Panama Undaf Final

Sistema de las Naciones Unidas
Cerrando las Brechas

Marco de Cooperacin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo de Panam
2007-2011
Versin Final
Junio de 2006
Tabla de Contenido
Pginas
Resumen Ejecutivo
iii
Compromiso de Cooperacin para Cerrar las Brechas
Declaracin del Gobierno de Panam
vi
1. Introduccin
2. Enfoques de la Cooperacin de las Naciones Unidas en Panam, Efectos Esperados y Programas

para Lograrlos
2
2.1. Reduccin de la Pobreza y Mejoramiento de la Distribucin del Ingreso
a. Disminucin de la inequidad y la pobreza mediante la ejecucin de acciones que

faciliten el acceso a los beneficios sociales y al empleo
b. Mejor distribucin del ingreso mediante el apoyo a acciones para incrementar los
ingresos de trabajo, mejorar la calidad del empleo y disminuir el trabajo infantil
c.
Reduccin de la desnutricin mediante acciones de apoyo a la seguridad alimentaria

nacional
2.2. Garantas Sociales Bsicas para el Ejercicio de los Derechos Humanos
a. Mejor educacin gracias al acceso y la permanencia en condiciones de equidad

b. Igualdad de gnero reforzada mediante estrategias de participacin social, equidad
de ingresos y reduccin de la violencia intrafamiliar
c.
La salud de la poblacin mejora con el desarrollo de estrategias de promocin de la

salud, prevencin de enfermedades, ampliacin de la cobertura y acceso a los
servicios
d. El VIH/SIDA y otras enfermedades trasmisibles no crecen mediante acciones de

prevencin, atencin de personas que viven con el virus y servicios de planificacin
familiar
e. La sostenibilidad ambiental (recursos hdricos, biodiversidad, desarrollo forestal,
estabilizacin del cambio climtico, prevencin de desastres) se fortalece con el
apoyo de marcos normativos, estrategias nacionales y acciones locales
2.3. Modernizacin del Estado y Reforma del Sector Pblico
11
a. Una visin del desarrollo integral fundamentada en los DDHH como marco para
polticas nacionales de desarrollo
b. Apoyo al fortalecimiento del sistema poltico y construccin de acuerdos nacionales
12
c.
Modernizacin de la administracin pblica para una gestin ms eficaz, eficiente y

equitativa
d. Fortalecimiento del desarrollo local mediante la descentralizacin poltica y

administrativa
e. Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadana en torno al cumplimiento de los DDHH y
los ODM
3. Financiamiento
14
Pginas
4. Mecanismos de ejecucin
14
5. Seguimiento y evaluacin
15
Anexo I: Matrices de Resultados
16
Anexo II: Marco General para el Seguimiento y la Evaluacin
27
Anexo III: Acrnimos
32
ii
Resumen Ejecutivo
Un total de 13 Agencias del Sistema de Naciones Unidas participaron en la elaboracin del presente
Marco de Cooperacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Panam, que guiar sus acciones
en el pas entre 2007 y 2011.
Este marco de cooperacin se basa principalmente, en la Visin Estratgica de Desarrollo Econmico y
de Empleo hacia el ao 2009, preparada por el Gobierno de Panam, en el Anlisis Conjunto de la
Situacin del Pas elaborado por las Agencias del Sistema de Naciones Unidas de Panam y en el II
Informe de Panam sobre los Objetivos del Milenio, realizado por el Gobierno Nacional (Gabinete
Social) y el Sistema de las Naciones Unidas. Los documentos mencionados, que fueron realizados en
2005, muestran que Panam es una nacin de desarrollo dual, con profundas brechas sociales que
inhiben el ejercicio de los Derechos Humanos de gran parte de la poblacin, no han permitido que el pas
avance con las dinmicas requeridas para cumplir los Objetivos del Milenio.
La cooperacin de las Naciones Unidas en Panam se orientar a propiciar transformaciones que
contribuyan decisivamente a corregir el patrn dual de desarrollo y ayuden a cerrar las brechas sociales,
econmicas y polticas. El esfuerzo se concentrar en propiciar un avance acelerado hacia la garanta
plena de los Derechos Humanos y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio los que a
su vez facilitarn el monitoreo de la cooperacin en los prximos aos.
Las acciones de cooperacin del Sistema de las Naciones Unidas se concentrarn en tres reas
principales: La primera destinada a contribuir a la reduccin de la pobreza y el mejoramiento en la
distribucin del ingreso, mediante acciones que disminuyan la inequidad, permitan mejor acceso a los
ingresos y provean mejores condiciones alimentarias y nutricionales. La segunda orientada a propiciar el
cumplimiento y la vigencia de las garantas sociales esenciales para el ejercicio de los Derechos
Humanos, por medio de intervenciones orientadas a corregir la inequidad y garantizar universalidad en
educacin, igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, salud y condiciones ambientales. La
tercera aplicada a la modernizacin del estado y la reforma del sector pblico para garantizar las
dinmicas de transformacin institucional, poltica y econmica requeridas, tanto en el nivel nacional
como el local. La tabla 1 muestra los resultados esperados en cada rea y su relacin con los Derechos
Humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Los organismos del Sistema de Naciones Unidas actuarn coordinadamente entre s, mediante
programas interagenciales y proyectos convergentes en una perspectiva sinrgica. Esta interaccin se
garantizar mediante el establecimiento de grupos de trabajo en cada uno de los tres grandes objetivos
referidos. Los programas y proyectos se realizarn en apoyo y conjuntamente con el sector pblico en
los mbitos nacional o local e involucrarn la participacin activa de la sociedad civil, organizaciones no
gubernamentales y comunitarias que puedan reforzarlos y supervisarlos.
iii
Tabla 1. Cooperacin de las Naciones Unidas en Panam 2007-2011: reas y Resultados

reas de
Cooperacin
Reduccin de la
pobreza y
mejoramiento de la
distribucin del
Ingreso
Total de Recursos
del SNU:
US$ 2,548,000.00
Efectos Esperados
1.
2.
5.
Total de Recursos
del SNU:
US$ 5,611,000.00
Disminucin de la inequidad y la pobreza mediante la

ejecucin de acciones que faciliten el acceso a los
beneficios sociales y al empleo.
Mejor distribucin del ingreso mediante el apoyo a
acciones para incrementar los ingresos de trabajo y
mejorar la calidad del empleo y disminuir el trabajo
infantil
Econmicos, sociales y
culturales
6.
7.
2
culturales / civiles y
polticos
La salud de la poblacin mejora con el desarrollo de

estrategias de promocin de la salud, prevencin de
enfermedades, ampliacin de la cobertura y acceso a
los servicios
El VIH/SIDA y otras enfermedades trasmisibles,
como la tuberculosis y la malaria, no se incrementan
dadas las acciones de prevencin, atencin de las
personas y desarrollo de servicios adecuados.
Modernizacin del
Estado y reforma del
sector pblico
Total de Recursos
del SNU:
US$ 4,409,700.00
Una visin del desarrollo integral fundamentada en

los DDHH como marco para polticas nacionales de
desarrollo
culturales
12. Fortalecimiento del desarrollo local mediante la

descentralizacin poltica y administrativa
Derechos al desarrollo /
econmicos, sociales y
culturales / civiles y
polticos
10. Apoyo al fortalecimiento del sistema poltico y

construccin de acuerdos nacionales
11. Modernizacin de la administracin pblica para una
gestin ms eficaz, eficiente y equitativa
4y5
8. La sostenibilidad ambiental (recursos hdricos,

biodiversidad, desarrollo forestal, estabilizacin del
cambio climtico, prevencin de desastres) se
fortalece con el apoyo de marcos normativos,
estrategias nacionales y acciones locales
9.
Sistema educativo promueve el acceso y la

permanencia en condiciones de equidad, inclusin y
participacin as como la alfabetizacin de adultos.
Igualdad de gnero reforzada mediante estrategias
de participacin social, equidad de ingresos y
reduccin de la violencia intrafamiliar
ODM
1
3. Reduccin de la desnutricin mediante acciones de

apoyo a la seguridad alimentaria nacional.
4.
Garantas sociales
bsicas para el
ejercicio de los
Derechos Humanos
Derechos Humanos
abordados
Civiles y polticos
Capacidad
para
promover el
avance en
todos los
Objetivos del
Milenio
13. Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadana en torno

al cumplimiento de los DDHH y los ODM
iv
Compromiso de Cooperacin para Cerrar las Brechas

Nosotros, el Equipo de Pas del Sistema de las Naciones Unidas en Panam, hemos preparado
la presente estrategia de cooperacin conjunta en Panam, para el perodo 2007-2011. En la
misma, expresamos nuestro compromiso de movilizar nuestros recursos y el apoyo
internacional para cooperar con el sector pblico y la sociedad panamea a fin de cerrar las
brechas sociales y lograr el mayor avance posible en la garanta de los Derechos Humanos y el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Representante de ACNUR
Jos Euceda
Director de Pas del UNFPA

Pedro Pablo Villanueva
Representante de FAO
Merilio Morell
Directora de Pas del PMA

Gordana Jerger
Representante de UNICEF
Fernando Carrera
Representante de OPS/OMS
Guadalupe Verdejo
Representante Adjunto de PNUD

Roberto Glvez
Representante de la UNESCO para Panam

Wolfgang Reuther
Coordinador de Programa de la OIT

Bolvar Pino
Oficial a Cargo del CINUP

Jiesselinde Gonzlez
Coordinador de Pas de ONUSIDA

Ernesto Guerrero
Gerente de Operaciones del FIDA

Jaana Keitaaranta
Coordinador Residente del Sistema las Naciones Unidas

Jos Eguren
Repblica de Panam
Declaracin del Gobierno de Panam sobre el Marco de Cooperacin
del Sistema de las Naciones Unidas
El Marco de Cooperacin del Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Panam 2007 - 2011
hace un diagnstico general de la situacin del pas, a la vez que analiza los esfuerzos que se deben
realizar durante los prximos 5 aos para apoyar los esfuerzos nacionales que permitan lograr la
disminucin de los graves problemas que afectan a nuestra sociedad, apoyando tambin el
fortalecimiento de la institucionalidad.
El documento destaca en forma categrica el inters del Sistema de las Naciones Unidas en cooperar
con el pas para reducir la pobreza y mejorar la distribucin del ingreso, promover las garantas sociales
bsicas para el ejercicio de los Derechos Humanos y modernizar y reformar el Estado.
Este Marco de Cooperacin es el resultado de la concertacin entre los representantes legtimos de la
sociedad panamea y las Naciones Unidas. En l se identifica la necesidad de emprender
conjuntamente, grandes esfuerzos para afianzar el desarrollo del pas y el bienestar de la poblacin,
cerrando las brechas existentes. Lo medular de este documento, es la oportunidad que los organismos
de las Naciones Unidas nos ofrecen para emprender acciones integrales, consistentes y coordinadas, a
travs del acceso a mecanismos de coordinacin, seguimiento y evaluacin que son dignos de
aprovechar en favor del bienestar de la sociedad panamea.
Es importante sealar que el texto de este Marco de Cooperacin apunta precisamente hacia el logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de los Derechos Humanos, contando para ello, con la
cooperacin de los organismos internacionales y tambin con el compromiso de todas las instituciones
involucradas, en el marco de los objetivos y estrategias trazados por el Gobierno de Panam durante
este periodo.
______________________________
Carlos Vallarino
Ministro de Economa y Finanzas
_______________________________
Samuel Lewis Navarro
Ministro de Relaciones Exteriores
vi
2. Introduccin
El presente Marco de la Cooperacin del Sistema de las Naciones Unidas con el Sector Pblico y la
sociedad de Panam para el quinquenio 2007-2011 fue
preparado por todos las agencias
especializadas, fondos y programas del Sistema de las Naciones Unidas (SNU) que desarrollan
iniciativas en Panam, mediante un proceso de reflexin conjunta con el Gobierno y diversas
organizaciones ciudadanas.
El proceso comenz durante el primer semestre de 2005, cuando el Gabinete Social y el SNU realizaron
una revisin del avance del pas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Esta revisin, publicada
en septiembre del mismo ao1, mostr el logro de algunas metas, avances lentos en otras y en algunos
casos retrocesos en las metas propuestas, de igual forma puso de relieve grandes inequidades,
permitiendo concluir que las dinmicas existentes no garantizaban el logro de los objetivos
comprometidos para el 2015 y requeran, por tanto, un replanteamiento.
Paralelamente, un equipo de trabajo compuesto por delegados de todas las agencias del Sistema de las
Naciones Unidas realiz una Evaluacin Conjunta de la Situacin del Pas y un anlisis de las causas
estructurales de dicha situacin. Esta evaluacin, publicada en noviembre de 2005 2, mostr que el pas
est pasando por un momento decisivo y muy positivo de consolidacin de la democracia. Mostr
tambin la persistencia del dualismo estructural caracterstico de Panam, que impide la universalidad en
el ejercicio de los Derechos Humanos, determina la permanencia de la inequidad y est deteriorando
crecientemente la dinmica econmica. Este anlisis fue ampliamente discutido en tres talleres de
trabajo de todas las agencias del Sistema y fue refrendado y enriquecido mediante el dilogo con las
autoridades gubernamentales y con diversos protagonistas del desarrollo panameo. Las discusiones
giraron en torno a las aspiraciones de los panameos y la visin de pas que se desea construir para el
ao 2015, y a las ventajas comparativas de la cooperacin del Sistema de Naciones Unidas en los
prximos cinco aos.
Por su parte, en mayo de 2005 el Gobierno de Panam present su Visin Estratgica de Desarrollo
Econmico y de Empleo hacia el 2009, orientada a lograr integracin entre el crecimiento econmico
y el progreso social. Este marco de polticas reconoce el dualismo estructural del pas y plantea como
objetivos estratgicos: reducir la pobreza y mejorar la distribucin del ingreso, fomentar un crecimiento
econmico generador de empleo, sanear las finanzas pblicas, desarrollar las capacidades humanas, y
reformar y modernizar el Estado.
Tomando como base tanto aquellos diagnsticos como el plan gubernamental, los voceros del Gobierno
y el equipo de coordinacin del SNU acordaron las reas de cooperacin que contribuirn a cerrar las
brechas existentes en el pas en el prximo quinquenio con un enfoque de Derechos Humanos y el
compromiso de avance en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las reas de cooperacin de mayor
impacto potencial seleccionadas fueron: (1) Reduccin de la pobreza y mejoramiento de la distribucin
del ingreso. (2) Garantas Sociales Bsicas para el ejercicio de los Derechos Humanos y (3)
Modernizacin del Estado y Reforma del Sector Pblico.
El proceso continu con la priorizacin y coordinacin de programas realizada por todas las agencias
del SNU. Este tuvo tres etapas: i) identificar para cada rea escogida los proyectos de mayor impacto
potencial de cada agencia, teniendo en cuenta la matriz de causas estructurales elaborada en la
Evaluacin Conjunta de la Situacin del Pas y de acuerdo con las ventajas comparativas de la agencia y
la potencia de sus aliados; ii) establecer en reuniones del Equipo de Coordinacin de Naciones Unidas
en el Pas (UNCT) la pertinencia y prioridad de los proyectos identificados por cada agencia y las
posibilidades y mecanismos para lograr interaccin con los proyectos de otras agencias; y iii) identificar
unas zonas de concentracin de programas demostrativos. Un comit interagencial orient este proceso
1
Gabinete Social de Panam y Sistema de las Naciones Unidas: Segundo Informe de Panam sobre las Metas de
Desarrollo del Milenio, septiembre de 2005.
Sistema de las Naciones Unidas en Panam: Anlisis Conjunto del Pas, noviembre de 2005.
1
y lo plasm en matrices de programas y resultados. Estas matrices fueron ajustadas en tres reuniones
del Equipo de Coordinacin del Sistema de Naciones Unidas en Panam (UNCT) y por un nuevo taller
de trabajo con los directivos y oficiales de todas las agencias.
El proceso de elaboracin del presente marco estratgico finalizar con diversas consultas a los
diferentes actores claves de las polticas. Para el SNU y el Gobierno de Panam, este ejercicio ha sido
una oportunidad para generar acuerdos y sinergias, as como para identificar las ventajas comparativas
que los programas de cooperacin que las Agencias del Sistema de Naciones Unidas en Panam
pueden aportar para contribuir a lograr los avances en el bienestar y el ejercicio de los derechos de todos
los hombres y mujeres del pas, contribuyendo a cerrar las brechas.
3. Enfoques de la Cooperacin de las Naciones Unidas en Panam,

