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LAS POLTICAS
DE LA UNIN
EUROPEA
Un medio
ambiente sano
ysostenible
para las
generaciones
futuras
Medio
ambiente
La in ac c i n no es un a o p c i n
NDICE
Por qu es necesaria una
polticade medio ambiente? . . . . 3
COMPRENDER LASPOLTICAS
DE LA UNIN EUROPEA
La presente publicacin forma parte
de una serie que explica la actividad de la UE
en distintos mbitos polticos,
las razones por las que interviene
y los resultados obtenidos.
http://europa.eu/pol/index_es.htm
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La presin de la demanda
Nuestro impacto en el medio ambiente condiciona el mundo
en el que vivirn las generaciones futuras.
iStockphoto.com/eva serrabassa
Estrategia flexible
Los principales retos medioambientales alos que se
enfrenta Europa han ido evolucionando desde que se
iniciara la poltica medioambiental de la UE. En los aos
setenta yochenta del siglo pasado, primaban los temas
medioambientales tradicionales como la proteccin de
las especies yla mejora de la calidad del aire yel agua
mediante la reduccin de las emisiones contaminantes.
En la actualidad, se hace hincapi en un enfoque ms
sistemtico que tenga en cuenta los vnculos entre los
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Colaboracin transfronteriza
El medio ambiente es insensible alas fronteras de
laUnin: el aire, el agua, el mar, la fauna yla flora no
saben de confines. En la medida en que la UE consiga
animar asus pases vecinos e, incluso, alos de todo
el mundo aadoptar normas exigentes, mayor ser la
calidad de nuestro propio entono. La Unin se esfuerza
por garantizar que los pases que desean incorporarse
ala UE adapten su propia legislacin ambiental
aestosrequisitos.
La UE colabora estrechamente con los pases vecinos
para animarlos aadoptar un comportamiento similar
ydesempea un papel activo en las negociaciones
internacionales sobre el desarrollo sostenible, la
biodiversidad yel cambio climtico. El objetivo alargo
plazo de sostenibilidad ambiental que persigue la UE
esuno de los objetivos de desarrollo del milenio
delasNaciones Unidas.
Apoyo pblico
iStockphoto.com/Robert Churchill
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Datos fiables
Las polticas deben basarse en pruebas slidas que
permitan aprehender las causas yrepercusiones del
cambio medioambiental, con el propsito de concebir
estrategias de respuesta adecuadas. Muchos de estos
datos proceden de fuentes nacionales yse someten
alanlisis de la Agencia Europea de Medio Ambiente,
lacual realiza aportaciones ala poltica
medioambientalde la UE.
La Unin ha puesto en marcha diversos programas
parafomentar la obtencin de datos slidos yprecisos
ygarantizar su amplia difusin. En este contexto
destaca Copernicus, que combina los datos procedentes
de estaciones de seguimiento de tierra, mar yaire con
la aportacin de los satlites deobservacin de la
Tierra. El objetivo es confeccionar unaamplia gama de
conjuntos de datos que contribuyan ala elaboracin
ypuesta en prctica de las polticas medioambientales.
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Cumplimiento de la legislacin
Desde la dcada de los setenta, la UE ha aprobado ms
de 200 textos legislativos para proteger el medio
ambiente. Sin embargo, la legislacin sirve de poco si
no se aplica yse hace cumplir correctamente. Por eso,
el reto al que nos enfrentamos es poner en prctica de
manera eficaz todo lo acordado. Se trata de un objetivo
complejo, pues incluye gran variedad de tareas que
estn en manos de colectivos muy diversos, desde
inspectores ymagistrados nacionales, hasta ONG
yciudadanos que ejercen sus derechos de participacin.
El incumplimiento de la legislacin tiene numerosas
consecuencias negativas: puede minar objetivos
medioambientales fundamentales, perjudica ala salud
humana ygenera inseguridad reglamentaria para
laindustria al aplicarse de forma desigual en la UE
lasnormas acordadas. Por otra parte, el adecuado
cumplimiento de la normativa permite obtener
beneficios econmicos: si se aplicara plenamente la
legislacin de la UE sobre los residuos, se generaran
400000 puestos de trabajo ylos costes netos anuales
se reduciran 72000 millones de euros.
iStockphoto.com/Henrik Jonsson
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Recurrir al mercado
Al concebir la poltica de medio ambiente de la UE, se
presta especial atencin ala bsqueda de medios
rentables para protegerlo ymejorarlo yreducir la
presin sobre unos recursos escasos. Por ello, se recurre
alos instrumentos econmicos existentes para
incentivar financieramente la proteccin del medio
ambiente. En los casos en los que no exista un mercado,
el establecimiento de objetivos yla creacin de
sistemas de limitacin ycomercio (cap-and-trade)
pueden contribuir ala fijacin de precios que reflejen
los verdaderos costes ambientales de los productos. Los
impuestos ylas subvenciones tambin pueden servir
como medidas de incentivo odisuasin para favorecer
que las empresas ylos consumidores elijan alternativas
ms sostenibles. Entre las muchas ya vigentes, cabe
mencionar las tasas aplicables ala tala de rboles ola
eliminacin de residuos. La Comisin Europea aboga por
una eliminacin progresiva de los incentivos perversos
que fomentan el uso de productos y procesos
contaminantes o de alto consumo energtico.
