar de analizar una serie de contaminantes, que puede llegar a ser muy amplia y que
incluso puede no contener l o los contaminantes que realmente son el problema, se
enfoca a evaluar la toxicidad mediante pruebas con organismos vivos (bioensayos). A
partir de un resultado positivo se procede a identificar los contaminantes causantes del
problema, mediante procedimientos estandarizados. En Estados Unidos este
procedimiento se conoce como Whole Effluent Toxicity (WET) y se encuentra regulado
como instrumento del Programa Nacional de Reduccin de Descargas Contaminantes
(National Pollutant Discharge Elimination System). En Canad, el uso de pruebas
toxicolgicas forma parte de los instrumentos legales de control de la contaminacin.
4.4.3.1. Evaluaciones de Toxicidad
La toxicidad se define como la caracterstica de una sustancia o grupo de ellas que
causa un efecto adverso a organismos. Por efecto adverso se considera, un incremento
en la ocurrencia de enfermedades (morbilidad) o muertes (mortalidad), o efectos que
limitan la habilidad del organismo para sobrevivir, tales como la disminucin de la
movilidad, la capacidad reproductora o la aparicin de deformaciones fsicas o
alteraciones genticas. La toxicidad de una sustancia se mide observando la respuesta
de organismos a diferentes concentraciones o, en este caso, a diferentes diluciones de
aguas residuales. De esta forma una muestra o sustancia ser ms txica que otra si
causa los mismos efectos adversos a mayores diluciones, es decir, a menores
concentraciones.
Dependiendo del tiempo de exposicin, la toxicidad podr ser crnica o aguda. En el
primer caso se refiere a efectos observados por exposicin prolongada, generalmente,
al menos una dcima parte del periodo de vida del organismo utilizado. En el caso de la
toxicidad aguda los efectos se observan en el corto plazo y normalmente son la muerte
o un marcado desorden fisiolgico del organismo. Se considera que un efecto es agudo
cuando se observa en un plazo hasta de 96 horas, aunque esto depende del periodo
de vida que tenga el organismo, con el que se realice la prueba (EPA, 1994).
Los organismos utilizados en este tipo de evaluaciones se limitan a ciertas especies
representativas de los diferentes niveles de la cadena alimenticia (bacterias, algas,
plantas, invertebrados y peces), para las cuales se han desarrollado protocolos
especficos. El grado de respuesta de los organismos a ciertas condiciones depende
directamente de: el periodo de vida, el origen y aclimatacin, la forma de alimentacin,
la presencia de enfermedades y el nmero de organismos utilizados en la prueba; por
esta razn es indispensable que todos estos factores se encuentren estandarizados
bajo protocolos muy especficos. Los principales organismos utilizados son: algas
(Champia parvula), pulgas de agua (Daphnia), bacterias fluorescentes (Photobacterium
phosphoreum), carpas cabezonas (Pimephales promelas).

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63

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En Mxico, existen normas para pruebas de toxicidad aguda en agua con Daphnia
magna straus (Crustacea Cladocera), Artemia franciscana kellogs (CrustaceaAnostraca) y Photobacterium phosphoreum; estas normas son las NMX-AA-087-1995SCFI, NMX-AA-110-1995-SCFI y NMX-AA-112-1995-SCFI, respectivamente (SECOFIDGN, 1995).
Como resultado de un bioensayo, los dos principales parmetros que se obtienen son:
CL50 : concentracin a la cual el cincuenta por ciento de los organismos murieron en
el periodo de la prueba.
NOEC: la ms alta concentracin a la cual la respuesta de los organismos no difiere
estadsticamente de la respuesta de los organismos de control.
La toxicidad de una muestra se expresa en Unidades de Toxicidad (UT), las cuales se
definen como 100/CL50 para toxicidad aguda y 100/NOEC para toxicidad crnica. De
esta forma el efecto txico expresado en UT se puede manejar como una propiedad
anloga a la concentracin que se incrementa linealmente al aumentar el efecto, es
decir, a mayor toxicidad de la muestra mayor ser el valor en UT: una muestra con 4
UT ser dos veces ms txica que una muestra con 2 UT.
La utilidad de las evaluaciones de toxicidad es que mientras no se detecten niveles de
toxicidad en una muestra de agua residual, ese punto no representa un problema en el
sistema y no se requieren hacer anlisis detallados de caracterizacin. Por otro lado, en
el caso de que una muestra resulte txica, entonces ser necesario llevar a cabo un
procedimiento de identificacin de los contaminantes responsables de este efecto.
De esta forma, las evaluaciones toxicolgicas de descargas de aguas residuales son
una herramienta de barrido muy valiosa, a partir de la cual se pueden determinar
acciones de control para mejorar el tratamiento, modificar el proceso o reducir la fuente
del contaminante (SETAC, 1996).
Si bien la aplicacin de una evaluacin toxicolgica puede llegar a ser costosa, su uso a
final de cuentas representar ahorros, ya que slo se analizarn las muestras de los
puntos con niveles txicos y se generar informacin con la cual se podrn implantar
acciones para controlar a el o los usuarios que descarguen los contaminantes
especficos que realmente son el problema.
En Mxico, los OO de la ciudad de Len, Gto. y Ciudad Jurez han utilizado
mediciones de toxicidad aguda para efectuar una caracterizacin rpida de las aguas
de sus sistemas. En el caso de Len, se midieron toxicidades en cada circuito sanitario
(sector) y se obtuvieron valores de alrededor de 4 UT en aquellos netamente
domsticos y valores de 200 a 400 UT en los sectores industriales (SAPAL, 1999). En
Ciudad Jurez, las mediciones de toxicidad han sido incorporadas a los procedimientos
de evaluacin de aguas residuales, ya que les representa ahorros importantes, en el
nmero de anlisis qumicos que realizan. La prueba que se utiliza es Microtox, la cual
es un bioensayo con bacterias fluorescentes. Es importante mencionar que para

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adoptar esta prueba se realiz una calibracin con aguas residuales domsticas, de la
cual se obtuvo un valor umbral de 12 UT, a diferencia del valor de 4 UT que
normalmente se seala para este tipo de aguas. De esta forma, cualquier medicin por
arriba de 12 UT significa para el OO la presencia de aguas residuales con
contaminantes no domsticos, que requieren anlisis especficos; por otro lado, si el
valor es menor a 12 UT, no se realiza ningn anlisis posterior (JMAS, 1999).
4.4.3.2. Limitaciones del uso de las evaluaciones toxicolgicas
La principal limitacin en el uso de las pruebas de toxicidad es que se realizan con
sistemas biolgicos, que presentan gran variabilidad de respuesta a la aplicacin de un
txico; adems de que en una misma especie la respuesta puede diferir de un
organismo a otro, diferentes especies de distintos niveles trficos, tambin presentan
respuestas diferentes para cada tipo de contaminantes. Esto significa que cualquier
evaluacin de este tipo requiere slidos fundamentos cientficos y tcnicos y la
experiencia para aplicarlos.
Desde el punto de vista tcnico, la incertidumbre asociada con los resultados de una
evaluacin toxicolgica se refiere a los siguientes aspectos (SETAC, 1996):
- Una respuesta positiva en el laboratorio no siempre es la respuesta que se
presenta en el medio, es decir, en el cuerpo de agua.
- El uso de especies representativas que presentan diferente sensibilidad a
diferentes contaminantes.
- La variabilidad inherente a cualquier sistema biolgico.
- La posibilidad de que se presenten resultados positivos, que indiquen un
nivel alto de toxicidad, que en realidad no lo sean (falsos positivos). Esta
situacin se presenta, sobre todo, en efluentes con bajos niveles de
toxicidad, o por interferencias asociadas con un elevado contenido de sales
(elevada conductividad) o predominancia de un catin en el balance inico
de una muestra, como el calcio.
Tal como se mencion, stos aspectos son superados mediante la aplicacin de
estrictos procedimientos de control y aseguramiento de la calidad y un apropiado
planteamiento estadstico de la prueba, para lograr niveles aceptables de confiabilidad
en los resultados. Esto significa que cualquier laboratorio que ofrezca este tipo de
servicios deber garantizar su experiencia y capacidad para llevar a cabo este tipo
de evaluaciones.
En la actualidad, no obstante que existen normas oficiales mexicanas para el desarrollo
de varias pruebas de este tipo, existen pocos laboratorios que ofrecen estos servicios.
Una razn que explica esta situacin es la falta de conocimiento del campo de
aplicacin y de las ventajas que pueden llegar a ofrecer este tipo de evaluaciones. Sin
embargo, la tendencia en el mbito internacional es utilizar cada vez ms este tipo de
herramientas.

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65

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4.4.4. Recomendaciones para la caracterizacin de aguas residuales

- La caracterizacin de aguas residuales es una actividad que requiere la
inversin de importantes cantidades de recursos; que resulta muy
redituable, ya que ser el fundamento para implementar y operar
correctamente el PCD.
- Con el objetivo de minimizar los costos, un primer paso es contar con una
buena descripcin del sistema y con resultados de anlisis preliminares que
permitan seleccionar los puntos crticos con mayor certidumbre. Una buena
planeacin de la caracterizacin representar obtener el mximo beneficio
(informacin adecuada) con los recursos disponibles.
- En la planeacin de la estrategia de caracterizacin, es importante enfatizar
que siempre ser preferible tener pocos puntos bien caracterizados, que
muchos poco representativos. Para lo cual, es recomendable definir la
caracterizacin que se requiere, en nmero de variables y muestras, para
despus seleccionar los puntos que se puedan caracterizar con base en los
recursos disponibles.
- El criterio general para determinar el nmero de muestras y variables es
realizar ms en aquellos sitios donde se espere mayor variacin, tanto en el
espacio como en el tiempo.
- En Mxico, aunque incipiente, el uso de pruebas de toxicidad ha sido
exitoso, desde el punto de vista tcnico y econmico; sin embargo su
aplicacin requiere un laboratorio con experiencia y personal con
conocimientos tcnicos avanzados, que adems de realizar la prueba en
forma adecuada proporcione la interpretacin de los resultados
4.5. PLANO MAESTRO DEL SISTEMA
Como ltimo paso en el proceso de caracterizacin, se analizar la informacin
recabada y se organizar en tablas resumen, que formarn una base de datos, y en un
plano maestro; esto con el objetivo de tener una visin general del sistema, es decir, del
nmero de usuarios por tipo de actividad, por sector y las caractersticas de las aguas
residuales en los PC. Adems se proceder a establecer una jerarqua de los usuarios
identificados.
El carecer de informacin o contar con informacin limitada, es una situacin frecuente
en el pas. Muchas veces estas carencias pueden ser momentneamente resueltas con
supuestos o estimaciones. Por este motivo, es importante que en las tablas se incluyan
las observaciones sobre la calidad de la informacin recabada, esto es si la informacin
es confiable, si requiere alguna revisin, result de alguna estimacin o suposicin o,
definitivamente, no es confiable o presenta inconsistencias.
El plano maestro (Figura 4.2) ser la herramienta principal para el anlisis y control del
sistema y para la programacin de actividades enfocadas a mejorar la caracterizacin
en aquellos aspectos que presenten problemas de informacin o que se requieran

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conocer con ms detalle; ste puede ser el caso de volmenes de descarga de

subsectores o usuarios especficos o concentraciones de cierto contaminante, por
mencionar algunos aspectos.
Subsector I.1
Sector III
Estadi

PC3

Sector IV

PC5

PC4

Sector I

C2
PC8
6

Zona de riego

PC7

PC2

PC1

Descarga

=
1

Sector II

Sector V

PC6

C1

=
PC

1
8

Drenaje Pluvial
Drenaje Sanitario
Zona comercial
Industria
Estacin de bombeo
Hospital
Hotel
Sector
Colector principal
Emisor
Punto crtico

Figura 4.2 Plano Maestro

4.5.1. Anlisis de la informacin (Balances)
El principal mtodo de anlisis del sistema son los balances de agua y contaminantes y
su principal funcin es encontrar inconsistencias entre la informacin recabada o
proporcionada por los usuarios y las mediciones reales que se realicen. Los balances
debern realizarse para cada sector y cada uno de los contaminantes que se hayan
detectado en el sistema. Cuando los balances coincidan, se podr decir que la
caracterizacin del sistema es adecuada, de no coincidir o presentar inconsistencias, se
deber continuar con las tareas de identificacin y localizacin de usuarios, hasta llegar
a un nivel de concordancia aceptable. Estos niveles podrn definirse como aceptables
en una primera etapa, a partir de la localizacin e identificacin de al menos tres
cuartas partes de las fuentes de la carga de contaminantes y del volumen de agua
residual en el sistema.
Cualquier balance parte del principio de que todo lo que entra a un sistema, sale, se
acumula o se transforma (Ley de Conservacin de la Materia). Los balances pueden
realizarse en todo el sistema, en sectores o grupo de ellos, en subsectores e inclusive
en tramos de tubera, lo importante es poder definir claramente donde empieza y acaba
el sistema, es decir, cules son las entradas y cules las salidas.

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67

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4.5.1.1. Balance de Aguas

En el caso del balance de agua, ste debe realizarse con base en los gastos de
abastecimiento, descarga, consumidos y la estimacin de las fugas del sistema, segn
la ecuacin 4.1. Las unidades podrn ser litros por segundo (L/s), metros cbicos al da
(m3/d), o las unidades que normalmente maneje el OO, siempre y cuando todos los
trminos se expresen de la misma forma.
Qa = Fd + Qc + Qd

(4.1)

donde
Qa:Gasto de abastecimiento
Fd: Fugas en el sistema
Qc:Gasto consumido
Qd:Gasto descargado como aguas residuales
Este mismo balance puede aplicarse en particular para
gastos domsticos,
comerciales e industriales. Los balances de agua son de utilidad, principalmente para:
- detectar fuentes de abastecimiento externas al sistema,
- ponderar las fugas, y
- comparar la produccin de aguas residuales y el consumo, contra la
informacin proporcionada por los usuarios
Para evaluar las fugas y desperdicio de agua en un sistema se requiere un estudio
especfico, que no es materia de un PCD.
Ejemplo 4.7 Balance de agua
A partir de la caracterizacin del sistema del municipio de Paraso se obtuvieron los
resultados del balance de agua por sector y tipo de uso (domstico, comercial e
industrial) y el balance general del sistema, mostrados en la siguiente tabla. Las ltimas
columnas corresponden a la diferencia entre lo abastecido y lo descargado, es decir, a
lo consumido ms las fugas segn lo expresa la ecuacin de balance.

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Balance de Aguas
SECTO

Abastecimiento (L/s)

Descargas (L/s)

Consumos y fugas (L/s)

Dom.

Com.

Ind.

Total

Dom.

Com.

Ind.

Total

Dom.

Com.

Ind.

Total

38.9

4.6

17.4

60.9

29.2

2.8

10.4

42.3

9.7

1.8

6.9

18.5

II

--

--

58.4

58.4

--

--

36.5

36.5

--

--

22.0

22.0

III

13.9

0.6

--

14.5

10.4

0.4

--

10.8

3.5

0.2

--

3.7

IV

41.7

12.2

16.8

70.7

26.3

6.0

7.0

39.3

15.4

6.2

9.8

31.4

44.4

5.7

--

50.1

33.3

3.4

--

36.7

11.1

2.3

--

13.4

Sistema 138.9

23.1

92.6

254.6

99.2

12.6

53.9

156.6

39.7

10.5

38.7

88.9

La siguiente tabla muestra el porcentaje del volumen consumido (incluye fugas), con
respecto al volumen total abastecido, por tipo de usuario y sector, para el municipio de
Paraso.
Porcentaje de consumos con respecto al volumen total abastecido
Usos

SECTOR

Total

Domestico

Comercial

Industrial

24.9%

39.1%

39.7%

30.4%

II

--

--

37.7%

37.7%

III

25.2%

33.3%

--

25.5%

IV

36.9%

50.8%

58.3%

44.4%

25.0%

40.4%

--

26.7%

Sistema

28.6%

45.5%

41.8%

34.9%

De estos resultados, se puede observar que en promedio en todo el sistema se

consume el 34.9 % del agua abastecida, lo cual incluye las fugas. Este valor se
encuentra dentro de los lmites aceptables, si consideramos que normalmente
alrededor del 30% del agua que se abastece para uso domstico se consume; pero
resulta bajo si consideramos que las fugas en un sistema son mayores al 4.9%. Este
valor nos puede indicar que existen fuentes de abastecimiento no contabilizadas y
registradas.
El Sector IV presenta los porcentajes ms altos; esto se puede explicar o por
ineficiencias en el uso del agua de los usuarios comerciales e industriales o por fugas
excesivas, tanto en el sistema de distribucin como en el alcantarillado.
Si se decidiera implantar una estrategia de uso eficiente del agua, incluyendo el control
de fugas, las acciones se tendran que enfocar a este sector y a las actividades
comerciales, que en promedio consumen 45.5% del agua que utilizan. Por otro lado, el
uso domstico muestra valores en los sectores I, III y V que, para las condiciones
normales del pas, se consideran pequeos. Estos valores pueden explicarse o por una

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operacin eficiente del sistema, (pocas fugas) o por la presencia de usuarios no

registrados, que incrementen el gasto descargado sin reportar el aumento en el
abastecimiento o porque cuenten con abastecimientos propios, generalmente pozos
particulares.
4.5.1.2. Balance de Contaminantes
El balance de contaminantes se realiza con base en la carga (masa) de un
contaminante en particular, es decir, la cantidad que se descarga en la unidad de
tiempo. Generalmente la carga se expresa en kg/da o toneladas/da, dependiendo del
tamao del sistema y se obtiene de multiplicar la concentracin del contaminante en el
agua por el gasto.
Ejemplo 4.8 Clculo de la carga contaminante
Una descarga industrial de 1.5 L/s, tiene una concentracin de 8 mg/L de Zinc, cul es
la carga en kg/da?
Carga (kg/da) = Q(L/s) * C(mg/L) * (86400 s/1da) * (1kg/1000,000 mg)
Carga = 1.5 * 8 * 86400 / 1000,000 = 1.04 kg/da
La ecuacin de balance para un contaminante debe considerar las entradas de ste al
sistema, sus transformaciones y las salidas. A diferencia del balance de agua, en el
cual no se lleva a cabo ningn tipo de transformacin que afecte al gasto, en este caso
las transformaciones del contaminante pueden ser muy importantes, en especial para
aquellos contaminantes que se vayan degradando, (por ejemplo la materia orgnica),
que se volatilicen (por ejemplo COV), o que reaccionen y se transformen, ya sea
qumica o biolgicamente (por ejemplo cianuro). Por esta razn y las mltiples
interacciones que pueden darse en las aguas residuales, es aconsejable que los
balances de contaminantes se realicen en subsectores o pequeas secciones o tramos
del sistema, en los que se pueda asegurar que las transformaciones no son
importantes. Al realizar un balance de contaminantes en grandes sectores o en todo el
sistema, se debe tomar en cuenta que las transformaciones que pueden ocurrir sern
muy importantes, y que gran parte de un contaminante puede precipitarse por
variaciones de pH, adsorberse en los slidos o volatilizarse por incrementos en la
temperatura. Por lo tanto, es importante asegurarse de que estos efectos son mnimos
o que de alguna manera pueden medirse, para poder realizar el balance.
La ecuacin de balance para un contaminante, considerando que no sufre ninguna
transformacin es la siguiente:
Mi = Mdi + Mui
donde:
Mi: Carga del contaminante i en el punto final seleccionado
Mdi: Carga del contaminante en las aguas residuales domsticas

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70

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Mui: Sumatoria de las cargas de todos los usuarios que descargan el contaminante
En sentido estricto, ambos lados de la ecuacin deben ser iguales, sin embargo con
fines prcticos, si la diferencia es aproximadamente el 10%, el balance se considera
aceptable. Esto puede expresarse de la siguiente manera:
[Mi / (Mdi + Mui)] x 100 = 10%
Los balances de contaminantes son de utilidad ya que permiten:
- detectar las diferencias entre lo reportado por los usuarios y las mediciones
reales en el sistema,
- identificar los sectores o subsectores responsables de cierto tipo de
contaminacin;
- ubicar grupos de usuarios o inclusive el usuario que sea el responsable de
la mayor cantidad de un contaminante en el sistema.
Ejemplo 4.9 Balance de contaminantes
Con base en los resultados de la identificacin y caracterizacin de usuarios del
Ejemplo 4.3 y la caracterizacin de las aguas residuales que se muestra en el Ejemplo
4.6, se requiere realizar el balance de contaminantes para el cromo en el sector IV. En
este sector se reporta una industria curtidora que descarga cromo con una
concentracin media diaria de 6.5 mg/L y un gasto medio de 8.7 L/s. Los resultados de
los anlisis muestran que en este sector (PC7) se reporta una concentracin promedio
diario de cromo de 1.3 mg/L y el gasto medio diario del sector es de 47.3 L/s. Se
requiere realizar un balance de cromo para conocer si existe alguna otra descarga de
cromo que no se tenga identificada.
Paso 1. Calcular las carga de cromo en kg/da (Ejemplo 4.5)
MCr = 1.3 mg/L * 47.3 L/s * 86.4 x 10 -3 = 5.3 kg/da
MdCr = 0.01 mg/L * 38.6 L/s * 86.4 x 10 -3 = 0.03 kg/da
Mui = 6.5 mg/L * 8.7 L/s * 86.4 x 10 -3 = 4.8 kg/da
Paso 2. Sustituyendo estos valores en la ecuacin de balance de contaminantes se
tiene:
5.3 kg/da - 0.03 kg/da - 4.8 kg/da = 0.47 kg/da
[5.3 kg/da / (0.03 kg/da + 4.8 kg/da)] x 100 = 9.1%
La desviacin del balance significa una diferencia del 9.1%, por lo tanto se puede
considerar que es correcto y que no existen otras descargas de cromo de importancia
en este sector.

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71

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4.5.2. Jerarquizacin de usuarios

Finalmente, una vez que la informacin ha sido revisada y organizada, es conveniente
que el OO establezca cierta jerarqua de los usuarios para enfocar los trabajos de
regulacin y control. Esta jerarqua depender del tamao de los usuarios, del tipo de
contaminantes que descargue, de su localizacin dentro del sistema y de la prioridad
de control que defina el OO. Por ejemplo, en un sistema en el que haya poca actividad
industrial y por lo tanto poca presencia de contaminantes txicos, el OO deber
enfocarse al control de la carga orgnica y de contaminantes como slidos
sedimentables o grasas y aceites; adicionalmente pueden presentarse niveles elevados
de algn otro en particular, lo que podra considerarse un criterio adicional.
Ejemplo 4.10 Jerarquizacin de usuarios
Como actividad final del proceso de caracterizacin, el OO del municipio de Paraso
ha decidido jerarquizar a los usuarios. Como prioridades, se definieron el control de la
carga orgnica para poder disear y operar correctamente un sistema de tratamiento e
iniciar el control de contaminantes en las fuentes. Para esto, se definieron los
siguientes criterios de jerarquizacin:
1. Carga orgnica descargada expresada como kg DBO/da
2. La cantidad de compuestos descargados por arriba del valor establecido por la
NOM-002
De esta forma se integr la siguiente tabla que muestra la jerarqua de usuarios, el
porcentaje acumulado de la carga orgnica que representan y los contaminantes
txicos que presentaron valores por arriba de los indicados en la NOM-002, como
promedio diario.
Jerarquizacin de usuarios
DBO
Kg./da
reportada
medida

%Acumulado
de carga de
DBO

No

Usuario

Q
(L/s)

Industria Textil

12.21

284.3

527.5

11.7

2
3
4
5
6

Curtido de cuero B
Curtido de cuero A
Elaboracin de lcteos
Elaboracin de bebidas
Molienda de Nixtamal
Elaboracin de
alimentos

8.68
10.42
4.17
11.28
3.13

505.4
181.4
112.3
103.7

637.5
630.2
162.1
146.25
102.6

25.8
39.7
43.3
46.5
48.8

Txicos que
rebasan la
NOM-002
SS, As, Cd, CN-,
Cu, Cr6+, Hg, Ni,
Pb, Pb
SS, G y A, Cr6+
SS, G y A, Cr6+
G y A, As, Cu, Pb
SS. Hg
SS, As, Cd

3.24

29.4

56.0

50.1

SS

Industria farmacutica

2.43

Sin
informaci
n

25.2

50.6

Sin informacin

Comerciales (hospitales
hoteles y tortillerias)

3.88

92.0

Sin
informaci
n

52.7

Sin informacin

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72

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El usuario con ms jerarqua es la descarga textil a pesar de descargar menos kg

DBO/da que las curtidoras, present valores muy elevados en todos los
contaminantes. Las descargas de curtidoras se exceden en el cromo y en las grasas y
aceites; la de elaboracin de productos lcteos en las grasas y aceites, en el arsnico,
el cobre y el plomo; la descarga de tortilleras y molienda de nixtamal en el arsnico y el
cadmio; y la de elaboracin de bebidas en el mercurio; de estas dos ltimas descargas
la segunda presenta mayor carga de contaminante como DBO. El resto de las
descargas, nicamente presentan valores elevados de DBO y algunas en los Slidos
Sedimentables. En cuanto a las descargas comerciales, los hospitales, hoteles y
tortilleras son los que muestran, en conjunto, los valores ms elevados de carga como
DBO (Tabla A, Ejemplo 4.3), sin embargo en esta primera etapa estos usuarios, que en
conjunto ascienden a 34, no fueron caracterizados.
La proximidad de las descargas no se consider un factor importante, ya que todas
presentan distancias similares que aseguran un buen mezclado. La Tabla
correspondiente a la jerarquizacin de usuarios, muestra el orden de importancia de
cada usuario, el nombre del usuario, el gasto de descarga, la carga de DBO y el
porcentaje acumulado de la carga orgnica que representa considerando todo el
sistema. De esta tabla se puede observar que controlando estos ocho usuarios se
controlara el 50.6% de toda la carga orgnica del sistema y la mayor cantidad de
descargas de otros contaminantes.
Como puede observarse en la tabla anterior la diferencia en las cargas de DBO
medidas y las reportadas varan, en general esto se debe a que los gastos que reportan
los usuarios industriales son menores a los medidos, excepto en el caso de la
elaboracin de lcteos; resulta entonces recomendable confirmar con los usuarios
industriales los mtodos empleados para la caracterizacin de las descargas y, cuando
sea el caso, saber cundo y cmo han obtenido los datos que reportan.
4.5.3. Integracin del reporte de caracterizacin del sistema
Finalmente, una vez realizados los balances de agua y de los principales
contaminantes encontrados en el sistema, se deber proceder a integrar la informacin.
El reporte final de la caracterizacin del sistema quedar integrado por las siguientes
partes:
- Plano Maestro (Figura 4.2)
- Resumen de la informacin (Ejemplo 4.1)
- Resumen de la sectorizacin (Ejemplo 4.2)
- Tabla resumen de la identificacin de usuarios por sector (Ejemplo 4.3)
- Descripcin de los puntos crticos (Ejemplo 4.4)
- Tabla de variables y frecuencias de la caracterizacin (Ejemplo 4.6)
- Caracterizacin de los puntos crticos (Ejemplo 4.6)
- Balance de agua (Ejemplo 4.7)

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73

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- Balance de contaminantes principales por sector (Ejemplo 4.9)

- Tabla de jerarquizacin de usuarios (Ejemplo 4.10)
- Conclusiones
Cada una de las partes deber incluir la descripcin de las actividades realizadas y los
procedimientos de clculo seguidos. Lo anterior es muy importante ya que resulta
indispensable conservar una memoria organizada de los trabajos realizados, por
escrito, que permita darle continuidad a las actividades y facilite su revisin en cualquier
momento.
Las conclusiones del reporte debern plantearse en trminos de la identificacin de los
sectores ms problemticos y de las acciones futuras de mejoramiento de la
caracterizacin.

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74

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5. ESTABLECIMIENTO DE LMITES MXIMOS PERMISIBLES (LMP)

La normatividad federal en materia de control de descargas de aguas residuales define
LMP como el valor (mnimo o mximo), o intervalo asignado a un parmetro, el cual no
debe ser excedido en las aguas residuales. En el caso de la NOM-002, los LMP son de
aplicacin obligatoria en todo el pas, sin embargo, la misma norma establece el que
puedan ser modificados por la autoridad competente, mediante la justificacin tcnica
pertinente.
Por esta razn, es necesario que cada localidad a partir de la aplicacin de la NOM-002
realice los ajustes y modificaciones, para controlar sus problemas especficos, ya sea
exigiendo niveles ms estrictos o regulando otros contaminantes no considerados. Esta
revisin deber realizarse con base en los LMP que a su vez el OO tiene que cumplir,
as como con otro tipo de condiciones que garanticen una adecuada proteccin y
operacin del alcantarillado y de los sistemas de tratamiento, la proteccin de la salud de
la poblacin y del medio, y cualquier otra restriccin que establezca el plan de manejo
de calidad del agua del propio OO.
En la actualidad, las condiciones de descarga que debe cumplir el OO estn definidas
por la NOM-001-ECOL-96. En algunos casos estas condiciones pueden estar definidas
por CPD, fijadas con anterioridad a la emisin de la NOM-001, si es que el OO opt por
esta situacin.
Es importante mencionar que contar con un sistema de tratamiento en operacin no es
una condicin necesaria para establecer un PCD, ms an, resulta muy ventajoso su
implantacin y el establecimiento de LMP, antes de su diseo y construccin. Entre las
ventajas que pueden obtenerse de esta situacin estn, que se podr realizar un
anlisis ms detallado de los tipos de sistemas de tratamiento que convengan, segn la
caracterizacin del sistema y las alternativas de manejo de las aguas residuales, y
anticipar las acciones que debern implementar los usuarios. De esta forma, se
disearn y operarn sistemas de tratamiento como parte de un programa de control, lo
que asegurar en gran medida que cumplan satisfactoriamente su funcin.
En este captulo se establece un procedimiento para que, a partir de la caracterizacin
del sistema y de la definicin de las necesidades especficas de cada localidad, se
revisen los LMP establecidos en la NOM-002 y, en caso necesario, se proceda a su
modificacin. En la Figura 5.1 se muestra el diagrama de flujo para ello.

