Gua Metodolgica para la Replicacin de

Observatorios Municipales de Violencia

Organizacin Panamericana de la Salud

Alberto Concha-Eastman
Asesor Regional de la OPS en Prevencin de la Violencia
Washington, DC
USA
Inter-American Coalition for the Prevention of Violence
Lainie Reisman
Coordinadora
Washington, DC
USA
Banco Mundial
Bernice Van Bronkhorst
Urban Specialist, Latin and the Caribbean Region
Washington, DC
USA
Instituto de Investigacin y Desarrollo en Prevencin de Violencia y Promocin de la Convivencia Social, CISALVA.
Centro Colaborador OPS/OMS
Centro Certificador de Comunidades Seguras
Maria Isabel Gutirrez M. MD. MSc. PhD.
Directora
Cali, Colombia
Equipo responsable de la elaboracin del documento
Rafael Espinosa del Valln, MD. MSc.
Mara Isabel Gutirrez M. MD. MSc. PhD.
Agradecimientos Especiales
Por los aportes, revisin y consolidacin del documento elaborado a Alberto Concha Eastman, Asesor Regional OPS, Lainie Reisman
Coordinadora de la Coalicin Interamericana de Prevencin de Violencia, Carme Clavel Arcas de la Divisin para la Prevencin
de Violencia NCIPC-CDC y Yamileth Ortiz Gmez del Instituto CISALVA, Universidad del Valle.

Centro Editorial CATORSE SCS

ISBN 978-958-8404-00-4
Cali, Colombia
2008

Presentacin
La presente gua pretende ser un instrumento para la creacin de observatorios de mortalidad por causas
externas en municipios de Amrica Latina y el Caribe.
Se busca que las administraciones locales tengan un insumo para el diseo y puesta en funcionamiento de
observatorios de violencia y lesiones, que les permita identificar la magnitud, caractersticas y circunstancias
en las cuales suceden las muertes violentas y no intencionales en su municipio a fin de que la informacin sea
utilizada para el desarrollo de estrategias de intervencin y de polticas pblicas orientadas a la prevencin y
control de las mismas.
Con este propsito, el Instituto de Investigacin y Desarrollo en Prevencin de Violencia y Promocin de
Convivencia Social, CISALVA de la Universidad del Valle en Cali, Colombia, autor de la gua, recoge la
experiencia de cinco aos de trabajo en 24 municipios y siete departamentos de Colombia, as como de iniciativas
posteriormente replicadas en El Salvador, Nicaragua, Panam, Honduras, Per, Guyana, y Trinidad y Tobago.
La gua contiene los pasos para el desarrollo de un Observatorio y se encontrarn una serie de definiciones y
marcos que permiten contextualizar el problema desde la salud pblica.
Se presentan las condiciones para garantizar el funcionamiento, las definiciones conceptuales y operativas, la
metodologa correspondiente a la conformacin de comits operativos y de anlisis, las propuestas para el
anlisis de los datos, el procesamiento de los mismos, el uso de los observatorios y la revisin de tres casos
especiales que han sido exitosas en diferentes contextos e Colombia, Panam y El Salvador.
Esperamos que el material sea de gran utilidad y si necesita mayor informacin o tiene alguna duda, por favor
consulte nuestra direccin que se encuentra en la parte inferior de esta pgina.

Universidad del Valle, Sede San Fernando

Calle 4B # 36-00 Edificio 100, Oficina 114
Telfonos: (57)-(2)- 5560255 - (57)-(2)- 5577206 FAX: (57)-(2)-5560253
cisalva@univalle.edu.co, cisalva@telesat.com.co
http://www.cisalva.univalle.edu.co

Contenido
1.
2.
3.

Antecedentes.......................................................................................................................................................................
Magnitud del problema ....................................................................................................................................................
Marco de referencia.........................................................................................................................................................
3.1.
Vigilancia epidemiolgica..........................................................................................................................................
3.2.
Atributos de un sistema de vigilancia......................................................................................................................
3.3.
Seguridad ciudadana.................................................................................................................................................
4.
Propuesta metodolgica para un observatorio de mortalidad por causa externa.............................................
4.1.
Qu es un observatorio de violencia?....................................................................................................................
4.2.
Objetivo del Observatorio.........................................................................................................................................
4.2.1.
Objetivos Especficos................................................................................................................................................
4.3.
Propiedades de los observatorios...........................................................................................................................
4.4.
Condiciones para su implementacin.......................................................................................................................
4.5.
Definiciones operativas y variables de medicin..................................................................................................
4.5.1.
Evento: Homicidios...................................................................................................................................................
4.5.2.
Evento: Muertes por eventos de trnsito.............................................................................................................
4.5.3.
Evento: Suicidios ...................................................................................................................................................
4.5.4.
Evento: Mortalidad por lesiones de orden no intencional...............................................................................
4.6.
Funcionamiento del observatorio...........................................................................................................................
4.6.1.
Fuente de datos (Discusin sobre validacin de fuentes)................................................................................
4.6.2.
Recoleccin de datos...............................................................................................................................................
4.6.2.1.
Requerimientos del sistema (software, equipos, personal, espacio fsico, etc.).......................................
4.6.3.
Procesamiento de la informacin.........................................................................................................................
4.6.4.
Anlisis de la informacin...................................................................................................................................
4.6.4.1.
Evento: homicidios/ femicidios..........................................................................................................................
4.6.4.2.
Evento: muertes en eventos de trnsito...........................................................................................................
4.6.4.3.
Evento: suicidios...................................................................................................................................................
4.6.4.4.
Evento: muertes no intencionales, no relacionadas con transporte............................................................
4.7.
Difusin de informacin (boletines y periodicidad).............................................................................................
4.8.
Uso de datos (formulacin de polticas).................................................................................................................
4.9.
Sostenibilidad de los observatorios........................................................................................................................
4.10.
Recomendaciones y desafos....................................................................................................................................
5.
Estudios de caso. Descripcin de cada una de las experiencias resaltando los factores que
facilitaron la implementacin del observatorio.............................................................................................................
5.1.
San Juan de Pasto (Colombia)...................................................................................................................................
5.2.
Santa Tecla (El Salvador)............................................................................................................................................
5.3.
San Miguelito (Panam)...............................................................................................................................................

Tablas
Tabla 1. Tasas de Homicidios en Pases de Amrica Latina.......................................................................................................
Tabla 2. Comparativo de homicidios en municipios de Colombia (2002-2003-2004-2005)............................................
Tabla 3. Comparativo de lesiones de trnsito en municipios de Colombia (2002-2003-2004-2005)............................
Figuras
Figura 1. Modelo de funcionamiento de un observatorio municipal de violencia.................................................................
Figura 2. Eventos y fuentes de informacin del observatorio del delito en San Juan de Pasto. Colombia.....................
Anexos
Anexo 1. Ficha e instructivo para la vigilancia de Homicidios..................................................................................................
Anexo 2. Ficha e instructivo para la vigilancia de muertes en Lesiones de Trnsito.............................................................
Anexo 3. Ficha e instructivo para la vigilancia de Suicidios......................................................................................................
Anexo 4. Ficha e instructivo para resto de muertes no intencionales.......................................................................................
Anexo 5. Boletn del Observatorio del delito de Apartad, Antioquia. Colombia...............................................................
Anexo 6. Boletn del Observatorio de la violencia de Honduras..........................................................................................

5
7
8
8
8
8
9
9
9
9
9
10
11
11
12
13
14
14
14
15
16
17
17
19
19
20
20
21
21
25
26
27
27
31
32
7
22
24
18
28
34
36
38
40
42
43

1. Antecedentes
La Organizacin Panamericana de la Salud, OPS
desde el ao 1993 1 y la Organizacin Mundial de la
Salud, OMS en 1996, aceptaron que la violencia es un
problema de salud pblica, situacin que se corrobora
2
en el Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud .
En el documento, la OMS hace dos recomendaciones
relacionadas con la utilizacin de informacin. La
primera es aumentar la capacidad de recolectar
datos sobre la violencia, a partir del diseo de sistemas
sencillos, eficaces y adaptados a la pericia del personal
que va a utilizarlos, y la segunda incrementar la colaboracin entre sectores (salud, justicia, proteccin y social)
para el intercambio y el mejoramiento de la calidad
de la misma. Adems, se propone un modelo ecolgico
multicausal sobre factores de riesgo y de prevencin,
en el cual se enfatiza la necesidad de definir
intervenciones multidisciplinarias que abarquen las
dimensiones de prevencin, control y rehabilitacin.
En Amrica Latina se reconoce que la ausencia de
informacin confiable y oportuna es una limitante
para avanzar en la identificacin de la magnitud y
caractersticas de las diferentes formas en que expresa la
violencia, as como el monitoreo y evaluacin de los
programas y proyectos para su prevencin y control.
Para llenar esa ausencia se han implementado diversos
modelos para la recoleccin de informacin. Uno de
ellos, como herramienta de uso comn en salud pblica,
es la vigilancia epidemiolgica, entendida como un
mtodo para el seguimiento continuo, oportuno y
ordenado de eventos o factores causantes de
enfermedades o condiciones de salud en las
poblaciones a fin de establecer respuestas adecuadas
para su prevencin. Este mtodo aplica igualmente al
estudio de la violencia y las lesiones.

con diversas experiencias a nivel municipal y

departamental.
El desarrollo de este tipo de observatorios se bas en
una iniciativa originada en la Alcalda de Cali en 1993,
como parte del
programa Desarrollo, Seguridad y
3
Paz, DESEPAZ , dirigido a la prevencin y control de la
violencia como un componente de la gestin pblica del Alcalde. Posteriormente y basadas en la
experiencia de DESEPAZ, se desarrollaron otras
experiencias entre 1999 y 2001, propiciadas por la
Secretara Departamental de Salud del Valle del
Cauca 4 , cuando se adaptan los observatorios en 18
municipios del departamento.
A partir del ao 2002, el Instituto CISALVA de la
Universidad del Valle de Cali, Colombia, en
convenio con el Programa Colombia de la Universidad de
Georgetown en Washington dio el apoyo financiero para
iniciar la expansin de esta iniciativa en 8 municipios
del sur occidente Colombiano, ms tarde en 2004 esta
iniciativa continuo con la expansin a otros municipios
de Colombia donde se sumo la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID. Tambin
se cont las contrapartidas locales de la mayora de los
municipios donde fueron implementados los
observatorios del delito.
El proceso comenz en una primera fase en los
departamentos de Nario, Cauca, Tolima y Huila,
avanzando en los aos siguientes a los departamentos
de Choc, Antioquia, Bolvar, Crdoba y Norte de
Santander, logrando consolidar el proceso a la fecha
en 24 municipios de 9 departamentos de Colombia.

En otros pases como Panam, Nicaragua, El Salvador,

Honduras, Guyana y Per tambin ha sido implemenUna de las estrategias implementadas en vigilancia tado este modelo. Los observatorios que actualmente
en salud pblica, corresponde a los Observatorios de funcionan han hecho un significativo aporte a la
Muertes de Causa Externa, los cuales se han caracterizacin del problema y a la posibilidad de
instaurado para el seguimiento y anlisis en el nivel local formular estrategias de intervencin a partir de polticas,
(municipal) en casos de mortalidad por causa programas o simplemente actuaciones particulares a
externa como homicidios, suicidios, eventos de trnsito y partir de los datos.
muertes no intencionales. En Colombia se cuenta
1

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Plan de accin Regional. Documento mimeografiado, 1994.

2 Krug E., Dalhberg L., Mercy J. y col. Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. OMS. 2002
3 Guerrero R. Programa DESEPAZ. Alcalda de Cali. 1992 - 1994
4 Espitia V., Vergara M y Espinosa R. Secretara Departamental de Salud del Valle del Cauca. Sistemas de vigilancia en violencia. Documento mimeografiado, 2000.

6
Desde 2004 la Coalicin Interamericana para la
Prevencin de la Violencia, IACPV, por sus siglas en
ingls, a travs de su Secretara Tcnica, de base en
OPS, desarroll el proyecto Trabajando con los
Gobiernos Locales en Centroamrica: Plan Piloto para
Reducir la Violencia, con el apoyo financiero de USAID.
El proyecto tom como base la metodologa de
observatorios de mortalidad de causa externa
implementada por CISALVA que a su vez es Centro
Colaborador de OPS/OMS en Prevencin de Violencia
y Lesiones y Centro Certificador de Comunidades
Seguras de la OMS.

Mas an, se espera desarrollar metodologas que sean

tiles para otro tipo de eventos violentos originados en
contextos diversos de violencia interpersonal, como lo
son la violencia de gnero, de y por jvenes en
pandillas, contra nias/os, adultos mayores y crimen
organizado, y tambin otras lesiones no intencionales
como los ahogamientos, las quemaduras y las cadas.

Con base en los avances y conocimientos desarrollados en la regin en este sentido, la IACPV propone el
desarrollo de una Gua Metodolgica para la
Replicacin de Observatorios Municipales de
Violencia, en la que se incluyan los elementos necesarios
A pesar que se han podido establecer observatorios para el desarrollo de observatorios de mortalidad de causa
en algunos municipios de Nicaragua, Panam y externa y de otros eventos violentos en el nivel municipal.
El Salvador con resultados alentadores, en sus
inicios se propuso igualmente incluir a municipios de
Guatemala, Honduras y Costa Rica. Actualmente, se han
institucionalizado observatorios en los tres primeros
pases, con avances desiguales incluso entre los
municipios de un mismo pas. Esto se debe tanto a
situaciones polticas internas como a fallas en la
capacidad tcnica para cumplir adecuadamente con
la metodologa y sus pasos sucesivos. Cabe destacar,
que aunque Honduras fue seleccionado en la primera
fase, y luego pospuesto por razones polticas, en la
actualidad la metodologa se ha implementando con
xito siendo desarrollados un observatorio nacional y un
observatorio local en la capital del pas, en la Universidad
Nacional Autnoma de Honduras, UNAH, con apoyo
tcnico del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD y financiero de la Agencia Sueca
para el Desarrollo Internacional, ASDI.
Adicionalmente, otros organismos de Cooperacin
Tcnica y Financiera Regional como el Banco
Interamericano de Desarrollo, BID, miembro activo de la
IACPV han impulsado el desarrollo de observatorios de
violencia y lesiones en algunas ciudades de Colombia,
en Guyana y el diseo de un observatorio nacional
para el Per, con el apoyo tcnico de CISALVA en los
pases mencionados.
Hoy se puede decir que el inters regional para la
implementacin de observatorios de mortalidad por
causa externa ha crecido de manera significativa.

2. Magnitud del problema

Segn estimaciones de la OMS en el Informe Mundial
5
de Violencia y Salud , para el ao 2000 sucedieron en
el mundo 1660.000 muertes violentas, de las cuales
830.000 correspondieron a homicidios y muertes
debidas a guerras y conflictos internos, estimando una
tasa de 14 homicidios por cada 100.000 personas.
Amrica Latina, con una tasa de homicidios cercana a
18 por cien mil habitantes, es considerada una de
las regiones ms violentas del mundo. Dentro de ella,

algunos pases de la Regin Andina como Colombia y

Venezuela y de Centroamrica, El Salvador, Guatemala
y Honduras presentan ndices altos de homicidio, segn
los registros disponibles. Otros como Per y Nicaragua
muestra en los ltimos aos, una tendencia creciente; el
pas con la menor tasa en Centroamrica es Costa Rica
con 9.2 por 100.000. (Tabla 1).

