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PDVSA N
TITULO
IRS16
MAR.04
16
L.T.
E.V.
Y.S.
OCT.00
ORIGINAL
15
L.T.
H.G.
L.A.M
REV.
FECHA
E PDVSA, 1983
DESCRIPCION
FECHA MAR.04
PAG. REV.
APROB. Ramn Arias
APROB. APROB.
FECHA MAR.04
ESPECIALISTAS
PDVSA
Men Principal
PDVSA IRS16
REVISION
FECHA
MAR.04
Pgina 1
Indice norma
ndice
1 OBJETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 ALCANCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 DOCUMENTOS DE REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1
3.2
3
3
4 DEFINICIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
4.12
4.13
3
4
4
4
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5 REQUERIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.1
6.2
Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Descripcin del Proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
10
Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Descripcin del Proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
14
8 REFERENCIAS BLIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
8.1
8.2
Leyes Venezolanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Consejo de Defensa de la Nacin Secretara Permanente . . . . . . . . . .
16
16
PDVSA
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OBJETIVO
Establecer y unificar criterios para la determinacin de las reas de Proteccin
de Obra Pblica y Zonas de Seguridad para las instalaciones de la Industria
Petrolera y Petroqumica Nacional IPPN, con el propsito de:
S Cumplir disposiciones legales vigentes.
S Preservar la seguridad de las instalaciones y de las operaciones de las
mismas.
S Reducir los riesgos ante la posibilidad de accidentes.
S Evitar en el entorno fsico nuevos desarrollos poblacionales no controlados.
S Contribuir con la preservacin de un ambiente seguro y ecolgicamente
equilibrado.
S Prevenir riesgos de daos intencionales en contra de las instalaciones.
ALCANCE
Esta gua establece los criterios bsicos para la determinacin de las reas de
Proteccin de Obras Pblicas y Zonas de Seguridad de las Instalaciones de la
IPPN.
Esta gua deber aplicarse en las nuevas instalaciones y en instalaciones
existentes de la IPPN, Filiales de PDVSA, Empresas Mixtas, Asociaciones
Estratgicas y Convenios Operativos que no posean decreto de rea de
Proteccin de Obra Pblica o Zonas de Seguridad tanto en tierra como en reas
marinas, fluviales y lacustres, tales como, sin estar limitadas a ellas, las
siguientes instalaciones:
S Refineras
S Patios de Tanques
S Pozos Productores e Inyectores
S Plantas de Tratamiento y Compresin de Crudo/gas
S Plantas de Distribucin de Combustible
S Complejos Petroqumicos
S Complejos de Gas Licuado de Petrleo
S Estaciones de Flujo y de Bombeo
S Muelles / Terminales.
S Corredores de Tuberas
S Sistema de Generacin, Transmisin y Distribucin Elctrica.
Para aquellas instalaciones que posean decretos de rea de Proteccin de Obra
Pblica y Zonas de Seguridad, se recomienda el uso de la presente gua con la
finalidad de revisar y actualizar la anchura del rea de Proteccin de Obra
Pblica y la Zona de Seguridad estipulada en el decreto.
PDVSA
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DOCUMENTOS DE REFERENCIAS
3.1
3.2
DEFINICIONES
Para otras definiciones no indicadas en esta seccin, ver el documento PDVSA
IRS00 Definiciones.
4.1
PDVSA
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4.2
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4.2.1
4.2.2
Franja de Resguardo
rea geogrfica adyacente a la Franja de Mxima Seguridad, con un ancho de
quince (15) metros.
4.2.3
4.3
rea de Riesgo
rea dentro del contorno de riesgo reducible o inaceptable, determinada
mediante un anlisis cuantitativo de riesgos de acuerdo a lo establecido en el
documento PDVSA IRS02, que toma en cuenta la frecuencia de los eventos
no deseados y los efectos o consecuencias sobre las personas, instalaciones o
el ambiente.
4.4
Corredor de Tubera
Constituye la franja geogrfica dentro de la cual se ubican los Sistemas de
Transmisin de Hidrocarburos (ms de una tubera).
PDVSA
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4.5
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Gasoducto
Tubera a travs de la cual se transporta gas. El mismo conforma un Sistema de
Transmisin.
4.6
Industrias Bsicas
Es toda actividad enmarcada en la explotacin, produccin, manufactura,
almacenamiento, transporte y comercializacin de insumos, bienes y servicios de
carcter estratgico para el pas (Gua SSEE072000).
4.7
Jetducto (Turboducto)
Tubera a travs de la cual se transporta Jet A1. El mismo conforma un Sistema
de Transmisin.
