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La Educación Es Un Tesoro
La Educación Es Un Tesoro
encierra un tesoro
Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional
sobre la educacin para el siglo XXI,
presidida por
JACQUES DELORS
ln'am Al Mufti * lsao Amagi * Roberto Cameiro * Fay Chung * Bronislaw Geremek
William Gorham * Aleksandra Kornhauser * Michael Manley * Marisela Padrn Quero
Marie-Anglique Savan * Karan Singh * Rodolfo Stavenhagen
Myong Won. Suhr * Zhou Nanzhao
Santillana
Ediciones UNESCO
UNESCO, 1996
Santillana, S.A., 1996, para esta edicin
Elfo, 32 - 28027 Madrid
PRINTED IN SPAIN
Impreso en Espaa por
Grfica internacional, S.A.
San Dalmacio, 25 - 28021 Madrid
Depsito legal: M-37.742-1996
ISBN 92-3-303274-4 (UNESCO)
ISBN 84-294-4978-7 (Santillana)
Indice
La educacin o la utopa necesaria
por Jacques Delors
El marco prspectivo
Las tensiones que han de superarse .......
..
Pensar y edificar nuestro futuro comn .....................
.
Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad ..
Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin ..
.
Aplicar con xito las estrategias de la reforma
.
Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria
14
16
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21
24
28
33
primera parte
Horizontes
captulo 1
De la comunidad de base a la sociedad mundial
Un planeta cada vez ms poblado . ..
....
Hacia una mundializacin de los campos de actividad humana.
La comunicacin universal . ......
.
Las mltiples caras de la interdependencia planetaria
Un mundo sujeto a muchos riesgos .
..............
Lo local y lo mundial ..
.
Comprender el mundo, comprender al otro .
....
39
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47
49
51
Pistas
54
y recomendaciones.
c a p t u lo 2
De la cohesin social a la participacin democrtica
La educacin frente a la crisis del vnculo social
La educacin y la lucha contra las exclusiones
Educacin y dinmica social: algunos principios de accin
La participacin democrtica
.
..........
Pistas y recomendaciones .
..
56
59
61
65
65
68
72
captulo3
Del crecimiento econmico, al desarrollo humano
Un crecimiento econmico mundial muy desigual .
.
Demanda de una educacin con fines econmicos .
..
Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos..............
La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo
Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el progreso .
Crecimiento econmico y desarrollo humano
..
La educacin para el desarrollo humano
....
Pistas y recomendaciones
.
75
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85
87
88
92
segunda parte
Principios
c a p t ul o 4
los cuatro pilares de la educacin
Aprender a conocer
Aprender a hacer ..................................
.
..
...
Aprender a ser
...........
Pistas y recomendaciones
..
...
..
............
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captulo 5
la educacin a lo largo de la vida
Un imperativo democrtico .
Una educacin pluridimensional.........
Tiempos nuevos, mbitos nuevos
la educacin en el centro mismo de la sociedad. .
Hacia sinergias educativas
Pistas y recomendaciones
.
.
.
.
......................
.
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115
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124
126
tercera parte
Orientaciones
c a p t u lo 6
De la educacin bsica a la universidad
Un pasaporte para toda la vida: la educacin bsica
131
137
137
139
139
141
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150
152
.
Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior
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154
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de titulacin .
.
Pistas y recomendaciones
158
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captulo 7
El personal docente en busca de nuevas perspectivas
Una escuela abierta al mundo
Expectativas y responsabilidades ..
Ensear: un arte y una ciencia
La calidad del personal docente
Aprender lo que habr que ensear y cmo ensearlo
El personal docente en accin
...............
.
.....
.
.
...........
La escuela y la colectividad
La administracin escolar
.
Hacer participara los docentes en las decisiones relativas
a la educacin
...
Condiciones propicias para una enseanza eficaz
Pistas y recomendaciones
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171
173
.173
173
175
175
176
captulo 8
El papel del poltico: tomar decisiones en educacin
Decisiones educativas, decisiones de sociedad
La demanda de educacin
Evaluacin y debate pblico .
.
.............
....
..................
.
El peso de las limitaciones financieras
.
Orientaciones para el futuro
....
Utilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacin
Repercusin de las nuevas tecnologas en la sociedad
y en la educacin
..
Un debate que concierne en gran medida al futuro
Pistas y recomendaciones
..
180
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182
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198
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captulo 9
La cooperacin internacional: educar a la aldea planetaria
las mujeres y las muchachas: una educacin para la igualdad
La educacin y el desarrollo social
.
Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin
En pro de un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas
de la informacin..
De la asistencia a la colaboracin en pie de igualdad
.............
Los cientficos, la investigacin y los intercambios internacionales
Una misin renovada para la UNESCO
.....
Pistas y recomendaciones
..
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223
eplogo
La excelencia en la educacin: hay que invertir en el talento, por ln'am Al Muffi.. 229
Mejorar la calidad de la enseanza escolar, por Isao Amagi
237
La revitalizacin de la educacin y las comunidades humanas:
una visin de la escuela socializadora del siglo XXI, por Roberto Carneiro
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anexo
1 . La labor de la Comisin
2. Miembros de la Comisin
3. Mandato de la Comisin
4. Asesores extraordinarios
5. Secretara
......
6. Reuniones de la Comisin .
7. Personas e instituciones consultadas
8. Seguimiento
...
.......
........
.
.
.
.
.....
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Frente a los numerosos desafos del porvenir, la educacin constituye un instrumento indispensable
para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social. Al concluir sus
labores, la Comisin desea por tanto afirmar su conviccin respecto a la funcin esencial de la
educacin en el desarrollo continuo de la persona y las sociedades, no como un remedio milagroso -el
brete Ssamo de un mundo que ha llegado a la realizacin de todos estos ideales- sino como una
va, ciertamente entre otras pero ms que otras, al servicio de un desarrollo humano ms armonioso,
ms genuino, para hacer retroceder la pobreza, la exclusin, las incomprensiones, las opresiones, las
guerras, etc.
La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conviccin mediante sus anlisis, sus
reflexiones y sus propuestas, en un momento en que las polticas de educacin son objeto de vivas
crticas o son relegadas, por razones econmicas y financieras, a la ltima categora de prioridades.
Quizs no sea necesario recalcarlo, pero la Comisin ha pensado ante todo en los nios y los
adolescentes, en aquellos que el da de maana tomarn el relevo de las generaciones adultas,
demasiado inclinadas a concentrarse en sus propios problemas. la educacin es tambin un clamor de
amor por la infancia, por la juventud que tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que
les corresponde, en el sistema educativo indudablemente pero tambin en la familia, en la comunidad de
base, en la nacin. Hay que recordar constantemente este deber elemental para que inclusive las
decisiones polticas, econmicas y financieras lo tengan ms en cuenta. Parafraseando las palabras del
poeta, el nio es el futuro del hombre.
Al final de un siglo caracterizado por el ruido y la furia tanto como por los progresos econmicos y
cientficos -por lo dems repartidos desigualmente-, en los albores de un nuevo siglo ante cuya
perspectiva la angustia se enfrenta con la esperanza, es imperativo que todos los que estn investidos
de alguna responsabilidad presten atencin a los objetivos y a los medios de la educacin. La Comisin
considera las polticas educativas como un proceso permanente de enriquecimiento de los conocimientos, de la capacidad tcnica, pero tambin, y quizs sobre todo, como una estructuracin privilegiada de
la persona y de las relaciones entre individuos, entre grupos y entre naciones.
Al aceptar el mandato que les fue confiado, los miembros de la Comisin adoptaron explcitamente
esta perspectiva y, apoyados en argumentos, destacaron la funcin central de la UNESCO conforme a la
idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor, capaz de respetar los derechos
humanos, practicar el entendimiento mutuo y hacer del progreso del conocimiento un instrumento de
promocin del gnero humano, no de discriminacin.
Sin duda para nuestra Comisin resultaba imposible superar el obstculo de la extraordinaria
diversidad de las situaciones del mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para todos y a conclusiones
tambin aceptables por parte de todos.
Sin embargo, la Comisin trat de razonar dentro de un marco prospectivo dominado por la
mundializacin, de seleccionar las buenas preguntas que se nos plantean a todos, y de trazar algunas
orientaciones vlidas a nivel nacional y a escala mundial.
El marco prospectivo)
Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos y progresos cientficos,
muchos pases han salido del subdesarrollo, el nivel de vida ha continuado su progresin con ritmos muy
diferentes segn los pases. Y sin embargo, un sentimiento de desencanto parece dominar y contrasta
con las esperanzas nacidas inmediatamente despus de la ltima guerra mundial.
Podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso, en el plano econmico y social. El
aumento del desempleo y de los fenmenos de exclusin en los pases ricos son prueba de ello y el
mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo confirma(1). Desde luego, la
humanidad est ms consciente de las amenazas que pesan sobre su medio ambiente natural, pero
todava no se ha dotado de los medios para remediar esa situacin, a pesar de muchas reuniones
(1) Segn estudios de la UNCTAD, el ingreso medio de los pases menos adelantados (560 millones de
habitantes) esta disminuyendo, y se situara en 300 dlares anuales per capita, en comparacin con 906
dlares en los dems pases en desarrollo y 21.598 dlares en los pases industrializados
La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma problemtica: adaptarse sin negarse
a s mismo, edificar su autonoma en dialctica con la libertad y la evolucin de los dems, dominar el
progreso cientfico. Con este nimo conviene enfrentarse al desafo de las nuevas tecnologas de la
informacin.
La tensin entre el largo plazo y el corto plazo, tensin eterna pero alimentada actualmente por un
predominio de lo efmero y de la instantaneidad, en un contexto en que la pltora de informaciones y
emociones fugaces conduce incesantemente a una concentracin en los problemas inmediatos. Las
opiniones piden respuestas y soluciones rpidas, mientras que muchos de los problemas encontrados
necesitan una estrategia paciente, concertada y negociada de reforma. Tal es precisamente el caso de
las polticas ' educativas.
La tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin por la igualdad de oportunidades.
Cuestin clsica, planteada desde comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales y a las
polticas educativas; cuestin resuelta a veces pero nunca en forma duradera. Hoy, la Comisin corre el
riesgo de afirmar que la presin de la competencia hace olvidar a muchos directivos la misin de dar a
cada ser humano los medios de aprovechar todas sus oportunidades. Esta constatacin nos ha conducido, en el campo que abarca este informe, a retomar y actualizar el concepto de educacin durante toda
la vida, para conciliar la competencia que estimula, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que
une.
La tensin entre el extraordinario desarrollo de los conocimientos y las capacidades de asimilacin
del ser humano. La Comisin no resisti a la tentacin de aadir nuevas disciplinas como el
conocimiento de s mismo y los medios de mantener la salud fsica y psicolgica, o el aprendizaje para
conocer mejor el medio ambiente natural y preservarlo. Y sin embargo los programas escolares cada vez
estn ms recargados. Por tanto, ser necesario escoger, en una clara estrategia de reforma, pero a
condicin de preservar los elementos esenciales de una educacin bsica que ensee a vivir mejor
mediante el conocimiento, la experimentacin y la formacin de una cultura personal.
Por ltimo, la tensin entre lo espiritual y lo material, que tambin es una constatacin eterna. El
mundo, frecuentemente sin sentirlo o expresarlo, tiene sed de ideal y de valores que vamos a llamar
morales para no ofender a nadie. Qu noble tarea de la educacin la de suscitar en cada persona,
segn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno respeto del pluralismo, esta elevacin del
pensamiento y el espritu hasta lo universal y a una cierta superacin de s mismo! la supervivencia de la
humanidad -la Comisin lo dice midiendo las palabras- depende de ello.
Pensar y edificar nuestro futuro comn)
Nuestros contemporneos experimentan una sensacin de vrtigo al verse ante el dilema de la
mundializacin, cuyas manifestaciones ven y a veces sufren, y su bsqueda de races, referencias y
pertenencias.
La educacin debe afrontar este problema porque se sita ms que nunca en la perspectiva del
nacimiento doloroso de una sociedad mundial, en el ncleo del desarrollo de la persona y las
comunidades. la educacin tiene la misin de permitir a todos sin excepcin hacer fructificar todos sus
talentos y todas sus capacidades de creacin, lo que implica que cada uno pueda responsabilizarse de s
mismo y realizar su proyecto personal.
Esta finalidad va ms all de todas las dems. Su realizacin, larga y difcil, ser una contribucin
esencial a la bsqueda de un mundo ms vivible y ms justo. La Comisin desea recalcarlo
enfticamente en un momento en que ciertas mentes se ven embargadas por la duda respecto a las
posibilidades que ofrece la educacin.
Por supuesto, hay muchos otros problemas que resolver. De ello hablaremos ms adelante. Pero
este informe se redacta en un momento en que la humanidad duda entre acompaar una evolucin que
no se puede controlar o resignarse, ante tanta infelicidad causada por la guerra, la criminalidad y el
subdesarrollo. Ofrezcmosle otro camino.
Todo convida entonces a revalorizar los aspectos ticos y culturales de la educacin, y para ello dar
a cada uno los medios de comprender al otro en su particularidad y comprender el mundo en su curso
catico hacia una cierta unidad. Pero hace falta adems comenzar por comprenderse a si mismo en esta
suerte de viaje interior jalonado por el conocimiento, la meditacin y el ejercicio de la autocrtica.
Este mensaje debe guiar toda la reflexin sobre la educacin, juntamente con la ampliacin y la
profundizacin de la cooperacin internacional con que terminarn estas reflexiones.
En esta perspectiva, todo se ordena, ya se trate de las exigencias de la ciencia y la tcnica, del
conocimiento de s mismo y de su medio ambiente, de la creacin de capacidades que permitan a cada
uno actuar como miembro de una familia, como ciudadano o como productor.
Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna manera la funcin central de la materia gris
y de la innovacin, el paso a una sociedad cognoscitiva, los procesos endgenos que permiten acumular
los conocimientos, aadir nuevos descubrimientos, ponerlos en aplicacin en los diferentes campos de
actividad humana tanto la salud y el medio ambiente como la produccin de bienes y servicios. Tambin
conoce los lmites, cuando no los fracasos, de los esfuerzos por transferir las tecnologas a los pases
ms desprovistos, precisamente a causa del carcter endgeno de los mecanismos de acumulacin y de
aplicacin de los conocimientos. De all la necesidad, entre otras, de una iniciacin temprana respecto a
la ciencia, a sus formas de aplicacin, al difcil esfuerzo por dominar el progreso dentro del respeto de la
persona humana y su integridad. Aqu tambin debe estar presente la preocupacin tica.
Esto tambin significa recordar que la Comisin es consciente de las misiones que debe cumplir la
educacin al servicio del desarrollo econmico y social. Demasiado frecuentemente se responsabiliza
del desempleo al sistema de formacin. la constatacin es slo parcialmente justa y sobre todo no debe
ocultar las dems exigencias polticas, econmicas y sociales que hay que satisfacer para realizar el
pleno empleo o permitir el despegue de las economas subdesarrolladas. Ahora bien, la Comisin
piensa, volviendo al tema de la educacin, que un sistema ms flexible que permita la diversidad de
estudios, pasarelas entre diversos campos de enseanza o entre una experiencia profesional y un
regreso a la formacin constituye una respuesta vlida a las cuestiones planteadas por la inadecuacin
entre la oferta y la demanda de trabajo. Un sistema as permitira tambin reducir el fracaso escolar,
causante de un tremendo despilfarro de recursos humanos que todo el mundo debe medir.
Pero estas mejoras deseables y posibles no dispensarn la innovacin intelectual y la aplicacin de
un modelo de desarrollo sostenible de acuerdo con las caractersticas propias de cada pas. Todos
debemos convencernos de que con los progresos actuales y esperados de la ciencia y la tcnica y la
creciente importancia de lo cognoscitivo y lo inmaterial en la produccin de bienes y servicios, conviene
reconsiderar el lugar del trabajo y sus diferentes estatutos en la sociedad de maana. La imaginacin
humana, precisamente para crear esta sociedad, debe adelantarse a los progresos tecnolgicos si
queremos evitar que se agraven el desempleo y la exclusin social o las desigualdades en el desarrollo.
Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse el concepto de educacin durante toda la
vida con sus ventajas de flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio. Es la idea de
educacin permanente lo que ha de ser al mismo tiempo reconsiderado y ampliado, porque adems de
las necesarias adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vida profesional, debe ser una
estructuracin continua de la persona humana, de su conocimiento y sus aptitudes, pero tambin de su
facultad de juicio y accin. Debe permitirle tomar conciencia de s misma y de su medio ambiente e
invitarla a desempear su funcin social en el trabajo y la ciudad.
Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirse hacia una sociedad educativa. Es
verdad que toda la vida personal y social puede ser objeto de aprendizaje y de accin. Grande es
entonces la tentacin de privilegiar este aspecto de las cosas para recalcar el potencial educativo de los
medios modernos de comunicacin o de la vida profesional, o de las actividades culturales y de
entretenimiento, hasta el punto de olvidar por eso algunas verdades esenciales. Porque, si bien hay que
aprovechar todas estas posibilidades de aprender y perfeccionarse, no es menos cierto que para poder
utilizar bien ese potencial la persona debe poseer todos los elementos de una educacin bsica de
calidad. Mejor an, es deseable que la escuela le inculque ms el gusto y el placer de aprender, la
capacidad de aprender a aprender, la curiosidad del intelecto. Imaginmonos inclusive una sociedad en
que cada uno sera alternativamente educador y educando.
Para ello, nada puede reemplazar al sistema formal de educacin en que cada uno se inicia en las
materias del conocimiento en sus diversas formas. Nada puede sustituir a la relacin de autoridad, pero
tambin de dilogo, entre el maestro y el alumno.
Todos los grandes pensadores clsicos que han estudiado el problema de la educacin lo han dicho
y lo han repetido. Es el maestro quien ha de transmitir al alumno lo que la humanidad ha aprendido
sobre ella misma y sobre la naturaleza, todo lo que ha creado e inventado de esencial.
1
lo preocupante de una evolucin que lleva, en medios rurales y urbanos, en pases en vas de desarrollo
e industrializados, no slo al desempleo sino tambin al subempleo de los recursos humanos.
En opinin de la Comisin, slo se puede salvar esta dificultad mediante una diversificacin muy
amplia en la oferta de trayectorias. Esta orientacin se corresponde con una de las principales
preocupaciones de la Comisin, que consiste en valorar los talentos de todo tipo, de forma que se limite
el fracaso escolar y se evite el sentimiento de exclusin y de carecer de futuro a un grupo de
adolescentes demasiado numeroso.
Entre las distintas vas que se ofrecen deberan figurar las ya tradicionales, ms orientadas hacia la
abstraccin y la conceptualizacin, pero tambin las que, enriquecidas por una alternancia entre la
escuela y la vida profesional o social, permiten sacar a la luz otro tipo de talentos y gustos. En cualquier
caso habra que tender puentes entre esas vas, de manera que se pudieran corregir los errores de
orientacin que con demasiada frecuencia se cometen.
Por lo dems, y en opinin de la Comisin, la perspectiva de poder regresar a un ciclo educativo o
de formacin modificara el clima general, al garantizar al adolescente que su suerte no est echada
definitivamente entre los 14 y los 20 aos.
Desde este mismo punto de vista habr que ver asimismo la enseanza superior.
Lo primero que hay que sealar es que, en muchos pases, junto a la universidad existe otro tipo de
centros de enseanza superior. Unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros se han creado para
impartir una formacin profesional muy concreta y de calidad, durante ciclos de dos a cuatro aos. Sin
duda esta diversificacin responde a las necesidades de la sociedad y la economa, expresadas a nivel
nacional y regional.
Respecto a la masificacin que se observa en los pases ms ricos, no se puede hallar una solucin
poltica y socialmente aceptable en una seleccin cada vez ms severa. Uno de los principales defectos
de esta orientacin es que son muchos los jvenes de ambos sexos que se ven excluidos de la
enseanza antes de haber conseguido una titulacin reconocida y, por lo tanto, en una situacin
desesperante, puesto que no cuentan ni con la ventaja de una titulacin ni con la compensacin de una
formacin adaptada a las necesidades del mercado de trabajo.
Hace falta, por consiguiente, una gestin del desarrollo de los recursos humanos, aunque tenga un
alcance limitado, mediante una reforma de la enseanza secundaria que adopte las grandes lneas
propuestas por la Comisin.
La universidad podra contribuir a esta reforma diversificando su oferta:
- como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la investigacin terica o aplicada,
o a la formacin de profesores;
- como medio de adquirir calificaciones profesionales conforme a unos estudios universitarios y
unos contenidos adaptados constantemente a las necesidades de la economa, en los que se
anen los conocimientos tericos y prcticos a un alto nivel;
- como plataforma privilegiada de la educacin durante toda la vida, al abrir sus puertas a los
adultos que quieran reanudar los estudios, adaptar y enriquecer sus conocimientos, o satisfacer
sus ansias de aprender en todos los mbitos de la vida cultural;
- como interlocutor privilegiado en una cooperacin internacional que permita el intercambio de
profesores y estudiantes, y facilite la difusin de la mejor enseanza mediante ctedras
internacionales.
De esta forma la universidad superara la oposicin que enfrenta errneamente la lgica de la
administracin pblica y la del mercado de trabajo. Adems encontrara de nuevo el sentido de su misin
intelectual y social en la sociedad, siendo en cierto modo una de las instituciones garantes de los valores
universales y del patrimonio cultural La Comisin cree que stas son razones pertinentes para abogar en
favor de una mayor autonoma de las universidades.
La Comisin, al formular estas propuestas, destaca que esta problemtica reviste una dimensin
especial en las naciones pobres, donde las universidades deben desempear un papel determinante.
Para examinar las dificultades que se les presentan en la actualidad, aprendiendo de su propio pasado,
las universidades de los pases en desarrollo tienen la obligacin de realizar una investigacin que pueda
contribuir a resolver sus problemas ms graves. Les corresponde, adems, proponer nuevos enfoques
para el desarrollo que permitan a sus pases construir un futuro mejor de forma efectiva. Tambin es de
su incumbencia formar, tanto en el mbito profesional como en el tcnico, a las futuras lites y titulados
de grado superior y medio que sus pases necesitan para lograr salir de los ciclos de pobreza y subde-
sarrollo en los que se encuentran atrapados actualmente. Conviene, sobre todo, disear nuevos modelos
de desarrollo en funcin de cada caso particular, para regiones como el frica subsahariana, como ya se
hizo para los pases del Asia Oriental
y dar una nueva perspectiva al dilogo entre la sociedad y los docentes, as como entre los poderes
pblicos y sus organizaciones sindicales.
Debemos reconocer que no es fcil renovar la naturaleza de dicho dilogo, pero es indispensable
para disipar el sentimiento de aislamiento y de frustracin del docente, lograr la aceptacin de los
cuestionamientos actuales y hacer que todos contribuyan al xito de las indispensables reformas.
En ese contexto, convendra aadir algunas recomendaciones relativas al contenido, de la
formacin de los docentes, a su pleno acceso a la formacin permanente, a la revalorizacin de la
condicin de los maestros responsables de la educacin bsica y a una presencia ms activa de los
docentes en los medios sociales desasistidos y marginados, donde podran contribuir a una mejor
insercin de los adolescentes y los jvenes en la sociedad.
Es ste tambin un alegato en favor de que se dote al sistema de enseanza no slo de maestros y
profesores adecuadamente formados sino tambin de los elementos necesarios para impartir una
enseanza de calidad: libros, medios de comunicacin modernos, entorno cultural y econmico de la
escuela, etc.
Consciente de las realidades de la educacin actual, la Comisin hizo particular hincapi en la
necesidad de disponer de medios cualitativos y cuantitativos de enseanza, tradicionales (como los
libros) o nuevos (como las tecnologas de la informacin), que conviene utilizar con discernimiento y
promoviendo la participacin activa de los alumnos. Por su parte, los docentes deberan trabajar en
equipo, sobre todo en el nivel de enseanza secundaria, principalmente para contribuir a la
indispensable flexibilidad de los programas de estudio. Ello evitar muchos fracasos, pondr de
manifiesto algunas cualidades naturales de los alumnos y, por consiguiente, facilitar una mejor
orientacin de los estudios y la trayectoria de cada uno, segn el principio de una educacin impartida a
lo largo de toda la vida.
Considerado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema educativo obliga al poltico a
asumir plenamente su responsabilidad. En efecto, ya no puede comportarse como si el mercado fuera
capaz de corregir por s solo los defectos existentes o como si una especie de autorregulacin bastara
para hacerlo.
La Comisin ha hecho tanto ms hincapi en la permanencia de los valores, las exigencias del
futuro y los deberes del docente y la sociedad cuanto que cree en la importancia del responsable poltico.
nicamente l, tomando en consideracin todos los elementos, puede plantear los debates de inters
general que son vitales para la educacin. Es que este asunto nos interesa a todos, ya que en l se juega
nuestro futuro y puesto que, justamente, la educacin puede contribuir a mejorar la suerte de todos y
cada uno de nosotros.
Y ello, inevitablemente, nos lleva a poner de relieve la funcin de las autoridades pblicas,
encargadas de plantear claramente las opciones y, tras una amplia concertacin con todos los interesados, definir una poltica pblica que, sean cuales fueren las estructuras del sistema (pblicas, privadas
o mixtas), trace las orientaciones, siente las bases y los ejes de aqul y establezca su regulacin
introduciendo las adaptaciones necesarias.
Por supuesto, todas las decisiones adoptadas en ese contexto tienen repercusiones financieras. La
Comisin no subestima este factor. Pero considera, sin adentrarse en la compleja diversidad de los
sistemas, que la educacin es un bien colectivo al que todos deben poder acceder. Una vez admitido ese
principio, es posible combinar fondos pblicos y privados, segn diversas frmulas que toman en
consideracin las tradiciones de cada pas, su nivel de desarrollo, estilos de vida y distribucin de ingresos.
De todas maneras, en todas las decisiones que se adopten debe predominar el principio de la
igualdad de oportunidades.
Durante los debates mencion una solucin ms radical. Habida cuenta de que poco a poco la
educacin permanente ir ganando terreno, podra estudiarse la posibilidad de atribuir a cada joven que
est por comenzar su escolaridad un crdito-tiempo, que le diera derecho a cierto nmero de aos de
enseanza. Su crdito se consignara en una cuenta en una institucin que, de alguna forma,
administrara un capital de tiempo elegido, por cada uno, con los recursos financieros correspondientes.
Cada persona podra disponer de ese capital, segn su experiencia escolar y su propia eleccin. Podra
conservar una parte del mismo para poder, una vez terminada su vida escolar y ya siendo adulto,
aprovechar las posibilidades de la formacin permanente. Tambin podra aumentar su capital mediante
contribuciones financieras -una especie de ahorro previsional dedicado a la educacin- que se
acreditaran en su cuenta del banco del tiempo elegido. Tras un pormenorizado debate, la Comisin
respald esta idea, no sin percatarse de sus posibles derivas, que podran ir incluso en detrimento de la
igualdad de oportunidades. Por esa razn, en la situacin actual, podra otorgarse a ttulo experimental
un crdito-tiempo para la educacin al finalizar el periodo de escolarizacin obligatoria, que permitira al
adolescente elegir la orientacin que desee sin hipotecar su futuro.
Pero en resumidas cuentas, si tras la etapa fundamental que constituy la Conferencia de Jomtien
sobre Educacin para Todos fuera necesario definir una urgencia, deberamos concentrarnos sin duda en
la enseanza secundaria. En efecto, entre el egreso del ciclo primario y la incorporacin a la vida activa
o el ingreso en la enseanza superior, se decide el destino de millones de jvenes, varones y nias. Y es
se el punto flaco de nuestros sistemas educativos, por un exceso de elitismo, porque no logran
canalizar fenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son refractarios a cualquier
adaptacin. Justamente cuando los jvenes se enfrentan con los problemas de la adolescencia, cuando
en cierto sentido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta de madurez y el futuro
suscita en ellos ms ansiedad que despreocupacin, lo importante es ofrecerles lugares de aprendizaje y
de descubrimiento, darles los instrumentos necesarios para pensar y preparar su porvenir, diversificar las
trayectorias en funcin de sus capacidades, pero tambin asegurar que las perspectivas de futuro no se
cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir la trayectoria.
Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria
En los mbitos polticos y econmicos la Comisin observ que, cada vez ms frecuentemente, se
adoptan medidas a nivel internacional para intentar hallar soluciones satisfactorias a problemas que
tienen una dimensin mundial, aunque slo sea debido a ese fenmeno de interdependencia creciente,
tantas veces destacado. La Comisin lament tambin el hecho de que hasta el momento se hayan
obtenido muy pocos resultados y consider necesario reformar las instituciones internacionales, con
objeto de incrementar la eficacia de sus intervenciones.
Este anlisis es vlido, mutatis mutandis, para los mbitos que abarcan la dimensin social y la
educacin. De all que se destacara la importancia de la Reunin Cumbre de Copenhague de marzo de
1995, dedicada a las cuestiones sociales. La educacin ocupa un lugar privilegiado entre las
orientaciones adoptadas. En ese contexto, la Comisin formul las siguientes recomendaciones:
- desarrollar una poltica extremadamente dinmica en favor de la educacin de las nias y las
mujeres, conforme a la Conferencia de Beijing (septiembre de 1995);
- utilizar un porcentaje mnimo de la ayuda para el desarrollo (una cuarta parte del total) para
financiar la educacin; este cambio en favor de la educacin debera tambin producirse a nivel
de las instituciones financieras internacionales y en primer lugar en el Banco Mundial, que
desempea ya una funcin importante;
- desarrollar mecanismos de trueque de deuda por educacin (debt-for-education swaps) con
objeto de compensar los efectos negativos que tienen las polticas de ajuste y la reduccin de los
dficit internos y externos sobre los gastos pblicos de educacin;
- difundir las nuevas tecnologas llamadas de la sociedad de la informacin en favor de todos los
pases, a fin de evitar una agudizacin an mayor de las diferencias entre pases ricos y pobres;
- movilizar el enorme potencial que ofrecen las organizaciones no gubernamentales y, por
consiguiente, las iniciativas de base, que podran prestar un valioso apoyo a las actividades de
cooperacin internacional.
Estas propuestas deberan desarrollarse en un marco asociativo y no de asistencia. Es la
experiencia la que, despus de tantos fracasos y derroches, nos induce a ello. La mundializacin nos lo
impone. Podemos citar algunos ejemplos alentadores, como el xito de las actividades de cooperacin e
intercambio realizadas a nivel regional. Es el caso, en particular, de la Unin Europea.
El principio de asociacin encuentra tambin su justificacin en el hecho de que puede llevar a una
interaccin positiva para todos. En efecto, si los pases industrial izados pueden ayudar a las naciones en
desarrollo compartiendo con ellas sus experiencias positivas, sus tecnologas y sus medios financieros y
materiales, a su vez pueden aprender de esos pases modos de transmisin del patrimonio cultural,
itinerarios de socializacin de los nios y, ms esencialmente, formas culturales e idiosincrasias diferentes.
La Comisin desea que los Estados Miembros de la UNESCO doten a la Organizacin de los
recursos necesarios para animar el espritu y las actividades de asociacin propuestas en el marco de las
orientaciones que somete a la Conferencia General de la UNESCO. la Organizacin lo har difundiendo
La educacin es todo lo que la Humanidad ha aprendido sobre s misma. Parafraseando al poeta, que
elogiaba la virtud del trabajo, podramos decir:
Pero el padre fue sabio Al mostrarles, antes de morir, Que la educacin es un tesoro.
Jacques Delors
Presidente de la Comisin
Primera Parte
Horizontes
Captulo 1
De la comunidad de base a la sociedad mundial
Existe hoy en da un escenario mundial donde, lo deseemos o no, se juega una parte del destino de
cada uno de nosotros. La interdependencia planetaria, impuesta por la apertura de las fronteras
econmicas y financieras bajo la presin de las teoras librecambistas, fortalecida por el
desmantelamiento del bloque sovitico e instrumentalizada por las nuevas tecnologas de la informacin,
no deja de acentuarse en los planos econmico, cientfico, cultural y poltico. Percibida confusamente
por los individuos, esa interdependencia se ha convertido en una realidad que impone limitaciones a los
dirigentes. La toma de conciencia generalizada de esta mundializacin de las relaciones internacionales es en s misma, por lo dems, un aspecto del fenmeno, y a pesar de las promesas que
encierra el surgimiento de este mundo nuevo difcil de descifrar y todava ms de predecir, crea un clima
de incertidumbre e incluso de aprensin que hace todava ms vacilante la bsqueda de un enfoque
realmente mundialista de los problemas.
En efecto, las presiones migratorias se estn acentuando: en lugar de reducir las disparidades entre
las naciones, el crecimiento desigual de la economa mundial las agrava. Aqu se conjugan muchos otros
factores: la persistencia de un crecimiento demogrfico rpido en buena parte del mundo en desarrollo;
la continuacin del xodo rural, o la marginacin de los espacios rurales; la urbanizacin acelerada; la
atraccin de los modos de vida y a veces de los valores de los pases ms prsperos percibidos en sus
medios de comunicacin; medios de transporte ms rpidos y menos caros. A los inmigrantes
econmicos viene a aadirse, cuando estallan conflictos, los refugiados polticos y los solicitantes de
asilo que en los aos 80 y 90 dominaron los movimientos migratorios internacionales de algunas
regiones del mundo. En frica, por ejemplo, actualmente hay ms de 5 millones de refugiados,
mayoritariamente mujeres y nios(5). Las migraciones, proceso social complejo por los movimientos y
las mezclas de poblacin que provocan, proceso econmico de importancia mundial tanto como los
intercambios de materias primas o de productos manufacturados, odisea humana a menudo dramtica
para todos los que en ella participan, tienen repercusiones mucho ms intensas que lo que las
estadsticas de los pases de origen y los pases de acogida indican, sobre todo -para estos ltimos en el
plano educativo. Como la inmigracin constituye diariamente una metfora viva de la interdependencia
planetaria, la acogida que da a los migrantes el pas que los recibe y su propia capacidad de integrarse
en su nuevo ambiente humano son otros tantos parmetros que permiten medir el grado de apertura de
una sociedad moderna con respecto a lo que le es extranjero.
Otro aspecto de la problemtica del futuro es la multiplicidad de idiomas, expresin de la diversidad cultural
de la humanidad. Se estima que existen 6.000 idiomas en el mundo, de los cuales slo unos 12 son hablados
por ms de 100 millones de personas. Los movimientos de poblacin que se aceleraron en los ltimos aos han
ido creando, sobre todo en las grandes aglomeraciones urbanas, nuevas situaciones lingsticas que acentan
esta diversidad. Por otra parte, los idiomas de comunicacin, o sea, los que en el plano nacional o internacional
permiten comunicarse a los hablantes de diferentes idiomas, van cobrando cada vez mayor importancia debido
a la mayor movilidad de las poblaciones y al desarrollo de los medios de comunicacin. la complejidad de las
situaciones lingsticas de cada pas hace muy difcil formular cualquier recomendacin que pueda aplicarse en
toda circunstancia, pero es cierto que el aprendizaje de idiomas de gran difusin debe ser concomitante con el
de los idiomas locales, en el marco de programas escolares bilinges e incluso trilinges. Programas de este
tipo son ya la norma en algunas regiones del mundo. En situaciones de multilingismo, la alfabetizacin en
lengua materna, cuando es posible, suele considerarse conveniente para el desarrollo escolar del nio, y ms
tarde se puede disponer una transicin gradual hacia un idioma de comunicacin.