Tabla 1. Tasas de Homicidio en Pases de Amrica Latina.

Pas

Tasa x 100.000 hab.

Colombia
Venezuela
Per
Ecuador
Honduras
El Salvador
Costa Rica
Nicaragua
Guatemala
Panam

39.3 (a)
37.2 (b)
10.0 (c)
15.8 (d)
39.0 (e)
55.0 (f)
9.2 (g)
13.7 (h)
29.2 (i)
11.6 (j)

Dato oficial ms
actual (ao)
2005
2003
2005
2003
2005
2005
2005
2006
2005
2005

Fuente: (a): Polica Nacional- Departamento Nacional de Planeacin-DNP, (b): Ministerio del Interior y
de Justicia, 2002, (c): Ministerio del Interior y Justicia PNP, (d): INEC-FLACSO, (e): Observatorio de
la Violencia de Honduras. Universidad Autnoma Nacional PNUD, (f) Medicina Legal de El Salvador,
(g) Instituto Nacional de Estadsticas de Costa Rica, INEC, (h) Polica Nacional, (i) Polica Nacional en
documento de la RESSCAD XII (j) Polica Nacional Civil.

Con respecto al problema de las muertes por eventos

relacionados con el trnsito, segn datos publicados en
el Informe Mundial sobre Prevencin de Traumatismos
Causados por el Trnsito, IMPTCT, para el ao 2020
en Amrica Latina moriran 180.000 personas por
vehculos de motor y la tasa de mortalidad por esta
causa estar alrededor de 30 muertes por cada
100.000 habitantes, si los gobiernos no adoptan
medidas eficaces y sostenidas. Las muertes debidas a
vehculos de motor constituyeron la dcima causa de
muerte en las Amricas en el ao 2002, la tasa de
mortalidad en la Regin estuvo entre 15,7 y 16,2 por
cada 100.000 habitantes 6.

La situacin ms grave respecto a las muertes de

trnsito, para Amrica Latina, sucedi en Guatemala,
Venezuela, Guyana y Bahamas, donde las tasas de
muerte fueron superiores a 20 por 100.000; siguiendo
en su orden, Brasil, Antigua, El Salvador y Aruba con
ndices superiores a 18 por 100.000, segn datos
7
registrados entre el ao 2000 y 2003 .
Los suicidios, eventos violentos con el mayor nmero
de casos en el mundo, (cerca de 850.000 muertes) no
representan cifras muy altas en Amrica Latina. Sin
embargo, algunos pases como Cuba con
18.1 por
8
9
100.000, Uruguay con 15.9 por 100.000 y Costa Rica
con 14.2 presentan niveles iguales o superiores a la
tasa mundial.

IBID 1

6 Informe Mundial sobre Prevencin de los Traumatismos Causados por el Trnsito. OMS, Ginebra, 2004.
7 Informacin para decisores. Informe Mundial sobre Prevencin de los Traumatismos Causados por el Trnsito, Elementos para la Toma de Decisiones de la Organizacin Panamericana de la

Salud. Tasas de mortalidad debidas a traumatismo ocasionados por el trnsito. Fuente: Acero H. y Concha-Eastman A. Documento Seguridad Vial un Problema de Salud Pblica. OPS 2004.
http://www.paho.org/spanish/DD/PUB/transito-lu.pdf.
OPS/OMS Indicadores Bsicos de Salud, 2005.
9
Instituto Nacional de Estadsticas de Costa Rica (INEC), 2005.
8

3. Marco de referencia

Oportunidad: Rapidez con la cual se obtiene,

procesa y analiza la informacin. Capacidad del
sistema para tener un tiempo aceptable desde la
ocurrencia del fenmeno y el reporte
correspondiente. Es un atributo que igualmente
depende de la importancia del evento para los
tomadores de decisin.
Utilidad: Se refiere a la posibilidad de usar los
datos de manera adecuada para la formulacin de
acciones o polticas. Depende de que tan relevante,
oportuna y confiable es la informacin registrada.
Sostenibilidad: Para que funcione adecuadamente
un sistema debe hacer un mnimo esfuerzo que
permita mantenerlo. Tiene igualmente relacin con la
capacidad de proveer informacin adecuada para
la toma de decisiones y con la disponibilidad de
recursos para su mantenimiento en el tiempo. Depende
muchas veces de la voluntad poltica de los usuarios o
tomadores de decisin.

3.1. Vigilancia epidemiolgica

La vigilancia epidemiolgica Es la recoleccin
sistemtica, continua, oportuna y confiable de informacin
relevante y necesaria sobre algunas condiciones de
salud de una poblacin. El anlisis e interpretacin de
los datos debe proporcionar bases para la toma de
decisiones, y al mismo tiempo ser utilizada para su
10
difusin .
3.2. Atributos de un sistema de vigilancia
Se refiere a las caractersticas o condiciones que
permiten el funcionamiento de un sistema de vigilancia.
Entre ellas tenemos:
Simplicidad: Diseo lo suficientemente sencillo y
con la cantidad mnima de variables necesarias para
garantizar la operacin del sistema.
Flexibilidad: Posibilidad que tiene el sistema de
adaptarse a cambios en su estructura, definiciones,
objetivos, procesos en la recoleccin de datos o
disponibilidad de recursos.
Aceptabilidad: Voluntad y disposicin de las
personas para trabajar en el sistema. Es una
caracterstica que depende de la relevancia o
importancia del evento bajo vigilancia, de la
diseminacin de resultados y de la retroalimentacin
hacia los responsables de la recoleccin de
datos.
Sensibilidad: Capacidad de identificar la mayor
cantidad de casos que ocurren en una poblacin.
Depende de la cobertura y calidad de la fuente
de informacin.
Valor predictivo positivo: Capacidad del sistema
para la identificacin correcta de los casos, es decir
clasificar correctamente los casos. Tiene una relacin
directa con la confiabilidad del registro de los
casos y la definicin con la cual se estn clasificando los
mismos.
Representatividad: Capacidad que tiene el sistema
de identificar la magnitud y caractersticas
reales del evento bajo vigilancia. Posibilidad de
extrapolar los datos registrados en el sistema
de vigilancia hacia la poblacin de referencia.

10

3.3. Seguridad ciudadana

La seguridad ciudadana, es un concepto jurdico que
implica un conjunto de acciones y previsiones
adoptadas y garantizadas por el Estado en una situacin
de confianza para preservar la tranquilidad individual
y colectiva de la sociedad ante peligros que pudieran
afectarla, as como de garantizar el ejercicio de los
derechos y libertades fundamentales de la persona11.
El concepto de seguridad humana que identifica la
seguridad como un derecho humano bsico entendido
no slo como ausencia de delito sino como base del
bienestar, es una perspectiva desde la cual se
fundamenta el modelo de observatorio que se
12
presenta .

Concha A, Villaveces A. Guas para la vigilancia epidemiolgica de violencia y lesiones. OPS 2001.

11 Gonzalez P. Ciudades Seguras. Percepcin Ciudadana de la Inseguridad. Fondo de Cultura Econmica . Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, D.F. 2002.
12 PNUD. Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana. Informe del PNUD, Nueva York. 1994.

4. Propuesta metodolgica para un observatorio

de mortalidad por causa externa
4.1. Qu es un observatorio de violencia?
Es un espacio intersectorial e interdisciplinario
orientado al anlisis de informacin necesaria, relevante
y confiable sobre violencia y lesiones, que de manera
continua y oportuna permita la definicin de indicadores,
polticas, monitoreo de polticas pblicas e
intervenciones dirigidas a mejorar las condiciones de
salud, seguridad y convivencia de la poblacin en
general o comunidad especfica. El proceso debe
orientar la toma de decisiones por parte de las
autoridades competentes, as como permitir
evaluaciones.
4.2. Objetivo del Observatorio
Disponer de informacin confiable, oportuna y
representativa de muertes y lesiones de causa
externa en el nivel local, que permita la caracterizacin
y monitoreo de homicidios, suicidios, muertes en
eventos de trnsito y muertes por otras lesiones no
intencionales para la accin. Esto implica la generacin
de medidas, estrategias y polticas pblicas que
permitan la prevencin y el control de estos eventos
en la poblacin de riesgo con repercusiones en la
poblacin general (jvenes, personas de ambos sexos,
nios y nias, adultos mayores, etc.). De igual forma el
observatorio facilita el monitoreo y la evaluacin de
las acciones institucionales dirigidas a la reduccin
de las mismas. Los anlisis se difundirn a las
autoridades y la comunidad en general.
4.2.1. Objetivos Especficos
Establecer un sistema de informacin confiable,
flexible, oportuno y econmico, que sea sostenible,
financiable y respaldado por la autoridad en el
nivel local.
Generar anlisis que permitan identificar patrones o
tipologas e indicadores sobre la situacin de violencia
interpersonal (violencia juvenil, de gnero, contra los
nios y nias, ancianos, etc.), muertes y lesiones
autoinfligidas, de lesiones debidas al trnsito y otras
lesiones de orden no intencional, tiles para su
monitoreo y evaluacin en el nivel local.
13

IBID 4

Se tratar de adaptar la metodologa a las

competencias, capacidades y recursos institucionales
locales.
Generar hiptesis sobre causalidad que permitan el
desarrollo de estudios posteriores.
Realizar seguimiento a las polticas, programas o
proyectos dirigidos a la prevencin o control de
violencia interpersonal (violencia juvenil, de gnero,
contra los nios y nias, ancianos, etc.), muertes y
lesiones autoinfligidas, de lesiones debidas al
trnsito y otras lesiones de orden no intencional.
Fomentar la discusin, reflexin y debate sobre
violencia interpersonal (violencia juvenil, de gnero,
contra los nios y nias, ancianos, etc.), muertes y
lesiones autoinfligidas, de lesiones debidas al trnsito
y otras lesiones de orden no intencional, con la intencin
de mantener el tema en la agenda pblica y su fin
ltimo de reducir su ocurrencia.
4.3. Propiedades de los observatorios
Para una adecuada implementacin de los
observatorios se deben considerar los siguientes
criterios orientadores13:
Territorialidad
Los eventos de violencia y muertes no intencionales que
se registran en el observatorio abarcan un territorio
que, por sus caractersticas polticas y administrativas,
rene condiciones para intervenciones de prevencin
y control. En este caso se trata de las jurisdicciones
municipales (con sus zonas urbana y rural), reas de
influencia donde el Alcalde es la autoridad
competente.
Interinstitucionalidad e Intersectorialidad
La investigacin, el control y la prevencin de la
violencia son de responsabilidad intersectorial e
interinstitucional, entre ellas las de salud pblica,
policia, desarrollo social, administracin de justicia,
orden pblico y seguridad ciudadana. Por tal motivo,
tanto el registro de los eventos como los planes de
prevencin, requieren de la participacin activa de
diversas instituciones.

10
Trabajo con datos de la realidad
Para el eficaz desarrollo de los observatorios se
requiere obtener la informacin de fuentes primarias,
es decir, de las instituciones que recogen la informacin
en el sitio (in situ), o posteriormente, con las personas
relacionadas con el evento en investigacin. Esto permite
verificar y corregir la informacin en su fuente, aumenta
la validez de la informacin y acorta el tiempo que
transcurre entre el registro, la difusin de resultados y
la utilizacin de informacin para la toma de decisiones.
Articulacin entre la informacin, la decisin y las
intervenciones
Los sistemas de vigilancia registran de manera
sistemtica y permanente informacin sobre problemas
que comprometen la salud de una poblacin, sin
embargo, los observatorios no son nicamente sistemas
de informacin. Tampoco se conciben como proyectos de
investigacin estadstica, sociolgica o epidemiolgica
aunque sirven de base para dichas investigaciones que,
a largo plazo, sustentan la formulacin de polticas. La
conformacin de un observatorio slo se cumple cuando
dicha informacin es analizada y utilizada en las
instancias donde se definen polticas pblicas y planes
de prevencin y control. Por tal motivo la conformacin
de observatorios supone acciones en diversos mbitos:
interlocucin poltica, coordinacin interinstitucional,
pedagoga en la cultura de la informacin y aplicacin
de tcnicas derivadas de la epidemiologa, salud
pblica, sociologa, criminologa y otras disciplinas.
4.4. Condiciones para su implementacin
Los observatorios para poder funcionar requieren de
tres condiciones indispensables:
Voluntad poltica y liderazgo de los gobernantes
y las autoridades locales para utilizar informacin
sobre homicidios, suicidios, muertes en eventos de
trnsito y muertes no intencionales para la toma de
decisiones. Un observatorio independientemente de
los recursos econmicos y tcnicos que disponga, si
no tiene la voluntad del mximo representante local
Alcalde no cumple con la funcin final que es la de
permitir la formulacin de las polticas necesarias
para intervenir el problema.

Coordinacin de las instituciones fuentes de

informacin a fin de disponer de informacin lo ms
completa posible, confiable y con la cobertura
suficiente. Para ello, es necesaria la participacin de
todas las instituciones disponibles - Policia, Medicina
Forense, Fiscala, Salud Pblica, organismo
responsable del Trnsito, etc.- aportando datos e
integrndose
en
comits
interinstitucionales
operativos y de anlisis.
Formacin de capital humano y acompaamiento
a los desarrollos locales. Finalmente, se requiere
garantizar que el observatorio pueda funcionar con
algunos requerimientos mnimos de software
y de personal capacitado para la recoleccin,
procesamiento y anlisis de informacin. De
la misma forma, es necesario acompaar a los
tomadores de decisin en la posibilidad de desarrollar
estrategias de intervencin y evaluacin, a partir de la
socializacin de experiencias exitosas y no exitosas
desarrolladas en otros observatorios.

