METODOLOGA PARA

ANLISIS Y SOLUCIN DE
PROBLEMAS
Curso Bsico de Preparacin y Evaluacin Social de Proyectos
Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin
MIDEPLAN

Curso: Preparacin de Proyectos

Temario

El Ciclo de Vida de los Proyectos

Metodologa
problemas

Diagnstico de la situacin actual

Identificacin de Alternativas

Conceptos Bsicos de Evaluacin de Proyectos

para

anlisis

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solucin

de

Definicin del Problema

Es una situacin de inconveniencia, estado
negativo o insatisfaccin, que no puede ser
resuelto, en forma autnoma, por los propios
afectados (vulnerabilidad).
Se puede manifestar por la carencia de algo
bueno, por la existencia de algo malo.
Tambin se puede identificar un problema ante
una oportunidad de desarrollo no aprovechada.
Una vez seleccionado el problema, se describen
sus caractersticas y se identifican las variables
que lo constituyen.
Mediante el Diagnstico se identifican
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de Planificacin,
Estudios
e Inversin
problemas
y los
factores
causales de ellos.

los
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Identificacin del
Problema
Orientaciones Importantes
Contrastar situacin a analizar respecto a niveles
habituales, normales o estndar. Requiere de una
referencia externa para su deteccin.
Comparar la realidad con niveles deseables y posibles
de ser conseguidos.
El problema definido debe ser consensuado y
significar lo mismo para los involucrados, lo que
puede lograrse a travs de la participacin cuidadana.
Se debe
ficticios.

trabajar

con

problemas

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existentes,

no

Identificacin del
Problema
Orientaciones importantes
Apreciar hechos de la realidad, que no son
deseados y provocan efectos negativos en la
comunidad o sociedad.
Detectar
disfuncionalidades
intervenciones sociales existentes.

en

las

No confundir el problema con la falta de

una solucin.

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Tcnicas Bsicas para

Identificar Problemas
Anlisis de los contextos.
Revisin y anlisis de fuentes secundarias
(bibliografa).
Anlisis de cuestionarios, entrevistas
inventarios aplicados a diferentes fuentes.
Comparacin con estndares
sociales, productivos u otros.

econmicos,

Observacin de la realidad en distintos niveles.

Consulta a expertos.
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Tcnica para Analizar

Problemas
Se ha sistematizado el uso de la tcnica
denominada rbol de Problemas, entre
otras existentes.
El rbol de Problemas es un modelo
explicativo y un esquema simplificado de la
realidad .
Se
elabora
mediante
aproximaciones
sucesivas de causas y efectos, en torno a un
problema.
Este mtodo requiere que el o los problemas
se describan en forma clara y precisa.
Se requiere seleccionar y definir el problema

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Caractersticas del
Mtodo

Es uno de los mtodos ms aplicados en

proyectos y programas.
Es un procedimiento flexible y sencillo.
Su eficiencia y efectividad depende de los
participantes.
Genera un consenso de opiniones en el proceso.
Requiere una aplicacin realista.

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Principales pasos del Mtodo

1. Identificar el problema central (tronco del rbol)
2. Examinar efectos del problema (ramas del rbol)
3. Identificar causas del problema (races del rbol)
4. Definir los medios para la solucin (rbol de
objetivos)
5. Formular acciones para solucionar el problema
6. Configurar alternativas viables y pertinentes

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1. Identificacin del Problema

Algunos Ejemplos
Demandas insatisfechas de la sociedad
Limitaciones al proceso de desarrollo
Recursos no utilizados o subutilizados
Complementar otras inversiones
Seguimiento a objetivos nacionales
Ocurrencia de catstrofes naturales
Deseo de crear una capacidad local
Saturacin de algn servicio bsico.
Congestin de vas urbanas
Otros
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1. Identificacin del
Problema

Orientaciones Importantes

Identificar los principales

situacin analizada.

problemas

de

la

Centrar el anlisis en un problema (problema

principal bien definido).
Formular el problema como un estado negativo.
Priorizar problemas reales existentes.
No confundir el problema con la falta de una
solucin, tal como:
ALTO

Hace falta una posta

Hay alta tasa de enfermedades
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1. Identificacin del
Problema
Definicin conceptual del problema: descripcin
literaria del mismo para unificar criterios.
Ejemplo: el problema central podra definirse
como Alta tasa de accidentes de trnsito en el
sector Cuesta El Mirador y a continuacin,
especificar lo que significa esa afirmacin.
Definicin
operacional
del
Identificacin de las variables
contenidas en el concepto.

problema:
que estn

NOTA: Cada variable dar cuenta de las distintas

dimensiones
o
aspectos
del
problema
identificado.
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1. Identificacin del
Problema

Criterios de Priorizacin

Magnitud: cantidad de poblacin afectada.

Gravedad: Si el problema afecta a la calidad de vida
actual y/o futura.

Prevencin: Factibilidad
negativos del problema.

de

revertir

los

efectos

Importancia: Del problema en la comunidad.