En trminos generales, la diversidad lingstica no se debe considerar nicamente como obstculo para la
comunicacin entre los diferentes grupos humanos sino ms bien como fuente de enriquecimiento, lo cual habla
en bien del fortalecimiento de la enseanza de idiomas. las exigencias de la mundializacin y de la identidad
cultural no deben considerarse contradictorias sino complementarias.
D i m e n s i o n e s de la migracin
A lo largo de la historia ha habido periodos en los que las migraciones han sido una importante
vlvula de seguridad econmica y social, al permitir a los trabajadores trasladarse a lugares donde la
mano de obra era ms escasa. Con todo, el costo y las dificultades del viaje constituan grandes
limitaciones, hasta que en el siglo xx se produjo un importante cambio debido a la disminucin de los
costos del transporte. Esto dio lugar a un gran aumento de la movilidad de los trabajadores, aun cuando
el surgimiento de la nacin-estado hizo que se intensificara el control de la migracin. En la actualidad,
los movimientos migratorios abarcan un nmero creciente de pases, tanto de origen como de acogida,
en este momento, al menos 125 millones de personas viven fuera de sus pases de origen. Los migrantes
proceden cada vez en mayor proporcin de pases pobres, y el tiempo que permanecen en los pases de
acogida tiende a acortarse. El nmero de trabajadores altamente calificados que emigra tambin va en
aumento. Por ltimo, ha habido un gran incremento del nmero de refugiados, a consecuencia de los
conflictos regionales y del desmoronamiento del antiguo orden Este-Oeste.
En la actualidad, ms de la mitad de las corrientes migratoras mundiales tiene lugar entre pases en
desarrollo. Cabe mencionar como ejemplos a los trabajadores del Asia Meridional que se trasladan a los
pases productores de petrleo del Oriente Medio y a los pases recin industrializados del Asia Oriental,
y a los pases relativamente prsperos de frica al sur del Sahara que atraen a trabajadores de los pa-
ses vecinos ms pobres. Cte d`ivoire, Nigeria y Sudfrica han recibido aproximadamente a la mitad de
los numerosos migrantes africanos ( .. ).
Ultimamente ha aumentado la demanda de trabajadores temporales en las economas florecientes de
Asa, especialmente en Japn, la Repblica de Corea y Malasia. Los temores de que se produjeran
movimientos masivos de poblacin tras la disolucin de la Unin Sovitica no se han hecho realidad, ni dentro
de la regin ni haca el Oeste.
El movimiento migratorio haca los pases industriales se ha intensificado y su composicin ha variado,
sus fuentes son ahora pases en desarrollo. En Australia, Canad y Estados Unidos, el nmero de inmigrantes
procedentes de pases en desarrollo ha aumentado lentamente, en 1993, el total por ao lleg a alrededor de
900.000. En Europa Occidental, la contratacin en gran escala de trabajadores comenz durante el auge
econmico de los aos sesenta. La crisis del petrleo de 1973 y la recesin resultante indujo a los trabajadores
extranjeros a volver a sus pases. Poco despus de la baja de principios de los aos ochenta, la poblacin
extranjera creci nuevamente hasta alcanzar unas 180. 000 personas al ao. A diferencia de la de los aos
sesenta, esta segunda ola de crecimiento tiene lugar en circunstancias en que el aumento del desempleo exacerba las tensiones sociales y alienta la xenofobia, tanto en los Estados Unidos como en toda Europa.
Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1995, Washington, D.C. pgs. 75-76.
Fuera de la incertidumbre respecto a su futuro, incertidumbre compartida por todos los habitantes
del planeta, ninguno de los cuales est a salvo de la violencia, la impresin general es ambigua. Nunca
antes ha sido tan fuerte el sentimiento de solidaridad, pero al mismo tiempo nunca han sido tan
numerosas las ocasiones de divisin y conflicto.
El temor a estos riesgos, aunque sea compartido universalmente, sobre todo a causa de la amplia
difusin de las noticias sobre los efectos de la violencia, no es tan intenso para los que aprovechan esta
evolucin como para quienes slo sufren los inconvenientes. Cada uno siente perfectamente, alterado
por estos rpidos cambios, que debe protegerse contra estos riesgos o por lo menos tratar de abordarlos
para minimizarlos. Pero algunos, por razones econmicas o polticas, no pueden dominar estos fenmenos. El peligro para todo el planeta es que ellos se conviertan en rehenes y eventualmente en
mercenarios de los que quieren obtener el poder por la violencia.
Lo local y lo mundial
El malestar engendrado por la incapacidad de vislumbrar el futuro va a la par con la conciencia
cada vez ms aguda de la magnitud de las disparidades visibles en el mundo y de las muchas tensiones
entre lo local y lo mundial que de ah se derivan.
El desarrollo de las interdependencias ha contribuido a poner de relieve muchos desequilibrios:
desequilibrio entre pases ricos y pases pobres; disparidad social entre los ricos y los excluidos dentro de
cada pas; uso desconsiderado de los recursos naturales que conduce a una degradacin acelerada del
medio ambiente. Las desigualdades de desarrollo se han agravado en algunos casos, como muestra la
mayora de los informes internacionales, y se observa que los pases ms pobres van verdaderamente
sin rumbo. Estas tremendas desigualdades se perciben cada da de manera ms patente con la
extensin de los medios de informacin y comunicacin. El reflejo a menudo complaciente que dan los
medios de comunicacin de los modos de vida y de consumo de los ricos suscita entonces entre los ms
necesitados sentimientos de rencor y frustracin y a veces de hostilidad y rechazo. En cuanto a los
pases ricos, cada vez menos pueden negarse a ver la exigencia imperiosa de solidaridad internacional
activa para garantizar el futuro comn mediante la edificacin progresiva de un mundo ms justo.
Por otra parte, la rpida evolucin de las sociedades humanas que estamos presenciando, en el
punto en que se articulan dos siglos, opera en dos direcciones: hacia la mundializacin, como hemos
visto, pero tambin hacia la bsqueda de mltiples enraizamientos particulares. Por eso crea para los
que la viven o deben intentar gobernarla un sinnmero de tensiones contradictorias en un contexto de
transformacin radical.
Confrontado a una modernidad mundial en la que a menudo no tiene los medios de participar
realmente, y que en parte puede contrariar su pertenencia personal a diversas comunidades de base, el
individuo se siente como aturdido ante la complejidad del mundo moderno, la cual confunde sus
referencias habituales. Muchos factores vienen a reforzar esta impresin de vrtigo: el temor de las
catstrofes o los conflictos que puedan perjudicar su integridad, un sentimiento de vulnerabilidad ante
fenmenos tales como el desempleo a causa del cambio de las estructuras del empleo, o un sentimiento
de impotencia ms general ante una mundializacin en la que slo parece poder participar una minora
de privilegiados. Desestabilizado por estos cuestionamientos de las bases de su existencia, el hombre
contemporneo probablemente perciba como amenazas las evoluciones que se sitan ms all de las
fronteras de su grupo inmediato de pertenencia y se sienta tentado, no sin algo de paradoja, por la seguridad ilusoria de su ensimismamiento y el rechazo de los dems a veces inherente a esta actitud.
Los dirigentes a quienes incumben decisiones fundamentales se hallan confrontados con una
perplejidad diferente pero de igual origen, cuando las estructuras de organizacin de los Estados
nacionales son en cierta forma tiradas hacia arriba por los imperativos de la mundializacin y en sentido
inverso por las exigencias de las comunidades de base. Desarmados por la rpida sucesin de
acontecimientos que a menudo parecen adelantarse o resistirse al anlisis, privados de criterios de
accin fiables por falta de perspectiva, las autoridades polticas parecen a veces oscilar entre posiciones
contradictorias para justificar mudanzas que en realidad delatan su desconcierto.
Ya se trate de los poderes pblicos, la sociedad o el individuo, en ltima instancia la dificultad es la
de llegar a superar las tensiones de sentidos opuestos que hoy en da residen en el ncleo de muchas
actividades humanas.
Comprender el mundo, comprender al otro
Ayudar a transformar una interdependencia de hecho en solidaridad deseada es una de las tareas
esenciales de la educacin. A este efecto, debe lograr que cada persona pueda comprenderse a s
misma y a las dems mediante un mejor conocimiento del mundo. Para que cada uno pueda comprender la complejidad creciente de los fenmenos mundiales y
dominar el sentimiento de incertidumbre que suscita, en primer lugar debe adquirir un conjunto de
conocimientos y luego aprender a relativizar los hechos y a tener espritu crtico frente a las corrientes de
informacin. La educacin manifiesta aqu ms que nunca su carcter insustituible en la formacin del
juicio. Favorece una verdadera comprensin de los hechos ms all de la visin simplificadora o
deformada que a veces dan los medios de comunicacin, e idealmente debera ayudar a cada cual a
convertirse un poco en ciudadano de este mundo turbulento y cambiante que est naciendo ante
nuestros ojos.
La comprensin de este mundo exige evidentemente la de las relaciones que unen al ser humano
con su medio ambiente. No se trata de aadir una nueva disciplina a programas escolares ya
sobrecargados sino de reorganizar la enseanza a partir de una visin de conjunto de los vnculos que
unen a hombres y mujeres con su medio, y aprovechando conjuntamente las ciencias naturales y las
ciencias sociales. Una formacin de este tipo tambin se podra ofrecer a todos los ciudadanos en la
perspectiva de la educacin durante toda la vida.
La exigencia de una solidaridad a escala planetaria supone adems superar las tendencias a
encerrarse en la propia identidad, para dar lugar a una comprensin de los dems basada en el respeto
de la diversidad. la responsabilidad de la educacin a este respecto es a un tiempo esencial y delicada
en cuanto la nocin de identidad se presta a doble interpretacin: afirmar su diferencia, volver a
encontrar los fundamentos de la propia cultura, reforzar la solidaridad de grupo pueden constituir para
cada individuo un acto positivo y liberador; pero este tipo de reivindicacin, si resulta mal interpretada,
contribuye asimismo a hacer difciles, cuando no imposibles, el encuentro y el dilogo con el otro.
La educacin debe por tanto esforzarse al mismo tiempo por hacer al individuo consciente de sus
races, a fin de que pueda disponer de puntos de referencia que le sirvan para ubicarse en el mundo, y
por ensearle a respetar las dems culturas. La enseanza de ciertas disciplinas reviste importancia
fundamental a este respecto. Por ejemplo, la de la historia a menudo ha servido para
fortalecer
las
identidades nacionales poniendo de relieve las diferencias y exaltando un sentimiento de superioridad,
esencialmente porque dicha enseanza se conceba en una perspectiva extracientfica. Por el contrario,
la exigencia de verdad, que conduce a reconocer que los grupos humanos, los pueblos, las naciones,
los continentes no son todos semejantes, por este simple hecho nos obliga a mirar ms all de la
experiencia inmediata, a aceptar la diferencia, a reconocerla, y a descubrir que los
dems
pueblos
tienen una historia que tambin es rica e instructiva(8). El conocimiento de las dems culturas conduce
entonces a una doble toma de conciencia: la de la singularidad de la propia cultura pero tambin la de la
existencia de un patrimonio comn de toda la humanidad.
Despus de documentarse sobre los sitios de su propio pas o de otros pases dentro de los
estudios de diferentes disciplinas como la historia, la geografa o los idiomas, los alumnos fueron a visitar
los sitios u organizaron campaas de informacin acerca de ellos. Algunas clases se iniciaron en tcnicas
artesanales tradicionales, indispensables para la restauracin. Los alumnos y los profesores pudieron intercambiar informacin basada en esta experiencia durante el primer Foro internacional de la juventud
sobre el patrimonio mundial que se celebr en Bergen (Noruega) en junio de 1995. El objetivo final del
proyecto es llegar a integrar la educacin relacionada con el patrimonio dentro de los programas escolares en todo el mundo.
Comprender a los dems permite tambin conocerse mejor a s mismo. Toda forma de identidad es
de hecho compleja, porque cada individuo se define en relacin con el otro, con los otros y con varios
grupos de pertenencia, segn modalidades dinmicas. El descubrimiento de la multiplicidad de estas
pertenencias, ms all de los grupos ms o menos reducidos que constituyen la familia, la comunidad
local e inclusive la comunidad nacional, conduce a la bsqueda de valores comunes adecuados para
establecer la solidaridad intelectual y moral de la humanidad que proclama la Constitucin de la
UNESCO.
La educacin tiene pues una responsabilidad particular que ejercer en la edificacin de un mundo
ms solidario, y la Comisin estima que las polticas educativas deben traducirla resueltamente. En cierta
forma, debe contribuir al nacimiento de un nuevo humanismo, con un componente tico esencial y amplio
lugar para el conocimiento y para el respeto de las culturas y los valores espirituales de las diferentes
civilizaciones, contrapeso necesario a una mundializacin percibida slo en sus aspectos econmicos o
tcnicos. El sentimiento de compartir valores y un destino comunes constituye en definitiva el fundamento
de cualquier proyecto de cooperacin internacional.
Pistas y recomendaciones
Captulo 2
De la cohesin social a la participacin democrtica
La cohesin de toda sociedad humana procede de un conjunto de actividades y de proyectos
comunes, pero tambin de valores compartidos, que constituyen otros tantos aspectos de la voluntad de
vivir juntos. Con el tiempo, esos vnculos materiales y espirituales se enriquecen y se convierten, en la
memoria individual y colectiva, en un patrimonio cultural en el sentido amplio de la palabra, que origina
el sentimiento de pertenencia y de solidaridad.
En todo el mundo, la educacin, en sus distintas formas, tiene por cometido establecer entre los
individuos vnculos sociales procedentes de referencias comunes. Los medios empleados varan segn
la diversidad de las culturas y las circunstancias pero, en todos los casos, la finalidad principal de la
educacin es el pleno desarrollo del ser humano en su dimensin social. Se define como vehculo de las
culturas y los valores, como construccin de un espacio de socializacin y como crisol de un proyecto
comn. Hoy da, esos distintos modos de socializacin estn sometidos a dura prueba en sociedades
amenazadas a su vez por la desorganizacin y la ruptura del vnculo social. En consecuencia, los
sistemas educativos sufren una serie de tensiones, en la medida en que se trata de respetar la
diversidad de los individuos y de los grupos humanos, manteniendo al mismo tiempo el principio de
homogeneidad que implica la necesidad de respetar reglas comunes. En este sentido, la educacin debe
hacer frente a desafos considerables y se encuentra ante una contradiccin casi insoluble: se la acusa
de causar exclusiones mltiples y de agravar las divisiones del cuerpo social, pero se recurre en gran
medida a ella para tratar de restablecer algunas de esas similitudes esenciales para la vida colectiva a
las que aluda a principios de siglo el socilogo francs Emile Durkheim.
Confrontada a la crisis del vnculo social, la educacin debe asumir la difcil tarea de transformar la
diversidad en un factor positivo de entendimiento mutuo entre los individuos y los grupos humanos. Su
ms alta ambicin es brindar a cada cual los medios de una ciudadana consciente y activa, cuya plena
realizacin slo puede lograrse en el contexto de sociedades democrticas.
La educacin frente a la crisis del vnculo social
En todas las pocas, las sociedades humanas han experimentado conflictos capaces, en los casos
extremos, de poner en peligro su cohesin. Sin embargo, no se puede dejar de observar hoy da en la
mayora de los pases del mundo una serie de fenmenos que denotan una crisis aguda del vnculo
social.
Una primera observacin se refiere a la agravacin de las desigualdades, sumada a la
intensificacin de los fenmenos de pobreza y exclusin. No se trata slo de las disparidades ya
mencionadas que existen entre las naciones o entre las regiones del mundo, sino de fracturas profundas
entre los grupos sociales, tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo. En la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada del 6 al 12 de marzo de 1995 en Copenhague, se
hizo un balance alarmante de la situacin social actual, recordando en particular que ms de mil
millones de seres humanos en el mundo viven en una pobreza abyecta y la mayora padece hambre
todos los das y que ms de 120 millones de personas en el mundo estn oficialmente desempleadas
y muchas ms estn subempleadas.
El crecimiento de la poblacin compromete la posibilidad de elevar los niveles de vida en los pases
en desarrollo, mientras que otros fenmenos acentan la impresin de una crisis social que afecta a la
mayora de los pases del mundo. El desarraigo provocado por las migraciones o el xodo rural, la
dispersin de las familias, la urbanizacin desordenada, la ruptura de las solidaridades tradicionales de
proximidad, aslan y marginan a muchos grupos e individuos, tanto en los pases desarrollados como en
los pases en desarrollo. la crisis social que vive el mundo actual se combina con una crisis moral y va
acompaada del recrudecimiento de la violencia y la delincuencia. La ruptura de los vnculos de
proximidad se manifiesta en el aumento dramtico del nmero de conflictos intertnicos, que parece ser
uno de los rasgos caractersticos del final del siglo xx.
En trminos generales, se asiste a una impugnacin, que adopta diversas formas, de los valores
integradores. Lo que parece particularmente grave es que esa impugnacin se extiende a dos conceptos,
el de nacin y el de democracia, que se pueden considerar como los fundamentos de la cohesin de las
sociedades modernas. El Estado-nacin, tal como se defini en Europa durante el siglo xix, ha dejado de
constituir en algunos casos el nico marco de referencia, y tienden a desarrollarse otras formas de
pertenencia ms cercanas a los individuos, pues se sitan a una escala ms reducida. De manera
inversa, pero sin duda complementaria, regiones enteras del mundo se orientan hacia amplios
reagrupamientos transnacionales que esbozan nuevos espacios de identificacin, incluso si suelen
limitarse todava a la actividad econmica.
En algunas naciones, por el contrario, unas fuerzas centrfugas distienden o desintegran las
relaciones habituales entre colectividades e individuos. En los pases de la ex URSS, por ejemplo, junto
con el derrumbe del sistema sovitico se produjo una fragmentacin de los territorios nacionales. Por
ltimo, la asociacin de la idea de Estado-nacin con la de una fuerte centralizacin estatal puede
explicar la aparicin de un prejuicio desfavorable en su contra, exacerbado por la necesidad de
participacin de la sociedad civil y la reivindicacin de una mayor descentralizacin.
El concepto de democracia, por su parte, es objeto de un enjuiciamiento que parece paradjico. En
efecto, en la medida en que corresponde a un sistema poltico que procura conciliar, mediante el
contrato social, las libertades individuales y una organizacin comn de la sociedad, es indiscutible que
ese concepto gana terreno y responde plenamente a una reivindicacin de autonoma individual que se
extiende por todo el mundo. Ahora bien, su aplicacin -en forma de democracia representativa- topa al
mismo tiempo con toda una serie de dificultades en los pases que fueron sus promotores. El sistema de
representacin poltica y el modelo de ejercicio del poder que la caracterizan estn a veces en crisis: la
distancia creciente entre gobernantes y gobernados, la aparicin excesiva de reacciones emocionales
efmeras bajo la presin de los medios de comunicacin, la poltica-espectculo propiciada por la
difusin de los debates en esos mismos medios, e incluso la imagen de corrupcin del mundo poltico
hacen correr a algunos pases el riesgo de un gobierno de los jueces y de un desafecto creciente de
los ciudadanos por los asuntos pblicos. Por otra parte, numerosos pases experimentan tambin una
crisis de las polticas sociales que socava los cimientos mismos de un rgimen de solidaridad que haba
parecido ser capaz de reconciliar democrticamente las esferas econmica, poltica y social, bajo la
gida del Estado providente.
As pues, el ideal democrtico est en cierto modo por reinventar, o al menos hay que revivificarlo.
En todo caso debe seguir siendo una de nuestras principales prioridades, pues no hay otro modo de
organizacin del conjunto poltico y de la sociedad civil que pueda pretender sustituir a la democracia y
que permita al mismo tiempo llevar a cabo una accin comn en pro de la libertad, la paz, el pluralismo
autntico y la justicia social. El reconocimiento de las dificultades actuales no debe llevar en modo
alguno al desaliento, ni constituir un pretexto para apartarse del camino que lleva a la democracia. Se
trata de una creacin continua que exige la contribucin de todos. sta ser tanto ms positiva cuanto
que la educacin haya inculcado en todos a la vez el ideal y la prctica de la democracia.
En efecto, lo que est en tela de juicio es la capacidad de cada persona para conducirse como un
verdadero ciudadano, consciente de los problemas colectivos y deseoso de participar en la vida
democrtica. Se trata de un desafo para el sistema poltico, pero tambin para el educativo, cuya
funcin en la dinmica social conviene definir.
La educacin y la lucha contra las exclusiones
La educacin puede ser un factor de cohesin si procura tener en cuenta la diversidad de los
individuos y de los grupos humanos y al mismo tiempo evita ser a su vez un factor de exclusin social.
El respeto de la diversidad y de la especificidad de los individuos constituye, en efecto, un principio
fundamental, que debe llevar a proscribir toda forma de enseanza normalizada. A menudo se acusa
con razn a los sistemas educativos formales de limitar el pleno desarrollo personal al imponer a todos
los nios el mismo molde cultural e intelectual, sin tener suficientemente en cuenta la diversidad de los
talentos individuales. As, tienden cada vez ms a dar prioridad al desarrollo del conocimiento abstracto
en detrimento de otras cualidades humanas como la imaginacin, la aptitud para comunicar, la aficin a
la animacin del trabajo en equipo, el sentido de la belleza o de la dimensin espiritual, o la habilidad
manual. Segn sus aptitudes y gustos naturales, que son diversos desde su nacimiento, los nios no sacan el mismo provecho de los recursos educativos colectivos e incluso pueden verse en situacin de
fracaso debido a la inadaptacin de la escuela a sus talentos y aspiraciones.
1 Diagne, Souleymane Bachir, Pour une ducation philosophique au pluralisme - Intervencin en las jornadas internacionales de
estudio sobre el tema Filosofa y democracia en el mundo, organizadas por la UNESCO en Pars, los das 15 y 16 de
febrero de 1995.
La participacin democrtica
Educacin cvica y prcticas ciudadanas
La educacin no puede contentarse con reunir a los individuos hacindolos suscribir a valores
comunes forjados en el pasado. Debe responder tambin a la pregunta: vivir juntos, con qu finalidad?
para hacer qu? y dar a cada persona la capacidad de participar activamente durante toda la vida en
un proyecto de sociedad.
2 'Esta cuestin se debati en la quinta reunin de la Comisin (Santiago de Chile), durante la cual se presentaron algunas
experiencias originales, en particular en Portugal, donde se cre una Secretara para la Educacin Intercultural y donde la
formacin personal y social se considera una actividad transdisciplinaria en la enseanza primaria
El sistema educativo tiene por misin explcita o implcita preparar a cada uno para ese cometido
social. En las complejas sociedades actuales, la participacin en el proyecto comn rebasa ampliamente
el mbito poltico en sentido estricto. En realidad, cada miembro de la colectividad debe asumir su
responsabilidad para con los dems de forma cotidiana, en su actividad profesional, cultural, asociativa y
de consumidor. Por consiguiente, hay que preparar a cada persona para esa participacin, ensendole
sus derechos y sus deberes, pero tambin desarrollando sus competencias sociales y fomentando el
trabajo en equipo en la escuela.
La preparacin para una participacin activa en la vida ciudadana se ha convertido en una misin
educativa tanto ms generalizada cuanto que los principios democrticos se han difundido por todo el
mundo. Cabe distinguir a este respecto varios niveles de intervencin que, en una democracia moderna,
deberan completarse mutuamente.
En una primera concepcin minimalista, el objetivo es tan slo el aprendizaje del ejercicio de la
funcin social con arreglo a los cdigos establecidos. La escuela bsica debe asumir esta responsabilidad: el imperativo es el de la instruccin cvica concebida como una alfabetizacin poltica
elemental. Como ocurre con la tolerancia, esa instruccin no puede constituir una simple asignatura
entre otras. Efectivamente, no se trata de ensear preceptos en forma de cdigos rgidos que pueden
caer en un adoctrinamiento, sino de hacer de la escuela un modelo de prctica democrtica que permita
a los nios entender a partir de problemas concretos cules son sus derechos y deberes y cmo el
ejercicio de su libertad est limitado por el ejercicio de los derechos y la libertad de los dems. Una serie
de prcticas, ya experimentadas, podra consolidar ese aprendizaje de la democracia en la escuela:
elaboracin de cartas de la comunidad escolar, creacin de parlamentos de alumnos, juegos de
simulacin del funcionamiento de instituciones democrticas, diarios escolares, ejercicios de solucin no
violenta de conflictos. Adems, como la enseanza de la ciudadana y la democracia son por excelencia
una educacin que no se limita al espacio y al tiempo de la educacin formal, es importante que las
familias y dems miembros de la comunidad participen de forma directa.
Sin embargo, la educacin cvica constituye para el alumno un conjunto complejo que abarca a la
vez la adhesin a unos valores, la adquisicin de conocimientos y el aprendizaje de prcticas de
participacin en la vida pblica. Por consiguiente, no cabe considerarla neutra desde el punto de vista
ideolgico; plantea forzosamente al alumno problemas de conciencia. Para salvaguardar la
independencia de sta, la educacin en general, desde la infancia y durante toda la vida, debe forjar
tambin la capacidad crtica que permite un pensamiento libre y una accin autnoma. Cuando el
alumno se convierta en ciudadano, la educacin actuar como gua permanente en un camino difcil en
el que tendr que conciliar el ejercicio de los derechos individuales, basados en las libertades pblicas, y
la prctica de los deberes y de la responsabilidad para con los otros y las comunidades a las que
pertenecen. La enseanza en general debe ser, por tanto, un proceso de formacin del juicio. El
problema que se plantea aqu es el del equilibrio entre la libertad del individuo y el principio de autoridad
en que se basa toda enseanza, lo que pone de relieve el papel de los profesores en la formacin de la
autonoma de juicio indispensable para cuantos van a participar en la vida pblica. Por ltimo, si se
busca una relacin sinrgica entre la educacin y la prctica de una democracia participativa, adems de
preparar a cada individuo para el ejercicio de sus derechos y deberes, conviene recurrir a la educacin
permanente para edificar una sociedad civil activa que, entre los individuos dispersos y el poder poltico
lejano, permita a todos asumir su parte de responsabilidad en la sociedad, al servicio de una autntica
solidaridad de destino. La educacin de cada ciudadano debe continuar durante toda la vida, para
convertirse en un eje de la sociedad civil y de la democracia viva. Se confunde incluso con esta ltima,
cuando todos participan en la construccin de una sociedad responsable y solidaria, respetuosa de los
derechos fundamentales de cada individuo.
Gimnasium de Budapest y del Instituto Hngaro de Investigacin Pedaggica a colaborar con ellos para
estudiar los medios de consolidar la instruccin cvica y el ejercicio responsable de la ciudadana en
Hungra. Basado en la conviccin de que la educacin puede y debe situarse en vanguardia de todo
esfuerzo destinado a que la democracia pueda implantarse en Europa Central y Oriental durante el actual
periodo de transicin, propone a los profesores y alumnos varios principios que posibilitan la aplicacin de
nuevos enfoques:
Un nuevo enfoque de la historia y las ciencias sociales insiste en la enseanza de los hechos,
los conceptos y las ideas generales sobre los fenmenos sociales, partiendo del principio de
que el dominio de estas disciplinas debe permitir a los ciudadanos comprender mejor, cuando
se plantean, los problemas de la vida cvica.
En la iniciacin a las cuestiones de derecho, se hace hincapi en la preponderancia del derecho
en democracia, as como en la importancia de los principios fundamentales por los que se rigen
los procedimientos jurdicos.
La reflexin crtica procura que el ciudadano adquiera el dominio intelectual que le permita
discernir la calidad y la validez de los distintos tipos de razonamiento y de juicios de valor.
La tica y la formacin moral se ensean mediante ejemplos concretos: se plantean a los
alumnos dilemas morales y casos de conciencia, y se les invita a argumentar entre ellos las
razones de la rectitud del acto que constituye la solucin acertada desde el punto de vista
moral.
El entendimiento de la dimensin planetaria insiste en el hecho de que el dominio del arte de
ser ciudadano debe basarse en un conocimiento razonado de los distintos modos de vida
existentes en otras culturas, as como en la manera en que los problemas mundiales se
relacionan con la vida de las comunidades, grandes y pequeas, y repercuten en ellas.
El pluralismo y la educacin multicultural tienen en cuenta el inters creciente que suscitan en
las escuelas del pas los estudios sobre el patrimonio tnico. Invitan a todos los alumnos a
calibrar el valor de los principios de libertad religiosa aplicables a los pueblos de cualquier
confesin.
Por ltimo, este nuevo mtodo insiste en la necesidad de reformar la escuela, pues puede
resultar contradictorio ensear la democracia en establecimientos de carcter autoritario.
Fuente: segn Patrice Meyer-Bisch (dir. Publ.), La culture dmocratique: un dfi pour les coles,
Pars, UNESCQ 1995. (Coleccin Culture de paix).
las tendencias a encerrarse y aislarse. El desarrollo del trabajo a distancia, por ejemplo, puede perturbar
los vnculos de solidaridad establecidos dentro de la empresa, y se asiste a la multiplicacin de
actividades de esparcimiento que aslan a los individuos frente a una pantalla de computadora. Esta
evolucin ha suscitado algunos temores: a juicio de algunos, el acceso al mundo virtual puede llevar a
una prdida del sentido de la realidad, y se ha podido observar que el aprendizaje y el acceso al
conocimiento tienden a apartarse de los sistemas educativos formales, con graves consecuencias en los
procesos de socializacin de los nios y adolescentes. En el estado actual de los conocimientos, la
Comisin no pretende efectuar un anlisis exhaustivo de las repercusiones del mundo virtual en los
comportamientos personales e interpersonales o las relaciones sociales. Pero el problema se plantea y
se plantear cada vez ms.
Aprendizajes electrnicos
A finales del decenio de 1970 apareci la computadora personal, Era en cierto modo la bicicleta de
la informtica, su uso era creativo pero local, Hoy da, lo que hay son las autopistas de la informacin, y
la bicicleta se ha convertido en bicicleta todo terreno. La repercusin en nuestras maneras de aprender
ser inevitable y masiva. Es importante entender la naturaleza de estas nuevas tecnologas, cosa
relativamente sencilla. Ante todo, es esencial formular las preguntas para despus. Qu contenidos,
qu interactividad, qu enriquecimiento de las actividades cognoscitivas antes descritas, qu relacin
entre las necesidades convergentes de encontrar la informacin y la exploracin divergente debida a la
configuracin de la red, qu formas nuevas de funcionamiento social, qu nuevo equilibrio entre ms
contactos entre los individuos y mayor proteccin de la persona privada, qu nuevas tensiones entre el
acceso facilitado a las tecnologas y la exclusin de facto en sus utilizaciones, entre controles y
libertades? Estamos apenas en el principio. ste es el momento de interesarse por estas cuestiones
concretamente y de reflexionar sobre el tema.
Fuente: Delacte, G., Savoir apprendre. Les nouvelles mthodes, Pars, Odile Jacob, 1996.
corresponde a un doble reto, para la democracia y para la educacin, y que estos dos aspectos estn
ntimamente relacionados. Los sistemas educativos han de asumir una gran responsabilidad: les
corresponde proporcionar a todos los individuos los medios de dominar la proliferacin de las
informaciones, esto es, de seleccionarlas y jerarquizarlas dando muestras de sentido crtico. Les
corresponde tambin permitir que se tome distancia con respecto a una sociedad de los medios de
comunicacin y de la informacin con tendencia a no ser sino una sociedad de lo efmero y lo
instantneo. A la tirana del tiempo real se opone el tiempo diferido, el tiempo de maduracin que es el
de la cultura y de la apropiacin de los conocimientos. Es evidente que la utilizacin de las tecnologas
en el mbito escolar puede adoptar formas variables, que se tratarn en el Captulo 8 del presente
informe. Sin embargo, el principio que debe regir en todos los casos es el de la igualdad de oportunidades, y hay que procurar que quienes ms los necesitan, por ser los ms desfavorecidos, puedan
utilizar esos nuevos instrumentos de comprensin del mundo. As pues, los sistemas educativos deben
aportar los modos de socializacin indispensables y, al mismo tiempo, sentar las bases mismas de una
ciudadana adaptada a las sociedades de la informacin.
De ese modo, las tecnologas de la informacin y de la comunicacin podrn constituir un autntico
medio de apertura general a los campos de la educacin no formal, convirtindose en uno de los
vectores principales de una sociedad educativa en la que las distintas fases del aprendizaje se piensen
de modo radicalmente nuevo. El desarrollo de esas tecnologas, cuyo dominio permite un
enriquecimiento continuo de los conocimientos, debera contribuir en particular a que se reconsideren el
lugar y la funcin de los sistemas educativos en la perspectiva de una educacin prolongada durante
toda la vida. La comunicacin y el intercambio de conocimientos no sern ya nicamente uno de los
principales polos de desarrollo de las actividades humanas, sino un factor de realizacin personal en el
marco de nuevos modos de vida social.
Por consiguiente, la Comisin recomienda que todas las posibilidades que entraan las nuevas
tecnologas de la informacin y de la comunicacin se pongan al servicio de la educacin y la formacin.
La mayora de los especialistas que ha consultado se muestran optimistas en cuanto a las perspectivas
que abren esas tecnologas para los pases en desarrollo y consideran que sera sumamente perjudicial
para stos no estar en condiciones de aprovechar la oportunidad que ofrecen de reducir la distancia que
los separa de los pases desarrollados. la Comisin observa asimismo que el aspecto de las sociedades
de la informacin se modifica a ojos vistas y a un ritmo acelerado, debido a los progresos tecnolgicos y
a la competencia entre las grandes empresas. Propone por tanto, considerando que la UNESCO podra
tomar esa iniciativa, la creacin de un grupo de trabajo de alto nivel, dotado de amplia representatividad
internacional, cuya tarea consistira en informar de las evoluciones en curso y proponer algunas medidas
de normalizacin (vase el Captulo 9). En efecto, si bien la responsabilidad de los poderes pblicos en
materia de actividades recreativas y culturales es mnima, la situacin es muy distinta en cambio en
materia de educacin, donde es importante velar por que todos los productos educativos respondan a
exigencias precisas de calidad.
Pistas y recomendaciones
Captulo 3
Del crecimiento econmico al desarrollo humano
El mundo ha experimentado durante los ltimos cincuenta aos un auge econmico sin
precedentes. Sin proponerse hacer un balance exhaustivo de ese periodo, lo que rebasara su mandato,
la Comisin quisiera recordar, atenindose a su propia perspectiva, que esos avances se deben ante
todo a la capacidad del ser humano de dominar y organizar su entorno en funcin de sus necesidades,
es decir, a la ciencia y a la educacin, motores fundamentales del progreso econmico. Sin embargo,
consciente de que el modelo actual de crecimiento tropieza con limitaciones evidentes en razn de las
desigualdades que induce y de los costos humanos y ecolgicos que entraa, la Comisin estima necesario definir la educacin no ya simplemente en trminos de sus repercusiones en el crecimiento
econmico, sino en funcin de un marco ms amplio: el del desarrollo humano.