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75

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5.1. SELECCIN DE CRITERIOS PARA CADA CONTAMINANTE: CALIDAD DEL

AGUA RESIDUAL
Seleccin de criterios para cada contaminante

Determinar Carga Mxima Tolerable

(CMT)

Comparar CMT contra la Carga Mxima Medida (CMM)

NO

CMT < CMM

SI
Lo regula NOM002?

NO

SI
NO

Es suficiente?

Realizar estudio para fijar nuevo LMP

Definir Factor de Seguridad (FS)

SI
No existe problema

Carga Mxima a Asignar

(CMA) = CMT x FS

Elegir mtodo de asignacin

Vigilar cumplimiento

Fijar CPD CGD

Diagrama de flujo para el establecimiento de LMP con base en la NOM-002

Tal como se ha venido mencionando, el principal objetivo de un PCD es asegurar cierta
calidad del agua residual que permita operar correctamente el sistema en todas sus
partes y as cumplir en todo momento con las condiciones de la descarga final al
cuerpo receptor de propiedad nacional. En este sentido, el OO deber definir cules
son las caractersticas necesarias que deben presentar las aguas residuales para
alcanzar este objetivo.

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76

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Estas caractersticas se refieren al nivel que debe cumplir cada contaminante que se
descargue al sistema, para evitar los impactos negativos que puedan presentarse.
Estos impactos se asocian con un nivel de concentracin o carga del
contaminante, a partir del cual, el OO decide asumir un criterio. Para los fines de esta
gua, stos se agrupan en: criterios de proteccin de los sistemas de tratamiento
(incluyendo el manejo de lodos), y de los sistemas de recoleccin, de higiene y
seguridad, y otro tipo de criterios relacionados con estrategias especficas de manejo,
como los programas de reso del agua.
5.1.1. Criterios de proteccin de los sistemas de tratamiento
El objetivo de los criterios de proteccin de los sistemas de tratamiento es asegurar su
correcta operacin para cumplir en todo momento con las condiciones de descarga
para los cuales fueron o sern diseados. Para definirlos, se deben considerar los
siguientes aspectos:
- Contaminantes que no son removidos o que sobrepasan la capacidad de
remocin de los sistemas de tratamiento y que por lo tanto pasan por la
planta y son descargados al ambiente.
- Contaminantes que interfieren con los procesos de tratamiento.
Por interferencia se entiende aquella descarga que sola o al mezclarse con otras inhibe
o perturba los sistemas de tratamiento del agua, sus operaciones o procesos, y el
tratamiento de los lodos, su uso o disposicin (EPA, 1987).
La interferencia de los contaminantes en los procesos de tratamiento es de especial
inters para los tratamientos biolgicos, no as para los de tipo fisicoqumico que
presentan mayor tolerancia cualquier impacto.
5.1.1.1. Contaminantes que no son removidos o que sobrepasan la capacidad de
remocin
Todo sistema de tratamiento se disea para remover cierto tipo de contaminantes en
cantidad o carga definidos. Los tratamientos de tipo fisicoqumico o primarios estn
diseados para remover slidos sedimentables y en suspensin, los tratamientos de
tipo biolgico o secundarios se ocupan de la remocin de slidos en estado coloidal
que no sedimentan en los tratamientos primarios y de la estabilizacin de la materia
orgnica (biodegradacin) y nutrientes, en algunos casos. Finalmente, los tratamientos
avanzados o terciarios se disean para remocin de contaminantes especficos,
generalmente en solucin, tales como los metales y nutrientes. Una descripcin general
de los tipos de tratamiento y su campo de aplicacin puede ser consultada en el Anexo
4.
En el caso de contaminantes que sobrepasan la capacidad de los sistemas de
tratamiento, los criterios se establecern con base en las cargas para las cuales fueron
o sern diseados; entre este tipo de contaminantes se pueden mencionar, la carga

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77

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orgnica (DBO), grasas y aceites, slidos sedimentables y slidos suspendidos totales,

principalmente. Por otro lado, para los contaminantes que no son removidos, los
criterios se establecern con base en la concentracin que el OO tiene que cumplir. En
este caso, la remocin de los contaminantes ser responsabilidad de los usuarios y el
OO deber vigilar el cumplimiento de las condiciones, mediante el PCD. El principal
ejemplo de este tipo de contaminantes son los slidos disueltos (metales), que para
fines prcticos no son removidos en los sistemas de tratamiento convencionales de
aguas residuales.
Tomando en cuenta las normas para el control de las descargas (Tabla 4.2), puede
presentarse el caso de algn contaminante que no est regulado, ya que como se
mencion las normas son de carcter general, pero que represente algn problema. En
este caso, en principio el OO no estara obligado a cumplir con algn LMP, sin
embargo puede surgir la necesidad de controlar algn impacto al medio o a un uso del
agua posterior. Este podra ser el caso de la conductividad (slidos disueltos), que no
estando regulada puede representar un problema para el reso del agua en riego
agrcola por ejemplo, o de compuestos orgnicos como los fenoles, que presentan un
impacto en los ecosistemas acuticos por su toxicidad. Ante esta situacin, se podrn
asumir criterios ambientales de calidad del agua, segn el tipo de uso o actividad que
se desee proteger y a partir de estos criterios establecer el control del contaminante en
cuestin, tal como se discutir ms adelante. En Mxico, existen los Criterios
Ecolgicos de Calidad del Agua (DOF, 1989) que, no obstante presentar algunas
incongruencias, pueden servir como gua. Adicionalmente, resulta conveniente
consultar otros criterios reconocidos internacionalmente, tales como los de la
Organizacin Mundial de la Salud o de pases como Canad o Estados Unidos, o de la
Comunidad Econmica Europea.
5.1.1.2. Sistemas de tratamiento fisicoqumicos
Tal como se mencion, este tipo de sistemas no se ven afectados por interferencias en
la misma medida que los sistemas biolgicos. Las interferencias que se pueden llegar a
presentar se refieren principalmente a alteraciones en las propiedades qumicas y
fsicas del agua, tales como pH, alcalinidad, contenido de sales disueltas y temperatura.
Los cambios en cualquiera de estas variables tendrn un impacto en la operacin de
los sistemas de coagulacin-floculacin; principalmente en la efectividad del
coagulante, que implicarn la modificacin de las condiciones de operacin, mientras
dure el impacto.
Un efecto que modifica la eficiencia de los tratamientos de este tipo, es el tiempo de
retencin de las aguas residuales en los sistemas de alcantarillado. Cuando se
presentan zonas de estancamiento, se inicia el proceso de degradacin de la materia
orgnica, y mucha pasa de estar en forma suspendida, a su forma disuelta, y ya no
puede ser removida con medios fisicoqumicos. Sin embargo, cuando este efecto se
alarga, los mismos microorganismos que se reproducen degradando la materia, forman
flculos que favorecen su operacin.

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78

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En el caso de compuestos txicos como los metales pesados, los tratamientos

fisicoqumicos presentan la gran ventaja de no verse afectados e inclusive remover este
tipo de contaminantes. En el caso de un tratamiento primario avanzado (Anexo 4) se
han reportado eficiencias de remocin del orden del 70%, para metales como plomo,
zinc y cobre (Hurtado, 1996). En este caso, la interferencia se presenta en el contenido
de este tipo de compuestos en los lodos, en niveles que impiden el cumplimiento de las
normas de manejo, disposicin y aprovechamiento.
En trminos generales, los tratamientos de tipo fisicoqumico presentan gran
versatilidad para ajustarse a los cambios en cantidad y calidad, por lo que son muy
recomendables para comunidades que presenten grandes variaciones en las
caractersticas de las aguas. Sin embargo, en ningn momento esta caracterstica debe
sustituir la implantacin de un PCD.
En Mxico, se ha observado que los tratamientos fisicoqumicos pueden ser
ampliamente utilizados, debido a que en muchos lugares el agua residual se utiliza para
riego agrcola, por lo que es deseable remover microorganismos patgenos y mantener
la carga orgnica y el contenido de nutrientes.
5.1.1.3. Sistemas biolgicos
En los sistemas de tipo biolgico, el principal efecto que habr que considerar es la
inhibicin del proceso de degradacin de materia orgnica. En la literatura existen
reportes de concentraciones umbral para contaminantes especficos, por arriba de las
cuales, el sistema biolgico de tratamiento se ve afectado y por lo tanto la remocin de
materia orgnica disminuye considerablemente. Por ejemplo, metales como el cobre,
zinc, nquel, plomo, cadmio y cromo pueden reaccionar con las enzimas de los
microorganismos retardando o inhibiendo completamente su metabolismo; por otro
lado, la presencia de compuestos orgnicos y no metlicos, por arriba de cierto nivel,
pueden disminuir la eficiencia de la degradacin biolgica, al menos temporalmente, ya
que los microorganismos tendran que entrar en una fase de adaptacin (Metcalf &
Eddy, 1991).
Las tablas 5.1, 5.2 y 5.3 muestran las concentraciones umbrales reportadas para,
procesos de remocin de nitrgeno (nitrificacin), sistemas de lodos activados y filtros
rociadores y digestores anaerobios, respectivamente. Estas tablas incluyen un valor
mnimo, un intervalo de efectos observados y las condiciones bajo las cuales se registr
el efecto: a nivel laboratorio, planta piloto o en operacin en planta. Aunque en estas
tablas no se precisa si los valores corresponden a concentraciones totales o disueltas,
resulta conveniente considerarlas como totales, y asumir como criterio el valor mnimo
reportado.
En sentido estricto, es necesario que cada planta determine experimentalmente la
concentracin umbral para cada contaminante especfico, ya que pueden
presentarse diferencias de un sistema a otro y de un lugar a otro; sin embargo, esto no
siempre es posible en la prctica. No obstante, es muy recomendable que al menos, se
vayan registrando los efectos observados cuando se detecten ciertas concentraciones

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79

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de contaminantes, para con el tiempo, ir definiendo las concentraciones umbral propias

del sistema.
Tabla 5.1 Concentraciones umbral de inhibicin para sistemas de remocin de
nitrgeno (nitrificacin)
Contaminante

Concentracin mnima
reportada (mg/L)

Arsnico
Cadmio
Cianuro
Cloroformo
Cloruro
Cobre

5.2
0.34
10
0.05

Cromo (VI)

Cromo total

0.25

2,4-diclorofenol
2,4-dinitrofenol

64
150

Fenol

Nquel

0.25

Plomo
Zinc

0.5
0.08

Intervalo de
concentracin reportado
(mg/L)

1.5
Sin informacin
5.2
Laboratorio
0.34 0.5
Sin informacin
10
Sin informacin
180
Sin informacin
0.05 0.48
Sin informacin
Sin informacin
10
como CrO420.25 1.9
Sin informacin
Sin informacin
1 100
64
Sin informacin
150
Sin informacin
4
Sin informacin
4 10
Sin informacin
0.25 0.5
Sin informacin
5
Planta piloto
0.5
Sin informacin
0.08 0.5
Sin informacin
Fuente: EPA, 1987

para filtros rociadores

Bsqueda por palabra

Condiciones de evaluacin
del efecto

80

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Tabla 5.2 Concentraciones umbral de inhibicin para sistemas de lodos

activados y filtros rociadores
Contaminante

Concentracin mnima
reportada (mg/L)

Amonio
Antraceno
Arsnico

480
500
0.1

Benceno

100

Cadmio

1
0.1

Cianuro

30

2-clorofenol

Cobre

Cromo (VI)
Cromo total
1,2-diclorobenceno
1,3-diclorobenceno
1,4-diclorobenceno
2,4-diclorofenol
1,2-difenilhidrazina
2,4-dimetilfenol
2,4-dinitrotolueno
Etilbenceno

1
10
3.5
1
1
5
5
5
64
5
50
5
200

Fenantreno

500

Fenol

50

Hexaclorobenceno

Mercurio

0.1

Naftaleno

500

Nquel

Nitrobenceno

30

Pentaclorofenol

0.95

Plata

0.25

Plomo

Sulfuro
Surfactantes
2,4,6-triclorofenol
Tolueno
Yodo

25
100
50
200
10

Zinc

0.3

Cromo (III)

Bsqueda por palabra

Intervalo de
concentracin
reportado (mg/L)
480
500
0.1
100 500
125 - 500
1 - 10
5
5
30
5
20 - 200
1
10 50
3.5 67.6
1
1 - 100
5
5
5
64
5
40 - 200
5
200
500
500
50 200
200
5
0.1 - 1
2.5 como Hg(II)
500
500
1 2.5
5
30 500
500
500
0.95
50
75 150
0.25 5
15
10 - 100
25 - 30
100 - 500
50 - 100
200
10
0.3 5
5 - 10

Condiciones de evaluacin del efecto

Sin informacin
Laboratorio
Sin informacin
Sin informacin
Laboratorio
Sin informacin
Sin informacin
Planta
Planta
Sin informacin
Sin informacin
Planta piloto
Sin informacin
Planta
Sin informacin
Planta piloto
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
Laboratorio
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
Laboratorio
Laboratorio
Sin informacin
Sin informacin
Planta piloto
Sin informacin
Laboratorio
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
Laboratorio
Sin informacin
Sin informacin
Laboratorio
Sin informacin
Sin informacin
Laboratorio
Sin informacin
Sin informacin
Sin informacin
Planta piloto

Fuente: EPA, 1987

para filtros rociadores

81

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Tabla 5.3 Concentraciones umbral de inhibicin para digestores anaerobios

Contaminante
Acrilonitrilo
Amonio
Arsnico
Cadmio
Cianuro
Clorobenceno

Concentracin mnima
reportada (mg/L)
5
1500
1.6
20
4
0.96
1

Cloroformo
Cloruro de metilo
Cobre
Cromo (III)
Cromo (VI)
1,2-diclorobenceno
1,4-diclorobenceno
Nquel
Pentaclorofenol
Plata
Plomo
Sulfato
Sulfuro
Tetracloroetileno
Tetracloruro de
Carbono
Tricloroetileno
Triclorofluorometan
Zinc

3.3
40
130
110
0.23
1.4
10
0.2
13
340
500
50
20
2.9

1
400

Nivel de inhibicin de metal disuelto

Bsqueda por palabra

Intervalo de
Condiciones de evaluacin
concentracin reportado
del efecto
(mg/L)
5
Sin informacin
1500 8000
Sin informacin
1.6
Sin informacin
20
Sin informacin
4 100
Sin informacin
14
Sin informacin
0.96 3
Laboratorio
0.96
Sin informacin
1
Sin informacin
5 16
Laboratorio
10 16
Sin informacin
3.3 536.4
Planta piloto
100
Sin informacin
40
Sin informacin
130
Sin informacin
110
Sin informacin
0.23 3.8
Laboratorio
0.23
Sin informacin
1.4 5.3
Laboratorio
1.4
Sin informacin
10
Sin informacin
136
Sin informacin
0.2
Sin informacin
0.2 1.8
Laboratorio
Sin informacin
13 65
340
Sin informacin
500 1000
Sin informacin
50 100
Sin informacin
20
Sin informacin
2.9 159.4
Laboratorio
10 20
Sin informacin
2
Sin informacin
1 20
Laboratorio
20
Sin informacin
Sin informacin
400
Sin informacin
Fuente: EPA, 1987

82

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5.1.1.4. Disposicin y aprovechamiento de lodos

Como resultado de los procesos de tratamiento, los contaminantes del influente pasan
a formar parte de los lodos ya sea por precipitacin en forma de sulfuros, xidos,
bicarbonatos; por absorcin; por quelacin con compuestos orgnicos; o por particin
entre la fase slida y la lquida durante el proceso de separacin de los slidos. Se
distinguen siete grupos de contaminantes: Metales y Cianuro, Compuestos Orgnicos
Voltiles, Compuestos Orgnicos Semivoltiles, Plaguicidas, BPCs, Microorganismos y
Otros Contaminantes.
La composicin precisa de los lodos depende de las
caractersticas del agua residual y el proceso de tratamiento que se lleve a cabo. En la
Tabla 5.4 se presentan concentraciones tpicas de algunos de ellos. Estos valores
fueron obtenidos de un estudio realizado en 40 plantas de tratamiento municipales en
Estados Unidos y corresponden al valor de la mediana de los datos obtenidos.
Tabla 5.4 Concentracin de contaminantes metlicos y orgnicos en lodos de
desecho
Contaminante
Cd
Cr
Cu
Pb
Ni
Zn
Hg
Benzideno
Benzo(a)pireno
Bis(2-etilhexil)ftalato

Concentracin
mg/kg (base seca)
11.2
248
411
266
70
980
1.7
0.281
0.001
105

Contaminante
Dimetilnitrosamina
Hexaclorobenceno
Hexaclorobutadieno
Benceno
Tetracloruro de carbono
Cloroformo
Tetracloroetileno
Tricloroetileno
Cloruro de vinilo
PCB

Concentracin
mg/kg (base seca)
0.281
0.040
0.112
0.336
0.000006
0.026
0.150
0.529
0.000076
0.034

Adaptado de: Lue-Hing et al., 1992.

El contenido de organismos patgenos de los lodos es una de sus propiedades ms

importantes para limitar su manejo pues puede provocar problemas sanitarios. Las
propiedades biolgicas de un lodo dependen de la naturaleza de sus constituyentes
orgnicos, el contenido de nutrientes, y de la toxicidad de los materiales presentes. El
tipo y cantidad de microorganismos patgenos en un lodo depende bsicamente
del estado epidemiolgico de la comunidad de donde proviene el agua residual.
La Tabla 5.5 muestra las grandes diferencias en el contenido de slidos y
microorganismos patgenos entre los lodos primarios de la Ciudad de Mxico y los
datos de contenido promedio de stos parmetros en los lodos primarios en Estados
Unidos.

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83

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Tabla 5.5 Comparacin de las caractersticas fsicas y microbiolgicas de lodos

crudos primarios de Mxico y Estados Unidos
Procedencia del
lodo

Slidos

Slidos

totales

voltiles

(%)

(%)

Coliformes

Slidos

fecales

fijos (%))

(UFC/g ST)
10

Salmonella sp.
(UFC/g ST)
9

Huevos de
helmintos
(HH/g ST)

Cd. de Mxico

4.41

46.45

50.69

9.46 x 10

8.69 x 10

82

Estados Unidosa

2-8

60-80

20-40

106-108

102-107

10-3-2

Fuente: Jimnez et al., 1998

En la actualidad, se encuentra en proceso de discusin el proyecto de la

NOM-004-ECOL-1999, que establece las condiciones para regular la disposicin final y
aprovechamiento de lodos procedentes de sistemas de tratamiento. Los contaminantes
y sus niveles que se han propuesto para ser regulados se sealan en la Tabla 4.2. En
todo momento, los lodos debern cumplir con las condiciones que los clasifican como
tipo excelente o bueno y con la clase A o B, segn el contenido de microorganismos
patgenos y parsitos.
Si se planea aprovechar los lodos, stos debern cumplir con las clasificaciones
establecidas para cada posible uso considerado por la norma y con la Tasa
Acumulativa (TA) mxima permitida, que tambin se especifica. La Tasa Acumulativa
establece la mxima cantidad de lodos en kg que pueden ser aplicados por hectrea.
Para cumplir con esta tasa, se deber considerar la superficie disponible y el tiempo en
el que se alcanzar el lmite fijado. Si la superficie para aplicar los lodos es limitada, se
debe considerar la posibilidad de disminuir la concentracin de los contaminantes
mediante el establecimiento de criterios ms estrictos en el PCD, de tal manera que
sea posible aplicar mayor cantidad de lodos por unidad de superficie y en un periodo
ms largo, sin rebasar la Tasa Acumulativa de aplicacin. Inclusive, mediante un
anlisis costo-beneficio en el que se compare la superficie requerida para aprovechar
los lodos y la vida til del sitio, contra el costo de alcanzar cierto nivel de remocin de
contaminantes con el PCD, se podrn comparar y decidir entre diferentes alternativas
de manejo.
Los niveles de la Tabla 4.2 para la NOM-004, y las TA que al parecer se publicarn
como una norma aparte, con los cambios que puedan llegar a presentarse una vez que
se publiquen en forma definitiva, sern los criterios para evitar interferencias que
impidan la disposicin final de los lodos o su aprovechamiento en las actividades que
tenga contempladas el OO.
5.1.2. Proteccin de los sistemas de alcantarillado
No obstante que la NOM-002 considera la proteccin de la infraestructura, el OO
deber revisar que no existan problemas que requieran el establecimiento de lmites
ms estrictos o de controlar otros contaminantes.

Bsqueda por palabra

84

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Los principales efectos que se debern analizar en cuanto a la proteccin del sistema
de alcantarillado son las descargas que puedan provocar:
- Problemas de corrosin
- Obstruccin o taponamientos, por slidos y grasas y aceites, principalmente
- Emisin al aire de gases o vapores, muchas veces txicos
- Condiciones de explosividad o ignicin
Las descargas que puedan producir cualquiera de estos efectos pueden ser reguladas
estableciendo LMP o exigiendo planes de manejo especficos.
La aplicacin de los criterios de proteccin del sistema de alcantarillado parte de un
monitoreo especfico para la deteccin de contaminantes presentes en el drenaje o de
la deteccin clara de un efecto, como podran ser problemas de corrosin evidente,
taponamientos frecuentes, presencia de olores, explosividad, etctera. En el caso de la
deteccin de algn efecto ser necesario realizar mediciones especficas para detectar
el contaminante o la condicin que origina el problema. Esto resulta sencillo para el
caso de corrosin o de taponamientos por slidos, pero no as para los compuestos
voltiles, para los que ser necesario realizar anlisis de los componentes voltiles del
agua residual y mediciones especficas en los espacios confinados, mediante equipos
detectores de gases o explosmetros.
5.1.2.1. Corrosin
Los problemas de corrosin en los sistemas de alcantarillado se asocian con valores
extremos de pH, y concentraciones elevadas de ciertos compuestos. La Tabla 5.6
seala los principales contaminantes y sus efectos observados.
En trminos de la Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL-1993, que establece las
caractersticas de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los limites que
hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente, es importante considerar el
control de cualquier desecho considerado peligroso por sus caractersticas corrosivas.
Esta norma establece, adems de un listado de compuestos especficos, que un
residuo se considera peligroso por su corrosividad cuando presenta cualquiera de las
siguientes propiedades:
- En estado lquido o en solucin acuosa presenta un pH sobre la escala
menor o igual a 2.0, o mayor o igual a 12.5.
- En estado lquido o en solucin acuosa y a una temperatura de 55 C es
capaz de corroer el acero al carbn (SAE 1020 ) a una velocidad de 6.35
milmetros o ms por ao.

Bsqueda por palabra

85

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Tabla 5.6 Principales efectos corrosivos de los contaminantes ms frecuentes

en aguas residuales
Contaminante
pH< 5

pH > 10

Sulfuros

Cloruros
Cloro

Efecto
Afecta al concreto, asbesto-cemento y cemento disolviendo los compuestos de
calcio.
Se han identificado una serie de efectos indeseables en los materiales de las tuberas
que todava no han sido bien comprendidos.
A pH > 13 se incrementa la corrosin del fierro y acero y de otros materiales; pero
tambin se favorece la formacin de pelculas de depsitos inorgnicos que
disminuyen la velocidad de la corrosin.
Actan como cido sulfhdrico (H2S) o como sulfuros de metales.
Son la principal causa de corrosin, ya sea que se descarguen directamente o se
formen biolgicamente por la reduccin de sulfatos por bacterias anaerobias.
En los espacios libres de las tuberas se condensa el H2S, y es oxidado
biolgicamente a cido sulfrico, el cual corroe el fierro, acero, concreto, asbestocemento y cemento.
Interfiere con la formacin de las pelculas inorgnicas que protegen las tuberas, al
formar cloruros metlicos ms solubles.
Incrementa la corrosin del fierro y acero al favorecer la formacin de cido
hipocloroso y clorhdrico que bajan el pH.
Contribuyen a la corrosin del fierro y acero.
Tienen un efecto abrasivo en las paredes de las tuberas.

Nitratos
Slidos
Suspendidos
Sales Disueltas Favorecen la corrosin de metales por su accin electroltica
Compuestos
Actan como solventes de materiales plsticos de juntas, empaques y cubiertas.
Orgnicos
Adaptado de: EPA (1987)

5.1.2.2. Explosividad y emisiones de gases y vapores

En lo que se refiere a estos aspectos, y a otros relacionados, como la inflamabilidad y
reactividad, la NOM-052-ECOL-93 establece las siguientes condiciones:

Un residuo se considera peligroso por su inflamabilidad cuando presenta

cualquiera de las siguientes propiedades:
- En solucin acuosa contiene ms de 24% de alcohol en volumen.
- Es lquido y tiene un punto de inflamacin inferior a 60C.
- No es lquido pero es capaz de provocar fuego por friccin, absorcin de
humedad o cambios qumicos espontneos (a 25C y a 1.03 kg/cm2).
- Se trata de gases comprimidos inflamables o agentes oxidantes que
estimulan la combustin.

Un residuo se considera peligroso por su reactividad cuando presenta cualquiera

de las siguientes propiedades:
- Bajo condiciones normales (25 C y 1 atmsfera), se combina o polimeriza
violentamente sin detonacin.

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86

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- En condiciones normales (25 C y 1 atmsfera) cuando se pone en contacto

con agua en relacin (residuo-agua) de 5:1, 5:3, 5:5 reacciona
violentamente formando gases, vapores o humos.
- Bajo condiciones normales cuando se ponen en contacto con soluciones de
pH; cido (HCl 1.0 N) y bsico (NaOH 1.0 N), en relacin (residuo-solucin)
de 5:1, 5:3, 5:5 reacciona violentamente formando gases, vapores o humos.
- Posee en su constitucin cianuros o sulfuros que cuando se exponen a
condiciones de pH entre 2.0 y 12.5 pueden generar gases, vapores o
humos txicos en cantidades mayores a 250 mg de HCN/kg de residuo o
500 mg de H2S/kg de residuo.
- Es capaz de producir radicales libres.

Un residuo se considera peligroso por su explosividad cuando presenta

cualquiera de las siguientes propiedades:
- Tiene una constante de explosividad igual o mayor a la del dinitrobenceno.
- Es capaz de producir una reaccin o descomposicin detonante o explosiva
a 25C y a 1.03 kg/cm de presin.

Cuando cualquier agua residual cumpla con alguna de estas caractersticas, se

considera como un desecho peligroso que debe ser manejado bajo procedimientos
especficos que cumplan con la normatividad federal aplicable. Este tipo de desechos,
no pueden ser descargados por ningn motivo en los sistemas de alcantarillado.
La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Norteamrica (EPA),
recomienda los siguientes mtodos para controlar las emisiones de gases y vapores y
las condiciones de explosividad (EPA, 1987) y que pueden servir de criterios para un
OO.
a) Lmite Inferior de Explosividad (Lower Explosive Limit)
Este mtodo es muy conocido por sus siglas en ingls LEL o en espaol LIE, las
cuales se refieren a la concentracin mnima de un compuesto (% en volumen
de aire), como gas o vapor, en el aire que puede inflamarse o explotar ante la
presencia de una fuente de ignicin. El mtodo consiste en medir directamente
en cada descarga los LIE con un explosmetro. Estos equipos, previa calibracin
para un gas o vapor en particular, miden los niveles en el aire como porcentaje
de su LIE. A partir de estas mediciones se establecen los niveles que se
permiten descargar. Estas mediciones deben realizarse en forma peridica a lo
largo del sistema, para corroborar o detectar situaciones peligrosas.
El mtodo tiene el inconveniente de que una medicin positiva, no puede
claramente ser asociada a una descarga en particular, ya que pueden intervenir
muchos factores en el sistema de alcantarillado para crear condiciones de
explosividad, tales como la turbulencia, el grado de ventilacin y el momento de

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87

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realizar la medicin, principalmente. Adems, requiere un continuo trabajo en

campo, para lo cual el personal debe estar muy bien capacitado.
b) Medicin del nivel de saturacin de compuestos orgnicos voltiles
Este mtodo fue desarrollado por el Distrito de Saneamiento de la Zona
Metropolitana de Cincinnati en Estados Unidos, con base en los niveles de
explosividad observados en el sistema de alcantarillado. Consiste en tomar una
muestra de agua residual y analizar los niveles de compuestos orgnicos
voltiles en el espacio libre del recipiente. El nivel se compara con un valor lmite
previamente establecido con una solucin con 300 mg/L de hexano. Que por
experiencia prctica, se considera adecuado para prevenir condiciones de
explosividad.
c) Lmite del punto de ignicin
Este mtodo se basa en establecer lmites de puntos de ignicin para las
descargas. El punto de ignicin es la temperatura mnima a la cual la combustin
de un vapor se propaga ms all de la fuente de ignicin. Si la temperatura se
encuentra por debajo del punto de ignicin, la combustin no ocurre, o de
presentarse no se propaga.
Es importante sealar que este criterio no garantiza que la mezcla de descargas
industriales en el alcantarillado no alcance condiciones de inflamabilidad; sin
embargo, se supone razonablemente, que si todas las descargas industriales
cumplen con el punto de ignicin, la dilucin propia del sistema ser suficiente
para que no se presenten condiciones de inflamabilidad o explosividad.
La NOM-002 establece una temperatura de 40 C como lmite mximo, la cual
resulta adecuada como criterio de punto de ignicin. La misma norma establece
la posibilidad de que un usuario descargue con temperaturas superiores; sin
embargo es aconsejable, que nunca se rebasen los 60 C (EPA, 1987).
d) Barrido para la identificacin de contaminantes inflamables o explosivos
Un mtodo ms especfico para la deteccin de contaminantes inflamables o
explosivos consiste en convertir el valor LIE especfico de cada contaminante en
su equivalente en concentracin en las aguas residuales y comparar este valor
con la concentracin que descarga cada usuario.
El clculo de la concentracin equivalente en agua del valor LIE, se fundamenta
en la Ley de Henry, que establece que la concentracin de una sustancia en
fase lquida est en equilibrio con su concentracin en la fase vapor. En este
caso, la concentracin de un compuesto en el agua residual est en equilibrio
con su concentracin en el aire. De esta forma, el valor LIE establece una
concentracin en el aire a partir de la cual se presentan condiciones de
explosividad, a la que corresponde cierta concentracin en el agua residual.