11

4.5. Definiciones operativas y variables de medicin

4.5.1. Evento: Homicidios
El homicidio es definido como el delito consistente en matar a alguien sin que concurran las circunstancias de
alevosa, precio o ensaamiento14.
A continuacin se presentan las variables en lugar, tiempo y persona, adems de las caractersticas especficas
del evento que son propuestas como parte del observatorio.
Lugar

o
o
o
o

Tiempo
Persona

Especficas
del hecho

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

o
o

14

Lugar geogrfico - administrativo de ocurrencia del hecho (municipio,

provincia, distrito, departamento, etc.).
Zona de ocurrencia del hecho (urbano o rural).
Direccin especfica de ocurrencia del hecho (se refiere a la nomenclatura
especfica de ubicacin, calle, avenida, localidad, etc.).
Lugar de ocurrencia del hecho (casa, va pblica, establecimiento comercial,
establecimiento bancario, establecimiento educativo, la crcel
bares/discotecas, otros).
Fecha del hecho (da, mes y ao).
Hora del hecho (00:00 24:00).
Nombre y apellidos de la vctima.
Nmero de identificacin.
Edad en aos cumplidos.
Sexo.
Lugar de trabajo y/o estudio.
Profesin o estudios.
Actividad de la persona en el momento de la muerte.
Nmero de vctimas fatales y no fatales en el mismo hecho.
Tipo de mecanismo usado (arma de fuego, arma blanca, arma contundente,
ahorcamiento, estrangulacin, explosivos, agresin sexual, otros).
Contexto en que ocurre el hecho. Se refiere a violencia interpersonal o
colectiva (incluye delincuencia comn, delincuencia organizada, violencia
intrafamiliar, relacionada con pandillas o maras, terrorismo, enfrentamiento
con autoridades, conflicto armado, desconocido, otros). En el caso de la
violencia intrafamiliar, esta puede ser dirigida contra la pareja, contra los
nios y nias, contra adultos mayores, etc.
Relacin del presunto agresor con la vctima(s) (amigo/conocido,
compaero(a)/cnyuge, ex-compaero(a)/ex-cnyuge/novio-novia,
padres-madres; padrastro-madrastra; otro familiar, delincuente, sicario,
miembro de autoridad, pandillero o mara, persona desconocida, etc.)
Alcoholemia (miligramos de alcohol en sangre de la vctima). En el caso de
lesiones es posible incluir la presencia de aliento alcohlico o la prueba
clnica de embriaguez.
Observaciones: Relato sobre como ocurrieron los hechos, signos de tortura,
mensajes, antecedentes judiciales de la vctima, etc.

Diccionario de la Lengua Espaola - Vigesima Segunda Edicin 2001.

12
4.5.2. Evento: Muertes por eventos de trnsito
Las muertes por evento de trnsito se definen como las lesiones fatales causadas en cualquier evento que
involucra a un medio diseado fundamentalmente para llevar personas o bienes de un lugar a otro o usado
15
primordialmente para ese fin en el momento del evento .
Lugar

o
o
o

Tiempo
Persona

Especficas
del hecho

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

15

Lugar geogrfico - administrativo de ocurrencia del hecho (municipio,

provincia, distrito, departamento, etc.).
Zona de ocurrencia del hecho (urbano o rural).
Direccin especfica de ocurrencia del hecho (se refiere a la nomenclatura
especfica de ubicacin, calle, avenida, localidad, etc.).
Fecha del hecho (da, mes y ao).
Hora del hecho (00:00 24:00).
Nombre y apellidos de la vctima.
Nmero de identificacin.
Edad en aos cumplidos.
Sexo.
Lugar de trabajo y/o estudio.
Profesin o estudios.
Actividad de la persona en el momento de la muerte.
Nmero de vctimas fatales y no fatales en el mismo hecho.
Tipo de usuario (peatn, conductor, pasajero).
Tipo de evento (colisin/choque entre vehculos, salida de la va, peatn
atropellado, ciclista atropellado, colisin con objeto fijo, volcamiento, otro,
etc.).
Tipo de vehculo implicado en el evento donde iba la vctima (peatn,
bicicleta, mototaxi, automvil, microbs, mnibus, camin de carga, otros).
Tipo de vehculo implicado en el evento donde iba la contraparte (bicicleta,
mototaxi, automvil, microbs, mnibus, camin de carga, otros).
Servicio del vehculo (particular, pblico, estatal, diplomtico, otros).
Medidas de seguridad usadas (cinturn de seguridad, casco protector de
motociclista, casco protector de ciclista, chaleco reflectivo, otros).
Alcoholemia de la vctima y del presunto culpable (miligramos de alcohol en
sangre de la vctima). En el caso de lesiones es posible incluir la presencia de
aliento alcohlico o la prueba clnica de embriaguez.
Observaciones: Relato sobre como ocurrieron los hechos, estado de la va,
iluminacin, etc.

Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Colombia.

13
4.5.3. Evento: Suicidios
16

El Suicidio es el acto deliberado, intencional, autoinfligido que amenaza la vida y causa la muerte .
Las variables bsicas para incluir en el observatorio corresponde a aquellas que describen la situacin en lugar,
tiempo y persona, adems de las caractersticas especficas del evento.
Persona

lugar

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Tiempo
Especficas
del hecho

o
o
o
o
o
o
o
o
o

16

Nombre y apellidos de la vctima.

Nmero de identificacin.
Edad en aos cumplidos.
Sexo.
Lugar de trabajo y/o estudio.
Profesin o estudios.
Lugar geogrfico - administrativo de ocurrencia del hecho (municipio, provincia,
distrito, departamento, etc.).
Zona de ocurrencia del hecho (urbano, rural).
Direccin especfica de ocurrencia del hecho (se refiere a la nomenclatura
especfica de ubicacin, calle, avenida, localidad, etc.).
Lugar de ocurrencia del hecho (casa, va pblica, crcel, establecimiento
educativo, bares/discotecas, otros).
Fecha del hecho (da, mes y ao).
Hora del hecho (00:00 24:00).
Nmero de vctimas fatales y no fatales en el mismo hecho.
Mecanismo usado: (arma de fuego, envenenamiento (qu sustancia?), arma
blanca, ahorcamiento, lanzamiento de altura, otros).
Factor precipitante (duelo reciente, problemas familiares, problemas de
pareja, crisis econmica, problemas econmicos, violencia previa, problemas
escolares, enfermedad crnica, problemas salud mental, otros).
Intentos previos de suicidio.
Antecedentes de enfermedad mental.
Alcoholemia (miligramos de alcohol en sangre de la vctima).
Observaciones: Relato de como ocurrieron los hechos, nota de suicidio, etc

National Council for Suicide Prevention. Support in suicidal Crisis, The Swedish National Programme to Develop Suicide Prevention. Modin-tryck, Stockholm, 1996.

14
4.5.4. Evento: Mortalidad por lesiones de orden no intencional
Las muertes por otras lesiones de causa externa se definen como los eventos en el que una persona fallece
por un suceso imprevisto, sin carga intencional. En este tipo de muerte queda excluidas las lesiones, fatales o no
fatales, causadas en eventos de transporte.
Lugar

o
o
o
o

Tiempo

o
o

Persona

o
o
o
o
o

Especficas
del hecho

Lugar geogrfico - administrativo de ocurrencia del hecho (municipio,

provincia, distrito, departamento, etc.).
Zona de ocurrencia del hecho (urbano, rural).
Direccin especfica de ocurrencia del hecho (se refiere a la nomenclatura
especfica de ubicacin, calle, avenida, localidad, etc.).
Lugar de ocurrencia del hecho (casa, va pblica, crcel, establecimiento
educativo, piscina, ro, mar, campo deportivo, bares/discotecas, otros).
Fecha del hecho (da, mes y ao).
Hora del hecho (00:00 24:00).

Nombre y apellidos de la vctima.

Nmero de identificacin.
Edad en aos cumplidos.
Sexo.
Lugar de trabajo y/o estudio.
o Profesin o estudios.
o Nmero de vctimas fatales y no fatales en el mismo hecho.
o Mecanismo (arma de fuego, arma blanca, quemadura, txicos, medicamentos,
cada de altura, ahogamiento, otros).
o Alcoholemia (miligramos de alcohol en sangre de la vctima). En el caso de
lesiones es posible incluir la presencia de aliento alcohlico o la prueba clnica
de embriaguez.
o Observaciones: Relato sobre como ocurrieron los hechos.

4.6. Funcionamiento del observatorio

4.6.1. Fuente de datos (Discusin sobre validacin de
fuentes)
Histricamente, en los pases, existen varias entidades
que producen datos sobre muerte, lesiones y delitos.
Los de ms tradicin y de mayor desarrollo tecnolgico
producto de esfuerzos institucionales por desarrollar
sus propios sistemas de informacin se encuentran en el
Sector Justicia, en especial Medicina Forense o Institutos
de Medicina Legal, el Sector Salud y la Polica Nacional.
Estos, generalmente tienen sistemas de informacin de
orden nacional que se alimentan rutinariamente desde
los municipios y poseen bancos de datos a partir de los
cuales hacen publicaciones anuales.
A continuacin se da una discusin sobre la pertinencia
y cobertura de cada fuente.

El sector Salud, tradicionalmente ha sido el encargado

de atender las lesiones de las vctimas de acuerdo a
su severidad, pero pocas veces identifica la causa o
mvil por el cual consultan los pacientes. Su forma
de clasificar los diagnsticos de acuerdo al dao
fsico u orgnico ha hecho que se desentienda de
la causa social que la origina, situacin que ha sido
corregida desde la aparicin del captulo de
causas externas dentro del Cdigo Internacional de
Enfermedades (CIE 10). Las instituciones de Salud
Pblica (Hospitales) atienden a las personas lesionadas
que solicitan sus servicios. En el caso de las muertes, la
observacin est limitada por el conocimiento de
slo aquellos que mueren en sus instalaciones.

15
Tienen una importante cobertura en las ciudades,
pero la mirada que realizan de este tipo de
eventos est muy sesgada por la severidad de la
misma y poco aporta frente a la causa que la origina.
Recientes desarrollos en el rea de vigilancia de
lesiones de causa externa que se estn dando los
pases, permitirn mejorar la informacin sobre
todos los casos de lesiones logrando que esta
fuente sea de suma importancia para la toma de
decisiones17.
En el contexto de sus funciones, la Polica, registra los
delitos contra la vida e integridad personal, contra la
propiedad y contra el Estado. En el caso de las muertes,
los funcionarios de la Polica acompaan a los fiscales
en los levantamientos o inspecciones de cadveres
y recolectan datos acerca de la vctima, las
caractersticas de modo, tiempo y lugar y, en
general, las que pueden contribuir a la investigacin
criminal. Generalmente son los primeros en conocer
los casos de muertes violentas y delitos de mayor
impacto, y por esto los datos relacionados con la
hora de ocurrencia de los hechos, registrados por la
Polica, son los ms confiables.
Frente al registro de las lesiones personales y otros
contra la propiedad, que igualmente son de
conocimiento de la Polica, slo se registran cuando
el hecho es denunciado y en algunos casos slo
informan las lesiones que generan una incapacidad mayor de 30 das. Tienen la mayor cobertura
de informacin sobre delitos en el territorio
nacional. Puede decirse que la Polica es la institucin
que registra mayor informacin
relacionada con los delitos y realiza adems
publicaciones anuales de los mismos. En los
niveles locales, (capitales de departamento), produce
boletines diarios, en los cuales informa de todos
los delitos y hechos positivos sucedidos en el da
anterior18.
Medicina Legal o Forense es un organismo adscrito a la
Fiscala y tiene la misin de prestar auxilio y soporte
tcnico y cientfico a la administracin de justicia en
materia criminalstica. Practica las autopsias a todas
las vctimas de muertes de causa externa (homicidios,
suicidios, muertes por lesiones de trnsito y el resto
de muertes ocurridas por lesiones no intencionales).

17
IBID 4
18
IBID 4
19
IBID 4
20

IBID 4

Realiza tambin, el reconocimiento mdico - legal

de las lesiones personales, violencia intrafamiliar y
delitos sexuales, que han sido denunciados ante las
autoridades y remitidos por las autoridades
competentes. En este sentido tiene una limitacin,
pues slo conoce aquellos eventos denunciados y
que alguna entidad competente requiera calificar19.
La Fiscala General, tiene la funcin de dirigir,
realizar y coordinar las investigaciones en materia
penal. Su principal objetivo es judicializar a los
presuntos sindicados de los hechos, mediante la
recoleccin de las pruebas y la investigacin
alrededor de los mismos. Slo procesa aquella
informacin proveniente de denuncias o
investigaciones que por competencia deben realizar
los fiscales o los funcionarios del Cuerpo Tcnico de
20
Investigaciones (CTI) .
4.6.2. Recoleccin de datos
Corresponde a los procesos principales en los cuales
est basado el funcionamiento de los observatorios. En
la figura 1 se presentan sus cuatro momentos:
1) La validacin de los datos o integracin de la
informacin a partir de un comit operativo
interinstitucional.
2) El procesamiento de los datos a cargo de una
persona responsable en la Alcalda.
3) El anlisis de la informacin en un comit de anlisis
con los tomadores de decisin.
4) Diseminacin informacin de manera pblica y las
medidas adoptadas (boletn, pgina web, etc.)
Validacin de la informacin
La primera etapa en la generacin de informacin es
la integracin o validacin de los datos. Esto se realiza
de la manera simple, a partir de una reunin entre
representantes de cada entidad fuente de datos
primarios (Polica, Medicina Legal, Fiscala, Salud
Pblica, etc.). Este espacio es denominado comit
operativo. En ciudades con mayor desarrollo
tecnolgico como Bogot, por ejemplo, no existe tal
comit y se toma la informacin de las muertes de una sola
fuente de informacin como por ejemplo Medicina Legal
quien dispone tanto de las necropsias realizadas como
de las actas de levantamiento o inspecciones de
cadveres realizadas por el organismo encargado de
ese proceso judicial.

16
Las siguientes preguntas y respuestas ayudarn a validacin de datos. En este espacio, los funcionarios
entender mejor cmo puede funcionar el momento de de las entidades convocadas, revisarn caso a caso la
integracin de la informacin.
informacin sobre muertes violentas y no intencionales,
tal y como se observa en el esquema, diligenciando
Quines se renen para integrar informacin?
las fichas de los anexos sobre homicidios, muertes en
(comit operativo de validacin y complementacin lesiones de trnsito, suicidios y resto de muertes no
de la Informacin)
intencionales.
Responsable de las estadsticas en la Polica en el
Al revisar cada caso, las diferentes entidades
municipio.
Responsable de las estadsticas de Medicina Legal participantes podrn relacionar sus casos e identificar
inexactitudes y completar la informacin faltante.
o Forense.
Responsable de las estadsticas en la Fiscala.
Las fichas una vez llenadas sern digitadas por el
Responsable de las estadsticas en Salud Pblica.
Responsable de las estadsticas en el organismo del responsable del observatorio en una base de datos
donde se realizar el procesamiento respectivo y con
Trnsito.
Otros actores invitados que por las condiciones un software estadstico se abordar el anlisis de
particulares en cada municipio conocen de datos informacin.
de muertes de causa externa y lesiones (Bomberos,
4.6.2.1. Requerimientos del sistema (software, equipos,
Inspectores, Personeras).
personal, espacio fsico, etc.)
Cules son las funciones que se realizan a este Con el fin de disponer de informacin organizada
nivel?
y confiable para la realizacin del anlisis, es
Validar caso a caso, la informacin obtenida de las necesario contar con unas condiciones mnimas para el
funcionamiento del sistema.
diferentes fuentes de informacin.
Procesar la informacin que ser entregada al
La experiencia de los observatorios en Colombia,
comit de anlisis.
Analizar en una primera fase la informacin obtenida Nicaragua, Panam y El Salvador se traduce en la
de la complementacin, bajo la coordinacin del utilizacin de un espacio al interior de la Alcalda en
la cual funcionar un equipo de cmputo donde se
responsable del sistema desde la Alcalda.
instalar la base de datos para la captura de
Cul es la periodicidad de las reuniones de informacin as como el paquete estadstico para el
validacin de la informacin?
anlisis.
El comit ser convocado por el responsable del
tema de seguridad ciudadana en el municipio y el Se recomienda el uso de programas de libre
funcionario responsable del sistema en la Alcalda. Se distribucin como Epiinfo y Epidata para la captura
aconseja una reunin mensual en la segunda semana de y procesamiento de los datos.
cada mes, una vez que las instituciones fuente de datos
hayan entregado la informacin propia a los niveles Es deseable la disponibilidad de software de
centrales que la solicitan. En el caso de ciudades con georeferenciacin, generalmente costosos, pero que
un alto nmero de muertes como ciudades capitales: en las oficinas de planificacin de las alcaldas existen
Tegucigalpa, San Salvador o Cali por ejemplo, la para poder sistematizar los predios de los ciudadanos.
periodicidad puede ser diferente, propicindose una De no ser as, se recomienda el software MapMaker
reunin de validacin semanal.
gratis que est disponible en la Web.
Cmo funciona el comit operativo?
Se recomienda que el Alcalde o Alcaldesa del
municipio o su delegado, invite a travs de una citacin,
a los responsables de asistir a la reunin operativa de

El recurso humano necesario es de una persona con

conocimiento en manejo de programas de bases de
datos y georeferenciacin que generalmente se
encuentran en las administraciones con responsabilidad

17
para el soporte de sistemas o informtica en la entidad.
Igualmente, si existe la herramienta de mapeo al
interior de la administracin, esta se encuentra bajo la
responsabilidad de un profesional competente en el
rea.
Dependiendo de la complejidad del municipio, el
personal y el equipo de cmputo podrn ser de
utilizacin parcial o de tiempo completo.
4.6.3. Procesamiento de la informacin
El segundo momento del observatorio es el
procesamiento de la informacin, una vez sta sea
validada o integrada de manera interinstitucional con
todas las fuentes de informacin sobre las muertes de
causa externa que existan en el municipio.