Efectos Esperados y Programas para Lograrlos
El apoyo de las Naciones Unidas en Panam se basa en dos enfoque interrelacionados la garanta de
todos los Derechos Humanos para todos los habitantes del pas y el mayor avance posible en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), con el propsito de cerrar las brechas sociales, econmicas y
polticas existentes.
Los Derechos Humanos son el conjunto de garantas mnimas que deben ser brindadas a cada
persona para que pueda tener una vida digna, sin privaciones esenciales y con posibilidad de
tener una interaccin social productiva y gratificante. Se refieren a las condiciones bsicas de
existencia (derecho a la vida y la libertad), las condiciones bsicas de subsistencia (ingresos,
educacin, salud y agua potable, entre otros) y las condiciones bsicas de convivencia (no
discriminacin, justicia, participacin).
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son un acuerdo contrado en el 2000 por la mayora de
las naciones del mundo, y entre ellas Panam, tendiente a lograr que en el ao 2015 en cada
Estado y por tanto en el mundo entero el nmero de personas en condiciones de pobreza y
hambre se reduzca a la mitad, ningn nio o nia est fuera de la escuela primaria, se elimine la
discriminacin a las mujeres, la mortalidad infantil se reduzca en dos tercios, la mortalidad
materna se reduzca en tres cuartas partes, el nmero de personas con VIH/SIDA y paludismo no
aumente, todos los pases tengan polticas de desarrollo sostenible y los flujos de ayuda al
desarrollo sean ms equitativos y eficaces.
El avance en los Derechos Humanos y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio es el soporte de las
condiciones bsicas del desarrollo que requiere Panam: bienestar, crecimiento, sostenibilidad ambiental
y gobernabilidad:
Son la base del bienestar individual y social, porque logran que todos los habitantes tengan al menos
las garantas mnimas y las oportunidades para una vida digna y participante, independientemente
de su nivel de ingresos, etnia, zona de residencia, sexo y vinculacin poltica.
Son base del crecimiento econmico, porque fortalecen las capacidades humanas y las capacidades
de cooperacin entre todos para elevar la productividad y la competitividad.
Son base de la sostenibilidad ambiental porque son indispensables para fomentar una cultura de
proteccin y aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Son base de la gobernabilidad, porque son la condicin necesaria para lograr que todos los
ciudadanos perciban que el Estado les beneficia y que ellos participan en su orientacin.
Estrategia General de Cooperacin
En Panam, el Sistema de las Naciones Unidas (SNU) se comprometer con los enfoques sealados
mediante una estrategia de cooperacin. Esto quiere decir que no actuarn de manera aislada sino como
socios en programas y proyectos insertos en la accin del gobierno nacional y de los gobiernos locales.
En consecuencia, el SNU comparte colectivamente la responsabilidad de lograr los resultados que se
expresan en este marco de cooperacin y su xito se evaluar por el logro de las metas nacionales
propuestas.
reas de Cooperacin
El SNU y el Gobierno Nacional coinciden en que Panam es una nacin de desarrollo dual que da lugar
a una economa y una sociedad segmentadas, en la que se combinan sectores dinmicos, actividades
modernas y altos niveles de vida, con grupos sociales, sectores econmicos y regiones atrasados, muy
pobres y excluidos de las oportunidades modernas. Esta dualidad genera profundas brechas sociales
que inhiben el ejercicio de los Derechos Humanos de gran parte de la poblacin, no han permitido que el
pas avance con las dinmicas requeridas para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Los anlisis realizados muestran que para enfrentar estas condiciones de sociedad dual y excluyente es
indispensable abordar un complejo conjunto de reformas econmicas, sociales y polticas: replantear el
modelo de crecimiento econmico, modificar las dinmicas de distribucin del ingreso, reducir
drsticamente la pobreza mediante intervenciones en los factores que la generan, llevar las garantas y
servicios del estado a toda la poblacin con nfasis en los habitantes del campo y las comunidades
indgenas, afianzar la democracia mediante el fortalecimiento de los partidos polticos y de la
participacin ciudadana y lograr un sector pblico incorrupto y capaz de adelantar y sostener esas
reformas.
El SNU considera que tiene experiencia y ventajas comparativas para concentrar sus actividades de
apoyo en tres reas que son desencadenantes de las reformas requeridas: i) la reduccin de la pobreza
y mejoramiento de la distribucin del ingreso; ii) garantas sociales bsicas para el ejercicio de los
Derechos Humanos y iii) la modernizacin del Estado y la reforma del sector pblico.
Las dos primeras reas se relacionan con la garanta universal de los derechos econmicos, sociales y
culturales, y con los 7 primeros Objetivos del Milenio; la tercera se orienta brindar condiciones de
factibilidad institucional, mejorar la garanta de los derechos civiles y polticos y avanzar en el 8 Objetivo
del Milenio.
3.1. Reduccin de la Pobreza y Mejoramiento de la Distribucin del Ingreso

La informacin disponible en las Encuestas de Niveles de Vida de 1997 y 2003, realizada por el
Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin de Polticas Sociales, muestra que la pobreza no
disminuy en Panam, pues en ella se mantuvo el 37% de los habitantes del pas. La poblacin en
pobreza extrema apenas se redujo de 19% a 17%. La pobreza es eminentemente rural e indgena, pues
son pobres 20 de cada 100 habitantes de las ciudades, 54 de cada 100 habitantes del rea rural no
indgena y 98 de cada 100 indgenas. Las mayores tasas de pobreza se presentan en las provincias de
Darin, Bocas del Toro, Cocl y Veraguas. La pobreza es producto de la desigualdad en la distribucin
del ingreso, pues mientras el 10% ms rico de la poblacin recibe el 44.7% del ingreso generado en el
pas, el 10% ms pobre recibe menos del 1% (0.3%) de ese ingreso. De la mano con la pobreza, el
desempleo ha crecido en los ltimos aos, as como las ocupaciones informales, mal remuneradas y
carentes de seguridad social. La tasa de desempleo de las mujeres duplica a la de los hombres. De la
mano con la pobreza y los bajos ingresos, la tasa de desnutricin crnica de los nios y nias menores
de 5 aos se increment entre 1997 y 2003, de 14% a 21%.
Como se observa, el dinamismo econmico y social de Panam no est significando un avance en las
garantas bsicas para una gran parte de la poblacin. De seguir las tendencias observadas, Panam
lograra reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre en el 2031. El Gobierno actual, recogiendo la
voluntad popular, se ha propuesto en su Estrategia Nacional de Desarrollo 3 un conjunto de metas para

reducir la pobreza, mejorar el acceso al ingreso y reducir la desnutricin, y ha pedido para ello la
cooperacin de las Naciones Unidas.
El apoyo del SNU al logro de los objetivos nacionales descritos se orientar al fortalecimiento de las
capacidades del gobierno central, de los gobiernos locales y de las organizaciones comunitarias para el
diseo de polticas y estrategias, y en la ejecucin de programas eficaces, con nfasis en instrumentos
adecuados a las condiciones de pobreza extrema y a las comunidades rurales e indgenas.
La cooperacin del SNU se propone contribuir a que Panam se acerque a las metas que le
corresponden para el 2015 en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las estrategias, las prioridades de
accin y los principales aliados para lograr dichos resultados se examinan enseguida.
a. Disminucin de la inequidad y la pobreza mediante la ejecucin de acciones

que faciliten el acceso a los beneficios sociales y al empleo
El gobierno ha propuesto reducir el nivel de pobreza de 36.8% en 2003 a 32% en 2009. Siguiendo esa
tendencia, el nivel esperado en 2011 ser de 30%. La pobreza indgena, que es la ms profunda de las
pobrezas, deber pasar de 98% en 2003 a 80% en 2009 y a menos de 70% en 2011.
Para contribuir al logro de estas metas, el SNU adelantar una estrategia con participacin de todas las
agencias para apoyar al Gabinete Social en el diseo y monitoreo de polticas contra la pobreza .
Para este fin estimular los anlisis que permitan diferenciar acciones por grupos especficos y
combinaciones eficaces de acciones multisectoriales. Promover adems la participacin del mayor
nmero posible de entidades pblicas, acadmicas, comunitarias y no gubernamentales en torno a la
ejecucin de estas polticas. Buscando el compromiso masivo y la movilizacin ciudadana, sern
realizados foros nacionales y regionales sobre la pobreza y se establecern mecanismos de informacin
a los ciudadanos sobre los avances logrados en su erradicacin. Los mayores nfasis estarn alrededor
de la formulacin y la ejecucin de programas adecuados a las poblaciones indgenas y rurales,
buscando que sean cubiertas por un sistema permanente de proteccin social.
Para dar consistencia y sostenibilidad a la lucha contra la pobreza en zonas rurales e indgenas,
OPS/OMS y el UNFPA cooperarn directamente con MIDA, MEF, MINSA, SENADIS, IPACOOP y las
organizaciones locales e indgenas en la formulacin y gestin de una poltica de desarrollo rural
para la reduccin de la pobreza.
En el marco de la gran estrategia contra la pobreza, el SNU promover y apoyar proyectos para la
provisin de servicios pblicos a las familias que an no los tienen, con estrategias de financiacin
y sostenimiento adecuadas a las condiciones de las familias pobres y de las localidades de menor
desarrollo. Estos proyectos contarn con la participacin de MIDA, MEF, MOP, MIDES, IPACOOP,
SENADIS y MINSA, de las autoridades y organizaciones locales e indgenas y de ANDA y ANAM.
De igual manera se impulsar un modelo de extensin de la proteccin social en salud, con participacin
del MINSA, CSS y la sociedad civil organizada.
Los datos disponibles muestran tambin que la pobreza es especialmente aguda en el caso de los
adultos mayores de ambos sexos. El CINUP, OPS/OMS y UNFPA promovern la aprobacin,
reglamentacin, difusin y aplicacin de la ley de proteccin social de los adultos mayores,
conjuntamente con MIDES, MINSA, MITRADEL, CONATO, CONEP, CONAM, CSS, SENADIS y un grupo
de organizaciones no gubernamentales (ONG).
Gobierno de Panam (2005): Visin Estratgica de Desarrollo Econmico y de Empleo hacia el 2009.
4
b. Mejor distribucin del ingreso mediante el apoyo a acciones para incrementar