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88

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La ecuacin para calcular la concentracin en el agua residual correspondiente al LIE,

es:
CLIE = 10 * LIE * P/(R*T*H)
(5.1)
donde
CLIE:
LIE:
P:
R:
T:
H:

Concentracin mnima de explosividad en el agua

residual
Lmite Inferior de Explosividad (por ciento en volumen)
Presin total (1 atm)
Constante ideal de los gases (0.08206 atm L/mol K)
Temperatura (K)
Constante de Henry (mol/m3/mg/L)

A partir de esta expresin se puede calcular la CLIE para cualquier contaminante en

condiciones especficas de temperatura y presin, siempre y cuando se cuente con el
valor LIE y la constante H. La Tabla 5.7 muestra para algunos compuestos voltiles los
valores LIE, H y CLIE calculados considerando 1 atm de presin y 25C. Es importante
mencionar que para el clculo de las CLIE se suponen una serie de condiciones ideales.
Bajo condiciones reales y en trminos generales, se esperar que los valores CLIE, sean
mayores, es decir que las condiciones de explosividad se presenten con
concentraciones mayores a las indicadas, por lo tanto los valores de la Tabla 5.7
pueden ser usados como gua para detectar posibles descargas con concentraciones
de contaminantes susceptibles de alcanzar condiciones de explosividad.

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89

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Tabla 5.7 Concentraciones mnimas de explosividad con base en el valor LIE de

algunos compuestos orgnicos voltiles
Compuesto
Acrilonitrilo
Benceno
Bromometano
Clorobenceno
Cloroetano
Clorometano
Cloruro de metileno
Cloruro de vinilideno
Cloruro de vinilo
1,2-diclorobenceno
1,3-diclorobenceno
1,4-diclorobenceno
1,1-dicloroetano
Dicloroetileno
trans-1,2-dicloroetileno
1,2-dicloropropano
1,3-dicloropropano
Disulfuro de carbono
Etilbenceno
Formaldeido
Metiletil cetona
Tolueno
1,2,4-triclorobenceno
1,1,1-tricloroetano
Tricloroetileno

LIE
H
(%)
(mol/m3)/(mg/L)
3.0
6.83 x 10-5
1.4
2.88 x 10-3
10.0
8.62 x 10-2
1.3
1.32 x 10-3
3.8
9.54 x 10-2
8.1
3.08 x 10-1
14.0
9.93 x 10-4
6.5
8.01 x 10-2
3.6
5.32 x 10-2
2.2
5.46 x 10-4
2.2
1.00 x 10-3
2.2
8.62 x 10-4
5.6
1.79 x 10-3
6.2
3.84 x 10-4
9.7
2.87 x 10-2
3.4
8.50 x 10-4
5.3
4.98 x 10-4
1.0
6.44 x 10-3
1.0
2.58 x 10-3
7.0
6.94 x 10-4
2.0
3.29 x 10-5
1.27
3.01 x 10-3
2.5
5.18 x 10-4
7.5
9.19 x 10-3
8.0
2.88 x 10-3
Fuente: EPA, 1987

CLIE
(mg/L)
17954
199
47
403
16
11
5760
33
28
1647
899
1043
1279
6589
138
1635
4357
63
158
4121
24848
173
1969
334
1135

Sin embargo, es importante mencionar que si se presentan una o ms de las siguientes

condiciones:
- temperatura de las aguas residuales por arriba de los 25C
- condiciones de flujo en el alcantarillado muy lentas o con zonas de
estancamiento, en las proximidades de la descarga,
- presencia clara de compuesto orgnicos (solventes, principalmente), y
- efecto de dilucin con aguas residuales domsticas menor al 50%.
Los valores de CLIE tendern a ser menores que los sealados en esta tabla, es decir
que las condiciones de explosividad podrn presentarse en concentraciones menores a
las indicadas.

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90

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Finalmente, estos valores son una buena gua, pero siempre que sea posible se
debern realizar mediciones de las condiciones reales, sobre todo cuando se hayan
observado o se sospeche condiciones de explosividad y se requiera establecer LMP
especficos a algn usuario.
5.1.3. Riesgos a la salud del personal
Otro tipo de criterios que debern considerarse son los relativos a la proteccin de la
salud del personal del OO, que est en contacto permanente con las aguas residuales,
ya sea en el sistema de alcantarillado o en las plantas de tratamiento. Las condiciones
que pueden significar un riesgo a la salud, adems de las caractersticas biolgicoinfecciosas inherentes a las aguas residuales, son:
- Exposicin a gases txicos
- Lesiones por explosin o incendio
- Exposicin a altas temperaturas
Es importante mencionar que aunque se pueden llegar a regular las descargas para
evitar este tipo de riesgos, esto no sustituye una adecuada capacitacin y desempeo
del personal en todo lo referente a medidas y procedimientos de seguridad, incluyendo
el uso del equipo adecuado. Cualquier actividad en el interior de los sistemas de
alcantarillado implica riesgos, por lo que es indispensable que todo el personal que se
introduzca en un pozo de visita o cualquier espacio confinado, cuente con equipo de
respiracin autnoma, un explosmetro porttil y cuente con la capacitacin adecuada
para usarlos.
Los criterios para controlar las descarga y disminuir los riesgos por explosiones,
incendio y elevadas temperaturas son los mencionados con anterioridad. En el caso de
la exposicin a gases txicos, el procedimiento para definir los criterios es la emisin de
gases y vapores, con la diferencia de que en lugar de utilizar el LIE, se utiliza la
concentracin del contaminante que se considera txica. En la mayora de los casos
estos valores son menores que el LIE. Tambin se puede proceder por medicin
directa de los gases presentes como en el caso de condiciones de explosividad.
La EPA (1987) establece la toxicidad de un contaminante con base en los valores
reportados por la American Conference of Governmental Industrial Hygienists (ACGIH)
como promedios ponderados de valores-tiempo umbral lmite, TLV-TWA por sus siglas
en ingls. A partir de estos valores y la Ley de Henry y siguiendo la ecuacin 5.1
(sustituyendo el valor LIE por el TLV-TWA), se obtienen las concentraciones de un
contaminante en el agua residual equivalente al valor TLV-TWA. La Tabla 5.8 muestra
los valores TLV-TWA, la constante de Henry y la concentracin mnima de toxicidad
CTLV-TWA.

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91

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Tabla 5.8 Concentraciones mnimas de toxicidad con base en el valor TLV-TWA

de algunos compuestos orgnicos voltiles
Compuesto
Acrilonitrilo
Arocloro 1242
Arocloro 1254
Benceno
Bromometano
Clorobenceno
Cloroetano
Cloroformo
Clorometano
Cloruro de metileno
Cloruro de vinilideno
Cloruro de vinilo
1,2-diclorobenceno
1,4-diclorobenceno
Diclorodifluorometano
1,1-dicloroetano
Trans-1,2-dicloroetileno
1,2-dicloropropano
1,3-dicloropropeno
Dicloruro de etileno
Disulfuro de carbono
Etil benceno
Formaldehido
Heptacloro
Hexacloro-1,3-butadieno
Hexacloroetano
Metiletil cetona
Tetracloroetileno
Tetracloruro de carbono
Tolueno
1,2,4-triclorobenceno
1,1,1-tricloroetano
Tricloroetileno
Triclorofluorometano

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H
(mg/m3)/(mg/L)

TLV-TWA
mg/m3

4.5
1.0
0.5
30.0
20.0
350.0
2600.0
50.0
105.0
350.0
20.0
10.0
300.0
450.0
4950.0
810.0
790.0
350.0
5.0
40.0
30.0
435.0
1.5
0.5
0.24
100.0
590.0
335.0
30.0
375.0
40.0
1900.0
270.0
5600.0
Fuente: EPA, 1987

92

3.62
80.9
106
225
8189
149
6152
120
15532
84.4
7766
3327
80.2
127
121801
177
2785
96
55.3
38
490
274
20.8
163
1064
104
2.37
636
956
277
94
1226
378
4573

CTLV-TWA
(mg/L)
1.24
0.01
0.005
0.13
0.002
2.35
0.42
0.42
0.007
4.15
0.003
0.003
3.74
3.54
0.04
4.58
0.28
3.65
0.09
1.05
0.06
1.59
0.07
0.003
0.0002
0.96
249
0.53
0.03
1.35
0.43
1.55
0.71
1.22

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5.1.4. Planes de manejo

5.1.4.1. Generalidades
Muchas veces las explosiones o incendios o las emisiones de gases txicos en el
sistema de alcantarillado ocurren, no por las descargas continuas, sino por accidentes
que provocan derrames involuntarios de sustancias, que incrementan notoriamente la
concentracin en el sistema y sobrepasan por mucho los niveles LIE y TLV-TWA. En
estos casos, adems de los criterios especficos para cada contaminante presente en el
sistema, es importante que se exija a los usuarios planes de manejo que disminuyan
los riesgos de que ocurra cualquier derrame accidental, y en caso de que suceda, la
forma de controlarlo y minimizar los daos. Especficamente, los planes debern
considerar los siguientes aspectos (EPA, 1987):
- Derrames y fugas de sustancias qumicas txicas y peligrosas
- Control de escurrimientos en las instalaciones
- Disposicin y manejo de lodos y desechos slidos
- Drenaje de las zonas de almacenamiento y depsitos temporales
- Prcticas adicionales de seguridad
- Simulacros de atencin de emergencias
En forma adicional, y como parte del PCD, el OO considerar establecer condiciones
para el manejo de solventes, lineamientos para realizar descargas por lotes, prcticas
de reciclaje y reduccin de desechos o cualquier otra actividad de control que
disminuya un riesgo potencial.
5.1.4.2. Evaluacin de los planes
Para evaluar la necesidad de implementar un plan de manejo el OO deber seguir los
siguientes pasos:
a) Evaluacin del riesgo potencial de que las sustancias txicas o peligrosas presentes
en las instalaciones lleguen de cualquier forma al sistema de alcantarillado. Para esto,
el personal del OO deber enfocarse a:
- Conocer los tipos y cantidades de sustancias manejadas, almacenadas o
dispuestas en el lugar.
- Definir los sitios en donde se realizan las actividades de manejo,
almacenamiento y disposicin, con respecto a los puntos de acceso al
sistema de alcantarillado.

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93

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A partir de este anlisis, se establecern aquellas sustancias que requieren atencin

prioritaria, por ser manejadas en sitios con alto riesgo o las que de alguna manera se
descargan al sistema.
b) Evaluacin y revisin de los planes de manejo en prctica
El personal del OO deber revisar los planes de manejo o actividades cotidianas
relacionadas, prestando especial atencin a que:
- Refleje las condiciones de operacin de la empresa.
- Considere de manera especfica la prevencin de descargas al
alcantarillado
- El personal est obligado a seguir el plan o actividades especficas, y se
encuentre familiarizado con el mismo.
- Todas las sustancias presentes en las instalaciones estn consideradas.
- Las condiciones que deben darse para aplicar las medidas correctivas o de
respuesta a un accidente.
En la Tabla 5.9, se sealan aquellos grupos de sustancias que generalmente presentan
problemas de manejo y para los cuales se debe contar con prcticas especficas o
planes.
Tabla 5.9 Grupos de sustancias que presentan riesgos de manejo
Grupo de sustancias

Ejemplos

Acidos fuertes

cido clorhdrico, cido sulfrico, cido ntrico, cido crmico

Bases fuertes

Sosa custica, hidrxido de calcio (cal), amoniaco, leja

Txicas voltiles

cido fluorhdrico, benceno, cloroformo, pentacloruro de fsforo

Inflamables

Acetona, hexano, ciclohexano,

Explosivas

Reductoras

Nitroglicerina, sodio metlico, cido pcrico, azida de plomo

Cloro, pentxido de fsforo, perganmanato de potasio, dicromato de
potasio
Hidroborato de sodio, tetrahidruro de fsforo (fosfina), metil hidrazina

Aceites y combustibles

Gasolina, combustleo, diesel

Desechos txicos

Pesticidas, PCB

Solventes

Tetracloruro de carbono, tetracloroetileno

Radioactivas
Tensoactivas o formadoras de
espumas
Adaptado de: EPA (1987)

Tritio, Cobalto-60, Estroncio-90, Cesio-137

Sulfonatos de alquilbenceno, alcoholes etoxilados, alquilfenoles
etoxilados

Oxidantes

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94

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5.1.5. Otros requerimientos

Otro tipo de criterios que pueden llegar a considerarse son los asociados con
programas especficos de manejo de calidad del agua que impliquen el control de
contaminantes, cuyo nivel no sea el adecuado para cierto uso, o que no estn
considerados en las normas. Entre estos programas se encuentran las prcticas de
reso del agua, el cumplimiento de acuerdos internacionales para la reduccin de
contaminantes, y la proteccin de condiciones ecolgicas particulares.
Si se decidiera implantar un programa de reso de las aguas residuales municipales en
riego agrcola, como sucede en muchas partes del pas, algunos iones como cloruros,
sodio o boro, que son txicos para algunos cultivos, o en el caso del sodio que adems
podra modificar la permeabilidad del suelo, y que no estn contemplados en la NOM002, tendran que ser considerados como criterios adicionales del PCD.
En el caso de programas de control de contaminantes especficos, existen programas
nacionales de reduccin de sustancias txicas, establecidos por acuerdos
internacionales, como el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte,
firmado en 1994, como parte del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLC), o los compromisos ambientales como miembro de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
En el caso del TLC, en octubre de 1995 se adopt una resolucin para lograr la gestin
ambientalmente razonable de las sustancias qumicas en la regin y se convino
instrumentar acciones para reducir el uso y liberacin al ambiente de cuatro sustancias
txicas, persistentes y bioacumulables: bifenilos policlorados (PCB), DDT, Clordano y
mercurio. Por otro lado, en la OCDE, se emiti una declaracin ministerial por la cual
los pases miembros se comprometen a reducir las emisiones de plomo, y
prximamente de otros compuestos como cadmio, cloruro de metileno y compuestos
bromados (Semarnap, 1997).
En un estudio realizado por el Instituto de Ingeniera de la UNAM (Arvila et al.,
1996).para identificar aquellas sustancias txicas susceptibles de encontrarse en el
medio acutico en el pas, se identificaron un total de 52 sustancias, de las cuales 77%
corresponden a plaguicidas y 23% a sustancias utilizadas por la industria. Este listado
se muestra en la Tabla 5.10. No obstante que este estudio se realiz con base en
revisiones bibliogrficas de las actividades industriales presentes en el pas y los
diferentes tipos de plaguicidas utilizados, y no con base en mediciones especficas,
este listado puede ser considerado como una gua de sustancias que requieren, de una
forma u otra, ser controladas, ya que es de esperarse que se encuentren en el
ambiente.

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95

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Tabla 5.10 Sustancias Txicas Prioritarias en Agua para Mxico

Aldicarb

Diclorvos

Fosetil-al

Quintoceno

Benceno

Comp. De Cobre (

Imazapir

Naftaleno

Captofol

Dicofol

Imazetapir

Setoxidn

Carbaril

Dietilftalato

Isoforona

Simazina

Cianuros

Diflubenzurn

Lindano

Terbutrina

Clordano

Dimetoato

Maneb

Tetracloruro de
carbono

Cloroformo

Endosulfn

Metomilo

Thiabendazol

Clorotalonil

EPN

MSMA

Tolueno

Clorotolurn

Fenitrotin

Oxadiazn

1,1,1-Tricloroetano

Cloruro de metileno

Fenol

Paraquat

Tricloroetileno

2,4-D

Fluometurn

Pentaclorofenol

Trifluralina

Dalapn

Folpet

Prometrina

Triforina

Quinometionato

Viclozoln

Dazomet
Forato
Fuente: Arvila et al., 1996

5.1.6. Recomendaciones para la seleccin de criterios

- Para todos los contaminantes de inters, el OO tendr que definir un criterio
de calidad.
- Un mismo contaminante podr ser sujeto a varios criterios dependiendo de
los diferentes efectos o de los usos potenciales del agua tratada, de los
cuales se seleccionar el ms exigente.
- Los mtodos para definir los criterios son propuestas cuya aplicacin a
situaciones especficas deber ser revisada ya que en ningn momento
sustituirn las mediciones reales y lo observado en la prctica.
- Los criterios de interferencia de los sistemas de tratamiento se traducirn en
una carga mxima tolerable (inciso 5.2) para todo el sistema, mientras que,
en su mayora, el resto de los criterios se aplicarn directamente a las
descargas responsables.
5.2. MTODOS PARA DEFINIR LA CARGA MXIMA TOLERABLE (CMT) PARA
LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO
Por CMT se define la cantidad mxima de un contaminante en la obra de llegada a la
planta que puede manejar el sistema de tratamiento, establecida con base en un
criterio previamente definido (nivel del contaminante) para evitar interferencias, cumplir

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96

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con las condiciones de descarga al ambiente y con las normas para manejo y
disposicin de lodos.
En el caso de los criterios de proteccin del sistema de alcantarillado y riesgos a la
salud, el concepto de CMT no aplica en sentido estricto, por lo que los LMP se debern
establecer con base en las mediciones que se realicen y las situaciones que se
presenten, segn los criterios expuestos anteriormente.
El mtodo para establecer la CMT consiste en aplicar un balance para cada
contaminante en la planta de tratamiento de aguas residuales, y as determinar cual es
la CMT que permitir cumplir con las condiciones finales, considerando la eficiencia de
remocin del sistema, tal como se ilustra en la Figura 5.2.

Figura 5.2 Esquema del balance de contaminantes en el sistema de tratamiento

5.2.1. Fraccin Removida (Eficiencia de Remocin)
De las variables consideradas en el esquema anterior, es importante mencionar
algunos detalles acerca de la fraccin removida o eficiencia de remocin si se expresa
como porcentaje. Esta variable representa la proporcin de un contaminante que es
eliminado, ya sea en toda la planta o en una parte del proceso de tratamiento. Se
expresa, en trminos de carga y para un contaminante en especfico, de la siguiente
forma:
Ri = (Carga0 Cargad)/Carga0
(5.2)
donde:
Carga0:
Cargad:

Carga del contaminante i a la entrada de la planta o

proceso especfico
Carga del contaminante i en la descarga de la planta o
proceso especfico

Si Ri se multiplica por 100, se tendr la eficiencia de remocin (%Ri).

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97

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En cualquier sistema de tratamiento, la fraccin removida (Ri) presenta marcadas

variaciones ocasionadas por las fluctuaciones del gasto y de las concentraciones de los
contaminantes que llegan a la planta, por esta razn, con el fin de establecer los
Lmites Mximos Permisibles, es indispensable definir un valor de la Ri realmente
representativo del proceso.
Para determinar la Ri de un sistema de tratamiento, se debern tomar en cuenta las
siguientes consideraciones:
- La Ri calculada en un instante no es representativa de la remocin real que
ocurre en la planta.
- Lo ms conveniente para calcular la Ri es realizar mediciones durante
periodos prolongados, inclusive durante todo el ao, tomando en cuenta el
tiempo de residencia hidrulico en la planta.
- Una estimacin aceptable puede obtenerse con mediciones continuas
tomadas durante cinco das consecutivos, siempre y cuando el proceso se
encuentre operando bajo condiciones normales.
Una herramienta muy til para definir la representatividad de la Ri es el anlisis de la
distribucin de las mediciones por percentiles. Estos son los valores que indican el
porcentaje de mediciones de una distribucin que son iguales o menores. As, el
percentil 10, ser aquella medicin por arriba de la cual se encuentran el 90% de las
mediciones realizadas y slo el 10% son menores o iguales, para el percentil 20, 20%
de las mediciones son menores o iguales, 80% son mayores, para el percentil 50, 50%
son mayores y 50% menores o iguales, etctera. El percentil 50 equivale a la mediana
de una distribucin normal. Esta forma de analizar el conjunto de mediciones obtenidas,
tiene la gran ventaja de que expresa el nmero de veces que cierto valor ocurri
durante el periodo de medicin; de esta manera se puede seleccionar el valor de
remocin que ms se ajuste a las necesidades de control. En el siguiente ejemplo se
ilustra la aplicacin de este anlisis.
Ejemplo 5.1 Anlisis de la distribucin de valores de fraccin removida por
percentiles.
1. A partir de las mediciones de carga orgnica como DBO, a la entrada y salida de una
planta de tratamiento, se obtuvieron los valores promedio de la fraccin removida RDBO
para cada mes del ao, que se muestran a continuacin.
Mes

10

11

12

RDBO

0.27

0.10

0.45

0.22

0.92

0.94

0.89

0.91

0.67

0.87

0.62

0.37

2. Como primer paso, los doce promedios se ordenaron de menor a mayor.

N

10

11

12

%RDBO

0.10

0.22

0.27

0.37

0.45

0.62

0.67

0.87

0.89

0.91

0.92

0.94

Bsqueda por palabra

98

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A partir de estos datos, se calculan los percentiles del 10 al 90, para lo cual el intervalo
se define mediante la siguiente ecuacin, donde N es el nmero de mediciones.
Intervalo = (N + 1)/10 = (12 + 1)/10 = 1.3
El valor que corresponde a cada percentil, se presenta en la siguiente tabla.
Para cada valor del intervalo se calcula la correspondiente RDBO, interpolando entre los
valores medidos, que correspondan. De esta forma, para el percentil 10, el cual se
ubica en el valor de intervalo de 1.3, corresponder una RDBO entre la primera y
segunda medicin, es decir entre 0.10 y 0.22. El clculo es como sigue:
P10 = 10 + (0.3)(0.22-0.10) = 0.14
Para los percentiles 20 y 90, el valor se obtiene como sigue:
P20 = 22 + (0.6)(0.27-0.22) = 0.25
P90 = 92 + (0.7)(0.94-0.92) = 0.93
Los resultados de la distribucin se muestran en la siguiente tabla y grfica.
N

Ri

Intervalo

Percentil

RDBO

1.0

10.0

1.3

10

0.14

2.0

22.0

2.6

20

0.25

3.0

27.0

3.9

30

0.36

4.0

37.0

5.2

40

0.48

5.0

45.0

6.5

50 (mediana)

0.65

6.0

62.0

7.8

60

0.83

7.0

67.0

9.1

70

0.89

8.0

87.0

10.4

80

0.91

9.0

89.0

11.7

90

0.93

10.0

91.0

11.0

92.0

12.0

94.0

Al multiplicar por 100 los valores de la RDBO se obtiene el porcentaje de remocin el

cual se presenta en la siguiente grfica.

Bsqueda por palabra

99

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100

90

80

70

60

%R i

50

40

30

20

10

0
10

20

30

40

50
(mediana)

60

70

80

90

Percentiles

13.6

25

36

48.4

64.5

83

89.2

91.4

93.4

Mediciones

10

22

27

37

45

62

67

87

89

91

92

94

En la grfica se puede observar, en las columnas, el valor de %Ri para cada percentil y
en los rombos el valor de las mediciones, tambin com % Ri
Con base en estos resultados se podr definir que valor %Ri es el ms adecuado para
establecer los LMP. Por ejemplo, tomando el valor de la mediana la remocin sera del
64.5%, lo que significa que la mitad de las veces en el ao la remocin fue igual o
menor que este valor; por lo en seis meses del ao se presentaron remociones
menores. Si se requiere ser ms exigente se tendra que tomar el valor de un percentil
menor, por ejemplo el 30, al cual corresponde un %Ri del 36%, que nos asegura que el
70% de las veces la remocin fue mayor que este valor y por lo tanto slo se tuvieron
valores menores del 30% de los casos, es decir en cuatro meses del ao.
En la Tabla 5.11 se presentan %Ri reportados para diferentes sistemas de tratamiento,
como intervalos y percentiles, en un estudio realizado en 40 plantas de tratamiento en
Estados Unidos. Las remociones se calcularon con base en la concentracin de cada
contaminante en el influente a las plantas de tratamiento y el nivel de remocin en cada
etapa indicada. El tratamiento terciario consiste en la aplicacin de filtracin,
postaereacin y clarificacin final o un proceso de remocin de nitrgeno a un efluente
secundario (EPA,1987).