Quines conforman esta reunin (comit de

vigilancia o comit de anlisis del observatorio)?
Segn el caso particular y el tamao del municipio, la
pueden integrar:
El Alcalde(sa), Gobernador(a) del Departamento o
su delegado quien preside el comit.
El Secretario(a) de Gobierno o responsable de
Seguridad Ciudadana.
El responsable de salud por parte del municipio.
El responsable del Trnsito.
El Jefe de Polica del Municipio o el encargado de la
zona por parte de la polica Nacional.
El Director de Medicina Legal o su representante en
el nivel local.
El Jefe de la Polica Judicial o su delegado en el
municipio.
El Director de la Fiscala o su delegado en el nivel
local.
Integrantes del comit operativo.
Otros delgados de las Universidades, ONG,
Defensa Civil, Bomberos y el resto de autoridades
que se consideren importantes.

Quin es el responsable de la sistematizacin de la

informacin en un computador?
Una vez conformado el observatorio en el municipio,
es necesario que el Alcalde o Alcaldesa, delegue la
responsabilidad operativa de procesamiento de la
informacin en un funcionario ojal de vinculacin
permanente que pueda pertenecer a la oficina
encargada de Seguridad Ciudadana o Salud. Dicho Cules son las funciones del comit de anlisis/
funcionario tendr la responsabilidad de introducir la comit de vigilancia?
informacin en la base de datos. Tendr la
Analizar la informacin aportada por el sistema de
responsabilidad de operar el software, procesar la
manera conjunta con la participacin de todos los
informacin y hacer un anlisis preliminar que ser
invitados.
llevado a los espacios de anlisis que sern explicados
Aportar la informacin analizada a las
posteriormente.
instancias donde se toman decisiones en materia de
seguridad ciudadana y prevencin de violencia
4.6.4. Anlisis de la informacin
(Consejos de Seguridad, Consejos de Poltica
Una vez consolidada y procesada la informacin, se
Social, otros espacios definidos por el mandatario
necesita hacer un anlisis con un grupo de funcionarios
local).
con capacidad de analizar procesos, polticas y toma de
Hacer propuestas de estrategias de prevencin de
decisiones. La mejor forma es crear otro comit donde
violencia y promocin de seguridad ciudadana,
se revise y analize la informacin y, con base en los
lesiones de trnsito, suicidios y no intencionales segn
resultados y conclusiones, llevar unas recomendaciones
la informacin analizada.
claras a espacios como los consejos de seguridad o los
Evaluar el impacto de medidas propuestas
consejos de poltica social en el caso de Colombia. De
anteriormente.
esta manera se hace en Medelln y se haca en Bogot,
Difundir a travs de medios de comunicacin la
al igual que en la mayora de los 24 municipios donde
informacin que se considere pertinente para ser
el Instituto CISALVA ha desarrollado los observatorios.
trasmitida a la comunidad.

18
Cmo funciona el comit de anlisis?
En el caso del comit de anlisis, al igual que con el
comit operativo se har la citacin por parte del
Alcalde o Alcaldesa quien lo presidir y enviar la
agenda previamente a los participantes. Si es necesario
profundizar en temas especficos, ser necesario invitar a
expertos en dicha temtica para acompaar la reunin.
Cul es la periodicidad del comit de Anlisis?
Al igual que el comit operativo, el comit de
anlisis deber realizarse mensualmente, una vez

se hayan entregado los insumos por parte del

responsable del anlisis de los datos. Cambiar la
dinmica del periodo analizado segn las necesidades.
El anlisis se enfocar de manera comparativa con un
periodo anterior similar, pero segn el periodo
analizado (trimestral, semestral o anual) los
anlisis podrn cambiar aportando datos de tendencias,
tasas especficas, evaluaciones del impacto de ciertas
medidas, etc.

Figura 1. Modelo de funcionamiento de un observatorio municipal de violencia

19

4.6.4.1. Evento: homicidios / femicidios

Tipo de anlisis
Univariado (listado
de frecuencias)

Estadsticas
Frecuencias simples de mes, da y hora de ocurrencia.
Frecuencias simples del lugar de ocurrencia, el rea y la
distribucin poltico administrativa.
Frecuencias simples de edad y sexo.
Frecuencias simples sobre el nmero de lesiones y homicidios
simples, dobles y colectivos, el tipo de arma usada, el tipo de
agresor y el mvil.
Frecuencia de alcoholemia.

o
o
o
o
o

Bivariado (cruce de
variables)

Georeferenciacin

o Edad en grupos quinquenales con el sexo de la vctima.

o Edad en grupos quinquenales con el mvil.
o Da de la semana con horas de ocurrencia de hecho (en categoras
de tres, cuatro o seis horas).
o Tipo de arma usada de acuerdo al posible mvil.
o Mapa de puntos especficos donde ocurren los homicidios y lesiones
segn tipo de arma.
o Mapa de puntos especficos del lugar donde ocurren los homicidios
y lesiones segn el mvil.
o Mapa temtico de tasas de homicidio y lesiones por cada
100.000 habitantes segn municipio, departamento y nacin.

4.6.4.2. Evento: muertes en eventos de trnsito

Tipo de anlisis
Univariado (listado de
frecuencias)

o
o
o
o

Bivariado (cruce de
variables)

o
o
o
o
o
o

Georeferenciacin

o
o

Estadsticas
Frecuencias simples de mes, da y hora de ocurrencia.
Frecuencias simples del lugar de ocurrencia, el rea y la
distribucin poltico administrativa.
Frecuencias simples de edad y sexo.
Frecuencias simples del tipo de evento en trnsito, tipo de
vehculo usado, tipo de servicio del vehculo y condicin de
usuario.
Frecuencia de alcoholemia.
Edad en grupos quinquenales con el sexo de la vctima.
Edad en grupos quinquenales segn el tipo de evento de trnsito.
Da de la semana con horas de ocurrencia de hecho (en
categoras de tres horas).
Tipo de evento de trnsito segn distribucin geogrfica.
Tipo de evento de trnsito segn el dopaje de alcohol de los
conductores y vctimas
Mapa de puntos especficos donde ocurren las lesiones y muertes
de trnsito segn tipo de evento.
Mapa temtico de tasas de lesiones y muertes de trnsito por
cada 100.000 habitantes segn municipio, departamento y
nacin.

20

4.6.4.3. Evento: suicidios

Tipo de anlisis
Univariado (listado de
frecuencias)

Bivariado (cruce de
variables)
Georeferenciacin

Estadsticas
o Frecuencias simples de mes, da y hora de ocurrencia.
o Frecuencias simples del lugar de ocurrencia, el rea y la
distribucin poltico administrativa.
o Frecuencias simples de edad y sexo.
o Frecuencias simples sobre nmero de vctimas, el mecanismo
usado, el factor precipitante, los antecedentes de intentos
previos y antecedentes de enfermedad mental.
o Frecuencia de alcoholemia.
o Edad en grupos quinquenales con el sexo de la vctima.
o Edad en grupos quinquenales con el mecanismo.
o Edad en grupos quinquenales segn la causa precipitante.
o Mapa de puntos especficos donde ocurren los suicidios e
intentos de suicidio segn el mecanismo.
o Mapa temtico de tasas de suicidio e intentos de suicidio por
cada 100.000 habitantes segn municipio, departamento y
nacin.

4.6.4.4. Evento: muertes no intencionales, no relacionadas con transporte

Tipo de anlisis
Univariado (listado de
frecuencias)

Bivariado (cruce de
variables)
Georeferenciacin

Estadsticas
o Frecuencias simples de mes, da y hora de ocurrencia.
o Frecuencias simples del lugar de ocurrencia, el rea y la
distribucin poltico administrativa.
o Frecuencias simples de edad y sexo.
o Frecuencias simples sobre el mecanismo causal.
o Frecuencias simples del tipo de actividad y profesin.
o Edad en grupos quinquenales con el sexo de la vctima.
o Edad en grupos quinquenales con el mecanismo.
o Mapa de puntos especficos donde ocurren las lesiones y
muertes segn el mecanismo.
o Mapa temtico de tasas de lesiones y muertes no intencionales
por cada 100.000 habitantes segn municipio, departamento y
nacin.

21
4.7. Difusin de informacin (boletines y periodicidad)
Es necesario el desarrollo de boletines con la
informacin procesada y analizada en el observatorio.
Deben ser documentos sencillos, con gran contenido de
grficas y donde se presenten las decisiones tomadas
en el comit de anlisis. Se sugiere la entrega de
informacin de manera trimestral, semestral y anual de
manera comparativa y mostrando la tendencia de los
hechos. Anexos 5 y 6.
4.8. Uso de datos (formulacin de polticas)
Como resultado del anlisis de la informacin y la
dinmica institucional que generan los observatorios,
se han formulado y ejecutado acciones para intervenir
las situaciones identificadas como prioritarias en cada
caso.
Estas acciones deben ser el resultado de la
articulacin de tres componentes: poltico-administrativo, el institucional operativo y el tcnico, que suponen la
consolidacin de consensos y acuerdos, fortalecimiento
de capacidades institucionales y el apoyo y
acompaamiento en los procesos tcnicos a los
municipios.

Los municipios donde se documentaron las acciones
locales, son aquellos donde se ha venido
desarrollando un proceso de fortalecimiento y
consolidacin de observatorios locales en algunas
regiones de Colombia. En ellos, se ha logrado una
integracin entre la obtencin de informacin a travs
de un ejercicio interinstitucional, y la toma de decisiones
a partir de informacin validada por las fuentes
primarias. Las acciones locales que se describen a
continuacin, son producto de la presentacin y
discusin en los comits de anlisis que se renen en
cada municipio y de compromisos realizados en
talleres de formulacin de poltica pblica,
actividad que realiza CISALVA durante el proceso de
acompaamiento a las alcaldas.
Algunas de estas acciones responden a un problema
concreto donde es necesaria la accin de una
institucin como la Polica por ejemplo; otras responden
a la coordinacin de acciones entre varias instituciones;
y hay otro tipo de acciones que responden a la decisin
poltica del gobierno local de reglamentar algn
comportamiento para intervenir un factor asociado.

En las tablas 2, 3 y 4 se presenta algunas acciones

tomadas frente a los homicidios y lesiones de trnsito
ocurridos y monitoreados por diferentes observatorios.
Como se puede apreciar con el nmero de casos, no
todas las acciones fueron exitosas, aunque no siempre
es posible lograr cambios positivos.

22

Tabla 2. Comparativo de homicidios en municipios de Colombia

(2002 2003 2004 - 2005)

Municipio

Total
Homicidios
2002*

Total
Homicidios
2003

Total
Homicidios
2004

Total
Homicidios
2005

Polticas y acciones implementadas

o
o

PASTO

176

112

110

111

o
o
o
o
o

IPIALES

69

40

33

38

o
o
o
o
o
o
o

TQUERRES

54

15

10

15

o
o
o
o
o
o

TUMACO

180

142

187

214

o
o
o
o

LA UNIN

25

11

10

----

o
o
o

* Fuente: Medicina Legal

Utilizacin del observatorio (Comit

de anlisis)
Trabajo conjunto Polica, CTI, Fiscala
y Ejrcito
Retenes mviles
Operativos de desarme de armas de
fuego y blancas
Restriccin de circulacin de
motocicletas
Control en establecimientos (venta y
consumo de licor)
Recuperacin de espacio pblico en
zonas especiales
Utilizacin del observatorio (Comit
de anlisis)
Construccin de Puesto de Polica
Trabajo conjunto Polica, CTI, Fiscala
y Ejrcito
Retenes mviles
Operativos de desarme de armas de
fuego y blancas
Restriccin de circulacin de
motocicletas
Control en establecimientos (venta y
consumo de licor)
Utilizacin del observatorio (Comit
de anlisis)
Trabajo conjunto Polica, CTI y
Fiscala Retenes mviles
Operativos de desarme de armas de
fuego y blancas
Control de menores en
establecimientos
Trabajo conjunto con los municipios
de la subregin
Control de venta y utilizacin de
plvora
Anlisis de la informacin del
observatorio.
Trabajo conjunto Polica, CTI, Fiscala
y ejrcito
Retenes mviles
Operativos de control de armas
Anlisis de la informacin del
observatorio
Trabajo conjunto de los organismos
de seguridad en la zona
Retenes mviles
Control de menores en
establecimientos

23

Continuacin Tabla 2

*Fuente DANE
**Fuente Medicina Legal

24

Tabla 3. Comparativo de lesiones de trnsito en municipios de Colombia

(2002 2003 2004 - 2005)

* Fuente: Medicina Legal

**Fuente: COSED

25
4.9. Sostenibilidad de los observatorios
Una vez conformados, es necesario pensar en cmo
garantizar la sostenibilidad de los observatorios. Para
ello existen condiciones mnimas que es necesario tener
en cuenta.
Voluntad poltica de los gobernantes de turno. Si los
observatorios son desarrollados bajo la administracin de algn mandatario y luego son
remplazados por otro partido poltico, es posible
que el problema de la violencia no est en su
agenda de trabajo, restarle importancia y suprimir
el observatorio.
Reglamentar el observatorio a travs de un acto
administrativo, como acuerdos, decretos, ordenanzas
o plan de accin del gobierno local. En el caso de
Colombia es deseable que una actuacin del
Concejo Municipal legisle su conformacin.
Estructura o equipamiento mnimo. Para asegurar el
funcionamiento en ptimas condiciones, se requiere
disponer de un mnimo espacio fsico con un equipo
de cmputo, impresora y papelera que permita
su funcionamiento. En un acpite anterior se
presentaron los requerimientos de personal.
Fortalecimiento de las instituciones. En ocasiones las
entidades fuente de datos no disponen de la
infraestructura necesaria para la sistematizacin y
produccin de datos. Si existen los recursos, las
administraciones locales, nacionales o las agencias
financiadoras deben apoyar un equipamiento
mnimo y la capacidad tcnica de los funcionarios
encargados de las estadsticas.
Acompaamiento tcnico. Si los observatorios
desarrollados son el producto de propuestas
realizadas por Centros Acadmicos u ONGs, es
necesario destinar un periodo para el acompaamiento tcnico mientras las administraciones
asumen la responsabilidad por si solas.
Participacin de agencias de Cooperacin
Internacional que apoyen el proceso. La experiencia
de los ltimos 10 aos de CISALVA, ha
demostrado que la presencia de organismos
internacionales como OPS, OMS, PNUD, GTZ,
BID, BM, OEA, USAID, ASDI, etc., sirven como
catalizadores de los procesos al motivar la voluntad
de los gobernantes locales.