los ingresos de trabajo, mejorar la calidad del empleo y disminuir el trabajo
infantil
El Gobierno tiene la meta de mejorar la distribucin del ingreso de tal modo que el 20% ms pobre, que
en el ao 1997 reciba 42 veces menos ingreso que el 20% ms rico (y en el ao 2003 reciba 33 veces
menos ingreso), pase a recibir 30 veces menos ingreso en el ao 2009. Se ha propuesto lograr que la
tasa de crecimiento anual del empleo formal pase de 2.3% en 2004 a 2,9% en 2009 y ms de 3,1% en
2011.
El compromiso del SNU con estas metas se concentra promover polticas y acciones para favorecer el
acceso al empleo calificado e incrementar los ingresos de trabajo asalariado o independiente de los ms
pobres mediante las siguientes acciones:
Establecimiento de una poltica econmica que incorpore un programa de aumento gradual de los
ingresos de trabajo, tendiente a mejorar la distribucin del ingreso, reducir la pobreza, dinamizar la
demanda interna y aumentar el ahorro domstico. La promocin de esta poltica ser coordinada por OIT
y contar con la participacin de la Presidencia de la Repblica, MEF, MITRADEL, CSS, SENADIS,
CONATO y CONEP.
Consolidacin de la institucionalidad relacionada con el derecho al trabajo y las polticas de
empleo, ingresos y salarios, incluyendo un apoyo al Ministerio de Trabajo para fortalecer sus
capacidades de orientacin y seguimiento; modernizacin y descentralizacin de los servicios de
empleo; fortalecimiento de los escenarios de dilogo laboral; fortalecimiento de la Comisin de Salario
Mnimo mediante la vigorizacin de las representaciones tripartitas y la ejecucin de funciones
continuas de monitoreo, anlisis de tendencias y atencin de conflictos; evaluacin del cumplimiento de
los principios relacionados con el derecho al trabajo (libertad sindical, negociacin colectiva,
erradicacin del trabajo infantil, erradicacin del trabajo forzoso y no discriminacin) y apoyo a la
elaboracin del Plan de Accin para su cumplimiento y soporte para el uso del convenio colectivo de
trabajo como instrumento de negociacin de mejoras salariales asociadas a la productividad. Las
acciones sern coordinadas por OIT con la participacin de los mismos organismos pblicos y
gremiales antes mencionados.
Fortalecimiento de las polticas de apoyo a Pymes, mediante recomendaciones del SNU basadas en
la experiencia internacional, en el diagnstico de las condiciones de operacin de las Pymes en
Panam y la identificacin de reas de actividad con alto potencial para su desarrollo. La cooperacin
estar a cargo del PNUD con apoyo de OIT y en asociacin con MITRADEL y AMPYMES.
Transferencia de capacidad y tecnologas para el uso de la informacin de mercados a los
productores rurales de Panam, buscando que puedan incrementar sus ingresos y simultneamente
mejore la seguridad alimentaria. El Programa ser adelantado por FAO, el MIDA, IPACOOP y las
organizaciones de productores rurales.
Apoyo a la reforma y expansin de la capacitacin laboral, mediante una evaluacin de sus
contenidos, calidad e impacto; la elaboracin de una propuesta de reforma del sistema de capacitacin
laboral (diagnsticos de necesidades, criterios de calidad e impacto, fortalecimiento del programa de
normalizacin y certificacin de competencias, polticas de acceso); y la elaboracin de estrategias para
el mejoramiento de las competencias tecnolgicas de los jvenes y de las mujeres. Estar bajo
responsabilidad del PNUD y el UNFPA, en asociacin con INAFORP, MEF, MITRADEL, IPACOOP y las
organizaciones de los trabajadores y de los empleadores.
Elevacin de las condiciones de vida, el hbitat y los ingresos de trabajo en las zonas con ms
altos ndices de pobreza, mediante programas piloto en las zonas ms pobres, con posibilidad de ser
replicados en todo el pas. Se tienen previstos proyectos de Mini-riego en Bocas del Toro, Chiriqu,
Coln y Veraguas; un programa de provisin de insumos, crdito, tecnologa y acceso a mercados en
pesca, pltano y agroforestera en Bocas del Toro y Darin; la formulacin y ejecucin de un plan de
manejo de los recursos naturales en Bocas del Toro; el desarrollo del transporte y los servicios bsicos
para el turismo sostenible como nueva fuente de ingresos en Bocas del Toro y Darin; el diseo y
construccin de viviendas con materiales nativos para poblacin de bajos ingresos en Comarcas
Indgenas y aumento de la capacidad de almacenamiento de agua para favorecer la actividad
agropecuaria en la Regin del Arco Seco. Estas acciones sern adelantadas por el PNUD y el UNFPA,
con el apoyo de OIT para la movilizacin de esfuerzos y recursos de la empresa privada. Contarn con
la participacin de MITRADEL, INAFORP, IFARHU, MIDA, CONATO, CONEP, MEF, Cmara de
Comercio, MIVI, IPACOOP, y la Asociacin de Ingenieros y Arquitectos.
Apoyo al fortalecimiento de la produccin agropecuaria de familias pobres en las zonas rurales
de mayor pobreza y en los asentamientos de campesinos refugiados, mediante el desarrollo de
servicios de ahorro y crdito adecuados para productores rurales y vinculados a los sistemas
financieros formales; la transferencia de nuevas tecnologas de produccin y manejo de postcosecha; la
organizacin y protocolizacin de grupos de productores campesinos; el apoyo al establecimiento de
microempresas rurales; el apoyo en comercializacin y uso de informacin de mercado; el apoyo al
mejoramiento de caminos; un programa de salud reproductiva para refugiados, un programa de
inversiones en comunidades pobres dependientes del bosque y proyectos de desarrollo ovino-caprino.
Incluye las acciones coordinadas de ACNUR, FAO, UNFPA, FIDA y PNUD, en interaccin con MIDA,
MEF, MIDES, MICI, IPACOOP, diversas organizaciones campesinas, la iglesia catlica y el sector
privado.
Concertacin de acuerdos para la eliminacin del trabajo infantil de acuerdo con las normas
nacionales e internacionales. Se ha previsto comenzar por la implantacin de una lista de ocupaciones
que deben prohibirse y el monitoreo pblico de los avances logrados. Incluye la participacin de OIT,
UNICEF y UNFPA, junto con MIDA, MIDES, MEF, MITRADEL, MOP, autoridades provinciales,
gobiernos locales, organizaciones comunitarias, y varias ONG.
c. Reduccin de la desnutricin mediante acciones de apoyo a la seguridad

alimentaria nacional
El Gobierno tiene previsto reducir la desnutricin crnica de los estudiantes, en primer grado en
escuelas pblicas, de 6-9 aos, de 19% en 2003 a 15% en 2009 y, siguiendo esta tendencia, a menos
de 11% en 2011, que es la mitad del valor inicial. De manera equivalente, la desnutricin global de los
menores de 5 aos deber pasar de 6.8 en 2003 a 3.4 en 2011.
Los estudios y la experiencia del SNU muestran que la mejor estrategia para acabar con el hambre y
reducir drsticamente la desnutricin se basa en una poltica integral de seguridad alimentaria nacional,
complementada con programas de educacin nutricional y por el mejoramiento en la distribucin del
ingreso. Para apoyar el avance de Panam en materia de seguridad alimentaria, las acciones del SNU
en el prximo quinquenio se abordarn mediante una estrategia multiagencial, en la que cada agencia
tiene responsabilidades definidas, as: promocin y realizacin de foros nacionales y regionales sobre el
hambre y la desnutricin (todas las agencias); evaluacin de impacto del programa de alimentacin
complementaria del Ministerio de Salud con el fin de mejorar la nutricin de la niez entre 6 y 60 meses,
las embarazadas y lactantes (PMA); acceso universal a micronutrientes gracias a los programas
integrados de suministro y fortificacin y a la consolidacin del sistema de vigilancia y monitoreo (PMA,
UNICEF, OPS/OMS); capacitacin de tcnicos en seguridad alimentaria, estimulo al incremento de
inversiones en agricultura, ganadera y pesca para mejorar la capacidad alimentaria mediante la
capacitacin de personal tcnico (FAO); elaboracin y difusin del Atlas del Hambre y la Nutricin y del
Estudio del Costo del Hambre para estimular mejores decisiones institucionales y comunitarias (PMA);
ampliacin a todo el territorio nacional de los programas de nutricin materno-infantil (OPS/OMS,
UNICEF); expansin de la iniciativa Hospitales Amigos de los Nios y de los municipios Amigos de la
Niez (UNICEF). La coordinacin de acciones estar a cargo de un grupo temtico del SNU. La
cooperacin ser brindada a MINSA, MIDA, MIDES, MEF, MEDUCA, Ministerio de Gobierno y Justicia,
SENAPAN, CGR, CSS, AMUPA, IPACOOP, varios gremios profesionales y las ONG relacionadas con
programas alimentarios.
Esta estrategia global estar acompaada por el fortalecimiento en el Ministerio de Salud y otros
organismos especializados, de sus capacidades para evaluar el Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional 2003-2006 y 2007-2011, monitorear el cumplimiento de las metras de nutricin
y monitorear la calidad de los alimentos en las zonas de produccin, en el sistema de distribucin y
mediante la vigilancia epidemiolgica de morbilidad causada por alimentos. Este proyecto estar a
cargo de FAO, OPS/OMS y PMA.
3.2. Garantas Sociales Bsicas para el Ejercicio de los Derechos Humanos

El desarrollo dual caracterstico del pas se expresa en la inequidad del acceso a las garantas sociales
bsicas. Por ello, la educacin preescolar apenas cubre a la mitad de los nios y nias que deberan
beneficiarse de ella, y solo la mitad de los panameos termina la educacin media. Las tasas de
mortalidad infantil y materna estn muy por encima del nivel esperado en un pas de ingresos medios
como Panam. El acceso a los servicios de salud es muy desigual al comparar las zonas urbana, rural e
indgena. Una cuarta parte de las familias no cuenta con agua corriente en su hogar. Los ingresos de las
mujeres son en promedio la mitad que los de los hombres.
El Gobierno posesionado en 2004 se ha propuesto enfrentar esas restricciones estructurales y extender
significativamente las garantas sociales mediante una estrategia de desarrollo del capital humano 4 que
pretende crear condiciones para que los ciudadanos eleven su calidad de vida y sus capacidades de
aporte a la sociedad. Esta estrategia tiene como ejes el mejoramiento de la educacin y de la salud,
tanto preventiva como curativa.
El SNU ha definido como segunda gran prioridad apoyar esa estrategia buscando que mediante ella las
garantas para el ejercicio de los Derechos Humanos lleguen a todos los habitantes del pas y que se
cree el dinamismo requerido para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La estrategia de
cooperacin buscar respaldar con su capacidad de promocin, asistencia tcnica, transferencia de
buenas prcticas internacionales y convocatoria a distintos estamentos de la sociedad facilite al gobierno
central y los gobiernos locales brindar las garantas mnimas universales, con el apoyo de organizaciones
comunitarias y no gubernamentales.
La cooperacin del SNU se propone contribuir significativamente al fortalecimiento de las capacidades
del gobierno nacional, las autoridades provinciales, los gobiernos locales y las redes de apoyo ciudadano
para el diseo y la ejecucin de acciones que permitan que durante el prximo quinquenio Panam
pueda avanzar en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Este refuerzo de las capacidades
nacionales se canalizar hacia el logro de los siguientes resultados:
a. Mejor educacin gracias al acceso y la permanencia en condiciones de

equidad
La cobertura en educacin primaria es cercana al 99%, pero este logro histrico no es suficiente. La
cobertura en educacin preescolar sigue siendo baja con serias consecuencias en el desarrollo infantil,
como se deduce de un estudio del MEDUC y UNICEF que mostr que 1 de cada 4 nios y nias que
ingresan al primer grado tiene serias deficiencias psicomotoras, socio-afectivas, cognitivas y de lenguaje.
La cobertura de la educacin media es tan solo de 64% y apenas el 50% de los nios y nias
panameos termina la media. Mientras que la poblacin no pobre, de 25 aos y ms de edad, cursa en
promedio 10 grados, la ms pobre aprueba apenas un tercio de esa cantidad. Los estudios
especializados muestran que la calidad educativa es deficiente en todos los niveles y sus limitaciones
son especialmente agudas en zonas rurales y llegan a ser extremas en comunidades indgenas. La tasa
de analfabetismo de mayores de 15 aos es de 2.5 % para el sector urbano y 16 % para el sector rural.
4
Ibidem.
7
El gasto educativo en Panam es alto en trminos relativos. Los problemas descritos no son resultado de
la falta de financiamiento, sino de la falta de equidad en su distribucin y la falta de eficiencia en su
utilizacin. Teniendo en cuenta estas consideraciones y los compromisos asumidos por el pas para
alcanzar las metas de la Educacin para Todos (EPT), la cooperacin del SNU se canalizar en torno a
las siguientes acciones:
Promocin de un acuerdo nacional para impulsar la equidad y la inclusin educativa como
polticas bsicas de Estado, para lo cual el SNU estimular la identificacin de los elementos crticos
de la inequidad (grupos de poblacin, regiones, procesos educativos discriminantes), participar en el
diseo de soluciones y estrategias para enfrentarlos y promover procesos de concertacin para
movilizar a la opinin pblica en tono a su ejecucin. Se harn cargo de estas acciones PNUD, UNESCO
y UNICEF, conjuntamente con MIDES, MEDUCA, UDELAS, SENADIS y los gobiernos locales y varias
universidades.
Refuerzo de la capacidad tcnica del Ministerio de Educacin para la formulacin y el impulso de
polticas y programas de mejoramiento de la calidad en todos los niveles Educativos. Se har como
transferencia de capacidades apoyada por UNESCO y UNICEF y contando con la participacin del
SENADIS.
Refuerzo a la gestin escolar en todo el pas mediante guas para el desarrollo infantil en preescolar
y propuesta de modelos educativos generadores de inclusin, participacin, equidad de gnero y altos
niveles de calidad. Se harn cargo de este proyecto PNUD, UNESCO, UNFPA y UNICEF en
cooperacin con MEDUCA y MINSA, las asociaciones de padres de familia, las organizaciones
gremiales del magisterio, SENADIS, CONADIS y varias empresas privadas. Adicionalmente, el PNUD
har nfasis en el suministro de mecanismos idneos para reforzar la enseanza de ingls y facilitar el
uso de tecnologas de informacin y comunicacin en la educacin bsica y el UNFPA promover la
educacin en sexualidad en los programas de educacin. Tambin, la OPS/OMS impulsar el programa
de escuelas saludables e inclusivas (basadas en los principios de Rehabilitacin Basada en la
Comunidad) en coordinacin con el MINSA, IPHE, CONADIS y SENADIS.
Promocin y apoyo de actividades de fomento de la educacin y de la alfabetizacin en todo el
territorio nacional, con especial nfasis en poblaciones indgenas, mediante un programa del MEDUCA
apoyado directamente por FIDA, y UNESCO, buscando reducir la tasa de analfabetismo de adultos al
menos en un cuarto.
Facilitar el acceso a la educacin secundaria de los refugiados mediante el diseo y desarrollo de
estrategias en las regiones Darin y Kuna Yala. ACNUR brindar su apoyo al MEDUCA.
b. Igualdad de gnero reforzada mediante estrategias de participacin social,

