DERECHO

PROCESAL
ADMINISTRATIVO

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354.Qu es el procedimiento administrativo y cules son sus principios?

Para BACACORZO, el procedimiento es la secuencia de actos que se ejecutan de modo legal y progresivo,
dentro de la poliforme actividad del Estado, pero que se resuelven mediante actos administrativos
(resoluciones), obteniendo un pronunciamiento, cuya finalidad es ejecutar la voluntad del Estado.
GARCA ENTERRA, sostiene que el procedimiento administrativo es una ordenacin interna de una
pluralidad de operaciones, expresada en actos diversos realizados heterogneamente por varios sujetos u
rganos, operaciones y actos que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin
de un acto final.
En nuestra legislacin se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Por lo tanto, podemos manifestar que el procedimiento administrativo es el conducto o va por el que
transita o transcurre en trminos de derecho la actividad o funcin administrativa.
A diferencia del proceso en donde el producto es una resolucin con la calidad de cosa juzgada, en el
procedimiento administrativo el resultado es un acto administrativo que tiene carcter de cosa decidida.
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de
la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo.
-

Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, a
la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.

Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al Debido Procedimiento Administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La
institucin del Debido Procedimiento Administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo.

Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y
ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolucin de las cuestiones necesarias.

Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,

califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben
adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los
medios por emplear y los fines pblicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido.

Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de

discriminacin entre los administrados, les otorgan el mismo tratamiento y tutela frente al
procedimiento, y resuelven conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a
la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del procedimiento administrativo, se

presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita
por esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en
contrario.

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Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los administrados, sus

representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento realizan sus respectivos
actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin
del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta.

Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo
que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable,
sin que ello releve a las autoridades del respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento.

Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las
garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
o

En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie
sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su
validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de
este principio.

Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber

verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas
las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
o

En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est facultada a verificar

por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes,
sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin
embargo, la autoridad administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters pblico.

Principio de Participacin. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por
ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes en
aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin,
el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser
sencillos, se debe eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para

trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sean convertidas en la
regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus

representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio,
el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se
obtendr.

Principio de privilegio de controles posteriores. La tramitacin de los procedimientos administrativos

se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior. La autoridad administrativa se reserva el
derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

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355.Cules son las fuentes del procedimiento administrativo?

Son fuentes del procedimiento administrativo:
-

Las disposiciones constitucionales.

Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional.
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como los
de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas.
Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en
esa sede.
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver
consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas.
Los principios generales del derecho administrativo.

356.Qu son los precedentes administrativos?

Constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria, los actos administrativos que
interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, los mismos que deben de
versar sobre casos particulares.
Sin embargo, en los casos en que no sea correcta la interpretacin o es contraria al inters general, los
criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser modificados de acuerdo a ley.
La nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los
administrados, no obstante, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin de oficio en sede
administrativa de los actos firmes.
357.Cul es el objeto del procedimiento administrativo?
Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene por objeto:
x La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y
x La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja en actos
administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.
358.Cules son las clases de procedimientos?
Doctrinariamente se admiten tres clases fundamentales:
Procedimiento tcnico o de gestin.- actividad trascendente del Estado (preparacin de leyes,
reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos; levantamiento de la Carta Nacional por
triangulacin geodsica, astronmica y aerofotogramtrica, etc.) que incluye la actividad de contralor,
compleja e importante.
Procedimiento administrativo stricto sensu.- relacionado con el vnculo Estado-Administrados en
general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares o
entre particulares ante el Estado).
Procedimiento disciplinario.- en el se investiga y sanciona infracciones de orden administrativo (sea
enteramente, a sus trabajadores; sea al exterior, a los administrados en general, imponindole multa y otros
castigos). Hay, pues, presencia de elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas. El

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procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno de los rganos y
organismos del Estado y excepcionalmente a algunos particulares, como es el caso de las universidades
privadas que como las pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que determina la ley.
359.En qu consiste el debido procedimiento administrativo?
Consiste en toda circunstancia el respeto por parte de la administracin pblica de todos aquellos principios
y derechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a los que se
refiere el artculo 139 de la Constitucin del Estado. Tales directrices o atributos en el mbito
administrativo general normalmente se encuentran reconocidos por conducto de la Ley a travs de los
diversos procedimientos de defensa o reconocimiento de derechos y situaciones jurdicas, por lo que su
transgresin impone como correlato su defensa constitucional por conducto de acciones constitucionales
como la presente.
360.Cules son los sujetos del procedimiento?
Los sujetos del procedimiento administrativo son:
Administrados
La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el
procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en un procedimiento como administrado, se
somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems administrados.
Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:
-

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.

Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden
resultar afectados por la decisin a adoptarse.

Autoridad Administrativa
El agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen
el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la
gestin de los procedimientos administrativos.
Terceros Administrados
Dentro de este concepto podemos comprender:
Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia de terceros determinados no
comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos puedan resultar afectados con la resolucin que sea
emitida, dicha tramitacin.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada mediante publicacin o
cuando corresponda
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen los mismos derechos y
obligaciones de los participantes en l.
361.Qu es la competencia administrativa?
Es la facultad de conocer un asunto con preferencia legal de un rgano respecto a otro. Es adems, la
potestad que reside legalmente en la administracin pblica ejercida por funcionarios, rganos u
organismos para decidir sobre las reclamaciones o peticiones que dan lugar a un procedimiento
administrativo. Los elementos de la competencia administrativa son:
- Conflicto entre una persona natural o jurdica y el Estado, a travs de sus reparticiones u rganos
pblicos.
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- Existencia de un inters personal o patrimonial.
- Intervencin directa del Organismo Competente con facultad de juzgamiento.
- Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales competentes pertinentes.
La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las
normas administrativas que de aqullas se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente
cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se encuentren
comprendidas dentro de su competencia.
362.En qu consiste la etapa de inicio de instruccin?
En esta etapa se realizan los actos de determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud
de los cuales debe pronunciarse la Administracin. Estos actos son realizados de oficio por la autoridad que
tramita el procedimiento, sin perjuicio de que los administrados propongan actuaciones probatorias.
Los administrados, sus representantes o sus abogados tienen derecho de acceso al expediente en cualquier
momento del trmite, salvo aquellas actuaciones, diligencias o informes que contengan informacin que
puede afectar la intimidad personal o familiar y aquellas que expresamente excluya la ley por razones de
seguridad nacional de acuerdo con lo establecido por el inciso 5) del artculo 20 de la Constitucin y
aquellas materias protegidas por el secreto bancario y la reserva tributaria.
Elementos
En los recursos administrativos estn implcitos los elementos que lo caracterizan:
- Actividad de control administrativo.
- Propsito correctivo.
- Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que ser un sujeto legitimado.
- Se deduce contra actos administrativos, que lesionan o niegan un derecho; debe distingursele de la
simple solicitud.
- Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la proteccin y garanta de los
derechos e intereses de los administrados.
363.Cules son las formas de dar inicio al procedimiento administrativo?
El procedimiento administrativo es iniciado por aquel acto jurdico al que el sistema jurdico le da el
carcter de activar la funcin pblica, produciendo una sucesin ordenada y sistemtica de trmites
dirigidos a obtener una decisin de la autoridad.
Los actos jurdicos a los cuales se les da est virtualidad, o bien son actos de autoridad (procedimientos de
oficio) o actos de los particulares (peticin en general), pero en cualquiera de los supuestos sirve para fijar
los lmites del objeto del procedimiento.
-

De oficio. se presenta este supuesto cuando una autoridad superior dispone el inicio del procedimiento
basndose en el cumplimiento de un deber legal o en mrito de una denuncia. Se notifica a los
administrados cuyos intereses o derechos pueden ser afectados. Esta comunicacin debe contener
informacin sobre la naturaleza, el alcance y, de ser previsible, la duracin del procedimiento, as como
sobre sus derechos y obligaciones en el mismo.

Denuncia de parte. los administrados estn facultados para comunicar a la autoridad competente
aquellos hechos que fueran contrarios al ordenamiento sin necesidad de alegar la vulneracin o
afectacin de un derecho. Es fundamental indicar claramente los hechos, precisando circunstancias de
tiempo, lugar y modo, adems de identificar a los presuntos autores.