De la misma manera que existen condiciones que

favorecen los observatorios, existen factores limitantes,
entre los cuales se encuentran:
Rotacin de personal. Es comn en las condiciones
laborales actuales, que los funcionarios se
vinculen a las administraciones a travs de
contratos de prestacin de servicios, de
duracin limitada y que, bajo la presin de partidos
polticos, se obligue a cambios frecuentes de
personal ya capacitado en el manejo de la
metodologa. Esta situacin obliga a capacitar
nuevos funcionarios por parte de los responsables
de su implementacin o limita el observatorio a la
inclusin de personal de planta con nombramientos
a largo plazo, los cuales son cada vez ms escasos
en nuestros pases.
Cambio de gobernantes. En muchos pases de
Amrica Latina, los cambios de Alcaldes traen una
ruptura de procesos iniciados por los anteriores. Es
necesario entonces poner en conocimiento de los
nuevos mandatarios las herramientas, como los
observatorios, que fueron desarrolladas en la
administracin anterior. Si los observatorios se
encuentran an en etapa de desarrollo por alguna
agencia u ONG, es deseable una reunin con los
candidatos a la Alcalda para el prximo periodo.
Gobierno Nacional de diferente partido poltico a
gobierno local. Excepto en los pases donde el
proceso de descentralizacin es fuerte y los
mandatarios locales tienen completa autonoma
administrativa, el gobierno nacional puede
obstaculizar el asumir nuevos desarrollos
tecnolgicos como los observatorios. En ocasiones si el
responsable de la Seguridad Ciudadana es el
Ministro del Interior o de Seguridad, ste podra
oponerse a que las Alcaldas cuenten con
informacin sobre violencia que pueda poner en
evidencia la real situacin de alguna
localidad donde se est manejando una informacin
diferente por el gobierno nacional. Igualmente, las
divergencias polticas pueden tender a desprestigiar
la gestin del otro gobierno a partir de informacin
imprecisa o no aportada en forma total por las
fuentes.

26
Escaso nmero de casos de muerte. Los observatorios
de mortalidad por causa externa estn diseados
como herramientas en localidades con problemas
de violencia y lesiones. En estos municipios es
necesario adaptar la metodologa a un nivel
regional a fin de incluir un mayor nmero de
casos. En municipios con escaso nmero de muertes es
necesario avanzar en otras expresiones de
violencia.
4.10 Recomendaciones y desafios
De la misma manera que est normada la
vigilancia de enfermedades de notificacin
obligatoria por parte de los Ministerios de Salud en
la regin, es necesario que se creen en los pases los
mecanismos para asegurar el seguimiento continuo
de hechos de violencia y lesiones.
La presente gua est enfocada al desarrollo de
observatorios de muertes de causa externa. Es
necesario disear guas para el desarrollo de
observatorios de gnero, violencia familiar y
violencia de jvenes.
Se requiere un ejercicio juicioso de validacin del
presente material a pesar de la documentacin de
casos exitosos. No siempre las condiciones sociales,
polticas, econmicas y de infraestructura son iguales
en todos los municipios.
Es necesario ampliar la experiencia
observatorios a otros pases de la regin.

de

Se deben construir indicadores estandarizados que

puedan ser comparables entre pases de la regin.
Existen an diferencias conceptuales entre los
sectores responsables de atender las causas y
consecuencias de la violencia y las lesiones
(Justicia, Salud y Proteccin), y por lo tanto, es
necesario un trabajo conjunto con el propsito de
establecer definiciones aceptadas por todos.

El seguimiento a muertes y lesiones tienen

limitaciones frente a las posibilidades de establecer
relaciones causales y describir el contexto en el cual
se producen los casos. Es necesario avanzar en
investigaciones complementarias con la participacin
de Universidades, Centros de Investigacin y ONGs
con experiencia en el tema.
Es necesaria la creacin de una red de investigadores, centros y experiencias de observatorios que
permita el intercambio de informacin, impulsar
investigaciones conjuntas, publicaciones, lecciones
aprendidas y polticas de prevencin y control.

27

5. Estudios de caso. Descripcin de cada una Inicialmente funcionaba bajo la coordinacin de la

de las experiencias resaltando los factores que Secretara de Gobierno con apoyo tcnico de la
Secretara de Salud y hoy cuenta con sede propia,
facilitaron la implementacin del observatorio
5.1. San Juan de Pasto (Colombia)

equipos y nmina de tres empleados pagados por

las Secretaras de Salud, Trnsito y Gobierno. La
coordinacin general est bajo la responsabilidad del
Secretario de Gobierno Municipal de Pasto.

El observatorio de muertes por causa externa de

Pasto, denominado Observatorio del Delito, nace en
el segundo semestre del ao 2002, como resultado de El mtodo de funcionamiento del Observatorio de San
un proyecto conjunto con el Programa Colombia de la Juan de Pasto se representa en la figura 2 combinando
Universidad de Georgetown. El Programa Colombia cuatro estrategias metodolgicas diferentes.
tena presencia en la regin de Nario desde el 1Muertes por causa externa: Reunin mensual de
ao 2001 y se encontraban adelantando otras
validacin de datos entre Polica, Medicina Legal,
estrategias de ndole poltico y econmico relacionadas
Fiscala y las Secretaras de orden Municipal de
con el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local, eje
Trnsito, Salud y Gobierno.
en el cual fue incluido el observatorio. El Observatorio
del Delito, es formalizado mediante el Acuerdo 022 de 2Violencia Familiar: Envo peridico de informacin
noviembre de 2002, del Concejo Municipal de Pasto.
desde las Comisaras de Familia, Medicina Legal y
Ver Acta de acuerdo.
el Instituto de Bienestar Familiar bajo un instrumento
unificado a la Secretara de Salud. Adicionalmente
El objetivo del observatorio es consolidar en el
informacin del sector Salud obtenida en los
municipio de San Juan de Pasto un sistema de
servicios de urgencias (con la historia clnica de
vigilancia de eventos violentos a partir de la
lesiones modificada) e informacin de los casos
implementacin de un sistema de informacin
detectados en consulta externa y programas de
georreferenciado que de manera permanente oriente
atencin a mujeres y nios menores de 5 aos.
y apoye el desarrollo de polticas de prevencin y
control como tambin que permitan la verificacin del 3Delitos de alto impacto: Peridicamente la Polica
comportamiento del fenmeno con miras a la
Nacional, especficamente el Distrito Policial de San
elaboracin de una poltica local de prevencin de
Juan de Pasto enva al observatorio informacin
violencia articulada al Plan de Desarrollo Municipal.
mensual sobre el comportamiento de los hurtos,
robos, extorsiones, secuestros y otros delitos.
El observatorio de San Juan de Pasto ha
tenido una evolucin importante en los cinco aos de 4Lesiones de Causa Externa: La Secretara de Salud
funcionamiento. Inicialmente se concibe slo para el
Municipal coordina el sistema de vigilancia de lesiones
seguimiento de homicidios, suicidios, muertes debidas al
basado en la Clasificacin Internacional de Lesiones
trnsito y resto de muertes de carcter no intencional
de Causa Externa y semanalmente recibe y procesa la
y, posteriormente, se agregan otros fenmenos como
informacin captada en los servicios de urgencias
violencia familiar, delitos de alto impacto (hurtos,
de 12 servicios de salud pblicos y privados de la
robos, extorsiones, lesiones personales, secuestros, etc.).
ciudad.
Finalmente, el ejercicio se complement en la vigilancia
de lesiones de causa externa en los servicios de
urgencia de 12 instituciones pblicas y privadas
teniendo como insumo la Clasificacin Internacional de
Lesiones de Causa Externa propuesta por OPS/CDC.

28
El anlisis de la informacin se hace de manera
peridica en un comit de anlisis con participacin de
los Sectores Justicia, Polica, Trnsito, Salud, Gobierno
y Academia, donde se revisan los datos y se hacen
recomendaciones. Adicionalmente, la informacin es
utilizada en un espacio intersectorial denominado

Consejo de Seguridad, en el que el Alcalde

convoca a las autoridades responsables de la
seguridad del municipio para revisar la situacin y
planear operaciones de control y prevencin de
criminalidad.

Figura 2. Eventos y fuentes de informacin del observatorio del delito en

San Juan de Pasto. Colombia

29
A manera de ejemplo:
Constitucin del Observatorio de San Juan de Pasto segn Acuerdo del Concejo Municipal

ACUERDO No 019 (NOVIEMBRE 22 - 2002)

Por medio del cual se crea el Observatorio del Delito en Pasto y se crean otras disposiciones.
EL CONSEJO MUNICIPAL DE PASTO
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, articulo segundo de la constitucin Nacional, Articulo 71 Ley 136
de 1994 y dems normas concordantes
ACUERDA:
ARTICULO PRIMERO: Crease el Observatorio del Delito en el Municipio de Pasto, con el objeto de consolidar y
fortalecer la informacin criminalstica, mediante la implementacin de sistemas que orienten y apoyen polticas de
prevencin, reduccin y control de la criminalidad y la violencia.
ARTICULO SEGUNDO: El sistema del Observatorio del Delito estar bajo la direccin de la Secretaria de Gobierno
Municipal, con apoyo de la Direccin Municipal de Salud.
ARTICULO TERCERO: El Observatorio del delito estar conformado por dos comits de trabajo, el Comit Operativo
y el Comit de Vigilancia Epidemiolgica.
ARTICULO CUARTO: El comit operativo se reconocer como grupo funcional de carcter permanente con
responsabilidad en la consolidacin, confrontacin y difusin peridica de la informacin sobre muertes
violentas, lesiones personales, suicidios, accidentalidad en transito en el Municipio, con el objeto de apoyar la toma de
decisiones oportunas, eficaces, evaluables y razonables ante las instituciones y comunidad en general.
El Comit Operativo podr ampliar las actividades de que tratar este artculo sobre eventos de violencia, cuando
las condiciones, el propio desarrollo lo permitan y sea conveniente.
ARTICULO QUINTO: El Comit Operativo estar conformado por servidores pblicos responsables de la informacin
o estadista sobre los hechos de origen violento de las siguientes instituciones: DAS, Polica Nacional, Medicina Legal,
CTI, Fiscala, Direccin Municipal de Salud, Secretaria de Transito y SIJIN.
ARTICULO SEXTO: El comit de vigilancia Epidemiolgica ser el responsable de analizar cientficamente los resulta
dos enviados por el comit operativo para emitir recomendaciones de prevencin al Alcalde para la adopcin
de polticas gubernamentales, que incidan en la disminucin de los altos ndices de delincuencia, resultados que se
enviaran tambin al consejo de Poltica Social.
Si fuera del caso las polticas a adoptar sern consultadas en el consejo de seguridad.
ARTICULO SEPTIMO: En el comit de vigilancia epidemiolgica estar conformada por los directores, secretario,
jefes o su delegado permanente de DAS, Polica Nacional, Medicina Legal, CTI, Fiscalia, Direccin Municipal de
Salud, Secretaria de Transito y SIJIN.
Tambin participaran a este comit las universidades con sus facultades de psicologa, sociologa, derecho, etc.
ARTICULO OCTAVO: El Observatorio del delito del Municipio de Pasto tendr el apoyo de todas las instituciones que
lo conforman, quienes asumirn el respectivo compromiso a travs de la suscripcin de una acta.
La Cmara de Comercio de Pasto ser veedora de la implementacin del Observatorio del Delito.
ARTICULO NOVENO: En los comits que integran el Observatorio del Delito en forma conjunta con la Secretaria de
Gobierno Municipal de Pasto, elaboran el reglamento interno para su funcionamiento.
ARTICULO DECIMO: El presente artculo rige a partir de la fecha de su sancin y publicacin.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
Dada en San Juan de Pasto a los veintids das (22) del mes de Noviembre del ao 2002.
Los que firman son:
CARLOS PEREIRA SOLARTE
Presidente Consejo de Pasto

OSCAR SANTACRUZ GAVIRIA

Secretario General

30
Resultados del observatorio de San Juan de Pasto
Seguridad Ciudadana
El observatorio es un insumo importante de
planificacin del municipio. La informacin es de
obligatoria consulta para la elaboracin del Plan
de Desarrollo Municipal, documento donde se
presenta la gestin que debe desarrollar el Alcalde
con su gabinete en todas las reas de su
competencia y responsabilidad (Salud, Educacin,
Bienestar, Seguridad, Convivencia, Economa,
Transporte, etc.)
El observatorio es consultado semanalmente como
parte de la agenda del Alcalde.
Articulacin intersectorial para la recoleccin de
datos y de igual forma en la coordinacin de
operativos conjuntos de prevencin y control en
las zonas ms violentas (Organismos de Justicia y
Seguridad, Secretaras de orden Municipal de
Gobierno, Salud y Trnsito).
El observatorio es usado en la priorizacin de
territorios para programas de intervencin o
investigacin por ser zonas de alto riesgo para
muerte violenta (Salud, Educacin, Trnsito,
Seguridad Ciudadana, etc.).
Acuerdos con Universidades Locales para adelantar
investigaciones sobre hechos violentos.
La informacin es bsica para el dilogo del
Alcalde con la comunidad en espacios denominados
Concejos Comunitarios de Convivencia Seguridad y
Justicia.
El observatorio es el insumo en la estructuracin
del Plan de Seguridad del Municipio, bajo la
responsabilidad de la Secretara de Gobierno en
conjunto con los entes dedicados a la Seguridad
Ciudadana.
Desarrollo e implementacin de un programa de
justicia alternativa.
El Alcalde prioriza la problemtica de jvenes
para su agenda del ao 2007 y orienta programas
sociales (Salud, Educacin, Deporte y Cultura)
hacia comunas y corregimientos donde es mayor la
problemtica (corredor sur oriental de la
ciudad, comunas 5, 8, 10 de la zona urbana y el
corregimiento de Catambuco en la zona rural del
municipio).
El observatorio ha permitido la integracin de
programas de convivencia propuestos por varias
instituciones de los diferentes sectores.