1 Para el conjunto de estos datos vase PN UD, Informe sobre el Desarrollo Humano, 1995. Harla S.A.de C.V., Mxico, 1995.
2 Edward F. Denison: Why growth rates differ. Postwar experience in nine western countfies. Brookings, 1967.
3 0livier Bertrand, Education et travail, estudio realizado por la Comisin.
De hecho, los pases en desarrollo no suelen disponer de los fondos necesarios para invertir de
manera eficaz en la investigacin, y la falta de una comunidad cientfica local suficientemente numerosa
constituye un impedimento grave. Por generar enormes economas de escala en la fase de la
investigacin fundamental, el conocimiento slo es eficaz en este campo cuando supera un umbral
crtico de inversin cuantiosa. Lo mismo se aplica a las actividades de investigacin y desarrollo, que
exigen inversiones de gran magnitud, arriesgadas, y presuponen la existencia de un entorno ya
suficientemente dotado de recursos cientficos. Ese contexto es necesario para multiplicar de manera
significativa el rendimiento de las inversiones dedicadas a la investigacin y lograr economas externas a
corto y largo plazo. Esta es sin duda una de las razones por las cuales ha fracasado la transferencia de
tecnologa de los pases industrializados a los pases en desarrollo. Dichas transferencias requieren a
todas luces un ambiente propicio que movilice y valorice los recursos intelectuales locales y permita una
verdadera asimilacin de las tecnologas en el marco de un desarrollo endgeno. Con este fin es
necesario que los pases ms pobres se doten de una capacidad propia de investigacin y
especializacin, en particular constituyendo polos regionales de excelencia. Cabe observar que la
situacin es diferente en los pases denominados emergentes, en particular de Asia, en los que hay un
importante aumento de la inversin privada. Esas inversiones, que van generalmente acompaadas de
transferencias de tecnologa, pueden constituir la base de un desarrollo econmico rpido a condicin de
que, como suele ser el caso, se prevea una verdadera poltica de formacin de mano de obra local.
Parece pues imponerse una primera conclusin: los pases en desarrollo no deben descuidar nada
que pueda permitirles la entrada indispensable en el universo de la ciencia y la tecnologa, con todo lo
que ello entraa en materia de adaptacin de la cultura y modernizacin de las mentalidades.
Considerada en esta perspectiva, la inversin en educacin e investigacin constituye una necesidad, y
uno de los principales motivos de preocupacin de la comunidad internacional debe ser el peligro de
marginacin total de los excluidos del progreso en una economa mundial en rpida transformacin. Si
no se hace un vasto esfuerzo para conjurar ese peligro, algunos pases, incapaces de participar en la
competencia tecnolgica internacional, se constituirn en focos de miseria, desesperanza o violencia
imposibles de superar mediante la asistencia y la accin humanitaria. Incluso en los pases desarrollados
hay grupos sociales que corren peligro de quedar excluidos del proceso de socializacin que hasta hace
poco constitua una organizacin del trabajo de tipo industrial. En los dos casos el problema esencial
sigue siendo la distribucin desigual del conocimiento y las competencias.
Conviene recordar un hecho bien conocido, pero que tal vez no se tiene suficientemente en cuenta
por lo que atae a sus consecuencias educativas, a saber, que la oposicin entre pases del Norte y del
Sur es mucho menos tajante que hace unos aos. En efecto, por una parte los antiguos pases
comunistas, actualmente en transicin, afrontan problemas especficos que se traducen, en distinto
grado, en dificultades para reconstruir a fondo el sistema educativo.
Por otra parte, los pases emergentes han salido del subdesarrollo y son precisamente los que
suelen invertir ms en educacin, segn formas adaptadas a su propia situacin cultural, social y
econmica. No existe modelo sobre el particular, pero al formular reformas educativas en otros pases
del mundo vale la pena tener en consideracin el caso de los nuevos pases industrializados de Asia.
Sin embargo, no se puede concebir la educacin como motor de un desarrollo verdaderamente
justo sin interrogarse en primer lugar sobre los medios de contener la deriva acelerada de algunos
pases, arrastrados en una espiral de pauperizacin. El ejemplo ms preocupante a este respecto es el
de los pases del frica Subsahariana, cuyo PIB se ha estancado mientras su poblacin aumenta
rpidamente. En esos pases, cuya poblacin es muy joven, el nivel medio de vida est en descenso y
no pueden dedicar hoy a la educacin la misma proporcin del PIB que a comienzos de los aos 80. Tal
situacin, que compromete gravemente el desarrollo futuro de esa regin, requiere una atencin
particular de la comunidad internacional y sobre todo una movilizacin de recursos en el plano local.
Los ingresos reales por habitante en el frica Subsahariana pas de 563 dlares en 1980 a 485 en
1992.
Ms de 215 millones de africanos vivan en 1990 por debajo del umbral de pobreza.
La pobreza afecta en primer lugar a las mujeres de las ciudades y del campo.
El nmero de africanos cuya racin alimentara diaria es inferior al mnimo de 1. 600 o 1. 700 caloras
pas de 99 millones en 1980 a 168 millones en 1990-1991.
La pandmia del sida adquiere en frica proporciones catastrficas
1,5 millones de nios mueren de diarrea cada ao.
En 1989 murieron de paludismo 1,5 millones de nios menores de cinco aos
En frica hay actualmente ms de 20 millones de refugiados y personas desplazadas por distintas
razones: imposibilidad de subsistir, guerras civiles, conflictos tnicos o religiosos, represin poltica,
violaciones de los derechos humanos y clima de inseguridad.
En el frica Subsahariana saben leer y escribir slo dos de cada tres hombres y una de cada tres
Mujeres.
A comienzos de los aos 90 el crecimiento de la matrcula [escolar] de todos los niveles haba
disminuido en el 50 % en relacin con los aos 70, habindose producido la baja ms acentuada en
la enseanza primaria.
Mientras que un desarrollo socioeconmico, cultural y tecnolgico rpido depende cada vez ms de
la existencia de recursos humanos de alto nivel, en toda frica la enseanza superior est en rpida
regresin tanto cualitativa como cuantitativa.
Millones de nios, mujeres y hombres de frica necesitan proteccin contra la enfermedad, las
violaciones de los derechos humanos, la violencia intertnica y la represin poltica. Aspiran a adquirir
conocimientos y competencias y a asumir su responsabilidad de ciudadanos y agentes econmicos.
Desean participar tanto en la toma de decisiones que afectan a su vida cotidiana y su bienestar,
como en la conduccin de los asuntos pblicos. Se niegan a ser simplemente tributarios de la ayuda
y el socorro del extranjero. Precisamente en esta perspectiva se debern formular las prioridades de
frica en cuanto a desarrollo humano y las estrategias que servirn para aplicarlas.
Fuente: UNESCO. A la escucha de frica, Note de prsentation parte Director general de la UNESCO,
pgs. 3-4. Pars, 6-10 de febrero de 1995.
V
55,2
83,9
88,5
88,6
84,3
92,3
M
47,4
71,6
87,5
85,5
65,6
91,7
12-17
V
46,0
59,2
68,4
54,7
50,5
87,1
M
35,3
47,1
67,4
51,4
32,2
88,5
18-23
V
9,7
24,5
26,1
19,5
12,4
40,8
M
4,9
16,3
26,3
13,6
6,6
42,7
*Porcentaje del nmero de alumnos de enseanza primaria y secundaria y estudiantes universitarios matriculados de cada grupo
de edad de la poblacin total del grupo de edad.
La desigualdad
Entre los sexos
En las economas de subsistencia la mujer realiza
el trabajo ms pesado, empendose durante ms
tiempo y contribuyendo ms a los ingresos familiares que los hombres de la familia. Esta desigualdad
de condicin entre los sexos es una de las causas
bsicas de la pobreza, ya que en sus diferentes formas impide el acceso de cientos de millones de mujeres a la educacin, la formacin, los servicios de
salud, los servicios de parvularios y a una condicin
jurdica, que le permitiran escapar a ese azote. En
los pases en - desarrollo la mujer trabaja en promedio de 12 a 18 horas diarias, teniendo a su cargo la
produccin de alimentos, la gestin de los recursos
y las cosechas y diversas actividades, remuneradas o
no, en cambio, el hombre trabaja de 8 a 12 horas.
Se calcula que la mujer es la nica fuente de ingresos para la tercera o cuarta parte de los hogares del
mundo, y su aportacin representa ms del 50% de
los recursos en por lo menos la cuarta parte de los
dems hogares. Las familias cuyo jefe es mujer viven con mucha frecuencia por debajo del umbral de
pobreza.
Hay indicios de que en las economas de susbstencia la situacin de la mujer es cada vez ms precaria. Las crecientes limitaciones de tiempo a que se
ven sometidas, por tener que trabajar ms horas
con objeto de arreglrselas para vivir, tienen el doble efecto de des valorizar su condicin social y mantener un elevado ndice de natalidad. Cuando ya no
le es posible aumentar an ms su carga de trabajo,
la mujer apela en gran parte a sus hijos, sobre todo
elevada y mortalidad temprana. Se trata, en consecuencia, de romper el crculo vicioso que une la pobreza a la desigualdad entre el hombre y la
mujer. En vista de lo que una
minora de chicas y mujeres ya
han realizado, su educacin
aparece como la condicin
misma de una participacin
activa de la poblacin en las
iniciativas de desarrollo.
Un cuestionamiento necesario:
los daos causados
por el progreso)
El objetivo del simple crecimiento econmico resulta insuficiente para garantizar el desarrollo
humano. En cierto modo se pone en tela de juicio por dos razones: no slo en razn de su carcter
desigualitario, sino tambin por los elevados costos que induce, sobre todo en materia de medio
ambiente y empleo.
En efecto, al ritmo de la produccin actual los recursos llamados no renovables corren peligro de
escasear, sea que se trate de los recursos energticos o de tierras laborables. Por otra parte, las
industrias basadas en la fsica, la qumica y la biologa son fuente de una contaminacin que destruye o
perturba la naturaleza. Por ltimo, de manera general se encuentran amenazadas las condiciones de
vida en nuestro planeta; la rarefaccin del agua potable, la desforestacin, el efecto de invernadero y la
transformacin de los ocanos en un gigantesco cubo de basura son otras tantas manifestaciones
alarmantes de una irresponsabilidad general de nuestra generacin respecto del futuro, cuya gravedad
puso de relieve la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
celebrada en Ro de Janeiro en 1992.
Por otra parte, el veloz aumento del desempleo durante los ltimos aos en numerosos pases
constituye en muchos aspectos un fenmeno estructural vinculado al progreso tecnolgico. La sustitucin
sistemtica de los trabajadores por un capital tcnico innovador que aumenta sin cesar la productividad
del trabajo contribuye al subempleo de una parte de la mano de obra. Al comienzo el fenmeno afect al
trabajo de ejecucin y en la actualidad se ha extendido a algunas tareas de concepcin o de clculo. La
generalizacin de la inteligencia artificial amenaza con propagarlo a lo largo de la cadena de
cualificacin. Ya no se trata nicamente de que quedan excluidos del empleo, ms an, de la sociedad,
grupos de personas mal preparadas, sino de una evolucin que podra modificar el lugar y hasta la
naturaleza misma del trabajo en las sociedades de maana. En la situacin actual es difcil establecer un
diagnstico certero, pero vale la pena plantearse la cuestin.
Se observar que en las sociedades industriales, fundadas en el valor integrador del trabajo, este
problema constituye en la actualidad una fuente de desigualdad; algunas personas tienen trabajo
mientras que otras estn excluidas y se convierten en asistidos o desamparados. Como no se ha
encontrado un nuevo modelo de estructuracin del tiempo de la vida humana, esas sociedades estn en
crisis; el trabajo se convierte en un bien escaso que las naciones se apropian mediante toda clase de
proteccionismos y prcticas de dumping social. El problema del desempleo amenaza adems muy
gravemente la estabilidad de los pases en desarrollo. As pues, el riesgo est en todas partes;
numerosos jvenes sin empleo, abandonados a su suerte en las grandes aglomeraciones urbanas, estn
expuestos a todos los peligros vinculados a la exclusin social. Esta evolucin resulta muy costosa
socialmente y puede en ltimo trmino comprometer la solidaridad nacional. Por consiguiente, se puede
considerar, en una formulacin prudente, que la tcnica progresa con mayor rapidez que nuestra
capacidad de imaginar la solucin de los nuevos problemas que plantea a los individuos y a las sociedades modernas. Es preciso reconsiderar la sociedad en funcin de esa evolucin ineluctable.
<Crecimiento econmico
y desarrollo humano)
Son sin duda estos callejones sin salida, a los que conduce inevitablemente un modelo puramente
productivista, los que en el decurso de los aos han llevado a las instancias competentes de las
Naciones Unidas a dar al concepto de desarrollo un significado ms amplio que rebasa el orden de lo
econmico e incorpora su dimensin tica, cultural y ecolgica.
Por ejemplo, el PNUD propuso en su primer Informe sobre el
Desarrollo Humano (1990) que se considerara el bienestar humano como la finalidad del desarrollo, subrayando al mismo
tiempo la gravedad y magnitud de los fenmenos de poEl estado del desarrollo
breza en el plano mundial. los
humano
indicadores del desarrollo no
deberan limitarse a los ingreEl desarrollo humano es un proceso conducente
sos por habitante, sino abarcar
a la ampliacin de las opciones de que disponen las
igualmente datos relativos a la
personas. En principio, esas opciones pueden ser in
salud (incluido el ndice de
finitas y pueden cambiar a lo largo del tiempo. Pero
mortalidad infantil), la alimena todos los niveles de desarrollo, las tres opciones
tacin y la nutricin, el acceso
esenciales para las personas son: poder tener una
al agua potable, la educacin
vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos
y el medio ambiente. Asimisy poder tener acceso a los recursos necesarios para
mo se han de tener en cuenta
disfrutar de un nivel de vida decoroso. S no se disla equidad y la igualdad entre
pone de esas opciones esenciales, muchas otras
los diferentes grupos sociales
oportunidades permanecen inaccesibles.
y entre los sexos, as como el
Pero el desarrollo humano no termina all. otras
grado de participacin demoopciones, sumamente preciadas por muchos, van
crtica. Por otra parte, la nodesde la libertad poltica, econmica y social hasta
cin de sostenibilidad comlas oportunidades de ser creativos y productivos y
plementa la de desarrollo
de disfrutar de autorrespeto personal y de derechos
humano, ya que se hace hincahumanos garantzados.
pi en la viabilidad a largo pla(....)
zo del proceso de desarrollo,
El concepto de desarrollo humano es mucho ms
en el mejoramiento de las conamplo que el dimanado de las teoras convencnadiciones de existencia de las
les del desarrollo econmico. Los modelos de crecfuturas generaciones y en el
miento econmico se refieren al aumento del PNB,
respeto de los medios natura
en lugar del mejoramiento de la calidad de la vida
les de que depende toda vida.
humana. Al considerar el desarrollo de los recursos
Se cuestiona seriamente la
humanos, se trata a los seres humanos como un intendencia a aumentar los gas
sumo del proceso de produccin: un medio, antes
tos militares tanto en los paque un fin. En los enfoques del bienestar social se
ses en desarrollo como en los
considera a los seres humanos como beneficiarios y
industrializados, por cuanto
no como agentes de cambio en el proceso de desaese aumento se efecta en de
rrollo. El enfoque de necesidades bsicas se centra
trimento de otros fines ms
en proporcionar bienes y servicios materiales a gruadecuados para generar el biepos de poblacin que padecen privaciones, en lugar
nestar del ser humano
de ampliar las opciones humanas en todas las
Precisamente, la Comisin
esferas.
.
ha situado su reflexin sobre
En cambio, en el concepto de desarrollo humano
la educacin para el siglo XXI
se renen la produccin y la dstribucin de producatenindose a esa concepcin
tos y la ampliacin y aprovechamiento de la capaciamplia del desarrollo. En lo su
dad humana. El desarrollo humano incluye los enfocesivo habr que considerar la
ques mencionados, pero los supera. En el desarrollo
educacin dentro de una pro
humano se analizan todas las cuestiones sociales
principio general de accin que parece imponerse es alentar a la para designar la educacin
iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias, pero adems al
bsica en el sentido en el
autoempleo y al espritu empresarial; es menester activar en caque se entiende en el
da pas los recursos y movilizar el conocimiento y los agentes lo- presente documento
cales, con miras a crear nuevas actividades que permitan conju(vase el Captulo 6).
rar los maleficios del desempleo tecnolgico. En los pases
en desarrollo esta va es el
Recomendaciones de Dakar
mejor medio de iniciar y alimentar procesos de desarrollo
- Ampliar la oferta de educacin diversificando: i)
endgeno. Los elementos de
sus contenidos, con objeto de escapar al modelo
la estrategia educativa se de
nico, fuente de competencia y a menudo de frusbern concebir, por consitracin (el fomento de las materias artsticas y arteguiente, de modo coordinado
sanales puede ser un medio fructuoso de hacer la
y complementario, ya que su
escuela ms atractiva), i) los tipos y trayectorias de
y complementario, ya que su
educacin, a nivel de sistemas y estructuras, preserfundamento comn es la bsvando al mismo tiempo la coherencia del conjunto
queda de un tipo de ensean(utilizacin de los medios de comunicacin de maza adaptada a las circunstansas, participacin de la educacin no formal, tareas
cias locales.
educativas en colaboracin, organizacin de trayecSin embargo, la Comisin
toras escolares ms o menos escalonadas en la vida
se propone sobre todo destade cada persona), y iii) los mtodos y lugares de
car que la meta del desarrollo
aprendizaje, sobre todo para las competencias tchumano, tal y como se lo definicas (escolaridad ms o menos prolongada,- aprenni anteriormente, lleva a su
dizaje en el trabajo, alternancia con el lugar de traperar toda concepcin de la
bajo).
educacin que sea estrecha
- Construir la capacidad de investigacin y estudios
mente utilitaria. La educacin
avanzados a nivel regional: ensear las ciencias
no sirve nicamente para prodentro de una problemtica sstmica, utilizando la
veer al mundo econmico de
clase prctica de ciencias bsicas que permite
personas calificadas; no se
aprender a travs de la observacin del medio amdirige al ser humano como
biente natural o artificial, aprovechar los conocagente econmico, sino como
mientos tcitos de todos, incluidos los de las genefinalidad del desarrollo. Realiraciones anteriores (rotacin de cultivos, problemas
zar plenamente los talentos y
de erosin de la tierra, riesgos naturales, etc.), apliaptitudes que cada persona
car los conocimientos cientficos internacionales a
lleva en s responde a la vez a
proyectos pluridisciplinarios, haciendo intervenir,
su misin fundamentalmente
por ejemplo, las ciencias sociales (historia, sociohumanista, a la exigencia de
loga, etnologa y geografa econmica) y tratando
equidad que debe guiar toda
la especificidad local (numerosos ejemplos de propoltica educativa y a las ver
yectos agrcolas han fracasado no por incompetendaderas necesidades de un deca de los agrnomos, sino por el desconocimiento
sarrollo endgeno, respetuoso
de las condiciones sociales y culturales de aplicacin).
del medio ambiente humano y
- Fomentar la plena realizacin de la creatividad y
natural y de la diversidad de
la capacidad empresarial endgena. La observacin
las tradiciones y culturas. En
de la economa informa en los pases en desarrollo
particular, si bien es cierto que
y de las innovaciones tecnolgicas en los pases dela formacin permanente sisarrollados demuestra que quienes tienen xito en
gue siendo una idea esencial
la educacin formal no son necesariamente los ms
de finales del siglo xx, es nececreativos. Por lo dems, la creacin es en s misma
sario inscribirla, ms all de
un proceso de educacin, en trminos de problemas
una simple adaptacin al empor resolver. Sin suprimir la facultad de iniciativa y
pleo, en la concepcin ms
originalidad, es necesario procurar que no se mal
amplia de una educacin a lo
gaste el desarrollo de la personalidad, por ejemplo
largo de toda la vida, concebien actividades ilcitas, ni se lo desaliente.
da como la condicin de un
Basado en el Informe de la segunda reunin
desarrollo armonioso y contide la Comisin (Dakar, Senegal,
nuo de la persona.
18-21 de septiembre de 1993).
A este respecto, las reflexiones de la Comisin responden a los
propsitos expresados por el Director General de la UNESCQ Federico Mayor, en el coloquio
internacional Y el desarrollo (UNESCQ Pars, 18-19 de junio de 1994). El proceso de desarrollo,
subrayaba en esa ocasin, debe permitir, antes que nada, despertar todo el potencial de quienes a la
vez primer protagonista y destinatario ltimo: el ser humano, el que vive hoy, pero adems el que vivir
maana sobre la tierra.
Pistas y recomendaciones
> Proseguir la reflexin en torno a la idea de un nuevo modelo de desarrollo que sea ms
respetuoso de la naturaleza y de los ritmos del individuo.
> Una consideracin prospectiva del lugar del trabajo en la sociedad de maana, habida cuenta de
las repercusiones del progreso tcnico y de los cambios que origina en los modos de vida privados
y colectivos.
> Una estimacin ms exhaustiva del desarrollo humano que tenga en cuenta todas sus
dimensiones, de acuerdo con la orientacin de los trabajos del PNUD.
> El establecimiento de nuevas relaciones entre poltica de educacin y poltica de desarrollo con
vistas a fortalecer las bases del saber terico y tcnico en los pases interesados: incitacin a la
iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias realistas en funcin de los recursos locales, al
autoempleo y al espritu de empresa> El enriquecimiento y la generalizacin indispensables de la educacin bsica (importancia de la
Declaracin de Jomtien).
(segunda parte)
Principios
(captulo 4)
Los cuatro pilares de la educacin
El siglo XXI, que ofrecer recursos sin precedentes tanto a la circulacin y al almacenamiento de
informaciones como a la comunicacin, plantear a la educacin una doble exigencia que, a primera
vista, puede parecer casi contradictoria: la educacin deber transmitir, masiva y eficazmente, un
volumen cada vez mayor de conocimientos tericos y tcnicos evolutivos, adaptados a la civilizacin
cognitiva, porque son las bases de las competencias del futuro. Simultneamente, deber hallar y definir
orientaciones que permitan no dejarse sumergir por las corrientes de informaciones ms o menos
efmeras que invaden los espacios pblicos y privados y conservar el rumbo en proyectos de desarrollo
individuales y colectivos. En cierto sentido, la educacin se ve obligada a proporcionar las cartas
nuticas de un mundo complejo y en perpetua agitacin y, al mismo tiempo, la brjula para poder
navegar por l.
Con esas perspectivas se ha vuelto imposible, y hasta inadecuado, responder de manera puramente
cuantitativa a la insaciable demanda de educacin, que entraa un bagaje escolar cada vez ms
voluminoso. Es que ya no basta con que cada individuo acumule al comienzo de su vida una reserva de
conocimientos a la que podr recurrir despus sin lmites. Sobre todo, debe estar en condiciones de
aprovechar y utilizar durante toda la vida cada oportunidad que se le presente de actualizar, profundizar
y enriquecer ese primer saber y de adaptarse a un mundo en permanente cambio.
Para cumplir el conjunto de las misiones que le son propias, la educacin debe estructurarse en
torno a cuatro aprendizajes fundamentales, que en el transcurso de la vida sern para cada persona, en
cierto sentido, los pilares del conocimiento: aprender a conocer, es decir, adquirir los instrumentos de la
comprensin; aprender a hacer, para poder influir sobre el propio entorno; aprender a vivir juntos, para
participar y cooperar con los dems en todas las actividades humanas; por ltimo, aprender a ser, un
proceso fundamental que recoge elementos de los tres anteriores. Por supuesto, estas cuatro vas del
saber convergen en una sola, ya que hay entre ellas mltiples puntos de contacto, coincidencia e
intercambio.
Mas, en general, la enseanza escolar se orienta esencialmente, por no decir que de manera
exclusiva, hacia el aprender a conocer y, en menor medida, el aprender a hacer. Las otras dos formas de
aprendizaje dependen las ms de las veces de circunstancias aleatorias, cuando no se las considera una
mera prolongacin, de alguna manera natural, de las dos primeras. Pues bien, la Comisin estima que,
en cualquier sistema de enseanza estructurado, cada uno de esos cuatro pilares del conocimiento
debe recibir una atencin equivalente a fin de que la educacin sea para el ser humano, en su calidad de
persona y de miembro de la sociedad, una experiencia global y que dure toda la vida en los planos
cognitivo y prctico.
Desde el comienzo de su actuacin, los miembros de la Comisin fueron conscientes de que, para
hacer frente a los retos del siglo XXI, sera indispensable asignar nuevos objetivos a la educacin y, por
consiguiente, modificar la idea que nos hacemos de su utilidad. Una nueva concepcin ms amplia de la
educacin debera llevar a cada persona a descubrir, despertar e incrementar sus posibilidades
creativas, actualizando as el tesoro escondido en cada uno de nosotros, lo cual supone transcender una
Aprender a conocer
Este tipo de aprendizaje, que tiende menos a la adquisicin de conocimientos clasificados y
codificados que al dominio de los instrumentos mismos del saber, puede considerarse a la vez medio y
finalidad de la vida humana. En cuanto medio, consiste para cada persona en aprender a comprender el
mundo que la rodea, al menos suficientemente para vivir con dignidad, desarrollar sus capacidades
profesionales y comunicarse con los de ms. Como fin, su justificacin es el placer de comprender, de conocer,
de descubrir. Aunque el estudio sin aplicacin inmediata est cediendo terreno frente al predominio actual de los
conocimientos tiles, la tendencia a prolongar la escolaridad e incrementar el tiempo libre debera permitir a un
nmero cada vez mayor de adultos apreciar las bondades del conocimiento y de la investigacin individual. El
incremento del saber, que permite comprender mejor las mltiples facetas del propio entorno, favorece el
despertar de la curiosidad intelectual, estimula el sentido crtico y permite descifrar la realidad, adquiriendo al
mismo tiempo una autonoma de juicio. Desde esa perspectiva, insistimos en ello, es fundamental qu cada
nio, donde quiera que est, pueda acceder de manera adecuada al razonamiento cientfico y convertirse para
toda la vida en un amigo de la ciencia(1).
En los niveles de enseanza secundaria y superior, la formacin inicial debe proporcionar a todos
los alumnos los instrumentos, conceptos y modos de referencia resultantes del progreso cientfico y de los
paradigmas de la poca.
Sin embargo, puesto que el conocimiento es mltiple e infinitamente evolutivo, resulta cada vez
ms utpico pretender conocerlo todo; por ello, ms all de la enseanza bsica, la idea de un saber
omnisciente es ilusoria.
Al mismo tiempo, la especializacin -incluso en el caso de
los futuros investigadores- no de1 Informe de la tercera
be excluir una cultura general. En nuestros das, una mente verreunin de la Comisin,
daderamente formada necesita una amplia cultura general y
Pars, 12-15 de enero
tener la posibilidad de estudiar a fondo un pequeo nmero de de 1994.
materias. De un extremo a otro de la enseanza, debemos favo2 Vase Laurent Schwartz,
recer la simultaneidad de ambas tendencias(2). Pues la cultura
Censeignement
general, apertura a otros lenguajes y conocimientos, permite anscientifiqu^ en Institut
te todo comunicar. Encerrado en su propia ciencia, el especialista
de France, Rtlexions
corre el riesgo de desinteresarse de lo que hacen los dems. En
sur Fenseignernent
cualesquiera circunstancias, le resultar difcil cooperar. Por otra
Pars, Flarnmarion, 1993.
parte, argamasa de las sociedades en el tiempo y en el espacio,
la formacin cultural entraa una apertura a otros campos del saber,
lo que contribuye a fecundas sinergias entre disciplinas diversas. En el mbito de la investigacin,
en particular, el progreso de los conocimientos se produce a veces en el punto en que confluyen
disciplinas diversas.
Aprender para conocer supone, en primer trmino, aprender a aprender, ejercitando la atencin, la
memoria y el pensamiento. Desde la infancia, sobre todo en las sociedades dominadas por la imagen
televisiva, el joven debe aprender a concentrar su atencin en las cosas y las personas. La vertiginosa
sucesin de informaciones en los medios de comunicacin y el frecuente cambio de canal de televisin
atentan contra el proceso de descubrimiento, que requiere una permanencia y una profundizacin de la
informacin captada. Este aprendizaje de la atencin puede adoptar formas diversas y sacar provecho
de mltiples ocasiones de la vida (juegos, visitas a empresas, viajes, trabajos prcticos, asignaturas
cientficas, etc.).
El ejercicio de la memoria, por otra parte, es un antdoto necesario contra la invasin de las
informaciones instantneas que difunden los medios de comunicacin. Sera peligroso imaginar que la
memoria ha perdido su utilidad debido a la formidable capacidad de almacenamiento y difusin de datos
de que disponemos en la actualidad. Desde luego, hay que ser selectivos en la eleccin de los datos que
aprenderemos de memoria, pero debe cultivarse con esmero la facultad intrnsecamente humana de
memorizacin asociativa, irreductible a un automatismo. Todos los especialistas coinciden en afirmar la
necesidad de entrenar la memoria desde la infancia y estiman inadecuado suprimir de la prctica escolar
algunos ejercicios tradicionales considerados tediosos.
Por ltimo, el ejercicio del pensamiento, en el que el nio es iniciado primero por sus padres y ms
tarde por sus maestros, debe entraar una articulacin entre lo concreto y lo abstracto. Asimismo,
convendra combinar tanto en la enseanza como en la investigacin los dos mtodos, el deductivo y el
inductivo, a menudo presentados como opuestos. Segn las disciplinas que se enseen, uno resultar
ms pertinente que el otro, pero en la mayora de los casos la concatenacin del pensamiento requiere
combinar ambos.
El proceso de adquisicin del conocimiento no concluye nunca y puede nutrirse de todo tipo de
experiencias. En ese sentido, se entrelaza de manera creciente con la experiencia del trabajo, a medida
que ste pierde su aspecto rutinario. Puede considerarse que la enseanza bsica tiene xito si aporta el
impulso y las bases que permitirn seguir aprendiendo durante toda la vida, no slo en el empleo, sino
tambin al margen de l.
Aprender a hacer
Aprender a conocer y aprender a hacer son, en gran medida, indisociables. Pero lo segundo est
ms estrechamente vinculado a la cuestin de la formacin profesional: cmo ensear al alumno a
poner en prctica sus conocimientos y, al mismo tiempo, cmo adaptar la enseanza al futuro mercado
de trabajo, cuya evolucin no es totalmente previsible? La Comisin procurar responder en particular a
este ltimo interrogante.
Al respecto, corresponde establecer una diferencia entre las economas industriales, en las que
predomina el trabajo asalariado, y las dems, en las que subsiste todava de manera generalizada el
trabajo independiente o ajeno al sector estructurado de la economa. En las sociedades basadas en el
salario que se han desarrollado a lo largo del siglo xx conforme al modelo industrial, la sustitucin del
trabajo humano por mquinas convierte a aqul en algo cada vez ms inmaterial y acenta el carcter
cognitivo de las tareas, incluso en la industria, as como la importancia de los servicios en la actividad
econmica. Por lo dems, el futuro de esas economas est supeditado a su capacidad de transformar el
progreso de los conocimientos en innovaciones generadoras de nuevos empleos y empresas. As pues,
ya no puede darse a la expresin aprender a hacer el significado simple que tena cuando se trataba
de preparar a alguien para una tarea material bien definida, para que participase en la fabricacin de
algo. los aprendizajes deben, as pues, evolucionar y ya no pueden considerarse mera transmisin de
prcticas ms o menos rutinarias, aunque stas conserven un valor formativo que no debemos
desestimar.
para componer las competencias solicitadas; esta situacin ilustra de manera elocuente, como ha
destacado la Comisin, el vnculo que la educacin debe mantener entre los diversos aspectos del
aprendizaje. Entre esas cualidades, cobra cada vez mayor importancia la capacidad de comunicarse y
de trabajar con los dems, de afrontar y solucionar conflictos. El desarrollo de las actividades de
servicios tiende a acentuar esta tendencia.
Se plantea entonces una pregunta comn a los pases desarrollados y en desarrollo: cmo
aprender a comportarse eficazmente en una situacin de incertidumbre, cmo participar en la creacin
del futuro?
despertarlos en sus alumnos, pueden ser ms perjudiciales que benficos. Al olvidar que son modelos
para los jvenes, su actitud puede atentar de manera permanente contra la capacidad de sus alumnos
de aceptar la alteridad y hacer frente a las inevitables tensiones entre seres humanos, grupos y
naciones. El enfrentamiento, mediante el dilogo y el intercambio de argumentos, ser uno de los
instrumentos necesarios de la educacin del siglo XXI.
Tender hacia objetivos comunes Cuando se trabaja mancomunadamente en proyectos motivadores
que permiten escapar a la rutina, disminuyen y a veces hasta desaparecen las diferencias -e incluso los
conflictos- entre los individuos. Esos proyectos que permiten superar los hbitos individuales y valorizan
los puntos de convergencia por encima de los aspectos que separan dan origen a un nuevo modo de
identificacin. Por ejemplo, gracias a la prctica del deporte,
cuntas tensiones entre clases sociales o nacionalidades han
3. Carnegie Corporation
acabado por transformarse en solidaridad, a travs de la pugna
y of New York, Education
la felicidad del esfuerzo comn! Asimismo, en el trabajo, cunfor conflict Resolution.
tas realizaciones podran no haberse concretado si los conflictos
(Extracto del Annual
habituales de las organizaciones jerarquizadas no hubieran sido
Report 1994, por David
superados por un proyecto de todos!
A, Hamburg, Presidente
En consecuencia, en sus programas la educacin escolar debe
de la Carnegie
reservar tiempo y ocasiones suficientes para iniciar desde muy
CoMoration de
temprano a los jvenes en proyectos cooperativos, en el marco
Nueva York.)
de actividades deportivas y culturales y mediante su participa
cin en actividades sociales: renovacin de barrios, ayuda a los
ms desfavorecidos, accin humanitaria, servicios de solidaridad entre las generaciones, etc. las
dems organizaciones educativas y las asociaciones deben tomar el relevo de la escuela en estas
actividades. Adems, en la prctica escolar cotidiana, la participacin de los profesores y alumnos en proyectos comunes
4 vel riesgo de
puede engendrar el aprendizaje de un mtodo de solucin de
alienacin de su
conflictos y ser una referencia para la vida futura de los jvenes,
personalidad, implcito
enriqueciendo al mismo tiempo la relacin entre educadores y
en las formas obsesivas
educandos.
de la propaganda
y de la publicidad, en el
conformismo de los
comportamientos que
pueden ser impuestos
desde el exterior,
en detrimento de las
necesidades autnticas y
de la identidad
intelectual y afectiva
de cada cual.
riesgo de expulsin,
por las mquinas,
del mundo laboral,
en el que tena al
menos la impresin
de moverse
libremente y
determinarse a su
arbitrio. (Aprender
a ser, Informe
de la Comisin
Internacional para
el Desarrollo
de la Educacin,
UNESCO-Alianza
Editorial, Madrid,
1987, pg. 31.)