equidad de ingresos y reduccin de la violencia intrafamiliar
El enfoque de gnero ser transversal a todas las actividades del SNU en Panam. Todas las agencias
harn explcitas sus actividades en pro de la equidad de gnero en todas sus acciones y evaluaciones.
Adicionalmente se realizarn programas directamente destinados a construir equidad de gnero en reas
crticas y desencadenantes.
Adems del enfoque transversal, se ha optado tambin por realizar algunas acciones de alto impacto.
Dentro de las variadas modalidades de inequidad de gnero existentes en Panam, el SNU ha escogido
concentrar sus esfuerzos en la superacin de dos de ellas: la inequidad en el mbito laboral y la violencia
intrafamiliar. Esta seleccin se fundamenta en la alta capacidad y ventaja comparativa que tiene el SNU
en Panam en estos dos mbitos y el carcter desencadenante de una cultura de derechos e igualdad
que dichos mbitos de accin tienen. Las acciones sern las siguientes:
El ingreso anual per cpita de los hombres ocupados en el 2002 es de B/s. 3,004, mientras que el de las
mujeres apenas llega a la mitad (B/s.1,675) y en ciertas comunidades indgenas no supera B/s. 200. Este
es uno de los indicadores que pretende modificarse con la elaboracin, concertacin, divulgacin y
ejecucin de la Agenda Econmica de las Mujeres de Panam, para lograr la eliminacin de todas las
formas de discriminacin e inequidad en el mbito econmico. Esta agenda se articular con un
programa de equidad de gnero en el trabajo, que har un diagnstico de la aplicacin de las normas
relativas a la equidad de gnero en materia laboral, acompaado de recomendaciones para su mejor
aplicacin, incluyendo una estrategia para ampliar la participacin de las mujeres en las instancias de
concertacin laboral. El apoyo a estas actividades ser multiagencial, con financiamiento principal de
PNUD, UNFPA y UNICEF, y tendrn como actores principales al Gabinete Social, MIDES, MEDUCA,
MINSA, MITRADEL, los gobiernos locales, los gremios, organizaciones no gubernamentales (ONG) y,
por supuesto, a las organizaciones de mujeres.
Para prevenir la violencia de gnero en el mbito familiar y comunitario se han programado contribuir en
dos conjuntos de acciones. El primero de habilitacin de las familias y comunidades con
conocimientos y destrezas para prevenir la violencia. El otro, que acta como refuerzo institucional
del primero, se aplica al establecimiento en la agenda de los gobiernos locales de modelos locales de
prevencin, atencin y monitoreo de la violencia de gnero. Estas acciones son adelantadas por
OPS/OMS, PNUD, UNFPA y UNICEF en apoyo al MIDES, MEDUC, organizaciones de mujeres,
organizaciones juveniles, el Club de Leones y el Instituto William Kilpatrick entre otras.
Tanto el enfoque transversal como las actividades en los dos mbitos mencionados sern coordinados
por el Grupo Temtico de Gnero, en el cual participan todas las agencias del SNU representadas en
Panam.
c. La salud de la poblacin mejora con el desarrollo de estrategias de promocin

de la salud, prevencin de enfermedades, ampliacin de la cobertura y acceso
a los servicios
Panam tiene unas tasas de mortalidad infantil que son ms elevadas que las de pases con similar nivel
de ingresos. La lenta reduccin de estas tasas hasta 2004 llevara a cumplir las respectivas Objetivos de
Desarrollo del Milenio despus de 2025. Las causas de morbilidad y mortalidad en zonas rurales e
indgenas son las propias de un pas de mnimo desarrollo, con predominancia de enfermedades que
pueden prevenirse. Uno de los problemas sociales ms sentidos por la poblacin en los ltimos aos es
la dificultad de acceso a los servicios de salud y la reduccin en la cobertura en salud. Cabe mencionar
la fragmentacin gerencial y la segmentacin institucional del sistema de salud (entre el MINSA y la
CSS).
La mortalidad materna registra en el ao 2000 y 2003 tasas de 60 y 70 por cada 100,000 nacidos vivos
respectivamente, sin haber logrado un descenso significativo especialmente en las reas rurales e
indgenas. Con respecto a la mortalidad infantil si bien ha disminuido, este descenso no corresponde a
pases con iguales niveles de ingreso.
El SNU pretende promover tambin una mejora significativa en el acceso a los servicios de salud, una
reduccin sustancial en el embarazo adolescente y acceso universal a servicios de salud reproductiva.
Las acciones de cooperacin en este mbito son las siguientes:
Desarrollo de capacidades en las comunidades locales para el cuidado de la salud mediante la
extensin de prcticas saludables y capacitacin en prevencin de riesgos de salud, conjuntamente con
el fortalecimiento de las instituciones locales para la proteccin de la vida y la salud. Este frente incluye el
apoyo de OPS/OMS, PMA, UNFPA y UNICEF, y estar liderado por el Gabinete Social, MEF, MIDES,
MINSA, MITRADEL, SENADIS, los gobiernos locales y diversas organizaciones pblicas y no
gubernamentales.
El mencionado desarrollo de las capacidades locales ser complementado por el fortalecimiento de la
capacidad del sistema nacional de salud y de los entes locales para el monitoreo epidemiolgico
y la gestin de la salud pblica, mediante un sistema de informacin y un entorno institucional que

utilicen evidencias para la toma de decisiones oportunas. Este proyecto ser realizado por OPS/OMS.
El proyecto anterior servir tambin como soporte para las acciones de OPS/OMS y PNUD orientadas a
lograr el acceso de toda la poblacin a servicios de prevencin y atencin en salud mediante
prcticas de prevencin, acreditacin de entidades de salud para mejorar su nivel de atencin y
extensin de proteccin social, que cuenta con financiamiento del BID.
Para reducir la mortalidad infantil y materna, OPS/OMS, UNFPA y UNICEF trabajarn coordinadamente
brindando apoyo a un grupo de entidades pblicas y no gubernamentales para lograr cobertura en
todas las zonas indgenas de servicios de atencin al embarazo, incluyendo consultas prenatales,
orientacin, atencin del parto y servicios obsttricos de emergencia. Paralelamente adelantarn un
programa nacional de prevencin del embarazo adolescente mediante estrategias de educacin en
el sistema escolar y campaas masivas nacionales y cooperarn con el MINSA para adelantar
investigaciones sobre causas y factores asociados a la mortalidad infantil y materna en Panam.
El fortalecimiento de los servicios de salud sexual y reproductiva se beneficiar con los resultados
de estudio que acaba de sealarse y se canalizar mediante la cooperacin especializada de OPS/OMS
y UNFPA al Gobierno Nacional y los Gobiernos locales. La cooperacin promover el enfoque de gnero
e interculturalidad en todos los servicios de orientacin y asistencia.
d. El VIH/SIDA y otras enfermedades trasmisibles no crecen mediante acciones

de prevencin, atencin de personas que viven con el virus y servicios de
planificacin familiar
Panam tiene un ndice de prevalencia de 0.9% del VIH/SIDA, colocndose en el tercer lugar de
incidencia en la regin centroamericana. La epidemia se ha feminizado al presentar una relacin
hombre-mujer de 3 a 1 y en los ms jvenes esta es de 1.35 a 1. En el grupo de 25 a 44 aos el SIDA
representa la segunda causa de muerte y la tercera causa en el grupo de 15 a 24 aos. Ante esta
situacin mediante la ley 3 del ao 2000 ha declarado la infeccin del VIH/SIDA como un problema de
Estado. Es importante anotar que del total de fondos slo el 15% se destina a prevencin y el resto a
tratamiento. El SNU, bajo la coordinacin de ONUSIDA y con participacin de todas las agencias,
pretende estimular una movilizacin nacional que para el 2011 haya logrado detener el crecimiento en el
nmero de casos.
Las acciones respectivas incluyen: reforzar el Plan Nacional para la Prevencin y control del
VIH/Sida y otras ITS, orientado segn las caractersticas de los distintos grupos de poblacin y basado
en la educacin de la comunidad, abastecimiento de insumos especialmente para la deteccin y
prevencin, la deteccin oportuna de riesgos y vulnerabilidades y la creacin de un sistema nacional
de monitoreo con capacidad de orientar las acciones de todos los organismos involucrados.
Paralelamente se adelantarn campaas nacionales de educacin para eliminar los estigmas y la
discriminacin de las personas que conviven con el virus. Las acciones descritas incluyen la
participacin del Gabinete Social, de diversos ministerios y entidades del nivel central, los gobiernos
locales, las universidades, el sector privado, los medios de comunicacin, diversas ONG, PVVS, la
Polica y las iglesias.
La tuberculosis representa un problema severo en las poblaciones pobres en el 2003 se registraron
1,427 casos de Tuberculosis (TB). Las Regiones de Kuna Yala, Ngbe Bugl, Bocas del Toro y Coln
presentan mayor riesgo con tasas de 237.7, 192.3, 121.24 y 111.2 casos por 100,000 habitantes,
respectivamente.
10
e. La sostenibilidad ambiental (recursos hdricos, biodiversidad, desarrollo

forestal, estabilizacin del cambio climtico, prevencin de desastres) se
fortalece con el apoyo de marcos normativos, estrategias nacionales y
acciones locales
Panam tiene una extraordinaria riqueza ambiental. La pobreza, las tcnicas agrcolas predominantes, la
falta de controles a las fuentes de contaminacin y la disposicin de residuos estn afectando
crecientemente ese patrimonio de Panam y del mundo. A pesar de que hay un evidente crecimiento de
la conciencia ciudadana en torno a los asuntos ambientales, los programas de proteccin y uso racional
han tenido poco impacto y la biodiversidad se ha reducido en los ltimos aos, han aumentado las
enfermedades por exposicin a plaguicidas y residuos, y la tala y la falta de prevencin han
incrementado la vulnerabilidad del pas a los desastres naturales. Aunque el pas tiene una gran riqueza
hdrica, una cuarta parte de la poblacin rural carece de acceso sostenible a ella; se ha previsto elevar la
cobertura a 82% en 2009 y 85% en 2011.
Las acciones de apoyo del SNU se concentrarn en el marco normativo, la ejecucin de la poltica
forestal, la prevencin de desastres y el aumento de cobertura de agua segura, as:
Panam tiene vacos en la legislacin y el ordenamiento institucional relacionados con la gestin
ambiental. Por esta razn, FAO, OPS/OMS, PNUD y la UNESCO actuarn coordinadamente para
promover y dar soporte a la elaboracin de marcos normativos y planes nacionales en materia de
bioseguridad, manejo integral de zonas costeras, eliminacin de clorofluorcarbonados, financiamiento de
reas de reserva y proteccin ambiental, gestin de riesgos ambientales y reduccin de vulnerabilidad a
las amenazas naturales.
La importancia del bosque en Panam y la aceleracin reciente de su deterioro por diversas causas
justifican un especial nfasis de FAO y PNUD para la elaboracin y puesta en ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo Forestal. Este ser complementado con la promocin de una estrategia
regional para la prevencin y el control de incendios forestales, que involucrar la participacin de
los pases vecinos promovida por la representacin de dichas agencias en ellos.
Junto con el desarrollo del marco normativo, el SNU apoyar el diseo, promocin y ejecucin de
acciones nacionales y locales de proteccin ambiental y de prevencin y manejo de desastres,
basada en la creacin y fortalecimiento de organizaciones de base orientadas a la preservacin
ambiental y gestin de riesgos, entre las cuales se promover la aplicacin de la metodologa de
atencin primaria ambiental. La gestin estar a cargo de FAO, PNUD, OPS/OMS y UNICEF con la
colaboracin de UNESCO.
Las acciones anteriores prevn la participacin del Gabinete Social, todos los ministerios, ANAM, los
gobiernos locales, diversas organizaciones comunitarias, ONG, el sistema educativo y los medios de
comunicacin.
La cooperacin del SNU otorgar especial prioridad a transferir a MIDES, MINSA, FIS y a los gobiernos
locales mtodos probados en reas de poblacin dispersa para incrementar la cobertura de agua
segura y el saneamiento bsico en zonas rurales e indgenas buscando la meta de que en estas
zonas el porcentaje de familias sin acceso al agua y el saneamiento se reduzcan en una cuarta parte.
3.3. Modernizacin del Estado y Reforma del Sector Pblico

Panam es una nacin joven, cuya integracin territorial y poltica concluy en la ltima dcada del siglo
XX. Tiene, por tanto, un enorme reto para la consolidacin de las instituciones democrticas y la
construccin de condiciones de gobernabilidad. Este reto implica crear capacidades en el sector pblico.
11
El gobierno actual se ha planteado una estrategia de modernizacin del Estado que se orienta a
redisear las funciones gubernamentales para lograr instituciones que tengan presencia efectiva en todo
el territorio nacional, faciliten del desarrollo y sean cercanas a la comunidad. Se ha propuesto tambin
luchar contra la corrupcin, fortalecer los mecanismos legales y administrativos para el libre acceso de
los ciudadanos a la informacin pblica en su derecho a la informacin y en funcin de la transparencia
en la funcin pblica, y garanta de la libertad de expresin y de prensa, eliminar las trabas burocrticas,
ampliar los espacios de concertacin con los agentes privados y organismos de la sociedad civil,
reformar el sistema regulatorio, reestructurar la gestin social del gobierno y fortalecer el nivel municipal
y del gobierno local con la transferencia de recursos, responsabilidades y capacidades 5.
Este reto de modernizacin ha estimulado a muchos organismos pblicos a solicitar el apoyo del SNU.
Para el perodo 2007-2011, el SNU y el gobierno han concertado una cooperacin estructurada que
tenga por objetivo reforzar de manera sostenible las capacidades del sector pblico, aprovechando la
imparcialidad poltica del SNU, su visin estratgica, su capacidad de convocatoria y su conocimiento de
la experiencia internacional.
La planificacin conjunta entre el SNU y el Gobierno ha conducido a proponerse 5 objetivos de la
cooperacin en el prximo quinquenio:
Construccin de una visin del desarrollo concertada y de polticas pblicas eficaces.