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Qu hace la UE?
La poltica de medio ambiente persigue el equilibrio
entre la necesidad de desarrollar yutilizar los recursos
naturales del planeta yla obligacin de dejar un legado
provechoso alas generaciones futuras.
Ese objetivo implica la bsqueda de la sostenibilidad.
Hay sectores como la industria, la agricultura, la pesca,
el transporte, la energa yla planificacin urbana que
tienen importantes repercusiones sobre el medio
ambiente y, sin embargo, tambin dependen
deunosecosistemas sanos. La sostenibilidad consiste
en garantizar que esos sectores sigan prestando
losservicios que necesitamos, sin poner en peligro
lasalud de la naturaleza de la que todos dependemos.
La proteccin del medio ambiente es esencial para
nuestra prosperidad venidera. El bienestar del futuro
nos obliga aactuar de manera decidida para proteger
la naturaleza ahora, con el fin de que pueda
regenerarse ynos siga ofreciendo los dones de los que
dependemos: aire respirable, aguas impolutas, etc.
J. Toland
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Unin Europea
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http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/
re_platform/index_en.htm
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Biodiversidad
Uno de los objetivos esenciales de la poltica de medio
ambiente europea es proteger la red de la vida que nos
rodea. La naturaleza se enfrenta amltiples amenazas
en todo el mundo yla biodiversidad (trmino dado ala
variedad de la vida en la Tierra, con todas sus especies
yriqueza gentica) se encuentra en declive en todo
elplaneta. Decidida ahacer frente aestas amenazas,
laUE se ha dado hasta 2020 para frenar einvertir
laprdida de biodiversidad yecosistemas.
La biodiversidad, que es importante por derecho propio,
tambin proporciona un flujo vital de bienes como
alimentos, fibra, combustibles ymedicamentos. Adems,
presta una serie de servicios esenciales como la
regulacin del clima, la prevencin de las inundaciones,
la depuracin del agua, la polinizacin yla formacin
delsuelo. Todos estos elementos son necesarios para
laprosperidad econmica, la seguridad, la salud
ylacalidad de vida.
La UE aprob su primer plan de accin sobre
biodiversidad en 2006. Posteriormente, pocos meses
despus de que se acordara una ambiciosa agenda
internacional en Nagoya (Japn), ultim una estrategia
actualizada aprincipios de 2011. Su objetivo principal
esfrenar para 2020 la prdida de biodiversidad yla
degradacin de los servicios ecosistmicos en la UE,
restablecerlos en la medida de lo posible eincrementar
la contribucin europea ala lucha contra la prdida
dediversidad biolgica aescala mundial.
Zonas protegidas
La UE, sabedora de que el medio natural
no se amolda alas fronteras nacionales,
seha dotado de una importante legislacin
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Sensibilizacin
La Comisin Europea promueve la sensibilizacin sobre
el medio ambiente de muchas formas. Cada ao, el
punto culminante es la Semana Verde en Bruselas,
donde miles de participantes debaten un tema
medioambiental clave, como la biodiversidad oel agua.
Otras iniciativas de estmulo, como los premios
yconcursos, gozan de gran popularidad. El premio
Capital Verde Europea otorgado por la UE sirve de
escaparate alos esfuerzos eimaginacin que las
ciudades de toda Europa dedican al medio ambiente.
Otros galardones reconocen las aportaciones al medio
ambiente realizadas por las empresas, las
administraciones pblicas ydiversos proyectos.
Capitales verdes
Para conseguir el ttulo de Capital Verde
Europea las ciudades candidatas tienen
que poseer un historial de estrictas normas
medioambientales, demostrar
sucompromiso con los objetivos de
desarrollo sostenible ypoder desempear
un papel de modelo.
Ciudades galardonadas:
2010: Estocolmo
2011: Hamburgo
2012: Vitoria-Gasteiz
2013: Nantes
2014: Copenhague.
http://www.europeangreencapital.eu
iStockphoto.com/Steve Debenport
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La etiqueta ecolgica de la UE
La etiqueta ecolgica de la UE identifica
alos productos yservicios con un impacto
medioambiental reducido durante todo
suciclo de vida (extraccin de materias
primas, produccin, utilizacin
yeliminacin). Esta etiqueta voluntaria,
reconocida en toda Europa, promueve la
excelencia medioambiental segn criterios
desarrollados por investigadores,
organizaciones no gubernamentales
yotras partes interesadas. La utilizan ms
de 1300 empresas que fabrican ms de
18000 productos. Los clientes pueden
confiar en el logotipo de la etiqueta
ecolgica, ya que cada producto es
verificado por expertos independientes.