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Ejercicio del derecho de peticin. cualquier administrado, de forma individual o colectiva, puede
promover el inicio de un procedimiento, ejerciendo el derecho reconocido en el artculo 2 inciso 20) de
la Constitucin. El derecho de peticin permite presentar solicitudes por un inters particular y legtimo
del administrado o por el inters general de la comunidad.

364.Cules son las facultades del administrado?

Las facultades del administrado son:
Facultad de contradiccin.- ante un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o inters
legtimo, procede contradecirlo en la va administrativa buscando que se revoque, modifique, anule o se
suspendan sus efectos.
Facultad de solicitar informacin.- el derecho de peticin que corresponde al administrado comprende el
de solicitar la informacin que obra en poder de la Administracin. El acceso a la informacin es un
derecho reconocido en la norma Constitucional que slo encuentra lmite en la intimidad personal y
familiar, as como informacin calificada como secreta por razones de seguridad nacional.
Facultad de formular consultas.- el administrado puede consultar a las autoridades competentes sobre
materias que estn a su cargo. Existen en las entidades unidades competentes para absolver las
interrogantes o inquietudes del ciudadano.
Facultad de formular peticiones de gracia.- el administrado puede solicitar a la autoridad competente la
emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o la prestacin de un servicio que no puede exigir por
carecer de un ttulo legal especfico.
365.Cundo se adoptan las medidas cautelares?
Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin motivada y con elementos de
juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente medidas cautelares a fin de asegurar la eficacia de la
resolucin por emitir. Estas medidas pueden ser modificadas o levantadas durante el procedimiento de
oficio o a instancia de parte. La caducidad de estas medidas se produce cuando se emite la resolucin que
pone fin al procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la
resolucin.
366.Qu es el la queja?
Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad que est tramitando el
procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o negligencia de los servidores pblicos.
La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que tenga a su cargo la
tramitacin de la causa, citndose el precepto infringido. sta debe ser resuelta en el trmino de tres das,
previo informe escrito del funcionario a que se refiere la queja. Si se declara fundada la queja, el superior
podr disponer que otro funcionario de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto.
No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del agente individual, por las
siguientes razones:
-

Que est tramitando defectuosamente el procedimiento.

Que lo paralice injustificadamente.
Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin del procedimiento.

367.En qu consisten los plazos y trminos en el procedimiento administrativo?

Desde su establecimiento, los plazos administrativos estn determinados como mximos, sin distinguir si el
trmino haya sido sealado expresamente para una fecha concreta o mediante la fijacin de un nmero de
das a partir de la vigencia de un acto.

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Por imperio de la ley, los plazos obligan por igual sin necesidad de apercibimiento o intimidacin alguna, a
los agentes administrativos y a los interesados en lo que respectivamente le concierne, quienes tienen
recprocamente el deber de cumplirlos y puede exigir su cumplimiento en sede administrativa o en la
judicial.
Respecto a las autoridades administrativas se distinguen entre el grado de exigencia que tiene la autoridad
instructora y la autoridad superior a sta. Conforme a lo dispuesto en la norma, el instructor debe cumplir el
plazo a su cargo, ms el superior tiene un deber en vigilarlo.
Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el trmino de la
distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la
unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin, adems el
cuadro de trminos de la distancia es aprobado por la autoridad competente.
Plazo.- es el perodo en que se puede realizar un acto dentro del procedimiento administrativo, como
presentar un documento o recurso. Los plazos se contarn siempre a partir del da siguiente a aqul en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto que se trate.
El plazo puede ser de dos tipos:
- Obligatorio. Para que la administracin se pronuncie en un determinado perodo.
- Accesorio. Cuando la administracin establece plazos en uso de sus facultades discrecionales.
Trmino.- son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el ltimo da.
El cmputo de los plazos se realiza sobre la base de das, siempre que stos sean hbiles. Se inicia el
cmputo desde el da siguiente de la publicacin o de la notificacin, y si el vencimiento es inhbil,
entonces debe recaer sobre el primer da hbil siguiente.

368.En qu consiste la carga de la prueba?