La informacin del observatorio, fue un insumo

fundamental para el desarrollo del proyecto de
Movilidad pionero en el pas para ciudades
intermedias. Estudio y reorganizacin del trnsito de
la ciudad.
Como resultado del observatorio, se han fortalecido
las medidas de prevencin y control de lesiones de
motociclistas, promoviendo la utilizacin de casco y
chaleco reflectivo.
Salud Mental
Suicidios
La Direccin de Salud orienta sus programas de
salud mental y salud sexual y reproductiva con datos
del observatorio.
A partir del ejercicio del observatorio, se constituye
la Red Municipal de Intervencin en Suicidio.
Se ofrece capacitacin a periodistas de medios de
comunicacin en manejo de la noticia en casos de
suicidio.
Se brinda capacitacin a funcionarios del primer
nivel de complejidad para la deteccin de conducta
suicida.
Se fortalece la sensibilidad regional por el problema
del suicidio lo que ha generado inters e inversin
para la solucin del problema (vinculacin del
Instituto Departamental de Salud de Nario, La
Asociacin Colombiana de Psiquiatra, La Universidad
de Nario en prevencin, atencin e investigacin).
Se constituye la Mesa Municipal (expertos) para el
Abordaje de la Conducta Suicida.
Violencia domstica
El Municipio a partir del ao 2005 cuenta con
informacin oportuna y confiable sobre la
problemtica de violencia domstica lo que permiti
reconocer la magnitud del problema por parte de la
Administracin Municipal.
Se consolid en el Municipio de San Juan de Pasto el
sistema de vigilancia de violencia que incluya adems
de la mortalidad violenta, la vigilancia de violencia
familiar y vigilancia de morbilidad violenta.
Se fortalecieron programas preventivos como la
Red del Buen Trato, Habilidades para la Vida,
Termmetro del Afecto, estrategias psicoafectivas
en poblacin escolarizada y desescolarizada de las
comunas ms afectadas por violencia.

31
Prevencin de lesiones por Plvora
Expedicin del decreto de prohibicin de uso
de plvora (produccin, venta, transporte y
comercializacin).
Proyecto de sustitucin de venta de plvora por
proyectos productivos en poca de diciembre y
carnaval como opcin de generacin de ingresos a
productores tradicionales y comerciantes de plvora.
Organizacin de juegos pirotcnicos controlados por
expertos en las 12 comunas del Municipio por parte
de la Alcalda.
Integracin de entidades del orden Departamental,
Municipal, Polica, Cuerpos de Socorro, entre otros,
en una sola propuesta de comunicaciones para la
prevencin de quemaduras por plvora.
Factores que han facilitado el desarrollo del
observatorio en San Juan de Pasto
Liderazgo y voluntad poltica de los dos Alcaldes que
han sido partcipes de su desarrollo. A pesar de tener
orientaciones polticas diferentes, han reconocido la
importancia de disponer de informacin adecuada
para la toma de decisiones.
Capacidad tcnica desde las Secretaras de
Salud, Gobierno y Trnsito que pudieron orientar el
desarrollo de las acciones propuestas.
Acompaamiento de manera continua al inicio de la
estrategia por parte del sector Acadmico
(Universidad de Georgetown, Universidad del Valle,
Universidad de Nario, Universidad Mariana),
permitieron mantener el problema de la violencia
como prioridad para la administracin y,
posteriormente, sirviendo como apoyo y dando
soporte tcnico.
5.2. Santa Tecla (El Salvador)
El observatorio municipal de Santa Tecla es creado en
el ao 2006 durante el desarrollo del proyecto de la
Coalicin Interamericana de Prevencin de Violencia
(CIPV), Trabajando con los Gobiernos Locales que
buscaba la generacin de informacin til y oportuna
sobre muertes por violencia y lesiones no intencionales
para la formulacin de polticas de prevencin en los
seis pases de Centroamrica. Participaron en la
iniciativa de la CIPV en El Salvador, los municipios de
Apopa, Coln, San Salvador, Quezaltepeque y Santa
Tecla.

El observatorio es definido como un espacio de

concertacin, coordinacin y articulacin municipal,
donde se comparte y sistematiza informacin clave
sobre las distintas manifestaciones de violencia,
para la construccin de una acertada toma de
decisiones que aseguren la prevencin, el combate de la
delincuencia y la plena convivencia ciudadana.
El observatorio, se vincula muy bien con la Poltica de
Seguridad Ciudadana vigente en la Alcalda y sirve
como insumo para impulsar los desarrollos pactados
por la presente administracin. La poltica, tiene como
objetivo hacer de Santa Tecla un mejor lugar para la
convivencia, el trabajo y el desarrollo integral de sus
habitantes, convirtindolo en el municipio ms seguro
tomado de la presentacin del Alcalde de Santa Tecla.
Taller Observatorios de violencia: Mejores Practicas. El
Salvador, 2007
Los pilares en los cuales se sustenta la poltica del
Alcalde son:
- Participacin ciudadana.
- Liderazgo local.
- Alianzas interinstitucionales.
- Unidad, concertacin y solidaridad.
Los ejes de la poltica buscan:
- El fortalecimiento de la participacin ciudadana.
- Sensibilizacin a la ciudadana con nfasis en
respeto, tolerancia y solidaridad.
- Mejoramiento de la infraestructura del municipio
para elevar la calidad de vida.
- Fomento de coordinacin del gobierno local con
entidades nacionales y regionales.
El observatorio funciona en la Alcalda y cuenta
con un referente poltico designado por el Concejo
Municipal, el Licenciado Mauricio Cevallos, Consejero de
Convivencia y Seguridad Ciudadana en el municipio.
Ha sido utilizado para el desarrollo de actividades
y polticas direccionadas hacia la prevencin de
violencia y lesiones con la participacin de la Mesa de
Convivencia y Seguridad Ciudadana. Este ltimo es un
espacio de anlisis importante en El Salvador.

32
Los objetivos del observatorio, adems de aportar
Atencin a jvenes de maras y sus familias.
informacin confiable para la toma de decisiones,
Prevencin en colegios y centros escolares sobre la
busca fortalecer la capacidad de respuesta del
venta y distribucin de psicoactivos y otros factores
gobierno
local,
socializar
las
experiencias
generadores de violencia.
aprendidas, analizar la informacin para la toma
Estrategia de escuela de padres.
concertada de decisiones, definir y evaluar las acciones
Atencin a conductas agresivas en las aulas.
locales y formular polticas pblicas en contextos
urbano-rurales.
Trnsito
Mantener y compartir estadsticas.
La informacin sobre
muertes violentas y
no
Construir y habilitar miniterminales.
intencionales es aportada por Medicina Legal, Polica
Campaas de educacin vial para escolares.
Nacional Civil, Fiscala General de la Repblica,
Campaa deberes y derechos de conductores y
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y el
peatones.
Instituto Salvadoreo del Seguro Social. Los datos de
Reforzar sealizacin y control vial.
violencia de gnero y abuso sexual, se recolectan de
Colocacin de rampas, tmulos, semforos, pasarela Corte Suprema de Justicia (Tribunal de Familia),
las, vallas peatonales y reductores de velocidad.
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y
el Instituto Salvadoreo del Seguro Social. Se produce Desafos
una reunin mensual denominada comit tcnico, donde La construccin de indicadores que permitan la
se convoca a las instituciones que manejan bases de comparacin del comportamiento de los eventos
datos sobre homicidios, suicidios, eventos de trnsito, y monitoreados en el tiempo y los resultados de la
violencia intrafamiliar, cuya informacin se vierte en la aplicacin de las estrategias de prevencin.
ficha de captura de la informacin.
5.3. San Miguelito (Panam)
Posteriormente, la informacin se procesa, se elaboran
tablas de salida de datos y se elaboran los grficos San Miguelito se encuentra situado en inmediaciones
y georreferenciaciones. Finalmente un informe es de ciudad de Panam, es considerado un municipio
producido el cual se presenta al comit de anlisis dormitorio
con
aproximadamente
350.000
ntersectorial que comprende la representacin habitantes. La propuesta poltica del actual Alcalde es
interinstitucional de las entidades responsables de la la de transformar al Distrito en una municipalidad sana,
seguridad ciudadana del municipio quienes concensan digna de habitar, con un real desarrollo sostenible y
sobre las estrategias directas a implementar para la que propicie la inversin del capital privado, mediante
reduccin de los eventos violentos.
la activa participacin ciudadana.
Resultados
El apropiamiento de la metodologa del observatorio
municipal del delito como propuesta de solucin a la
violencia.
La generacin de propuestas estratgicas a partir
del observatorio para solucionar la problemtica de
violencia que afecta al municipio.
Ejemplos:
Seguridad y espacio pblico
Limpieza en paredes y muros sin grafitis y simbologas.
Recuperacin del espacio pblico.
Agilizacin de procesos judiciales.

El observatorio de San Miguelito es creado en el ao

2005 de manera conjunta con los observatorios de
Arraijn y La Chorrera, por iniciativa de la Coalicin
Interamericana de Prevencin de Violencia (CIPV),
enmarcado en el proyecto Trabajando con los
Gobiernos Locales financiado por la AID y con un gran
apoyo de la OPS, tanto desde la oficina regional en
Washington, como de la Representacin de Panam. Es
importante destacar igualmente, que ha contado con el
respaldo del gobierno nacional quien identifica en esta
estrategia una manera de impulsar polticas pblicas
de seguridad y convivencia ciudadanas.

33
Los objetivos del observatorio se orientan a recopilar
los datos causales y circunstanciales, que permitan un
anlisis cientfico de la informacin sobre muertes por
homicidio, suicidio, lesiones de trnsito y accidentales
y recientemente de casos denunciados de violencia
familiar y unificar la informacin concerniente a las
tipificaciones analizadas de las variables en
estudio. Esta labor se realiza con el fin de promover el
fortalecimiento del municipio en la generacin de
polticas sociales, tendientes al mejoramiento de la
calidad de vida de los moradores del Distrito de San
Miguelito.
Las fuentes de informacin de las muertes son Polica
Nacional-Sinaproc, Polica de Trnsito,
Fiscala
Auxiliar PTJ y los Bomberos y, en el caso de violencia
familiar, Corregidores, Juzgado Nocturno, Regional de
Desarrollo Social, PTJ (Centro de recepcin) y la Polica
Nacional.
Funciona a partir de un comit tcnico operativo
convocado mensualmente bajo la responsabilidad de
la Alcalda y con la participacin de las fuentes de
informacin mencionadas. La informacin es unificada
a partir de la discusin con las distintas instancias que
realizan las investigaciones del hecho. Una vez validada
y unificada la informacin, se registra en un formulario
nico a partir del cual se sistematizan los datos.
El anlisis de la informacin se da en espacios
intersectoriales e interinstitucionales con la participacin
de:
a) Personas de la institucin que se encarga de
administrar el observatorio.
b) Representantes de todas las entidades que proveen
datos.
c) Personas del Gobierno Municipal.
d) Representantes de Agencias externas quienes
participan de la recoleccin de datos.
e) Grupos organizados de la comunidad.
f) Convenio de Cooperacin Tcnica entre pases (TCC)
Panam y Colombia, Prevencin y Control de la
Violencia en Entornos Urbanos.
Se han realizados talleres de anlisis impulsados por
la CIPV, conferencias a nivel Internacional con
transferencias de experiencias a nivel Regional (Costa
Rica).

Como resultados importantes, se ha desarrollado

un Convenio de Cooperacin Tcnica entre pases
Panam y Colombia. As mismo, se logr la donacin de
un equipo (computadora) y de un Alcoholmetro para la
prevencin de lesiones de trnsito. A partir del anlisis
se han tomado las siguientes medidas:
No otorgar ms permisos para la apertura de locales
con ventas de bebidas alcohlicas.
Accin de prevencin policial en las reas de
mayor incidencia de violencia, durante das y horas
especficas de la semana.
Direccionar acciones de prevencin con los jvenes y
nios.
Utilizacin de un Alcoholmetro, para uso exclusivo del
rea territorial del Distrito de San Miguelito, bajo la
administracin de la Polica de Trnsito.

34
Anexo 1. Ficha e instructivo para
la vigilancia
de Homicidios
FICHA
PARA HOMICIDIOS
1. MUNICIPIO DEL HECHO:
3A. FECHA DE LOS HECHOS
DIA
MES
AO

2. CODIGO:

4. HORA DE LOS HECHOS

HORA MILITAR.

3B. FECHA DE LA MUERTE

DIA
MES
AO

5. LUGAR DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS

5.1. DIRECCION

7. CLASE DE LUGAR DE HECHOS

6. AREA DEL HECHO

1 Zona urbana
2 Zona rural
3 Centro Poblado
8 DIA DE LA SEMANA

(Lunes, martes, mircoles, jueves, viernes,

sbado, domingo)

9. NUMERO DE VICTIMAS FATALES EN EL

(
)
MISMO HECHO

2. Femenino

13. EDAD MEDIDA EN :

1. Aos
3. Das
16. MUNICIPIO
DE RESIDENCIA

3. No Establecido

14. EDAD

2. Meses
4. No
Establecida

1. CASA
2. ESPACIO O VIA PUBLICA
3. FINCA O CAMPO
4. BAR O SIMILARES
5. RIO O MAR
6. CARCEL
7. LUGAR DE TRABAJO
8. OTRO LUGAR
9. NO SE SABE
10. TROCHA
11. VEHICULO
99. SIN DATO

11. APELLIDOS DE LA VICTIMA

10. NOMBRES DE LA VICTIMA

12. SEXO 1. Masculino

5.3. COMUNA

5.2. BARRIO VEREDA- CGT

15. OCUPACION
17. BARRIO
DE RESIDENCIA

17.1. DIRECCION

18. TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD

5.Tarjeta de Identidad
1. Cedula de Ciudadana
2. Cedula de Extranjera

6.Adulto sin Identificacin

3. Pasaporte

7.Menor sin Identificacin

4. Registro Civil

8.Sin dato

19. # DOCUMENTO
DE IDENTIDAD

21. CONTEXTO EN QUE OCURREN LOS HECHOS

20. TIPO DE ARMA

1. Desconocidos o por Establecer (no se conoce el contexto)

2. Conflicto Armado (conflicto ejercito y grupos armados al margen de la

1. Arma de Fuego
2. Arma Blanca

ley, lideres polticos, funcionarios pblicos)

3. Violencia Interpersonal (rias)

3. Arma Fuego/ blanca

4. Violencia Intrafamiliar (rias entre familiares, pasionales, contra la

mujer, el menor. El anciano)

4. Arma Contundente
5. Estrangulacin/Asfixia

5. Delincuencia Organizada (narcotrfico, por sicarios, secuestro extorsivo,

jaladores de carros, de motos, hurtos a bancos, hurto simple, intolerancia social)

6. Enfrentamiento con organismos de seguridad (por las autoridades)

6. Explosivos

7. Delincuencia Comn

7. Otra arma

8. Terrorismo

8. En estudio

9. Otro Tipo de Violencia (por ejemplo, por bala perdida)

22. NARRACION CORTA DE LOS HECHOS. (anotar si es da especial en el Municipio, el sector o vecindario en que sucede el hecho, si la

victima presentaba indicios de ebriedad)

Elaborado por el Grupo Tcnico Instituto CISALVA -Universidad del Valle Versin V4 2007