Fortalecimiento del sistema poltico y los acuerdos programticos.
Modernizacin de la administracin pblica en todos sus niveles.
Desarrollo local en un contexto de descentralizacin.
Vigilancia ciudadana en torno al cumplimiento de los Derechos Humanos (DDHH) y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
a. Una visin del desarrollo integral fundamentada en los DDHH como marco
para polticas nacionales de desarrollo
EL SNU apoyar estudios sobre el impacto econmico, social y ambiental en los asuntos de mayor
prioridad nacional, buscando que sirvan como base para la construccin de acuerdos masivos sobre
el desarrollo deseable, en el que el desarrollo econmico y el desarrollo social sean considerados en
forma ms integral, contribuir en la formulacin de polticas publicas de alto inters nacional y buscar
que los anlisis y propuestas incluyan alternativas viables para la garanta de los Derechos Humanos.
Este apoyo ser brindado preferentemente al Gabinete Social, MIDES, MEDUCA, MEF, MINSA y los
gobiernos locales y ser coordinado por ACNUR, PNUD y UNICEF contando el apoyo de la UNESCO.
Para reforzar los anlisis y propuestas de polticas, OPS/OMS, PNUD, UNFPA, UNICEF y UNESCO
apoyarn el fortalecimiento del sistema estadstico nacional para que est en mejor capacidad de
incorporar las variables sociodemogrficas en la formulacin de polticas y la evaluacin de sus
avances, con nfasis en el monitoreo de las metas propias de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
b. Apoyo al fortalecimiento del sistema poltico y construccin de acuerdos

nacionales
Para el fortalecimiento del sistema poltico, el PNUD apoyar el desarrollo de capacidades analticas y
programticas en los partidos polticos, buscando que desarrollen y consoliden plataformas basadas
en programas. Las dems agencias promovern debates pblicos sobre los grandes problemas
nacionales, orientados la construccin de acuerdos estratgicos, aprovechando para ello la experiencia
adquirida por el PNUD con la promocin y facilitacin de los dilogos de Bambito y Coronado, que
tuvieron un impacto sustancial en la construccin de agendas de Estado en Panam.
5
Ibidem.
12
c. Modernizacin de la administracin pblica para una gestin ms eficaz,

eficiente y equitativa
El PNUD apoyar el desarrollo de la carrera administrativa y la profesionalizacin del servicio
pblico, incluyendo el establecimiento de manuales de funciones, perfiles de cargos y sistemas de
evaluacin de desempeo. Las dems agencias cooperarn en las reas de su especializacin. La
coordinacin de actividades ser realizada por el Equipo de Pas de Naciones Unidas (UNCT por sus
siglas en ingls).
Por solicitud del Gobierno, el SNU apoyar los procesos de reforma de varias entidades pblicas
relacionadas con los dems objetivos previstos, incluyendo la reforma del Ministerio de Desarrollo
Social (PNUD, UNICEF), la modernizacin de los ministerios de Economa y Finanzas (PNUD) y de
Desarrollo Agropecuario (FAO), el fortalecimiento de la capacidad de gestin del sector agropecuario y
la reforma del sistema fitosanitario (FAO) la reforma del sector salud (OPS/OMS), la modernizacin del
sistema de inversiones pblicas y control del presupuesto, del sistema aduanero, del catastro y del ente
regulador de servicios pblicos (PNUD), el reordenamiento de la gestin pblica en ciencia, tecnologa
e innovacin (PNUD) y la reestructuracin de la Autoridad Martima de Panam (PNUD).
El SNU apoyar tambin la implementacin de los acuerdos de la Comisin para la Justicia, relativos a
la modernizacin de la administracin de justicia (PNUD).
Ser consolidado el ordenamiento institucional para la proteccin de la niez, la adolescencia y la
juventud, con participacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, UNICEF, UNFPA, OPS/OMS,
PNUD. Los resultados previstos incluyen la aprobacin y aplicacin de la Ley de Proteccin Integral de
la Niez, la aplicacin de la ley de responsabilidad penal de adolescentes, la aplicacin de la ley sobre
explotacin sexual comercial y la creacin de un sistema de informacin pblica sobre la situacin de la
niez y la adolescencia.
ACNUR, con la Presidencia de la Repblica, la Asamblea Nacional, ONPAR, la Polica Nacional y los
refugiados, promover y apoyar la modernizacin de las normas y prcticas relacionadas con los
refugiados, incluyendo la reforma del Decreto Ejecutivo 23 de 1998 sobre la Convencin de Refugio, la
formulacin y puesta en ejecucin de la nueva Ley de Migracin y la capacitacin de miembros de la
Oficina Nacional para la Atencin de Refugiados, de la Polica Nacional y de otros organismos para la
proteccin de los refugiados.
d. Fortalecimiento del desarrollo local mediante la descentralizacin poltica y

administrativa
El desarrollo de Panam se ha concentrado en el eje del Canal, con poco impacto en el resto del
territorio nacional. La descentralizacin de poderes y capacidades de ejecucin, apoyada por la
transferencia de recursos mediante un modelo de progresividad es una condicin esencial para ampliar
las garantas bsicas y fortalecer la democracia y la gobernabilidad.
Para la coordinacin de actividades dentro del SNU se establecer el Grupo Temtico de
Descentralizacin y para una mejor concertacin de acciones en el mbito nacional, el SNU promover el
establecimiento de un grupo interinstitucional para apoyar el proceso de descentralizacin,
constituido por entidades pblicas y no gubernamentales y por organismos de cooperacin internacional.
En el marco de este grupo, el SNU cooperar con los gobiernos locales, AMUPA y el Gobierno Nacional
en la formulacin, concertacin y aprobacin de las normas relativas a la descentralizacin y el
fortalecimiento poltico e institucional de los municipios. Paralelamente, trabajaran con los
municipios para desarrollar modelos de gestin local adecuados a diferentes perfiles de municipio,
basados en la garanta de derechos, la consulta sobre temas estratgicos locales y la rendicin de
cuentas.
13
e. Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadana en torno al cumplimiento de los

DDHH y los ODM
Todas las agencias representadas en Panam adelantarn un programa interagencial coordinado por el
Grupo Tcnico de Seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que actuar conjuntamente
con la Presidencia de la Repblica, el Gabinete Social, los Ministerios y los gobiernos locales, para
promover los Derechos Humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio y monitorear los avances
respectivos.
En este mbito, las acciones previstas para el quinquenio incluyen la formacin ciudadana en Derechos
Humanos acompaada de mecanismos para que los ciudadanos mismos presten atencin a su
avance en el pas; la elaboracin y divulgacin masiva de los informes de seguimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2007, 2009 y 2011, buscando que stos constituyan un
incentivo para acelerar el cumplimiento de las metas propuestas; la elaboracin interagencial de
informes sobre el desarrollo social y los Derechos Humanos en Panam; la vigilancia de los
avances de la proteccin infantil y del desarrollo de los adolescentes y jvenes ; la elaboracin y
difusin del informe nacional de desarrollo humano; el impulso a un programa piloto de educacin
cvica para la participacin ciudadana; y la promocin entre todos los ciudadanos de los derechos
de los refugiados.
4. Financiamiento
Se ha estimado que la obtencin de los resultados descritos tiene un costo de B/s.112 millones. De ellos,
las agencias del SNU tienen previstos recursos ordinarios por B/s 11 millones y prevn la necesidad de
obtener fondos extraordinarios en el mbito internacional y movilizar recursos nacionales por B/s.101
millones.
Estos recursos se refieren a las acciones incluidas en este plan de cooperacin. Los resultados previstos
exigen tambin la aplicacin de los recursos fiscales que el Gobierno de Panam dedica a la lucha
contra la pobreza y los programas sociales, que son el soporte del avance en los Derechos Humanos y
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dichos recursos sern suficientes siempre y cuando se logre
mayor equidad en su asignacin y mayor eficiencia en su utilizacin.
La informacin detallada de sobre el financiamiento de esta estrategia de cooperacin se encuentra en el
Anexo 1.
5. Mecanismos de ejecucin
El logro de los resultados previstos implica dos grandes retos de ejecucin: mejorar la coordinacin
interna de los organismos del SNU y lograr una interaccin ms slida con los organismos pblicos y los
aliados no gubernamentales.
La coordinacin interna tiene como soporte el proceso de armonizacin e integracin emprendido por
algunas agencias del SNU desde hace varios aos y que les ha permitido compartir infraestructura,
logstica y servicios. Y, lo que es ms importante, les ha permitido compartir crecientemente objetivos,
metodologas de accin, relaciones interpersonales y mecanismos de interlocucin conjunta. En los
ltimos tres aos se han emprendido iniciativas interagenciales exitosas. Fruto de este proceso son los
grupos temticos que se harn cargo de asegurar la coordinacin en cada una de las tres grandes reas
escogidas en este marco estratgico as como para los respectivos efectos descritos en la Tabla 1 al
inicio del documento. El Equipo de Pas de Naciones Unidas en el Pas (UNCT) garantizar la orientacin
general del proceso con base en su exitosa experiencia de reflexin conjunta e integracin de acciones.
La interaccin con el sector pblico se ha hecho ms slida recientemente gracias a la unificacin de
criterios e interlocutores en el SNU y al inters del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder
14
Judicial de contar con el apoyo del SNU a partir de acciones de cooperacin con objetivos de largo plazo
y con metas de resultado definidas. Paralelamente, durante los aos recientes se ha establecido una
relacin cercana y estable del SNU con los gobiernos locales y un dilogo temtico permanente con
ONG, organizaciones comunitarias, gremios, sindicatos, universidades y medios de comunicacin. Estas
son las bases para la interlocucin prevista en este marco estratgico.
6. Seguimiento y evaluacin
El mayor reto de este marco estratgico radica en su compromiso con los resultados nacionales: la
cooperacin del SNU ser exitosa en la medida en que tambin sea exitosa la accin del sector pblico y
de sus dems aliados, as como aquellas iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil, y que
como fruto de ella la democracia se consolide, Panam progrese y sus habitantes avancen en el ejercicio
de sus Derechos Humanos y sus niveles de bienestar.
En cuanto a los efectos directos del presente marco de cooperacin al estar basados en las metas de los
ODM, uno de sus instrumentos de evaluacin sern los informes de avance del pas durante el perodo
2007-2011. En este caso la evaluacin tendr como uno de sus insumos principales los indicadores de la
ODM. Otro grupo de indicadores proviene de las metas propuestas por el gobierno en su documento:
Visin Estratgica del Desarrollo Econmico y Empleo hacia el ao 2009.
En cuanto al seguimiento y evaluacin de los productos como principales mecanismos de coordinacin
se plantean los grupos interagenciales, las visitas de campo conjuntas con las contrapartes y aliados.
Nacionales. En forma adicional, se definirn indicadores de orden cuantitativo como cualitativos
indicativos para medir los avances. Por esta razn una de las acciones de este marco de cooperacin es
precisamente fortalecer la generacin de informacin para el monitoreo de los avances sociales y la
capacidad del pas para hacer seguimiento de los logros y limitaciones en el ejercicio de los Derechos
Humanos por sus habitantes.
Existirn dos tipos de evaluaciones: i) anuales, con base en los indicadores anuales de resultados en el
pas y analizadas conjuntamente con los aliados: ii) externas, cuando las considere necesarias el Equipo
de Pas de Naciones Unidas (UNCT); y que debern identificar fortalezas y debilidades, y establecer la
necesidad de modificaciones en este marco estratgico.
Adems de la evaluacin basada en resultados, se abordar el monitoreo de procesos, buscando
maximizar la eficiencia de las acciones de cooperacin. Para ello, cada grupo temtico realizar un
anlisis semestral de logros y dificultades, que ser examinada conjuntamente con los aliados y
entregada al Equipo de Pas de Naciones Unidas (UNCT), junto con las recomendaciones que permitan
proveer los correctivos necesarios.
15
Anexo I: Matrices de Resultados
16
Marco de Cooperacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas en Panam 2007-2011

Matriz de Resultados No. 1
REDUCCIN DE LA POBREZA Y MEJORAMIENTO DE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO
Objetivos Nacionales:
Panam se ha propuesto en su Estrategia Nacional de Desarrollo, en consonancia con los Objetivos del Milenio y el compromiso de garanta de los Derechos Humanos:
Implantar un sistema de proteccin social basado en subsidios directos a las familias de extrema pobreza
Reducir el nivel de pobreza de 36.8% en 2003 a 32% en 2009 y menos de 30% en 2011.
Reducir la pobreza indgena de 98% en 2003 a 80% en 2009 y a menos de 70% en 2011.
Mejorar la distribucin del ingreso. En 2003 los pobres reciban 33 veces menos ingreso que los ricos y esta proporcin deber pasar en 2009 y 2011 a menos de 30 veces.
Reducir la desnutricin crnica de los estudiantes de 6-9 aos de 22% en 2004 a 15% en 2009 y a menos de 11% en 2011.
Lograr que la tasa de crecimiento anual del empleo formal pase de 2.3% en 2004 a 2,9% en 2009 y ms de 3.2% en 2011.
Impacto esperado de la Cooperacin de las Naciones Unidas:
Para el logro de los objetivos nacionales descritos, el apoyo del Sistema de las Naciones Unidas contribuir al fortalecimiento de las capacidades del pas (gobierno central, gobiernos locales,
organizaciones comunitarias) para el diseo y ejecucin de polticas y estrategias eficaces para la reduccin de la pobreza, el mejoramiento del empleo y los ingresos de trabajo y la reduccin
drstica de la desnutricin, con nfasis en instrumentos adecuados a las condiciones de pobreza extrema y a las comunidades rurales e indgenas.
Efectos Directos de la
Cooperacin del SNU
Disminucin de la
inequidad y la pobreza
mediante la ejecucin
de acciones que
faciliten el acceso a
los beneficios sociales
y al empleo
(ODM 1)
Productos de la Cooperacin del SNU para el Pas