Aportar y actuar los medios probatorios tendientes a verificar la verdad material de los hechos es
eventualmente inters de los afectados por el acto a dictarse, pero por sobre todo ello y aun sin que medie
pedido u ofrecimiento previo de parte, resulta la carga de la prueba, una obligacin para la propia
Administracin en virtud del deber de oficialidad imperante en el procedimiento administrativo.
Adems corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de documentos e
informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas, o aducir
alegaciones.
Las entidades podrn prescindir de actuacin de pruebas, cuando decidan exclusivamente en base a los
hechos planteados por las partes, si los tienen por ciertos y congruentes para su resolucin
369.Cmo concluye el procedimiento administrativo?
La conclusin del procedimiento es un momento natural del ciclo vital de la voluntad administrativa del
Estado. Pero no aparece de modo nico, sino que existen varios supuestos en los que puede afirmarse que el
procedimiento administrativo ha terminado.
Formas de conclusin del procedimiento:
El modo normal de conclusin de un procedimiento es mediante un acto administrativo que resuelve el
fondo del asunto.
Los modos especiales de concluir el procedimiento son:
-

El silencio administrativo positivo.

El silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del artculo 188,

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

El desistimiento.
La declaracin de abandono.
Los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por
objeto poner fin al procedimiento.
La prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de peticin graciable.
Tambin pondr fin al procedimiento la resolucin que as lo declare por causas sobrevenidas que
determinen la imposibilidad de continuarlo.

Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma normal de dar por concluido un
procedimiento administrativo, y la principal exigencia que deben observar es la congruencia con el pedido
del interesado, sin que en ningn caso pueda agravar la situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
370.En qu consiste el silencio administrativo positivo?
La actual Constitucin no ha regulado el silencio administrativo como s lo regulaba la Constitucin
anterior en el inciso 18) del artculo 2, que reconoci como derecho fundamental el de peticin, bajo la
siguiente formula: Toda persona tiene el derecho de formular peticiones, individual o colectivamente, por
escrito, ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin escrita
dentro del plazo legal. Transcurrido ste, el interesado puede proceder como si la peticin hubiera sido
denegada.
El silencio administrativo positivo consiste en tener por aprobada la solicitud o recurso del administrado en
los propios trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo legal que tena la administracin para
atender dicha solicitud no se pronunciara expresamente. La declaracin jurada no resulta necesaria para
ejercer el derecho resultante del silencio administrativo positivo ante la misma entidad ante la cual se
solicita.
Es decir, es un verdadero acto administrativo en sentido estimatorio aunque presunto. Sobre el particular, es
muy ilustrativo la opinin de Garca de Enterra y Fernndez: "El silencio administrativo constituye, pues,
un autntico acto administrativo presunto, en todo equivalente al acto expreso, por lo que, una vez vencido
el plazo en cada caso establecido por la norma reguladora del procedimiento, 'la resolucin expresa
posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo' ( ... ). Producido el
silencio positivo, sus efectos son los mismos que los que se derivaran de una resolucin expresa. Con el
silencio positivo no se adquiere ms que por una resolucin expresa, pero tampoco menos".
En cuanto a la operatividad del silencio administrativo positivo, debe tenerse presente que este produce sus
efectos de forma automtica, es decir, no requiere que el administrado emplace a la Administracin Pblica
inactiva, como si sucede en otras legislaciones, donde se requiere la previa peticin de "pronto despacho" o
"constitucin en mora" para su configuracin, salvo lo que corresponde a la declaracin jurada,
entendindose sta como mero trmite.
Finalmente, otro de los rasgos distintivos del silencio administrativo positivo es que por tener la calidad de
acto administrativo o resolucin ficta, pone fin al procedimiento administrativo, sin perjuicio de la potestad
de declaracin de nulidad de oficio de la administracin.
371.Qu es el silencio administrativo negativo?
El silencio negativo tiene una funcin diferente, pues otorga la opcin al administrado de optar entre
esperar el pronunciamiento expreso de la administracin o considerar denegado su pedido o recurso luego
de vencido el plazo legal que tena la administracin para pronunciarse.
Sobre el particular, DANS seala que: "El silencio negativo combate la omisin, el retardo o la demora de
la administracin en cumplir su deber de resolver, lo que constituye una infraccin a las normas que
establecen la obligacin legal de la administracin de pronunciarse sobre las peticiones y recursos que
planteen los particulares".