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100

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Tabla 5.11 Porcentajes de remocin para diferentes contaminantes y tipos de sistemas de tratamiento
Contaminante

Arsnico
Benceno
Bis (2-etil hexil) ftalato
Butil bencil ftalato
Cadmio
Cianuro
Cloroformo
Cloruro de metileno
Cobre
Cromo
Dietil ftalato
Di-n-butil ftalato
Etilbenceno
Fenantreno
Fenol
Mercurio
Naftaleno
Nquel
Pireno
Plata
Plomo
Selenio
Tetracloroetileno
Tolueno
1,2-trans-dicloroetileno
1,1,1-tricloroetano
Tricloroetileno
Zinc

PRIMARIO
Percentil
50
SD
25
SD
62
15
27
14
SD
22
27
56
36
13
SD
8
10
44
14
SD
20
57
SD
4
SD
36
40
20
27

SD: Sin dato

LODOS ACTIVADOS
Percentil
Interval
o
20
50
11-78
31
45
25-99
50
80
SD
SD
SD
25-99
50
67
25-99
33
67
3-99
41
69
17-99
50
67
SD
SD
SD
2-99
67
86
25-97
68
82
17-98
39
62
11-97
39
64
25-99
67
86
29-99
37
68
3-99
75
90
1-95
50
60
25-98
40
78
2-99
25
42
73-95
76
86
17-95
50
75
1-92
39
61
25-89
33
50
15-99
50
80
25-99
80
93
17-99
50
67
18-99
75
85
20-99
75
89
23-99
64
79

80
53
96
SD
92
91
84
83
SD
95
91
90
87
97
86
98
79
90
62
95
88
76
67
93
98
91
94
98
88

FILTROS ROCIADORES
Percentil
Interval
o
20
50
80
SD
SD
SD
SD
5-98
50
75
93
4-98
21
58
81
25-90
37
60
77
33-96
33
68
93
7-88
33
59
79
21-94
50
73
84
5-98
28
70
85
12-97
32
61
89
5-92
34
55
71
17-75
40
57
67
29-97
41
60
82
45-97
50
80
91
SD
SD
SD
SD
50-99
75
84
96
14-80
33
50
62
33-93
40
71
87
7-72
11
29
57
SD
SD
SD
SD
11-93
38
66
86
4-84
25
55
70
SD
SD
SD
SD
26-99
53
80
93
17-99
80
93
97
14-99
50
50
96
23-99
75
89
97
50-99
67
94
98
14-90
34
67
81

Interval
o
SD
5-67
45-98
25-94
33-81
20-93
16-75
11-96
8-99
22-93
20-57
14-84
65-95
SD
33-98
33-79
25-94
4-78
SD
27-87
4-86
SD
67-98
50-99
50-96
50-98
SD
1-90

Fuente: EPA, 1987

TERCIARIO
Percentil
20
50
SD
SD
40
50
59
76
50
63
50
50
32
66
32
53
31
57
58
85
62
72
29
38
27
50
80
89
SD
SD
80
88
43
67
33
73
17
17
SD
SD
55
62
9
52
SD
SD
80
91
83
94
50
83
79
94
SD
SD
50
78

80
SD
54
94
85
73
83
64
78
98
89
50
70
94
SD
96
75
86
57
SD
82
77
SD
97
97
93
97
SD
88

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En Mxico, no existe una evaluacin detallada de las Ri de diferentes contaminantes,

en los sistemas de tratamiento existentes. De esta forma, estos valores se deben
considerar como un objetivo que podra alcanzarse bajo buenas condiciones de
operacin, no obstante que las concentraciones de los contaminantes sean
generalmente mayores aqu que en Estados Unidos. Sin embargo, para poder efectuar
clculos adecuados ser necesario que las Ri definitivas sean definidas a partir de
mediciones reales en cada sistema de tratamiento en particular.
Para aplicar el balance mostrado en la Figura 5.2 se pueden presentar diferentes
casos, los cuales se mencionan a continuacin.
5.2.2. Contaminantes que no son removidos por los sistemas de tratamiento.
En este caso los sistemas de tratamiento no han sido diseados especficamente para
remover un contaminante en particular, no obstante, sucede que una fraccin es
removida en la planta, generalmente por arrastre con otro tipo de contaminantes. Por
esta razn se incluye el trmino Ri. Si para fines prcticos, un contaminante no sufre
ninguna remocin, Ri ser cero, y la ecuacin 5.3 se dividir por uno. En muchos casos,
esta remocin accidental puede llegar a ser importante.
La ecuacin de balance para este caso es la siguiente (ver Figura 5.2):
CMTi = Cdi x Qd x 86.4 x 10-3/ (1 Ri)

(5.3)

Ejemplo 5.2 CTM para contaminantes que no son removidos por los sistemas de
tratamiento
El OO del municipio de Paraso ha continuado con su PCD. Al analizar la informacin
resultado de la caracterizacin, se encontr que uno de los principales problemas que
presenta la calidad de las aguas residuales es el contenido de sales expresado como
slidos disueltos totales (SDT). La concentracin de SDT que se ha registrado en el
PC1 es de 2,353 mg/L. Para fines prcticos, el OO ha considerado suponer que los
slidos disueltos no son removidos por ninguno de las opciones de sistemas de
tratamiento que se piensan instalar, adems de que representan una limitante para el
reso del agua en riego agrcola. El OO ha decidido controlar este contaminante, para
lo cual ha considerado como criterio, 1000 y 1500 mg/L. Para estos dos valores,
necesita calcular la CMT y en que porcentaje se debe reducir la carga real medida en
este punto.
Datos
CdSDT =
Qd =
RSDT =

1500, 1000 y 2353 mg/L

173.6 L/s
Se considera prcticamente cero

Aplicando la ecuacin 5.2, se obtiene:

CMTSDT = 1,500 * 173.6 * 86.4 * 10-3 / (1-0) = 22, 499 kg/d
CMTSDT = 1,000 * 173.6 * 86.4 * 10-3 / (1-0) = 14, 999 kg/d

101

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CMTSDT = 2,353 * 173.6 * 86.4 * 10-3 / (1-0) = 35, 293 kg/d

Finalmente, en la siguiente tabla se pueden comparar las CMTSDT para los dos criterios
y el porcentaje que habr que reducir la carga real medida, para alcanzarlos.
Criterio

CMTSDT

Carga medida

1500 mg/L

22, 499 kg/d

35,293 kg/d

36

1000 mg/L

14, 999 kg/d

35,293 kg/d

58

A partir de estos resultados se puede observar que si el OO decide establecer el criterio

de 1000 mg/L, significar que los usuarios en conjunto necesitarn disminuir la cantidad
de slidos disueltos que actualmente descargan en un 58 %.
5.2.3. Contaminantes que interfieren con los procesos de tratamiento
En este caso el balance de la Figura 5.2 se aplicar a la parte del sistema de
tratamiento que se ve afectada por el contaminante, ya sea el tratamiento primario,
secundario, terciario o al digestor de lodos. Tal como se mencion anteriormente, las
interferencias ms importantes ocurren en los tratamientos biolgicos, por lo que son
los ms afectados por contaminantes txicos. Las ecuaciones de balance presentan las
siguientes opciones.
5.2.3.1. Interferencias con el tratamiento
CMTi = Cpi x Qd x 86.4 x 10-3/ (1 Rpi)

(5.4)

donde
Cpi :
Rpi:

concentracin del contaminante i que interfiere con el

proceso (mg/L).
fraccin del contaminante i removida en la etapa
previa al tratamiento.

Si se trata de una interferencia en el tratamiento secundario (lodos activados, filtros

rociadores, biodiscos, etctera) la Rpi, se referir a la fraccin removida en la etapa
primaria. Si se tratase de un tratamiento posterior al secundario, tal como una remocin
de nutrientes, la Rpi representar la fraccin removida hasta la etapa secundaria.
Tambin podr presentarse que la concentracin de cierto contaminante, sobre todo un
metal, interfiera con la actividad del digestor de lodos, en este caso, la ecuacin ser
como sigue
CMTi = Cpi x QL x 86.4 x 10-3/ (Ri)
(5.5)
donde:
Cdi : concentracin del contaminante i que interfiere con el proceso (mg/L)

102

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Ejemplo 5.3 Contaminantes que interfieren con los sistemas de tratamiento

Continuando con el anlisis de la caracterizacin del sistema, el OO decidi comparar
los valores medidos de los contaminantes que inhiben los procesos biolgicos,
concretamente el proceso de lodos activados, ya que se plantea la posibilidad de que el
sistema de tratamiento que se vaya a construir sea de este tipo.
Para esto, se consideraron las Concentraciones Umbrales de Inhibicin para Lodos
Activados (CUI-LA), reportadas en la Tabla 5.2. En cuanto a las eficiencias de
remocin, se consideraron los valores reportados para la etapa del tratamiento primario
(Tabla 5.11).
Con esta informacin para cada contaminante se calcul la CMT, conforme a la
ecuacin 5.4 y se compararon los valores obtenidos contra las Cargas Mximas
Medidas (CMM), tal como se muestra en la siguiente tabla.
Contaminante

CUI-LA (mg/L)

Rpi

CMT (kg/d)

CMM (kg/d)

CMM CMT

As

0.1

Sin remocin

1.50

12.15

10.65

Cd

1.0

15%

17.65

18.45

0.80

CN

0.1

27%

2.05

12.13

10.08

Cu

1.0

22%

19.23

121.19

101.96

Cr

1.0

27%

20.55

25.80

5.25

Hg

0.1

10%

1.67

1.59

-0.08

Ni

1.0

14%

17.44

77.40

59.95

Pb

1.0

57%

34.88

45.30

10.42

Zn

0.3

27%

6.16

154.49

148.33

Como puede observarse en todos los casos, a excepcin del mercurio, la CMT es
menor que la CMM, por lo que, como siguiente paso, habr que analizar para cada
contaminante si el LMP establecido por la NOM-002 es suficiente para asegurar que no
se alcanzarn las CUI-LA o si es necesario modificar el LMP para que no se presente
ninguna interferencia en el sistema.
5.2.3.2. Interferencias con la calidad de los lodos
Como se mencion en la definicin de interferencia, si el nivel de algn contaminante
en los lodos no cumple con los niveles de calidad requeridos por las normas de manejo
y disposicin, se considera una interferencia. Los principales criterios para el manejo de
lodos, son los contemplados en el proyecto de la NOM-004 (Tabla 4.2).
En el caso de contaminantes que no son removidos en el sistema de tratamiento, como
los metales, la ecuacin para calcular la CMT es la siguiente:

103

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CMTi = CLi x QL x (PS/100) x 86.4 x 10-3/ (Ri)

(5.6)

donde
PS :

Porcentaje de slidos en los lodos a disposicin final

Para contaminantes que se volatilizan, o sufren alguna transformacin durante el

tratamiento, tales como los compuestos orgnicos y el cianuro, la remocin puede
variar mucho, por lo que el clculo de la CMT se debe realizar con mediciones en la
concentracin del contaminante en los lodos (CL) y la concentracin que deba
cumplirse de esta forma, la ecuacin para calcular la CMT, es la siguiente:
CMTi = CTini x (Cri/CL)

(5.7)

donde
CTini : Carga Total en el influente de la planta (kg/d)
Cri :
Concentracin criterio en los lodos (mg/kg en peso seco)
En el caso del aprovechamiento de lodos en suelos, el clculo de las CMT se realizar
en funcin de las tasas mximas acumulativas indicadas en la Tabla 4.2, la superficie
de aplicacin disponible y el periodo de vida til del sitio. Tal como se mencion
anteriormente, si la superficie disponible es limitada, ser necesario establecer CMT
menores a las de la NOM-002 para cumplir los criterios de calidad para disposicin. La
ecuacin para el clculo de la CMT es la siguiente
(5.8)
CMTi = (Ti x S) / (t x Ri)
Donde
Ti :
S:
t :

Tasa mxima de aplicacin del contaminante i (kg/ha)

Superficie del sitio de aplicacin (ha)
tiempo de aplicacin (das)

Ejemplo 5.4 Contaminantes que interfieren con el manejo de lodos

En el caso de optar por un tratamiento de tipo secundario mediante lodos activados, al
OO de Paraso le interesa saber cual sera el criterio para poder establecer el manejo
de los lodos mediante su aplicacin en suelos. Para esto, el OO cuenta con una zona
de 10 ha, la cual, para hacer rentable el proyecto, se requerira utilizar al menos durante
10 aos. Considerando las tasas de aplicacin permitidas por el proyecto de NOM-004,
cules seran las CMT para cada contaminante?
A partir de la ecuacin 5.8 se realizaron los clculos para las CMT. En este caso se
utilizaron datos reportados de remocin para un tratamiento secundario (Tabla 5.11).

104

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Los resultados se muestran en la siguiente tabla.

Contaminante
As
Cd
CN
Cu
Cr
Hg
Ni
Pb
Zn

Tasa (kg/ha)
41
39
No se regula
1500
3000
17
420
300
2800

Rpi
45%
67%
69%
86%
82%
60%
42%
61%
79%

CMT (kg/d)
0.25
0.16
Sin lmite
4.78
10.02
0.08
2.74
1.35
9.71

Los valores de CMT para poder cumplir con este criterio de manejo de lodos son
menores que los obtenidos por interferencia en el sistema de tratamiento del ejemplo
anterior, por lo que de optarse por estas opciones, este criterio prevalecer sobre el
anterior, con excepcin del Zn.
5.2.4. Casos especficos
Como parte del anlisis de los requerimientos de calidad del agua residual del PCD y la
definicin de la CMT, pueden llegar a presentarse casos en los que no se cuente con
suficiente informacin sobre los efectos de cierto contaminante, para poder aplicar
alguno de los mtodos y criterios anteriores, pero se sospeche alguna relacin con
algn efecto observado. Inclusive pueden observarse efectos sinrgicos, es decir que
no obstante que dos contaminantes presenten cierto valor de concentracin umbral de
inhibicin, al estar presentes simultneamente a ciertos niveles, se observe un efecto
mayor al esperado. En este caso, habr que proceder a esclarecer el problema
partiendo de mediciones, y en su caso plantear un control especfico de manera
concertada con el usuario. El nivel de este control se tendr que definir considerando
los costos que represente, las tecnologas disponibles y el desempeo de industrias
similares, no necesariamente ubicadas en la misma localidad.
5.3. MTODOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LOS LMP DEL SISTEMA O
ASIGNACIN DE LA CMT.
5.3.1. Factor de seguridad (FS)
Una vez que se han definido los criterios y que se han establecido las CMT para
aquellos contaminantes que interfieren los sistemas de tratamiento, es necesario,
establecer un FS que permita acomodar la incertidumbre asociada con el procedimiento
para establecer los LMP, tomando en cuenta los siguientes aspectos principales:
- El crecimiento potencial de la actividad industrial.

105

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- La variabilidad y errores de medicin asociados con los parmetros de

diseo y desempeo de los sistemas de tratamiento, considerados para la
definicin de los LMP (eficiencias de remocin, gastos, concentraciones de
fondo de los contaminantes, etctera).
- El porcentaje de desviacin del mtodo qumico de anlisis del
contaminante.
- Las descargas accidentales.
Como regla general se puede partir de un FS mnimo del 10% de la CMT, e
incrementar este valor segn los escenarios locales y los aspectos sealados
anteriormente. Sin embargo, es importante remarcar que llegar a establecer un FS muy
elevado, por arriba del 40%, justificado por la incertidumbre en la caracterizacin del
sistema ser inapropiado. En este caso, resulta ms conveniente revisar la
caracterizacin y proceder hasta que se cuente con informacin confiable; adems, no
se debe perder de vista, que establecer un FS elevado nunca sustituir a la revisin
peridica que se realice de los LMP para ajustar el PCD (EPA, 1987).
A la CMT para el contaminante i, una vez que se le ha aplicado el FS se le denominar
Carga Mxima a Asignar (CMA), tal como lo expresa la siguiente ecuacin.
CMAi = CMTi x (1- FSi)

(5.9)

5.3.2. Carga Domstica o de Fondo

El primer paso del procedimiento para repartir la CMA es definir la cantidad de cada
contaminante que se recibir en las aguas residuales domsticas, la cual no es
susceptible de ser controlada, de hecho se considera como una concentracin o nivel
de fondo que tendr que sustraerse de la CMA.
Para calcular la Carga Domstica (CD), es necesario contar con la caracterizacin de
las aguas residuales de fuentes exclusivamente domsticas, generada durante la
caracterizacin del sistema (inciso 4.4, Tabla 4.5), y el gasto total de stas en el
sistema. El clculo de cargas se muestra en el Ejemplo 4.8.
Es muy frecuente que cierto tipo de usuarios industriales y comerciales no descarguen
algn contaminante o lo hagan con niveles similares a las fuentes domsticas, en este
caso, el OO tendr que asegurarse que la actividad del usuario o grupo de usuarios, en
realidad no es susceptible de producir el contaminante en cuestin. De ser as, los
gastos y cargas de estos usuarios tendrn que ser incluidos en el clculo de la CD. Sin
embargo, mientras no se cuente con informacin confiable, todos los usuarios
industriales y comerciales no sern considerados en la Carga Domstica.
La Carga Domstica del contaminante i se sustrae de la CMAi, para obtener la Carga a
Asignar entre los usuarios industriales y comerciales del contaminante i (CAUi),
previamente identificados, tal como se muestra en la siguiente ecuacin.

106

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CAUi = CMAi CDi

(5.10)

Puede darse el caso de que la Carga Domstica sea mayor o muy cercana a la Carga
Mxima a Asignar, lo que significa que nada o muy poca carga se podr asignar. En
este caso resulta conveniente, antes que nada, asegurarse que el clculo es correcto;
para lo cual ser necesario revisar los siguientes aspectos:
Que entre los usuarios domsticos no se hayan identificados pequeos usuarios
comerciales o industriales que contribuyan a incrementar la carga domstica de
contaminantes. Este tipo de usuarios incluye pequeos talleres, gasolineras estaciones
de servicio, industrias o comercios familiares, que en algunos lugares pueden presentar
un efecto colectivo muy importante.
Tratar de sustituir cualquier dato que se haya tomado de la literatura (eficiencias de
remocin, concentraciones umbral de inhibicin, concentraciones en aguas residuales,
LIE, TLV-TWA, etctera) por mediciones reales en el sistema.
Revisar en la literatura, el lmite de deteccin y la desviacin estndar de la tcnica
analtica empleada para determinar el contaminante en cuestin, as como la
representatividad estadstica del resultado.
Implantar programas de concientizacin para el pblico en general para reducir las
descargas de contaminantes. Esta accin puede resultar de utilidad en el caso de
grasas y aceites, solventes o algunos compuestos peligrosos presentes en el hogar.
Finalmente, es importante informar a la comunidad regulada (usuarios) de todo el
proceso de revisin y del resultado de la Carga a Asignar.
Ejemplo 5.5 Clculo de la carga a asignar entre los usuarios industriales y
comerciales
A partir de las CMT, calculadas en el Ejemplo 5.3, para un proceso de lodos activados,
se requieren realizar los clculos para poder llegar a definir la carga a asignar a cada
usuario industrial (CAU) de cada contaminante, para lo cual se llevaron a cabo los
siguientes pasos.
1. Factor de Seguridad. Como FS se consider el 10% recomendado, y en el caso
del arsnico, mercurio y plomo, se opt por considerar el 15%, para que el
sistema se encuentre con un nivel adicional de proteccin ante un eventual
incremento de estos contaminantes.
2. La CMA se obtuvo mediante la ecuacin 5.9.
3. Concentracin domstica (CD). Estos valores se obtuvieron de una
caracterizacin de aguas sin influencia industrial en el sistema.
4. La CD se calcul a partir del gasto domstico y la concentracin de cada
contaminante, tal como se ilustra en el Ejemplo 4.8. El gasto domstico en el
sistema es de 104.1 L/s, y se obtiene de restar al gasto total de 173.6 L/s, el

107

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gasto de los usuarios industriales y comerciales en su conjunto, y que

correspondea 69.5 L/s.
5. Finalmente, la CAU se obtuvo a partir de la ecuacin 5.10.
Contaminante

CMT (kg/d)

FS

CMA (kg/d)

As
Cd
CNCu
Cr
Hg
Ni
Pb
Zn

1.50
17.65
2.05
19.23
20.55
1.67
17.44
34.88
6.16

0.15
0.10
0.10
0.10
0.10
0.15
0.10
0.15
0.10

1.27
15.88
1.85
17.31
18.49
1.42
15.70
29.65
5.55

Concentracin
domstica
(mg/L)
0.01
0.01
0.04
0.10
0.01
0.0003
0.17
0.08
0.04

CD (kg/d)

CAU (kg/d)

0.09
0.09
0.37
0.90
0.09
0.0027
1.53
0.72
0.32

1.18
15.79
1.48
16.41
18.40
1.4173
14.17
28.93
5.22

Estos valores de carga son los realmente disponibles y los que deben cumplir los
usuarios en conjunto, si se opera un sistema de lodos activados, para evitar
interferencias en el proceso. Estas cargas deben ser repartidas entre los usuarios ya
sea cumpliendo la NOM-002 o a partir de nuevos LMP.
5.3.3. Criterios de comparacin
Una vez definido y aplicado el Factor de Seguridad y considerada la Carga Domstica,
se proceder a comparar las CAUi con las cargas mximas correspondientes al valor
establecido en la NOM-002 para cada contaminante, al cual se nombrar CMNOM002.
Para lo cual, se considerar el valor promedio diario, y los gastos de usuarios
industriales y comerciales en el sistema, que son quienes deben cumplir la norma, tal
como se muestra en la siguiente ecuacin.
CMNOM002 = (QI + QC) LMPNOM002 * 86.4 x 10-3

(5.11)

donde
QI:
QC:
LMPNOM002:

Gasto industrial en L/s

Gasto comercios que descarguen el contaminante en L/s
Concentracin promedio diario de la NOM-002 (mg/L)

Al comparar la CMNOM002 contra la CAUi, el valor que se deber elegir es el menor: si la

CAUi es mayor, la NOM-002 ser adecuada y no ser necesario establecer un nuevo
lmite, pero en el caso contrario, se tendr que proceder a regular el contaminante
mediante un nuevo LMP.
Puede presentarse que los valores se encuentren muy prximos, en este caso lo ms
conveniente ser realizar con mayor detalle el clculo de las cargas, revisando el FS, la
CD y la CMNOM002. En especial, ste ltimo trmino deber ser revisado para incluir
108

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nicamente a aquellos usuarios, industriales y comerciales, que realmente descargan el

contaminante por arriba de los niveles domsticos, y considerar a los que no lo
descargan en el clculo de la CD.
En caso de que persista la duda, ser recomendable establecer un monitoreo peridico
para poder reunir ms elementos y justificar el establecimiento o no, de un nuevo LMP.
Tal como lo ilustra la Figura 5.1, una vez que se ha definido que es necesario regular
cierto contaminante, el primer criterio de comparacin ser la NOM-002. Si el
contaminante es regulado por la norma y este nivel es suficiente, entonces el LMP ser
el que seale la NOM-002 y se ratificar como Condicin General de Descarga (CGD)
del sistema, cabe sealar que independientemente de este anlisis todos los usuarios
industriales y comerciales sin excepcin deben cumplir con la NOM-002.
Ejemplo 5.6 Comparacin de la CAU contra la NOM-002
Continuando con el Ejemplo 5.5, una vez obtenidos las CAU para cada contaminante
de inters, el OO requiere saber si los valores establecidos por la NOM-002 como
promedios diarios, son suficientes o si es necesario modificar estos valores a niveles
ms bajos. Para realizar esta comparacin se siguieron los siguientes pasos.
1. Clculo de la CMNOM002. A partir de la ecuacin 5.11 se obtienen los valores de
la carga total que se producira si todos los usuarios industriales y comerciales
cumplieran con la NOM-002. En este caso se consider el gasto conjunto de
69.5 L/s y los LMPNOM002 que corresponden a los valores promedio diario
establecidos por la NOM-002. Los resultados para cada contaminante se
presentan en la siguiente tabla.
2. Comparacin de las cargas. Para ilustrar la comparacin de las cargas, en la
tabla se muestran sombreados los valores de las cargas menores. Adems, en
la ltima columna, se obtuvo el porcentaje de la CAU con respecto a la CMNOM002

109

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LMPNOM002

CMNOM002

(mg/L)

(kg/d)

As

0.5

3.0

1.2

39%

Cd

0.5

3.0

15.8

526%

CN-

6.0

1.5

25%

Cu

10

60.0

16.4

27%

Cr

0.5

3.0

18.4

613%

Hg

0.01

0.06

1.41

2355%

Ni

24.0

14.2

59%

Pb

6.0

28.9

482%

Zn

36.0

5.2

14%

Contaminante

CAU (kg/d)

%
CAU/CMNOM002

En este caso, se puede observar que para los contaminantes Cd, Cr, Hg y Pb, los LMP
establecidos por la NOM-002 son adecuados, y que inclusive estn muy por debajo de
las CAU, tal como lo representan los porcentajes tan elevados. En lo que respecta a
estos contaminantes, el OO puede estar seguro de que cumpliendo la NOM-002, no se
presentar ningn problema de interferencia en el proceso, bajo las condiciones
actuales.
Para el resto de los contaminantes ser necesario establecer nuevos LMP, ya que los
valores de la NOM-002 no son suficientes ya que los valores de la s CAU son menores
que los valores de CMNOM-002. El ajuste a los valores de la NOM-002, para Zn, CN, Cu y
As va del 14 al 39%, mientras que para el Ni, habr que realizar el ajuste ms drstico,
que representa el 59% del valor de la NOM-002.
5.3.4. Modificaciones a la NOM-002
En caso de que el nivel establecido por la NOM-002 no sea suficiente o que el
contaminante en cuestin no se encuentre regulado, entonces se deber justificar
tcnicamente la modificacin del valor o la regulacin de un contaminante adicional. El
sustento tcnico se basa en la caracterizacin del sistema previamente realizada. En
caso de que la caracterizacin presente inconsistencias, deber abundarse en ella,
corregir errores y generar la informacin faltante.
Fruto de la modificacin de la NOM-002 se establecern Condiciones Particulares de
Descarga (CPD), las cuales debern cumplir los usuarios involucrados o responsables
del contaminante en cuestin.

110

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5.3.5. Procedimientos para repartir la CAU

Existen diferentes alternativas para distribuir o asignar la CAU de cada contaminante,
entre los usuarios industriales y comerciales. En trminos generales, stas consisten en
repartir de la forma ms sencilla de aplicar y ms equitativa posible la CAU, ya sea
mediante una concentracin general para todos, o una carga proporcional al tamao
del usuario. Los principales mtodos de asignacin de la carga para contaminantes se
comentan a continuacin.
5.3.5.1. Condiciones Generales de Descarga (CGD)
En este caso la CAU se reparte por igual entre todos los usuarios no domsticos, como
una concentracin uniforme, incluyendo a aquellos que prcticamente no lo descarguen
el contaminante. La expresin para calcular esta concentracin es la siguiente
CGDi = CAUi / (Qnd x 86.4 x 10-3)

(5.12)

donde:
CGDi
CAUi
Qnd

Condicin General de Descarga del contaminante i (mg/L)

Carga a asignar del contaminante i (kg/d)
Gasto de descarga de los usuarios no domsticos
(QI + QC) (L/s)
Este mtodo presenta las ventajas de ser fcil de calcular y de aplicar, ya que todos
deben cumplir con una misma concentracin. Inclusive al definirlo como Condiciones
Generales de Descarga, este valor se puede incluir en el reglamento del OO y en los
permisos de descarga, sin necesidad de hacerlo explcito para cada usuario. Por otro
lado, presenta la desventaja, de que todos pueden descargar hasta el nivel establecido,
independientemente de la situacin real de cada usuario. De esta forma, aquellos que
al momento de la caracterizacin no fueron contabilizados y posteriormente aumentan
su descarga del contaminante, modificarn las condiciones y provocarn que se rebase
la CMT, original. Por otro lado, establecer un LMP comn a todos puede llegar a
implicar eficiencias de remocin que para los usuarios con mayores concentraciones
pueden ser econmica o tcnicamente inalcanzables.
Por ejemplo, si se establece un LMP de 0.5 mg/L para plomo, para los usuarios que
descargan 1 mg/L significar una remocin del 50%, mientras para los que descargan 5
mg/L o ms, significar una remocin mayor al 90%. Dependiendo del nmero de
usuarios y del tipo de contaminante del que se trate, este tipo de situaciones sern ms
frecuentes y difciles de evaluar. En el caso de que el contaminante signifique un gran
impacto al medio o a los sistemas de tratamiento ser preferible optar por establecer
CPD como se menciona ms adelante.
Ejemplo 5.7 Establecimiento de Condiciones Generales de Descarga
En el caso del Cu, Ni y Zn, el OO ha decidido establecer CGD, ya que son
contaminantes que representan menos riesgo, que el As y CN. Para calcular la

111

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concentracin de las CGD se aplica la ecuacin 5.12, considerando la CAU de cada

contaminante y el gasto correspondiente a los usuarios industriales y comerciales, el
cual es de 69.5 L/s. Los resultados se muestran en la siguiente tabla.
Contaminante

CAU (kg/d)

Q (L/s)

CGD (mg/L)

Cu
Ni
Zn

16.4
14.2
5.2

69.5
69.5
69.5

2.7
2.4
0.9

En este caso, las CGD sern obligatorias para todos los usuarios industriales y
comerciales, independientemente de la cantidad que descargue cada uno actualmente.
5.3.5.2. Condiciones Particulares de Descarga (CPD)
En el caso de que se asignen niveles especficos para determinados usuarios, se
establecern lo que se defini como CPD. En este caso se pueden definir varios
mtodos.
a) Concentracin uniforme para los usuarios que descarguen el contaminante
En este mtodo se asignar una concentracin uniforme a cada uno de los usuarios
identificados en la caracterizacin que descargan el contaminante en cuestin por
arriba de la concentracin domstica. El resto de los usuarios, independientemente del
su tipo, sern considerados como domsticos, para el clculo de la CD y de la CAU. La
expresin para calcular esta concentracin es
CPDi = CAUi / (Qui x 86.4 x 10-3)
donde:
CPDi
CAUi
Qui

(5.13)

Condicin Particular de Descarga del contaminante i

(mg/L)
Carga a asignar del contaminante i (kg/d)
Gasto de descarga de los usuarios identificados que
descargan el contaminante i (l/s)

En este caso, la aplicacin de CPD deber expresarse especficamente para cada

usuario en el permiso de descarga correspondiente, y a aquellos que no hayan sido
considerados se les deber remarcar que no pueden descargar el contaminante por
arriba de los niveles domsticos. Esta puede resultar una desventaja, ya que implica
trabajo administrativo y de control adicional. Otro inconveniente sera que requiere
caracterizaciones de las descargas de los usuarios confiables.
La principal ventaja de este mtodo radica en que la carga se asigna a aquellos
usuarios que realmente presentan el problema y les permite contar con mayores
niveles de descarga; en este caso, no se desperdicia carga en usuarios que realmente
no la necesitan.