4.8
Oleoducto
Tubera a travs de la cual se transporta crudos. El mismo conforma un Sistema
de Transmisin.
4.9
Oriducto
Tubera a travs de la cual se transporta Orimulsin. El mismo conforma un
Sistema de Transmisin.
4.10
Planta
Instalacin perteneciente a la Industria Petrolera y Petroqumica Nacional,
asociaciones estratgicas o a cualquier otra modalidad del negocio, donde se
reciben, manejan, procesan, despachan y/o almacenan productos hidrocarburos
o qumicos.
4.11
Poliducto
Tubera a travs de la cual se transportan hidrocarburos, productos derivados
de hidrocarburos y GLP. El mismo conforma un Sistema de Transmisin.
4.12
Servidumbre de Paso
Derecho que otorga el propietario de un inmueble a PDVSA, para que sta
instale, opere y mantenga sistemas de tuberas e instalaciones asociadas,
facilitando en consecuencia, la circulacin de personas, maquinarias y los
equipos necesarios.
4.13
Zona de Seguridad
Superficie geogrfica de extensin variable, que circunda las instalaciones de las
Industrias Bsicas, delimitada por dos poligonales cerradas, definidas en
coordenadas U.T.M., sujetas a limitaciones de orden legal derivadas de
exigencias propias de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa.
PDVSA
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4.13.2
Zona de Resguardo
Unidad de ordenacin de la Zona de Seguridad de 15 m de ancho, adyacente a
la Zona de Mxima Seguridad o a los lmites de propiedad de PDVSA, segn
sea el caso.
4.13.3
REQUERIMIENTOS
La determinacin de las reas de Proteccin de Obra Pblica y Zonas de
Seguridad deben ser llevadas a cabo por un equipo multidisciplinario conformado
por las siguientes organizaciones:
S Prevencin y Control de Prdidas (PCP) Punto Focal.
S Proyecto/Custodio.
S Seguridad, Higiene y Ambiente (SHA) .
S Asuntos Jurdicos.
S Habilitacin y Disposicin de Inmuebles (HDI).
S Asuntos Pblicos.
S Cualquier otra organizacin cuya participacin se considere necesaria.
La Organizacin Custodio de la instalacin o responsable del Proyecto debe
realizar los Anlisis de Riesgos necesarios de acuerdo a la norma PDVSA
IRS02, que permitan determinar el rea de Riesgo de sus operaciones.
Las Zonas de Seguridad y reas de Proteccin de Obra Pblica estn sujetas
a estipulaciones de orden legal, como son las limitaciones al derecho de
propiedad, a la libertad de trnsito y de actividades dentro de la Zona de
Seguridad y del rea de Proteccin de Obra Pblica, conforme a las previsiones
de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa (LOSD) y la Ley Orgnica para la
Ordenacin del Territorio (LOOT).
PDVSA
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Generalidades
Marco Legal
Igual que en el caso de las franjas, la ley no define las Zonas de Seguridad.
Concretamente, la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica de Seguridad y
Defensa hace referencia a denominaciones, tales como Zona de Amortiguacin
Estratgica y Zonas Marginales.
En Venezuela el vocablo se utiliza en la mencionada ley, para referirse a la
proteccin de reas especficas del pas contra amenazas provenientes de
ocupaciones de territorio por parte de extranjeros.
El artculo 15 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, establece dos nociones
de Zonas de Seguridad. La Zona de Seguridad Fronteriza, que es una zona
adyacente a la lnea fronteriza del territorio nacional cuya anchura por sectores
o en su totalidad ser fijada por el Ejecutivo Nacional, odo el Consejo Nacional
de Seguridad y Defensa (hoy Consejo de Defensa de la Nacin); siendo la otra
nocin, la Zona de Seguridad propiamente dicha derivada de la segunda parte
del mencionado artculo, que establece: El Ejecutivo Nacional por va
reglamentaria y odo el Consejo Nacional de Seguridad y Defensa (hoy Consejo
de Defensa de la Nacin), declarar Zonas de Seguridad, con la extensin que
determine, las siguientes:
... b) La zona que circunda las instalaciones militares y las industrias bsicas,..
En los artculos 16 al 19 se retoma el concepto de Zona de Seguridad Fronteriza,
establecindose limitaciones a las actividades de extranjeros en las mismas, as
como otra serie de prohibiciones.