Apoyo al Gabinete Social para el diseo y monitoreo de
polticas contra la pobreza y para la implantacin de un
Sistema de Proteccin Social en poblaciones rurales,
indgenas y urbano-marginales. Movilizacin nacional
contra la pobreza
Agencias del
SNU
ACNUR
UNFPA
PMA
Principales Asociados
Gabinete Social, MITRADEL, AMPYME, INAFORP,
AECI, CCIAP, CONEP, JICA , MIDA, MIDES, MEF,
MOP, MINSA, BM, BID, MEDUCA, SENACYT,
Universidades, SENADIS, IPACOOP
Recursos
Propios
(US$ miles)
50.0
10.0
150.0
150.0
15.0
PNUD
100.0
UNICEF
200.0
FAO
UNFPA
Servicios pblicos regionales y locales provistos o

mejorados en reas de pobreza.
PNUD
Ley de proteccin social de adultos mayores sancionada
UNFPA
PNUD
200.0
200.0
OPS/OMS
Poltica de desarrollo rural para la reduccin de la pobreza
formulada y en ejecucin
Movilizacin
de Recursos
(US$ miles)
MEF, MINSA, Organizaciones locales e indgenas,

SENADIS, MOP, IPACOOP
MEF, MIDA, MOP, MINSA, Ministerio de la
Presidencia, autoridades y organizaciones locales
e indgenas, Anda, ANAM, JICA, SENADIS,
IPACOOP
MIDES, MITRADEL, MINSA, CONATO, CONEP,
50.0
30.0
100.0
50.0
50.0
50.0
100.0
3,576.9
50.0
17
y reglamento en aplicacin.
OPS/OMS
CONAM, CSS, ONGs, SENADIS
CINUP
Mejor distribucin del
ingreso mediante el
apoyo a acciones para
incrementar los
ingresos de trabajo,
mejorar la calidad del
empleo y disminuir el
trabajo infantil
(ODM 1)
Aumento gradual de los ingresos de trabajo y

generacin de empleos de calidad como objetivos
principales de la poltica econmica.
OIT
20.0
1.0
Presidencia de la Repblica, MEF, MITRADEL,

CSS, CONATO, CONEP, SENADIS
Institucionalidad relacionada con el derecho al trabajo y

con las polticas de empleo, ingresos y salarios
consolidada.
Polticas de apoyo a PyMEs fortalecidas.
PNUD
Capacidad y tecnologas para uso de informacin de

mercados transferidas a los productores rurales.
FAO
MIDA, IPACOOP, organizaciones de productores
Sistema de capacitacin laboral reformado y reforzado,

con capacidades adecuadas a las necesidades de los
jvenes y las mujeres.
UNFPA
INAFORP, MEF, MITRADEL, Organizaciones de

los trabajadores y de los empleadores, IPACOOP
Condiciones de vida, hbitat y e ingresos de trabajo

mejorados en zonas con altos ndices de pobreza y
metodologas para su replicacin en todo el pas.
OIT
Capacidad de produccin fortalecida en reas rurales e

indgenas, facilitando mejores ingresos.
PNUD
PNUD
159.8
MITRADEL, INAFORP, IFARHU, MIDA, CONATO,

CONEP, MEF, Cmara de Comercio, MIVI,
Asociacin de Ingenieros y Arquitectos, IPACOOP
400.0
50.0
75.0
140.2
16,753.7
UNESCO
10.0
50.0
UNFPA
50.0
50.0
PNUD
FAO
MIDA, MEF, MIDES, MICI, Organizaciones

campesinas y de micro y pequeos productores,
sector privado, Patronato de Nutricin
100.0
Condiciones de vida e ingresos de los refugiados

mejorados para reducir su dependencia de la asistencia
humanitaria.
ACNUR
Acuerdos concertados para la eliminacin del trabajo

infantil en el marco de las normas nacionales e
internacionales.
OIT
UNFPA
UNICEF
30.0
FAO
OPS/OMS
20.0
10,000.0
MIDA, MOP, ANAM, FIS, PROCAJA, IMA

ONPAR, Critas, Vicariato del Darin, Pueblos del
Bosque
MIDA, MIDES, MEF, MITRADEL, MOP,
Autoridades provinciales, Gobiernos locales,
Organizaciones comunitarias, ONGs
UNFPA
PMA
1,819.2
200.0
FIDA
Seguridad alimentaria y nutricional garantizada a travs

de: Concertacin ciudadana, programas nutricionales,
provisin de micronutrientes, estimulo al incremento de la
produccin agropecuaria y pesquera, y ampliacin de la
44.4
150.0
ACNUR
Reduccin de la
desnutricin mediante
acciones de apoyo a la
seguridad alimentaria
10.0
Gabinete Social, MIDA, MIDES, MEDUC,

Ministerio de Gobierno y Justicia, MINSA,
SENAPAN, IPACOOP, Contralora General de la
Repblica, Patronato de Nutricin, CSS,
60.0
20.0
50.0
50.0
50.0
50.0
100.0
50.0
46.0
9,000.0
150.0
50.0
20.0
18
nacional.
(ODM 1)
cobertura en programas de nutricin materno infantil
ACNUR
SENAPAN, AMUPA, Gremios Profesionales, ONG.
UNICEF
Capacidad del Ministerio de Salud y otras instituciones
nacionales fortalecidas para evaluar el Plan de Seguridad
Alimentaria Nutricional 2003-2007 y 2008-2011, vigilar el
cumplimiento de las metas de nutricin y monitorear la
calidad de los alimentos.
TOTAL
OPS-OMS
MINSA y organismos de vigilancia alimentaria
100.0
25.0
175.0
105.0
75.0
FAO
310.0
2,547.0
43,204.2
Mecanismos de coordinacin:
La coordinacin general estar a cargo del Equipo de Pas (UNCT). El monitoreo ser realizado por el Grupo tcnico de Seguimiento a los ODM.
Las acciones sern coordinadas por el grupo temtico de Proteccin Social y Reduccin de la Pobreza, que se crear para el efecto, reforzado por el Grupo
Temtico de Gnero.
El monitoreo de avances estar a cargo del Grupo Tcnico de Seguimiento a los ODM.
19

GARANTAS SOCIALES BSICAS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS
Panam se ha propuesto en su Estrategia Nacional de Desarrollo, en consonancia con los Objetivos del Milenio y el compromiso de garanta de los Derechos Humanos:
En educacin:
o Elevar la cobertura del preescolar de 50% en 2004 a 75% en 2009 y ms de 85% en 2011.
o Reducir la desercin de la educacin media de 10.8% en 2004 a 5.0% en 2009 y menos de 3% en 2011.
o Elevar el porcentaje de terminacin de la educacin media de 50% en 2004 a 70% en 2009 y a ms de 80% en 2011.
En equidad de gnero:
o Reducir todas las formas de discriminacin contra las mujeres
En salud:
o Reducir la mortalidad infantil, pasar de 20,6 por mil en 2004 a 15 por mil en 2009 y menos de 13 por mil en 2011.
o Reducir la mortalidad materna, de 70 por cien mil n.v. a 35 por cien mil n.v. en 2011 (reduccin del 50% del valor del 2004)
o Mejorar el acceso y la cobertura de los servicios de salud, con nfasis en las poblaciones mas vulnerables
Detener el avance del VIH/Sida, la tuberculosis y la malaria.
Aumentar la cobertura de agua potable en viviendas rurales de 75% en 2004 a 82% en 2009 y 85% en 2011
En el 2011, el apoyo del Sistema de las Naciones Unidas en Panam habr contribuido al fortalecimiento de las capacidades nacionales (gobierno nacional, autoridades provinciales, gobiernos
locales, organizaciones comunitarias y redes nacionales) para el diseo y ejecucin de acciones que permitan avanzar en 66% en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Cooperacin del SNU
Mejor educacin gracias al
acceso y permanencia en
condiciones de equidad
(ODM 2)

Acuerdos sociales para impulsar la equidad y la inclusin educativa
como polticas de Estado.
Agencias del
SNU
PNUD
UNESCO
MIDES, MEDUCA, SENACYT,
UDELAS, Universidades
Gobiernos locales, SENADIS
UNICEF
Capacidad reforzada del Ministerio de Educacin para la formulacin
de polticas y programas que contribuyan al aumento de la calidad en
todos los niveles educativos.
UNESCO
Gestin escolar reforzada en todo el pas en el marco de la Educacin

para Todos, mediante guas para el desarrollo infantil y modelos
educativos generadores de inclusin, participacin, equidad de gnero y
altos niveles de calidad.
UNICEF
MEDUCA, SENADIS
Recursos
Propios
(US$ miles)
25.0
PNUD
UNFPA
OPS/OMS
30.0
30.0
50.0
100.0
100.00
50.0
UNICEF
UNESCO
Movilizacin
de Recursos
(US$ miles)
100.0
MEDUCA, Asociacin de
Padres de Familia,
organizaciones gremiales,
SENADIS, CONADIS, MINSA
SENACYT y sector privado
200.0
200.0
75.0
50.0
25.0
150.0
150.0
30.0
100.0
20
Reforzar la equidad de
gnero mediante
estrategias de
participacin social,
equidad de ingresos y
reduccin de la violencia
intrafamiliar (ODM 3)
Programas de fomento de la educacin y la alfabetizacin

implementados priorizando poblaciones indgenas.
FIDA
Educacin en el uso de tecnologas de informacin y comunicacin,

y mejoramiento de la enseanza de ingls en la educacin bsica.
PNUD
Estrategias diseadas e implementadas para garantizar el acceso a la

educacin secundaria de los refugiados especialmente de las regiones
del Darin y Kuna Yala.
La Agenda Econmica de las Mujeres elaborada, divulgada e
implementada.
MEDUCA
UNESCO
50.0
75.0
MEDUCA
20.0
9,839
ACNUR
MEDUCA
90.0
15.0
PNUD
Gabinete Social, MIDES,

MEDUCA, MINSA, Gobiernos
locales, Gremios, ONGs
10.0
600.0
50.0
50.0
50.0
75.0
UNICEF
OIT
UNFPA
Normas relativas a la equidad de gnero y participacin de las

mujeres aplicadas efectivamente monitoreadas y apoyadas en las
instancias de representacin de empresarios y trabajadores.
Familias y comunidades habilitadas con conocimientos y destrezas

para prevenir la violencia, desarrollo de estilos de vida saludables y
salud mental con nfasis en el enfoque de masculinidad.
Modelos locales de prevencin, atencin y monitoreo de la violencia

de gnero incorporados en la agenda de los gobiernos locales y
organizaciones comunitarias.
CINUP
OIT
MIDES, MEF, MITRADEL,

Sector privado
Organizaciones de mujeres
50.0
PNUD
20.0
OPS /OMS
PNUD
MIDES, Org. de mujeres y

juveniles
40.0
20.0
50.0
100.0
UNFPA
100.0
50.0
PNUD
UNESCO
OPS/OMS
UNICEF
UNFPA
PMA
Capacidades nacionales y regionales para el monitoreo y gestin de la

Salud Pblica fortalecidas y con capacidad de generar evidencias para
la toma de decisiones.
50.0
50.0
UNICEF
MEDUC, Asociacin
Internacional de Clubes de
Leones, Instituto William
Killpatrick
CINUP
Capacidades de las comunidades y de sus instituciones fortalecidas
para el cuidado de la salud y el desarrollo de la niez, adolescencia y
juventud, con particular nfasis en reas indgenas.
1.0
UNFPA
UNFPA
La salud de la poblacin
mejora con el desarrollo de
estrategias de promocin
de la salud, prevencin de
enfermedades, ampliacin
de la cobertura y acceso a
los servicios
(ODM 1, 3, 4, 5, 6)
3,500.0
OPS/OMS
20.0
10.0
50.0
50.0
50.0
15.0
Gabinete Social, MIDES, MEF,
MINSA, CSS, FIS,
MITRADEL, SENACYT
Gobiernos locales, Sector
privado, Medios de
comunicacin, Org. locales,
SENADIS
120.0
80.0
100.0
50.0
50.0
5.0
340.0
215.0
21
Acceso de la poblacin a los servicios de prevencin de la

enfermedad y atencin de la salud mejorados mediante la extensin de
la proteccin social en salud, la acreditacin de servicios de salud.
OPS/OMS
Previsin y seguridad social expandida.
PNUD
CSS, MINSA, MEF, Org. de

asegurados, sector privado
50.0
Servicios de atencin a la mujer embarazada, de atencin al parto y

desarrollo de servicios obsttricos de emergencia en zona indgenas
fortalecidos.
OPS/OMS
Gabinete Social, MIDES, MEF,

MINSA, CSS, FIS,
MITRADEL,
Gobiernos locales, Medios de
comunicacin, Org. locales
40.0
PNUD
UNICEF
UNFPA
Estrategias de educacin y campaas masivas para la prevencin del

embarazo adolescente realizadas.
MINSA, MEF, BID
UNFPA
OPS/OMS
400.0
300.0
15.9
10,744.1
100.0
30.0
UNICEF
Investigaciones vinculadas con mortalidad infantil y materna y con
salud sexual y reproductiva realizadas
OPS/OMS
MINSA
30.0
30.0
50.0
50.0
UNICEF
El VIH/SIDA y otras
enfermedades trasmisibles
no crecen mediante
acciones de prevencin,
atencin de personas que
viven con el virus y
servicios de planificacin
familiar
(ODM 6)
OPS/OMS
Acceso universal a la prevencin y el tratamiento de las Infecciones de