112

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b) Concentracin proporcional a la carga de cada usuario

Otro mtodo para establecer CPD es definir en que proporcin se debe reducir la carga
de un contaminante en el sistema y establecer un LMP para cada usuario, que
corresponda a la reduccin del contaminante en la misma proporcin. De esta forma,
tendrn que remover ms, quienes ms producen.
La carga para cada usuario se establecer mediante la siguiente expresin
CUxi = (CUai / CUti) x CAUi
donde
Carga a asignar al usuario x del contaminante i (kg/d)
CUxi
CUai : Carga actual que descarga el usuario x del contaminante i
(kg/d)
CUti
Carga actual en el sistema del contaminante i (kg/d)
Carga a asignar del contaminante i (kg/d)
CAUi

(5.14)

Una vez definida la carga de cada usuario, sta se puede transformar en una
concentracin mediante una expresin similar a la ecuacin 5.13, pero considerando,
nicamente, el gasto de descarga en cuestin.
La aplicacin de este mtodo resulta muy conveniente cuando no se conocen con
certeza las transformaciones del contaminante en el sistema, ya que el nivel de
reduccin necesario a la entrada de la planta corresponde al nivel que reducir cada
usuario, sin importar lo que suceda en el alcantarillado. Por otro lado, si los usuarios no
cuentan con ningn tipo de tratamiento o presentan tratamientos semejantes resulta
equitativo. De no ser as, el mtodo puede ser no equitativo, ya que aquellos usuarios
que tratan el contaminante de alguna forma, tendrn que incrementar este tratamiento
en la misma proporcin que aquellos que no tienen implementado ningn mtodo de
remocin. Entre sus desventajas tambin se puede mencionar que se requiere conocer
la descarga de cada usuario y proceder uno por uno.
Ejemplo 5.8 Establecimiento de CPD como concentracin proporcional a la carga
Para el As y CN, el OO ha decidido proponer un control ms especfico, por lo que
establecer CPD a cada usuario que ha sido identificado descargando estos
contaminantes, segn se muestra en la Tabla B, del Ejemplo 4.3. Para el As, se
identificaron tres usuarios y para los CN slo uno.
Para calcular las CPD se compararn los dos mtodos propuestos anteriormente.
1. Concentracin uniforme para los usuarios que descargan el contaminante
En este mtodo, se establece una misma concentracin para los usuarios identificados
que descargan As, con base en el gasto conjunto (19.5 L/s) y la CAU previamente
determinada, tal como lo seala la ecuacin 5.13. En el caso de los CN, la carga se
asigna al nico usuario identificado.
113

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Los resultados que se muestran a continuacin establecen que las CPD expresadas en
concentracin (mg/L) sern de 0.7 para el As y de 1.42 para el CN-. Estas
concentraciones corresponden a promedios diarios.
Contaminante

As
CN-

CAU
(kg/d)
1.2
1.2
1.2

Q usuario
(L/s)
4.2
3.1
12.2

CPD
(mg/L)
0.7
0.7
0.7

1.5

12.21

1.42

2. Concentracin proporcional a la carga de cada usuario

En este segundo mtodo, se calcula en que proporcin se debe reducir la carga total
del sistema, y esta proporcin se aplica a cada usuario.
Para calcular la carga que cada usuario descarga actualmente (CUa), se consideraron
las concentraciones y gastos reportados (Tabla B, Ejemplo 4.3). La Carga Mxima
Medida (CMM) es la suma de las CUa, y en este caso es de 11.88 kg/d para el As.
Considerando que este valor debe alcanzar el nivel de la CAU de 1.2 kg/d, se requiere
una reduccin del 90%. De esta forma, aplicando la ecuacin 5.14, se obtiene la carga
a asignar a cada usuario (Cux), la cual transformada a concentracin da como
resultado las CPD.
En el caso de los CN, al slo existir identificado un usuario, este asume la reduccin
necesaria y se obtiene el valor de CPD, el cual es equivalente al valor obtenido por el
mtodo anterior.

Contaminante
As

CN-

Concentracin
Actual de cada
usuario
(mg/L)
2.98

CUa
(kg/d)

CMM (kg/d)

Cux (kg/d)

CPD (mg/L)

1.07

11.88

0.11

0.30

2.78

0.75

11.88

0.08

0.28

9.53

10.05

11.88

1.02

0.96

9.35

9.86

9.86

1.50

1.42

En el caso del CN, al tratarse de un solo usuario, por ambos mtodos se obtiene la
misma concentracin o CPD.
En el caso del As, es importante hacer notar que con la primera opcin, los tres
usuarios estaran obligados a descargar una concentracin de 0.7 mg/L, lo que para el
tercer usuario representa una reduccin del 93% y para los dos primeros de alrededor
del 60%; mientras que en el segundo caso, el tercer usuario tendra que descargar 0.96
mg/L y los dos primeros 0.30 y 0.28 mg/L, respectivamente. Es decir, que en el
segundo caso, la asignacin de la carga sera ms equitativa, ya que todos los usuarios

114

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tendran que remover la misma proporcin, independientemente de la concentracin

que se alcance.
Considerando que los dos primeros usuarios corresponden a giros similares y con
gastos de descarga semejantes, es de esperarse que los costos para alcanzar el nivel
de reduccin deseado sean tambin similares; sin embargo, para el tercero, que
corresponde a una industria textil, cuya descarga es considerablemente mayor, los
costos sern mucho mayores. En este sentido, los dos mtodos son equitativos para
las descargas similares, pero no para la descarga que es diferente. En este caso, se
debe analizar la posibilidad de establecer niveles especficos de remocin, tal como se
explica a continuacin.
5.3.5.3. Niveles especficos de remocin
Finalmente, esta ltima opcin se refiere al establecimiento de niveles de remocin
especficos para cada usuario, dependiendo de las posibilidades tecnolgicas de
remocin de cada uno y sus implicaciones econmicas. En este caso, algunos usuarios
de cierto giro podrn remover la mayor cantidad de cierto contaminante a menores
costos. Siguiendo esta estrategia se podr definir la forma econmicamente ptima de
alcanzar cierta remocin del sistema en su conjunto, siempre y cuando se cuente con la
participacin de toda la comunidad regulada.
5.3.6. El caso de la DBO y SST
Para el caso de la DBO y SST, la NOM-002 establece que los LMP que deber cumplir
el usuario son los que a su vez tenga que cumplir el OO, ya sea por la aplicacin de la
NOM-001 o por las CPD que tenga establecidas. Sin embargo, la misma norma seala
que el usuario que no cumpla con estos lmites podr optar por la posibilidad de que
sus aguas sean tratadas en la planta de tratamiento municipal, para lo cual deber
presentar un estudio de viabilidad tcnica y pagar los costos de inversin, y operacin y
mantenimiento que correspondan a su gasto y carga contaminante.
Ante esta posibilidad, el OO deber definir hasta que cantidad se podr tratar, en el
caso de que los sistemas ya estn construidos, o que cantidad se destinar a usuarios
industriales y comerciales si los sistemas se encuentran en la fase de diseo. En este
caso, la contribucin de los usuarios al financiamiento de las plantas de tratamiento,
puede resultar atractiva para ambas partes; incluso debe considerarse como una
posibilidad en los esquemas de financiamiento que se propongan.
Ejemplo 5.9 Control de la DBO y SST
El OO del municipio de Paraso descarga sus aguas residuales al ro Agua Limpia,
en el que las aguas actualmente se utilizan para riego agrcola. De esta forma, tiene
que cumplir los valores establecidos para ros tipo A por la NOM-001, que en este
caso, para DBO y SST es de 200 mg/L como promedio diario, para ambos
contaminantes (ver Tabla 4.2).

115

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Debido a que la NOM-002 establece que en el caso de la DBO y SST, los usuarios de
la red de alcantarillado pueden optar por cumplir con los niveles que tenga que cumplir
a su vez el OO (NOM-001) o por solicitar a ste el tratamiento conjunto de las aguas, el
OO requiere plantear, cules podran ser las opciones para controlar estos parmetros.
Opcin 1: Establecer el valor de 200 mg/L como CGD para DBO y SST.
En este caso, todos los usuarios comerciales e industriales tendrn que apegarse a
estas condiciones, independientemente del nivel y tipo de descarga y del tratamiento
con que cuenten.
Opcin 2: Establecer una tarifa por tratar las aguas con un contenido de DBO y SST
por arriba de 200 mg/L como promedio diario. Esta tarifa tendr que considerar los
costos de inversin y operacin del sistema de tratamiento. Para tener una primera
estimacin de la proporcin en que cada usuario podra contribuir a la construccin del
sistema de tratamiento, se consideraron los valores de la caracterizacin de los
usuarios principales (Tabla B, Ejemplo 4.3). A partir de estos valores de gasto y
concentracin de DBO, se obtuvo la diferencia de cada usuario con el nivel de 200
mg/L. Para esta diferencia se obtuvo la carga por usuario y la carga total en trminos de
kg DBO/d. Finalmente, para cada usuario se obtuvo el porcentaje que representa su
carga con respecto a la carga total de la industria. Estos resultados se presentan en la
siguiente tabla.

450
200

Diferencia
(mg/L)
250
Cumple

Carga DBO
(kg/d)
90.07
0.00

% Carga
Industrial
6.5%
0.0%

380
150
500
700
850
120

180
Cumple
300
500
650
Cumple

48.68
0.00
316.48
450.14
487.47
0.00
1392.85

3.5%
0.0%
22.7%
32.3%
35.0%
0.0%
100.0%

No.

Usuario

Q (L/s)

DBO (mg/L)

1
2

Elaboracin de lcteos
Elaboracin de
alimentos
Molienda de nixtamal
Elaboracin de bebidas
Industria Textil
Curtido de cuero A
Curtido de cuero B
Industria Farmacutica
Total

4.17
3.24
3.13
11.28
12.21
10.42
8.68
2.43
55.56

3
4
5
6
7
8

De los ocho usuarios industriales principales, tres cumplen con la concentracin de 200
mg/L y no tendran que tratar sus aguas residuales para remover DBO. El resto se
excede en diferentes niveles y en conjunto representan una carga de 1392.85 kg/d, que
tendr que ser removida para cumplir con el nivel de 200 mg/L.
Al considerar los gastos de los usuarios domsticos, comerciales y los cinco usuarios
industriales y el nivel de 200 mg/L que se tendra que alcanzar, se obtienen las cargas
permitidas que se presentan en la siguiente tabla. La diferencia entre estas cargas con
las actualmente descargadas por los usuarios, ser la cantidad que se tiene que
remover. De estos valores se observa que los cinco usuarios industriales son los
responsables de remover el 88% de la carga, mientras que los domsticos y

116

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comerciales, nicamente seran responsables del 11% y 1% respectivamente. De esta

forma, resulta obvio que si el OO decidiera construir un sistema de tratamiento para
aceptar las aguas residuales de la industria en las condiciones actuales, las
aportaciones a los costos totales tendran que apegarse a los mismos porcentajes, lo
que podra no ser atractivo para ninguna de las partes.
Usuarios
Domstico
Comerciales
Industriales (5)
Total

Q
(L/s)
104.10
13.89
38.61
156.60

DBO
(mg/L)
200
200
200
200

Carga para cumplir Carga actual Carga a remover

(kg/d)
(kg/d)
(kg/d)
1798.85
1980.06
181.21
240.02
251.70
11.68
667.18
2060.03
1392.85
2706.05
4291.79
1585.74

%
11
1
88
100

Ante esta situacin, lo ms razonable sera buscar alguna solucin intermedia, en la

que los industriales disminuyeran hasta cierto nivel la carga de DBO por su propia
cuenta, para que las aguas residuales que llegaran a la planta municipal presenten un
nivel de remocin equivalente al de los usuarios domsticos y de esta forma obtener
ventajas econmicas para todos. Este anlisis tendra que realizarse en trminos de los
costos que significa tratar cada tipo de agua residual para cada industria y los costos
del tratamiento de aguas residuales domsticas.

117

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6. ACTIVIDADES DE CONTROL DEL PCD

En el PCD, las actividades de control son un elemento clave para administrar el
programa exitosamente. Estas pueden dividirse en dos grandes grupos: las
inspecciones a usuarios y el monitoreo de la calidad del agua. Tal como se mencion
en captulos anteriores, resulta indispensable visitar a los usuarios para asegurar que
cumplan con los requerimientos establecidos por el programa. Las visitas pueden
realizarse como una inspeccin en trminos legales, generalmente para la emisin de
un permiso o ante la presuncin de alguna falta, o en trminos de cooperacin para
verificar informacin o aclarar cualquier situacin incierta. Por otro lado, el programa de
monitoreo es el instrumento por medio del cual se vigila el comportamiento del sistema,
para detectar cualquier situacin irregular, de acuerdo con su caracterizacin y la
estrategia del PCD. Ambas actividades de control implican trabajos de campo, en las
instalaciones de los usuarios y en el alcantarillado que representan riesgos a la salud
del personal; por esta razn, se deben realizar con estricto apego a un programa de
seguridad del propio OO.
6.1. VISITAS DE INSPECCIN
Las visitas de inspeccin son el instrumento para establecer las condiciones a las que
deber apegarse cada usuario y, posteriormente, verificar su cumplimiento.
Generalmente, las visitas deben apegarse a un procedimiento legal para que tengan
validez, sobre todo cuando se requiere verificar alguna condicin de cumplimiento o
establecer alguna sancin. Sin embargo, en muchos casos, se pueden realizar en
trminos de entendimiento y cooperacin entre el usuario y la autoridad, especialmente
en situaciones en las que se requiera verificar informacin o aclarar cualquier duda que
presente el OO, e inclusive el propio usuario.
6.1.1. Objetivos
Ya sea bajo un procedimiento legal o sin l, las visitas de inspeccin se llevarn a cabo
con los siguientes objetivos principales:
Caracterizar a un usuario para emitir o modificar un permiso de descarga que
establezca condiciones de cumplimiento.
Verificar el cumplimiento de condiciones establecidas y en su caso establecer las
sanciones correspondientes.
Establecer un canal de comunicacin directa con los usuarios, que permita difundir la
situacin del PCD y aclarar cualquier duda o inquietud de cualquiera de las partes.
6.1.2. Frecuencia
Las visitas de inspeccin debern realizarse en forma rutinaria dentro del PCD. La
frecuencia se debe establecer en un programa anual de trabajo, partiendo del criterio
de visitar con mayor frecuencia a los usuarios con mayor jerarqua, es decir, a aquellos
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que representen un mayor riesgo segn la estrategia de control establecida (ver inciso
4.5.2). Es aconsejable que, cuando menos, se realice una visita anual a los principales
usuarios y dos para aquellos de mayor jerarqua o que presenten problemas de
cumplimiento. En algunos casos ser deseable realizar ms visitas, sin embargo ello
depender de los recursos con que se cuente.
Dentro del programa anual de visitas, adems de las rutinarias, se debern considerar
visitas a nuevos usuarios y las que resulten de la necesidad de comprobar faltas que se
hayan detectado, especialmente alguna descarga fuera de cumplimiento.
Un aspecto que se debe considerar al establecer la frecuencia es el historial de
cumplimiento. Un usuario que adems de presentar una jerarqua elevada dentro del
programa, incumple constantemente se deber visitar con mayor frecuencia que aqul
que generalmente cumple con las condiciones y caractersticas de su descarga y
coopera con el programa.
6.1.3. Actividades
6.1.3.1. Procedimientos
Para poder cumplir satisfactoriamente con los objetivos de una vista de inspeccin, es
indispensable establecer procedimientos escritos que permitan tener una buena
organizacin de las actividades que comprende esta labor. En especial, cuando se trata
de una visita con carcter legal se deber contar con procedimientos jurdicos
conducidos en todo momento por un abogado capacitado en la materia. En trminos
generales, una visita consta de las siguientes actividades: preparativos, desarrollo y
seguimiento.
6.1.3.2. Preparativos
Las actividades previas a una inspeccin incluyen la revisin de los antecedentes del
usuario e informacin de apoyo, el desarrollo del plan de la visita, la notificacin al
usuario, la revisin del equipo de seguridad, la preparacin del material para la toma de
muestras y la calibracin de los instrumentos de medicin.
a) Revisin de antecedentes
El inspector a cargo de la visita deber revisar personalmente la informacin disponible
del usuario en los archivos del OO. Al inicio del programa, sta ser escasa y consistir
en los cuestionarios o encuestas levantadas, y la solicitud de permiso de descarga, en
el mejor de los casos. Conforme avance el PCD, adems se contar con los reportes
de cumplimiento, los informes de visitas anteriores y cualquier otra informacin
relevante sobre el usuario. Es importante que el inspector se encuentre al tanto de
todos los requerimientos tcnicos y legales que apliquen para el usuario a visitar.

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b) Informacin de apoyo
Adems de lo anterior, resulta muy ventajoso que el inspector conozca, en trminos
generales, la actividad y tipo de procesos y desechos que encontrar en la visita, para
lo cual se pueden consultar libros especializados de industrias y actividades en
particular o libros de ingeniera ambiental.
c) Plan de la visita
Una vez que el inspector haya revisado la informacin disponible y se encuentre
familiarizado con la situacin del usuario, deber desarrollar el plan de la visita. En ste
se deber definir el objetivo y las metas, as como las actividades para alcanzarlos.
Adems, se deber determinar el alcance y detalle con el que se realizar la visita. Por
ejemplo, en una primera inspeccin, ser importante revisar todo con detalle, para
poder caracterizar al usuario correctamente; pero, en una visita posterior, quiz
nicamente se requiera revisar alguna condicin de cumplimiento previamente
establecida.
d) Notificacin
En muchos casos, por cuestiones legales, es necesario notificar con anticipacin al
usuario que se llevar a cabo la visita. Particularmente cuando se trata de un
procedimiento legal a raz del cual se puedan desprender sanciones por
incumplimiento. Cuando la visita tiene el objeto de verificar informacin o aclarar alguna
duda, una notificacin informal es suficiente. El requisito de notificar oficialmente al
usuario y la forma de hacerlo depende de las leyes locales que apliquen.
e) Revisin del equipo necesario
Finalmente, se deber revisar que la operacin y calibracin de los instrumentos de
medicin en campo (termmetros, pH-metros, conductmetros e instrumentos para
aforar la descarga) sea la adecuada y que el equipo de seguridad se encuentre en
buenas condiciones. Dependiendo del alcance de la visita, se podr prescindir de algn
equipo, pero bajo ninguna circunstancia se deber descartar el uso del equipo de
seguridad, tal como casco, botas, guantes, tapabocas, equipo de respiracin autnoma,
etctera. En lo que respecta al equipo para la toma de muestras, se deber revisar su
limpieza y etiquetado, tal como se ver ms adelante.
Como parte del procedimiento, resulta de utilidad contar con una cmara fotogrfica y
rollos adecuados, que permita registrar en imgenes lo observado.
6.1.3.3. Desarrollo de la visita
a) Inspeccin de los alrededores de las instalaciones
Como primera actividad y antes de entrar al sitio de la visita resulta conveniente realizar
una inspeccin visual de los alrededores, para identificar cualquier condicin anormal.
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Mediante esta actividad, se identifican las dimensiones de las instalaciones, la

presencia de olores o derrames visibles, emisiones excesivas a la atmsfera, manejo y
almacenaje de contenedores, prcticas de recoleccin de desechos, etctera. De ser
posible ser muy importante localizar las descargas, inclusive aquellas que no se
realicen al alcantarillado y que se dispongan en riego o directamente a un cuerpo
receptor. Una vez localizadas las descargas, si se cuenta con acceso a ellas, ser
conveniente realizar el aforo, la toma de muestras y la medicin de parmetros de
campo (pH, conductividad, temperatura, oxgeno disuelto).
b) Inicio de la visita
Al trmino de la inspeccin de los alrededores, el equipo de inspeccin deber ingresar
a las instalaciones. El inspector y su equipo debe identificarse ante el usuario o su
representante legal presentando el documento oficial que justifique la visita. Una vez
formalizada la presentacin del inspector y sus acompaantes, resulta conveniente
iniciar las actividades con una junta, en especial si es la primera vez que se visita al
usuario. En sta, el inspector explicar el objetivo del PCD y la importancia de la
participacin de los usuarios, la finalidad de la visita y el plan previamente preparado.
Cabe mencionar, que el inspector debe ser flexible y estar dispuesto a modificar
cualquier aspecto del plan inicial a peticin del usuario, siempre y cuando exista una
justificacin razonable.
En este momento, el inspector aprovechar para solicitar la presencia del personal
apropiado para tratar los diferentes aspectos de la visita, adems de solicitar
informacin especfica que pudiera no estar a la mano y aclarar cualquier aspecto
observado durante la inspeccin de los alrededores.
Como parte de esta junta inicial, se deber revisar y comentar la informacin contenida
en la solicitud de permiso de descarga, completar la faltante y en su caso solicitar
informacin complementaria que resulte de utilidad. Es importante mencionar que
cualquier informacin deber solicitarse con una razn y objetivo definidos y
nunca por el simple hecho de contar con ella.
Entre la informacin complementaria que puede resultar de utilidad se encuentra la
relacionada con el proceso productivo, el manejo de desechos y los equipos para el
control de la contaminacin. En esta reunin de inicio, se deber aclarar con el usuario
la informacin que ser clasificada como confidencial y los sitios o partes del proceso
en los que autorice tomar fotografas.
Casi siempre es necesario modificar el plan original como resultado de la junta inicial,
ya sea por solicitud del usuario o por haber observado reas y aspectos de inters de
los que no se tena conocimiento al momento de preparar la visita.

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c) Recorrido de las instalaciones

El recorrido es una actividad muy importante para comprender el proceso productivo,
verificar la informacin con que se cuenta, as como identificar reas u operaciones en
las que se puedan proponer mejoras conducentes a controlar la contaminacin.
El recorrido debe enfocarse a aquellas partes en donde se producen, conducen, tratan,
almacenan o disponen desechos y, en particular, aguas residuales. Al trmino del
recorrido, el inspector debe tener clara la forma en que se generan y manejan las
aguas residuales hasta su descarga final de las instalaciones.
La forma lgica de conducir el recorrido es en el sentido y orden del proceso: desde el
almacenamiento y alimentacin de la materia prima, hasta el empacado del producto
terminado. Se debern visitar los drenajes de aguas pluviales, y de servicios de oficinas
y comedores, para identificar posibles mezclas con las aguas residuales de proceso.
De ser posible se deber contar con informacin del gasto y caracterizacin de todas
las aguas residuales, as como el tipo de descarga que se realice (continua,
intermitente o por lotes).
Es importante reconocer cualquier indicio de la ocurrencia de derrames, como podran
ser manchas, marcas, presencia de residuos o zonas corrodas; as como las
estructuras para su manejo, tales como coladeras, tanques de retencin y rejillas, y su
funcionamiento y punto final de vertido.
En el caso de que no se haya tomado la muestra de las aguas residuales de la
descarga en el exterior de las instalaciones, al final del recorrido se tomarn las
muestras necesarias. En el caso de visitas de inspeccin para verificar el cumplimiento,
generalmente, se toman muestras por triplicado: una para el usuario, una para el OO y
una que queda en custodia por si se requiere confirmar algn dato.
d) Cierre de la inspeccin
Como ltima actividad, se realizar la reunin de cierre de la visita, en la que se
prepara un resumen de las actividades llevadas a cabo y un listado de lo observado. En
este momento se pueden aclarar aspectos claves o situaciones crticas, para empezar
a delinear acciones correctivas.
Si la visita es de carcter legal se tendr que formalizar la relatora de actividades y el
listado de observaciones en una acta de inspeccin, que d testimonio legal de las
actividades realizadas, as como los detalles y faltas observadas. En la elaboracin de
esta acta se deber tener especial cuidado de seguir todos los formalismos jurdicos
aplicables.

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6.1.3.4. Actividades de Seguimiento

Las actividades de seguimiento consisten en integrar un reporte final con toda la
informacin recabada, realizar un dictamen tcnico que defina las condiciones de
cumplimiento y caractersticas que deben alcanzar las aguas residuales del usuario y
un plan de vigilancia. Todos estos documentos quedarn integrados en el expediente
del usuario y en el sistema de informacin del PCD.
a) Informe de la visita
El informe final de la inspeccin debe contener, la solicitud del permiso de descarga
revisada, la descripcin de las actividades realizadas durante la visita, las
observaciones que se hayan hecho, el listado de la informacin recabada y copias de la
misma, fotos, resultados de los anlisis de las muestras tomadas y cualquier otra
informacin que requiera quedar documentada. Resulta conveniente hacer un croquis
de las instalaciones en donde se indique las principales zonas con respecto a la
generacin, tratamiento y descarga de aguas residuales. Toda esta informacin
formar parte de la caracterizacin de usuarios la cual se trata en el captulo 4.
En el caso de los resultados de los anlisis de laboratorio, es conveniente que el
usuario reciba un copia, para que pueda realizar cualquier aclaracin.
b) Dictamen tcnico de la visita
Con base en el informe de la visita, se deber elaborar un dictamen tcnico, a partir del
cual se emita el permiso de descarga correspondiente, sus modificaciones, o se definan
las situaciones de incumplimiento. En el primer caso, el dictamen consiste en
establecer las condiciones de cumplimiento, tal como se mencion en el inciso 3.2.1.3.
Esto implica el establecimiento de los LMP, ya sea ratificando la NOM-002, o
estableciendo Condiciones Generales de Descarga o Condiciones Particulares de
Descarga, tal como se explic en el captulo 5. En el caso de situaciones de
incumplimiento, el dictamen establecer las sanciones correspondientes. En ambos
casos se debe enviar una comunicacin oficial al usuario con los resultados de la visita.
c) Plan de vigilancia
Con base en el dictamen tcnico y el tipo de usuario se establecer un plan de
vigilancia, que establecer un programa de visitas dependiendo de las metas de
cumplimiento y compromisos que se hayan establecido. Este plan ser una propuesta
que deber ser revisada ao con ao, para considerar el desempeo del usuario, es
decir, su historial de cumplimiento.

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6.1.4. Recomendaciones
- En todo momento, el inspector deber mostrarse amigable y comprensible
con el usuario, pero seguro. Nunca deber mostrar una actitud autoritaria ni
demandante.
- Para las diferentes actividades dentro del procedimiento de visitas de
inspeccin se debern disear formatos especficos, que sirvan como gua
de la actividad y que a su vez organicen la informacin.
6.2. PROGRAMA DE MONITOREO
El instrumento de control complementario a las visitas de inspeccin es el programa de
monitoreo o vigilancia de la calidad de las aguas residuales. Este tiene como objetivo,
generar la informacin necesaria para operar el PCD. La generacin de informacin
es una actividad fundamental para administrar adecuadamente cualquier programa, y
sobre todo de control de la contaminacin. Carecer de informacin o contar con
informacin de mala calidad, conduce a tomar decisiones equivocadas, que mermarn
el xito del programa. En materia de contaminacin, la falta de informacin adecuada
puede conducir, o a una falta de control con los consecuentes impactos indeseados, o
a una regulacin excesiva, que signifique altos costos para los usuarios, con beneficios
limitados para el programa en su conjunto.
Un aspecto de gran importancia en un programa de monitoreo es la calidad de la
informacin. Como parte del programa, se debern establecer procedimientos que
permitan asegurar y controlar su calidad. Como autoridad, el OO en muchos casos
deber demostrar la falta de cumplimiento de los usuarios o justificar la necesidad de
establecer LMP, ante esta situacin la calidad de la informacin deber ser probada
claramente.
6.2.1. Objetivos y componentes
En trminos generales, un programa de monitoreo tiene que generar informacin para
el PCD. Resulta de mucha utilidad dividir el programa en componentes o subprogramas
asociados con actividades en particular que requieran una evaluacin permanente o
sistemtica con mtodos especficos de monitoreo. Cada componente generar cierto
tipo de informacin que producir acciones previamente determinadas y todas en su
conjunto reflejarn la situacin del PCD. De esta forma, el programa de monitoreo
queda conformado por componentes o subprogramas complementarios.
Como punto de partida para el establecimiento del programa de monitoreo, se debern
definir claramente las actividades que se requieren evaluar y el tipo de informacin para
poder evaluarlas. Resulta de gran ayuda responder claramente a las preguntas: qu
se necesita evaluar? y qu se va a medir para evaluarlo?

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Un programa de monitoreo puede establecerse en trminos de cuatro componentes o

subprogramas principales, en los que resulta de utilidad generar informacin. Estos se
refieren a:
- el sistema de alcantarillado incluyendo los sistemas de tratamiento,
- las descargas de los usuarios,
- el control de situaciones de emergencia y
- el ambiente (cuerpos receptores o zona de disposicin de lodos)
En el caso del sistema de alcantarillado, el programa de monitoreo deber enfocarse a
los puntos crticos definidos en la caracterizacin del sistema (Captulo 4). Entre stos
se incluye la obra de llegada al sistema de tratamiento. El componente que se refiere a
las descargas de usuarios, se enfoca a vigilar el cumplimiento de los LMP y se
establecer con base en la jerarqua de usuarios establecida en la etapa de
caracterizacin (ver inciso 4.5.2). Cabe mencionar que este monitoreo es diferente a las
visitas de inspeccin, ya que se realiza en el sistema de alcantarillado y sin que el
usuario o grupo de usuarios, tenga conocimiento de la actividad.
En el programa es importante considerar como un componente, al monitoreo de
vigilancia que se debe establecer para prevenir situaciones de emergencia por
derrames o descargas de materiales peligrosos. La importancia de este componente o
subprograma depender del tipo de usuarios presentes en el sistema y de la incidencia
de este tipo de eventos. Adems de prevenir situaciones de emergencia, este tipo
de monitoreo resulta de gran utilidad para identificar descargas clandestinas o
contaminantes no registrados.
Por ltimo, es recomendable establecer un monitoreo del impacto de la disposicin de
las aguas residuales al ambiente, ya sea mediante su descarga en un cuerpo receptor
o al suelo a travs de su uso en riego agrcola. De la misma forma, resulta conveniente
conocer el impacto de las prcticas de manejo de los lodos, sobre todo si se disponen
como bioslidos para el mejoramiento de suelos o para cualquier otro uso. La
informacin que se genere en este componente servir para comprobar el
cumplimiento de la normatividad federal y conocer la dimensin del impacto que
pudiera estarse generando.
Adicionalmente pueden existir otro tipo de subprogramas o componentes dependiendo
de las necesidades especficas de cada municipio, que se enfoquen a problemas
particulares. Entre stos se pueden mencionar, el efecto del periodo de lluvias, el
control de residuos slidos, el monitoreo de descargas eventuales de dimensiones
importantes, como las provenientes de ferias, mercados ambulantes, estadios, eventos
pblicos, etctera.
Una vez que se han definido los componentes del programa de monitoreo se debern
establecer claramente los objetivos particulares de cada uno. Estos se refieren a
actividades concretas, a partir de las cuales se evaluar el desempeo del programa. El

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Ejemplo 6.1 muestra el establecimiento de los componentes de un programa de

monitoreo con sus objetivos particulares.
6.2.2. Seleccin de variables, frecuencia y sitios de medicin
La seleccin de variables, frecuencia y sitios consiste en responder a las preguntas
cmo, cundo y dnde se va a medir? En otras palabras, se trata de proponer la
solucin tcnica para generar la informacin que permita alcanzar el objetivo
previamente establecido. En la propuesta de solucin, un requisito que no debe
perderse de vista es que debe ser econmicamente viable y adems, producir la
mxima informacin til al programa al mnimo costo.
En trminos generales, la seleccin de las variables es funcin de la normatividad
aplicable y, en algunos casos, de aquellos contaminantes no regulados y que se
sospeche puedan estar presentes por algn efecto observado, tal como se describi en
el captulo 4.
En el caso de actividades de vigilancia, la seleccin de variables se enfocar a definir
un nmero reducido de variables de control asociadas con el objetivo que se desea
evaluar. En este caso no es necesario medir un gran nmero de ellas, sino las que
indiquen o muestren evidencias de que algn usuario o grupo de usuarios estn
descargando niveles superiores a los LMP. Este no ser el caso de las actividades de
caracterizacin que requieren la medicin de todas las variables que se vayan a regular
en periodos representativos.
La seleccin de la frecuencia de medicin se define en funcin de obtener resultados
representativos de los ciclos diarios, semanales o anuales, segn sea el caso, para
cada componente. Los principios para definir esta representatividad son los mismos
que se mencionaron en el captulo 4, inciso 4.4, en lo que corresponde a la
caracterizacin de las aguas residuales. Lo anterior tambin es vlido para la seleccin
de sitios, en cuyo caso se deber partir de los Puntos Crticos del sistema definidos
previamente y de la jerarquizacin de los usuarios.
En lo que respecta a los programas de monitoreo en cuerpos receptores, la seleccin
de frecuencias y sitios se debe enfocar a conocer dos efectos: la dilucin y la
asimilacin de los contaminantes. Para ello se debern localizar dos tipos de sitios: en
la zona de mezclado y fuera de sta. La zona de mezclado se define como la distancia
en la que la descarga se diluye hasta alcanzar la concentracin de equilibrio,
considerando el volumen de descarga y el gasto de la corriente.
El efecto en la dilucin, el cual se registra dentro de la zona de mezclado, se evala en
periodos cortos (da o semana) en los que ocurran los mximos de contaminacin. Por
otro lado, el efecto en la asimilacin se estudia fuera de la zona de mezclado y durante
periodos prolongados (mensual y anual). Dentro de este tipo de monitoreo resulta de
utilidad evaluar los impactos de la poca de estiaje y de lluvias.