Biodiversidad afectada: Nivel de deterioro del Medio
Ambiente.
Pertinencia cultural, tnica, de gnero, territorial,
etrea, condicin de discapacidad.
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2. Examen de los Efectos

Identificar las repercusiones del problema central.
Los efectos se representan grficamente hacia arriba y por
sobre el problema identificado.
Se colocan en primer nivel todos los efectos directos o
inmediatos
Luego hay que estudiar, para cada efecto de primer nivel, si
hay otros efectos derivados de l y colocarlos en segundo
nivel y unirlos con el o los efectos de primer orden y as
sucesivamente.
Se debe continuar as hasta llegar a un nivel que se considere
superior a la rbita de competencia de anlisis.

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2. Examen de los Efectos

Limitacin del
desarrollo local

Remuneracion
es
Bajas

Mala calidad de vida

Postergacin de
otras
necesidades

Baja
productivida
d

Costo de
produccin
altos

Altos gastos
en salud

Inasistencia
laboral

Mala
calificacin
laboral
Inasistencia y
repitencia
escolar

Alta tasa enfermedades infecciosas

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3. Identificacin de Causas
Se identifican las causas del problema central y
se representan grficamente bajo ste (las
races del rbol)
A su vez, se buscan causas de las causas,
construyendo las races encadenadas del rbol.
NOTA: Una buena definicin de las causas
aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

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3. Identificacin de Causas
Alta tasa de enfermedades
infecciosas
Malos hbitos
de higiene

Inadecuada
Educacin en higiene

Deficiente acceso a
centros de salud

Medio ambiente
contaminado e
insalubre

Inadecuada disposicin Mal manejo de

de Aguas Servidas los residuos slidos

Malas e inseguras
No hay atencin de
vas a centros
poblados vecinos salud en la localidad

El empalme del rbol de efectos con el rbol de

causas, genera el rbol de Causas y Efectos.
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3. Identificacin de
rbol de Causas y Efectos
Causas
Limitacin del
desarrollo local

Mala calidad de vida

Postergacin de
otras necesidades

Gastos de
produccin altos

Altos gastos
en salud

Remuneracione
s Bajas

Baja productividad

Inasistencia
laboral

Mala calificacin
laboral

Inasistencia y
repitencia escolar

Alta tasa de enfermedades infecciosas

Malos hbitos
de higiene
Inadecuada
Educacin en higiene

Deficiente acceso a
centros de salud

Medio ambiente
contaminado e insalubre

Inadecuada disposicin
de Aguas Servidas

Mal manejo de
los residuos slidos

Malas e inseguras vas a No hay atencin de salud

Centros poblados vecinos
en la localidad
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4. Definicin de Objetivos: rbol

de Objetivos
El rbol de objetivos se expresa por la manifestacin
contraria al problema identificado:

"Carencia" se transforma en "Suficiencia"

Efectos se transforman en fines.
Causas se transforman en medios.

Se verifica la lgica y pertinencia del rbol de

objetivos:

Si el "negativo" no es inmediato, hay un problema

en el rbol causas-efectos
Eliminar redundancias y detectar vacos

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4. Definicin de Objetivos: rbol

de Objetivos
Buen
potencial
desarrollo
local

Buena calidad de vida

Priorizacin de
otras necesidades

Bajos costos
de produccin

Bajos gastos
en salud

Remuneraciones
satisfactorias

Alta
productividad

Buena asistencia
laboral

Buena calificacin
laboral

Buena asistencia
y promocin escolar

Baja tasa de enfermedades infecciosas

Buenos hbitos
de higiene
Adecuada educacin
en higiene

Buen acceso a
centros de salud

Medio ambiente
no contaminado y sano
Adecuada disposicin
de aguas servidas

Buen manejo de
los residuos slidos

Buenas vas a centros Existe atencin de salud

poblados vecinos
en la localidad
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5. Formulacin de Acciones
Baja tasa de enfermedades
infecciosas
Buenos hbitos
de higiene
Adecuada educacin
en higiene

Buen acceso a
centros de salud

Medio ambiente
no contaminado y sano

Adecuada disposicin
Buen manejo de
los residuos slidos
de aguas servidas

Buenas vas a centros Existe atencin de

poblados vecinos
salud en la localidad
Capacitacin en
higiene personal y
manejo de alimentos

Construccin
centro de salud

Creacin sistema recoleccin

y disposicin de RSU

Construccin sistema de
disposicin de aguas servidas

Construccin o mejoramiento de caminos

en la localidad

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6. Configuracin de
Alternativas
Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos:
Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema
y priorizar las de mayor importancia.
Verificar
interdependencias
complementarias.

agrupar

acciones

Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.

Verificar la viabilidad fsica, tcnica, presupuestaria,
institucional, cultural (etnia, gnero, discapacidad),
ambiental y legal de cada alternativa.

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Reflexiones Finales
El proceso de anlisis es iterativo y retroalimentado:
siempre es posible incorporar nuevas alternativas o
integrar aquellas complementarias.
El resultado de esta etapa es un buen conocimiento
del problema y el planteamiento de alternativas
consideradas factibles.
Si aparecen causas (alternativas) fuera del mbito
de accin se comunican a los responsables.
El siguiente paso consistir en dimensionar y
especificar todos los aspectos de cada alternativa.

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