Aprender a ser)
Desde su primera reunin, la Comisin ha reafirmado enrgicamente
un principio fundamental: la educacin debe contribuir al desarrollo
global de cada persona: cuerpo y mente, inteligencia, sensibilidad,
sentido esttico, responsabilidad individual, espiritualidad.
Todos los seres humanos deben estar en condiciones,
en particular gracias a la educacin recibida en su juventud,
de dotarse de un pensamiento autnomo y crtico y de elaborar
un juicio propio, para determinar por s mismos qu deben hacer
en las diferentes circunstancias de la vida.
El informe Aprender a ser (1972) manifestaba en su prembulo el temor a una deshumanizacin del mundo vinculada a la
evolucin tecnolgica(4). la evolucin general de las sociedades
desde entonces y, entre otras cosas, el formidable poder adquirido por los medios de comunicacin han agudizado ese temor y
dado ms legitimidad a la advertencia que suscit. Posiblemente, el siglo XXI amplificar esos fenmenos, pero el problema ya
no ser tanto preparar a los nios para vivir en una sociedad de
terminada como, ms bien, dotar a cada cual de fuerzas y puntos de referencia intelectuales permanentes que le permitan
comprender el mundo que le rodea y comportarse como un ele
mento responsable y justo. Ms que nunca, la funcin esencial
de la educacin es conferir a todos los seres humanos la libertad
de pensamiento, de juicio, de sentimientos y de imaginacin que
necesitan para que sus talentos alcancen la plenitud y seguir siendo artfices, en la medida de lo posible,
de su destino.
Este imperativo no es slo de naturaleza individualista: la experiencia reciente demuestra que lo
que pudiera parecer, nicamente un modo de defensa del ser humano frente a un sistema alienante o
percibido como hostil es tambin a veces la mejor oportunidad de progreso para las sociedades. La
diversidad de personalidades, la autonoma y el espritu de iniciativa, e incluso el gusto por la
provocacin, son garantes de la creatividad y la innovacin. Para disminuir la violencia o luchar contra
los distintos flagelos que afectan a la sociedad, mtodos inditos, derivados de experiencias sobre el
terreno, han dado pruebas de su eficacia.
En un mundo en permanente cambio, uno de cuyos motores principales parece ser la innovacin
tanto social como econmica, hay que conceder un lugar especial a la imaginacin y a la creatividad;
manifestaciones por excelencia de la libertad humana pueden verse amenazadas por cierta
normalizacin de la conducta individual. El siglo XXI necesitar muy diversos talentos y personalidades,
adems de individuos excepcionales, tambin esenciales en toda civilizacin. Por ello, habr que ofrecer
a nios y jvenes todas las oportunidades posibles de descubrimiento y experimentacin -esttica,
artstica, deportiva, cientfica, cultural y social- que completarn la presentacin atractiva de lo que en
esos mbitos hayan creado las generaciones anteriores 0 sus contemporneos. En la escuela, el arte y la
poesa deberan recuperar un lugar ms importante que el que les concede, en muchos pases, una
enseanza interesada en lo utilitario ms que en lo cultural El afn de fomentar la imaginacin y la
creatividad debera tambin llevar a revalorizar la cultura oral y los conocimientos extrados de la
experiencia del nio o del adulto.
As pues, la Comisin hace plenamente suyo el postulado del informe Aprender a ser ... El
desarrollo tiene por objeto el despliegue completo del hombre en toda su riqueza y en la complejidad de
sus expresiones y de sus compromisos; individuo, miembro de una familia y de una colectividad,
ciudadano y productor, inventor de tcnicas y creador de sueos. Este desarrollo del ser humano, que va
del nacimiento al fin de la vida, es un proceso dialctico que comienza por el conocimiento de s mismo y se
abre despus a las relaciones con los dems. En ese sentido, la educacin es ante todo un viaje interior, cuyas
etapas corresponden a las de la maduracin constante de la personalidad. En el caso de una experiencia
profesional positiva, la educacin, como medio para alcanzar esa realizacin, es, pues, a la vez un proceso
extremadamente individualizado y una estructuracin social interactiva.
Huelga decir que los cuatro pilares de la educacin que acabamos de describir no pueden limitarse a una
etapa de la vida o a un solo lugar. Como veremos en el captulo siguiente, es necesario replantear los tiempos y
los mbitos de la educacin, y que se complementen e imbriquen entre s, a fin de que cada persona, durante
toda su vida, pueda aprovechar al mximo un contexto educativo en constante enriquecimiento.
Pistas y recomendaciones
> La educacin a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conocer, aprender a hacer,
aprender a vivir juntos, aprender a ser.
> Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de
profundizar los conocimientos en un pequeo nmero de materias. Lo que supone, adems,
aprender a aprender para poder aprovecharlas posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la
vida.
> Aprender a hacer a fin de adquirir no slo una calificacin profesional sino, ms generalmente, una
competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran nmero de situaciones y a trabajar en
equipo. Pero, tambin, aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de
trabajo que se ofrecen a los jvenes y adolescentes, bien espontneamente a causa del contexto
social o nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la enseanza por alternancia.
> Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensin del otro y la percepcin de las formas de
interdependencia -realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los conflictos respetando los
valores de pluralismo, comprensin mutua y paz.
> Aprender a ser para que florezca mejor la propia personaldad y se est en condiciones de obrar con
creciente capacidad de autonoma, de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin, no
menospreciar en la educacin ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria,
razonamiento, sentido esttico, capacidades fsicas, aptitudes para comunicar..
> Mientras los sistemas educativos formales propenden a dar prioridad a la adquisicin de
conocimientos, en detrimento de otras formas de aprendizaje, importa concebir la educacin como
un todo. En esa concepcin deben buscar inspiracin y orientacin las reformas educativas, tanto en
la elaboracin de los programas como en la definicin de nuevas polticas pedaggicas.
(captulo 5)
La educacin a lo largo de la vida
La educacin ocupa un lugar cada vez mayor en la vida de los individuos a medida que aumenta su
funcin en la dinmica de las sociedades modernas. Este fenmeno tiene diversas causas. La divisin
tradicional de la existencia en periodos claramente separados en la infancia y la juventud, dedicadas a la
educacin escolar; la edad adulta, consagrada a la actividad profesional, y el periodo de la jubilacin- ha
dejado de corresponder a las realidades de la vida contempornea y se ajusta an menos a los
imperativos del futuro. Nadie puede hoy esperar que el acervo inicial de conocimientos constituido en la
juventud le baste para toda la vida, pues la rpida evolucin del mundo exige una actualizacin
permanente del saber, en un momento en que la educacin bsica de los jvenes tiende a prolongarse.
Por otra parte, el acortamiento del periodo de actividad profesional, la disminucin del volumen total de
horas de trabajo remuneradas y la prolongacin de la vida despus de la jubilacin aumentan el tiempo
disponible para otras actividades.
Paralelamente, la propia educacin est en plena mutacin; en todos los mbitos se observa una
multiplicacin de las posibilidades de aprendizaje que ofrece la sociedad fuera del mbito escolar, y la
nocin de especializacin en el sentido tradicional est siendo reemplazada en muchos sectores
modernos de actividad por las de competencia evolutiva y adaptabilidad (vase el Captulo 4).
As pues, es indispensable reflexionar nuevamente acerca de la distincin tradicional entre
educacin bsica y educacin permanente. Para adaptarse realmente a las necesidades de las sociedades modernas, la educacin permanente no puede ya definirse por referencia a un periodo
particular de la vida por ejemplo, la educacin de adultos, por contraposicin a la educacin de los
jvenes- o una finalidad demasiado circunscrita, cuando se distingue, por ejemplo, la formacin
profesional de la formacin general. En lo sucesivo, el periodo de aprendizaje cubre toda la vida, y cada
tipo de conocimiento invade el mbito de los dems y los enriquece. En vsperas del siglo XXI, la
educacin, debido a la misin que se le ha asignado y a las mltiples formas que puede adoptar, abarca,
desde la infancia hasta el final de la vida, todos los medios que permiten a una persona adquirir un
conocimiento dinmico del mundo, de los dems y de s misma, combinando con flexibilidad los cuatro
aprendizajes fundamentales descritos en el captulo anterior. En el presente informe, la Comisin ha
optado por designar este proceso continuo de educacin, que abarca toda la existencia y se ajusta a las
dimensiones de la sociedad, con el nombre de educacin a lo largo de la vida. A juicio de la Comisin,
esta nocin representa la clave para entrar en el siglo XXI, y el requisito fundamental para un dominio
cada vez mayor de los ritmos y tiempos del ser humano, que supera con mucho la necesidad de
adaptarse a los imperativos del mundo del trabajo.
Un. imperativo democrtico
La educacin a lo largo de la vida no es un ideal lejano, sino una realidad que tiende cada vez ms
a materializarse en el mbito complejo de la educacin, caracterizado por un conjunto de mutaciones
que hacen esta opcin cada vez ms necesaria. Para organizar este proceso hay que dejar de considerar
que las diversas formas de enseanza y aprendizaje son independientes y, en cierta manera, imbricadas,
si no concurrentes y, en cambio, tratar de realzar el carcter complementario de los mbitos y los
periodos de la educacin moderna.
En primer lugar, como ya se ha indicado, el adelanto cientfico y tecnolgico y la transformacin del
proceso de produccin en aras de una mayor competitividad han determinado que los saberes y las
tcnicas de cada individuo, adquiridos durante la formacin inicial, pierdan rpidamente vigencia y se
En algunos pases,
como Suecia o Japn,
los ndices de participacin de
sus habitantes en la educacin
de adultos giran ya en torno al
50%, y es posible estimar que
el aumento de este tipo de actividades sigue en todo el
mundo una tendencia sostenida y marcada, capaz de reorientar el conjunto de la educacin en una perspectiva de
educacin permanente.
En los pases industrializados, a estos diferentes factores
se suma una profunda mutacin
que afecta al lugar que ocupa el
trabajo en la sociedad. Cabe
preguntarse qu sucedera si en
el futuro el trabajo dejara de ser
la referencia principal respecto
de la cual se definen la mayor
parte de los individuos. Esta pregunta es pertinente si se observa la disminucin del tiempo
que se le dedica (los jvenes llegan al mercado de trabajo ms
tarde, se adelanta la edad de la
jubilacin, se alarga la duracin
de las vacaciones anuales, se reduce la semana de trabajo y aumenta el trabajo en jornada parcial). Adems, podra suceder
que, al no alcanzarse el objetivo
del pleno empleo, apareciese
una multiplicidad de regmenes
y contratos laborales: trabajo
de dedicacin parcial, trabajo de
duracin determinada o precario, trabajo de duracin indeter
minada, y aumento del empleo
por cuenta propia
En todo caso, el aumento
del tiempo libre debe ir acom
paado por el del tiempo dedicado a la educacin, ya sea la
educacin inicial o la formacin
de adultos. Al mismo tiempo, la
responsabilidad de la sociedad
en el mbito de la educacin se
ampla, sobre todo porque sta
es ahora un proceso pluridimensional que no se limita a la
adquisicin de conocimientos
ni depende exclusivamente de
participacin de las mujeres, a llevar y verificar su propia contabilidad y, por ltimo, a recopilar, analizar y
evaluar de manera constante las informaciones tiles para la adopcin de decisiones.
Para alcanzar los objetivos del proyecto Calidad de vida, se estimula y se capacita a las
comunidades locales para que establezcan sus propios consejos de desarrollo de aldea, a fin de que
adquieran ms autonoma, y se las alienta a que constituyan sus propios fondos de desarrollo de
aldeas como forma de promover la autofinanciacin.
Gracias a la participacin de la comunidad en esos organismos, los aldeanos se afirman como una
comunidad instruida y productiva, que puede basarse en sus propios recursos humanos y sus propias
actividades generadoras de ingresos y es capaz de hacer frente de manera autnoma a sus necesidades
de desarrollo y a sus deberes sociales. De esta manera cobran mayor conciencia de su propio valor y se
sienten gratificados por sus logros. Un elemento intrnseco de la estrategia aplicada consiste en cultivar
ese sentimiento de pertenencia a una comunidad y de cohesin social, la estrategia tiene por eje la
participacin activa del conjunto de la comunidad en su propio desarrollo y en la formacin permanente y
la educacin, escolar y extraescolar, de todos sus miembros.
ln'am Al-Mufti
El aprendizaje en
la empresa y en la escuela:
la formacin
alternada en Alemania
pecto se observan dos moviEl sistema alemn de formacin profesional, llamado sistema dual) o formacin alternada, ha
despertado gran inters en el mundo en los ltimos
aos. Se considera con frecuencia que este sistema
de formacin es uno de los factores que han contrbuido a disminuir la tasa de desempleo de Alemania, relativamente baja en comparacin con otros
pases, y que permite una buena transicin entre la
escuela y el mundo del trabajo y refuerza la capacdad de adaptacin de las empresas.
Al trmino de las diferentes ramas de la enseanza general, ms de dos terceras partes de los jvenes se orientan hacia una formacin profesional
conforme al sistema dual, La mayora comienza esta
formacin tras nueve o diez aos de escolaridad,
haca los 16 17 aos. No se exige ninguna condicin en particular, salvo una edad mnima de 15
aos.
En este sistema dble hay dos lugares de
aprendizaje complementarios, la empresa y la escuela. Los jvenes aprenden un oficio en una fbrica, un
taller, un laboratorio, una oficina o una tienda y
asisten paralelamente a una escuela profesional uno
o dos das por semana. La empresa desempea una
funcin determinante, pues decide el nmero
de aprendces que acepta (con los que firma un
contrato), y los jvenes pasan en ella la mayor parte
del tiempo de formacin. Se han establecido mecanismos de coordinacin para garantizar que la for-
restablecer una verdadera coherencia educativa que exista con otras formas en muchas sociedades
tradicionales.
A estos efectos es necesario buscar, por ejemplo, las sinergias posibles entre el saber terico y el
prctico o entre el saber ser y el saber convivir y, por consiguiente, el carcter complementario de
las modalidades y espacios de educacin correspondientes. Por otra parte, el considerable aumento de
la oferta de educacin fuera del sistema escolar responde a la demanda de diversidad que se manifiesta
en todas las sociedades y permite seguir trayectorias educativas variadas. As pues, se debe establecer
una dinmica entre la institucin escolar o universitaria y esas diversas alternativas educativas; esta
dinmica debe basarse en el carcter complementario y la asociacin, al tiempov que en un proceso de
cambio y un anlisis crtico de las prcticas educativas tradicionales.
De este modo, todos asumen una responsabilidad en la educacin, la cual incumbe al conjunto de
los ciudadanos, que sern agentes y no simples consumidores pasivos de la enseanza impartida por las
instituciones. Cada cual puede experimentar personalmente la movilidad de las situaciones educativas, e
incluso, dentro de la sociedad educativa, ser a veces docente, a veces discente. La educacin, al
integrar deliberadamente el aspecto extraescolar con el escolar, corresponde a una produccin constante
de la sociedad, que asume plenamente su responsabilidad por ella y se recrea a travs de ella.
Con independencia de las necesidades inmediatas de la actualizacin de conocimientos
profesionales, el concepto inicial de educacin permanente se ha ampliado hoy, no slo por una
necesidad de renovacin cultural, sino, adems y sobre todo, ante una exigencia nueva y capital de
autonoma dinmica de los individuos en una sociedad en rpida transformacin. Tras haber perdido
gran parte de los numerosos puntos de referencia que antes les ofrecan las tradiciones, deben poner en
prctica constantemente sus conocimientos y su raciocinio para orientarse, pensar y actuar. A este
proceso deben contribuir todos los momentos de la vida y todos los mbitos de la actividad humana, a
fin de que el desarrollo pleno del individuo coincida con la participacin en la vida en sociedad. La
educacin, sin lmites temporales ni espaciales, se convierte entonces en una dimensin de la vida
misma.
Pistas y recomendaciones
El concepto de educacin a lo largo de la vida es la clave para entrar en el siglo XXI. Ese concepto
va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanente y coincide con
otra nocin formulada a menudo: la de sociedad educativa, en la que todo puede ser ocasin para
aprender y desarrollar las capacidades del individuo.
Con este nuevo rostro, la educacin permanente se concibe como algo que va mucho ms all de lo
que hoy ya se practica, particularmente en los pases desarrollados, a saber, las actividades de
nivelacin, de perfeccionamiento y de conversin y promocin profesionales de los adultos. Ahora se
trata de que ofrezca a todos la posibilidad de recibir educacin, y ello con fines mltiples, tanto si se
trata de brindar una segunda o tercera ocasin educativa o de satisfacer la sed de conocimientos, de
belleza o de superacin personal como de perfeccionar y ampliar los tipos de formacin estrictamente
vinculados con las exigencias de la vida profesional, comprendidos los de formacin prctica.
En resumen, la educacin, a lo largo de la vida debe aprovechar todas las posibilidades que ofrece
la sociedad.
(tercera parte)
Orientaciones
(captulo 6)
De la educacin bsica a la universidad
la nocin de una educacin que se desenvuelve a lo largo de toda la vida de cada individuo no lleva
a la Comisin a pasar por alto la importancia de la educacin formal, en beneficio de la educacin
extraescolar o no formal. Estima, antes bien, que es en los sistemas educativos donde se forjan las
capacidades y las aptitudes que permitirn a cada cual seguir aprendiendo. As pues, la formacin
escolar y la extraescolar, en vez de oponerse, estn llamadas a fecundarse mutuamente, para lo cual es
menester que los sistemas educativos se adapten a esas exigencias nuevas: habr que replantear y
vincular entre s las distintas secuencias de la educacin, ordenarlas de otro modo, disponer transiciones
y diversificar las trayectorias escolares. Se evitar as el dilema que ha pesado excesivamente en las
polticas de educacin: seleccionar multiplicando los fracasos escolares y los riesgos de exclusin, o bien
nivelar uniformando los estudios, en detrimento del fomento de los talentos individuales.
En la familia, pero asimismo en sentido ms amplio, en la fase de la educacin bsica (que
comprende concretamente la enseanza preescolar y la primaria) es donde se fraguan actitudes hacia el
aprendizaje que durarn toda la vida: aqu puede surgir la chispa de la creatividad o, por el contrario,
apagarse; el acceso al saber puede llegar a ser o no realidad. Es entonces cuando cada uno de nosotros
adquiere el instrumental del desarrollo futuro de su facultad de razonar e imaginar, de su raciocinio y su
sentido de las responsabilidades, y aprende a ejercer su curiosidad por el mundo que lo rodea. la
Comisin es perfectamente consciente de las disparidades intolerables que subsisten entre los grupos
sociales, los pases o las diferentes regiones del mundo. Generalizar el acceso a una educacin bsica
de calidad sigue siendo uno de los grandes problemas de finales del siglo xx, y es el compromiso que la
comunidad internacional suscribi en la Conferencia de Jomtien(1): en todo el mundo -pues es algo que
no atae slo a los pases en desarrollo- es preciso que cada individuo domine los conocimientos que le
son indispensables para comprender el mundo en que vive. Hay que renovar ese empeo y proseguir los
esfuerzos iniciados.
Ahora bien, la Comisin considera que en el siglo prximo debe figurar en el orden del da de las
grandes conferencias internacionales un empeo similar, aunque en favor de la enseanza secundaria,
que hay que concebir como una especie de eje en la vida de cada individuo. En ella es donde los
jvenes deben poder determinarse en funcin de sus aficiones y aptitudes; en ella tambin pueden
adquirir las capacidades que les permitirn realizar plenamente su vida de adultos. As pues, esa
enseanza deber adaptarse a los distintos procesos de acceso de los adolescentes a la madurez, que
no son iguales segn los individuos y los pases, y a las necesidades de la vida econmica y social.
Habr que diversificar las trayectorias escolares de los alumnos, para ajustarlas a la diversidad de los
talentos, y multiplicar las fases sucesivas de orientacin, ofreciendo posibilidades de recuperacin o
reorientacin. Por ltimo, la Comisin pro pugna enrgicamente el fomento de la alternancia, cuyo objeto
no ha de ser nicamente acercar la escuela al mundo laboral, si no dotar a los adolescentes de los
medios necesarios para afrontar las realidades sociales y profesionales y cobrar as conciencia de sus
flaquezas y de sus fuerzas. Para ellos ser, indiscutible mente, un elemento de maduracin.
Declaracin y Programa
3. La educacin es un
derecho humano y
constituye un instrumento
indispensable para lograr
los objetivos de la
igualdad, el desarrollo y la
paz. La educacin no
discriminatoria beneficia
tanto a las nias como a
los nios y, de esa
manera, conduce en
ltima instancia a
relaciones ms
igualitarias entre mujeres
y hombres. La igualdad de
acceso a la educacin y la
obtencin de educacin
son necesarias para que
ms mujeres se
conviertan en agentes de
cambio. la alfabetizacin
de la mujer es importante
para mejorar la salud, la
nutricin y la educacin
en la familia, as como
para habilitar a la mujer
para participar en la
adopcin de decisiones en
la sociedad. Ha quedado
demostrado que la
inversin en la educacin
y la capacitacin formal y
no formal de las nias
y las mujeres, que tiene
un rendimiento social
y econmico
excepcionalmente alto, es
uno de los mejores
medios de lograr un
desarrollo sostenible y un
crecimiento econmico a
la vez sostenido y
sostenible. (Prrafo 69
del Programa de Accin
de Beijing, 1995.)
Elaborar cuidadosamente el mapa escolar, de manera que, en la medida de lo posible, los alumnos,
en particular las nias, no tengan que recorrer distancias excesivas.
Crear escuelas reservadas a las nias o instalaciones especiales para nias en aquellas culturas en
las que los padres no envan a sus hijas a la escuela para impedir que se relacionen con muchachos.
Contratar a ms maestras cuando el profesorado est constituido mayoritaria mente por hombres.
Organizar programas de almuerzos escolares.
Adaptar los horarios escolares teniendo en cuenta las tareas que los nios realizan en el hogar.
Sostener programas no formales en los que participen los padres y organizaciones locales.
Mejorar las infraestructuras bsicas, en particular el acceso a agua no contaminada, para evitar a las
nias determinadas faenas domsticas y proporcionarles tiempo libre para instruirse.
Por otra parte, en todos los pases, incluso en aquellos en los que todos los nios estn
matriculados en la escuela primaria, conviene hacer ms hincapi en la calidad de la enseanza. La
educacin bsica es a la vez una preparacin para la vida y el mejor momento para aprender a
aprender. Cuando los docentes y el personal de apoyo escasean, la educacin bsica es la clave del
autoaprendizaje. En los pases en los que los alumnos pueden escoger entre distintos cursos, consolida
las bases del saber y es al mismo tiempo el primer estadio de la orientacin.
Despus de la posibilidad de contar con manuales escolares, uno de los factores ms importantes
del aprendizaje en todos los niveles y, por consiguiente, en el de la educacin bsica, es el tiempo
pasado en un entorno en el que se aprende. Toda interrupcin o cualquier incidente que reduzcan el
tiempo disponible para aprender comprometen la calidad de los resultados: los responsables de las
polticas educativas deben preocuparse ms por conseguir que el curso escolar oficialmente previsto sea
verdaderamente, en la mayora de los casos, el curso escolar efectivo. Como en la enseanza se
concede a menudo gran importancia a los resultados obtenidos en los exmenes, corresponde a las
autoridades velar por que stos controlen adecuadamente los conocimientos y aptitudes que desean que
los alumnos adquieran. Adems, es necesario revisar minuciosamente el contenido de los programas de
estudio y de los mtodos pedaggicos para ampliar el campo de la educacin y que sta no se centre
exclusivamente en los conocimientos tericos y prcticos, sino que adems englobe la aptitud para vivir
en comn y la realizacin individual.
miento las adaptaciones que habr que hacer en el programa de estudios, el contenido, la formacin del
profesorado y los materiales. Si los padres se resisten a mandar a sus hijos a la escuela, es conveniente
asociar a la comunidad local a la evaluacin de las necesidades, estableciendo un dilogo con las
autoridades y dems grupos interesados de la sociedad y prosiguiendo ese dilogo en distintos contextos
(medios de comunicacin social, debates comunitarios, educacin y formacin de los padres, formacin
permanente del profesorado). De este modo, la comunidad
de una experiencia
innovadora de crditos a
pobres, vase, por
ejemplo, Rahnuma
Shehabuddin, The
Impact of Grameen Bank
n Bangladesh,
Bangladesh, Grameen
Bank, 1992. Uno de los
hechos notables de la
Conferencia sobre la
Mujer celebrada en
Beijing en 1995 fue el
vnculo que en ella se
de organizar una amplia gama de acciones diversificadas: educacin de los padres; educacin para el desarrollo social -por
ejemplo, a propsito de la atencin primaria de salud o de la planificacin familiar-, educacin para mejorar las capacidades
econmicas mediante contribuciones tanto tcnicas como finan-
La enseanza secundaria,
eje de toda una vida)
La enseanza secundaria parece cristalizar buena parte de las
esperanzas y crticas que suscitan los sistemas formales. Por una
parte, las familias y los alumnos la consideran a menudo como la
va principal de ascenso social y econmico. Por otra, se la acusa
de no ser igualitaria y de estar insuficientemente abierta al mun-
community in school
improvernent Programa
de investigaciones y
estudios del IIPE,
Accroissement et
amlioration de la
qualit de I'ducation
de base, Pars IIPE,
1992.
Desde el momento en que se contempla la educacin como un proceso que debe proseguir a lo
largo de toda la vida, se impone reconsiderar tanto los contenidos como la organizacin de la enseanza
secundaria. Bajo la presin del mercado de trabajo, la duracin de la escolaridad tiende a alargarse. Si
se examina el aumento de los ndices de escolarizacin en todo el mundo, la enseanza secundaria es,
de todos los sectores de la enseanza escolar, la que tiene una expansin ms rpida.
Ahora bien, el incremento del nmero de alumnos va acompaado en numerosos pases de un
aumento del fracaso escolar, como atestiguan los elevados ndices de repeticin de curso y abandono de
los estudios. As, el 30 % de los alumnos repiten curso cada ao en Amrica latina, con el consiguiente
derroche de recursos humanos y financieros preciosos. La Comisin considera que, dondequiera que los
ndices de repeticin y abandono escolares sean elevados, hay que emplear con energa los medios
necesarios para analizar sus causas y darles solucin. Las
medidas que habrn de adoptarse pueden consistir, entre otras,
6 'Luis Crouch, Emiliana en reformas de la formacin del profesorado, asistencia financie
Vegas y Ronald
ra, experiencias innovadoras de trabajo en grupo, la introduccin
Johnson, Pliq
de una enseanza en equipo o el recurso a tecnologas que per
Dialogue and Reform in mitan emplear materiales didcticos modernos.
the Education Sector
Al mismo tiempo, el principio de la educacin permanente
Necessary Steps and
debe ofrecer mayores posibilidades de realizacin personal y for
Conditions, Research
macin despus de la educacin bsica, permitiendo a los adulTriangle Institute,
tos volver al sistema escolar. Es evidente que no podemos inteUSAID, 1993.
rrogamos con validez sobre la enseanza secundaria sin analizar
igualmente las posibilidades de educacin que se podrn brindar a los adultos.
la idea de un crdito de tiempo para educacin utilizable a lo largo de toda la vida podra facilitar la
formulacin de una poltica centrada en las modalidades prcticas de reaprendizaje de las personas que
hayan interrumpido de jvenes sus estudios; entre las cuestiones por examinar, citemos las de las
licencias de estudios, el reconocimiento de las competencias, la certificacin de las experiencias de
aprendizaje no formales y las pasarelas entre distintas ramas de la educacin.
As pues, en el contexto de la educacin permanente es posible vincular la enseanza secundaria a
los tres principios generales de la diversidad de formaciones, la alternancia entre el estudio y una
actividad profesional o social y la bsqueda de mejoras cualitativas.
La diversidad en la enseanza secundaria
As como la educacin bsica, sea cual fuere su duracin, debe tener por objeto responder a
necesidades que el conjunto de la poblacin comparte, la enseanza secundaria debera ser el periodo
en el que se revelasen y cuajasen los talentos ms variados. Los elementos del tronco comn (lenguas,
ciencias y cultura general) deberan ser enriquecidos y actualizados, a fin de que correspondiesen a la
mundializacin cada vez mayor de los fenmenos, la necesidad de un entendimiento intercultural y la
utilizacin de la ciencia al servicio de un desarrollo humano sostenible. En otras palabras, hay que
preocuparse ms por la calidad y por la preparacin para la vida en un mundo en veloz mutacin,
sometido a menudo al ascendiente de la tecnologa. Dondequiera que se ha reunido, la Comisin se ha
esforzado por transmitir la esperanza de que la enseanza formal, en particular la secundaria,
desempee un papel ms importante en la formacin en los alumnos de las cualidades de carcter que
ms tarde necesitarn para anticiparse a los cambios y adaptarse a ellos. Es preciso que los alumnos
puedan adquirir en la escuela el instrumental que les permita, por un lado, dominar las tecnologas
nuevas y, por otro, hacer frente a los conflictos y a la violencia. Hay que cultivar en ellos la creatividad y
la empata que les sern necesarias para, en la sociedad de maana, ser ciudadanos a la vez actores y
creadores.
Hoy da, las enseanzas tericas que se imparten en el ciclo secundario sirven sobre todo, las ms
de las veces, para preparar a los jvenes para los estudios superiores, dejando a un lado, mal equipados
para el trabajo y para la vida, a quienes fracasan, abandonan o no hallan un lugar apropiado en la
enseanza superior. Uno de los objetivos de toda reforma debera ser diversificar la estructura de las
enseanzas y preocuparse ms, no slo por los contenidos, sino por la preparacin para la vida activa.
La entrega y la capacidad del cuerpo docente determinan, en igual medida que el contenido de los
programas de estudios, la calidad y la pertinencia de la educacin, por lo que la reforma de los
programas sera estril sin la participacin y el apoyo pleno y sin reservas de los docentes.
pedaggica y conseguir que los docentes de todo el mundo comuniquen entre s. Un primer paso, que
hasta los pases con escasos recursos pueden dar, sera dotar a escuelas centrales del equipo y el
personal necesarios para acumular capacidad informtica y de comunicacin, a fin de que puedan
atender a su vez a escuelas satlites. La creacin de museos cientficos, el recurso al sector del
empleo y la constitucin de unidades mviles de enseanza, por ejemplo, son otros tantos medios de
conseguir que los conocimientos ms recientes en materia de ciencia y tecnologa lleguen a un mayor
nmero de educandos. En los pases donde no hay una enseanza cientfica de calidad en el nivel
secundario, el desarrollo de la capacidad cientfica nacional se encuentra en situacin crtica, y es
necesario resolver con urgencia este problema, en el propio pas y mediante la cooperacin regional.
La orientacin profesional
Es normalmente mientras cursan la enseanza secundaria cuando los jvenes eligen la va por la
que habrn de ingresar en la vida adulta y el mundo laboral. La orientacin profesional, que permite a
alumnos distintos escoger entre diferentes ramas, no debera cerrar las puertas a otras opciones
ulteriores. Los sistemas educativos deberan ser suficientemente flexibles para tener en cuenta las
diferencias individuales, organizando mdulos de estudio, estableciendo pasarelas entre las enseanzas
y, como ya se ha indicado, dejando abierta la posibilidad de volver a cursar estudios tras periodos de
actividad profesional.
La eleccin de una rama particular de la enseanza profesional o general debera basarse en una
evaluacin seria que permitiera determinar los puntos fuertes y los puntos flacos de los alumnos. Las
evaluaciones escolares, que forman parte de esa evaluacin general, no deberan dar por resultado una
seleccin por el fracaso o segn estereotipos que orientan sistemticamente a los malos alumnos hacia
el trabajo manual o apartan sistemticamente a las muchachas de la tecnologa y las ciencias.
En otras palabras, la orientacin supone una evaluacin basada en una combinacin sutil de
criterios educativos y de previsin de la futura personalidad del adolescente. La escuela debe llegar a
hacerse una idea fidedigna del potencial de cada uno de sus alumnos y, en la medida de lo posible, sera
necesario que hubiera orientadores profesionales disponibles para facilitar la eleccin del mbito de
estudios (teniendo en cuenta las necesidades del mercado de trabajo), diagnosticar las dificultades de
aprendizaje y contribuir a resolver los problemas sociales de algunos alumnos. As pues, la
responsabilidad de la enseanza secundaria es inmensa, ya que muy a menudo es en el interior de la
escuela donde se conforma la vida futura de cada alumno. La enseanza secundaria debe, por lo tanto,
abrirse ms al mundo exterior, al tiempo que permitir a cada alumno modificar su trayectoria escolar en
funcin de su evolucin cultural y escolar.
Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior
En una sociedad, la enseanza superior es a la vez uno de los motores del desarrollo econmico y
uno de los polos de la educacin a lo largo de la vida. Es, a un tiempo, depositaria y creadora de
conocimientos. Adems, es el principal instrumento de transmisin de la experiencia, cultural y cientfica,
acumulada por la humanidad. En un mundo en el que los recursos cognoscitivos tendrn cada da ms
importancia que los recursos materiales como factores del desarrollo, aumentar forzosamente la
importancia de la enseanza superior y de las instituciones dedicadas a ella. Adems, a causa de la
innovacin y del progreso tecnolgico, las economas exigirn cada vez ms competencias profesionales
que requieran un nivel elevado de estudios.
En todas partes se hace presin sobre los establecimientos de enseanza superior para que abran
ms sus puertas. A escala mundial, las matrculas se han ms que duplicado en 20 aos, pasando de 28
millones de alumnos en 1970 a ms de 60 millones en la actualidad. Ahora bien, subsisten
desigualdades considerables, tanto por lo que se refiere al acceso como a la calidad de la enseanza y
de la investigacin. Concretamente, en frica al sur de Sahara, hay un alumno de enseanza superior
por cada mil habitantes, mientras que en Amrica Norte el porcentaje es de uno por cada cincuenta. Los
gastos reales por alumno son diez veces ms elevados en los pases industrial izados que en los pases
menos adelantados. Ello no obstante, y aunque representa un gasto relativamente modesto, la
enseanza superior es una carga muy onerosa para algunos de los pases ms pobres, cuyas
dificultades presupuestarias son, desafortunadamente, frecuentes.
La enseanza superior est en crisis desde hace una decena de aos en gran parte del mundo en
desarrollo. Las polticas de ajuste estructura y la inestabilidad poltica han cargado de deudas el
presupuesto de los establecimientos. El desempleo de los titulados y el xodo de competencias han
acabado con la confianza que se depositaba en la enseanza superior. El desmesurado atractivo que
ejercen las ciencias sociales ha producido desequilibrios entre las categoras de titulados disponibles en
el mercado laboral, provocando la desilusin de los titulados y de los empleadores por la calidad del
saber que imparten los establecimientos de enseanza superior.