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Ejemplo 6.1. Establecimiento de los componentes,

programa de monitoreo.

objetivos y plan de un

Tomando como base la caracterizacin del sistema realizada en el captulo 4, el OO del

municipio de Paraso desea plantear un programa de monitoreo, a partir del cual se
genere la informacin necesaria para evaluar el PCD, para lo cual se realizaron los
siguientes pasos.
1. Definir las actividades que se necesitan evaluar (componentes).
Como parte del PCD, el OO ha decidido que los aspectos o actividades que resultan
necesarios evaluar en forma sistemtica son, en orden de importancia, los siguientes:
- Las variaciones de la calidad del agua residual en el sistema de
alcantarillado, hasta su llegada a la futura planta de tratamiento.
- El cumplimiento de los usuarios principales del sistema.
- La presencia de condiciones de explosividad en el sistema.
- El impacto de la descarga de aguas residuales en el ambiente y en la salud
de la poblacin.
2. Definir qu se va a medir para evaluar las actividades (objetivos).
- Para conocer la variacin de la calidad del agua en el sistema, se evaluarn
en la poca de lluvias y de estiaje los parmetros de la NOM-002, tal como
se realiz en la etapa de caracterizacin. Las evaluaciones se llevarn a
cabo nicamente en los Puntos Crticos 1, 2, 4 y 7 (Figura 4.2). Estos PC se
seleccionaron con base en la presencia de usuarios industriales asociada
con los mayores gastos y concentraciones de DBO. Cada PC representa
respectivamente: el punto final de descarga en donde se construir la planta
de tratamiento, la descarga del Sector II en donde se encuentra la mayora
de los usuarios industriales, la descarga del Sector I y la descarga del
Sector IV.
- Para evaluar el cumplimiento de los usuarios se tomarn los resultados de
la jerarquizacin (Ejemplo 4.10). En el caso de los ocho usuarios
industriales, se realizarn 24 muestreos instantneos durante el ao, en
forma aleatoria. La evaluacin consistir en los parmetros de la NOM-002
y las muestras se tomarn en el pozo de visita ms cercano a las
instalaciones del usuario seleccionado.
- En el caso de los 103 usuarios comerciales identificados, se realizarn 52
muestreos aleatorios durante el ao, en los cuales se analizarn
nicamente los parmetros DBO, Grasas y Aceites, SST y SS.
- Para detectar la presencia de condiciones de explosividad se realizarn dos
acciones: 1) atencin de reportes de la poblacin sobre situaciones

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anormales, y 2) barrido de condiciones de explosividad en el sistema a partir

de mediciones en 10 pozos de visita en cada sector.
- En el caso de la atencin de denuncias de la poblacin, en forma previa se
difundir informacin para que la gente pueda detectar situaciones de
peligro y se establecer un nmero telefnico para su reporte.
- Para conocer el impacto de la descarga en el ambiente, se realizar un
monitoreo del ro Agua Limpia, aguas abajo de la descarga.
Especficamente, se evaluar el impacto en la capacidad de asimilacin de
la carga orgnica medida como DQO, en la poca de estiaje, y hasta una
distancia de 10 km.
- Para empezar a evaluar los posibles efectos a la salud de la poblacin, se
realizarn dos mediciones de Huevos de Helminto durante el ao, en los
canales principales de la zona de riego.

3. Reportes parciales e informe final

Durante el ao se realizarn tres reportes trimestrales y un informe final, con la

informacin generada y su interpretacin.
6.2.3. Situaciones de emergencia
A partir de las explosiones del sistema de alcantarillado de Guadalajara en 1993, el
monitoreo de condiciones de explosividad ha pasado a ser una actividad importante de
los municipios, muchas veces realizada por los OO. En el caso de la ciudad de
Guadalajara, se tiene establecido un programa de atencin de situaciones de
emergencia que incluye desde la recepcin de llamadas de alerta por parte de la
poblacin, hasta la atencin de emergencias en coordinacin con bomberos, ejrcito, y
proteccin civil. Este programa se describe a continuacin.
6.2.3.1. Programa de monitoreo de situaciones de emergencia en alcantarillado, del
Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de la Zona
Metropolitana de Guadalajara (SIAPA, 1999)
Este programa tiene como objetivo detectar y atender situaciones de emergencia en el
sistema de alcantarillado de la zona metropolitana. Las situaciones de emergencia se
refieren a:
- condiciones de explosividad, expresadas como LIE,
- valores extremos de pH,
- temperaturas elevadas y
- toxicidad (asociada con la presencia de cido sulfhdrico, principalmente)
El programa opera una red de monitoreo con 110 sitios en los cuales se realizan 180
mediciones diarias. En estos sitios se tienen definidos puntos crticos, que

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corresponden a sifones en donde puede ocurrir la acumulacin de gases, por lo que se

monitorean dos veces al da.
Tambin se cuenta con un Centro Integral de Comunicaciones para la atencin de
denuncias o quejas de la poblacin. La atencin la realiza una brigada de dos
personas equipadas para actuar en caso de una contingencia por derrame de hasta
40,000 L. Esta brigada atiende de 8 a 10 reportes diarios, muchos de los cuales
resultan en una falsa alarma.
Los parmetros que se miden en forma rutinaria y al momento de atender un llamado,
son el LIE, pH, y temperatura. En algunos casos se mide el nivel de toxicidad del aire,
con base en concentraciones de gases como el cido sulfhdrico y el metano. Segn el
nivel de las mediciones se definen las situaciones de normalidad, contingencia y
emergencia. Los niveles asociados a cada situacin se sealan en la Tabla 6.1.
Tabla 6.1 Niveles de los parmetros del programa de monitoreo de situaciones
de emergencia
Condicin

Parmetro
LIE (%)

pH

Temperatura (C)

Normal

0-10

6a8

28-30

Contingencia

> 20%

< 4 >10

40

Emergencia

60

0 a 4 10 a 12

> 40

Las condiciones de explosividad en espacios confinados se miden con explosmetros

que pueden ser de cmara de explosin, electrnicos o fotoionizadores. El ms comn
es el explosmetro de cmara de explosin el cual tena un costo aproximado de 5 mil
pesos, en 1999.
La informacin generada por este programa, adems de servir para controlar y prevenir
situaciones de emergencia, ha sido de gran utilidad para identificar y regularizar
descargas clandestinas.
6.2.4. Elaboracin del programa
Una vez que se han definido los componentes, objetivos y plan del programa de
monitoreo se elaborar un programa anual de actividades, calendarizado y con todas
las especificaciones necesarias (sitio, da, hora, tipo de muestra, contaminantes,
etctera). Este programa debe seguirse estrictamente y cualquier modificacin deber
ser acordada entre todos los participantes.

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6.2.5. Recomendaciones para la toma de muestras representativas (WEF, 1996)

- Para seleccionar un sitio, adems de ser representativo, se debe considerar
que sea accesible y que no represente riesgos de ningn tipo para el
personal.
- Se debe evitar tomar muestras en aquellas zonas donde ocurra
sedimentacin de partculas o se presenten materiales suspendidos.
- Las muestras para contaminantes no voltiles se debern tomar en sitios en
donde el agua se encuentre bien mezclada. Sin embargo, las muestras no
debern tomarse en sitios de mxima turbulencia ni cerca de las descargas
o bordes de tanques. Como regla general, la muestra deber tomarse a un
tercio de la profundidad total del tirante y a la mitad de la distancia entre la
zona de mxima turbulencia y el borde o descarga final de la seccin o
tramo del sistema de alcantarillado.
- El personal debe prestar especial cuidado en aquellos sitios en donde se
presenten zonas de turbulencia o agitacin, ya que se favorece el
desprendimiento de gases.
- Aplicar estrictamente un mtodo adecuado de conservacin para cada tipo
de muestra.
- Una vez definido un sitio representativo para la toma de muestras, ste no
debe cambiarse, para descartar cualquier variacin en los resultados
asociada al sitio del muestreo y as poder comparar los resultados que se
generen.
- Las muestras para compuestos orgnicos voltiles (COV) deben ser
tomadas en zonas de baja turbulencia, con el objetivo de reducir la cantidad
de aire presente en el agua residual.
6.2.6. Elementos de Aseguramiento y Control de la Calidad
El Aseguramiento de la Calidad es un sistema establecido para garantizar que la
informacin analtica generada es confiable y por tanto se tendr certidumbre en las
decisiones que se tomen con base en estos resultados.
Un plan de Aseguramiento de Calidad consiste en acciones para controlar el proceso
de generacin de informacin, entrenamiento del personal, una poltica de mejora
continua y un plan especficamente diseado para prevenir la generacin de datos de
mala calidad (WEF, 1996). Comprende dos actividades principales: la evaluacin y el
control de la calidad.
La evaluacin de la calidad consiste en el anlisis estadstico contnuo de los datos
analticos para determinar que las actividades de control son efectivas y que los
objetivos del programa son cumplidos. La evaluacin de calidad comprende la
validacin y comparabilidad de los datos obtenidos. Por otro lado, el Control de Calidad

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evala la validez de los datos, a modo de un procedimiento de auditoria, mediante el

uso de muestras testigo o de control.
Un programa de Aseguramiento de Calidad requiere un intenso trabajo de planeacin
previa y de gran detalle en el cuidado de todos los aspectos que intervienen en el
procedimiento de generacin de informacin. Independientemente de que el OO cuente
con un laboratorio propio, el PCD deber contar con un programa de Aseguramiento de
Calidad que considere todas las actividades involucradas en la generacin de
informacin y las posibles fuentes de error.
6.2.6.1. Fuentes de error
a) Interferencias analticas
Se define como la propiedad fsica o qumica de una muestra que causa un error en el
procedimiento de medicin. Las interferencias pueden ser de dos tipos: aditivas y
multiplicativas. La interferencia aditiva es causada por algn constituyente que
produce una seal similar a la del constituyente medido, por lo que se obtendr un valor
mayor al esperado. Por otro lado, una interferencia multiplicativa ser ocasionada
por un constituyente de la muestra que causa un incremento o decremento de la seal
del constituyente buscado, sin generar una seal propia (Lewis, 1988).
b) Contaminacin de la muestra
La contaminacin de muestras es un incidente comn, que puede originarse por falta
de limpieza de los recipientes e instrumentos de muestreo o por un inapropiado
manejo, conservacin, transporte o almacenamiento de la misma. Una fuente muy
comn de errores se debe al inadecuado lavado y enjuagado de los recipientes de
muestreo. Al respecto se debe considerar que la forma de lavar el material y los
limpiadores utilizados, en general, no representen ninguna posible interferencia. En el
caso de muestras de aguas residuales, para el anlisis de los contaminantes
principales, el lavado del material con algn jabn suave, libre de fosfatos y sin ningn
efecto txico comprobado y enjuagado abundante con agua destilada o desionizada,
generalmente ser suficiente. No obstante, en el caso de la determinacin de fosfatos y
detergentes (sustancias activas al azul de metileno) ser preferible no utilizar ningn
tipo de jabn, o asegurarse de que no se presenta la interferencia, mediante el anlisis
de un blanco de control.
Otra fuente importante de contaminacin es la preparacin en el campo de las
muestras, que incluye actividades tales como filtrado, adicin de conservadores,
vaciado en recipientes y mediciones en campo. Es importante que todos los pasos
estn cuidadosamente planeados y documentados y que en todo momento se eviten
manipulaciones innecesarias.
El uso de conservadores que puedan contener contaminantes es muy frecuente;
cuando se utilicen deben ser grado reactivo y se debern revisar las posibles
interferencias a partir del contenido de sustancias indicado por el fabricante o
131

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distribuidor. Para evitar manipulaciones de las muestras en campo, resulta conveniente

llevar los recipientes previamente preparados en el laboratorio con la cantidad de
conservador necesaria.
6.2.6.2. Control de calidad de la toma de muestras
Para identificar y controlar los errores que se cometan desde la toma de la muestra
hasta su anlisis se utilizan muestras testigo o de control de calidad. Estas
muestras son manejadas en la misma forma que las normales. Su nmero y tipo
depender del nivel de control que se requiera y de la actividad de la toma de muestras
que se desee controlar. Un mayor nmero en diferentes etapas del proceso da mejor
control de los resultados, pero a un costo elevado.
Existen muchos tipos de muestras que se pueden utilizar como control de calidad, las
ms utilizadas son: blancos, duplicados, ciegas, divididas y fortificadas.
- Blancos
Consisten en muestras de agua destilada preparadas en
transportadas, manejadas y analizadas en la misma forma
tomen. De esta manera, se pueden detectar a partir de los
indicios o pruebas de contaminacin durante el proceso.
blancos que se utilizan son los siguientes.

el laboratorio y que son

que las muestras que se
resultados de los anlisis
Los principales tipos de

Blanco de viaje. Su objetivo es controlar la contaminacin que puede presentarse

durante el trayecto al sitio de muestreo y de regreso al laboratorio, incluyendo la
preparacin del material. El control (muestra) se prepara en el laboratorio, se transporta
de ida y regreso sin abrirlo en ningn momento y se analiza con las muestras tomadas.
Este tipo de blancos es de especial inters para anlisis de compuestos orgnicos
voltiles, de hecho, es su principal uso, ya que otro tipo de contaminantes normalmente
no penetran en los recipientes, siempre y cuando no se abran. Se recomienda
considerar un blanco de viaje por da y por tipo de muestra.
Blanco de campo. Su objetivo es evaluar la contaminacin de la muestra por su
manejo. El blanco es preparado en el laboratorio, transportado al sitio de muestreo y
sujeto a todas las operaciones que se realicen para la obtencin de la muestra, es
decir, se destapa en el sitio, se vaca en los recipientes o instrumentos de muestreo, se
le adicionan conservadores, se realizan las mediciones in situ necesarias etctera. En
forma ms especfica, los blancos de campo pueden ser blancos de equipo, blancos de
conservadores y blancos de preparacin. Se recomienda utilizar un blanco por da de
muestreo y por tipo de aparato, tipo de conservador o procedimiento de preparacin.
En el caso de las muestras blancos, se pueden presentar un gran nmero de controles,
que seran prcticamente imposible de analizar. Una estrategia consiste en preparar
todos los blancos necesarios y nicamente analizar aquellos que se consideren claves
para detectar algn tipo de contaminacin. En caso de detectar algn indicio, se podr

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proceder a analizar el resto de blancos, sobre todo de aquellas muestras que puedan
verse afectadas. Los blancos que no se utilicen pueden ser eliminados.
- Fortificadas
Este tipo de muestras de control se utiliza para evaluar la exactitud, es decir, la
habilidad del laboratorio para medir el valor de cierto contaminante. El control consiste
en seleccionar una de las muestras tomadas y adicionar una cantidad conocida de
cierto contaminante en el momento de la toma. La muestra sirve para evaluar las
prdidas del contaminante durante la transportacin y almacenamiento y, en algunos
casos, para conocer algunas interferencias. Se recomienda tomar un control por cada
veinte muestras de un contaminante.
- Ciegas
Estas muestras son soluciones estndares de concentraciones conocidas, que sirven,
generalmente, para evaluar la exactitud de los laboratorios antes de la contratacin de
los servicios. El uso de este tipo de muestras es parte de los procedimientos rutinarios
de certificacin. Los controles pueden ser preparados a partir de reactivos individuales
o adquirirlos en laboratorios especializados o entidades de certificacin.
- Duplicado
Se enfoca a evaluar la precisin de un laboratorio. Por precisin se entiende la medida
de la capacidad para reproducir resultados consistentes. La evaluacin se enfoca a las
condiciones del equipo y las tcnicas de muestreo del personal. Un duplicado consiste
en dividir una misma muestra en dos partes iguales, una de las cuales es enviada al
laboratorio como una muestra adicional cualquiera, para ser analizada junto con el
resto. Se recomienda que se prepare una muestra duplicado por contaminante y sesin
de muestreo por cada veinte muestras del mismo medio.
- Muestras divididas
Este tipo de muestras se utiliza para evaluar el desempeo de diferentes laboratorios.
Su preparacin es similar a las muestras duplicado, pero en este caso se enva cada
parte de la muestra a diferentes laboratorios. Se recomienda aplicar este control en
forma peridica, para detectar si existe algn problema en las campaas de muestreo
rutinarias.
6.2.6.3. Calibracin de equipo
Generalmente, las mediciones de gasto (aforos), pH, temperatura, oxgeno disuelto y
conductividad se realizan en el lugar (in situ), con equipos de campo. La medicin de
estos parmetros es muy frecuente y representa informacin bsica con la cual se debe
contar para evaluar la calidad del agua. Por esta razn, conviene que estos equipos
sean adquiridos por el OO. Para garantizar su correcta operacin y cuidado, y as
disminuir los errores asociados con su uso, el PCD debe establecer un programa de
mantenimiento y calibracin permanente. Cada equipo debe contar con una bitcora
donde se registren estas actividades, y en especial es recomendable adherir una

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etiqueta con la fecha de la ltima calibracin, el valor obtenido y la fecha de la siguiente

calibracin programada.
El procedimiento de calibracin depende de las indicaciones del fabricante. En trminos
generales, se utilizan tres tipo de controles: blancos, soluciones estndar y estndares
de control. Los primeros sirven para calibrar el instrumento para una concentracin
cero; los estndares, que pueden ser varios con diferentes concentraciones conocidas,
sirven para ajustar el aparato a diferentes niveles; y por ltimo, el estndar de control se
utiliza para revisar la calibracin cada vez que se utilice el equipo.
6.2.6.4. Registro y documentacin
Para llevar un control de las actividades de toma y manejo de muestras, resulta
esencial llevar un adecuado registro y documentacin de todas las actividades
realizadas. El principal objetivo de este registro es validar la informacin que se
produce y, de ser necesario, poder defender un resultado. De esta forma, el PCD debe
disear un sistema para la identificar las muestras y documentar todas las actividades
involucradas. Este sistema debe considerar como mnimo, el etiquetado, las cadenas
de custodia y registro y libretas de campo.
6.3. MEDIDAS DE SEGURIDAD (EPA, 1994)
Todas las actividades relacionadas con los sistemas de alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales representan riesgos elevados para la salud del personal del OO. En
Estados Unidos, en la dcada de los ochentas, la incidencia de accidentes y
enfermedades de trabajadores de OO relacionados con servicios sanitarios fue
alrededor de 2.5 veces mayor que la que se present en todo el resto de las industrias
(Johnson et al., 1994).
Los riesgos a que estn expuestos los trabajadores de los sistemas de alcantarillado y
plantas de tratamiento, adems de los accidentes comunes de trabajo, se refieren al
manejo de espacios confinados, que tal como se ha mencionado, pueden presentar
condiciones de falta de oxgeno, toxicidad y explosividad, adems del contacto
permanente con las aguas residuales, las cuales tienen caractersticas biolgicoinfecciosas.
Muchos accidentes ocurren porque no se reconoce un peligro potencial. Con materiales
apropiados, un entrenamiento adecuado, controles seleccionados cuidadosamente y
equipo de proteccin para el personal, los riesgos asociados con las actividades de
campo pueden ser reducidos. La clave para evitar y, en su caso, responder
apropiadamente a situaciones de emergencia es, antes que nada, reconocer las
actividades que pueden causar dao o enfermedad.
6.3.1. Tipos de Riesgos
Riesgo se le llama a cualquier situacin de peligro para la salud y seguridad pblica.
Los riesgos potenciales que el personal puede encontrar durante las visitas de
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inspeccin y actividades de muestreo se pueden dividir en riesgos fsicos, atmosfricos

e infecciosos.
6.3.1.1. Riesgos Fsicos
Existen muchos riesgos potenciales asociados con el ambiente fsico de los sistemas
de alcantarillado, plantas de tratamiento y las instalaciones comerciales o industriales
que se visiten.
a) Cadas y resbalones
Al realizar una inspeccin, se encuentran muchas situaciones que pueden causar que
ocurra una cada. Las escaleras y peldaos, especialmente en alcantarillas estn
sujetos a corrosin y muchas veces no se encuentran en buenas condiciones. Estas
estructuras deben examinarse antes de entrar. Si existe alguna duda en la firmeza de
los escalones, se deber utilizar una escalera porttil. Adicionalmente, superficies
resbaladizas causadas por humedad, derrames o fugas de materiales lquidos pueden
presentar un riesgo potencial. Muchas de las cadas ocurren debido a errores humanos.
Resulta frecuente que un inspector concentre su atencin en un rea en particular, y
pase por alto algn peligro inminente. Muchas veces esto ocurre por poca visibilidad,
asociada con la presencia de humo o vapor espeso.
b) Temperaturas
En las actividades de campo se pueden encontrar temperaturas extremas, ya sea
durante la inspeccin o el muestreo. La mayora de las veces el calor es generado por
vapor o causado por una reaccin qumica. Tambin pueden presentarse temperaturas
bajas causadas por el contacto con lquidos criognicos.
c) Electricidad
El peligro de un accidente con electricidad se asocia con pneles elctricos de alto
voltaje (control de motores, bombas, etctera.) o en lneas de produccin de la industria
de la galvanoplasta que incluya baos de recubrimiento. El personal debe ser
cuidadoso para no convertirse en puerto de descarga por pararse en agua, metal, o
encontrarse en contacto con tubera metlica cerca de equipo elctrico.
d) Inundaciones
Los riesgos por inundaciones tambin son frecuentes. Estas pueden ser producto de
lluvia en exceso, fallas en equipos, o tuberas, por un aislamiento impropio del sistema
o falla de las albercas de retencin de derrames. En este caso el personal deber estar
capacitado para identificar reas de seguridad y evitar en todo momento situarse en
zonas en las que pueda quedar atrapado.

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6.3.1.2. Riesgos Atmosfricos

Los riesgos atmosfricos incluyen espacios con deficiencia de oxgeno, o con
condiciones inflamables, explosivas o txicas. Antes de entrar en una alcantarilla o en
algn otro espacio confinado es indispensable verificar las condiciones de ventilacin
para evitar exponerse a cualquier situacin de stas.
La deficiencia de oxgeno es causada por el desplazamiento de ste por otros gases o
por su consumo por reacciones qumicas. La concentracin mnima de oxgeno en
volumen que debe haber en un espacio es de 19.5%, segn el Departamento del
Trabajo, Seguridad y Salud Ocupacional de Estado Unidos, conocido como OSHA por
sus siglas en ingls. Para concentraciones menores, se requiere un equipo de
respiracin. Las atmsferas ricas en oxgeno, que existen cuando la concentracin es
mayor del 25%, tambin son peligrosas por su poder para propiciar la combustin. La
Tabla 6.2 muestra la composicin normal del aire, como por ciento en volumen.
Tabla 6.2 Composicin normal del aire
Gas

Volumen

Nitrgeno

78.09%

Oxgeno

20.95%

Argn

0.93%

Bixido de Carbono

0.03%

Gases como el nitrgeno y el bixido de carbono, que bajo circunstancias normales no

son dainos, pueden aumentar en grandes cantidades en reas confinadas hasta
desplazar al oxgeno. Cuando la concentracin de oxgeno es del 10 al 16%, una
persona experimenta falta de aliento. La prdida de conciencia ocurre entre 6-10% y la
muerte rpida cuando la concentracin es menor al 6%.
a) Atmsfera explosiva
El peligro de explosin o de incendio es la amenaza potencial ms grande y est
asociada con el manejo inadecuado de materiales peligrosos. Fuentes de materiales
explosivos incluyen fugas en tanques de almacenamiento, derrames accidentales de
procesos o materiales de desecho y mezclas accidentales de materiales incompatibles.
La gasolina es el lquido inflamable ms comn en el sistema de alcantarillado. Las
fuentes en el drenaje son en su mayora fugas de tanques de almacenamiento
subterrneos y descargas o derrames accidentales de gasolineras y estaciones de
servicio. La gasolina es ms ligera que el agua, por lo que flota en la superficie y los
vapores se esparcen en todo el sistema de alcantarillado. Se requiere muy poca
cantidad de gasolina para generar una atmsfera explosiva en un espacio confinado.
El metano es el gas inflamable ms comn en el sistema de alcantarillado. Es producto
de la descomposicin de los desechos orgnicos y el componente primario del gas
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natural. Una fuga en una tubera de gas natural puede filtrarse fcilmente al sistema de
alcantarillado. El metano es ms ligero que el aire lo que permite que se almacene en la
parte superior de un espacio confinado.
b) Atmsfera txica
Las sustancias txicas son usadas regularmente por la industria. Su nmero y toxicidad
vara de industria a industria. Algunos ejemplos de gases txicos y sus caractersticas
son los siguientes:
cido Sulfhdrico o Sulfuro de Hidrgeno (H2S). Es el gas ms comn que se encuentra
en el alcantarillado. Es formado por la descomposicin anaerobia de materia orgnica
por reduccin de los sulfatos; es ms pesado que el aire por lo que tiende a
almacenarse en la parte inferior de un rea cerrada. En bajas concentraciones tiene un
olor a huevo podrido, sin embargo, en altas concentraciones, se daa el olfato y no
puede ser detectado por su olor. La concentracin txica (TLV-TWA) para el H2S es de
10 ppm. Concentraciones ms altas provocan dao en los ojos, en el sistema nervioso
y en el sistema respiratorio. Una solucin custica (sulfuro de sodio) se forma cuando el
gas entra en contacto con las mucosas de los ojos y del tracto respiratorio. En
concentraciones de 500-1000 ppm, el sistema respiratorio se paraliza y ocurre la
muerte.
cido Cianhdrico o Cianuro de Hidrgeno (HCN). Es generado cuando las sales de
cianuro, que se encuentran en las plantas con baos para recubrimientos metlicos
principalmente, reaccionan con una corriente de aguas residuales. El gas causa la
muerte impidiendo el paso de oxgeno al torrente sanguneo.
Cloro (Cl2). Gas que se usa en los procesos de recubrimientos metlicos para destruir
cianuro y en las plantas de tratamiento de agua para desinfeccin. Adems de tener un
olor irritante, el cloro es corrosivo en presencia de humedad. Se combina con la
humedad de los pulmones y forma cido clorhdrico en el sistema respiratorio, lo que
provoca un edema pulmonar (fluido en los pulmones) a partir de concentraciones de 50
ppm. A concentraciones de 1000 ppm ocurre la muerte rpidamente.
Monxido de Carbono (CO). Es otro gas que se genera en el alcantarillado por la
descomposicin anaerobia de materia orgnica. La exposicin a este gas provoca
asfixia, ya que la hemoglobina de la sangre es 300 veces ms afn por el monxido de
carbono que por el oxgeno. Combinado con hemoglobina forma hemoglobina
carboxlica, como resultado, las clulas de la sangre no pueden transportar oxgeno al
cuerpo.
Vapores txicos. Los vapores son gases de sustancias voltiles que normalmente se
encuentran slidas o lquidas y que tambin presentan un peligro para los inspectores y
el personal de muestreo. Los solventes clorados generan vapores que se acumulan en
el alcantarillado. Algunos vapores tienen efecto anestsico cuando de inhalan. Los
vapores generalmente son ms pesados que el aire, lo que causa que en espacios