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Por ello no cabe duda que esta clase de silencio administrativo constituye una ficcin legal de efectos
procesales, establecida en beneficio de los administrados, con el fin de permitirles el acceso a la
impugnacin de la inaccin de la Administracin Pblica.
MORN URBINA se pronuncia en el mismo sentido, cuando sostiene que el silencio administrativo de
tipo negativo surge "(...) ante la ausencia de una resolucin expresa (y) se considera una denegatoria ficta,
que permite al interesado acceder a la instancia superior o a la va jurisdiccional, segn sea el momento
procesal en el que se presente. No es un acto, ni siquiera presunto, por lo que no es necesario acudir a
ninguna labor interpretativa para su aplicacin. Es pertinente precisar que al ser opcional acogerse a l, la
desestimacin no puede quedar consentida por el transcurso del plazo recursal" (el resaltado es agregado).
Sobre el particular conviene hacer dos precisiones, por un lado, en contraposicin al silencio administrativo
positivo, el negativo no es equiparable a un acto administrativo presunto, pues como bien sabemos el
silencio no es manifestacin de voluntad a menos que las partes o la ley le atribuyan un sentido. En este
caso, ante la falta de voluntad de la administracin la ley le asigna efectos jurdicos al silencio, pero no
como manifestacin de voluntad de la administracin.
Por el otro, es necesario resaltar la finalidad del silencio administrativo negativo, esto es, una tcnica legal
prevista para favorecer al administrado y protegerlo de los eventuales perjuicios que pudiera ocasionarle la
inaccin de la administracin. Por ende, al "(...) tratarse de una institucin establecida a favor del
administrado, en ningn supuesto, su aplicacin puede derivar en una carga o perjuicio contra l, incluso
como consecuencia de no haberla ejercido".
El artculo 188 de la Ley del Procedimiento Administrativo General trata lo referente a los efectos de
ambos silencios administrativos. As, establece que una vez que transcurre el plazo en que la
Administracin debe resolver, el particular puede optar entre lo siguiente:
-

Acogerse al silencio administrativo negativo, dando por desestimada su solicitud o recurso; o,

Esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin Pblica, pues esta tiene la obligacin de
resolver expresamente.

372.Qu implica el desistimiento del procedimiento y de la pretensin?

El desistimiento del procedimiento implica la culminacin del mismo, pero no impide que se vuelva a
plantear la pretensin en otro procedimiento. En cambio, el desistimiento de la pretensin impedir la
promocin de otro procedimiento con el mismo objeto y causa.
El desistimiento slo afecta a quienes lo hubieran formulado, podr hacerse por cualquier medio que
permita su constancia y debe indicarse expresamente si se trata de un desistimiento del procedimiento o de
la pretensin. De no precisarse se presume que es un desistimiento del procedimiento; se puede realizar
antes de que se notifique la resolucin final en la instancia.
373.Cundo se produce el abandono del procedimiento administrativo?
Slo ser posible en los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla
algn trmite que hubiera sido requerido y que produzca la paralizacin del procedimiento por treinta das.
La autoridad administrativa declarar el abandono y la resolucin deber ser notificada a los administrados,
quienes pueden utilizar los recursos pertinentes.
374.Qu es el procedimiento ejecutivo?
El procedimiento ejecutivo, es el procedimiento administrativo que tiene por objeto la realizacin de lo
dispuesto en un acto administrativo, inclusive por encima de la voluntad del obligado.
Esta actuacin encaminada a la realizacin del acto administrativo esta sujeta a los causes formales de un
procedimiento, puesto que el poder pblico no puede actuar si no es sujeto a determinadas formalidades
que conforman la garanta del administrado.

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

En esencia, la potestad para ejecutar sus propias resoluciones constituye una de las expresiones ms ntidas
de la autotutela administrativa con que el ordenamiento legal provee a la Administracin Pblica para la
preservacin del orden pblico y alcanzar las satisfacciones de los intereses generales.
Los actos administrativos son susceptibles de ejecucin, salvo disposicin legal en contrario, mandato del
Juez o si estn sujetos a condicin o plazo conforme a Ley.
Los actos administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos:
-

Por suspensin provisional conforme a Ley.