Otras disposiciones legales como las contenidas en el artculo 9, numeral 5 de
la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, no hacen referencia expresa
a Zonas de Seguridad sino a rea de Seguridad y Defensa, entendindose que
dentro de estas reas estn incluidas las Zonas de Seguridad.
El artculo 15 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, debe ser aplicado en
concordancia con lo dispuesto en artculo 15, numeral 4 de la Ley Orgnica para
la Ordenacin del Territorio, que considera las Areas especiales de Seguridad y
Defensa, es decir las Zonas de Seguridad, como rea Bajo Rgimen de
Administracin Especial (ABRAE).
El rgimen jurdico administrativo de la solicitud de declaratoria de Zona de
Seguridad, se refiere al conjunto de normas y disposiciones establecidas en el
ordenamiento jurdico del estado para la regulacin permanente o temporal de
dichas zonas. La solicitud de declaratoria mediante decreto debe contener los
estudios sobre la zonas y el diseo espacial, que se refiere a la determinacin
PDVSA
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RIO
Zona de Mxima
Seguridad
INSTALACION
Zona de Resguardo
Area de Riesgo
Zona de Proteccin
Controlada
Lmite de Propiedad
CARRETERA
PDVSA
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SI
EST EL REA DE
RIESGO DENTRO DEL
LMITE DE PROPIEDAD
DE PDVSA?
NO
EL REA DE RIESGO FUERA DE LOS LMITES
DE PROPIEDAD DE PDVSA SER DEFINIDA
COMO ZONA DE MXIMA SEGURIDAD
ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE
PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ELABORACIN Y SOMETIMIENTO DE LA
SOLICITUD DE DECLARATORIA
PDVSA
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6.2
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6.2.1
Recopilacin de Informacin
Para iniciar el proceso de determinacin de la Zona de Seguridad, la
Organizacin Custodio o Responsable del Proyecto, debe conformar y entregar
los documentos necesarios para el desarrollo del Anlisis de Riesgos requerido
para la comparacin y determinacin de la Zona de Seguridad.
La referida documentacin incluye, entre otros:
Memoria Descriptiva.
Condiciones Operacionales (Presin, Temperatura, etc.).
Servicio (composicin).
Diagramas de Flujo, Instrumentacin y Tuberas de Planta o Instalacin.
Informacin de rea Sensibles (Centros Poblados, Fuentes de Agua, Pasos
de Carreteras, etc.).
S Condiciones Meteorolgicas.
S
S
S
S
S
6.2.2
6.2.3
PDVSA
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PDVSA IRS16
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Indice norma
Si por el contrario, los resultados del estudio Anlisis de Riesgo indican un rea
de Riesgo fuera (total o parcial) de los lmites de propiedad de PDVSA, dicha rea
ser considerada Zona de Mxima Seguridad y la Zona de Resguardo ser
de 15 metros de ancho adyacente a esta zona o al lmite de propiedad de PDVSA,
segn sea el caso.
6.2.4
6.2.5
Generalidades
Marco Legal
La nocin de Franja de Seguridad es de contenido fsico espacial. Por su parte,
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 327,
prev el establecimiento de una franja de seguridad de fronteras. Igualmente, el
artculo 34, numeral 7 de la Ley de Orgnica de Ordenacin Urbanstica hace
referencia al trmino cuando seala: Los planes de desarrollo urbano local se
elaborarn teniendo en cuenta las directrices y determinantes establecidas en los
planes de ordenacin urbanstica, y contendrn el sealamiento preciso de las
reas para los equipamientos de orden general e intermedios requeridos por las
normas correspondientes y para las instalaciones consideradas de alta
peligrosidad, delimitando su respectiva franja de seguridad.
En ambos casos, el trmino tiene diferentes connotaciones. En uno, se refiere
al rgimen de fronteras y en el otro a delimitacin de franja por razones de
seguridad y proteccin civil.
PDVSA
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Indice norma
FRANJA DE MAXIMA
SEGURIDAD
FRANJA DE
PROTECCION
CONTROLADA
FRANJA DE
RESGUARDO
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NO
ESTA EL REA DE
RIESGO DENTRO DE
LA DISTANCIA MINIMA
ESTABLECIDA?
VER SECCION 7.2.3 Y
GUIA PDVSA IRM02
SI
LA FRANJA DE MXIMA SEGURIDAD (FMS) SER DE 6 m PARA
TUBERA ENTERRADAS Y 15 m PARA TUBERAS
SUPERFICIALES
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7.2.1
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7.2.2
7.2.3
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REFERENCIAS BLIBLIOGRFICAS
8.1
Leyes Venezolanas
S
S
S
S
8.2