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Aguas de bao
El informe anual sobre la calidad de
lasaguas de bao en Europa proporciona
la imagen ms actualizada del estado en
que se encuentran ms de 22 000 zonas
de bao costeras, fluviales y lacustres
delos Estados miembros y varios pases
de su entorno.
Sus resultados confirman que la calidad
global de las aguas de bao en la UE
hamejorado notablemente desde 1990.
Enese ao, el 9,2 % de las zonas costeras
y11,9 % de las zonas de bao interiores
no cumplan la legislacin de la UE. En
2011 esos porcentajes haban descendido
al 1,5 % yel 2,4 %, respectivamente.
Ahora los ciudadanos pueden comprobar
fcilmente cul es el estado del agua en
las zonas donde se van abaar: solo
tienen que consultar, en la web de la AEMA,
el apartado correspondiente del Sistema
deInformacin sobre el Agua para Europa
(WISE). La aplicacin WaterWatch del
portal Eye on Earth permite observar de
cerca un tramo de costa, un ro oun lago,
ya sea desde las alturas ocon una vista
panormica de 360 grados.
http://www.eea.europa.eu/themes/water/
status-and-monitoring/state-of-bathingwater
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Cooperacin internacional
La Unin est plenamente comprometida
enlasnegociaciones internacionales relacionadas
conelmedio ambiente, ya tengan por objeto proteger
labiodiversidad, promover el desarrollo sostenible
ohacer frente al cambio climtico.
El planteamiento de la UE busca hacer hincapi
enlaimportancia de la gestin sostenible delosrecursos
yel capital natural, especialmente enlospases
endesarrollo, donde son esenciales para luchar contra
lapobreza. Estos mismos pases son losprimeros en
verse afectados por la degradacin delmedio ambiente,
ya que las inundaciones, lassequas ydems
catstrofesnaturales socavan losesfuerzos realizados
para su desarrollo econmico ysocial.
La UE desempe un papel clave en la cumbre sobre
labiodiversidad celebrada en 2010 en Nagoya (Japn).
Ello hizo posible lograr un acuerdo sobre una ambiciosa
estrategia global para combatir la prdida de
biodiversidad yun paquete de medidas para garantizar
que los ecosistemas del planeta sigan sosteniendo el
bienestar humano en el futuro. En 2012, la Conferencia
Ro+20 sobre el desarrollo sostenible celebrada
enBrasil destac la necesidad de emprender
msacciones concertadas para resolver los desafos
medioambientales mundiales. La UE se esforzar por
transformar los compromisos de Ro en actuaciones
concretas, tanto dentro de la UE como aescala
internacional.
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De cara al futuro
Ya no es posible seguir tratando al medio ambiente
como algo ajeno ala economa. El uso creciente
deunos recursos mundiales limitados provoca la subida
delos precios. Debemos transformar la economa
europea para obtener ms valor con menos materiales
ycambiar nuestros modelos de consumo. Laspolticas
para fomentar la investigacin, introducir la ecoinnovacin
en el mercado ysensibilizar alos consumidores pueden
contribuir aesa transformacin.
La Unin Europea (UE) cuenta ya con recursos
ytecnologas de la informacin sin precedentes,
unaarraigada cultura de precaucin yprevencin
yunslido historial de reparacin de daos
enlafuentemisma yde hacer pagar aquienes
contaminan. Una mejor aplicacin de la legislacin
ylaspolticas medioambientales anivel nacional
ylocalcontribuir aproporcionar estabilidad
normativaparalas empresas.
El nuevo programa de accin medioambiental
propuesto por la Comisin establece una estrategia
medioambiental alargo plazo, lo suficientemente
adaptable yflexible para dar respuesta alos mltiples
retos que se perfilan. En ella se adopta un enfoque
global respecto al medio ambiente, fijando el rumbo
hacia una economa verde ycompetitiva que
R. Scholtz
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NA-70-12-017-ES-C
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Para saber ms
XX Visin general de la poltica de medio ambiente de la UE: http://ec.europa.eu/environment/index_es.htm
XX Informacin sobre la Agencia Europea de Medio Ambiente: http://www.eea.europa.eu
XX Informacin especfica sobre el registro, evaluacin, autorizacin yrestriccin de sustancias ymezclas
qumicas (REACH): http://echa.europa.eu
XX Preguntas sobre la Unin Europea? Europe Direct puede ayudarle: 0080067891011
http://europedirect.europa.eu
ISBN 978-92-79-23949-6
doi:10.2775/51145