Las presiones sociales y los requisitos especficos del mercado de trabajo se han concretado en una
extraordinaria diversificacin de tipos de establecimientos y de ramas universitarias. La enseanza
superior no se ha sustrado a la fuerza y el apremio con que se ha afirmado la necesidad de una
reforma de la enseanza en el plano poltico a fin de responder al imperativo econmico(7). Las
universidades no monopolizan ya la enseanza superior y, de hecho, los sistemas nacionales de
enseanza superior son en la actualidad tan variados y complejos por lo que se refiere a sus estructuras,
programas, alumnado y financiacin, que es difcil clasificarlos en categoras claramente
diferenciadas(8).
El aumento del alumnado y del nmero de establecimientos
ha provocado un incremento de los gastos de la enseanza su
perior, que se ve enfrentada a los temibles problemas que plan7 IGeorge Papadopoulos,
tea la masificacin. Pues bien, todava no se ha resuelto adecuaLearning for the
damente esta cuestin, lo que debe llevarnos a revisar las
Twenty-first century,
misiones de la enseanza superior.
estudio realizado para
Son en primer lugar las universidades las que agrupan el conla Comisin.
junto de las funciones tradicionales asociadas al progreso y la
8 IUNESCO, Documento
transmisin del saber: investigacin, innovacin, enseanza y
formacin, educacin permanente. A esas funciones podemos
agregar otra que desde hace algunos aos cobra cada vez ms
importancia: la cooperacin internacional.
de Poltica para el
Cambio y el Desarrollo
en la Educacin
Superior (ED-94fWS/30),
Paris, 1995.
a la investigacin, compiten hoy en da con toda una serie de actores sociales, algunos de ellos del
sector privado. En cambio, esas instituciones estn en mejor situacin que ninguna otra para
desempear su misin tradicional y necesaria de hacer progresar el saber, gracias a la libertad intelectual, la libertad de debate y la garanta de una evaluacin rigurosa que ofrecen a los investigadores.
Tanto en las ciencias sociales como en las ciencias exactas y naturales, la investigacin cientfica
debe sin duda ser independiente y estar exenta de presiones polticas e ideolgicas, pero no por ello
debe dejar de contribuir al desarrollo a largo plazo de la sociedad. El escollo que hay que evitar, sobre
todo en los pases que tienen especial necesidad de progresar en el terreno de la tecnologa, es que la
enseanza se convierta en un academicismo estril y se encierre en una torre de marfil. Ahora bien,
tampoco hay que sacrificar la calidad de la ciencia a un afn de productividad inmediata, pues lo que
est en juego es a la vez universal, como la propia ciencia, y de largo alcance.
En una poca en la que el volumen de conocimientos e informaciones crece exponencialmente y se
confa en las instituciones de enseanza superior para atender las necesidades de educacin de un
pblico cada da ms numeroso y variado, la calidad de la formacin impartida a los profesores y la de la
enseanza dispensada en los establecimientos de enseanza superior tienen cada vez ms importancia.
Cumplen una funcin decisiva en la formacin de los docentes, en el establecimiento de vnculos con los
institutos pedaggicos que no pertenecen a la enseanza superior y en la preparacin de los profesores
de formacin pedaggica. Deben estar abiertas a profesores procedentes del sector econmico y otros
sectores de la sociedad, a fin de favorecer los intercambios entre stos y el mundo de la educacin.
De lo anterior se desprende que todos los seres humanos deberan poder contar ms o menos
directamente con la enseanza superior para acceder al patrimonio de conocimientos comn y a los
beneficios que reportan las investigaciones ms recientes, lo cual supone que la universidad establezca
con la sociedad una especie de contrato moral a cambio de los recursos que sta le proporciona.
La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral
Las estructuras del empleo evolucionan a medida que las sociedades progresan y la mquina
sustituye al ser humano: disminuye el nmero de obreros y aumentan las tareas de supervisin,
encuadramiento y organizacin, incrementndose correlativamente la necesidad de desarrollar las
capacidades intelectuales entre los trabajadores de todos los niveles.
Aumentan ininterrumpidamente las exigencias de cualificacin. En la industria y en la agricultura, la
presin de las tecnologas modernas favorece a quienes son capaces de comprenderlas y dominarlas.
Cada vez es ms frecuente que los empleadores exijan de su personal que sea capaz de resolver
problemas nuevos y de tomar iniciativas. En cuanto al sector de los servicios, que ya ocupa un puesto
predominante en los pases industrializados desde hace mucho, a menudo exige una cultura general y
un conocimiento de las posibilidades que ofrece el entorno humano, que son otras tantas exigencias
nuevas planteadas a la educacin.
Las universidades han tenido que conceder ms importancia a las formaciones cientficas y
tecnolgicas para atender la demanda de especialistas al corriente de las tecnologas ms recientes y
capaces de manejar sistemas cada vez ms complejos. Como nada indica que esta tendencia vaya a
invertirse, es preciso que las universidades sigan siendo capaces de responder a la demanda, adaptando
sin cesar formaciones especializadas a las necesidades de la sociedad.
Ahora bien, no hay que subestimar la dificultad de esta tarea. Con frecuencia, la investigacin y la
enseanza entran en competencia. Las divisiones por disciplinas acaso no corresponden a las
necesidades del mercado laboral y las instituciones que obtienen mejores resultados son las que han
sabido instituir, con flexibilidad y espritu de colaboracin, enseanzas que transcienden las fronteras
entre las disciplinas. En muchas universidades cientficas se plantea la cuestin de saber si conviene
orientar a los mejores alumnos hacia la investigacin o hacia la industria. El afn de flexibilidad impone
conservar en la medida de lo posible el carcter pluridimensional de la enseanza superior para asegurar
a los titulados una preparacin adecuada a su ingreso en el mercado laboral.
La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos
Adems de su tarea consistente en preparar a gran nmero de jvenes para la investigacin o
empleos cualificados, la universidad debe seguir siendo fuente que apague la sed de conocimientos de
*aquellos que, cada da ms numerosos, hallan en su propia curiosidad la manera de dar sentido a su
vida. La cultura tal como la entendemos en este documento comprende todos los campos de la mente y
de la imaginacin, desde las ciencias ms matemticas a la poesa.
Al respecto, las universidades ofrecen determinadas peculiaridades que les confieren un carcter
excepcional: son el conservatorio vivo del patrimonio de la humanidad, patrimonio que se renueva
incesantemente por el uso que de l hacen los profesores y los investigadores. Por lo general, las
universidades son multidisciplinarias, gracias a lo cual cada individuo puede superar los lmites de su
entorno cultural original. Asimismo en general, tienen ms contactos con el mundo internacional que las
dems estructuras educativas.
Cada universidad debera volverse abierta y dar la posibilidad de aprender a distancia, en el
espacio y en distintos momentos de la vida. La experiencia de la enseanza a distancia ha demostrado
que, en la enseanza superior, una dosificacin juiciosa de medios de comunicacin, cursos por
correspondencia, tecnologas de comunicacin informatizadas y contactos personales puede ensanchar
las posibilidades ofrecidas, por un costo relativamente reducido. Esas posibilidades deben comprender a
la vez la formacin profesional y enseanzas que enriquezcan mental y espiritualmente a los alumnos.
Adems, conforme a la idea de que cada cual debe aprender y ensear al mismo tiempo, habra que
recurrir ms a especialistas que no fuesen profesores de enseanza superior: el trabajo en equipo, la
cooperacin con la colectividad inmediata, la labor de los alumnos al servicio de la comunidad figuran
entre los factores que pueden enriquecer la funcin cultural de las instituciones de enseanza superior y
que hay que fomentar.
Al considerar a la universidad como una sede de cultura y estudio abierta a todos, la Comisin no
pretende nicamente concretar el eje de su orientacin: la educacin a lo largo de la vida. Busca,
adems, que se reconozca la misin de la universidad, y aun sus responsabilidades, en su participacin
en los debates generales acerca de la concepcin y el futuro de la sociedad.
La enseanza superior y la cooperacin internacional
Las instituciones de enseanza superior estn admirablemente situadas para sacar partido de la
mundializacin a fin de colmar el dficit de saber y enriquecer el dilogo entre los pueblos y entre las
culturas. la cooperacin entre cientficos de una misma disciplina transciende las fronteras nacionales y
es un instrumento poderoso para internacionalizar la investigacin, la tecnologa, las concepciones, las
actitudes y las actividades. Ahora bien, la concentracin de la investigacin y de los medios de investigacin en los pases de la OCDE es un obstculo para el desarrollo duradero de los pases menos
adelantados econmicamente.
Las redes establecidas entre los pases ms ricos, miembros de la Unin Europea y de la OCDE,
han resultado sumamente ventajosas en el plano cientfico y cultural, pero, por tiles y potentes que
sean, pueden exacerbar las diferencias entre los pases que participan en ellas y los que quedan al
margen si al mismo tiempo no se refuerza la cooperacin entre el Norte y el Sur y la cooperacin dentro
del Sur mismo. En cualquier caso, a medio plazo, el xodo de personal muy cualificado que busca poder
investigar en los grandes centros seguir empobreciendo ms an a las regiones del mundo ms pobres.
Es, con todo, reconfortante ver que en cuanto se presenta una posibilidad, por modesta que sea, algunos
titulados e investigadores vuelven a su pas de origen. Una de las tareas urgentes de la comunidad
universitaria en las regiones ms ricas es concebir y allegar medios que permitan acelerar la
cooperacin y contribuir a reforzar las capacidades de investigacin de los pases menos adelantados.
Los hermanamientos entre instituciones de investigacin de pases industrial izados y sus
homlogas de pases en desarrollo sern beneficiosos para ambas partes, pues es menester una mejor
comprensin de los problemas del desarrollo para resolver los de la aldea mundial. La cooperacin
dentro del propio Sur, est asimismo preada de posibilidades y, por ejemplo, trabajos llevados a cabo
en Asia o en Amrica Latina son sumamente pertinentes para frica y a la inversa.
Tambin el sector econmico tiene necesidad de establecer asociaciones de investigacin con
universidades, lo mismo en el mundo desarrollado que en el mundo en desarrollo, para estudiar los
problemas del desarrollo en las distintas regiones. Los donantes internacionales pueden dar un impulso
nuevo a todas esas actividades de colaboracin.
La libre circulacin de las personas y la difusin de los conocimientos cientficos son principios
importantes que la Comisin suscribe. Teniendo debidamente en cuenta el respeto que se debe a la
propiedad intelectual, las universidades y las autoridades de los pases ricos en saber deberan
esforzarse por todos los medios en aumentar el potencial de las regiones ms pobres del mundo y su
acceso a la informacin. Entre esos medios, podemos mencionar: intercambiar alumnos y profesores;
ayudar a implantar sistemas de comunicacin, entre otros sistemas telemticos; compartir los resultados
de las investigaciones; formar redes interuniversitarias y crear centros regionales de excelencia.
Un imperativo: combatir el fracaso escolar
A lo largo de las reflexiones de nuestra Comisin ha quedado de manifiesto nuestra obsesin por el
fracaso escolar y su proliferacin, que afecta a todas
La experiencia de las
Pistas y recomendaciones
Requisito vlido para todos los pases pero segn modalidades y con contenidos diferentes: el
fortalecimiento de la educacin bsica, de ah que se ponga el acento en la enseanza primara y en sus
clsicos aprendizajes de base, es decir, leer, escribir y calcular, pero tambin en saber expresarse en un
lenguaje propio para el dilogo y la comprensin.
La necesidad -que maana ser an ms aguda- de abrirse a la ciencia y a su mundo, que es la
llave para entrar en el siglo XXI con sus profundos cambios cientficos y tecnolgicos.
Adaptar la educacin bsica a los contextos particulares y a los pases y poblaciones ms menesterosos.
Partir de los datos de la vida cotidiana, que brinda posibilidades tanto de comprender los fenmenos
naturales como de adquirir las distintas formas de sociabilidad.
Recordar los imperativos de la alfabetizacin y de la educacin bsica para los adultos.
Privilegiar en todos los casos la relacin entre docente y alumno, dado que las tcnicas ms avanzadas
slo pueden servir de apoyo a esa relacin (transmisin, dilogo y confrontacin) entre enseante y
enseado.
Hay que repensar la enseanza secundara en esta perspectiva general de educacin a lo largo de la
vida. El principio, esencial radica en organizar la diversidad de cauces sin cancelar nunca la posibilidad
de volver ulteriormente al sistema educativo.
Se clarificaran en gran medida los debates sobre la selectividad y la orientacin s ese principio se
aplicara plenamente. Todos comprenderan en tal caso que, cualesquiera fuesen las decisiones tomadas y
los cauces seguidos en la adolescencia, no se les cerrara en el futuro ninguna puerta, incluida la de la escuela misma. As cobrara todo su sentido la igualdad de oportunidades.
La universidad ha de constituir el ncleo del dispositivo, aunque fuera de ella existan, como ocurre en
numerosos pases, otros establecimientos de enseanza superior.
Se atribuiran a la universidad cuatro funciones esenciales:
1. La preparacin para la investigacin y para la enseanza.
2. La oferta de tipos de formacin muy especializados y adaptados a las necesidades de la vida
econmica y social.
3. La apertura a todos para responder a los mltiples aspectos de lo que llamamos educacin
permanente en el sentido lato del trmino.
4. La cooperacin internacional.
La universidad debe asimismo poder pronunciarse con toda independencia y plena responsabilidad sobre
los problemas ticos y sociales -como una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que
la ayude a reflexionar, comprender y actuar.
La diversidad de la enseanza secundara y las posibilidades que brinda la universidad deben dar una
respuesta vlida a los retos de la masificacin suprimiendo la obsesin del camino real y nico.
Gracias a ellas, combinadas con la generalizacin de la alternancia, se podr tambin luchar eficazmente
contra el fracaso escolar.
El desarrollo de la educacin a lo largo de la vida supone que se estudien nuevas formas de certificacin
en las que se tengan en cuenta todas las competencias adquiridas.
(captulo 7)
El personal docente en busca de nuevas
perspectivas
Los captulos anteriores han mostrado que la Comisin asigna a la educacin una funcin
ambiciosa en el desarrollo de los individuos y las sociedades. Vemos el siglo prximo como una
poca en la que los individuos y los poderes pblicos considerarn en todo el mundo la bsqueda de
conocimientos no slo como un medio para alcanzar un fin, sino tambin como un fin en s mismo.
Se incitar a cada persona a que aproveche las posibilidades de aprender que se le presenten
durante toda la vida, y cada cual tendr la ocasin de aprovecharlas. Esto significa que esperamos
mucho del personal docente, que se le exigir mucho, porque de l depende en gran parte que esta
visin se convierta en realidad. El aporte de maestros y profesores es esencial para preparar a los
jvenes, no slo para que aborden el porvenir con confianza, sino para que ellos mismos lo
edifiquen de manera resuelta y responsable. la educacin debe tratar de hacer frente desde la
enseanza primaria y secundaria a estos nuevos retos: contribuir al desarrollo, ayudar a cada
individuo a comprender y dominar en cierta medida el fenmeno de la mundializacin y favorecer la
cohesin social. Los docentes desempean un papel determinante en la formacin de las actitudes
-positivas o negativas- con respecto al estudio. Ellos son los que deben despertar la curiosidad,
desarrollar la autonoma, fomentar el rigor intelectual y crear las condiciones necesarias para el xito
de la enseanza formal y la educacin permanente.
La importancia del papel que cumple el personal docente como agente de cambio, favoreciendo el
entendimiento mutuo y la tolerancia, nunca ha sido tan evidente como hoy. Este papel ser sin duda ms
decisivo todava en el siglo XXI. los nacionalismos obtusos debern dejar paso al universalismo, los
prejuicios tnicos y culturales a la tolerancia, a la comprensin y al pluralismo, el totalitarismo a la
democracia en sus diversas manifestaciones, y un mundo dividido -en que la alta tecnologa es privilegio
de unos pocos- a un mundo tecnolgicamente unido. Este imperativo entraa enormes
responsabilidades para el personal docente, que participa en la formacin del carcter y de la mente de
la nueva generacin. lo que est en juego es considerable y pone en primer plano los valores morales
adquiridos en la infancia y durante toda la vida.
Para mejorar la calidad de la educacin hay que empezar por mejorar la contratacin, la formacin,
la situacin social y las condiciones de trabajo del personal docente, porque ste no podr responder a lo
que de l se espera si no posee los conocimientos y la competencia, las cualidades personales, las
posibilidades profesionales y la motivacin que se requieren'(1). En este captulo vamos a examinar
especialmente las cuestiones que se plantean a este respecto en la enseanza primaria y secundaria y
las medidas que cabe contemplar en estos niveles para mejorar la calidad de la enseanza.
Qu puede esperar razonablemente la sociedad del personal docente? Qu exigencias es
realista formular con respecto a l? Qu contrapartida puede aspirar a recibir (condiciones de trabajo,
derechos, situacin social)? Quin puede ser un buen maestro o profesor, y cmo encontrar a esa
persona, cmo formarla y cmo preservar su motivacin y la calidad de su enseanza?
1 'Vase A.-R. Thompson,
The utilization and
professional development
of teachers: issues and
strategies, The
management of teachers,
Pars, Instituto
Internacional de
Planeamiento de la
Expectativas y responsabilidades
La competencia, el profesionalismo y la dedicacin que se exige a los docentes hacen que recaiga
en ellos una ardua responsabilidad. Es mucho lo que se les pide, y las necesidades que han de satisfacer
parecen casi ilimitadas. En numerosos pases la expansin cuantitativa de la enseanza se traduce
frecuentemente en escasez de personal docente y aulas sobrecargadas, con las consiguientes presiones
para el sistema educativo. Las polticas de estabilizacin, a las que por eufemismo se llama de ajuste
estructural, han tenido repercusiones directas en muchos pases en desarrollo en lo tocante a los
presupuestos de educacin y, por consiguiente, a la remuneracin del personal docente. La profesin docente es una de las ms fuertemente organizadas del mundo, y sus organizaciones
pueden desempear -y desempean- un papel muy influyente en diversos mbitos. La mayora de los 50
millones, aproximadamente, de profesores y maestros que existen en el mundo estn sindicados o se
consideran representados por sindicatos. Estas organizaciones, cuya accin apunta a mejorar las
condiciones de trabajo de los afiliados, tienen gran peso en la distribucin de los crditos asignados a la
educacin y en muchos casos poseen un conocimiento y una experiencia profunda de los diferentes
aspectos del proceso educativo y de la formacin del personal docente. En buen nmero de pases son
asociados con los cuales hay que contar para el dilogo entre la escuela y la sociedad. Es deseable
mejorar el dilogo entre las organizaciones del personal docente y las autoridades responsables de la
educacin y, aparte de las cuestiones salariales y de condiciones de trabajo, ampliar el debate al
problema del papel clave que deben desempear los profesores y maestros en la concepcin y ejecucin
de las reformas. las organizaciones del personal docente pueden contribuir de manera decisiva a
instaurar en la profesin un clima de confianza y una actitud positiva ante las innovaciones educativas.
En todos los sistemas educativos ofrecen una va de concertacin con los que ejercen la enseanza en
todos los niveles. La concepcin y aplicacin de las reformas deberan servir de ocasin para tratar de
lograr un consenso sobre los objetivos y los medios. Ninguna reforma de la educacin ha tenido nunca
xito contra el profesorado o sin su concurso.
Ensear: un arte y una ciencia
La fuerte relacin que se establece entre el docente y el alumno es la esencia del proceso
pedaggico. Claro est que el saber puede adquirirse de diferentes maneras y tanto la enseanza a
distancia como la utilizacin de las nuevas tecnologas en el contexto escolar han dado buenos
resultados. Pero para casi todos los alumnos, sobre todo los que todava no dominan los procesos de
reflexin y de aprendizaje, el maestro sigue siendo insustituible. Proseguir el desarrollo individual supone
una capacidad de aprendizaje y de investigacin autnomos, pero esa capacidad slo se adquiere al
cabo de cierto tiempo de aprendizaje con uno o varios docentes. Quin no conserva el recuerdo de un
profesor que saba hacer pensar y que infunda el deseo de estudiar un poco ms para profundizar algn
tema? Quin, al tomar decisiones importantes en el curso de su existencia, no se ha guiado al menos
en parte por lo que haba aprendido bajo la direccin de un maestro?
El trabajo del docente no consiste tan slo en transmitir informacin ni siquiera conocimientos, sino
en presentarlos en forma de problemtica, situndolos en un contexto y poniendo los problemas en
perspectiva, de manera que el alumno pueda establecer el nexo entre su solucin y otros interrogantes
de mayor alcance. La relacin pedaggica trata de lograr el pleno desarrollo de la personalidad del
alumno respetando su autonoma; desde este punto de vista, la autoridad de que estn investidos los docentes tiene siempre un carcter paradjico, puesto que no se funda en una afirmacin del poder de
stos sino en el libre reconocimiento de la legitimidad del saber. Esta nocin de autoridad va a
evolucionar seguramente, pero sigue siendo esencial porque de ella proceden las respuestas a las
preguntas que se hace el alumno acerca del mundo y es la que condiciona el xito del proceso
pedaggico. Adems, la necesidad de que el maestro contribuya a la formacin del juicio y del sentido
de responsabilidad individual es cada vez ms indiscutible en las sociedades modernas, si se quiere que
ms tarde los alumnos sean capaces de prever a los cambios y adaptarse a ellos, sin dejar de seguir
aprendiendo durante toda la vida. Son el trabajo y el dilogo con el docente lo que contribuye a
desarrollar el sentido crtico del alumno.
La gran fuerza de los docentes es la del ejemplo que dan al manifestar su curiosidad y su apertura
de espritu y al mostrarse dispuestos a someter a la prueba de los hechos sus hiptesis e incluso a
reconocer sus errores. Su cometido es ante todo el de transmitir la aficin al estudio. La Comisin estima
que la formacin del personal docente tiene que ser revisada para cultivar en los futuros maestros y
profesores precisamente las cualidades humanas e intelectuales adecuadas para propiciar un nuevo enfoque de la enseanza en la direccin propuesta por este informe.
maestro de enseanza bsica y por mejorar sus calificaciones. Las medidas que hayan de adoptarse
para contratar a los futuros maestros entre los estudiantes ms motivados, para mejorar su formacin y
estimular a los mejores de ellos a aceptar los puestos ms difciles, deben definirse en funcin de las
circunstancias propias de cada pas. La adopcin de esas medidas es indispensable, pues de otro modo
no se podr mejorar apreciablemente la calidad de la enseanza all donde resultara ms necesaria.
As pues, mejorar la calidad y la motivacin de los docentes debe ser una prioridad en todos los
pases. A continuacin se indican algunas de las medidas que deben adoptarse, que se describen ms
detalladamente en secciones posteriores del presente captulo.
- Contratacin. Mejorar la seleccin, ampliando al mismo tiempo la base de contratacin gracias a
una bsqueda ms activa de los candidatos. Cabe contemplar la adopcin de medidas especiales para
facilitar la contratacin de candidatos de orgenes lingsticos y culturales diversos.
- Formacin inicial. Establecer nexos ms estrechos entre las universidades y los institutos de
formacin de los futuros maestros de primaria y profesores de secundaria. A largo plazo, el objetivo
debera ser lograr que todo el profesorado, y sobre todo el de secundaria, haya cursado estudios
superiores, impartindose su formacin en cooperacin con las universidades o incluso en un marco
universitario. Adems, habida cuenta de la funcin del futuro profesor en el desarrollo general de la
personalidad de los alumnos, esta formacin debera hacer hincapi cuanto antes en los cuatro pilares
de la educacin descritos en el Captulo 4.
- Formacin continua. Desarrollar los programas de formacin continua para que cada maestro o
profesor pueda tener acceso frecuente a ellos, en particular mediante las tecnologas de comunicacin
apropiadas. Dichos programas pueden servir para familiarizar al profesorado con los ltimos progresos
de la tecnologa de la informacin y la comunicacin.
En trminos generales, la calidad de la
enseanza depende tanto (si no ms)
de la formacin continua del profesorado como de la formacin ini- 3 Ven Gannicott y David
cial(3). El empleo de las tcnicas de enseanza a distancia puede
Throsby, Educational
ser una fuente de economas y permitir al profesorado seguir
Quality and E~ve
prestando sus servicios, al menos en jornada parcial. Tambin
Schooling, UNESCO, 1994,
puede ser un medio eficaz de poner en prctica reformas e introestudio realizado para la
ducir nuevos mtodos o tecnologas. La formacin continua no
Comisin.
debe desarrollarse necesariamente slo en el marco del sistema
educativo: un periodo de trabajo o de estudio en el sector
econmico tambin puede ser provechoso, contribuyendo a acercar
entre s el saber y la tcnica.
- Profesorado de formacin pedaggica. Debe prestarse especial atencin a la contratacin y al
perfeccionamiento del profesorado de formacin pedaggica para que a la larga pueda contribuir a la
renovacin de las prcticas educativas.
- Control. La inspeccin debe ofrecer no slo la posibilidad de controlar el rendimiento del personal
docente, sino tambin de mantener con l un dilogo sobre la evolucin de los conocimientos, los
mtodos y las fuentes de informacin. Conviene reflexionar respecto de los medios de identificar y
premiar a los buenos docentes. Es indispensable evaluar en forma concreta, coherente y regular lo que
los alumnos aprenden. Y conviene hacer hincapi en los resultados del aprendizaje y en el papel que
desempean los docentes en la obtencin de esos resultados.
- Administracin. Las reformas de gestin encaminadas a mejorar la direccin de los
establecimientos escolares pueden simplificar las tareas administrativas diarias que incumben a los docentes y permitir una concertacin en torno a los objetivos y los mtodos de enseanza en contextos
particulares. Determinados servicios auxiliares, como los de una asistente social o una psicloga escolar,
resultan necesarios y deberan establecerse en todas partes.
- Participacin de personal exterior. Se puede asociar de diferentes maneras a los padres al proceso
pedaggico y lo mismo puede decirse de las personas que tienen experiencia prctica en algunas
materias enseadas en las escuelas profesionales.
- Condiciones de trabajo. Hay que aplicarse ms a sostener la motivacin del personal docente en
las situaciones difciles, y para que los buenos profesores no abandonen la profesin hay que ofrecerles
condiciones de trabajo satisfactorias y sueldos comparables a los de otras clases de empleo que exigen
un nivel comparable de formacin. La concesin de ventajas especiales al personal docente que ejerce
en zonas remotas o particularmente desfavorecidas es a todas luces necesaria para incitarlos a seguir en
ellas de modo que las poblaciones desfavorecidas no resulten an ms desfavorecidas por falta de
profesorado competente. Por deseable que sea la movilidad geogrfica, el lugar de destino del
profesorado no debe ser decidido arbitrariamente por la autoridad central. Podra fomentarse
provechosamente la movilidad entre la profesin docente y otras profesiones por periodos de
duracin limitada.
- Medios de enseanza. la calidad de la formacin pedaggica y de la enseanza depende en gran
medida de la de los medios de enseanza, particularmente los manuales(4). La renovacin de los
programas escolares es un proceso permanente al que hay que asociar al personal docente en las
etapas de concepcin y ejecucin. La introduccin de medios tecnolgicos permite una difusin ms
amplia de los documentos audiovisuales, y el recurso a la informtica para presentar los nuevos
conocimientos, impartir conocimientos prcticos o evaluar el aprendizaje ofrece numerosas
posibilidades. Bien utilizadas, las tecnologas de la comunicacin pueden hacer ms eficaz el
aprendizaje y ofrecer al alumno una va de acceso atractiva a conocimientos y competencias a
veces difciles de encontrar en el medio local. La tecnologa puede tender un puente entre los pases
industrial izados y los pases que no lo estn, y ayudar a profesores y alumnos a alcanzar niveles de
conocimiento a los que sin ella no podran tener acceso. Medios de enseanza idneos pueden
contribuir a que el personal docente cuya formacin es incompleta mejore al mismo tiempo su
competencia pedaggica y el nivel de sus propios conocimientos.
Aprender lo que habr que ensear y cmo ensearlo)
El mundo en su conjunto est evolucionando hoy tan rpida
mente que el personal docente, como los trabajadores de la ma4 'Vase Banco Mundial,
yora de las dems profesiones, debe admitir que su formacin
Priorities and Strategies
inicial no le bastar ya para el resto de su vida. A lo largo de su
for Educafion, Washington,
existencia los profesores tendrn que actualizar y perfeccionar
D.C., 1995.
sus conocimientos y tcnicas. El equilibrio entre la competencia en la disciplina enseada y la
competencia pedaggica debe respetarse cuidadosamente. En algunos pases se reprocha al sistema
descuidar la pedagoga, mientras que en otros se estima que est excesivamente privilegiada, lo que da
como resultado profesores con un conocimiento insuficiente de la asignatura que ensean. Ambas cosas
son necesarias, y ni la formacin inicial ni la formacin continua deben sacrificarse una a otra. La formacin del personal docente debe adems inculcarle una concepcin de la pedagoga que vaya ms all de
lo til para fomentar la crtica, la interaccin y el examen de diferentes hiptesis. Una de las misiones
esenciales de la formacin de los docentes, tanto inicial como continua, es desarrollar en ellos las
cualidades ticas, intelectuales y afectivas que la sociedad espera que posean para que despus puedan
cultivar las mismas cualidades en sus alumnos.
Una formacin de calidad supone que los futuros docentes entren en relacin con profesores
experimentados y con investigadores que trabajen en sus campos respectivos. A los docentes en
servicio habra que ofrecerles peridicamente la posibilidad de perfeccionarse gracias a sesiones de
trabajo en grupo y prcticas de formacin continua. El fortalecimiento de la formacin continua impartida
de la manera ms flexible posible puede contribuir mucho a elevar el nivel de competencia y la motivacin del profesorado y a mejorar su condicin social. Dada la importancia de la investigacin para el
mejoramiento cualitativo de la enseanza y la pedagoga, la formacin del personal docente tendra que
comprender un elemento reforzado de formacin en investigacin, y los vnculos entre los institutos de
formacin pedaggica y la universidad deberan ser aun ms estrechos.
En particular, hay que afanarse en contratar y formar profesores de ciencia y tecnologa y en
familiarizarlos con las tecnologas nuevas. En efecto, en todas partes, pero sobre todo en los pases
pobres, la enseanza de las ciencias deja mucho que desear, cuando el papel de la ciencia y la
tecnologa, como es bien sabido, es determinante para vencer el subdesarrollo y luchar eficazmente
contra la pobreza. De ah que sea importante, sobre todo en los pases en desarrollo, subsanar las
deficiencias de la enseanza de las ciencias y la tecnologa en los niveles elemental y secundario,
mejorando la formacin de los profesores de estas asignaturas. Es frecuente que en la enseanza
profesional falten profesores calificados en estos campos, lo que no contribuye a realzar su prestigio.
La formacin impartida al personal docente tiende a ser una formacin separada que lo asla de las
dems profesiones. Hay que corregir esta situacin. Los profesores deberan tener tambin la posibilidad
de ejercer otras profesiones fuera del marco escolar, para familiarizarse con otros aspectos del mundo
del trabajo, como la vida de las empresas, que a menudo conocen mal.
gerencias se discuten en reuniones celebradas a intervalos peridicos con los profesores, y se adoptan
de consuno medidas especficas.
Los primeros experimentos de este tipo se realizaron en una, comunidad rural de la provincia de
Leyte y en un barrio de Quezn tomado por ocupantes ilegales de viviendas en los suburbios de Manila.
En razn de los progresos considerables obtenidos
en los resultados escolares y la drstica reduccin
de las tasas de abandono, el proyecto se extendi
con xito a otras partes del pas.
Segn: Cario, 1. D. y Durrilao Valisno, M.,
The Parent Learning Support System (PLSS): School
and community collaboration for raising pupil
achievement in the Philippines, en S. Shaeffer (ed.),
Collaborating for educational change: the role
of teachers, parents and the community
in school
mprovement. Pars, UNESCO-11PE, 1992.
Pistas y recomendaciones
(.captulo 8)
El papel del poltico: tomar decisiones en
educacin
Hoy se pide a los sistemas educativos de todo el mundo que trabajen a la vez ms y mejor. Como
hemos visto, dadas las presiones que se ejercen sobre ellos, han de responder a una exigencia de
desarrollo econmico y social, de particular importancia para las poblaciones ms pobres. Deben
responder tambin a una exigencia cultural y tica que les incumbe asumir. Por ltimo, tienen que
aceptar el reto de la tecnologa, que, con los posibles riesgos que ello entraa, constituye uno de los
principales cauces para entrar en el siglo XXI. En resumen, todos esperan algo de la educacin. los
padres, los adultos que trabajan o desocupados, las empresas, las colectividades, los gobiernos y, naturalmente, los nios y los jvenes como alumnos o estudiantes ponen grandes esperanzas en ella.
Empero, la educacin no puede hacer todo y algunas de las esperanzas que suscita estn
inevitablemente abocadas a la decepcin. Hay pues que afrontar decisiones que pueden ser difciles,
sobre todo cuando se trata de equidad y de calidad de los sistemas educativos. Esas decisiones son
decisiones de sociedad y, aunque deban inspirarse en unos cuantos principios comunes, pueden variar
segn los pases. De todos modos, conviene que haya coherencia entre esas decisiones y las estrategias
adoptadas, en el espacio social y en el tiempo. Entre esas estrategias la Comisin incluye el empleo de
los medios que ofrece la sociedad de informacin, as como las posibilidades que crean la innovacin y
la descentralizacin. Pero esas estrategias suponen tambin una regulacin general de la educacin; se
es el papel del poltico, a quien incumbe iluminar el porvenir con una visin a largo plazo, conseguir a la
vez la estabilidad del sistema educativo y su capacidad para reformarse, garantizar la coherencia del
conjunto estableciendo al mismo tiempo prioridades y, por ltimo, abrir un autntico debate de sociedad
sobre las decisiones econmicas y financieras.
Se han dado diversas explicaciones a este fenmeno(1), pero todas apuntan a poner en tela de
juicio las modalidades de ejecucin de las reformas. En la mayora de los casos stas se deciden en los
ministerios centrales, sin verdadera consulta con los distintos agentes y sin evaluacin de los resultados.
Convendra, en cambio, tratar de abrir las instituciones educativas a las necesidades de la sociedad e
introducir factores de dinamismo en los mecanismos internos de la gestin educativa.
En efecto, asociar a los distintos agentes sociales a la adopcin de decisiones constituye uno de
los principales objetivos, y seguramente el medio esencial, del perfeccionamiento de los sistemas
educativos. Con esa perspectiva, que no es slo tcnica sino muy ampliamente poltica, la Comisin
quiere subrayar la importancia de las medidas de descentralizacin en materia de educacin.