Cuando transcurrido cinco aos de adquirido firmeza y no se hayan iniciado los actos de ejecucin.
Cuando se cumpla con la condicin resolutiva a que estaba sujeto de acuerdo a Ley.
Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecucin del acto administrativo la prdida de su
ejecutoriedad.

Para que proceda la ejecucin forzosa de los actos administrativos se deben de cumplir con las siguientes
exigencias: debe de tratarse de obligaciones de dar, hacer o no hacer; que dichas prestaciones estn
determinadas por escrito de modo claro e integro.
La obligacin debe derivar del ejercicio de una atribucin de imperio de la entidad o provenir de una
relacin de derecho pblico; adems, se debe haber requerido al administrado para el cumplimiento de la
obligacin bajo apercibimiento de iniciar una accin coercitiva, as como, nuestro ordenamiento no exija la
intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.
375.Qu son los recursos administrativos?
Los recursos administrativos son actos del administrado mediante los que ste pide a la propia
Administracin la revocacin o reforma de un acto suyo o de una disposicin de carcter general de rango
inferior a la Ley en base a un ttulo jurdico especfico. La nota caracterstica de los recursos es, por lo
tanto, su finalidad impugnatoria de actos o disposiciones preexistentes que ese estiman contrarias a
Derecho, lo cual les distingue de las peticiones, cuyo objetivo es forzar la produccin de un acto nuevo, y
de las quejas que no persiguen la revocacin de acto administrativo alguno, sino solamente que se corrijan
en el curso mismo del procedimiento en que se producen los defectos de tramitacin a que se refieren y, en
especial, los que supongan paralizacin de los plazos preceptivamente sealados u omisin de los trmites
que puedan subsanarse antes de la resolucin definitiva del asunto.
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perder el derecho a
articularlos quedando firme el acto.
Los recursos que establece la Ley del procedimiento Administrativo General son los siguientes:
Recurso de Reconsideracin
Este recurso es opcional y su interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin. El plazo para
interponerlo es de quince das tiles. Es lgico que tenga dicho carcter alternativo, en razn de que no
siempre se pueda acreditar nueva prueba instrumental.
Se interpone ante el mismo rgano que dicta la resolucin impugnada, debiendo necesariamente sustentarse
con nueva prueba instrumental.
Si embargo, reconsiderar es posibilitar que el rgano resolutorio cuyo acto se impugna, pueda nuevamente
considerar el caso en principio dentro de las mismas condiciones anteriores, por lo que se comete error al
condicionar este recurso con la peticin de nueva prueba documental o instrumental. Hay que atenerse, no
obstante, al texto expreso referido.
El plazo para resolver este y los otros recursos-es invariablemente de treinta (30) das, calendario por
cierto.

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 BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM

No es procedente reconsiderar un reglamento, decreto supremo, etc., por su carcter general legislativo.
Hay s accin popular por las disposiciones legales que violan la Constitucin o las leyes o interponer
accin de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional (con sede en Arequipa), por infraccin de la
Carta; ex nunc, sin retroactividad, o sea, desde la fecha de la sentencia del Tribunal Constitucional. No
cabe que sea ex tunc, por precisa prohibicin
Recurso de Apelacin
Este es el primer recurso impugnativo de carcter obligatorio, si es que se quiere en verdad agotar la va
administrativa y as prepararse para contienda jurisdiccional, pues precisbamos que la reconsideracin es
opcional.
Debe interponerse cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas
o cuando se trata de cuestiones de puro derecho. Se presenta ante la misma autoridad que expidi la
resolucin que cuestionamos, para que eleve lo actuado al superior jerrquico competente para que resuelva
la alzada. El plazo para deducirlo es de quince das tiles. No es lcito adicionar o retirar documentos. In
apellatione recepta nihil debet innovari judicium (No se debe innovar respecto de las cuestiones debatidas
en los autos recurridos).
Al plazo establecido legalmente de quince das se agrega el de la distancia, si es que lo hay en realidad.
En rganos u organismos colegiados (consejo, comits, patronatos, directorios, juntas, etc.), las apelaciones
deben ser de competencia del pleno y no meramente del individuo que los preside. Suele confundirse las
atribuciones del Titular del Pliego con las que corresponden en el ms alto nivel institucional- al ente en
pleno. Resulta, sin embargo, que la titularidad en referencia puede recaer no slo en persona individual sino
tambin en persona colectiva, estando, a veces, diversificadas las funciones de la titularidad.
Este recurso slo es posible ejercitarlo una sola vez. Sin que sea requisito previo la presentacin del recurso
de reconsideracin. Los requisitos y formalidades pertinentes estn determinados.
Recurso de revisin
MORN URBINA sostiene: que El Recurso de Revisin es el medio impugnativo excepcional procedente
contra los actos administrativos firmes emanados de las entidades descentralizadas del poder, que es
interpuesto ante una tercera autoridad gubernativa encargada de su tutela, para que con un criterio
unificados revoque, modifique o sustituya el acto administrativo recurrido. Es oportuno denotar que su
interposicin no es optativa sino constituye un recurso indispensable para agotar la va cuando nos
encontramos ante estructura descentralizada sujeta an a tutela estatal.
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de competencia nacional, si
las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que se eleve lo actuado al superior
jerrquico.
El recurso de revisin se interpondr dentro del trmino de quince (15) das y ser resuelto en un plazo
mximo de treinta (30) das transcurridos los cuales sin que medie resolucin, el interesado podr
considerar denegado su recurso a efectos de interponer la demanda judicial correspondiente, o esperar el
pronunciamiento expreso de la Administracin Pblica.
376.Qu es la revisin de oficio?
Esta institucin permite que de oficio la autoridad administrativa competente pueda examinar nuevamente
el acto administrativo y adoptar las siguientes decisiones:
Rectificacin
Ante un error material o aritmtico, la Administracin tiene la facultad de corregir o rectificar, siempre que
no altere el contenido del acto administrativo en lo sustancial o que cambie el sentido de la decisin.

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Nulidad de Oficio
De presentarse las causales de nulidad previstas en la Ley y que no hubieran sido advertidas por los
administrados, la autoridad administrativa est facultada para declarar de oficio la nulidad, aun cuando los
actos hubieran causado estado, siempre que agravien el inters pblico.
Revocacin
Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legtimos no pueden ser
revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Salvo:
- Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una Ley.
- Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas para la emisin del acto administrativo.
- Cuando se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios para
terceros.
Si la revocacin origina perjuicios econmicos al administrado, se deber contemplar la indemnizacin
correspondiente.
377.Cundo se tiene por agotada la va administrativa? Qu es la cosa decidida?
Se tiene por agotada la va administrativa para los efectos de lo dispuesto en el artculo 23 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, cuando se hubiera expedido resolucin en la ltima instancia administrativa.
En ese sentido, el agotamiento de la va previa significa:
- La existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual ya no se puede interponer recurso
jerrquico alguno.
- Que ha operado el silencio administrativo definitivo.
- Que se ha declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando hayan quedado
consentidas, siempre que agravien el inters pblico.
La cosa decidida es una institucin que tiene por objeto otorgar seguridad jurdica en el mbito prejudicial,
es la cualidad que se atribuye a una resolucin de la Administracin una vez cumplidas todas las etapas del
procedimiento administrativo llegando a una decisin final que solo puede ser cuestionada en sede judicial
a travs del proceso contencioso administrativo.
La expresin causar estado se relaciona con esta institucin, se utiliza dicho trmino para describir la
situacin de una resolucin que adquiere firmeza, es decir, ya no es pasible de reforma alguna por parte de
la Administracin, de tal manera que la voluntad de la Autoridad se expresa de manera definitiva.
378.Qu es el procedimiento trilateral?
Es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades
de la Administracin, dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin
pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con
facultades inherentes a la jurisdiccin.
Mediante este tipo de procedimiento la Administracin Pblica tienen competencia para instruir y resolver:
-

Conflictos de intereses entre administrados. Se denomina competencia primaria, porque la situacin

contenciosa no ha sido conocida anteriormente por ninguna autoridad administrativa o judicial

Conflictos entre la Administracin y los administrados. Son generados por la actuacin ejecutiva del
Estado en asuntos que denomina la doctrina de competencia secundaria, porque el tribunal
administrativo decide en asuntos contenciosos pretrabados; su origen se encuentra en un acto
administrativo preexistente.

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 BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM

Sujetos
-

Reclamante: Es la persona que inicia el procedimiento presentando su reclamacin.