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confinados el aire sea desplazado hacia fuera creando una atmsfera deficiente en
oxgeno.
c) Monitoreo de espacios confinados
Un espacio confinado es definido como un lugar limitado en entrada o salida, sujeto a
una deficiencia de oxgeno y a la acumulacin de agentes txicos o combustibles. Esta
clase de lugares incluyen alcantarillas, estaciones de bombeo, pozos de visita, drenaje
pluvial y bvedas, principalmente.
El monitoreo atmosfrico o de espacios confinados debe tener prioridad sobre cualquier
actividad, para asegurar condiciones de trabajo adecuadas. Hay dos mtodos
principales para monitorear deficiencias de oxgeno, presencia de una atmsfera
explosiva o gases txicos: los instrumentos de lectura directa y los anlisis de
laboratorio
Los instrumentos de lectura directa son los mtodos ms efectivos para la deteccin
rpida de condiciones adversas y por lo tanto son las herramientas principales para la
caracterizacin inicial de un sitio. Los instrumentos que se discuten a continuacin son
lo ms usados comnmente para el monitoreo atmosfrico.
- Detector simple: Diseado para detectar gases especficos, como monxido
de carbono, metano o sulfuro de hidrgeno. Estos gases se presentan
comnmente en sistemas de alcantarillado y espacios confinados. Las
unidades de deteccin simple pueden detectar gases poco comunes.
- Detector doble: Detecta la falta de oxgeno y condiciones explosivas en un
rea determinada.
- Detector combinado: Detecta la falta de oxgeno, la explosividad y la
presencia de un gas txico. Este tipo de medidores proporciona mxima
proteccin mediante la deteccin de los tres factores de riesgo.
La mayora de los detectores estn diseados para gases comunes como el sulfuro de
hidrgeno, y no detectan sustancias poco comunes como los vapores del tricloroetileno.
Sin embargo, existen equipos de campo que permiten la deteccin de estos gases.
Estos equipos o kits consisten en una pequea bomba y tubos de vidrio que contienen
un indicador qumico que est sellado hasta que es usado. El indicador en el tubo
detector es especfico para un contaminante o grupo de gases. Un volumen
determinado de aire es llevado por el tubo y el contaminante reacciona con el indicador
qumico, produciendo un cambio en el color que es comparado con un carta de colores
que determina una concentracin aproximada.
La atmsfera de un espacio confinado puede cambiar repentinamente; por lo tanto, es
recomendable un detector que est monitoreando continuamente. Adems, los

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detectores deben estar equipados con una alarma visual y audible que se active ya sea
porque existen condiciones de riesgo o porque la batera esta baja. Es importante
recordar tambin que el uso de un monitor de ambiente no asegura condiciones
seguras. Los detectores de gas slo son una fuente de informacin de situaciones
peligrosas.
d) Anlisis de laboratorio
Muchas veces puede ser necesario realizar anlisis especficos para medir
contaminantes que no son detectados por un instrumento de medicin directa o para
conocer los lmites de deteccin que dan los aparatos. Las muestras de aire para
ciertas sustancias pueden ser recolectadas con una bomba que succione aire a travs
de un filtro o con equipos especializados.
6.3.1.3. Riesgos infecciosos
La exposicin continua a las caractersticas biolgico-infecciosas de las aguas
residuales representa un riesgo para la salud de los trabajadores de sistemas de
alcantarillado y plantas de tratamiento. En la Tabla 6.3 se indican las principales
enfermedades relacionadas con el agua y la forma en que generalmente se transmiten.
Si bien, es de esperarse que el agua residual no sea ingerida, el contacto permanente y
cercano puede ocasionar ingestin accidental.
Tabla 6.3 Principales enfermedades relacionadas con el agua
Enfermedad
Clera, hepatitis infecciosa, leptospirosis,
paratifoidea, tularemia, tifoidea
Disentera amibiana, disentera bacilar,
gastroenteritis
Ascariasis, conjuntivitis, enfermedades
diarreicas, lepra, sarna, sepsis y lcera de
la piel, tia, tracoma
Gusano de guinea, esquistosomiasis

Va de infeccin
Por ingestin
Por ingestin y contacto
Por contacto

Por un husped intermedio que se

desarrolla en el medio acutico y contacto
con la piel
Paludismo, oncocercosis, enfermedad del Por insectos vectores relacionados con el
sueo, fiebre amarilla
medio acutico
Adaptada de: Tebbutt, 1994

La transmisin de enfermedades infecciosas requiere la presencia de un agente

infeccioso, en cantidad y condiciones suficientes (dosis infecciosa), y un husped
susceptible de ser infectado, que presente la va adecuada para el ingreso del agente
infeccioso.
En el caso de las aguas residuales es muy probable que las dosis infecciosas de
numerosos padecimientos se encuentren presentes. Por otro lado el husped

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susceptible de ser infectado puede ser cualquier trabajador en contacto permanente

con las aguas residuales. De esta forma, el nico aspecto que puede controlarse es la
va de infeccin, es decir la forma en que el agente infeccioso se introduce en el
organismo. De aqu la importancia de seguir estrictamente las medidas de seguridad,
como el uso de ropa de proteccin y los accesorios que se comentan ms adelante y
las prcticas de higiene, para evitar cualquier contacto accidental.
Adicionalmente, es recomendable que todos los trabajadores se encuentren
vacunados contra aquellas enfermedades para las que exista vacuna, como el ttanos,
ya que independientemente de que un padecimiento est asociado o no con el agua,
las aguas residuales son una excelente va de transmisin de un sin nmero de
padecimientos.
6.3.1.4. Riesgos asociados con usuarios industriales especficos
No obstante de que no es posible discutir todos los riesgos que se pueden encontrar en
la industria, existen rasgos especficos de cierto tipo de instalaciones que se deben de
tener identificados. Algunos de stos se mencionan en la Tabla 6.4.

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Tabla 6.4 Principales riesgos asociados con usuarios industriales

especficos
Industria
Plantas de acabados
metlico

Curtido de piel

Fabricacin de
semiconductores

Acero y hierro

Lavanderas industriales
Manufactura de celulosa,
papel y cartn

Manufactura de bateras

Manufactura y mezclado de
sustancias qumicas

Riesgos
Usan grandes cantidades de sustancias que generalmente son reactivas y
corrosivas; pueden generar vapores irritantes y mezclas inflamables. La
mayor parte se aplican en baos de recubrimiento metlico.
Los riesgos que comnmente se presentan son: falta de espacio, pisos
mojados, emisin de vapor de baos de recubrimiento caliente y lneas de
alto voltaje como parte del proceso de recubrimiento metlico. En el rea
de tratamiento de aguas hay exposicin al cloro (tratamiento de cianuros) y
al dixido de sulfuro (reduccin del cloro hexavalente).
Exposicin a sustancias como: cido sulfrico (durante el blanqueo y
decapado), cromo (agente de curtido), cianuro (usado en el teido) y
conservadores que incluyen naftaleno, fenol y pentaclorofenol.
Industria por lo general muy limpia debido a la naturaleza de las
operaciones, por lo que la evaluacin de riesgos puede ser engaosa.
Factores de riesgo incluyen exposicin al fren y a solventes clorados
usados para limpiar y remover mscaras fotoresistentes y la exposicin a
cidos como el fluorhdrico y el fluorobrico.
Exposicin a hornos calientes durante la fabricacin del coque, hierro y
acero. Presencia de vapores que provienen de los baos calientes.
Riesgos fsicos incluyen movimiento de equipos y pisos resbaladizos
causados por aceites lubricantes de molinos, motores y bombas.
Exposicin a equipo caliente y a solventes. Tambin son frecuentes los
pisos resbaladizos causados por agua o aceite.
Dependen del proceso de operacin. Principalmente presentan pisos
resbaladizos en el rea de proceso, reactores calentados por vapor para el
cocimiento de la madera y exposicin a qumicos como: sulfatos de sodio,
sosa custica, amoniaco (proceso de celulosa) y cloro, hipocloritos,
compuestos orgnicos clorados (proceso de blanqueado).
Aguas residuales con partculas metlicas (en la produccin de nodos),
generacin de calor (vapor del templado de elementos), exposicin a cido
sulfrico (cuando es aadido a las bateras y derrames o salpicaduras
durante la prueba y limpiado del equipo).
Los materiales que se manejan pueden ser peligrosos. Se puede hacer
contacto con un lquido desconocido si la vigilancia es pobre en las reas
de produccin o si el equipo de mezclado tiene fugas o no tiene el
mantenimiento adecuado.

Fuente: EPA, 1994

6.3.2. Equipo de seguridad
Reconocer los peligros fsicos y atmosfricos asociados con la inspeccin y el muestreo
es importante; sin embargo, el simple conocimiento de los peligros no garantiza
condiciones seguras de trabajo. Un jefe est obligado a proveer el equipo necesario de
seguridad y establecer un sistema de entrenamiento para sus empleados. Es
importante recordar que la responsabilidad de usar el equipo y seguir los
procedimientos adecuadamente depende de cada individuo. Los trabajadores que
entran a reas donde hay materiales peligrosos (ya sea en condiciones normales o de
derrames) deben de estar protegidos contra los peligros termales, atmosfricos,
qumicos y biolgicos.

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6.3.2.1. Proteccin respiratoria

Su funcin es prevenir la exposicin a atmsferas peligrosas y proveer una fuente de
aire limpio. El tipo de respirador utilizado depende del tipo de trabajo y de los peligros
que ste implique. Los tipos bsicos son:
a) Respirador purificador de aire
Purifica el aire a travs de un elemento filtrante que remueve los contaminantes antes
de entrar a la mscara. El filtro remueve partculas de polvo y pequeas
concentraciones de gas o vapor, sin embargo, no protege contra altas concentraciones
de gases. Este tipo de respirador no suministra ms oxgeno que el que se filtre por la
mscara. Los purificadores de aire incluyen:
- Respirador de gas y vapor. Pasa el aire contaminado a travs de una
cpsula qumica que atrapa los gases y vapores. La cpsula contiene
carbn vegetal o una mezcla de cal y sosa custica, y tiene una duracin
limitada. La mayora no son efectivas contra gases y vapores que no
pueden ser removidos por el qumico que contienen o porque reaccionen
con ste.
- Respirador de partculas. El aire contaminado pasa por un filtro de cpsula
para remover partculas. Estas cpsulas no proveen proteccin alguna
contra vapores y gases txicos. Las concentraciones atmosfricas para las
que los filtros son una proteccin adecuada varan dependiendo de la
sustancia y el tamao de partcula.
- Respirador purificador de aire. Utiliza un ventilador para pasar el aire
contaminado a travs de un aparato que remueve los contaminantes y
provee aire a la mascarilla.
- Respirador de combinacin de gases, vapor y partculas (referido como
mscara de gas). Filtra el aire contaminado a travs de un frasco que
contiene un filtro que absorbe gases y vapores.
b) Respirador con suministro de aire
Difiere de los respiradores purificadores de aire, en que el aire es suministrado por una
fuente externa al usuario. Incluyen:
- Respirador autnomo. Ofrece proteccin contra gases txicos y deficiencia
de oxgeno por medio de un tanque de aire transportado por el usuario. Este
respirador es conocido por sus siglas en ingls como SCBA self contained
breathing apparatus. El SCBA protege contra muchos tipos de
contaminantes, pero un factor importante es que el suplemento de aire es
limitado, adems de ser grande y pesado, por lo que restringe el
movimiento en espacios confinados.

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- Respirador con suministro de aire (Supplied-air respirator SAR-). Mediante

una lnea de inyeccin, proporciona aire de una fuente externa. El SAR
debe estar equipado con un SCBA que suministre de 5 a 15 minutos de aire
para que en situaciones de emergencia el usuario pueda escapar. El SAR
permite extender los periodos de trabajo y es menos voluminoso que un
SCBA, pero la lnea de aire limita el desplazamiento del trabajador. La lnea
debe estar protegida y el trabajador debe tener cuidado con ella.
- Respirador autnomo y con suministro de aire. Este equipo combina ambos
tipos de respiradores para que en caso de que el suministro externo sufra
alguna avera se cuente con una carga de aire transportada por el usuario.
En una emergencia, los aparatos de respiracin se convierten en artculos
indispensables de proteccin. La falla de estos equipos puede presentar consecuencias
fatales, por lo que es muy importante seguir estrictamente las instrucciones de uso,
limpiado y mantenimiento. De la misma forma, es indispensable que los empleados
reciban entrenamiento sobre su uso y que conozcan las limitaciones del equipo.
6.3.2.2. Ropa de proteccin y accesorios
Para el desempeo de las actividades cotidianas que involucren cualquier tipo de
riesgo y sobre todo para el caso de una situacin de emergencia es indispensable
utilizar ropa de proteccin apropiada. El aspecto ms importante para seleccionar la
vestimenta es definir las condiciones de trabajo para determinar el material ms
adecuado. Generalmente existen dos aspectos predominantes: la proteccin contra
temperaturas elevadas e inclusive fuego y contra sustancias especficas.
La ropa de proteccin puede ir desde trajes abiertos hasta trajes completamente
cerrados generalmente hechos con materiales elsticos. El material de los trajes
depende de las sustancias que se manejen. Este debe ser elegido considerando las
siguientes caractersticas: permeabilidad a las sustancias (porosidad), penetracin por
accesorios (cierres, costuras, puos, cuellos etctera.), degradacin y durabilidad,
flexibilidad y efectos de la temperatura, principalmente.
a) Proteccin contra el calor
La ropa diseada para proteger de temperaturas elevadas, proporciona poca proteccin
contra sustancias peligrosas. Esta ropa debe incluir: proteccin para la cabeza (casco
con broche en la barbilla y orejeras), capucha de fibra resistente, careta, proteccin
para el cuerpo (abrigos y pantalones), guantes para proteger del agua caliente, flamas,
cortadas, o pinchaduras, y botas generalmente de plstico o cuero con puntas de acero
y suelas antiderrapantes.
b) Proteccin contra sustancias
Esta ropa est diseada para proteger la piel y los ojos del contacto directo con
sustancias peligrosas. Este tipo de vestimenta esta hecha de materiales que protegen

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de ciertas sustancias o grupos de sustancias, por lo que siempre se debe tener

presente que no todos los materiales protegen en todas las situaciones. A pesar de que
la ropa sea resistente a cierta sustancia principal, pequeas cantidades de otras
pueden atacar al material. La mayora de este tipo de ropa no protege del calor,
inclusive se puede derretir o quemar si se expone al fuego. Este tipo de ropa puede ser
encapsulada y no encapsulada.
- No encapsulada. Consiste en varias piezas de vestido y equipo diseado
para proteger el cuerpo de salpicaduras. Este tipo de vestimenta no provee
proteccin de peligros atmosfricos, gases, polvos, y vapores.
- Encapsulada. Es un traje completo y cerrado que proporciona proteccin
para todo el cuerpo. Las botas y guantes pueden estar por separado o
formar parte del traje. El usuario se encuentra bajo estrs fsico cuando se
encuentra en una unidad encapsulada. Se debe proporcionar proteccin
respiratoria.
Los accesorios que deben acompaar a la ropa de proteccin incluyen:
- Lentes de seguridad. Necesarios durante inspecciones y muestreo para
prevenir el contacto de sustancias peligrosas con los ojos. El uso de lentes
de contacto es poco recomendable, ya que si alguna sustancia peligrosa
entra en contacto con el ojo por una salpicadura o emisin de vapor, sta es
atrapada por el lente dificultando su extraccin y causando mayor dao.
- Careta. Debe ser utilizada en reas donde se presenten radiaciones (UV,
lasers, luz). La careta protege contra calor, chispas y objetos voladores.
- Cascos. Protegen la cabeza de objetos bajos, protuberancias (tuberas
bajas o techos chaparros) y objetos que se caen.
- Proteccin para los odos. Protege contra dao fisiolgico y alteraciones
psicolgicas causadas por ruidos extremos.
- Botas con puntas de acero. Protege a los pies contra el contacto de
sustancias, objetos que se caen y derrames. Las botas deben estar hechas
de material aislante, suelas antiderrapantes, y deben ser resistentes al
aceite, solventes y grasas.
- Guantes. La proteccin para las manos es necesaria cuando se toman o se
manejan muestras de aguas residuales, para evitar tanto riesgos
infecciosos como efectos de sustancias peligrosas. Adems, los guantes
pueden proteger a las manos de cortadas o rasguos. Existen diferentes
tipos de guantes que pueden ser usados: los de piel protegen contra
cortadas y raspaduras, los hechos con nitrilo de hule protegen contra
cidos, bases y alcoholes, y los fabricados a base de hule protegen contra
gases y vapor de agua.
- Chalecos Reflectores de Seguridad. Los chalecos son muy convenientes
cuando se trabaja en reas de trafico vehicular.

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- Cuchillo o Navaja. Es conveniente que el trabajador porte un cuchillo o

navaja que pueda auxiliarlo en casos de emergencia.
- Linterna. Resulta de utilidad para mejorar la visibilidad en instalaciones o
espacios confinados. En este caso la linterna debe estar sellada para no
producir chispas que puedan provocar una explosin.
- Sistema de comunicacin de dos vas. Un radio es la manera ms efectiva
de mantener contacto entre los diferentes integrantes del equipo y la oficina
central. Es recomendable que siempre se pruebe el equipo al llegar y al salir
de cada sitio de trabajo. Si ocurre algn accidente, la persona que realice el
rescate est obligada a pedir ayuda antes de que se le de alguna asistencia
a la vctima.
6.3.2.3. Sealamientos para desviacin de trfico
Estos sealamientos son necesarios cuando se realicen actividades en calles y
avenidas con trfico vehicular. Siempre que sea posible es conveniente que algn
trabajador o la polica desve y dirija el trfico. En caso de que la actividad la realice
algn trabajador del OO, ste debe usar chalecos reflectores de seguridad, casco y
zapatos especiales. Para proteccin tanto de las personas como de los empleados, los
dispositivos deben ser instalados inmediatamente al llegar al sitio de trabajo y no deben
ser removidos hasta que se haya terminado. Los siguientes dispositivos pueden ser
usados para desviar el trfico del rea de trabajo.
- Dispositivos de Alerta. Consisten en luces rotatorias e intermitentes y
anuncios con flechas para alertar tanto a conductores como a peatones. Se
colocan entre el rea de trabajo y el trfico que se dirige hacia ella,
- Barricadas. Siempre que sea posible se deber colocar un vehculo o un
equipo pesado entre el trfico y el rea de trabajo, para tener plena libertad
de accin.
- Conos o tringulos de emergencia. Son usados con el objetivo de desviar el
trfico mientras pasa por el rea de trabajo.
6.3.2.4. Dispositivos de Ventilacin
Algunos espacios confinados tienen una adecuada circulacin de aire, ya sea natural o
inducida mecnicamente; sin embargo en algunos espacios probablemente sea
necesario remover gases o vapores. El mtodo ms comn es introducir una manguera
larga y flexible conectada a un ventilador, en el espacio a ventilar, de tal forma que se
introduzca aire al espacio en el punto ms bajo posible. La ventilacin debe de operar
continuamente mientras se realicen los trabajos, ya que la atmsfera en un espacio
confinado puede cambiar repentinamente.

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6.3.2.5. Arneses de Seguridad y Equipo de Recuperacin o Rescate

Cualquier entrada a un espacio confinado debe llevarse a cabo por un equipo de
personas de al menos dos integrantes. La persona que est afuera debe estar lista por
si se requiere ayuda, y es su obligacin mantener contacto visual y por radio (en caso
de que se cuente con el equipo) con la persona que se encuentra adentro. Todas las
personas que entren a un espacio restringido deben usar un arns de seguridad y un
equipo de recuperacin.
Un arns del tipo paracadas para el cuerpo entero con una lnea de seguridad atada a
los hombros es lo recomendable. Este tipo de arns mantendr el cuerpo en posicin
vertical y permitir que la persona sea arrastrada fuera del rea de trabajo en caso de
sufrir algn accidente y perder la conciencia.
Aproximadamente, la mitad de las muertes en estos espacios ocurren cuando se
intentan rescates no planeados, en los que un trabajador se introduce instintivamente
en el espacio para ayudar a un compaero lesionado (EPA, 1994). Por lo tanto, es
conveniente que la lnea de seguridad se encuentre atada a un mecanismo de
recuperacin (malacate), que incluya un dispositivo de sujecin en caso de cada. Este
tipo de sistema trabaja de una manera similar al cinturn de seguridad de automvil, en
donde un cierre centrifugo es activado cuando ocurre un tirn. Si se requiriera rescatar
a una persona, este sistema de seguridad elimina la necesidad de entrar al espacio
confinado.
Es aconsejable que los equipos de recuperacin o rescate sean de un fabricante o
distribuidor autorizado y que sean adquiridos como un paquete completo, que incluya el
servicio de reparacin y entrenamiento para su uso. Los componentes de un sistema
de rescate deben tener especificaciones y repuestos de fbrica que garanticen su
adecuado funcionamiento, de lo contrario pueden propiciar una lesin humana.
El equipo de seguridad debe ser debidamente cuidado e inspeccionado. Antes de su
uso es conveniente hacer una inspeccin visual. Como parte del programa de
seguridad se debe implantar una revisin oficial y mantenimiento e inspeccin del
equipo. Un arns seguro y una soga de seguridad deben de ser examinados en los
siguientes aspectos: hilos deshilachados en las cuerdas, cortadas o rasgaduras, dao
qumico, podredumbre, enroscaduras o endurecimiento extremo.
6.3.3. Programa de entrenamiento
Como parte del programa de seguridad se deber establecer un programa permanente
de entrenamiento y capacitacin, conducido por un profesional. El personal no
capacitado involucrado en inspecciones y muestreo debe recibir un adecuado
entrenamiento para asegurarse de que tenga el conocimiento y las habilidades para
realizar sus tareas de una manera segura. Los procedimientos de seguridad debern
convertirse en rutinas y la mejor manera de lograrlo es haciendo sesiones peridicas de
entrenamiento obligatorio para todo el personal. El programa deber comprender
discusiones tericas, entrenamiento en el trabajo y ejercicios prcticos en
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procedimientos de emergencia. Entre los aspectos que debern considerarse en el

programa de entrenamiento y capacitacin estn los siguientes:
- Identificacin de riesgos en el trabajo
- Identificacin de situaciones de emergencia
- Uso de equipo de emergencia
- Uso de comunicaciones y de sistemas de alarma
- Procedimientos para manejar materiales peligrosos
- Prcticas de primeros auxilios
- Prcticas de prevencin

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7. ANLISIS Y MANEJO DE INFORMACIN

La implantacin y desarrollo de un PCD genera mucha informacin que debe ser
utilizada para generar acciones. Todas las actividades del programa producen
informacin: encuestas de usuarios, permisos de descarga, reportes de cumplimiento,
visitas de inspeccin, programa de monitoreo, etctera. Esta informacin es necesaria
para la operacin diaria del PCD, por lo que debe estar perfectamente organizada y
disponible para el personal.
Para asegurar que la informacin est disponible es necesario desarrollar
procedimientos claros para todas las actividades involucradas con la generacin,
manejo y anlisis de la informacin. Dentro de stas, resulta esencial establecer un
Sistema de Manejo de Informacin (SMI). Un buen sistema es clave para asegurar un
PCD exitoso. En este captulo se presentan comentarios acerca de la informacin que
debe mantenerse en este sistema, y cmo manejar y ubicar, en forma general, los
diferentes tipos de informacin. Es importante remarcar que un SMI no necesariamente
requiere un sistema de cmputo, aunque contar con uno significa grandes ventajas.
Un elemento esencial de cualquier programa es la generacin de productos
informativos, tanto al interior del OO como para su difusin pblica. En el primer caso,
consisten en reportes dirigidos a los diferentes niveles de la organizacin e inclusive a
niveles superiores dentro del gobierno municipal. En el caso de productos informativos
para difusin pblica, stos sern desarrollados con el fin de dar a conocer a la
sociedad los resultados alcanzados e involucrarla en el programa. En ambas
situaciones, los productos informativos debern reflejar el trabajo realizado y los logros
alcanzados.
La Figura 7.1 muestra en forma esquemtica las actividades relacionadas con la
informacin y el flujo que sta debe seguir. Como puntos de partida se tienen todas las
actividades, que de una u otra manera, generan informacin. Estas alimentan al SMI,
donde la informacin se registra, organiza, circula y archiva. A partir del SMI, la
informacin debe ser utilizada; primeramente, se analiza y evala, para posteriormente
generar reportes e informes, ya sea al interior del OO o para la comunidad regulada y
pblico en general. Estos son los denominados productos informativos.

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GENERACIN DE
INFORMACIN

SISTEMA
DE
MANEJO DE
INFORMACIN

REGISTRO Y
CONTROL

EVALUACIN Y
ANLISIS

PRODUCTOS
INFORMATIVOS

Figura 7.1 Flujo de informacin

7.1. ACTIVIDADES GENERADORAS DE INFORMACIN

Para iniciar el planteamiento del manejo de la informacin, se identificarn todas las
actividades que de alguna forma generan informacin en el PCD. Para cada actividad
deber definirse la forma en que quedar registrada y la va por la que llegar al OO.
Puede presentarse informacin en forma escrita, como reportes de actividades,
resultados de laboratorio o solicitudes; en forma oral, va telefnica, como quejas y
denuncias; o inclusive en forma electrnica, si se cuenta con alguna direccin en
Internet o va fax. La forma de llegada al OO puede ser por correo, entrega personal,
transmisin electrnica etctera.
Entre las actividades generadoras de informacin se encuentran las siguientes:
encuestas, solicitudes, informes de recorridos de campo, dictmenes tcnicos,
informacin tcnica de los usuarios, caracterizacin del sistema, planos, mapas,
manuales, resultados de laboratorio, reportes de visitas de inspeccin, reportes de
atencin de emergencias, quejas y denuncias, permisos de descarga, comunicaciones

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internas y externas, reportes de cumplimiento de los usuarios, minutas de reuniones,

acuerdos, leyes y reglamentos, etctera.
7.2. SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACIN (SMI)
Un SMI se define como el conjunto de procedimientos para el registro, control y
distribucin de toda la informacin producida, y sirve para establecer un flujo de
informacin y garantizar su uso en tiempo y forma.
7.2.1. Objetivos de un SMI

El objetivo principal de un SMI es conocer la ubicacin de la informacin que genera un

PCD y asegurar su uso por el personal, en el momento indicado. Si los resultados del
programa de monitoreo se evalan y analizan despus de varios meses pierden gran
parte de su utilidad, sobre todo si en el momento del monitoreo se registr alguna
situacin inesperada. De la misma forma, los resultados de las visitas de inspeccin
pueden reflejar algn problema, que si no es detectado y atendido a tiempo podr llegar
a significar una situacin de gravedad.
Para disear o planear un SMI se deben tener en cuenta las siguientes
consideraciones:
- Permitir que la informacin sea distribuida dentro del OO.
- Proporcionar acceso fcil y recuperacin rpida de cualquier informacin
que se necesite, tal como la ubicacin de usuarios o el estado actual de las
condiciones de cumplimiento.
- Permitir al personal acceder a la informacin necesaria con base en
bsquedas bsicas, como las inspecciones programadas en cierto mes, las
fechas de los monitoreos industriales, los resultados de laboratorio o las
juntas realizadas.