35
INSTRUCTIVO PARA LA FICHA DE HOMICIDIOS
1. Municipio del hecho: se registra el municipio donde ocurri el hecho.
2. Cdigo: Se registra aqu un nmero consecutivo para las fichas, de ser necesario.
3. Fecha de los hechos: corresponde a la fecha en la cual ocurrieron los hechos, que llevan a la muerte de la vctima. Se anota da, mes y ao.
4. Hora de los hechos: se registra la hora en la que ocurrieron los hechos. Si no se tiene el dato se coloca 00:00. Si el hecho ocurre en esta hora se
coloca 00:01. Se anota la hora, luego los minutos y luego si es AM o PM.
5. Lugar de ocurrencia de los hechos:
5.1. Direccin (corregimiento): se registra la direccin exacta donde ocurren los hechos, anotando la Calle y la Carrera, si se conoce. Si los hechos
ocurren en zona rural se deja en blanco este espacio.
5.2 Barrio / corregimiento: se registra el nombre del barrio donde ocurren los hechos. Si el hecho ocurre en zona rural se coloca el nombre del
corregimiento o de la vereda.
5.3 Comuna: se registra la comuna donde ocurre el hecho. Si en el municipio no existe divisin por comunas se deja en blanco en este espacio.
6. rea del hecho: se registra el rea donde ocurri el hecho, en trminos de identificar si el lugar est ubicado en la cabecera del municipio, es decir
en la zona urbana; si es en un centro poblado, que puede denominarse semirural; o finalmente rural disperso, si el hecho ocurre en un corregimiento o
vereda en la zona rural.
7. Clase de lugar de hechos: se registra el sitio especfico en el que ocurren los hechos, escogiendo alguna de las opciones, como se enuncia en la
ficha.
8. Da de la semana: se registra el da de la semana en el que ocurren los hechos, anotando si corresponde a lunes, martes, mircoles, etc... Si no se
conoce el da se deja en blanco.
9. Nmero de victimas fatales en el mismo hecho: se registra el nmero de vctimas que hubo en el hecho. Se incluye el caso que se est registrando.
Debe anotarse al menos 1.
10. Nombres de la victima: se anota el (los) nombre de la victima. Si no se conoce se coloca como NN.
11. Apellidos de la victima: se anotan los apellidos de la victima.
12. Sexo de la victima: se escoge entre las variables que hay, para el sexo de la victima.
13. Edad medida en: se escoge una de las variables para la medicin de la edad de la victima, si es aos, o si es un bebe, se escoge meses o das.
14. Edad: se escribe en nmeros la edad de la victima al momento de morir, as sean aos o meses. .
15. Ocupacin: se registra la ocupacin de la victima. Si no se conoce se registra como sin dato.
16. Municipio de residencia: se registra el municipio donde resida la victima, el cual puede ser diferente del municipio donde sucede el hecho.
17. Barrio de residencia: se registra el barrio de residencia de la victima.
18. Tipo de documento de identidad: se escoge una de las variables para el tipo de documento que posea la victima.
19. Nmero del documento de identidad: se anota en nmero de identificacin de la victima. Si no se conoce se deja en blanco.
20. Tipo de arma: se registra el tipo de arma con la que se cometen los hechos, teniendo en cuenta la siguiente clasificacin:
Arma de fuego: se incluyen aqu, los casos cometidos con un revolver, pistola, fusil, escopeta, ametralladoras, armas hechiza.
Arma blanca: cuando el crimen ha sido cometido con algn tipo de arma como un cuchillo, almarada, machete, entre otros.
Arma de fuego y blanca: Cuando se han utilizados las dos armas, para cometer el crimen
Arma contundente: se incluyen los casos con armas tales como ladrillo, bate, patadas, garrote, entre otros.
Estrangulacin/asfixia: Se registran aqu los casos cuando la vctima muerte con un lazo o cuerda en el cuello, o con algn elemento que impide la
respiracin, como una bolsa plstica o cinta adhesiva.
Explosivos: Se incluyen los casos que ocurren por una bomba o alguna otra arma explosiva
Otras armas: Cuando no clasifica en las categoras anteriores, por ejemplo, arma de fuego y blanca, por sumersin, por lanzamiento al vaco o
envenenamiento.
En estudio: Si hasta el momento no se ha definido el tipo de arma que caus la muerte, se anota en esta CISALVA.
21. Contexto en que ocurren los hechos: se registra el contexto, la causa o el mvil, en el que se desarrollan los hechos de acuerdo con la siguiente
clasificacin:
Desconocidos o Por establecer: Cuando no se tiene ninguna informacin acerca del hecho
Violencia debida al conflicto armado: Vctimas de enfrentamientos entre grupos armados al margen de la ley y los organismos de seguridad del
estado. Tambin se incluye el asesinato de lderes polticos o sindicalistas.
Violencia Interpersonal: Se incluye en esta categora las rias.
Violencia intrafamiliar: Se incluyen aqu las vctimas de rias entre familiares, la violencia conyugal o entre parejas, generalmente denominados
pasionales. Tambin se incluyen aqu los casos en los cuales la vctima es un menor que ha sido maltratado y tambin los ancianos que hayan sido
maltratados.
Violencia generada por la delincuencia organizada: Vctimas relacionadas con narcotrfico, cometidas por sicarios, secuestro extorsivo, muertes de
jaladores de carros. Muertes de delincuentes en el momento en que cometan hurto a una entidad bancaria, de vehculos o motos. Se incluyen aqu las
muertes denominadas por intolerancia social, cuando las vctimas son indigentes, prostitutas, homosexuales.
Enfrentamiento con organismos de seguridad: Se denomina as a las muertes de delincuentes en enfrentamiento con organismos de seguridad del
estado.
Delincuencia comn: Se denomina as a las muertes debido a delincuencia comn.
Terrorismo: Se denomina as a las muertes debido a terrorismo.
Otro tipo de violencia: Se clasifican a aqu otros casos que no pudieron ser incluidos en otras categoras, por ejemplo, muerte por una bala perdida.
22. Narracin de los hechos: se hace una narracin corta de cmo sucedieron los hechos. Es importante anotar si era un da especial en el municipio,
por ejemplo das de feria local, o eventos especiales como un partido de ftbol.
Tambin se puede anotar si el lugar donde ocurre el hecho es un sector, identificado por la comunidad, tal como la galera, la zona de tolerancia,
por ejemplo. Es importante anotar tambin si la vctima presentaba indicios de ebriedad, como aliento alcohlico.

36
Anexo 2. Ficha e instructivo para la vigilancia de muertes en Lesiones de Trnsito
FICHA PARA MUERTES EN TRNSITO
1. MUNICIPIO DEL HECHO:
3A. FECHA DE LOS HECHOS
MES
AO
DIA

2. CODIGO:

4. HORA DE LOS HECHOS

HORA MILITAR.

3B. FECHA DE LA MUERTE

DIA
MES
AO

5. LUGAR DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS

5.1. DIRECCION

6. TIPO DE VIA EN QUE OCURREN LOS HECHOS

1 Va Nacional
2 Va Departamental
3 Va Municipal

8 DIA DE LA SEMANA

(Lunes, martes, mircoles, jueves, viernes, sbado,

domingo)

9. NUMERO DE VICTIMAS FATALES EN

(
)
EL MISMO HECHO
10. NUMERO DE VICTIMAS NO
FATALES EN EL MISMO HECHO

2. Femenino

14. EDAD MEDIDA EN :

3. No Establecido
15. EDAD

2. Meses
4. No
Establecida

1. Aos
3. Das

16. OCUPACION
18. BARRIO
DE RESIDENCIA

17. MUNICIPIO
DE RESIDENCIA

21. CARACTERISTICAS DE LA VICTIMA

1.

Conductor de Vehculo 2.

3.

Conductor de Moto

4.

Pasajero de Moto

5.

Peatn

6.

Ciclista

7.

Otro

8.

Sin dato 9.

Pasajero de Vehculo

Pasajero Externo

23. VEHICULOS INVOLUCRADOS EN EL ACCIDENTE

1. Vehculo

VEHICULO DE VICTIMA
Vehculo
1

7. CLASE DE LUGAR DE HECHOS

1. COLISION CON OBJETO MOVIL

2. COLISION CON OBJETO FIJO
3. VOLCAMIENTO
4. CAIDA DE OCUPANTE
5. PEATON ATROPELLADO
6. CICLISTA ATROPELLADO
7. OTRA CLASE DE ACCIDENTE
8. SIN DATO
9. COLISION CON ANIMALES
10. ACCIDENTE NAUTICO

12. APELLIDOS DE LA VICTIMA

11. NOMBRES DE LA VICTIMA

13. SEXO 1. Masculino

VEHICULO CONTRAPARTE
Vehculo
Vehculo
Vehculo
2
3
4

19. TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD

1.

Cedula de Ciudadana 5.Tarjeta de Identidad

2.

Cedula de Extranjera

6.Adulto sin Identificacin

3.

Pasaporte

7.Menor sin Identificacin

4.

Registro Civil

8.Sin dato

20. NUMERO DE
DOCUMENTO DE
IDENTIDAD

22. MEDIDAS DE PROTECCION 1.

2.

No aplica

4.
6.

3.
Casco protector Moto 5.
Otro
7.

24. TIPO DE SERVICIO

1. Particular
3. Oficial

3. Bicicleta

4. Otro

4. Autnomo (Peatn)

5 No aplica

5. Otro

6 Escolar

6. Animales

7 Sin Dato

8. Vehiculo Articulado

VEHICULO DE VICTIMA
Vehculo
1

Ninguna

Cinturn de Seguridad
Casco protector Ciclista
Sin dato

VEHICULO CONTRAPARTE
Vehculo
Vehculo
Vehculo
2
3
4

2. Pblico

2. Motocicleta

7. Sin dato

5.3. COMUNA

5.2. BARRIO VEREDA - CGT

25. NARRACION CORTA DE LOS HECHOS.

26. NIVEL DE ALCOHOL DE LA VICTIMA

9.Microbs/ Campero

1.

Vctima: (mgr) Sin dato

Pendiente

10. Lancha/ Otro

2.

Culpable: (mgr) Sin dato

Pendiente

Elaborado por el Grupo Tcnico Instituto CISALVA - Universidad del Valle - Versin V4 2007

37
INSTRUCTIVO PARA LA FICHA DE MUERTES EN TRANSITO
1. Municipio del hecho: se registra el municipio donde ocurrieron los hechos.
2. Cdigo: Se registra aqu un nmero consecutivo para las fichas, de ser necesario.
3. Fecha de los hechos: corresponde a la fecha en la cual ocurrieron los hechos, que llevan a la muerte de la vctima. Se anota el da mes y ao.
4. Hora de los hechos: se registra la hora en la que ocurrieron los hechos. Si no se tiene el dato se coloca 00:00. Si el hecho ocurre en esta hora se
coloca 00:01. Se anota la hora, luego los minutos y luego si es AM o PM.
5. Lugar de ocurrencia de los hechos:
5.1. Direccin (corregimiento): se registra la direccin exacta donde ocurren los hechos, anotando la Calle y la Carrera, si se conoce. Si los hechos
ocurren en zona rural se deja en blanco este espacio.
5.2. Barrio /vereda: se registra el nombre del barrio donde ocurren los hechos. Si el hecho ocurre en zona rural se coloca el nombre del corregimiento
o de la vereda.
5.3. Comuna: se registra la comuna donde ocurre el hecho. Si en el municipio no existe divisin por comunas se deja en blanco en este espacio.
6. Tipo de va en que ocurren los hechos: se registra el tipo de va en el que ocurren los hechos, as: Va municipal, cuando la va est dentro de los
lmites del municipio sea en la zona urbana o en la zona rural, y es el municipio el encargado de su mantenimiento; Va departamental, se refiere a las
vas que recorren el departamento y cuya responsabilidad para realizar reparaciones o intervenciones corresponde al departamento; Va nacional, es
la va cuyo mantenimiento corresponde al gobierno nacional.
7. Clase de accidente: se registra de acuerdo con las categoras establecidas, a saber:
Colisin con objeto mvil: El accidente ocurre por choque entre un vehculo o moto en movimiento, con otro vehculo o moto en movimiento.
Colisin con objeto fijo: El accidente ocurre por choque entre un vehculo o moto en movimiento, con otro vehculo que se encuentra estacionado.
Volcamiento: El accidente ocurre por volcamiento desde altura, de un vehculo o de una moto.
Cada de ocupante: El accidente ocurre como producto de la cada de un ocupante de un vehculo, cuando el vehculo estaba en movimiento.
Peatn atropellado: El accidente ocurre como producto de un atropellamiento de una persona que va a pie y es arrollada por un vehculo o una
moto.
Ciclista atropellado: El accidente ocurre por el atropellamiento de un ciclista por un vehculo o moto.
Otra clase de accidente: Se registra aqu el accidente que no clasifica en las categoras anteriores, por ejemplo, cuando la vctima es ocupante de un
motocarro o una carretilla entre otros.
Sin dato: Se registra aqu cuando no se conoce como ocurre el accidente
8. Da de la semana: se registra el da de la semana en el que ocurren los hechos, anotando si corresponde a lunes, martes, mircoles, etc... Si no se
conoce el da se deja en blanco.
9. Nmero de vctimas fatales en el mismo hecho: se refiere a la existencia de otras vctimas fatales (muertos) en el mismo accidente. Se incluye aqu
la vctima que se est registrando.
10. Nmero de victimas no fatales en el mismo hecho: se refiere a la existencia de otras vctimas no fatales, es decir heridos, involucrados en el
mismo accidente.
11. Nombres de la vctima: se anota el (los) nombre de la vctima. Si no se conoce se coloca como NN.
12. Apellidos de la vctima: se anotan los apellidos de la vctima.
13. Sexo de la vctima: se escoge entre las variables que hay, para el sexo de la vctima.
14. Edad medida en: se escoge una de las variables para la medicin de la edad de la vctima, si es aos, o si es un bebe, se escoge meses o das.
15. Edad: se escribe en nmeros la edad de la vctima al momento de morir.
16. Ocupacin: se registra la ocupacin de la vctima. Si no se conoce se registra como sin dato.
17. Municipio de residencia: se registra el municipio donde resida la vctima, el cual puede ser diferente del municipio donde sucede el hecho.
18. Barrio de residencia: se registra el barrio de residencia de la vctima.
19. Tipo de documento de identidad: se escoge una de las variables para el tipo de documento que posea la vctima.
20. Documento de identidad: se anota en nmero de identificacin de la vctima. Si no se conoce se deja en blanco.
21. Caractersticas de la vctima: se escoge entre las variables la caracterstica que cumple la(s) vctima del hecho.
22. Medidas de proteccin: se registra la medida de proteccin que llevaba la vctima al momento del hecho, en el caso de los peatones la medida
de proteccin no aplica.
23. Vehculos involucrados en el accidente: Se registra como vehculo 1, el vehculo en el cual se movilizaba la vctima. El o los vehculos de la contraparte se registrarn como vehculo 2,3 o 4, de acuerdo con el nmero de vehculos involucrados en el accidente. Se escoge el tipo de vehculo de
acuerdo a las opciones presentadas.
24. Tipo de servicio: se registra el tipo de servio, tanto del vehculo en el cual se movilizaba la vctima, al igual que del o los otros vehculos involucrados
en el incidente.
25. Narracin de los hechos: se hace una narracin corta de cmo sucedieron los hechos. Es importante anotar si era un da especial en el municipio,
por ejemplo das de feria local, o eventos especiales como un partido de ftbol.
Tambin se puede anotar si el lugar donde ocurre el hecho es un sector, identificado por la comunidad, tal como la galera, la zona de tolerancia,
por ejemplo.
26. Nivel de alcohol en la sangre de la vctima: se registra el nivel de alcohol en la sangre, tanto de la vctima, como de la persona que conduca
el vehculo de la contraparte. Si se tiene el dato se anotan los miligramos; sin no se conoce se marca, sin dato; si an no se tiene el resultado se marca
como pendiente.