Evidentemente, la cuestin se plantea de manera diferente segn las tradiciones histricas o la
organizacin administrativa propias de cada pas, por lo que no puede proponerse un modelo ideal. No
obstante, hay una serie de argumentos en favor de una transferencia de responsabilidades al nivel
regional o local, en particular si se quiere mejorar la calidad de la toma de decisiones, elevar el sentido
de la responsabilidad de los individuos y las colectividades y, en general, estimular la innovacin y la
participacin de todos. En el caso de los grupos minoritarios, la descentralizacin de los procesos
permite tomar mejor en consideracin las aspiraciones culturales o lingsticas y mejorar la
pertinencia de la enseanza dispensada, gracias a la elaboracin
'1 Juan Carlos Tedesco,
de programas ms adaptados.
Tendencias actuales
No obstante, deben reunirse las condiciones para que se estade las reformas educativas,
blezca una mejor cooperacin en el plano local entre los docentes,
estudio realizado para
los padres y el pblico en general. la primera de esas condiciones
la Comisin.
parece ser la voluntad del gobierno central de abrir un espacio de adopcin de decisiones democrtica
en el que se puedan tomar en consideracin las expectativas de la comunidad local, del personal
docente, de las asociaciones de padres de alumnos o de las organizaciones no gubernamentales. Por
otra parte, las instituciones que forman el sistema educativo deben dar muestras de una voluntad real de
adaptarse a las condiciones locales y adoptar una actitud abierta frente al cambio. Por ltimo, la
autonoma de los establecimientos de enseanza constituye un factor esencial del desarrollo de las
iniciativas en el plano local, ya que permite una mejor colegialidad en la labor de los docentes. Al tener
que tomar decisiones en comn, stos escapan del aislamiento tradicional propio de su oficio. En ciertos
pases la nocin de proyecto de establecimiento ilustra perfectamente esta voluntad de alcanzar
juntos unos objetivos que permitan mejorar la vida de la institucin escolar y la calidad de la enseanza.
Favorecer una verdadera autonoma de los establecimientos La autonoma de los establecimientos
presenta aspectos diferentes. En primer lugar, se manifiesta en la gestin de los recursos: conviene que
el empleo de una parte importante de los recursos asignados pueda decidirse en el nivel del
establecimiento.
En ciertos casos, podrn crearse estructuras especiales, por ejemplo, comits de padres (o
alumnos) y de docentes, para que den su opinin sobre la gestin del establecimiento o sobre
determinados aspectos de los programas educativos. En trminos generales, conviene aplicar en cada
establecimiento procedimientos que determinen claramente el papel de los distintos agentes,
favoreciendo la cooperacin entre los docentes, los jefes
de establecimiento y los padres y el
dilogo con la comunidad local en su conjunto. La prctica de la negociacin y la concertacin constituye
en s misma un factor de aprendizaje democrtico en la gestin de los establecimientos y en la vida
escolar. Por otra parte, la autonoma de los establecimientos estimula fuertemente la innovacin. En los
sistemas excesivamente centralizados sta tiende a limitarse a experimentos piloto destinados a servir
de base, en caso de xito, para la adopcin de medidas de alcance general. stas no se aplicarn
necesariamente de manera adecuada en todas las situaciones; en efecto, parece admitirse que el xito
de las innovaciones depende en lo esencial de las condiciones locales. As, lo importante parece ser
generalizar la capacidad de innovar ms bien que las innovaciones mismas.
La Comisin es pues favorable a una amplia descentralizacin de los sistemas educativos, sobre la
base de la autonoma de los establecimientos y de una participacin efectiva de los agentes locales. A
su juicio, la necesidad de una educacin que se prolongue durante toda la vida y la aparicin de
sociedades educativas que se apoyan en los recursos de la educacin informal deben reforzar esa
tendencia. De todos modos, la Comisin es consciente de que los modos de organizacin y de gestin
de la educacin no son fines en s mismos sino slo instrumentos cuyo valor y eficacia dependen en gran
medida del contexto poltico, econmico, social y cultural Las medidas de descentralizacin pueden
aplicarse tanto en el marco de procesos democrticos como en el de procesos arbitrarios y generadores
de exclusiones sociales. Son muchos los ejemplos, particularmente en Amrica Latina, que muestran
que la descentralizacin puede agravar la desigualdad ya existente entre las regiones y entre los grupos
sociales; en tales casos el debilitamiento del papel del Estado central no permite la implantacin de
mecanismos compensatorios. De manera general, la experiencia internacional demuestra que en los
casos en que tiene xito la descentralizacin sta se produce a partir de una administracin central
slida(2). De ello se deduce la necesidad de una regulacin global y de definir claramente la funcin
que los poderes pblicos deben desempear en esa regulacin.
En el centro de la organizacin educativa, las instituciones formales, pblicas o privadas, deben naturalmente desarrollarse en
Commonwealth Education
forma concertada y de acuerdo con una visin a largo plazo. CoMinisters, Islarnabad,
rresponde pues a las polticas pblicas garantizar esta coherencia
Pakistn, 1994.
en el espacio y en el tiempo, es decir, asumir la doble funcin de encuadramiento y de regulacin.
La coordinacin entre los distintos niveles de enseanza, primario, secundario y superior, y el desarrollo
de la oferta de educacin a lo largo de la vida tienen una importancia particularmente crucial para evitar
las disfunciones. Adems, en las sociedades futuras la necesidad de movilizar fuerzas mucho ms all
de las instituciones formales conferir a los poderes pblicos un nuevo papel, segn dos orientaciones
complementarias. Por una parte, tendrn que garantizar la visibilidad y la legibilidad del sistema
educativo, asegurando as la estabilidad del conjunto, y, por otra, debern suscitar asociaciones y
estimular las innovaciones educativas, es decir, liberar energas nuevas para la educacin. Queda as
confirmada la primaca de lo poltico: hay que guiar a todos los agentes de la educacin hacia objetivos
colectivos respetando los valores comunes.
1980
1985
1990
1992
1980
1985
1990
1992
Total mundial*
Pases en desarrollo,
de los cuales:
frica Subsahariana
Estados rabes
Amrica latina/Caribe
Asia Oriental /Oceana,
de ella: China
Asia Meridional,
de ella: India
Pases menos adelantados
526,7
102,2
566,2
101,2
1.017,0
163,4
1.196,8
209,5
4,9
3,8
4,9
4,0
4,9
4,0
5,1
4,2
15,8
18,0
34,2
16,0
7,6
12,8
4,8
3,1
11,3
23,6
28,9
20,1
7,7
14,7
7,1
2,7
15,2
24,7
47,1
31,8
9,1
35,8
11,9
4,2
16,0
26,0
56,8
41,4
9,8
60,4
10,0
4,1
5,1
4,1
3,9
2,8
2,5
4,1
2,8
2,7
4,8
5,8
4,0
3,2
2,6
3,3
3,4
2,8
5,3
5,2
4,1
3,0
2,3
3,9
4,0
2,9
5,7
5,6
4,4
3,1
2,0
4,4
3,7
2,8
Pases desarrollados,
de ellos:
Amrica del Norte
Asia/Oceana*
Europa*
424,5
465,0
853,6
987,3
5,2
5,1
5,1
5,3
155,1
73,0
196,3
221,6
79,3
164,2
330,2
160,8
362,6
369,7
225,5
419,3
5,2
5,8
5,1
5,1
5,1
5,1
5,4
4,8
5,0
5,7
4,8
5,2
Pese a las hiptesis sobre un descenso de la fecundidad, las estimaciones demogrficas para
comienzos del siglo XXI obligan a prever aumentos importantes del nmero de nacimientos. En
particular, las proyecciones realizadas por el Banco Mundial muestran que en los pases con escasos
ingresos los nios de menos de cinco aos constituirn todava en el ao 2025 el grupo ms numeroso
de la pirmide de edades(5). Las consecuencias de estas evoluciones demogrficas en la capacidad de
acogida de los sistemas educativos se vern agravadas por el desarrollo de la escolarizacin: se
observan incrementos de la matrcula superiores a las evoluciones demogrficas, con la nica excepcin
de la enseanza primaria en los pases desarrollados.
Combinados con el crecimiento de la poblacin, que a menu5.Banco Mundial, World
do es ms acentuado en los pases donde el sistema educativo
Population Projections,
presenta mayores fallos, los retrasos de la escolarizacin exigen
edicin 1994-1995.
que se lleven a cabo esfuerzos particularmente importantes en
los pases en desarrollo. Las proyecciones realizadas por la UNESC0(6) hacen prever nuevos
incrementos de la matrcula escolar. Para el conjunto del mundo e incluidos todos los niveles, sta debe
pasar de poco ms de 1.000 millones actualmente a cerca de 1.150 en el ao 2000 y a 1.300 en el ao
2025.
De este total la parte correspondiente a los pases desarrollados debe continuar disminuyendo
debido a la reduccin prevista de los ndices de natalidad. Es en la categora de los pases en desarrollo
donde el aumento ser mayor, en gran parte como consecuencia del crecimiento de la matrcula en el
frica Subsahariana, en los Estados rabes y en Asia Meridional. Este aumento de la matrcula en los
pases en desarrollo se producir en todos los grados de la enseanza: en la primaria (589 millones en
torno al ao 2000, contra 522 millones en 1992), en la secundaria (269 millones contra 227 millones) y
tambin en la superior (40 millones contra 32 millones).
Frente a estas necesidades crecientes, los recursos disponibles estn a menudo disminuyendo,
particularmente en algunas regiones como el frica Subsahariana, por efecto de mltiples factores como
la disminucin de la actividad econmica o el peso de la deuda exterior. Adems, en lo que toca a la
utilizacin de los recursos pblicos los sistemas educativos tienen que competir con las dems esferas
de intervencin del Estado y tienden a sufrir las consecuencias de la limitacin presupuestaria global y
de las decisiones polticas relativas a la distribucin de los presupuestos pblicos. Habida cuenta de la
importancia capital que concede a las decisiones educativas en el desarrollo social, la Comisin estima
que deben aumentarse en primer lugar los recursos pblicos dedicados al sector de la educacin.
Naturalmente, las situaciones difieren en gran medida, sobre todo si se compara de manera global
6 UNESCO, Tendances et la de los pases en desarrollo con la de los pases desarrollados,
projections des effectifs
donde la presin demogrfica es menor, los recursos disponibles
scolaires par degr
son ms abundantes y el ndice de escolarizacin es ya elevado. En
dIenseignernent, par ge los pases industrializados la parte del PNB dedicada a los gastos
etparsexe, 1960-2025
pblicos de educacin se ha mantenido relativamente estable en
(r-values en 1993).
los ltimos aos. Esta estabilidad casi total del esfuerzo pblico se
ha combinado con una evolucin de la demografa que contrasta
con la de los pases en desarrollo, ya que la poblacin de menos de 15 aos
disminuy en ellos en un 6 % entre 1970 y 1990, contra un aumento del 31 % en esta ltima categora de
pases. No obstante, debe sealarse que varios factores --como el surgimiento de una enseanza de masa,
incluso en el grado superior, el aumento de las necesidades de formacin permanente o la reduccin probable
del tiempo de trabajo que brinda nuevas ocasiones para aprender- contribuirn a incrementar tambin la
demanda social de educacin en los pases desarrollados.
La Comisin es consciente de que no existe respuesta nica al problema de la financiacin de la
educacin, habida cuenta de las diferencias entre los niveles de desarrollo econmico y entre unos sistemas
educativos cuya situacin vara segn los pases. De ah que se limite a formular ciertas orientaciones
generales, esforzndose por distinguir el caso de los pases en desarrollo y el de los pases desarrollados.
Financiacin pblica
72,9
85,0
90,1
99,4
80,1
78,6
92,3
89,7
93,4
73,9
98,0
Financiacin privada
27,1
15,0
9,9
0,6
19,9
21,4
7,7
10,3
6,6
26,1
2,0
20,0
93,1
89,0
62,8
62,2
43,0
73,0
80,0
6,9
11,0
37,2
37,8
57,0
27,0
1 Enseanza pblica solamente. las fuentes de financiacin privadas se refieren nicamente a las familias.
2 Enseanzas primaria y secundaria solamente. Las fuentes de financiacin privadas se refieren nicamente a las familias.
Fuente: Banco Mundial, Priorities and 5trategies for Education, pg. 54, Washington, D.C., 1995
Enseanza formal primaria, secundada y superior (NDLR).
Es tambin posible pensar en sistemas de financiacin mixta en los que se combinen los fondos
pblicos y privados en proporciones variables segn los niveles de enseanza, garantizando siempre la
gratuidad de la enseanza bsica. la Comisin prest atencin particular a las propuestas formuladas en
tal sentido por el Banco Mundial en lo relativo a los pases en desarrollo que dan prioridad a la
enseanza bsica en la inversin pblica (recuadro). Esas orientaciones parecen constituir una buena
base que permite a cada pas establecer prioridades en la distribucin de los recursos. No obstante, la
Comisin desea poner de relieve la importancia de los recursos pblicos en la enseanza superior:
recurrir a la financiacin privada no debe poner en entredicho los
fundamentos y la existencia de
Prioridad a la educacin bsica
este tipo de enseanza en los
en la inversin pblica
pases en desarrollo, donde
Una distribucin ms eficaz, equitativa y duradeconstituye un elemento esenra de las nuevas inversiones pblicas destinadas a la
cial de la coherencia del sisteeducacin ayudara mucho a los sistemas educatima educativo, adems de un
vos a hacer frente a los retos que hoy tienen planfactor importante de progreso
teados. La eficacia consiste en invertir los fondos
cientfico y tecnolgico. No
pblicos all donde vayan a producir el rendimiento
obstante, sobre la base de una
ms alto -en general, tratndose de educacin, en
financiacin pblica constan
la enseanza bsica. En aras de la equidad, el gote, los recursos obtenidos mebierno debe velar por que a ningn alumno con las
diante el cobro de derechos
aptitudes requeridas se le niegue el acceso a la edude escolaridad pueden permicacin porque no tenga medios para pagara. Dado
tir un mejoramiento cualitatique la diferencia entre beneficio personal y rendivo de las enseanzas universimiento social es mayor en el caso de la enseanza
tarias.
superior que en el de la bsica, hay razones sobraDe todos modos, la Comi-
naciones de formacin general y de formacin profesional. Los cursos se imparten en ingls y en diversas lenguas locales.
El establecimiento est abierto a las personas de
todas las edades, mayores de 14 aos, y tiene gran
xito entre las mujeres (stas representan el 38 %
de la matrcula). Ms del 50 % de los alumnos pertenecen en general a grupos marginados, entre ellos
las mujeres.
La enseanza, que utiliza distintos medios de informacin, hace fuerte hincapi en los aspectos cualitativos de las tcnicas basadas en el texto, pero no
vacila en recurrir a tecnologas ms avanzadas, como los programas de televisin o las grabaciones
sonoras y de vdeo de carcter educativo que sirven
para enriquecer los cursos y para completar la relacin personal entre el docente y sus alumnos. El cos
to unitario es inferior a la cuarta parte del coste por
alumno de las escuelas de tipo clsico. Aprovechan
do la red de las escuelas existentes, la Escuela Nacional para Todos permite a sus alumnos beneficiarse de esa infraestructura y adems pone a su
disposicin medios a los que estos establecimientos
no tienen normalmente acceso.
como un procedimiento de
sustitucin, autnomo respecto de stas.
tcnicas. Tal manera de proceder debe orientarse segn dos objetivos: lograr una mejor difusin del
saber y fortalecer la igualdad de oportunidades.
Por otro lado, como instrumentos de educacin de los nios y de los adolescentes, las nuevas
tecnologas brindan una posibilidad sin precedentes de poder satisfacer con toda la calidad necesaria
una demanda cada vez ms amplia y cada vez ms diversificada. Las posibilidades que aportan y las
ventajas que ofrecen en el plano pedaggico son considerables. En particular, la utilizacin de la
computadora y de los sistemas multimedia permite trazar derroteros individual izados en que cada
alumno puede progresar a su ritmo. Brinda tambin a los docentes la posibilidad de organizar ms
fcilmente los aprendizajes en clases de niveles heterogneos. Particularmente prometedora parece la
tecnologa del disco compacto en la medida en que permite manejar un volumen considerable de
informaciones integrando el sonido, la imagen y el texto y sin exigir conocimientos informticos previos.
la interactividad permite al alumno hacer preguntas, buscar por s mismo informaciones o estudiar a
fondo ciertos aspectos de los temas tratados
Hacia una sociedad en aprendizaje
en clase. El empleo de las nuevas tecnologas constituye a
Ensear es un arte y nada puede sustituir la ri
veces un medio de lucha conqueza del dilogo pedaggico. Sin embargo, la re
tra el fracaso escolar, a este
volucin meditica abre a la enseanza unos cauces
respecto, se ha observado en
inexplorados. Las tecnologas informticas han de
algunas experiencias piloto
cuplicado las posibilidades de bsqueda de infor
que los alumnos que tropiezan
maciones y los equipos interactivos y multimedia
con dificultades en el sistema
ponen a disposicin de los alumnos una mina
tradicional se sienten ms moinagotable de informaciones:
tivados cuando tienen que uti- Ordenadores de todo tamao y de variada com
lizar esas tcnicas y que de ese
plejidad.
modo pueden desarrollar me- Programas de televisin educativa por cable o sajor sus talentos.
tlite.
la Comisin estima pues,
- Sistemas interactivos de intercambio de informa
habida cuenta de todas estas
cin, incluidos el correo electrnico y el acceso di
ventajas, que la cuestin del
recto a las bibliotecas electrnicas y los bancos de
empleo de las nuevas tecnolodatos.
gas en la educacin es una
- Los simuladores electrnicos.
decisin de carcter financie-Los sistemas de realidad virtual en tres dimensiones.
ro, social y poltico y debe siArmados con estos nuevos instrumentos, los
tuarse en el centro de las preoalumnos y estudiantes se convierten en investigado
cupaciones de los gobiernos y
res. Los docentes ensean a los alumnos a evaluar y
de las organizaciones internaa tratar prcticamente la informacin que tienen a
cionales. Dado que los pases
su disposicin. Esta manera de proceder resulta mu
en desarrollo se hallan hoy en
cho ms prxima de la vida real que los mtodos
situacin de desventaja como
tradicionales de transmisin del saber. En las salas
consecuencia de su menor cade clase surge as un nuevo tipo de asociacin.
pacidad tecnolgica y de la liFuente: Le Groupe ducation de I'ERT,
mitacin de sus recursos fiUne ducation europenne. Vers une socit
nancieros, hay que hacer todo
quapprend, pg. 27, Bruselas, La Table Ronde
lo posible para evitar que audes Industriels Europens (ERT), 1994.
mente la diferencia con los
pases ricos. El fortalecimiento de las infraestructuras y de las capacidades y la difusin de las
tecnologas en el conjunto de la sociedad deben considerarse prioridades y beneficiarse como tales de la
ayuda internacional. La creacin de centros experimentales, conectados en red con los establecimientos
escolares, podra constituir el medio, relativamente poco costoso, para lograr la amplia difusin de las
informaciones y de los conocimientos. En muchos casos se puede pensar en una especie de atajo
tecnolgico: no es necesario que los pases en desarrollo pasen sucesivamente por todas las etapas que
han recorrido los pases desarrollados y a menudo les convendr optar desde el comienzo por las
tecnologas ms innovadoras. la elaboracin de polticas de difusin en los pases en desarrollo
representa pues una tarea clave para la educacin y requiere una estrecha concertacin entre las
empresas, los gobiernos y las organizaciones internacionales. No obstante, la Comisin desea subrayar
que el desarrollo de las tecnologas, lejos de realizarse en detrimento de la escritura, devuelve a sta un
papel esencial y que el libro, aunque ya no sea el nico instrumento pedaggico, conserva de todos
modos una importancia primordial en la enseanza: sigue siendo el soporte ms manejable y econmico
que ilustra el curso dado por el profesor permitiendo al mismo tiempo al alumno revisar sus
conocimientos y lograr la autonoma.
Conviene recordar a este respecto un punto esencial: el desarrollo de las nuevas tecnologas no
disminuye en nada el papel de los docentes, muy al contrario; pero, en cambio, lo modifica
profundamente y constituye para ellos una posibilidad que no deben desaprovechar (vase Captulo 7).
Desde luego, en una sociedad de la informacin el docente no puede considerarse como nico poseedor
de un saber que bastara con que transmitiera. En cierto modo se convierte en participante en un saber
colectivo que a l le incumbe organizar situndose resueltamente en la vanguardia del cambio. De ah la
necesidad absoluta de que la formacin inicial, y ms an la formacin continua, de los docentes les
permita conseguir un dominio real de esos nuevos instrumentos. En efecto, la experiencia demuestra
que la tecnologa ms eficaz resulta completamente intil en el medio educativo si falta una enseanza
adaptada a su utilizacin. Hay pues que elaborar un contenido de la enseanza que permita a esas
tecnologas convertirse en autnticos instrumentos, lo que supone que los docentes acepten analizar
crticamente sus prcticas pedaggicas. Por otro lado, hay que hacerles ver tambin claramente las
modificaciones profundas que esas nuevas tecnologas originan en el proceso de cognicin. Ya no se
trata solamente de ensear a los alumnos a aprender sino tambin a buscar y a relacionar entre s las
informaciones, dando al mismo tiempo pruebas de espritu crtico. Habida cuenta de la masa
considerable de informaciones que actualmente circulan por las redes, saber navegar por ese ocano del
conocimiento se convierte en una condicin previa al conocimiento mismo y exige lo que algunos
consideran ya como una nueva forma de alfabetizacin. Esta alfabetizacin informtica es cada vez
ms necesaria para lograr una autntica comprensin de la realidad. Ella representa una excepcional va
de acceso a la autonoma, permitiendo a cada individuo comportarse en la sociedad como persona libre
e ilustrada.
La Comisin est persuadida, en efecto, de que en ste como en otros puntos elegir un determinado
tipo de educacin equivale a optar por un determinado tipo de sociedad. Su conviccin profunda es que
las decisiones educativas deben tender a una mayor responsabilidad de cada ciudadano, preservando el
principio fundamental de la igualdad de oportunidades. De ah que el conjunto de medidas que preconiza
no sean puramente tcnicas sino en gran parte polticas. Una descentralizacin realizada con xito
asocia a los distintos agentes sociales a los procesos de decisin y libera las capacidades de innovacin
sin poner en entredicho la necesidad de una regulacin global. La financiacin diversificada y basada en
la lgica de la asociacin requiere dispositivos que permitan recorridos educativos diferenciados. La
aceptacin resuelta de las consecuencias sociales y educativas de las nuevas tecnologas de la
comunicacin y de la informacin tiene como resultado un dominio creciente de los saberes. La
educacin a lo largo de la vida permite dar una orientacin a esa dimensin social de la educacin. En
efecto, supone la creacin de una escuela de base universal, de buena calidad y accesible a todos,
cualquiera que sea su situacin geogrfica, material, social o cultural. Ofrece a cada individuo la posibilidad de aprovechar nuevas posibilidades despus de terminado el ciclo de educacin inicial.
Requiere tambin estimular la diversidad de los talentos abriendo mltiples cauces educativos y, con tal
fin, debe movilizar el conjunto de los recursos acumulados por la sociedad.
Pistas y recomendaciones
Las opciones educativas son opciones de sociedad Como tales, exigen en todos los pases un
amplio debate pblico, basado en la exacta evaluacin de los sistemas educativos. La Comisin
pide a las autoridades polticas que favorezcan ese debate a fin de alcanzar un consenso
democrtico, que representa el mejor cauce para poner en prctica con xito las estrategias de
reforma educativa.
La Comisin preconiza la aplicacin de medidas que permitan asociara los distintos agentes
sociales a la adopcin de decisiones en materia educativa, ajuicio de ella, la descentralizacin
administrativa y la autonoma de los establecimientos pueden conducir, en la mayora de los
casos, al desarrollo y a la generalizacin de la innovacin.
En este sentido la Comisin intenta reafirmar el papel del poltico: a l incumbe el deber de
plantear claramente las opciones y de lograr una regulacin global, a costa de las necesarias
adaptaciones. En efecto, la educacin constituye un bien colectivo que no puede regularse
mediante el simple funcionamiento del mercado.
De todos Modos, la Comisin no subestima la importancia de las limitaciones financieras y
preconiza el establecimiento de formas de asociacin entre lo pblico y lo privado. Para los
pases en desarrollo, la financiacin pblica de la educacin bsica sigue siendo una prioridad,
pero. las decisiones que se tomen no deben menoscabar la coherencia global del sistema ni
hacer que se sacrifiquen los dems niveles de la enseanza.
Por otro lado, es indispensable revisar las estructuras de financiacin en funcin del principio de
que la educacin debe desenvolverse a lo largo de la vida del individuo. En tal sentido, la Comisin
estima que hay que debatir y estudiar a fondo la propuesta de un crdito-tiempo para la educacin
que se formula sucintamente en este informe.
El desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin debe dar pie para la
reflexin general sobre el acceso al conocimiento en el mundo de maana. La Comisin recomienda:
(captulo 9)
La cooperacin internacional: educar a la
aldea planetaria
La mundializacin de las actividades, que es la caracterstica sealada de nuestra poca, pone de
manifiesto, como hemos mostrado en los primeros captulos de este informe, la amplitud, la urgencia y la
imbricacin de los problemas a que se enfrenta la comunidad internacional. El crecimiento demogrfico
acelerado; el derroche de los recursos naturales y la degradacin del medio; la persistente pobreza de
gran parte de la humanidad; la opresin, la injusticia y la violencia que an padecen millones de
individuos exigen medidas de correccin de gran envergadura. nicamente una cooperacin internacional
renovada en su espritu y reforzada en sus medios podr aplicarlas. Irreversible, la mundializacin exige
respuestas globales, y edificar un mundo mejor -o menos malo- es hoy en da ms que nunca asunto de
todos.
La educacin constituye innegablemente una de esas respuestas, sin duda la ms fundamental, por
lo que es menester inscribir la cooperacin en materia de educacin en el marco ms general de los
esfuerzos que la comunidad internacional debera desplegar para suscitar una toma de conciencia de
todos los problemas que debe resolver y llegar a un consenso sobre las cuestiones que exigen una accin
concertada. Semejante accin presupone la colaboracin de mltiples interlocutores: organizaciones
internacionales e intergubernamentales, gobiernos, organizaciones no gubernamentales, mundo de la
industria y del comercio, organizaciones profesionales sindicales y, claro est, en el terreno del que
venimos hablando, los agentes del sistema educativo y el mundo intelectual.
Al respecto, la celebracin, bajo la gida de la Organizacin de las Naciones Unidas, de una
serie de importantes conferencias mundiales(1) y la recentsima creacin de la Organizacin Mundial
de Comercio han puesto los jalones de la accin colectiva que requiere
la interdependencia de las naciones. Esas conferencias, la
1 'Conferencia mundial
aplicacin de lo en ellas decidido y la ejecucin de proyectos
para el examen y la
concretos dimanantes de ellas definen el marco general y dibuevaluacin de los logros
jan el contorno de lo que podramos denominar las grandes
del Decenio de las
obras de la cooperacin internacional a finales del siglo xx.
Naciones Unidas para la
Etapas de una metodologa realmente mundialista, atestiguan la
Mujer: Igualdad,
Desarrollo y Paz (Nairobi,
Kenya, julio de 1985);
Conferencia Mundial
sobre Educacin para
Todos - Satisfaccin de
las Necesidades Bsicas
de Aprendizaje (Jomtien,
Tailandia, 5 al 9 de marzo
de 1990); Conferencia de
las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CNILIMAD)
(Ro de Janeiro, Brasil,
junio de 1992);
Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el
Desarrollo (El Cairo,
Egipto, 5 al 13 de
septiembre de 1994);
Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social
(Copenhague, Dinamarca,
6 al 12 de marzo de
1995); Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer:
Como sus mbitos de competencia corresponden a cuestiones vitales, a la UNESCO corresponde sin lugar a dudas asumir
(Beijing, China, 4 al 15 de
grandes responsabilidades junto a las otras organizaciones interseptiembre de 1995).
nacionales. Concretamente, en un momento de la historia en el
que la funcin esencial de la educacin en el desarrollo nacional
y humano se reconoce y proclama ya universalmente segn
afirm su Director General(2)-, es lgico que est asociada a muchos proyectos a travs de los
cuales la comunidad internacional tiene el propsito de fundar su futuro. Por ese mismo motivo, varias
recomendaciones de nuestra Comisin siguen el hilo conductor de la labor de distintas conferencias
mundiales de las Naciones Unidas.
Accin para la Igualdad,
el Desarrollo y la Paz
financiar gastos en moneda local o la asuncin de gastos corrientes. Observando que los titulares de la
mayora de las deudas son gobiernos y los organismos de crdito oficiales multilaterales, la Comisin
considera que deberan estudiar la posibilidad de participar tambin en esos acuerdos de conversin.
relaciones que existen ente la educacin y el empleo, o entre la educacin y la cohesin social. De ah
que los pases donantes se inclinen ms en la actualidad a extraer enseanzas de su propia experiencia
nacional y a tener en cuenta los xitos y fracasos de la cooperacin internacional.
En el curso de su labor, la Comisin ha podido determinar temas comunes que pueden orientar una
reflexin futura, para renovar
las estrategias de desaUn caso de cooperacin
rrollo. En concreto, parece inmultilateral: la OECO
dispensable, as para la cooperacin internacional como para
La Organizacin de los Estados del Caribe Orien
la elaboracin de las polticas
tal (OECO) est formada por ocho pases y territonacionales, considerar el sisteros (Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, islas
ma educativo en su totalidad y
Vrgenes Britnicas, Montserrat, Saint-Kins y Nevis,
concebir las reformas como un
San Vicente y las Granadinas y Santa Luca), en los
proceso democrtico, que enque hay unos 550. 000 habitantes.
trae consultas y est vinculaAunque la mayora de los nios de estos pases
do a una poltica social a su vez
siguen una escolaridad de por lo menos siete aos y
respetuosa de la prctica dela enseanza secundaria se imparte a casi la mitad
mocrtica, de los derechos hudel grupo de edad correspondiente, la calidad de la
manos y del derecho en geneenseanza suscita viva preocupacin. Ms de la mi
ral. Es menester tambin hallar
tad de los 7.500 profesores, que se han dedicado a
la manera de reorientar con
esa profesin inmediatamente despus de haber
ms eficacia la cooperacin interminado los estudios secundarios, carecen de toda
ternacional hacia el combate
formacin pedaggica. La enseanza superior, inscontra la pobreza: en el terreno
taurada tardamente ante la escasa poblacin del
de la educacin, es preciso un
pas, slo cuenta a la fecha con 4.000 alumnos.
esfuerzo concertado para que
A partir de 1990, los pases de la OECO decidiese beneficien de una enseanron elaborar en comn una estrategia regional de re
za quienes hasta ahora se han
forma de la educacin encaminada a instaurar un
visto excluidos de ella.
amplio sistema de desarrollo de los recursos humaSea cual fuere la urgencia
nos. Colaboran en 12 sectores esenciales relativos a
de las reformas a breve plazo,
la elaboracin de los programas y el perfecciona
es asimismo esencial dedicar
miento del personal docente, la evaluacin de los
una parte de la energa y de los
alumnos, la reforma de la enseanza y de la forma
recursos disponibles a consticin tcnica y profesional la educacin de adultos y
tuir, en los pases pobres, una
la educacin permanente, la enseanza a distancia,
capacidad de investigacin y
la gestin de los recursos sectoriales y la del proceso
reforma a ms largo plazo, la
de reforma. A partir de un anlisis permanente de
cual presupone, entre otras colas polticas educativas, se elaborar una ley comn
sas, el acopio y el anlisis de
que armonizar las bases legislativas de los sistemas
informaciones sobre los sisteeducativos de todos los pases de la OECO. El acopio
mas educativos que pueden
y la evaluacin en comn de los datos facilitar el
ser objeto de comparaciones
seguimiento de todos los aspectos de la educacin.
internacionales. Por ltimo,
La Secretara de la OECO ha llevado a cabo negohay que fomentar la libre circuciaciones con los suministradores de fondos y orgalacin de personas y conocinismos tcnicos para alcanzar una cooperacin mmientos para tratar de colmar
xima con ellos, as como entre ellos mismos, en lo
la diferencia que existe, en ese
tocante al apoyo prestado a este proyecto regional de
terreno, entre los pases desaestrategias de reforma educativa.
rrollados y el resto del mundo.
La observacin de los mecanismos
regionales internacionales
existentes permite extraer algunas enseanzas y discernir qu condiciones son indispensables para
que los intercambios sean duraderos. Centrndose en terrenos clave que interesan a todos los pases que
actan en cooperacin, la Unin Europea ha conseguido catalizar una cooperacin intelectual aplicada a
un conjunto de programas innovadores. Alienta los intercambios universitarios escolares, estimula
Un programa europeo:
ERASMUS
El programa ERASMOS, lanzado en 1987 por la
Comunidad Europea, fue el programa concebido y aplicado a nivel europeo para favorecer la movifidad de los estudiantes y otras actividades de cooperacin interunversitara (movilidad de los profesores,
elaboracin de nuevos planes de estudio en comn,
programas intensivos). Desde 1995, ERASMUS est
integrado en el nuevo programa de la Unin Europea,
SCRATES, que engloba todos los tipos y todos los
niveles de educacin y que pone el acento en la nocin de educacin europea para todos.
ERASMUS ha tenido un xito incontestable, como
atestiguan las siguientes cifras globales: entre 1987
y 1995, unos 400.000 estudiantes han podido llevar
a cabo un periodo de estudio reconocido en otro establecimiento escolar de la CE y 50.000 profesores
han dispensado cursos en otra universidad, 1.800 establecimientos han participado en las actividades de
cooperacin europea, cifra que comprende casi la totalidad de las universidades y gran nmero de esta
blecimientos de enseanza superior no universitaria.
ERASMUS est organizado en tomo a dos acciones principales: concesin de ayudas financieras a
las universidades para actividades de dimensin europea; fomento de la movilidad de los alumnos y
concesin de becas para ello. As, en el marco del
nuevo contrato nsttuconal, se conceden ayudas
financieras a las universidades para promover la
movilidad de los alumnos y profesores y elaborar
planes de estudio comunes entre universidades de
distintos Estados miembros. Un conjunto de disposiciones facilita el reconocimiento acadmico de los
perodos de estudio efectuados en el extranjero. Las
becas ERASMUS aportan una ayuda financiera di
recta a los estudiantes que van a realizar un periodo
de estudios en otros pases miembros. Las becas (de
3 a 12 meses) cubren los gastos de movilidad que
conllevan los estudios en el extranjero, la prepara
cin lingstica, los gastos de viaje, la diferencia de
costo de vida, etc.
Fuentes. Comisin Europea y EURYDICE
(Red de informacin sobre la educacin
en la Unin Europea)
la enseanza de idiomas ex
tranjeros y promueve la igual
dad de oportunidades (en el
marco del programa de cooperacin europea SCRATES,
que comprende, entre otros,
los programas ERASMUS, CO
MENIUS y LINGUA) y contribuye a la constitucin de un fondo comn de trabajos de
investigacin y estadstica
(EURYDICE). Esta colaboracin
entre los pases ha sido concebida de modo que les permita
aprovechar colectivamente los
puntos fuertes de cada uno de
ellos en todos los planos de la
educacin y compensar los
puntos flacos de cada pas.