Transmisin Sexual y el VIH-SIDA fortalecido a travs de:
- El Programa Nacional fortalecido con recursos tcnicos y financieros
adecuados para el diseo y desarrollo de un Plan Nacional
intersectorial para la prevencin y control de las ITS/VIH-SIDA con
enfoque intersectorial e intercultural.
- Sociedad civil y el Sector Privado participando en las acciones de
prevencin, control y atencin con nfasis en hurfanos, sero positivos
y enfermos.
- Sistema nacional de monitoreo, evaluacin y estudios consensuado,
integrado y funcionando con la participacin de todos los sectores.
- Campaas nacionales de educacin con miras a eliminar estigmas y
discriminacin.
ONUSIDA
UNFPA
OPS/OMS
FAO
ACNUR
30.0
100.0
UNFPA
Capacidad institucional fortalecida para orientar y ofrecer servicios

de Salud Sexual y Reproductiva con enfoque de gnero e
interculturalidad a toda la poblacin, con nfasis en jvenes y
adolescentes.
50.0
100.0
Gobierno Nacional
Gobiernos locales
DEC
Gabinete Social, Gobierno
Central , CSS, gobiernos
locales, universidades, sector
privado, medios de
comunicacin,
ONG, PVVS, Polica, Iglesias
30.0
30.0
300.0
100.0
750.0
70.0
500.0
50.0
20.0
PMA
10.0
PNUD
24.1
UNESCO
75.0
UNFPA
100.0
200.0
UNCEF
100.0
400.0
OIT
CINUP
La sostenibilidad ambiental
Marcos normativos y planes nacionales elaborados en materia de
PNUD
20.0
Gabinete social, Todos los
50.0
176.9
22
(recursos hdricos,
biodiversidad, desarrollo
forestal, estabilizacin del
cambio climtico,
prevencin de desastres)
se fortalece con el apoyo
de marcos normativos,
estrategias nacionales y
acciones locales
(ODM 7)
Bioseguridad, Manejo Integral de las Zonas Costeras, eliminacin de los

Clorofluorcarbonados, modelos para el financiamiento de reas
protegidas, gestin de riesgos ambientales y la reduccin de la
vulnerabilidad a las amenazas naturales.
FAO
Plan Nacional de Desarrollo Forestal elaborado y funcionando y

Estrategia Regional de Cooperacin para la Prevencin y Control de
Incendios Forestales promovida y diseada.
FAO
PNUD
60.0
Acciones nacionales y locales de conservacin ambiental y

prevencin de desastres promovidas para la preservacin de la
biodiversidad y la sostenibilidad ambiental, incluyendo la aplicacin de la
estrategia de Atencin Primaria Ambiental. Preparacin para el manejo de
desastres y la atencin humanitaria en casos de desastre.
FAO
100.0
PNUD
80.0
93.1
OPS/OMS
30.0
30.0
OPS/OMS
UNESCO
ministerios, gobiernos locales,

ANAM, organizaciones
comunitarias, ONG,
colegios y universidades,
Empresa privada, Medios de
Comunicacin, SENACYT
30.0
40.0
10.0
5.0
600.0
UNICEF
50.0
UNESCO
Cobertura incrementada de agua segura y saneamiento bsico en
zonas rurales e indgenas mediante mtodos probados para grupos de
poblacin dispersa.
200.0
10.0
5.0
100.0
100.0
50.0
3,952.0
OPS/OMS
400.0
330.0
UNESCO
10.0
5.0
5,611.0
33,380.1
UNICEF
PNUD
TOTAL
MIDES, MINSA, FIS,

Gobiernos locales
Las acciones estarn coordinadas por el Grupo Temtico de Derechos Humanos, que ser reforzado en las acciones de su competencia por el Grupo Temtico ONUSIDA ampliado a todas las
agencias, el Grupo Temtico de Gnero, UNETE y UNDMT.
El monitoreo de avances estar a cargo del Grupo Tcnico de Seguimiento a los ODM.
23

MODERNIZACIN DEL ESTADO Y REFORMA DEL SECTOR PBLICO
Panam es una nacin joven comprometida con la consolidacin de las instituciones democrticas y la construccin de condiciones de gobernabilidad. Para el efecto se ha propuesto crear
condiciones institucionales y polticas adecuadas para reducir la pobreza, estimular el crecimiento econmico y la generacin de empleo, sanear las finanzas pblicas y desarrollar las capacidades
de los ciudadanos. La estrategia de modernizacin del Estado se orienta a redisear las funciones gubernamentales para lograr instituciones que sean facilitadotas del desarrollo y sirvan a la
comunidad, incluyendo la lucha contra la corrupcin, la eliminacin de trabas burocrticas, la concertacin con los agentes privados, la reforma del sistema regulatorio, la reestructuracin de la
gestin social y el fortalecimiento municipal (Visin Estratgica 2009).
El Sistema de las Naciones Unidas habr contribuido significativamente en el 2011 a dar soporte al logro de los objetivos nacionales descritos mediante contribuciones a la construccin concertada
de un modelo de desarrollo ms equitativo y sostenible, el apoyo al fortalecimiento del sistema poltico, la cooperacin en procesos de modernizacin de la gestin pblica, el apoyo a la
modernizacin y fortalecimiento del sistema judicial y la promocin de nuevos mecanismos de participacin ciudadana.
Cooperacin del SNU
Una visin del desarrollo
fundamentada en los
Derechos Humanos como
marco para la polticas
nacionales de desarrollo
Apoyo al fortalecimiento
del sistema poltico y
construccin de
acuerdos nacionales
Agencias del
SNU
Polticas de Estado sustentadas por estudios de impacto econmico,

social y ambiental en temas estratgicos de prioridad nacional
PNUD
Sistema Estadstico Nacional fortalecido con la capacidad de incorporar las

variables sociodemogrficas en polticas y estrategias para el cumplimiento
de los ODM.
OPS/OMS
Debates pblicos sobre los grandes problemas nacionales promovidos.
UNICEF
MEDUCA MINSA, MEF,
Gobiernos Locales, DEC
Recursos
Propios
(US$ miles)
395.0
50.0
200.0
50.0
200.0
PNUD
200.0
UNFPA
100.0
100.0
UNICEF
50.0
100.0
PNUD
UNESCO
Partidos polticos,
Asamblea Nacional, Sociedad
civil
UNICEF
150.0
20.0
50.0
50.0
100.0
FAO
Modernizacin de la
administracin pblica
Movilizacin
de Recursos
(US$ miles)
50.0
UNFPA
100.0
Capacidades analticas y programticas de los partidos polticos

desarrolladas.
PNUD
85.0
Profesionalizacin del servicio pblico consolidada en el marco de la

rendicin de cuentas y la transparencia de la gestin pblica.
PNUD
UNESCO
Servicio civil
50.0
50.0
25.0
40.0
24
para una gestin ms

eficaz, eficiente y
equitativa
Procesos de reforma o ajuste realizado en instituciones del sector

pblico.
PNUD
UNFPA
Ministerios, usuarios de la
gestin, SENADIS
FAO
Fortalecimiento del
desarrollo local mediante
la descentralizacin
poltica y administrativa
PNUD
Desarrollo institucional fortalecido en materia de proteccin a la

niez, adolescencia y juventud.
UNICEF
50.0
50.0
60.0
400.0
450.0
47.0
464.4
UNFPA
50.0
50.0
OPS/OMS
40.0
30.0
15.0
PNUD
Asamblea Nacional,
Poder Judicial, MEF, MIDES,
MIDA, MINSA, SENADIS
ACNUR
Presidencia de la Repblica,
Asamblea Nacional, ONPAR
Polica Nacional, refugiados
75.0
Normativa de descentralizacin formulada y aprobada para el

fortalecimiento poltico e institucional de los municipios.
PNUD
Gobierno Nacional, gobiernos

locales, AMUPA
40.0
Grupo interinstitucional de coordinacin y abogaca constituido para

impulsar el proceso de descentralizacin.
Mecanismos de auditora social y participacin ciudadana fortalecidos

para la movilizacin y vigilancia de los Derechos Humanos
UNICEF
100.0
UNFPA
50.0
PNUD
40.0
UNICEF
50.0
50.0
UNFPA
50.0
50.0
PNUD
40.0
UNFPA
50.0
UNICEF
50.0
UNFPA
PNUD
OPS/OMS
UNESCO
Informes de Seguimiento de los ODM de 2007, 2009, 2011 elaborados y

divulgados y mayor sensibilizacin de la ciudadana sobre los DDHH
30.0
203.2
Normas y prcticas relacionadas con los refugiados revisadas e

implementadas de acuerdo a los estndares internacionales.
Modelos de gestin y participacin local desarrollados.
Mayor vigilancia y
ejercicio de la ciudadana
en torno al cumplimiento
de los Derechos
Humanos y los ODM
21,951.3
450.0
OPS/OMS
Sistema de justicia transparente y efectivo mediante la implementacin
de los acuerdos de la Comisin por la Justicia.
120.0
FAO
PNUD
Presidencia de la Repblica,
Gabinete Econmico,
MEDUCA, MINSA,
MITRADEL,
gobiernos locales,
organizaciones comunitarias,
medios de comunicacin
200.0
50.0
50.0
50.0
25.0
20.0
20.0
20.0
50.0
100.0
25.0
25
UNICEF
50.0
UNESCO
Informes sobre la situacin del desarrollo social y DDHH en Panam,

realizados y divulgados.
50.0
50.0
UNFPA
50.0
50.0
CINUP
25.0
25.0
PMA
5.0
PNUD
24.5
UNESCO
50.0
UNICEF
50.0
50.0
UNFPA
50.0
50.0
Programa piloto de educacin cvica para la participacin ciudadana

realizado
PNUD
30.0
UNESCO
10.0
40.0
Derecho Internacional de los Refugiados promovido
ACNUR
75.0
20.0
CINUP
5.0
Mecanismos democrticos de movilizacin y vigilancia desarrollados

en torno a la proteccin infantil y el desarrollo de los adolescentes y
jvenes.
UNICEF
UNFPA
MIDES, Gobiernos locales,

Organizaciones comunitarias
300.0
300.0
100.0
50.0
UNESCO
TOTAL
50.0
PNUD
15.0
OPS/OMS
40.0
4,409.7
20.0
25,155.7
La coordinacin estratgica estar a cargo del Equipo de Coordinacin de Naciones Unidas en el Pas (UNCT), con apoyo del los Grupos Temticos de Derechos Humanos, Descentralizacin y
Gnero.
El monitoreo ser responsabilidad del Grupo Tcnico de seguimiento a los ODM.
26
Anexo II: Marco General para el Seguimiento y la Evaluacin

Efectos Directos de la cooperacin de
SNU
1. Disminucin de la inequidad y la
pobreza mediante la ejecucin de
acciones que faciliten el acceso a los
beneficios sociales y al empleo
Indicadores y Lnea Base

Indicador 1: Porcentaje de poblacin en pobreza y
pobreza extrema, total y por reas (urbana, rural,
indgena). Lnea base: total: 36.8% y 16.6%; urbana:
20% y 4.4%; rural: 54% y 22%; indgena: 98.4% y 90%
Fuentes de Verificacin
MEF, Direccin de Polticas Sociales:
Encuesta de Niveles de Vida-2003
Indicador 2: Porcentaje de la poblacin indgena en

pobreza. Lnea base: 98.4% de indgenas en pobreza
(2003)
2. Mejor distribucin del ingreso
mediante el apoyo a acciones para
incrementar los ingresos de trabajo,
mejorar la calidad del empleo y disminuir
el trabajo infantil
Indicador 3: Nmero de veces en que es menor el

ingreso de los ms pobres frente al de los ms ricos.
Lnea base: 32 veces (2003).
3. Reduccin de la desnutricin mediante

acciones de apoyo a la seguridad
alimentaria nacional.
Indicador 5 Porcentaje de los estudiantes en primer

grado en escuelas pblicas, de 6 a 9 aos con
desnutricin crnica. Lnea base: 19% de primer grado
en escuelas pblicas, con desnutricin crnica (2003).
Supuesto: Se abordan polticas para el

mejoramiento de la distribucin del ingreso
(impuestos progresivos, gastos social y
territorialmente progresivos, aumento de
los ingresos de trabajo, transferencias a los
ms pobres).
Supuesto: Se pone un marcha un
programa integral y multisectorial
especficamente dirigido a mejorar las
condiciones de vida de los indgenas.

Encuesta de Niveles de Vida-2003; Informe
Mundial del Desarrollo Humano
Indicador 4: Tasa de desempleo. Lnea de Base: 13%

(2003)
Supuestos: i) se refuerza la poltica de

seguridad alimentaria; ii) se otorga especial
nfasis a los programas de educacin
nutricional a las familias; iii) hay mejoras
efectivas en la distribucin del ingreso.
MEDUCA, Direccin Nacional de

Planeamiento Educativo, Departamento de
Estadsticas Educativas.
Supuestos: Los municipios y las

comunidades participan en la expansin de
cobertura del preescolar.
Indicador 6: Prevalencia de desnutricin global en

menores de 5 aos de edad. Lnea base: 6.8% (2003)
4. Mejor educacin gracias al acceso y
permanencia en condiciones de equidad
Riesgos y Supuestos
Indicador 7: Porcentaje de cobertura del preescolar.

Lnea base: 51.9% de cobertura del preescolar (2004).
Indicador 8: Tasa neta de matrcula en la enseanza
primaria. Lnea base: tasa neta de matrcula de 99.9%
en la enseanza primaria (2003).
Riesgo: Sobreestimacin en la tasa de la

lnea de base.
Indicador 9: Porcentaje de alumnos que comienzan

1er grado y llegan al 5to grado. Lnea base: 89.4% de
estudiantes llega al 5to grado sin repetir (2003).
Supuestos: i) mejora la calidad educativa

para que mejore la retencin escolar; ii) los
municipios y comunidades participan en la
27
Indicador 10: Porcentaje de desercin de la educacin

media. Lnea base: 11.9% de desercin de la
educacin media (2004).
gestin escolar y vigilan la cobertura y la

retencin; iii) avanzan rpidamente los
servicios educativos multiculturales
bilinges.
Indicador 11: Porcentaje de terminacin de la

educacin media. Lnea base: 45% de terminacin de
la educacin media (2004).
5. Igualdad de gnero reforzada

mediante estrategias de participacin
social, equidad de ingresos y reduccin
de la violencia intrafamiliar
6. La salud de la poblacin mejora con el

desarrollo de estrategias de promocin
de la salud, prevencin de
enfermedades, ampliacin de la
cobertura y acceso a los servicios.
Indicador 12: Tasa de alfabetizacin de las personas

de 15 a 24 aos. Lnea base: 96.4% de alfabetismo
en personas entre 15 a 24 aos.
Contralora General de la Repblica.