38
Anexo 3. Ficha e instructivo para la vigilancia de Suicidios
FICHA PARA SUICIDIOS
1. MUNICIPIO DEL HECHO:
3A. FECHA DE LOS HECHOS
MES
AO
DIA

2. CODIGO:

4. HORA DE LOS HECHOS

HORA MILITAR.

3B. FECHA DE LA MUERTE

MES
AO
DIA

5. LUGAR DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS

5.1. DIRECCION

6. AREA DEL HECHO

7. CLASE DE LUGAR DE HECHOS

1 Zona urbana
2 Zona rural
3 Centro - Poblado

8 DIA DE LA SEMANA
(Lunes, martes, mircoles, jueves, viernes,
sbado, domingo)
9. NUMERO DE VICTIMAS FATALES EN EL MISMO
HECHO
(
)

13. EDAD MEDIDA EN

3. No Establecido

2. Femenino

14. EDAD

2. Meses
4. No
Establecida

1. Aos
3. Das
16. MUNICIPIO
DE RESIDENCIA

15. OCUPACION

22. INTENTOS PREVIOS DE SUICIDIO

2. NO

3. SIN DATO

23. ANTECEDENTES DE ENFERMEDAD MENTAL

1. SI

2. NO

2. Cedula de Extranjera

6.Adulto sin Identificacin

3. Pasaporte

7.Menor sin Identificacin

4. Registro Civil

8.Sin dato

21. EVENTOS RELACIONADOS CON EL HECHO

Arma de fuego
Ahorcamiento
Intoxicacin
Lanzamiento al vaco
Corte
Otros Medios
En estudio
Sin Dato

1. SI

18. TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD

5.Tarjeta de Identidad
1. Cedula de Ciudadana

19. # DOCUMENTO
DE IDENTIDAD

17. BARRIO
DE RESIDENCIA

20. MECANISMO DE
MUERTE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

1. CASA
2. ESPACIO O VIA PUBLICA
3. FINCA O CAMPO
4. BAR O SIMILARES
5. RIO O MAR
6. CARCEL
7. LUGAR DE TRABAJO
8. OTRO LUGAR
9. NO SE SABE
99. SIN DATO

11. APELLIDOS DE LA VICTIMA

10. NOMBRES DE LA VICTIMA

12. SEXO 1. Masculino

5.3. COMUNA

5.2. BARRIO VEREDA - CGT

3. SIN DATO

1. Duelo reciente (muerte de algn familiar, amigo o allegado de la vctima)

2. Conflictos con la pareja (conflicto con la pareja sentimental o
rompimiento del vnculo)

3. Crisis econmica (prdida o falta de empleo, deudas, falta de

recursos)

4. Problemas escolares (prdida del ao escolar, expulsin del colegio)

5. Conflictos con la Familia
6. Otro tipo de eventos (Partida de un familiar o amigo, depresin)
7. Sin dato
24. NARRACION CORTA DE LOS HECHOS. (anotar si es da especial en el
Municipio, el sector o vecindario en que sucede el hecho, si la victima presentaba
indicios de ebriedad)

Elaborado por el Grupo Tcnico Instituto CISALVA -Universidad del Valle - Versin V4 2007

39
INSTRUCTIVO PARA LA FICHA DE SUICIDIOS
1. Municipio del hecho: se registra el municipio donde ocurri el hecho.
2. Cdigo: Se registra aqu un nmero consecutivo para las fichas, de ser necesario.
3. Fecha de los hechos: corresponde a la fecha en la cual ocurrieron los hechos, que llevan a la muerte de la vctima. Se anota el da mes y ao.
4. Hora de los hechos: se registra la hora en la que ocurrieron los hechos. Si no se tiene el dato se coloca 00:00. Si el hecho ocurre en esta hora se
coloca 00:01. Se anota la hora, luego los minutos y luego si es AM o PM.
5. Lugar de ocurrencia de los hechos:
5.1. Direccin (corregimiento): se registra la direccin exacta donde ocurren los hechos, anotando la Calle y la Carrera, si se conoce. Si los hechos
ocurren en zona rural se deja en blanco este espacio.
5.2. Barrio /vereda: se registra el nombre del barrio donde ocurren los hechos. Si el hecho ocurre en zona rural se coloca el nombre del corregimiento
o de la vereda.
5.3. Comuna: se registra la comuna donde ocurre el hecho. Si en el municipio no existe divisin por comunas se deja en blanco en este espacio.
6. rea del hecho: se registra el rea donde ocurri el hecho, en trminos de identificar si el lugar est ubicado en la cabecera del municipio, es decir
en la zona urbana; si es en un centro poblado, que puede denominarse semirural; o finalmente rural disperso, si el hecho ocurre en un corregimiento o
vereda en la zona rural.
7. Clase de lugar de hechos: se registra el sitio especfico en el que ocurren los hechos, escogiendo alguna de las opciones que da la ficha.
8. Da de la semana: se registra el da de la semana en el que ocurren los hechos, anotando si corresponde a lunes, martes, mircoles, etc... Si no se
conoce el da se deja en blanco.
9. Nmero de vctimas fatales en el hecho: se registra el nmero de vctimas fatales (muertes) que pueda haber ocasionado el hecho. Se incluye la
que se esta registrando.
10. Nombres de la victima: se anota el (los) nombre de la vctima. Si no se conoce se coloca como NN.
11. Apellidos de la vctima: se anotan los apellidos de la victima.
12. Sexo de la vctima: se escoge entre las variables que hay, para el sexo de la victima.
13. Edad medida en: se escoge una de las variables para la medicin de la edad de la vctima, si es aos, o si es un bebe, se escoge meses o das.
14. Edad: se escribe en nmeros la edad de la vctima al momento de morir.
15. Ocupacin: se registra la ocupacin de la vctima. Si no se conoce se registra como sin dato.
16. Municipio de residencia: se registra el municipio donde resida la vctima, el cual puede ser diferente del municipio donde sucede el hecho.
17. Barrio de residencia: se registra el barrio de residencia de la vctima.
18. Tipo de documento de identidad: se escoge una de las variables para el tipo de documento que posea la vctima.
19. Documento de identidad: se anota en nmero de identificacin de la vctima. Si no se conoce se deja en blanco.
20. Mecanismo de la muerte: se escoge entre la variable segn el tipo de arma o mecanismo utilizado por la vctima.
21. Eventos relacionados con el hecho: Se incluye aqu la posible causa o eventos que pueden haber llevado a la vctima a tomar la decisin de
acabar con su vida, a saber:
Duelo reciente: Se refiere a si la vctima ha sufrido la muerte de algn familiar o persona cercana.
Conflictos con la pareja: Si la vctima haba tenido alguna dificultad con la pareja o abandono por parte de la pareja.
Crisis econmica: Se refiere a si la vctima tena problemas econmicos, deudas, o lo han sacado del trabajo.
Problemas escolares: Si la vctima haba presentado algn problema relacionado con los estudios, como prdida del ao lectivo.
Otros problemas: Se refiere a otra clase de problemas no incluidos en las anteriores categoras.
Sin dato: En el caso de que no se tenga ninguna informacin.
22. Intentos previos de suicidio: Se registra si la vctima haba intentado suicidarse anteriormente. Si no se tiene ningn dato se marca como tal. .
23. Antecedentes da salud mental: Se registra si la vctima tena problemas de salud mental, o alguna enfermedad mental.
24. Narracin de los hechos: se hace una narracin corta de cmo sucedieron los hechos. Es importante anotar si era un da especial en el municipio,
por ejemplo das de feria local, o eventos especiales como un partido de ftbol.
Tambin se puede anotar si el lugar donde ocurre el hecho es un sector, identificado por la comunidad, tal como la galera, la zona de tolerancia,
por ejemplo. Es importante anotar tambin si la vctima presentaba indicios de ebriedad, como aliento alcohlico.

40
Anexo 4. Ficha e instructivo para resto de muertes no intencionales.
FICHA PARA MUERTES POR LESIONES NO INTENCIONALES
1. MUNICIPIO DEL HECHO:
3A. FECHA DE LOS HECHOS
DIA
MES
AO

2. CODIGO:

4. HORA DE LOS HECHOS

HORA MILITAR.

3B. FECHA DE LA MUERTE

DIA
MES
AO

5. LUGAR DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS

5.1. DIRECCION

6. AREA DEL HECHO

7. CLASE DE LUGAR DE HECHOS

1 Zona urbana
2 Zona rural
3 Centro - Poblado

8 DIA DE LA SEMANA
(Lunes, martes, mircoles, jueves, viernes, sbado,
domingo)
9. NUMERO DE VICTIMAS FATALES EN EL
MISMO HECHO
(
)
10 NUMERO DE VICTIMAS NO FATALES EN
EL MISMO HECHO
(
)

14. EDAD MEDIDA EN

1. Aos
3. Das

2. Femenino

17. MUNICIPIO
DE RESIDENCIA

16. OCUPACION
18. BARRIO
DE RESIDENCIA

21. MECANISMO DE MUERTE

1. Cadas desde altura

2. Quemaduras
3. Sumersin
4. Electrocucin
5. Intoxicacin
6. Bronco aspiracin
7. Aplastamiento
8. Minas Quiebra patas
9. Desastres Naturales
10. En estudio
11. Asfixia
12. Arma de Fuego
13. Otros Medios

3. No Establecido
15. EDAD

2. Meses
4. No
Establecida

1. CASA
2. ESPACIO O VIA PUBLICA
3. FINCA O CAMPO
4. BAR O SIMILARES
5. RIO O MAR
6. CARCEL
7. LUGAR DE TRABAJO
8. OTRO LUGAR
9. NO SE SABE
99. SIN DATO

12. APELLIDOS DE LA VICTIMA

11. NOMBRES DE LA VICTIMA

13. SEXO 1. Masculino

5.3. COMUNA

5.2. BARRIO VEREDA - CGT

18. TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD

5.Tarjeta de Identidad
1. Cedula de Ciudadana
2. Cedula de Extranjera

6.Adulto sin Identificacin

3. Pasaporte

7.Menor sin Identificacin

4. Registro Civil

8.Sin dato

19. # DOCUMENTO
DE IDENTIDAD

22. NARRACION CORTA DE LOS HECHOS. (anotar si es da especial en el

Municipio, el sector o vecindario en que sucede el hecho, si la victima presentaba
indicios de ebriedad)

Elaborado por el Grupo Tcnico Instituto CISALVA - Universidad del Valle - Versin V4 2007

41
INSTRUCTIVO PARA LA FICHA DE MUERTES POR LESIONES NO INTENCIONALES
1. Municipio del hecho: se registra el municipio donde ocurri el hecho.
2. Cdigo: Se registra aqu un nmero consecutivo para las fichas, de ser necesario.
3. Fecha de los hechos: corresponde a la fecha en la cual ocurrieron los hechos, que llevan a la muerte de la victima. Se anota da, mes y ao.
4. Hora de los hechos: se registra la hora en la que ocurrieron los hechos. Si no se tiene el dato se coloca 00:00. si el hecho ocurre en esta hora se
coloca 00:01. Se anota la hora, luego los minutos y luego si es AM o PM.
5. Lugar de ocurrencia de los hechos:
5.1. Direccin (corregimiento): se registra la direccin exacta donde ocurren los hechos, anotando la Calle y la Carrera, si se conoce. Si los hechos
ocurren en zona rural se deja en blanco este espacio.
5.2. Barrio /vereda: se registra el nombre del barrio donde ocurren los hechos. Si el hecho ocurre en zona rural se coloca el nombre del corregimiento
o de la vereda.
5.3. Comuna: se registra la comuna donde ocurre el hecho. Si en el municipio no existe divisin por comunas se deja en blanco en este espacio.
6. rea del hecho: se registra el rea donde ocurri el hecho, en trminos de identificar si el lugar est ubicado en la cabecera del municipio, es decir
en la zona urbana; si es en un centro poblado, que puede denominarse semirural; o finalmente rural disperso, si el hecho ocurre en un corregimiento o
vereda en la zona rural.
7. Clase de lugar de hechos: se registra el sitio especfico en el que ocurren los hechos, escogiendo alguna de las opciones que da la ficha.
8. Da de la semana: se registra el da de la semana en el que ocurren los hechos, anotando si corresponde a lunes, martes, mircoles, etc... Si no se
conoce el da se deja en blanco.
9. Nmero de vctimas fatales en el mismo hecho: se refiere a la existencia de otras vctimas fatales (muertos), involucrados en el mismo accidente.
Se incluye aqu la vctima que se est registrando.
10. Nmero de vctimas no fatales en el mismo hecho: se refiere a la existencia de otras vctimas no fatales (heridos) en el mismo accidente.
11. Nombres de la vctima: se anota el (los) nombre de la vctima. Si no se conoce se coloca como NN.
12. Apellidos de la vctima: se anotan los apellidos de la vctima.
13. Sexo de la vctima: se escoge entre las variables que hay, para el sexo de la vctima.
14. Edad medida en: se escoge una de las variables para la medicin de la edad de la vctima, si es aos, o si es un bebe, se escoge meses o das.
15. Edad: se escribe en nmeros la edad de la vctima al momento de morir.
16. Ocupacin: se registra la ocupacin de la vctima. Si no se conoce se registra como sin dato.
17. Municipio de residencia: se registra el municipio donde resida la vctima, el cual puede ser diferente del municipio donde sucede el hecho.
18. Barrio de residencia: se registra el barrio de residencia de la vctima.
19. Tipo de documento de identidad: se escoge una de las variables para el tipo de documento que posea la vctima.
20. Documento de identidad: se anota en nmero de identificacin de la vctima. Si no se conoce se deja en blanco.
21. Mecanismo de la muerte: se registra la forma como ocurri la muerte de acuerdo a las variables.
22. Narracin de los hechos: se hace una narracin corta de cmo sucedieron los hechos. Es importante anotar si era un da especial en el municipio,
por ejemplo das de feria local, o eventos especiales como un partido de ftbol.
Tambin se puede anotar si el lugar donde ocurre el hecho es un sector, identificado por la comunidad, tal como la galera, la zona de tolerancia,
por ejemplo. Es importante anotar tambin si la vctima presentaba indicios de ebriedad, como aliento alcohlico.

42
Anexo 5. Boletn del Observatorio del delito de Apartad, Antioquia. Colombia.

43
Anexo 6. Boletn del Observatorio de la violencia de Honduras.