Permite a los jvenes, en par
ticular a los estudiantes, beneficiarse de las enseanzas impartidas por los distintos pases miembros de la Unin, con
lo que contribuye a mejorar el
entendimiento mutuo entre los pueblos.
En otro nivel, hay grupos
de pases -de la Commonwealth y de la francofona, entre otros~ que han sabido capitalizar elementos de un
pasado comn, en particular el
idioma, para construir redes
de intercambio y asistencia en
beneficio de los pases en desarrollo. Distintas organizaciones regionales y subregionales
estn adquiriendo importancia
como animadoras de una cooperacin que vincula a pases
que tienen intereses comunes.
Es sin duda alguna posible,
mediante actividades en asociacin, centros de excelencia
o programas comunes, realizar
en beneficio de los pases pe-
Pistas y recomendaciones
La necesidad de la cooperacin internacional -que debe repensarse radicalmente- se impone
tambin en la esfera de la educacin. Debe ser obra no slo de los responsables de las polticas
educativas y de los docentes sino tambin de todos los agentes de la vida colectiva.
En el plano de la cooperacin internacional, promover una poltica decididamente incitativa en
favor de la educacin de las muchachas y las mujeres, segn las ideas de la Conferencia de
BeiIing (1995).
Modificar la llamada poltica de asistencia con una perspectiva de asociacin, favoreciendo en
particular la cooperacin y los intercambios en el marco de los conjuntos regionales.
Destinar a la financiacin de la educacin una cuarta parte de la ayuda para el desarrollo.
Estimular la conversin de la deuda a fin de compensar los efectos negativos que tienen sobre
los gastos de educacin las polticas de ajuste y de reduccin de los dficit internos y externos.
Ayudar a fortalecer los sistemas educativos nacionales favoreciendo las alianzas y la cooperacin
entre los ministerios en el plano regional y entre pases que se enfrentan con problemas
similares.
Ayudar a los pases a realzar la dimensin internacional de la enseanza dispensada (plan de
estudios, utilizacin de las tecnologas de la informacin, cooperacin internacional).
Fomentar el establecimiento de nuevos vnculos de asociacin entre las instituciones
internacionales que se ocupan de la educacin, poniendo en marcha, por ejemplo, un proyecto
internacional tendente a difundir y a poner en prctica el concepto de educacin a lo largo de la
vida, segn el modelo de la iniciativa interinstitutional que tuvo como resultado la Conferencia de
Jomtien.
Estimular, especialmente mediante la elaboracin de los adecuados indicadores, el acopio en
escala internacional de datos relativos a las inversiones nacionales en educacin: cuanta total de
los fondos privados, de las inversiones del sector industrial, de los gastos de educacin no formal,
etc.
Constituir un conjunto de indicadores que permitan describir las disfunciones ms graves de los
sistemas educativos, poniendo en relacin diversos datos cuantitativos y cualitativos, por ~: nivel
de los gastos de educacin, porcentajes de prdidas, desigualdades de acceso, escasa eficacia
de distintas partes del sistema, insuficiente calidad de la enseanza, situacin del personal docente, etc.
Con sentido prospectivo, crear un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la
informacin, de su evolucin y de sus previsibles repercusiones no slo en los sistemas educativos
sino tambin en las sociedades modernas.
Estimular por conducto de la UNESCO la cooperacin intelectual en la esfera de la educacin:
Ctedras UNESCO, Escuelas Asociadas, reparto equitativo del saber entre los pases, difusin de las
tecnologas de la informacin, intercambio de estudiantes, de docentes y de investigadores.
Reforzar la accin normativa de la UNESCO al servicio de los Estados Miembros, por ejemplo, en lo
que atae a la armonizacin de las legislaciones nacionales con los instrumentos internacionales.
(epilogo)
Procedentes de distintos horizontes y con experiencias variadas, los miembros de la Comisin
internacional han contribuido grandemente a la originalidad de su labor gracias a la diversidad de sus
puntos de vista, la cual no ha impedido que surgiera un amplsimo acuerdo sobre la metodologa que se
habra de adoptar y las principales conclusiones. La elaboracin del informe dio lugar a debates de fondo,
y aunque es evidente que cada uno de los comisarios, de haberlo redactado personalmente, habra elegido formular de otra manera tal o cual prrafo, o incluso tal o cual captulo, tanto el fondo como las
lneas maestras del texto han sido objeto de consenso. Ahora bien, como el informe slo trata de un
nmero limitado de temas considerados particularmente significativos para el futuro de la educacin, la
seleccin que se ha hecho ha dejado forzosamente en la sombra, pese a su importancia, cuestiones de
inters primordial para algunos. De ah que se decidiese, cuando ya conclua la labor de la Comisin,
invitar a cada uno de ellos a hacer una contribucin personal al informe consistente en un texto
autnomo, a fin de reflejar ms fidedignamente la diversidad de opiniones sobre los problemas abordados
y la riqueza de los debates. En las pginas que siguen figuran las aportaciones personales de once
miembros de la Comisin.
excepcionales y a aplicar un tratamiento idntico a alumnos con aptitudes diferentes. Como dijo una vez
Jefferson, No hay nada ms alejado de la igualdad que tratar de igual modo a seres desiguales. Por
buenas que hayan sido las intenciones de las polticas tradicionales, privar a los alumnos con dotes
excepcionales de posibilidades de educacin apropiadas es privar a la sociedad de los recursos humanos
ms valiosos para alcanzar un desarrollo real y eficaz.
En los albores del siglo XXI, los pases en desarrollo se enfrentan a mltiples tareas en su bsqueda
del desarrollo. Necesitan, por consiguiente, dirigentes con una formacin y una preparacin adecuadas,
capaces de atender las necesidades socioeconmicas de sus respectivos pases. Hay que tener en cuenta
y satisfacer las necesidades educativas particulares de los alumnos con dotes excepcionales, que sern
los dirigentes del futuro.
... enfrentarse con la situacin)Ante esta situacin, hay que crear otras posibilidades de educacin, perfeccionando contenidos y
mtodos para que tengan en cuenta las diferencias individuales. Debera formarse a los docentes para
que sepan adaptarse a las necesidades de aprendizaje especficas de los alumnos con grandes dotes.
Una de las principales prioridades de la escuela -de cualquier escuela- debera ser elaborar e implantar
programas que estimulen y brinden una amplia gama de posibilidades de aprendizaje muy avanzado, a fin
de atender las necesidades de los mejores alumnos, algo sumamente importante si se quiere formar a los
futuros dirigentes que van a estar a la cabeza de la marcha hacia el desarrollo duradero. El programa
escolar ordinario ha de ser perfeccionado para que se pueda dar a los mejores alumnos la posibilidad de
mostrar realmente lo que valen.
... y, sobre todo, de las mujeres)La clave de esta participacin de la comunidad sigue encontrndose en el fortalecimiento de la
participacin de las mujeres en el proceso de desarrollo, problema que ahora est en el corazn mismo
del desarrollo humano y que habr que tener cada vez ms en cuenta en el porvenir. Las mujeres estn
actualmente insuficientemente representadas en casi todos los programas de enseanza superior y en la
mayora de los puestos administrativos de alto nivel. La educacin es condicin esencial del fortalecimiento de la participacin de las mujeres. La instruccin de las mujeres es probablemente una de las
inversiones ms rentables que pueda hacer un pas. Dar ms oportunidades a las mujeres, en particular a
las mujeres y nias con aptitudes excepcionales, es crear las condiciones necesarias para la aparicin de
una elite femenina y permitir a las mujeres hacer al proceso de adopcin de decisiones una contribucin
valiossima para el adelanto de la educacin y el desarrollo duradero.
La solucin jordana)
En Jordania hay aproximadamente un milln de nios escolarizados, que representan el 25 % de la
poblacin. La enseanza obligatoria y el incremento espectacular de las tasas de escolarizacin en todos
los niveles han llegado a imponer una carga excesiva al sistema educativo nacional, que no ha podido
resolver el problema de la equidad en materia de educacin. Para poner remedio a esta situacin,
Jordania est aplicando desde hace diez aos un vasto programa de reformas encaminado a mejorar la
calidad de la educacin. El legislador se ha interesado muy especialmente por el caso de los alumnos con
aptitudes excepcionales y por la necesidad de incrementar la competencia y la capacitacin de los
profesores para que puedan atender las necesidades de esos alumnos.
Al comprobar que la excelencia en materia de educacin corresponda a una necesidad nacional, la
Fundacin Nour Al Hussein lanz un proyecto pedaggico innovador para intentar satisfacerla. la
Fundacin es una organizacin no gubernamental sin fines lucrativos, fundada en 1985 para determinar y
atender diversas necesidades en materia de desarrollo en toda Jordania, introducir modelos innovadores
y dinmicos de desarrollo comunitario integrado y establecer normas nacionales de excelencia en el plano
del desarrollo humano y socioeconmico, la educacin, la cultura y el arte. la Fundacin tiene un
concepto del desarrollo caracterizado por un enfoque global fundado en la participacin democrtica y la
cooperacin intersectorial en todos los planos.
la Fundacin, que ha estado colaborando con las autoridades para poner en prctica las directrices
del plan nacional de reforma de la enseanza y brindar la oportunidad de cursar estudios a los alumnos
dotados, fund la Jublee School en 1993, tras diez aos de labor dedicados a la planificacin, a
numerosas investigaciones y a la elaboracin de programas de estudios y la formacin de docentes.
La Jublee School es un internado secundario mixto cuyos alumnos pueden efectuar una experiencia
de aprendizaje nica en su gnero. Su programa est organizado en torno a las necesidades intelectuales
de los alumnos, sus capacidades y su experiencia. Ofrece un entorno educativo que estimula a los
alumnos y les lleva a mostrar todo lo que son realmente capaces de hacer, mediante el descubrimiento, la
experimentacin, un modo original de solucionar problemas, y hasta la posibilidad de realizar inventos.
Los candidatos son seleccionados rigurosamente con arreglo a un sistema estricto en el que se utiliza
toda una gama de criterios, como los resultados escolares anteriores, ndices de caractersticas de
comportamiento, el nivel intelectual general, determinadas actitudes matemticas y el grado de
creatividad.
A fin de garantizar la igualdad de oportunidades, con independencia del origen socioeconmico, se
concede a todos los alumnos una beca de estudios y la escuela intenta acoger en particular a nios
procedentes de las zonas ms remotas y marginadas del Reino, en las que el sistema educativo no puede
cumplir la difcil misin que consiste en satisfacer las necesidades de los alumnos con aptitudes
excepcionales. En la Jubilee School se espera que los alumnos, tras obtener su diploma, regresen a su
comunidad, tras una formacin o estudios complementarios, a fin de desempear funciones de direccin y
contribuir a su desarrollo.
la escuela, apegada a un marco de aprendizaje democrtico, fomenta la libertad de pensamiento y
de expresin. Gracias a la experiencia educativa que viven en ella, los alumnos aprenden a utilizar de
modo til su saber. La escuela no intenta nicamente dotarles de una buena formacin general, sino
tambin fortalecer su carcter e inculcarles un hondo sentido de la responsabilidad social.
la Jubilee School contribuye adems a la mejora de la calidad de la educacin de los alumnos con
aptitudes excepcionales por mediacin de su Centro para la Excelencia en la Educacin, que trabaja en
cooperacin con el Ministerio de Educacin y con los sectores privado y pblico. El Centro se encarga de
elaborar programas de enseanza y estudio, manuales y materiales informativos que puedan utilizar otras
escuelas de toda Jordania. Contribuye tambin a la concepcin y la difusin de mtodos innovadores de
perfeccionamiento en matemticas, ciencias y letras, para profesores de enseanza secundaria. El Centro
desempea tambin funciones de centro de documentacin e informacin y de servicio de
investigaciones pedaggicas. Patrocina adems talleres, programas y actividades de formacin para docentes y alumnos con aptitudes excepcionales de todas las regiones del pas, en los que se intenta sobre
todo ensear a los profesores a aplicar las tcnicas pedaggicas ms eficaces, a elaborar programas y a
tener en cuenta las diferencias individuales en sus propias clases. Los programas de formacin se
refieren tambin a cmo ampliar el acceso a la educacin de los nios de corta edad, fomentar las
posibilidades de aprendizaje de los nios con aptitudes excepcionales que proceden de medios marginados o de grupos minoritarios, y dar una definicin de lo que es un nio con aptitudes excepcionales,
mediante la observacin de los alumnos en entornos en los que puedan manifestar plenamente sus
capacidades, en vez de basarse nicamente en los resultados de pruebas psicolgicas.
La Jublee School y su Centro representan una sntesis satisfactoria de las investigaciones e
innovaciones centradas en la realizacin del potencial humano, en la modernizacin de los laboratorios de
formacin con miras al desarrollo nacional y en la cooperacin y la participacin de las organizaciones
pblicas y privadas al servicio de la sociedad jordana en su conjunto. Al cabo de dos aos de existencia
de la escuela, los alumnos haban obtenido ya resultados notables en el plano de los estudios y en el de la
formacin social. En estas palabras de uno de ellos puede verse claramente en qu consiste el xito de la
escuela:
Antes, la escuela era para m una crcel. La Jublee School es un lugar en el que he podido
aprender y sentirme totalmente libre. Es el lugar soado para la amistad, la ciencia y la imaginacin. En
esta escuela, el profesor es un amigo, el saber es un amigo y los libros son amigos.
tanto en el plano de la teora, como en el de la prctica. Esa formacin en el empleo debera tener en
cuenta la elaboracin de los programas y sus aspectos conexos (vase la Seccin 11).
5) Deberan tomarse en consideracin las condiciones de trabajo de los docentes: nmero de
alumnos, horas o jornadas de trabajo y medios de que disponen.
6) La remuneracin de los docentes debera ser lo bastante elevada como para mover a jvenes con
talento a escoger esta profesin, y su nivel debera poder compararse aproximadamente con el de
los emolumentos de los dems miembros de la funcin pblica.
La formulacin de una poltica de conjunto sobre los docentes, combinada con las susodichas
medidas, debera ser una de las principales preocupaciones de las autoridades competentes.
II. Concepcin y elaboracin de los programas de estudio y aspectos conexos: deberan ser
realizados en colaboracin por las autoridades y los grupos profesionales interesados. los programas
escolares deben corresponder a los contenidos de la formacin de los docentes.
Al elaborar los programas, habra que elaborar al mismo tiempo los mtodos pedaggicos, los
manuales y los materiales auxiliares de enseanza. Convendra, en particular, utilizar ordenadores y otros
medios de comunicacin para facilitar el proceso de enseanza y el de aprendizaje.
Los programas deberan tener en cuenta los adelantos de la investigacin en ciencias exactas y
naturales y en ciencias humanas. Al elaborar los mtodos de enseanza y aprendizaje, habra que
reflexionar tambin sobre el importante papel de los estudios experimentales y sobre la experiencia que
se adquiere viviendo y trabajando en contacto directo con la naturaleza.
III. Gestin de las escuelas: es ste el tercer campo en el que es posible mejorar la enseanza
escolar. La escuela es una institucin educativa fundamental en la que se organizan sistemticamente
actividades prcticas de ndole pedaggica. Aun cuando, en la mayor parte de los casos, el docente
trabaje solo en su aula, forma parte de un equipo cuyos miembros contribuyen a dar vida a lo que
podramos llamar la cultura de la escuela. Difcilmente podr sta impartir una enseanza de gran calidad
si no es administrada de modo prudente por el director del centro de enseanza, con la cooperacin
activa de los profesores.
Por ltimo, la mejora de la calidad de la enseanza escolar, desde los tres puntos de vista que hemos
enumerado, debera ser un objetivo fundamental de los responsables polticos en todos los pases, sea
cual fuere la situacin, durante el prximo siglo.
La tarea es inmensa, pero ineludible, pues de ella depende la construccin del orden social del siglo
XXI. Mas, por encima de todo, ser una formacin para la justicia la que permitir reconstituir el ncleo
esencial de una educacin moral de las conciencias, que requiere una cultura cvica no conformista y
enemiga de la injusticia y que prepare a una ciudadana activa en la que la responsabilidad de
intervencin sustituya a la simple ciudadana por delegacin. De hecho, es justamente la asimilacin del
sentido de la justicia abstracta (equidad, igualdad de oportunidades, libertad responsable, respeto de los
dems, defensa de los ms dbiles, apreciacin de la diferencia) lo que genera actitudes psicolgicas que
predisponen a actuar de manera concreta en pro de la justicia social y la defensa de los valores
democrticos.
Partiendo, pues, del principio de que la educacin es un bien pblico (o por lo menos, cuasi pblico),
se debe considerar que la escuela es ante todo una institucin social o, ms exactamente, una institucin
perteneciente a la sociedad civil. En otras palabras, ya no puede limitarse a ser una pieza ms dentro de
una aplanadora econmica que aniquila los frgiles vnculos de la solidaridad humana.
Si nos remitimos a la teora filosfica de Hannah Arendt, hay tres mbitos de la vida social: la esfera
pblica, la esfera del mercado y la esfera privada. Segn Arendt, mientras que la esfera pblica debe
promover los valores de equidad, el mercado y el mundo laboral conducen a la discriminacin, y la esfera
privada se caracteriza por la exclusin, corolario de opciones individuales.
A partir de estos conceptos fundamentales, la escuela, con independencia de su situacin especfica
-privada, cooperativa u oficial- se define como esfera de accin pblica, como entorno y locus de
socializacin, al tiempo que aporta una contribucin a la esfera econmica y a la esfera privada, por el
cmulo de especializaciones y de capital humano que produce. En sociedades cada vez ms complejas y
diversificadas en el plano cultural, el surgimiento de la escuela como esfera pblica pone de manifiesto su
funcin indispensable en la promocin de la cohesin social, la movilidad humana y el aprendizaje de la
vida en comunidad.
En definitiva, todo lo que sucede en el espacio escolar tiene consecuencias en el proceso de
construccin de sociedades estables, pues se educa para una ciudadana plena mediante la edificacin de
comunidades educativas plurales, regidas por normas de participacin democrtica, en las que se da
prioridad al mtodo de la negociacin entre las diversas posiciones y se rechaza toda forma de solucin
de los conflictos naturales por la violencia o el autoritarismo. En este marco educativo, se sustituye la
tolerancia pasiva por una discriminacin positiva de las minoras, en la medida en que el objetivo bsico
de la formacin democrtica es el acceso equitativo de todos a los derechos polticos fundamentales.
En una escuela de este tipo, pilar fundamental de la educacin a lo largo de la vida, se adquieren las
competencias indispensables para una socializacin permanente, es decir, para una consolidacin de las
culturas que les permita resistir a los procesos de exclusin, apoyndose en actitudes activas, capaces de
reinventar en cada etapa de la existencia funciones sociales inditas y movilizadoras. La educacin y la
socializacin estn intimamente ligadas durante toda la vida.
El nuevo siglo es, por su propia ndole, sinnimo de horizonte para una nueva esperanza; esperanza
que, al ser eminentemente humana y humanizadora, se basa insoslayablemente en la prioridad de la
educacin.
Solidaridades que no son cuestin de buenas intenciones, sino que resultan de las limitaciones del tiempo
actual. Se sitan a niveles diferentes y corresponden a comunidades de distintas dimensiones. El
fenmeno de mundializacin que aparece hoy patentemente en todos los campos de la vida humana
permite ver desde ese ngulo las relaciones entre el Norte y el Sur, los problemas de la cooperacin
internacional o las estrategias de la paz.
La cohesin social y la solidaridad aparecen en la filosofa educativa de finales del siglo xx como
otras tantas aspiraciones y finalidades indisolublemente relacionadas, en armona con la dignidad de la
persona humana. El respeto de los derechos del individuo va a la par del sentido de la responsabilidad e
incita a hombres y mujeres a aprender a vivir juntos. Entre las principales cuestiones de actualidad con
que debe enfrentarse el mundo hoy en da figura, sin embargo, el peso creciente de las exclusiones.
Las exclusiones no son un invento de finales del siglo xx, sino que han acompaado a la humanidad
a lo largo de toda su historia, que ha estado siempre bajo el signo de Can. las mitologas y las sagradas
escrituras de las grandes religiones las describen, y la antropologa cultural y la historia social las analizan
en el pasado y el presente. Ahora bien, en el ltimo tercio del siglo xx, desde los hechos sucedidos en
Europa y los Estados Unidos de Amrica en los aos sesenta, las exclusiones se han convertido en un
concepto corriente de las ciencias humanas y del lenguaje poltico. Podemos ver en ello un indicio de que
han pasado a ser un problema de sociedad, o de que el fenmeno ha adquirido una dimensin
desconocida hasta entonces, o bien de que la necesidad de cohesin social ha hecho que sea ms dramtico. De cualquier manera, las exclusiones son ahora uno de los problemas ms importantes del final
de este siglo y la educacin del siglo entrante estar obligada a hacerles frente.
Los historiadores de la pobreza han demostrado que los procesos de modernizacin han llevado a las
sociedades, en diferentes pocas de la historia, a considerar a los pobres como excluidos. Este fenmeno
aparece al final de este siglo, en primer lugar en la dimensin dramtica de la miseria cada vez ms aguda de los pases del Sur del Sahara, luego en el desempleo que se instaura de manera duradera en el
seno de las economas capitalistas y, por ltimo -pero no por ello menos importante-, en las migraciones
hacia los pases ricos de poblaciones que huyen de la miseria y de la falta de esperanza que caracterizan
a sus pases de origen. La experiencia de los ltimos decenios del siglo demuestra que el nico remedio a
estos males es el crecimiento econmico, y se conoce perfectamente el papel fundamental que a este
respecto desempea la educacin. Mas es sobre todo el problema de las actitudes sociales hacia la
pobreza lo preocupante: en lugar de compasin y solidaridad, slo se observa indiferencia, temor y odio.
Es menester esforzarse por cambiar estas actitudes. Una enseanza que trate de la historia
universal, de las sociedades y las culturas del mundo entero, conjugada con una verdadera instruccin
cvica, puede ser eficaz y conducir a una mejor comprensin de la alteridad social. Para enfrentarse al
problema del desempleo, habra que replantear nuestra concepcin actual de la educacin, hacer aicos
los marcos restrictivos de la escolaridad de los nios y sobrepasar los de la escolaridad obligatoria para
prever, en la perspectiva de una educacin a lo largo de la vida, varios periodos de aprendizaje. El
concepto de sociedad educativa debera conducir tambin a reducir la separacin entre trabajo calificado
y trabajo no calificado, que en el mundo actuales una de las fuentes esenciales de desigualdad. El paso
de tecnologas con gran intensidad de mano de obra a tecnologas que economizan el trabajo humano
lleva inevitablemente a poner el nfasis en la calidad del trabajo, y por lo tanto en la instruccin, pero
adems da a cada cual la posibilidad de consagrar ms tiempo a aprender, lo cual no resuelve, desde
luego, el problema del desempleo, pero no tiene ya el mismo carcter de disociacin dramtica respecto a
una sociedad basada en el trabajo.
La cuestin de la inmigracin no se puede analizar slo en trminos de mercado de trabajo, y la
hostilidad hacia los inmigrados no se reduce al temor a la competencia. En la mayora de los casos,
ejercen en los pases de acogida empleos para los cuales no hay candidatos locales porque se trata de
trabajos poco calificados o mal considerados. La alteridad tambin adopta el aspecto de la diferencia
cultural Las sociedades tradicionales disponan de canales de asimilacin cultural que posibilitaban la
urbanizacin de las personas procedentes del campo: aprendizaje en los gremios, vida comn en las
hermandades, servicio en las familias. Las sociedades contemporneas deben formar instrumentos de
asimilacin que permitan integrar a los inmigrados en la trama social existente. La toma de conciencia de
este problema debera influir en los sistemas educativos contemporneos y hacerlos capaces de formar
tambin a los adultos, dndoles calificaciones, ensendoles a aprender, asegurndoles estructuras de
acogida cultural
Si bien la educacin desea cumplir una funcin determinante en la lucha contra la exclusin de todos
los que se hallan marginados en las sociedades contemporneas por motivos socioeconmicos o
culturales, su funcin parece todava ms importante en la insercin de las minoras en la sociedad. Las
normas jurdicas que rigen la situacin de las minoras ya han sido establecidas y en espera de ser
aplicadas, pero el problema concierne ms a la psicologa social que al campo legal. Para cambiar las
actitudes colectivas hacia la alteridad, habra que prever un esfuerzo educativo conjunto del Estado y la
sociedad civil, de los medios de comunicacin y de las comunidades religiosas, de la familia y de las
asociaciones, pero tambin -si no en primer lugar-, de las escuelas. La enseanza de la historia y de las
ciencias sociales en sentido lato, todas las formas de instruccin cvica, deberan formar las mentes de
los jvenes a la cultura de tolerancia y dilogo, para que la aspiracin legtima a conservar tradiciones y
una identidad colectiva no se conciba nunca en oposicin al espritu de fraternidad y solidaridad y para
que el mantenimiento de la cohesin social no sea jams sinnimo de repliegue en la propia persona ni
de integrismo.
La enseanza a lo largo de la vida se opone naturalmente a la ms dolorosa de las exclusiones: la
exclusin por la ignorancia. Los cambios que registran las tecnologas de la informacin y la
comunicacin -designados a veces con el trmino de revolucin informtica- acrecen an ms este
peligro y atribuyen a la enseanza una funcin crucial en la perspectiva del siglo XXI. Por consiguiente,
todas las reformas educativas deberan ir acompaadas de una toma de conciencia de los peligros de la
exclusin y de una reflexin acerca de la necesidad de preservar la cohesin social.
Suscitar la ocasin
(Aleksandra Kornhauser)
Para todos los miembros de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI fue un
placer participar en la empresa que se termina con la publicacin del presente informe. Pero lo que hoy
cuenta realmente no es la satisfaccin del trabajo realizado, sino la reflexin que debe realizarse sobre la
puesta en prctica de las ideas y las recomendaciones.
El espejo de la experiencia nos devuelve la imagen de un mundo que pasa por una situacin
dramtica. la llamada al optimismo que lanza el informe est ms que justificada; en efecto, si quienes
tienen las riendas en sus manos se muestran pesimistas y cnicos en su enfoque del problema, qu
esperanza les va a quedar a la mayora? Tenemos que armarnos de entusiasmo para llevar adelante la
accin destinada a superar las situaciones crticas si realmente queremos alcanzar los nobles objetivos
que se exponen en el informe.
No basta con aprovechar las ocasiones a medida que se presentan. Debemos crearlas. Este artculo
trata, por medio de tres ejemplos tomados de los pases en transicin, de formular unas cuantas ideas y
definir algunas iniciativas que deben tenerse presentes para poner en prctica nuestras recomendaciones.
Comprender la nocin de desarrollo humano sostenible
En la prctica educativa esta nocin es con demasiada frecuencia vaga. Suele explicarse que
responde a la necesidad urgente de proteger el medio ambiente mediante la reduccin del consumo
mundial, particularmente el consumo de recursos no renovables. En realidad, el mundo desarrollado no se
muestra muy entusiasta ante semejante obligacin. En cuanto a los pases en desarrollo, se oponen a ella
en la prctica diciendo, y el argumento est perfectamente justificado, que desde hace tiempo viven sin
consumir ms que lo estrictamente necesario y que, por tanto, tienen derecho a adjudicarse en el futuro
una parte ms importante de los recursos. Parecida es la situacin de los pases en transicin donde el
hundimiento de la economa ha provocado una crisis social sobremanera grave y donde los problemas del
desarrollo futuro quedan relegados a un segundo plano por la lucha cotidiana por sobrevivir. las
limitaciones del modelo no engendran, pues, entusiasmo.
Se necesita otro enfoque del desarrollo humano sostenible. El desarrollo debe ser la promesa
optimista de una vida mejor para todos. Humano debera hacer referencia a otro sistema de valores
que d ms importancia a las riquezas no materiales y a la solidaridad y que debe tambin mostrar el
camino hacia una mayor responsabilizacin de la humanidad para con el medio ambiente. Por ltimo,
sostenible debera ante todo significar mejor, es decir, que ese desarrollo debe permitir a todos alcanzar un nivel de vida ms alto consumiendo menos. Dicho de otro modo, el desarrollo humano
sostenible debe entenderse en el sentido del progreso obtenido mediante el mejoramiento de la calidad de
toda actividad humana.
Para conseguir una mejor calidad de vida, debemos mejorar nuestros conocimientos. Necesitamos
progresar en las esferas de la ciencia y la tecnologa, de las ciencias sociales y de las ciencias humanas.
Esos conocimientos deben integrarse en los conocimientos prcticos de mbito nacional y local. Para
estar seguros de que la calidad existe en el plano humano necesitamos tambin mejorar nuestros
sistemas de valores. la sabidura se basa en la alianza ntima de los conocimientos y de los valores.
El informe dedica una parte importante a los valores que necesitar el siglo XXI. los valores
encuentran su lugar en las culturas locales y nacionales y tambin en la cultura mundial. Debemos abrir
de nuevo el dilogo entre gentes de ciencia y gentes de cultura. El foso que hoy separa a unos y otros no
tiene nada de natural ni de histrico. Ese enajenamiento, que caracteriza esencialmente al siglo xx, se
debe en gran parte a la indiferencia de la educacin para con la integridad de la persona humana.
Cmo podemos poner en prctica esas ideas de desarrollo humano sostenible que revisten la forma
de un movimiento de aspiracin hacia la calidad? Por haber participado en actividades de la UNESCO y
del PNUD encaminadas a catalizar la concepcin y la ejecucin de programas nacionales de desarrollo
humano sostenible, puedo dar aqu un ejemplo.
guerra misma. lo lamentable es que poblaciones que han vivido pacficamente juntas cuando menos medio siglo, en el mismo pas o en pases vecinos, se odien hoy profundamente. Por qu han aceptado la
explicacin de que la otra nacin, la otra religin o la otra cultura las oprime o incluso amenaza su
existencia desde hace siglos?
La responsable es la educacin. Si no fuera manipulada con fines polticos de dudoso valor, si fuera
ms objetiva en la evaluacin del pasado, si integrara los valores individuales y locales en los valores
mundiales, la propaganda no engaara tan fcilmente a la gente.
Para favorecer una mejor comprensin mutua se ha hecho la propuesta de encargar la redaccin de
los manuales de historia a equipos de historiadores de pases vecinos, pero son los historiadores mismos
los que a menudo han tomado a risa semejante idea. No obstante, hay que proseguir en esa direccin.
Necesitamos ideas locas como sta cuando es manifiesto que los enfoques habituales no dan ningn
resultado. Qu esperanza podemos tener en el futuro si no se nos da una representacin ms fiel del
pasado? Si se presentaran los hechos con mayor preocupacin por la exactitud, si la explicacin que se
da de ellos fuera menos nacionalista o hegemonista, si tuviera ms en cuenta los valores humanos
individuales y universales, resultara ms difcil engaar a la opinin pblica.
Hay que hacer progresar a la educacin en otros dos planos al menos para impedir la manipulacin
de la opinin pblica: debe utilizarse ms el mtodo cientfico, que se basa en la observacin objetiva y
que saca sus conclusiones de datos que no es fcil falsificar; y debe hacerse hincapi en los valores
culturales universales que, ms all de la tolerancia, promueven el inters por la diversidad cultural.
Contamos ya, con buenos programas para la proteccin de la diversidad biolgica. En este umbral del
siglo XXI la proteccin de la diversidad cultural debe convertirse en un elemento esencial de todos los
programas de educacin permanente.
Asociar la educacin al mundo del trabajo)
Es sta otra tarea urgente. Ahora bien, suele considerarse que incluir en la educacin situaciones de
trabajo entraa serios peligros cuando se quiere mejorar la calidad de la educacin, particularmente en las
universidades de los pases en transicin. El hecho de que la estructura del empleo evolucione
rpidamente sirve de pretexto para evitar establecer cualquier lazo directo con los futuros empleadores y
para afirmar que los conocimientos bsicos bastan para preparar al individuo a enfrentarse con un mundo
en mutacin.
Contradicen esta ptica los resultados positivos obtenidos por gran nmero de universidades muy
respetadas internacionalmente. Se ha demostrado tambin que la cooperacin con la industria y con la
agricultura eleva la calidad de la enseanza de tercer grado en los pases en transicin y en los pases en
desarrollo, particularmente cuando goza del apoyo de las autoridades nacionales.
Varios proyectos universidad-industria muestran que la participacin directa de los estudiantes y los
docentes universitarios en el mundo del trabajo es muy benfica: se aprende a trabajar en grupo; se
plantean problemas concretos que obligan a pasar de la esfera de las ideas a la del mercado; se
comprueba que la informacin ms reciente no basta verdaderamente para sostener la competencia
econmica a escala mundial y que hay que servirse de los sistemas de informacin internacionales; se
aprende a adquirir y a organizar la informacin tomada de distintas fuentes; se buscan los sistemas de
conocimientos capaces de servir de base para la formacin de hiptesis; se conciben interacciones entre
el tratamiento de la informacin y la bsqueda experimental y se aporta el propio concurso a
producciones experimentales; se aprende cmo se crea un mercado; se identifican las posibilidades de
transferencia de los conocimientos y la tecnologa y se establece la lista de las tecnologas que.,no conviene transferir; se integran las normas ambientales en las consideraciones tecnolgicas y econmicas; se
adquieren las competencias necesarias en una empresa; se aprende a conocer las posibilidades de
trabajo independiente, es decir, a sustituir la espera de un empleo por la creacin de empleo; etc.
Los valores forman parte integrante de todos los proyectos universidad-industria o
universidad-agricultura, sobre todo si se toman en consideracin los parmetros tecnolgicos y socioeconmicos del desarrollo humano duradero. La elaboracin de procedimientos de fabricacin y de productos
limpios o ms limpios, la prevencin de la contaminacin y la gestin de los desechos son mbitos que
ofrecen mltiples posibilidades.
Aprender a resolver los problemas concretos por medio de mtodos pedaggicos ligados a la
investigacin en la enseanza del tercer grado y por los mtodos de investigacin en el plano
preuniversitario es particularmente til para los pases en transicin y los pases en desarrollo donde es
sometidas a tensiones cada vez ms fuertes a medida que la fractura entre ricos y pobres contine
amplindose y sea cada vez ms difcil de reducir.
la situacin actual en el mundo es dramtica y podra volverse desastrosa. los programas de
reformas impuestos por el Fondo Monetario Internacional y los programas de ajuste estructural del Banco
Mundial han penalizado a los pases en desarrollo, privndolos de los medios financieros para mejorar
cuantitativa y cualitativamente su sistema educativo. las acciones emprendidas recientemente para
corregir esta situacin son demasiado modestas y llegan demasiado tarde.
As, lejos de ser el motor de una conquista individual y colectiva de la autonoma, la educacin se
est deteriorando en numerosas partes del mundo.
Lo ms paradjico es que la UNESCO nos pide que imaginemos nuevos paradigmas para el siglo
XXI, mientras que las instituciones financieras multilaterales, que proceden justamente de Bretton Woods
y del sistema de las Naciones Unidas, conspiran para que el modelo omnipresente desde hace unos aos
se resuma en la frmula compresin y regresin.