Proyeccin basada en datos censales 1990
y 2000
Supuesto: Se realiza una gran

movilizacin de actores locales para
alfabetizar en zonas rurales e indgenas.
Indicador 13: Porcentaje de puestos gerenciales y

ejecutivos en la administracin pblica y privada
ocupado por mujeres. Lnea base: 48.7% ocupados por
mujeres

Supuesto: Se pone en marcha una poltica

de incremento de los ingresos laborales de
las mujeres.
Indicador 14: Proporcin de puestos ocupados por

mujeres en el parlamento nacional. Lnea base:
16.65% de los Diputados de la Asamblea son mujeres
(2004).
Tribunal Electoral. Resultados Electorales.
Supuesto: Se cumple la ley de

participacin de las mujeres en las
campaas polticas.
Indicador 15: Relacin entre alumnas y alumnos en la

educacin primaria, secundaria y superior. Lnea base:
En primaria 93.3 nias por cada 100 nios; en
secundaria 102.0 alumnas por cada 100 alumnos; en
educacin superior 150.0 alumnas por cada 100
alumnos (2003).

Direccin de Estadstica y Censo, Seccin
de Estadsticas Sociales.
MEDUCA. Direccin Nacional de
Planeamiento Educativo, Departamento de
Estadsticas Educativas
Indicador 16: Relacin mujer/hombre en el ingreso

promedio anual. Lnea base: Las mujeres reciben un
ingreso anual per cpita equivalente al 56% del que
reciben los hombres (2002).
Supuestos: i) se abordan polticas para el

mejoramiento de la distribucin general del
ingreso; ii) se enfatizan las medidas de
control a la aplicacin de las normas de
proteccin del trabajo y el ingreso de las
mujeres.
Indicador 17: Tasa de mortalidad infantil. Lnea base:

20.6 por mnv (2003).

Indicador 18: Tasa de mortalidad de menores de 5

aos. Lnea base: 20.8 por cada 1000 habitantes
(2003).

Direccin de Estadsticas y Censo. Seccin
de Estadsticas Vitales.
Supuesto: Los municipios y las

comunidades locales se movilizan en torno
a la reduccin de la mortalidad infantil y
materna y a la prevencin de la
enfermedad.
Indicador 19: Tasa de mortalidad materna. Lnea

base: 70 por cmnv(2003)

Direccin de Estadsticas y Censo. Seccin
de Estadsticas Vitales.
Supuestos: i) Se consolida el programa de

parteras empricas; ii) se adelanta un
28
Indicador 20: Porcentaje de partos con asistencia de

personal sanitario especializado. Lnea base:
Cobertura en la atencin del parto del 91.3% (2004).
Seccin de Estadsticas Vitales.
Indicador 21: Porcentaje de acceso y cobertura de los

servicios de salud. Lnea base: Por determinar.
7. El VIH/SIDA y otras enfermedades

trasmisibles no crecen mediante
acciones de prevencin, atencin de
personas que viven con el virus y
servicios de planificacin familiar.
programa especfico culturalmente

adaptado y muy efectivo para la atencin
del embarazo y el parto en comunidades
indgenas.
Supuesto: Se adelanta un programa
especfico culturalmente adaptado para la
atencin en salud de las comunidades
indgenas.
Indicador 22: Porcentaje de nios y nias de 1 ao

vacunados contra el sarampin. Lnea base: (2003):
83,3% nios y nias vacunados.
Ministerio de Salud. Departamento de

Vigilancia de factores y Riesgos a la salud y
enfermedad
Supuesto: i) adems de las campaas, se

expanden las actividades permanentes de
vacunacin; ii) se fortalece el monitoreo de
coberturas de vacunacin.
Indicador 23: Porcentaje de personas infectadas por

VIH/SIDA de 15 a 44 aos. Lnea base: 0.9% (2004)
Ministerio de Salud. Programa Nacional de

VIH/SIDA (ONUSIDA)
Supuestos: i) avances muy rpidos de la

educacin escolar en salud sexual y
reproductiva: ii) fuerte participacin de
organismos no gubernamentales en las
actividades de salud sexual y reproductiva;
iii) expansin de las campaas nacionales
de sensibilizacin y capacitacin de la
poblacin adulta.
Indicador 24: Tasa de morbilidad por VIH entre las

mujeres embarazadas por grupos etreos. Lnea
base: No existe; deber construirse.
Indicador 25: Nmero de nios hurfanos por causa
del VIH/SIDA. Lnea base: No existe; deber
construirse.
Indicador 26: Tasa de uso de anticonceptivos. Lnea
base: No existe; deber construirse.
Ministerio de Salud. Programa Nacional de

Salud Sexual y Reproductiva.
Indicador 27: Morbilidad paldica. Lnea base: 4500

casos ( 2003) / tasa de 2.9 x 1000 habitantes.
MINSA. Control de Vectores.
Indicador 28: Proporcin de la poblacin de zonas de

riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de
prevencin y tratamiento del paludismo. Lnea base:
96% de la poblacin se encuentra en zona de riesgo.
MINSA.
Indicador 29: Tasas de morbilidad y mortalidad por TB.

Lnea base (2003): morbilidad 45,7 por 100 mil
habitantes; mortalidad: 6.3 por 100 mil habitantes.
MINSA. Contralora General de la

Repblica. Direccin de Estadsticas y
Censo. Seccin de Estadsticas Vitales.
Indicador 30: Proporcin de casos de tuberculosis

detectados y curados con el tratamiento breve bajo
observacin directa. Lnea base (2003): 68.4% de los
casos detectados fueron curados.
MINSA. Direccin General de Salud.
29
8. La sostenibilidad ambiental (recursos

hdricos, biodiversidad, desarrollo
forestal, estabilizacin del cambio
climtico, prevencin de desastres) se
fortalece con el apoyo de marcos
normativos, estrategias nacionales y
acciones locales
Indicador 31: Proporcin de la superficie de las tierras

cubiertas de bosques. Lnea base: territorio boscoso ha
disminuido al 44.91% (2000).
ANAM - Informe final de resultados de la

cobertura boscosa y uso del suelo de la
Repblica de Panam. 1992-2000
Supuesto: i) se desarrollan muy

rpidamente organizaciones comunitarias
para la proteccin ambiental.
Indicador 32: Proporcin de la poblacin con acceso

sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de
agua. Lnea base: 90.2% de la poblacin con acceso a
agua potable (2003).

Encuesta de Niveles de Vida.
Indicador 33: Proporcin de la poblacin con acceso a

mejores servicios de saneamiento. Lnea base: 80.14%
de la poblacin con acceso a la disposicin sanitaria de
excretas (2003).

Direccin de Estadstica y Censo,
Estimacin basada en datos censales.
Supuestos: i) los municipios tienen como

tarea prioritaria la provisin de agua segura
y el saneamiento bsico; ii) se adelanta un
programa especfico para aumentar la
cobertura de agua y saneamiento en las
reas con ms baja cobertura.
Indicador 34: Proporcin de la poblacin con derecho

seguro a la tenencia de la vivienda. Lnea base: 65%
de viviendas propias.
Ministerio de Vivienda. 2001
9. Una visin del desarrollo integral

fundamentada en los DDHH como marco
para polticas nacionales de desarrollo.
Indicador 35: Nmero de estudios y anlisis de

dominio pblico con enfoque de Derechos Humanos.
Informes de los grupos temticos al UNCT.
10. Apoyo al fortalecimiento del sistema

poltico y construccin de acuerdos
nacionales
Indicador 36: Nmero de actores polticos

participantes en sesiones de formacin y anlisis sobre
Derechos Humanos.
11. Modernizacin de la administracin

pblica para una gestin ms eficaz,
eficiente y equitativa
Indicador 37: Porcentaje de proyectos de

modernizacin que se consideran satisfactoriamente
ejecutados segn las evaluaciones de cada proyecto.
Auditora de los proyectos e informes de

evaluacin.
12. Fortalecimiento del desarrollo local

mediante la descentralizacin poltica y
administrativa
Sern definidos un conjunto de indicadores y un ndice

para el monitoreo del avance de la descentralizacin.
Sistema de evaluacin del proceso de

descentralizacin.
Supuesto: Se aprueba la ley marco para la

descentralizacin y el desarrollo local
13. Mayor vigilancia y ejercicio de la

ciudadana en torno al cumplimiento de
los DDHH y los ODM
Indicador 38: Publicacin y divulgacin masiva de los

informes previstos.
Informe del Gabinete Social sobre el avance

de los ODM; Informes de Desarrollo
Humano.
Supuestos: La informacin de base se

produce oportunamente.
Supuesto: se mantiene y ampla la

apertura al debate pblico de los grandes
temas nacionales y se conducen
efectivamente hacia la construccin de
acuerdos.
30
Anexo III: Acrnimos

ACNUR
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
AECI
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
AMPYME
Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
AMUPA
Asociacin de Municipios de Panam
ANAM
Autoridad Nacional de Ambiente
ASMUNG
Asociacin de Mujeres Ngob
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina
CINUP
Centro de Informacin de las Naciones Unidas en Panam
CONEP
Consejo Nacional de la Empresa Privada
CSS
Caja de Seguro Social
DDHH
Derechos Humanos
DEC
Direccin de Estadstica y Censo
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FIDA
Fundacin para la Investigacin y el Desarrollo Ambiental
FUNPRODA
Fundacin Pro Nio de Darin
IFARHU
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos
INAFORP
Instituto Nacional de Formacin Profesional
MIDES
Ministerio de Desarrollo Social
MINSA
Ministerio de Salud
MITRADEL
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
NUTREHOGAR
Fundacin Nutrehogar
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
OPS/OMS
Organizacin Panamericana de Salud / Organizacin Mundial de la Salud
PMA
Programa Mundial de Alimentos
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SENAPAN
Secretara Nacional de Coordinacin y Seguimiento del Plan Alimentario Nacional
SNU
Sistema de las Naciones Unidas
UNCT
Equipo de Coordinacin de Naciones Unidas en el Pas
UNDMT
Grupo de Gestin de Desastres de Naciones Unidas (United Nations Disaster

Management Team)
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

(United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)
UNETE
Grupo de Emergencias de las Naciones Unidas (United Nations Emergency

Team)
UNFPA
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (United Nations Population Fund)
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (United Nations Childrens Fund)
31

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Sistema de las Naciones Unidas

Cerrando las Brechas

Compromiso de Cooperacin para Cerrar las Brechas

Declaracin del Gobierno de Panam

2. Enfoques de la Cooperacin de las Naciones Unidas en Panam, Efectos Esperados y Programas

a. Disminucin de la inequidad y la pobreza mediante la ejecucin de acciones que

Reduccin de la desnutricin mediante acciones de apoyo a la seguridad alimentaria

2.2. Garantas Sociales Bsicas para el Ejercicio de los Derechos Humanos

a. Mejor educacin gracias al acceso y la permanencia en condiciones de equidad

La salud de la poblacin mejora con el desarrollo de estrategias de promocin de la

d. El VIH/SIDA y otras enfermedades trasmisibles no crecen mediante acciones de

Modernizacin de la administracin pblica para una gestin ms eficaz, eficiente y

d. Fortalecimiento del desarrollo local mediante la descentralizacin poltica y

Anexo I: Matrices de Resultados

Anexo II: Marco General para el Seguimiento y la Evaluacin

Anexo III: Acrnimos

Tabla 1. Cooperacin de las Naciones Unidas en Panam 2007-2011: reas y Resultados

Disminucin de la inequidad y la pobreza mediante la

La salud de la poblacin mejora con el desarrollo de

Una visin del desarrollo integral fundamentada en

12. Fortalecimiento del desarrollo local mediante la

10. Apoyo al fortalecimiento del sistema poltico y

8. La sostenibilidad ambiental (recursos hdricos,

Sistema educativo promueve el acceso y la

3. Reduccin de la desnutricin mediante acciones de

13. Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadana en torno

Compromiso de Cooperacin para Cerrar las Brechas

Director de Pas del UNFPA

Directora de Pas del PMA

Representante Adjunto de PNUD

Representante de la UNESCO para Panam

Coordinador de Programa de la OIT

Oficial a Cargo del CINUP

Coordinador de Pas de ONUSIDA

Gerente de Operaciones del FIDA

Coordinador Residente del Sistema las Naciones Unidas

3. Enfoques de la Cooperacin de las Naciones Unidas en Panam,

Estrategia General de Cooperacin

3.1. Reduccin de la Pobreza y Mejoramiento de la Distribucin del Ingreso

voluntad popular, se ha propuesto en su Estrategia Nacional de Desarrollo 3 un conjunto de metas para

a. Disminucin de la inequidad y la pobreza mediante la ejecucin de acciones

b. Mejor distribucin del ingreso mediante el apoyo a acciones para incrementar

c. Reduccin de la desnutricin mediante acciones de apoyo a la seguridad

3.2. Garantas Sociales Bsicas para el Ejercicio de los Derechos Humanos

a. Mejor educacin gracias al acceso y la permanencia en condiciones de

b. Igualdad de gnero reforzada mediante estrategias de participacin social,

c. La salud de la poblacin mejora con el desarrollo de estrategias de promocin

y la gestin de la salud pblica, mediante un sistema de informacin y un entorno institucional que

d. El VIH/SIDA y otras enfermedades trasmisibles no crecen mediante acciones

e. La sostenibilidad ambiental (recursos hdricos, biodiversidad, desarrollo

3.3. Modernizacin del Estado y Reforma del Sector Pblico

Construccin de una visin del desarrollo concertada y de polticas pblicas eficaces.

b. Apoyo al fortalecimiento del sistema poltico y construccin de acuerdos

c. Modernizacin de la administracin pblica para una gestin ms eficaz,

d. Fortalecimiento del desarrollo local mediante la descentralizacin poltica y

e. Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadana en torno al cumplimiento de los

Anexo I: Matrices de Resultados

Marco de Cooperacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas en Panam 2007-2011

Productos de la Cooperacin del SNU para el Pas

Servicios pblicos regionales y locales provistos o

Ley de proteccin social de adultos mayores sancionada

MEF, MINSA, Organizaciones locales e indgenas,

CONAM, CSS, ONGs, SENADIS

Aumento gradual de los ingresos de trabajo y