Las especificaciones del sistema, es decir, el tipo de procedimientos y los medios

fsicos necesarios, deben obedecer a las necesidades del OO y dependen de factores
tales como el tamao del sistema, el nmero de usuarios industriales, el nivel de control
requerido, el personal y los recursos disponibles.
7.2.2. Registro y control de informacin

Para cada tipo de informacin identificado, se establecer un procedimiento de

recepcin y registro considerando la va de llegada. El registro podr realizarse, cuando
menos, con la fecha de recepcin y un nmero consecutivo. Por ejemplo, el OO puede
usar un cuaderno en el cual cada uno de los correos sea brevemente identificado,
indique la fecha en la cual fue recibido y se le asigne un nmero (clave) como
identificacin adicional relacionada con su ubicacin. A partir del registro se establecer

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la forma de controlar la informacin para su circulacin entre los usuarios al interior del
OO.
Existen tres formas bsicas para la circulacin de la informacin:
- Hoja de ruta. Se anexa a la informacin, con el nombre del personal del
programa que debe revisarla. Esta hoja debe indicar el plazo para hacerlo y
turnarla a la persona correspondiente, para prevenir que se pierda en algn
escritorio.
- Sistema de prstamo de la informacin. Consiste en llevar un registro, de
manera tal que cualquiera que tome la informacin deje su nombre y la
fecha en que la ha tomado.
- Acceso controlado a la informacin. Una vez que el documento original ha
sido incorporado en el SMI, revisado por el personal y apropiadamente
archivado, es conveniente que ste ya no sea removido. Ser preferible,
que de requerirse alguna consulta se realice en una fotocopia del
documento. Otra manera de limitar el acceso es restringir las actividades del
manejo de la informacin a una o dos personas, cuyas nicas funciones
sean registrarla, archivarla apropiadamente y responder a los
requerimientos del personal del programa.
7.2.3. Archivo y almacenamiento de la informacin

En general, en un SMI es apropiado separar fsicamente la informacin general del

programa, que consiste en la caracterizacin del sistema y la informacin del programa
de monitoreo, de los expedientes de los usuarios.
La informacin general del programa puede mantenerse en lugares especficos, como
una zona de consulta, un estante o en un gabinete o archiveros especiales. La de uso
cotidiano debe estar disponible para quien la necesite, en cualquier momento. Por
ejemplo, se puede colgar en la pared el plano maestro de caracterizacin del sistema,
para poder identificar fcilmente qu usuario puede ser el responsable de algn
problema o aquellos usuarios cercanos que puedan ser visitados en la misma fecha.
Como parte de la informacin general del programa se debern considerar referencias
bibliogrficas, manuales y documentos de apoyo. Los procedimientos del PCD tambin
deben estar a la mano, para que el personal pueda aclarar cualquier duda, por ejemplo,
la forma de realizar una inspeccin o cmo seguir los procedimientos de
Aseguramiento y control de calidad.
Por otro lado, la informacin especfica de cada uno de los usuarios debe estar
archivada por separado, ya que su consulta no es tan frecuente. Los expedientes
pueden ser organizados, alfabticamente, por sectores, o por tipo de usuario (los ms
importantes en una seccin y los dems en otra). Si el usuario tiene ms de una
instalacin dentro del municipio, cada una de sus instalaciones debe tener su
informacin agrupada y clasificada de manera tal que no se confunda. Es muy comn

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que los usuarios ms importantes sean inspeccionados con mayor regularidad,

monitoreados ms frecuentemente y se les solicite reportes ms a menudo, por lo que
resulta eficiente mantener separados estos expedientes de aquellos que se necesiten
con menor frecuencia.
7.2.4. Tiempo de conservacin de la informacin

Para evitar acumular una gran cantidad de informacin, el OO debe decidir cunto
tiempo se requiere conservarla. El principal factor que afecta esta decisin es el tiempo
que establece la ley aplicable, tanto en el mbito municipal como estatal y federal. El
OO debe mantener, al menos, toda la informacin especfica de las industrias, tanto
tiempo como sea de utilidad y posteriormente mandarla a almacenar o deshacerse de
ella. En el caso de informacin con carcter legal, despus de que el periodo que
establece la ley expire, el OO podr mandarla a un archivo para referencia futura.
7.2.5. Informacin confidencial

Un aspecto que debe considerarse en el SMI, es el manejo de informacin confidencial.

Este tipo de informacin se cataloga de esta manera por indicacin del usuario. La
LGEEPA, en el Captulo II referente a Inspecciones y Muestreo en el artculo 165,
seala que en lo que se refiere al manejo de informacin confidencial, sta deber
mantenerse por la autoridad en absoluta reserva, si as lo indica el interesado, salvo en
caso de requerimiento judicial.
Generalmente, la informacin confidencial se refiere al proceso industrial o los
materiales usados en la produccin. Esta informacin, por lo tanto, no deber estar
disponible al pblico, deber registrarse en forma especial indicando mediante una
etiqueta esta condicin y mantenerse por separado. Su acceso ser limitado y
estrictamente controlado.
7.2.6. SMI computarizado

Un sistema computarizado, el cual consiste esencialmente en una base de datos, es

capaz de administrar y procesar grandes cantidades de informacin en forma muy
eficiente. Esto libera tiempo al personal y les permite enfocarse a las tareas esenciales
del programa, incluyendo el anlisis de informacin, que resulta ser la actividad que se
pospone usualmente.
Si el OO tiene muchos usuarios deber analizar la posibilidad de implementar un
Sistema de Manejo de Informacin en una computadora personal con un software
apropiado, que permita llevar una base de datos. Actualmente existen en el mercado
equipos con software incluido a precios accesibles, que cubren perfectamente las
necesidades de un SMI. Esto hace que no sea necesario contar con un programa
especficamente diseado, para la mayora de los casos, salvo que el tamao del OO
as lo requiera.

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Entre las ventajas que ofrece un SMI computarizado se pueden mencionar las
siguientes:
- Realizar bsquedas especficas en la base de datos
- Ejecutar rpidamente clculos y grficas para analizar la informacin.
- Generar documentos de rutina, como reportes de inspeccin, avisos a los
usuarios, programas de trabajo, etctera
- Incorporar los procedimientos del programa de visitas de inspeccin y de
monitoreo.

En la actualidad, existen diferentes paquetes comerciales para manejar la informacin

que genera el PCD. Para seleccionar el paquete o software adecuado, se deben definir
los siguientes puntos:
- Necesidades del PCD
- Compatibilidad con el equipo disponible (computadoras, impresoras,
modems, etctera)
- Costo de la licencia y actualizaciones
- Idioma
- Facilidad de manejo
- Soporte tcnico proporcionado por el distribuidor o el fabricante

Un aspecto muy importante es considerar que aunque el software incluya todas las
funciones deseadas, si el personal no sabe cmo utilizarlo, ste no ser el adecuado.
Una ventaja adicional que puede plantearse al establecer un SMI computarizado es la
posibilidad de manejar un canal de comunicacin con los usuarios va Internet. De esta
forma se pueden agilizar los envos de reportes de cumplimiento de los usuarios y
notificaciones sobre actividades y visitas de inspeccin. Ms an, por este medio se
puede establecer un sistema de informacin del estado del programa, su evolucin y
perspectivas. En la actualidad, el manejo de informacin a travs de este medio
representa grandes ventajas a precios accesibles, que pueden ser aprovechadas por el
programa, sin embargo no se puede descartar por completo el uso de los medios
tradicionales de envo y recepcin de reportes impresos.
No importa qu tan til parezca un SMI computarizado, la decisin de implantarlo
depender de la situacin particular de cada OO y estar en funcin del nmero de
industrias importantes que existan en el municipio, la capacidad del personal y el costo
de operacin y mantenimiento (actualizacin) del sistema. En la medida que se cuente
con ms usuarios que impliquen mayor nmero de actividades, los beneficios de un
sistema computarizado sern ms claros y por lo tanto su justificacin.

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7.2.7. Aseguramiento y control de la calidad del SMI

La informacin generada y recopilada en un PCD se usa para tomar decisiones e iniciar

acciones en el corto, mediano y largo plazo. Dado que esta informacin es muy
importante para la operacin del programa es imprescindible que los datos sean de
buena calidad. Si las decisiones de operacin del programa se basan en datos
inexactos o incompletos, stas sern equivocadas. Un SMI que contiene informacin
dudosa o de mala calidad pierde la confianza del personal y puede llegar a ser de muy
poca utilidad. Existen cuatro problemas bsicos que pueden limitar la utilidad de
cualquier SMI: informacin errnea; no actualizada, prdida y falta de recursos.
7.2.7.1. Informacin errnea.
Para prevenir, reducir o identificar y corregir la introduccin de informacin errnea en
el sistema, el OO debe desarrollar e implantar procedimientos que aseguren y controlen
su calidad. Entre stos se pueden considerar:
- Identificacin del personal

La persona que maneje la informacin, ya sea manualmente o en una computadora

deber ser fcilmente identificable, ya sea mediante sus iniciales o un cdigo numrico
especfico.
- Transcripcin mnima de informacin

La informacin debe ser transcrita de una hoja o formato a otra, el menor nmero de
veces. Los errores ocurren (nmero escrito incorrectamente) cuando, por ejemplo, los
resultados de laboratorio se transcriben de la propia hoja de resultados, a otra que los
resume y a otra forma para su ingreso al SMI.
- Revisiones independientes

Resulta de utilidad tener otra persona, adems del encargado principal, para revisar los
datos descargados en las hojas de ruta o dentro de la computadora. En este caso, es
simple revisar los datos que captur la primera persona para asegurarse de que son
correctos.
- Captura por duplicado

En un sistema automtico, una forma sencilla de revisar la informacin es capturar dos

veces los datos.
- Cambios en la informacin

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Cuando es necesario realizar alguna correccin de la informacin en el SMI despus de

que ha sido ingresada en el sistema, se deber registrar el cambio, indicando el nuevo
valor, el valor anterior, la razn del cambio, la fecha y la persona que lo realiz.
- Controles y seales de alerta

Otro mtodo para controlar la informacin es sealar en los formatos las caractersticas
de la informacin que se deber capturar. En el caso de datos de calidad del agua se
sealarn los intervalos de cada parmetro a transcribir; por ejemplo, para el pH ser
de 2-12, ya que valores fuera de ste se podrn considerar errores de medicin. Los
intervalos se establecern con base en el significado fsico de la informacin y las
mediciones histricas del sistema. Si un valor cae fuera de un intervalo establecido,
tendr que ser revisado. En un sistema computarizado estos mtodos son muy
eficientes ya que el mismo sistema puede bloquear su captura o realizarla en forma
condicional y enviar una seal de alarma.
7.2.7.2. Informacin no actualizada.
Para mantener la utilidad de la informacin en el SMI sta deber ser actualizada
sistemticamente. Como se mencion, el OO debe alimentar la informacin
diariamente y colocarla en los archivos apropiados tan rpido como sea posible para
eliminar cualquier retraso. Es mucho ms eficiente archivar la informacin tan pronto
como es recibida, que colocarla dentro de un flder (para archivar) y archivarla
despus.
7.2.7.3. Prdida de informacin.
Es muy fcil perder informacin si nunca es colocada dentro del sistema. De esta
forma, es muy importante registrar toda la correspondencia, reportes, informes,
documentos tcnicos de referencia, y cualquier otra informacin recibida por el SMI.
Todo el personal necesita entender la importancia de esta actividad. Otra manera en
que la informacin se puede perder es si no se regresa a su lugar y la informacin
permanece en el escritorio de alguien.
7.2.7.4. Falta de recursos.
Cualquier SMI por bueno que sea no funcionar si no se aseguran los recursos
humanos y el presupuesto necesario para su operacin y mantenimiento. Usualmente
el manejo de informacin, especialmente archivar, es la actividad menos importante en
la lista de actividades diarias de cualquiera. Por lo tanto si el PCD tiene muchos
usuarios, se recomienda que una persona sea asignada especficamente para manejar
la informacin. Cuando el PCD es pequeo, la funcin del manejo de informacin
deber estar claramente asignada a personal con otras tareas.

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7.3. EVALUACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN

Si bien las actividades de generacin y manejo de la informacin son muy importantes,
la evaluacin y anlisis es la actividad mediante la cual, la informacin sin procesar, es
decir, los simples datos, se convierten en informacin de utilidad para el programa. La
evaluacin de la informacin comprende la revisin de las actividades que la generaron
para determinar si la informacin es confiable o no y la interpretacin de los resultados
para que adquieran un significado. El anlisis de la informacin se realiza a la luz de los
objetivos que se establecieron para generarla; as, expresar si los usuarios estn
cumpliendo o no, qu tipo de usuarios presentan problemas, en dnde se localizan, qu
modificaciones de la NOM-002 se requieren, en qu sitios se presentan situaciones de
emergencia, etctera.
7.3.1. Identificacin de acciones de control

Para todas las actividades de generacin de informacin identificadas se definirn

claramente las formas o procedimientos de evaluacin y anlisis para llegar a la
informacin deseada. Se debe tener presente que la informacin generar acciones
especficas de control del sistema (incluyendo a los usuarios) que se debern
realizar. En la Tabla 7.1 se ejemplifica para diferentes actividades, el correspondiente
procedimiento de evaluacin, anlisis y la accin que producirn. Esta Tabla puede ser
utilizada como un formato para especificar la secuencia de actividades y asegurar que
cada una de ellas se realice con el objetivo de generar una accin de control. Para
complementar la Tabla 7.1, el formato que se utilice debe incluir el nombre del rea o
persona responsable.
Tabla 7.1 Formato para la identificacin de acciones a partir de las actividades
de generacin, evaluacin y anlisis de la informacin
Actividad generadora
Visita de inspeccin

Monitoreo de usuarios

Monitoreo de la calidad
del agua residual en la
llegada a la planta de
tratamiento
Vigilancia de
condiciones de
explosividad

Evaluacin
Revisin del plan y
desarrollo de la visita

Anlisis
Dictamen tcnico de la
visita

Accin de control
Emisin de permiso de
descarga (con
condiciones de
cumplimiento)
Revisin de
Reporte de niveles de
Visita de inspeccin a
procedimientos de
contaminantes por arriba usuarios bajo sospecha
Aseguramiento y Control
de lo esperado
de no estar cumpliendo
de Calidad
Revisin de
Contaminantes que
Modificacin de la
NOM-002,
procedimientos de
exceden los niveles de
identificacin de
Aseguramiento y Control
diseo
usuarios responsables
de Calidad
Revisin del
Valores de Lmite
Inicio del plan de
procedimiento de
Mnimo de Explosividad
contingencias
calibracin y
mayores al 20%
mantenimiento del
equipo de medicin

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7.3.2. Mtodos de evaluacin de la informacin

En trminos generales, en el PCD se tendrn dos tipos de informacin: aquella

proporcionada por los usuarios en solicitudes, visitas de inspeccin y reportes; y la
generada por el propio OO. En el primer caso, generalmente no se tienen elementos
especficos para evaluar la calidad de la informacin. En un principio ser difcil saber si
el gasto de la descarga es el correcto o si los niveles y contaminantes reportados son
los que realmente estn presentes en las aguas residuales, por lo que la calidad
depender de la buena voluntad del usuario. Posteriormente, conforme a los hechos
observados, se podr ir definiendo si la informacin proporcionada es real o no y se
podr exigir a los usuarios su revisin.
Por otro lado, la informacin generada por el programa se refiere principalmente a la
calidad de las aguas residuales en diferentes puntos del sistema. En este caso, la
principal herramienta para evaluarla son los procedimientos de AC/CC que se han
venido comentando. Como resultado de la revisin de estos procedimientos se deber
concluir si la informacin es confiable o si existe algn hecho que haga suponer que
puede existir algn error. En este caso, la mejor alternativa es volver a generar la
informacin dudosa, compararla con la obtenida previamente y decidir cul es la ms
confiable. La informacin no confiable puede descartarse o archivarse con las
anotaciones correspondientes para evitar su uso.
7.3.3. Mtodos de anlisis de la informacin

7.3.3.1. Cifras significativas

En todos los reportes en los que se trabaje con valores numricos (concentraciones,
temperaturas, cargas contaminantes, etctera) se debe tener especial cuidado con el
nmero de decimales que se escriben, ya que stos significan el nivel de
exactitud de la medicin. Por ningn motivo se deben escribir ms decimales que
aquellos que realmente se midieron y que por lo tanto tienen un significado (cifras
significativas). De la misma forma, escribir menos decimales o redondear los nmeros
significa una prdida de informacin. Por ejemplo, si se mide la temperatura con un
termmetro que mide dcimas de grado centgrado, los valores que se deben utilizar
tendrn un decimal (30.1, 30.0, 25.7 C). Si estos valores se expresan con dos
decimales (30.10, 30.00 o 25.70 C), el ltimo decimal no tiene ningn significado. En
contraste, si en este mismo caso las temperaturas se expresan sin decimales (30, 30 y
25 C) se estar perdiendo informacin.
7.3.3.2. Tablas y Grficas
La forma ms comn de analizar y presentar la informacin es a travs de tablas y
grficas. Una tabla es la forma de organizar las mediciones o variables
(concentraciones, temperaturas, u otra propiedad de las aguas residuales) en relacin
con un espacio o tiempo, denominado variable independiente (Puntos Crticos, hora del
da, mes del ao, etctera). La grfica no es ms que la representacin de la tabla,

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que permite visualizar la informacin de una forma ms directa y sencilla. Es

recomendable que una grfica siempre incluya la tabla que representa.
Las grficas se representan en el espacio definido por dos ejes: el horizontal, o eje de
las X y el vertical o eje de las Y. En general las Y expresan los valores que define
una variable X.Cada eje es dividido en intervalos correspondientes a las variables que
se van a graficar. Por la escala o intervalos de los ejes, las grficas pueden ser lineales,
semilogartmicas y logartmicas.
- Grficas lineales.
Los dos ejes presentan intervalos iguales y se utilizan cuando las variables no cambian
mucho una con respecto a la otra; por ejemplo, la variacin del gasto en el
alcantarillado durante las 24 horas del da.
- Grficas semilogartmicas y logartmicas
En el primer caso, uno de los ejes presenta intervalos logartmicos y el otro lineal, en el
segundo ambos ejes presentan una escala logartmica, es decir que los intervalos se
incrementan en un orden de magnitud (0, 1, 10, 100, 1000, etctera). Este tipo de
grficas se utilizan cuando las variables cambian mucho, es decir que siguen una
relacin logartmica. Este tipo de grficas son de utilidad para representar la variacin
de Coliformes fecales y totales en el tiempo. Un ejemplo de grfica semilogartmica se
muestra en la Figura 7.2., la cual presenta la concentracin de coliformes fecales en
una descarga domstica.

Coliformes fecales
(NMP/100 ml)

1.0E+09

1.0E+08

1.0E+07
0

10

20

30

40

tiempo (das)
Figura 7.2 Grfica semilogartmica

Por la forma de representar una grfica, stas pueden ser de varios tipos. Las ms
comunes son de barras, de tendencia, de frecuencias y probabilidad, de pastel y de
correlacin.
- Grficas de Barras
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Este tipo de grficas se utilizan para comparar el valor de una variable (concentracin
de un contaminante) en diferentes sitios, aos o usuarios, es decir, con relacin a una
variable discreta. Este tipo de grficas puede enriquecerse si para cada barra (que
representa un valor promedio) se incluyen los valores mximos y mnimos en cada sitio.
De esta forma el valor promedio ser ms representativo si la variacin entre los
valores mximos y mnimos registrados es menor. Un ejemplo se muestra en la Figura
7.3., los datos representados son los resultados de DBO de los diferentes puntos
crticos de la caracterizacin del sistema presentada en el Ejemplo 4.6.

DBO (mg/L)

350

300

250

200
1

Punto Crtico

Figura 7.3 Grfica de barras

- Grfica de tendencia

En este tipo de representacin el eje X corresponde a un intervalo de tiempo y el eje

Y a cierta variable que se requiere analizar en forma separada. Este tipo de grficas
son de utilidad para poder detectar tendencias en la disminucin o incremento de cierto
contaminante en el sistema. Un ejemplo se puede ver en la Figura 7.4, que muestra la
tendencia de la concentracin media anual de SST en un sistema a lo largo de varios
aos de aplicar un PCD.

SST (mg/L)

1000
800
600
400
200
0
0

tiempo (aos)

Figura 7.4 Grfica de tendencia

Nota: La linea de tendencia debe trazarse aplicando un mtodo de ajuste de curvas (ver inciso
7.3.3.3).

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- Grfica de frecuencias y probabilidad acumulada

12

100

10

80

60

6
40

4
2

20

0
100

200

300

400

Probabilidad
acumulada (%)

Frecuencia

En este tipo de grficas se representa el nmero de veces que cierto valor o cierto
intervalo se registr en una serie de valores, o bien la probabilidad acumulada de cierto
valor o intervalo. En este caso, el eje X corresponde a la serie de valores registrados,
y el eje Y a la frecuencia de cada intervalo de valores y al porcentaje acumulado. Un
ejemplo de este tipo de grfica es la distribucin de mediciones de DQO en la obra de
llegada a una Planta de Tratamiento de Agua Residual y se muestra en la Figura 7.5.

500

DQO (mg/L)

Figura 7.5 Grfica de frecuencias y probabilidad

- Grfica de Pastel

La representacin de este tipo de grficas no corresponde a dos ejes, sino a una

circunferencia (360o), que representa el 100%, dividida en segmentos o rebanadas,
proporcionales al valor de la variable a graficar. Este tipo de grficas se utiliza para
representar mediciones o valores que sumados representan un valor total. Algunos
ejemplos son: tipo de usuarios vs total de usuarios, inspecciones por mes vs
inspecciones realizadas en el ao, kg DBO/da por tipo de usuario vs kg DBO/da
totales. El ejemplo que se muestra en la Figura 7.6. presenta el porcentaje de usuarios
por giro industrial de un PCD.

43% Ind. Alimentos

29% Ind. Textil
21% Curtidoras
7% Ind. Farmacetica

Figura 7.6 Grfica de pastel

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- Grfica de correlacin

En este tipo de grficas se comparan los valores de dos variables para detectar alguna
relacin. Cada variable se grafica en un eje. En el caso de concentraciones los valores
de cada punto deben corresponder a una misma medicin. En este tipo de grficas se
define claramente la correlacin entre variables como DBO y DQO, Conductividad y
SDT, Cloruros y Conductividad, etctera. Un ejemplo se muestra en la Figura 7.7. La
lnea de correlacin debe obtenerse por un mtodo de ajuste (ver inciso 7.3.3.3.).

DQO (mg/L)

600
500
400
300
200
200

250

300

350

DBO (mg/L)

Figura 7.7 Grfica de correlacin

7.3.3.3. Ajuste de curvas

En los casos en que dos variables se relacionan en forma lineal, resulta de utilidad
contar con una tcnica que permita evaluar la validez de esta relacin. Una serie de
puntos en una grfica podrn mostrar aparentemente una tendencia lineal, sin embargo
no siempre ser vlida y depender de la variacin de los resultados. La tcnica
estadstica para evaluar la relacin lineal entre dos variables se conoce como
Regresin Lineal o Ajuste por mnimos cuadrados. En la actualidad, es comn que
el programa para aplicar esta tcnica se encuentre incluido en las calculadoras
cientficas u hojas de clculo. El procedimiento detallado para llevarlo a cabo se puede
consultar en un libro de estadstica bsica.
Al aplicar este procedimiento se obtienen tres parmetros: la pendiente (m) y ordenada
al origen (b) de la ecuacin de la recta que mejor representa la relacin y el coeficiente
de correlacin (r). El valor de ste ltimo va de 1 a 1, dependiendo si la pendiente es
negativa o positiva. Un valor de 0 nos indica que no existe en absoluto una relacin
lineal y un valor de 1 que la correlacin es perfecta. Para mediciones reales, es
prcticamente imposible obtener valores de 0 1. La Tabla 7.2, muestra el valor
mnimo que debe presentar el r para asegurar con una probabilidad del 95% que existe
una relacin lineal vlida. Es importante mencionar que entre mayor nmero de
mediciones se tengan, un valor menor de r nos asegura la validez de la relacin.

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Tabla 7.2 Coeficientes de correlacin lineal

Nmero de mediciones
4
5
6
7
8
10

Valor mnimo de r para asegurar con un 95% de

probabilidad que la relacin es lineal
0.96
0.88
0.82
0.76
0.71
0.64

Fuente: WEF, 1996

Una vez que se comprueba la validez de la relacin, la lnea de correlacin puede ser
trazada en la grfica, tomando los valores de m y b obtenidos. Es importante remarcar
que esta lnea es la que mejor representa la relacin, independientemente de que
parezca que puede trazarse una mejor.
7.3.3.4. Elaboracin de Reportes e Informes
Generalmente, toda actividad del PCD debe generar, con mayor o menor detalle, algn
tipo de reporte. Para cada una, es conveniente definir un formato especficamente
diseado para dar a conocer de manera muy concreta cierto tipo de informacin. No
ser lo mismo el reporte de una sesin del programa de monitoreo, que el de una visita
de inspeccin y que el de la atencin de una emergencia. En el caso de los informes,
stos se refieren a documentos que consignan actividades y resultados en cierto
periodo (mensual, semestral, anual etctera). De esta forma, puede considerarse que
un informe semestral estar formado por los reportes generados mensualmente o
trimestralmente.
Para preparar un reporte o informe resulta de utilidad considerar los siguientes pasos:
- Definicin de objetivos y persona o grupo al que va dirigido
- Establecimientos de la frecuencia de reporte
- Identificacin de la informacin necesaria
- Seleccin de informacin esencial a ser incluida en el reporte
- Diseo del formato del reporte (forma de representar la informacin)
- Recomendaciones y observaciones
- Incluir tabla de contenido, lista de tablas y figuras

Es importante que la elaboracin de los informes, independientemente del periodo al

que corresponda, se realice contnuamente a partir de la integracin de los reportes y
que no se deje para el final del periodo. De esta forma, el personal est al tanto de lo
que sucede en el sistema y puede registrar cualquier observacin o recomendacin que
surja en el momento.

162

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7.3.4. Productos Informativos

Como complemento a los reportes e informes, que generalmente son de uso interno, el
PCD debe desarrollar documentos para la difusin del programa y sus resultados.
Estos documentos pueden estar dirigidos a niveles superiores dentro del mismo OO, el
municipio, el gobierno estatal o al pblico en general y son el medio principal para
involucrar a la comunidad en el programa. Esto resulta de vital importancia, si se desea
distribuir la responsabilidad del cuidado y recuperacin del medio, tal como se
mencion en el objetivo del programa (Captulo 2).
Debido a que el principal objetivo de estos documentos es dar a conocer los logros del
programa, stos deben considerarse como productos informativos que sean atractivos
para la gente a la que van dirigidos.
Los productos informativos pueden ser de diferentes tipos: folletos, anuncios en prensa,
carteles, revistas informativas, pgina electrnica, informes tcnicos, etctera. El tipo y
nivel de cada producto deber definirse dependiendo del tipo de personas o sector de
la comunidad al que va dirigido y de los recursos disponibles. En trminos generales,
debern plantearse productos para los diferentes sectores de la sociedad, tal como se
seala en la Tabla 7.2.
Otro aspecto importante de los productos informativos adems de involucrar a la
comunidad, es justificar el establecimiento y operacin del programa. Esta justificacin
resulta de gran importancia en situaciones en las que los comunes recortes
presupuestales, atentan contra los programas de control de la contaminacin. Mediante
los productos informativos se debe hacer notorio ante la opinin pblica, la necesidad
del programa y lo indispensable que resulta su correcta operacin.
Tabla 7.3 Sector de la comunidad y tipo de producto informativo
Sector

Producto Informativo

Gobierno Municipal

Resultados, beneficios del programa, costos de operacin,

necesidades.

Usuarios

Informe tcnico con resultados

Pblico en general

Informe de difusin y resultados

Comunidad acadmica y cientfica

Informe tcnico detallado con acceso a la informacin

soporte

Escuelas Primarias y Secundarias

Material educativo

7.4. REVISIN DEL PROGRAMA

Dentro de las actividades de manejo y anlisis de la informacin, la revisin del
programa es el objetivo final ms importante. La revisin como tal es la actividad
que cierra un ciclo operativo (generalmente anual) y mediante la cual se detectan

163

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deficiencias, se corrigen y se implementan las modificaciones necesarias del

PCD.

Toda actividad, independientemente de su campo, requiere etapas de revisin. En el

caso particular de un programa de control de contaminacin sta resulta indispensable,
por la complejidad tcnica propia de los fenmenos de contaminacin, la dificultad para
lograr la aceptacin y cumplimiento de los usuarios y los recursos disponibles,
generalmente limitados. Estas caractersticas hacen que la administracin de un PCD
tenga que ser muy eficiente, pero sobre todo verstil, para poder avanzar, de aqu la
gran importancia de las etapas de revisin. No obstante su importancia y lo inevitable
de su ejecucin, sta no debe considerarse como una justificacin para proceder a la
ligera en el desarrollo del PCD. Si bien, el programa se ir desarrollando y ajustando, la
revisin no justificar errores cometidos por malos anlisis o interpretaciones de
la situacin; la revisin se justifica si se avanza para tener una mejor definicin de los
problemas y por lo tanto un mejor control de la contaminacin.
Todas las actividades del PCD son sujetas a revisin. Aquellas actividades de
operacin rutinaria sern revisadas por el personal directamente involucrado. En el
caso del programa en su conjunto y de sus principales aspectos, la revisin debe contar
con la participacin de la comunidad de usuarios. Al respecto resulta indispensable
establecer un procedimiento transparente, accesible a todos los interesados. Un
procedimiento de este tipo es la mejor forma de que la comunidad asuma la
responsabilidad del programa.
Algunos de los cuestionamientos que pueden ser de ayuda en el momento de la
revisin del programa se mencionan a continuacin.
- Se ha establecido con certeza el campo de accin del programa?
- Se cuenta con la autoridad suficiente, y sta es respetada por los
usuarios?
- Se cuenta con procedimientos transparentes para el establecimiento de
LMP y su cumplimento y la aplicacin de sanciones, que fomenten la
confianza entre la autoridad y los usuarios?
- Se cuenta con un sistema de tarifas sencillo, entendible y equitativo?
- Se han presentado eventos que hayan significado un riesgo al sistema?
- Se cuenta con personal calificado para asegurar que las mejores prcticas
para el manejo de efluentes industriales se estn llevando a cabo?
- Se cuenta con una comunidad conciente de la importancia del programa?
- Se ha reducido la contaminacin en el ltimo ao?

De las respuestas que se puedan dar a estas preguntas, sin duda alguna se
desprendern acciones que mejorarn el programa.

164

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Finalmente, es importante enfatizar que un programa de control de descargas debe

asumirse en su ms amplio sentido. Tal como se expres en los captulos iniciales de
esta gua:
El programa debe ser un esfuerzo conjunto del municipio, los industriales, el
comercio y los ciudadanos en general, mediante el cual se distribuya la
responsabilidad del cuidado y recuperacin del ambiente.
De esta forma, el programa en s y en especial su revisin, es una actividad
permanente que implica la mejora continua en la recuperacin y proteccin del
ambiente.

165

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