Reclamado: Cualquiera de los emplazados.

Entidad Administrativa: Le corresponde favorecer o facilitar la solucin conciliada a su controversia.

Caractersticas
-

Son objeto de instruccin y resolucin por organismos ajenos al Poder Judicial, pero dentro de la
Administracin Pblica, y generalmente bajo la forma de tribunales administrativos.
El sector encargado de conocer el caso cuenta con algunas facultades propias de la jurisdiccin como la
notio, vocatio, coercio, iudicium y executio.
Las decisiones producidas a travs del procedimiento administrativo generan precedentes, por lo
general.
Los procedimientos trilaterales pueden ser compositivos y de resolucin imperativa, los primeros
adoptan como prioridad un rol de facilitador de la comunicacin entre las partes, y los segundos tienden
a una estructura dialctica concordante con el tradicional ejercicio de la autoridad.

El procedimiento trilateral se inicia por la presentacin de una reclamacin o de oficio. El reclamado

deber presentar la contestacin de la reclamacin una vez notificado en el plazo de quince das; de no
hacerlo, la Administracin lo declarar en rebelda.
Adems de la contestacin, el reclamado puede presentar rplicas alegando violaciones a la legislacin
respectiva.
En el procedimiento trilateral se actuarn pruebas salvo que las partes, por acuerdo unnime, decidan
prescindir de ellas; tambin se dictarn medidas cautelares a solicitud de las partes.
Contra la resolucin final expedida en el procedimiento trilateral slo procede la interposicin del recurso
de apelacin y, de no existir superior jerrquico, slo cabe el recurso de reconsideracin. En los casos en
los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolucin final, la autoridad puede aprobar
acuerdos, pactos o convenios entre los administrados que importen una transaccin extrajudicial o
conciliacin, pero dichos instrumentos deben constar por escrito.
379.En qu consiste el procedimiento sancionador?
Este procedimiento tiene relacin con la facultad que tiene cualquiera de las entidades de la Administracin
para establecer infracciones administrativas y las sanciones correspondientes, derivadas del incumplimiento
de un mandato o al infringir una prohibicin.
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes se hubiera
atribuido expresamente esa potestad. La sancin se puede entender como un mal infligido por la
Administracin a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal, y este mal consiste en la
privacin de un bien o de un derecho.
Los principios que regulan la potestad sancionadora de la administracin son:
- Legalidad. Slo por norma con rango de Ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
- Debido Procedimiento. Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido
respetando las garantas del Debido Proceso.
- Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte
ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la
determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio
causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin.

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

- Tipicidad. Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas

expresamente en normas con rango de Ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o
graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a la previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va
reglamentaria.
- Irretroactividad. Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el
administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.
- Concurso de Infracciones. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se
aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las
dems responsabilidades que establezcan las leyes.
- Continuacin de Infracciones. Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado
incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das desde la
fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre
haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
- Causalidad. La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva
de la infraccin.
- Presuncin de licitud. Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus
deberes mientas no cuenten con evidencia en contrario.
- Non bis in idem. No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
Entre los tipos de sanciones que puede imponer la Administracin tenemos:
- Sanciones disciplinarias. Son aquellas que establece la Administracin sobre los agentes que estn
integrando la organizacin.
- Se reconoce en este tipo de sanciones una especie de titularidad natural de la Administracin derivada
de actuar en su propio mbito interno o domstico, tutelando su propia organizacin y funcionamiento.
Las conductas estimadas como ilcitas son valoradas, adems, con criterio deontolgico ms que
estrictamente jurdico.
- Sanciones rescisorias. Consiste en la prdida de la situacin jurdica administrativa de ventaja, la
Administracin deja sin efecto temporal o definitivamente un acto administrativo favorable al
sancionado, como consecuencia de una conducta ilegal de ste.
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento
legal. Se inicia siempre de oficio, por propia iniciativa o por orden del superior, se pueden realizar
actuaciones previas de investigacin; pero, iniciado el procedimiento, se debe notificar al posible
sancionado a fin de que presente sus descargos por escrito. La autoridad que instruye el procedimiento
podr disponer la adopcin de medidas provisionales que aseguren la eficacia de la resolucin final.

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