Tenemos que reclamar insistentemente una inversin decisiva de esta tendencia, sin la cual nuestras
recomendaciones pierden toda su credibilidad. Las paradojas inherentes a los dos primeros puntos a que
me refera antes me llevan a la tercera cuestin sobre la que es necesario insistir. Para ser eficaz, el
sistema educativo tiene que funcionar en el marco de un contrato social, comprendido y defendido por
todos. A los gobiernos les incumbe la enorme responsabilidad de hacer aceptar ese contrato, segn un
proceso que debera comenzar en el seno del cuerpo poltico mismo. Es indispensable que los dirigentes
polticos lo aprueben para que la sociedad en general pueda hacerlo tambin. se es el nico medio de
que disponemos para lograr que la educacin responda a la vez a la necesidad de normas y al imperativo
de un amplio consenso nacional sobre la justicia social.
entre s -Vasudhaiva Kuktumbakani-- dicen los Veda. Las diferencias de raza y de religin, de
nacionalidad y de ideologa, de sexo y de preferencia sexual, de condicin econmica y social
-aunque significativas en s mismas- deben ser replanteadas en el contexto ms general de esa
unidad fundamental.
b) Hay que preservar la ecologa del planeta de las destrucciones irreflexivas y de la explotacin
salvaje y enriquecerla en beneficio de las generaciones que an no han nacido; hay que promover un
modo de consumo ms equitativo basado en los lmites del crecimiento en lugar de en un despilfarro
sin tasa.
c) El odio y el sectarismo, el fundamentalismo y el fanatismo, la envidia y los celos, entre individuos,
entre grupos o entre naciones, son nociones destructoras que debemos domear en el umbral del
nuevo siglo; hay que fomentar el amor y la compasin, la preocupacin por el prjimo y la caridad, la
amistad y la cooperacin, ahora que nuestra conciencia se despierta a la solidaridad planetaria.
d) Las grandes religiones del mundo que buscan la supremaca deben dejar de combatir entre ellas y
cooperar por el bien de la humanidad, para reforzar, gracias a un dilogo permanente y creador entre
las distintas confesiones, el hilo de oro que son sus aspiraciones espirituales comunes, renunciando a
los dogmas y anatemas que las dividen.
e) Har falta un impulso poderoso y concertado para eliminar el analfabetismo en todo el mundo de
aqu al ao 2010, centrando especialmente los esfuerzos en las mujeres, en particular las de los
pases en desarrollo.
f) La educacin holstica debe tener en cuenta las mltiples facetas -fsica, intelectual, esttica,
emocional y espiritual- de la personalidad humana y tender de ese modo a realizar el sueo eterno
de forjar seres humanos perfectamente cabales que vivan en un mundo en el que impere la armona.
del mundo actual est en problemas imputables a la manera en que el Estado-nacin moderno encara la
diversidad tnica dentro de sus fronteras.
Las polticas sociales, culturales y educativas seguidas por los Estados respecto de distintos
pueblos, naciones y grupos tnicos que viven en su territorio reflejan directamente esas tensiones. Una
de las funciones principales asignadas a la enseanza escolar en muchos pases ha consistido en formar
a buenos ciudadanos respetuosos de las leyes, que compartirn una misma identidad nacional y sern
leales hacia el Estado-nacin. Aunque, desde luego, esta misin ha estado al servicio de finalidades nobles, e incluso ha sido necesaria en determinadas circunstancias histricas, en muchos casos tambin ha
desembocado en la marginacin -e incluso la desaparicin- de muchos grupos tnicos diferentes, cuyas
culturas, religiones, lenguas, creencias o maneras de vivir no condecan con el supuesto ideal nacional.
Lo mismo las minoras religiosas, lingsticas y nacionales que las poblaciones autctonas y tribales
han estado subordinadas con frecuencia, en ocasiones por la fuerza y contra su voluntad, a los intereses
del Estado y de la sociedad dominante. Aunque muchas han adquirido gracias a ello una nueva identidad
y una nueva conciencia nacional (en particular, los emigrantes establecidos en tierras nuevas), otras se
vieron obligadas a renunciar a su cultura, su lengua, su religin y sus tradiciones y a adaptarse a normas
y usos extranjeros, reforzados y perpetuados por las instituciones nacionales, en particular los sistemas
educativos y los regmenes jurdicos.
En numerosos pases, los objetivos y los imperativos de un sistema educativo nacional entran en
conflicto con los valores, los intereses y las aspiraciones de grupos culturalmente diferenciados. Al
mismo tiempo, nuestro mundo caracterizado por una interdependencia cada vez mayor suscita
tendencias antagnicas que empujan en direcciones opuestas: la tendencia a la homogeneizacin en el
plano nacional y a la uniformizacin en el plano mundial y, por otra parte, la bsqueda de races, de una
particularidad comunitaria que para algunos slo puede existir si se refuerzan las identidades locales y
regionales, manteniendo una sana distancia con los dems, a los que a veces se percibe como una
amenaza.
Una situacin tan compleja es un desafo para el sistema educativo y las polticas culturales
sostenidas por el Estado y para el funcionamiento de los mecanismos del mercado en los terrenos (entre
otros) de la comunicacin y del ocio -esas amplias redes en las que dominan las industrias culturales
planetarias. En los ltimos aos, las polticas tradicionales de la educacin basadas en el postulado de
una cultura nacional homognea han sido objeto de un examen cada vez ms crtico. Un nmero
creciente de Estados no slo toleran las formas de expresin de la diversidad cultural, sino que
reconocen en la actualidad que, en lugar de ser trabas molestas, el multiculturalismo y la plurietnicidad
son los verdaderos pilares de una integracin social democrtica. En el siglo XXI, la educacin deber
abordar esa empresa y los sistemas educativos (entendidos en el sentido ms amplio posible) tendrn
que dar pruebas de flexibilidad e imaginacin bastantes para hallar el punto de equilibrio justo entre las
dos tendencias estructurales que hemos mencionado.
Para que sea verdaderamente multicultural, la educacin deber ser capaz de responder a la vez a
los imperativos de la integracin planetaria y nacional y a las necesidades especficas de comunidades
concretas, rurales o urbanas, que tienen una cultura propia. llevar a todos a tomar conciencia de la
diversidad y a respetar a los dems, ya se trate de sus vecinos inmediatos, de sus colegas o de los
habitantes de un pas lejano. Para que surja esa educacin realmente pluralista, ser necesario
replantear los objetivos -qu significa educar y ser educado?-, remodelar los contenidos y los
programas de los establecimientos escolares de tipo clsico, imaginar nuevos mtodos pedaggicos y
nuevos enfoques educativos y fomentar la aparicin de nuevas generaciones de docentes-discentes.
Una educacin realmente pluralista se basa en una filosofa humanista, es decir, en una tica que
considera positivas las consecuencias sociales del pluralismo cultural A veces faltan los valores de]
pluralismo humanista y cultural necesarios para inspirar semejante mutacin de la educacin y deben ser
propagados por el propio proceso educativo, al que refuerzan a su vez.
Ahora bien, numerosos observadores sienten un profundo escepticismo respecto del pluralismo
cultural y de su expresin en una educacin multicultural. Al tiempo que se declaran favorables a la
diversidad cultural (quin se atrevera a negarla en el mundo actual?), dudan de que sea razonable
acentuarla mediante la educacin, pues temen que con eso se cristalicen identidades separadas, se
refuerce el etnocentrismo, proliferen los conflictos tnicos y se acaben desintegrando los Estados-naciones existentes. Desde luego, no faltan hoy ejemplos de nacionalismos tnicos excesivos que inducen al
separatismo poltico y a la descomposicin social, por no mencionar las matanzas que llegan al
genocidio ni las campaas de purificacin tnica alimentadas por el odio. Ello no obstante, la diversidad
tnica no desaparecer como por ensalmo y no es realista achacar *a las polticas multiculturalistas los
numerosos conflictos que, muy a menudo, tienen justamente por origen el no reconocimiento de la
diversidad tnica o su aniquilacin.
Las crticas dirigidas al multiculturalismo (trmino que corresponde a significaciones distintas segn
los contextos) proceden a veces de grupos tnicos nacionalistas convencidos de que elementos
extranjeros (inmigrantes, minoras culturalmente diferenciadas) ponen en peligro la esencia de su
nacin. Ahora bien, tambin las profieren liberales bienintencionados que desearan edificar una nacin
cvica en la que cada cual, fueran cuales fuesen su raza, su lengua, sus orgenes, su religin o su
cultura, fuese considerado de igual valor. Esos liberales creen que, si se pone el acento en las
diferencias culturales o tnicas, se erigen fronteras y muros entre seres humanos por lo dems iguales
-ya que no siempre semejantes. nicamente una educacin que tienda a una cultura realmente cvica
compartida por todos conseguir impedir que las diferencias sigan engendrando desigualdades y las
particularidades inspirando enemistad. En esta visin nueva del mundo, la identidad tnica pertenecer
al mbito estrictamente privado (al igual que la religin en el Estado laico moderno) y ya no ataer a las
polticas pblicas.
Aunque sea una visin eminentemente respetable, vemos por doquier a grupos tnicos que se
siguen movilizando en torno a creencias y smbolos culturales; a decir verdad, los propios sistemas
educativos intervienen en esas guerras culturales de nuestra poca. Tanto si esas luchas estn
profundamente arraigadas en el inconsciente colectivo (como afirman algunos) como si son simplemente
frutos de las manipulaciones de empresarios tnicos oportunistas (como aseveran otros), no ser
escamotendolas como se conseguir promover valores democrticos humanistas. Sin duda alguna, el
mundo ha alcanzado ya madurez suficiente para ser capaz de suscitar una cultura cvica democrtica,
basada en los derechos de la persona humana, y alentar al mismo tiempo el respeto mutuo entre las
culturas fundado en el reconocimiento de los derechos colectivos de todos los pueblos del planeta,
grandes o pequeos, cada uno de los cuales tiene tantos mritos como los dems.
sa es la empresa que aguarda a la educacin en el siglo XXI.
incertidumbres que conllevar. A travs de los siglos, los coreanos han estado durante mucho tiempo a
merced de las poderosas naciones que los rodeaban y an podra estar vigente la antigua ley de la
supervivencia de los ms aptos. As, por ejemplo, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) no fue bien acogido por la opinin pblica, en particular los agricultores coreanos. Las
personas cultivadas formulan reservas a la mundializacin de la esfera intelectual y cultural, por temor a
que la educacin y los asuntos culturales sean vctimas de un neoimperialismo cultural de las grandes
potencias econmicas del mundo. De igual modo, la opinin, en general, es bastante reticente respecto
de la Organizacin Mundial de Comercio, que ha sucedido al GATT, por la preeminencia que en ella
tendrn probablemente los Estados Unidos de Amrica, la Unin Europea y el Japn.
En vsperas del siglo XXI, se advierte con claridad que, en todo el mundo, es menester impartir con
carcter urgente a la opinin pblica una educacin y una informacin constructivas para disipar las
aprensiones que le inspira el siglo futuro, en buena parte debidas a las polticas de repliegue aplicadas
antao por todos los pases, aun en el terreno de la educacin. la Repblica de Corea no es una
excepcin al respecto y acaso ilustra esa regla con ms rigor an, por los padecimientos que en el
pasado le han infligido potencias extranjeras.
IV. Un destino comn en la aldea planetaria
Hace ya aos que insistimos en la importancia del entendimiento mutuo entre Oriente y Occidente
para la paz del mundo, pero, hablando francamente, los occidentales saben menos sobre los orientales
que a la inversa. En los pases de Oriente, en cambio, la gente no sabe casi nada de sus vecinos
inmediatos y prefiere, en la inmensa mayora de los casos, aprender del Occidente tecnolgicamente
adelantado cmo salir de su estado de subdesarrollo.
A partir de ahora, ese entendimiento mutuo entre el Este y el Oeste podra llegar a ser un factor
importante de enriquecimiento cultural y prosperidad econmica en todo el mundo. Gracias a l, y por
intermedio de las organizaciones de cooperacin con Occidente, las naciones de Oriente podrn
contribuir a la paz mundial y a una prosperidad compartida con sus vecinos inmediatos.
Hemos entrado en una era en la que, por as decirlo, ya no hay fronteras nacionales. Quieran que
no, los pueblos del mundo deben vivir juntos. Todos debemos tener conciencia de ello y educar como
conviene a nuestros futuros ciudadanos del mundo. Corresponde, as pues, a los organismos
gubernamentales y no gubernamentales subrayar la importancia de la apertura en el plano poltico y
educativo.
V. La equivocacin de Oriente respecto de la cultura occidental
En Oriente, hasta un periodo recentsimo, estaba muy extendida la idea de que la cultura occidental
es materialista, mientras que la cultura orientales tica o espiritual, y en general superior, y de que, por
doquier, haba que limitarse a adquirir los conocimientos cientficos y tecnolgicos de Occidente y precaverse ante los otros aspectos de su cultura. No se trata en modo alguno de una opinin de la que la
Repblica de Corea haya tenido la exclusiva, pues aparece muy frecuentemente en las obras chinas y
japonesas.
Ahora bien, este postulado general es errneo. Slo comprendiendo la lgica, el pensamiento crtico
y la curiosidad de Occidente por lo desconocido, sus mtodos experimentales para descubrir la verdad y
su enfoque objetivo de los problemas podemos apreciar su cultura. Aunque en Oriente haya un prejuicio
arraigado respecto de ella, no es difcil hallar en la cultura occidental ejemplos abundantes del amor
puramente desinteresado que los occidentales pueden consagrar a la verdad (en particular la cientfica),
a la tica y a la lgica.
VI. La hostilidad hacia las actitudes occidentales
En el campo de la ciencia y la tecnologa, que tanto han cambiado al mundo y que Occidente ha
desarrollado con tanta rapidez, los cientficos occidentales han tendido a tratar a la naturaleza como un
territorio que la inteligencia y las competencias humanas deban conquistar. Ese planteamiento ha dado
lugar, en efecto, a grandes descubrimientos y grandes inventos, y por consiguiente a civilizaciones
avanzadas. Ahora bien, todas esas aportaciones al bienestar de la humanidad tambin han acarreado
problemas capitales: los daos que la contaminacin de la atmsfera, del agua y del suelo ocasionan a
la naturaleza son ya graves y lo sern an ms. La proteccin y la defensa de nuestro medio natural son
ahora un inmenso problema no slo para nosotros, sino para nuestros hijos y nuestros nietos.
En Oriente, nuestros antepasados no quisieron -o no se atrevieron a hacerlo- dominar la naturaleza,
por considerar que era esencial vivir en paz y en armona con ella. En la medida en que consideraban a
los seres humanos parte integrante de la naturaleza, no haba nada en ella que combatir, controlar ni
conquistar. Esas actitudes estuvieron vigentes durante siglos y, en cierta medida, retrasaron nuestro
progreso material por el lentsimo ritmo de evolucin de la naturaleza, mientras que Occidente no vacilaba en apoderarse de la naturaleza, con lo que realiz cambios ms rpidos. En el siglo XXI, la proteccin
y la defensa del medio natural sern fundamentales para el bienestar de todos los seres vivos, incluidos
los animales. De igual modo, todos los pueblos de la tierra debern participar activamente en esa
empresa, que es de necesidad vital.
Pese al egocentrismo antes mencionado que caracteriza a todos los seres humanos al comienzo de
su vida, tengo, pues, confianza inquebrantable en el futuro de la humanidad. Nuestro tesoro comn de
sabidura y experiencia puede permitirnos ~y sin duda alguna lo har- hallar la manera de aumentar
nuestro bienestar espiritual y material y de vivir juntos armoniosamente.
Press, 1971.
Cuarta Conferencia de
y
de la Planificacin
Informe finaL
Confucio,
ranza de
que la educacin evitara a sus hijos la pobreza que ellas han padecido. la imagen familiar de la madre
china que, sin escatimar esfuerzos, frecuenta durante largos aos los cursos nocturnos para educar
personalmente a su hijo discapacitado mediante las notas que ha tomado en la escuela, o bien la de las
puestas a vender sus vacas para que sus hijos puedan concluir los estudios, lo
mismo que los preceptos impregnados de sabidu
gran pensador poltico Gandhi acerca de los mritos de la educacin son otras tantas ilustraciones del
- Las vivisimas esperanzas a que deben responder los jvenes. las crnicas antiguas narran cmo
pudiese recibir una educacin de calidad en contacto con buenos profesores, buenos vecinos y buenos
compaeros. Nu
sores tiene por corolario
programas de nivel elevado, un mayor nmero de horas consagradas a las tareas de aprendizaje, ejercihijos en el hogar, todo lo cual se traduce en mejores resultados escolares, en particular en materias
difciles como las matemticas. Como el cociente in
los
nios y no hay ningn nio al que sea imposible educar, esta particularidad cultural explica en parte los
~ La primaca del grupo sobre el individuo. En las culturas asitic
importa ms que el individuo. El confucianismo buscaba el desarrollo del individuo en tan
social, miembro de una familia y de toda la sociedad. Se consideraba indispensable aprender las reglas
de la vida en sociedad para alcanzar la madurez y llegar a ser un elemento responsable del cuerpo
prescriba soportar las desdichas del mundo
que cualquiera y no probar los placeres de la vida
ms que
de todos los dems. Esta actitud orientada hacia el grupo, que atestigua el espritu
de equipo caracterstico de los japoneses, ha sido un factor determinante de productividad econmica y
las relaciones de rivalidad, tienden a mostrarse colectivamente muy competitivos.
- La importancia dada a la dimensin espiritual del desarrollo ms que a su dimens
Espiritual significa en este caso cultural, moral y tica. la cultura china tradicional, basada en el
confucianismo y el taosmo, era ante todo cuestin de ti
Todas las corrientes filosficas -ya
nal propugnada
por el taosmo o la ambicin de la escuela idea
deseos terrenales- tenan en comn el corresponder en lo esencial a
sta que
consideraba al ser humano desde una perspectiva tica y poltica y para la que el individuo slo poda
idea de que la educacin no puede hacer
slo se puede
percibir a travs del proyecto implcito de un or
modernizacin, numerosos pases asiticos hacen de la edificacin de una
a la vez espiritual y material el objetivo doble del de
sarrollo nacional y cuentan con la educacin para contribuir acti5. Singh, Raja Roy,
Twenty
Asia
lores morales.
- El reconocimiento del mrito, sancionado por los exmenes
Bangkok, UNESCO, 1991,
nacionales, ms que del poder y de la riqueza que el nacimiento
pg. 80.
confiere. El rgimen de exmenes instituido en Asia para seleccionar y reclutar
a los administradores y funcionarios estatales es el ms antiguo del mundo. En
teora, la enseanza de tipo confucianista tena por finalidad formar al individuo
en el plano tico; en la prctica, se trataba de preparar y de seleccionar a la
elite dirigente ms que de impartir una educacin que tendiera realmente a la
plenitud de la personalidad. Esa meritocracia basada en el xito en los
exmenes alentaba a personas de toda condicin social a emprender estudios
y progresar en su carrera; ahora bien, la excesiva importancia otorgada en los
exmenes al conocimiento de los clsicos confucianos asfixi la creatividad de
numerosos jvenes brillantes y desnaturaliz el sistema educativo al
subordinarlo en gran medida a lo que no hubiera debido ser ms que un
elemento de l.
- La legitimacin de la autoridad Para Confucio, la educacin era un poderoso instrumento que
ayudaba a la elite a dirigir el Estado. Gracias a ella, los gobernantes deban aprender a ocuparse del
pueblo y los gobernados iban a aprender a obedecer. Se supona que esa solicitud de los poderosos
y esa docilidad de los dbiles aseguraban la estabilidad del orden social. la autoridad ejercida por los
padres en el hogar y por el maestro en la escuela es uno de los motivos de la enorme disciplina de la
mayora de los alumnos asiticos. En la esfera poltica y econmica, la estricta autoridad del Estado
favoreci la instauracin de relaciones de cooperacin armoniosas entre los medios de negocios y los
poderes pblicos y la buena aplicacin de las polticas oficiales. El respeto de la autoridad es
particularmente propicio a un sano crecimiento econmico cuando el gobierno suscita un entorno poltico
favorable a la libre empresa y a la libre competencia. La existencia en Asia del Sur-este de gobiernos autoritarios modernos se ha citado entre los factores que explican el milagro econmico de esa regin.
Oficina Regional Principal
para Asia y el Pacfico,
Los aspectos negativos de las tradiciones culturales asiticas que dificultan el fomento de la
educacin y de la economa: necesidad de una renovacin cultural
Al interferir el proceso de modernizacin, algunos elementos de las tradiciones culturales tuvieron
adems efectos negativos en la vida econmica y social. Es perfectamente natural preguntarse por qu
en economas favorecidas con tradiciones culturales tan propicias al desarrollo slo se ha dado un
crecimiento rpido desde hace poco tiempo. Algunos investigadores handescrito
incluso
el
confucianismo como una fuerza conservadora, opuesta a la modernizacin I. Aunque ste es sin duda
un juicio excesivo y parcial, es exacto que, dejando aparte obstculos al desarrollo ms fundamentales
de ndole econmica y poltica, algunos rasgos de las culturas tradicionales son en parte responsables
del atraso o del subdesarrollo del sector industrial de numerosos pases asiticos:
- la politizacin de los valores educativos y culturales y el escaso empeo de las autoridades en
modernizar la economa. Los establecimientos educativos se han visto reducidos a meros instrumentos, del poder poltico y simples apndices del aparato gubernamental;
- la insuficiente atencin prestada al individuo. Al tiempo que se exaltaba al mximo el inters
colectivo y de la sociedad, se restringa al individuo a un papel meramente instrumental y no se le
reconocan derechos acordes con sus deberes;
- el acento puesto ms en las relaciones sociales que en la domesticacin de la naturaleza, con el
resultado de que las ciencias positivas, las disciplinas de la ingeniera y las aplicaciones tecnolgicas
han andado durante largo tiempo a la zaga; la excesiva importancia de los exmenes basados en el
estudio de los clsicos para seleccionar a las personas de talento y a los futuros funcionarios;
- el menosprecio del pragmatismo, el utilitarismo y el comercio. El idealismo confuciano otorgaba al
estudio de los textos clsicos y su aprendizaje de memoria un lugar desmesurado en los
programas escolares, en detrimento de las ciencias y de la tecnologa.
Disociaba capacidades intelectuales y aptitudes manuales,
6. 'Petri, Peter, A.,
estudio y artesana. A la elite instruida le bastaba para gobernar
The Lessons of East Asia:
su moralidad superior, sin necesidad de adquirir ningn cono
Coinmon Foundations of
cimiento o competencia prctica. Todo lo que tuviera valor utili-
asiticas han tomado cada vez mayor conciencia de la interdependencia de las distintas regiones del
mas educativos de Asia han propugnado la adopcin
de cierto nmero de valores universales fundamentales, en particular:
el reconocimiento de los
conjugado con el sentido de las
sociales. Es menester no diso
trica de los
derechos humanos tomada de Occidente y articular, en cambio, ese concepto con las tradiciones
textos nacionales y regionales y conciliar los derechos del individuo con los de la
~ el afn de equidad social y de participacin democrtica
toma de decisiones y en la
conduccin de los asuntos pblicos, que debe ser el objetivo central en todas las esferas de la
mo culturales,
indispensable para la cohesin social, la coexistencia pacfica y la solucin de litigios mediante
la negociacin en lugar de por la fuerza y, en ltimo trmino, pa
valor decisivo para la educacin del futuro(8)I y manifestacin
7.
desarrollo humano, 1993.
8 UNESCO. Proceedings of
International symposium
and Round T
Qualifies
~ el espritu de solidaridad.
ria cuanto que la competicin es un fenmeno cotidiano y omnipresente en todos los terrenos de la existencia. Como observ
oday to mect
Foreseeable Demands in
-First Gentuy
la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el
Desarrollo, Rio de Janeiro
(Brasil), junio de 1992.
- el respeto de la igualdad entre los sexos, que ha sido descrito como la clave del desarrollo y del
combate contra la pobreza(10) y a la vez la puerta abierta al desarrollo e ndice de ese mismo
desarrollo(11)
~ una mente abierta al cambio, lo nico que no cambiar, y la voluntad no slo de aceptar el
cambio, sino de actuar para que tenga un sentido positivo;
~ el sentido de las responsabilidades en lo que hace a la proteccin del medio natural y el desarrollo
duradero, para no hipotecar el patrimonio econmico, social y ecolgico que se transmitir a las
generaciones futuras.
Debe observarse que la mayora de estos valores universales que sern indispensables en el siglo
XXI estn inscritos desde hace mucho en las tradiciones culturales milenarias de las grandes
civilizaciones. Se limitan a reflejar las concepciones morales y los ideales de verdad, humanidad,
belleza, justicia y libertad propugnados por nuestros antepasados lejanos y conservados magnficamente
en los tesoros del pensamiento. As, por ejemplo, la solicitud hacia el prjimo no es sino aquello que
Confucio denominaba la benevolencia, Mo-tseu el amor recproco y Buda la piedad. El respeto
del medio natural es eco de las preocupaciones expresadas por los taostas en la China antigua a
propsito de las consecuencias destructoras del progreso tcnico en los recursos naturales y del retorno
a la naturaleza
que aqullos propugnaban. El altruismo, basado en el amor a los
10 Power, Colin, discurso
semejantes, se considera en Asia desde hace siglos el valor hupronunciado con motivo
mano ms elevado. En el prximo siglo, la humanidad seguir
del Da Internacional de la
extrayendo sin duda de la sabidura confuciana enseanzas tan
Alfabetizacin, Cuarta
preciosas como hace miles de aos. Uno de los medios idneos
Conferencia Mundial
para promover los valores universales en que deber basarse la
sobre la Mujer, Beijing,
humanidad en el siglo prximo es incitar a los jvenes a estudiar
8 de septiembre de 1995.
los grandes libros del pasado y a perpetuar sus hermosas tradiMayor, Federico,
ciones.
discurso pronunciado con
motivo del
desarrollo como un proceso dinmico complejo que engloba las dimensiones econmicas, polticas, soCimiento material de todas las actividades correspondientes a la superestructura mediante las
cuales el ser humano trata de asegurar su supervivencia y el crecimiento, el desarrollo econ
una importancia primordial para la educacin y para la cultura. Nunca se insistir bastante en lo que
representa la modernizacin de la economa nacional para la educacin y la cultura, en particular en los
gencia
slo en la regin de Asia y el Pacfico, el crecimiento econmico es un ingrediente esencial de todo
te a eliminar la pobreza y condicin previa indispensable del desarrollo tanto cultural
como educativo. A falta de una indus
acionales vigorosas, los sistemas educativos
zada su propia independencia poltica. Sin la
civilizacin material dimanante del desarrollo de la tecnologa y de la in
espiritual carecer de apoyos slidos y sobre la identidad cultural de las poblaciones locales pender la
informativas. se es el motivo por el que
de la modernizacin de la economa su primera prioridad y de que desplieguen esfuerzos sostenidos
para reali
Ahora bien, el progreso econmico y tcnico perder su verdadero sentido si los esfuerzos en favor
nen por elementos y objetivos centrales las dimensiones humanistas y culturales. En
ms al saber, los recursos humanos desarrollados mediante la educacin y la formacin desempearn
un papel cada vez ms crucial.
todo momento el ideal de un mundo unido y armonioso y de una sociedad humana coherente basada
en la paz universal. Los occiden
Estados Unidos de Amrica, pasando por los filsofos franceses de la Ilustracin y los humanistas
ingleses, se han batido durante siglos para imponer los ideales de la igualdad, la justicia, la libertad y la
nes
econmicas del desarrollo con sus dimensiones educati
n del desarrollo
del pueblo pa
manera de interpretar las relaciones dialcticas entre la educacin y la cultura a la luz de las tradiciones asiticas y de la mundializacin que caracteriza a nues
(anexo)
La labor de la Comisin
En noviembre de 1991, la Conferencia General invit al Director General a convocar una comisin
internacional para que reflexionara sobre la educacin y el aprendizaje en el siglo xxi. El Sr. Federico
Mayor pidi al Sr. Jacques Delors que presidiera dicha comisin, junto con un grupo de otras catorce
eminentes personalidades del mundo entero, procedentes de diversos medios culturales y profesionales.
la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI fue establecida oficialmente a
principios de 1993. La Comisin, financiada por la UNESCO y operando con la ayuda de una secretara
facilitada por la Organizacin, pudo contar con los valiosos recursos y la experiencia internacional de la
UNESCO y acceder a una impresionante cantidad de datos, pero goz de total independencia en la
realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones.
la UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacionales en los que se
examinaban los problemas y las prioridades de la educacin en el mundo entero. En 1968, en la obra La
crisis mundial de la educacin - un anlisis de sistemas, el entonces Director del Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (IIPE), Philip H. Coombs, supo aprovechar la labor del
Instituto para examinar los problemas con que se enfrentaba la educacin y recomendar innovaciones de
gran alcance.
En 1971, tras los movimientos estudiantiles que haban agitado a numerosos pases durante los tres
aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entonces Director General de la UNESCO) pidi al ex
Primer Ministro y ex Ministro de Educacin francs, Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo de trabajo
de siete personas encargado de definir las finalidades nuevas que asignan a la educacin la
transformacin rpida de los conocimientos y de las sociedades, las exigencias del desarrollo, las
aspiraciones del individuo y los imperativos de la comprensin internacional y de la paz y de presentar
sugerencias en cuanto a los medios conceptuales, humanos y financieros a movilizar para alcanzar los
objetivos fijados. El informe de la Comisin Faure, publicado en 1972 con el ttulo Aprender a ser, tuvo
el gran mrito de fundamentar el concepto de educacin permanente, en un momento en que los
sistemas de educacin tradicionales eran objeto de crticas.
El primer problema -y tal vez el ms importante- con que se enfrent la Comisin presidida por
Jacques Delors fue la extraordinaria diversidad de situaciones, concepciones y estructuras de la
educacin. Otro problema, directamente relacionado con ste, era el que representaba la enorme
cantidad de informacin disponible, con la imposibilidad evidente de que la Comisin pudiera asimilar
algo ms que una pequea parte al realizar su labor. La Comisin tuvo, pues, que ser selectiva y
escoger lo que era esencial para el futuro, teniendo en cuenta, por un lado, las tendencias geopolticas,
econmicas, sociales y culturales, y, por otro, la influencia que pudieran tener las polticas de educacin.
Se eligieron seis orientaciones para la investigacin, que permitieron a la Comisin abordar su tarea
desde el punto de vista de los objetivos, tanto individuales como sociales, del proceso de aprendizaje:
educacin y cultura; educacin y ciudadana; educacin y cohesin social; educacin, trabajo y empleo;
educacin y desarrollo; y educacin, investigacin y ciencia. Estas seis orientaciones se completaron con
tres temas transversales ms directamente relacionados con el funcionamiento de los sistemas de
educacin: tecnologas de la comunicacin; los docentes y la enseanza; y la financiacin y gestin.
El mtodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consulta ms amplio posible en el
tiempo con que contaba. As, celebr ocho reuniones plenarias y otras tantas reuniones de grupos de
trabajo para examinar tanto los grandes temas seleccionados como los problemas e intereses propios de
una regin o de un grupo de pases. Participaron en las reuniones de trabajo representantes de una
amplia gama de profesiones y de organizaciones directa e indirectamente relacionadas con la educacin
formal y no formal: docentes, investigadores, estudiantes, funcionarios y colaboradores de
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el plano nacional e internacional. Gracias a
las ponencias presentadas por eminentes personalidades, la Comisin pudo discutir en profundidad una
gran diversidad de temas relacionados en distinto grado con la educacin. Se consult a distintas
personalidades, directamente o por escrito. Se envi un cuestionario a todas las Comisiones Nacionales
para la UNESCQ invitndolas a enviar documentos o materiales inditos: la reaccin fue sumamente
positiva, y las respuestas se examinaron minuciosamente. Se consult asimismo a las organizaciones no
gubernamentales y, en algunos casos, se las invit a participar en reuniones. Durante los dos aos y
medio transcurridos, distintos miembros de la Comisin, entre ellos su Presidente, asistieron tambin a
una serie de reuniones gubernamentales y no gubernamentales en las que se discuti la labor de la
Comisin y se intercambiaron opiniones. la Comisin recibi numerosas ponencias escritas, algunas
encargadas y otras no. La Secretara de la Comisin analiz una voluminosa documentacin y
proporcion a los miembros de la Comisin resmenes sobre diversos temas. La Comisin propone que
la UNESCO publique, adems de su informe, los documentos de trabajo que han visto la luz a lo largo
del proceso de preparacin.
Miembros
Jacques Delors (Francia), presidente, ex Ministro de Economa y Hacienda, ex Presidente de la
Comisin Europea (1985-1995).
ln'am Al Mufti (Jordania), especialista en la condicin social de la mujer, consejera de Su Majestad
la Reina Noor al-Hussein, ex Ministra de Desarrollo Social.
Isao Amagi (Japn), especialista en educacin, consejero especial del Ministro de Educacin,
Ciencia y Cultura y Presidente de la Fundacin Japonesa para los Intercambios Educativos-BABA.
Roberto Carneiro (Portugal), presidente de TVI (Televiso
Independente), ex Ministro de Educacin y ex Ministro de Estado.
Fay Chung (Zimbabwe), ex Ministra de Estado para los Asuntos Nacionales, Creacin de empleo y
Cooperativas, miembro M
Parlamento, ex Ministra de Educacin; Directora del Education Cluster (UNICEF, Nueva York).
Bronislaw Gerernek (Polonia), historiador, diputado de la Dieta Polaca, ex profesor del Collge de
France.
William Gorham (Estados Unidos), especialista en poltica pblica, Presidente del Urban Institute de
Washington, D.C. desde 1968.
Aleksandra Kornhauser (Eslovenia), directora del Centro Internacional de Estudios Qumicos de
Liubliana, especialista en relaciones entre desarrollo industrial y proteccin del medio ambiente.
Michael Manley (Jamaica), sindicalista, universitario y escritor, Primer Ministro de 1972 a 1980 y de 1989
a 1992.
Marisela Padrn Quero (Venezuela), sociloga, ex Directora de investigaciones de la Fundacin Rmulo
Betancourt, ex Ministra de la Familia; directora de la Divisin de Amrica latina y el Caribe (I`NUAP, Nueva
York).
Marie-Anglique Savan (Senegal), sociloga, miembro de la Commission de Gouvernance Globale,
Directora de la Divisin de frica (I`NUAP, Nueva York).
Karan Singh (india), diplomtico y varias veces Ministro, en
particular de Educacin y de Salud, autor de varias obras sobre cuestiones de medio ambiente, filosofa y
ciencias polticas, Presidente del Templo del Entendimiento, importante organizacin internacional
interconfesional.
Rodolfo Stavenhagen (Mxico), investigador en ciencias polticas y sociales, profesor del Centro
de Estudios Sociolgicos del Colegio de Mxico.
Myong Won Suhr (Repblica de Corea), ex Ministro de Educacin, Presidente de la Comisin
Presidencial para la Reforma de la Educacin (1985-1987).
Zhou Nanzhao (China), especialista en educacin, vicepresidente y profesor del Instituto Nacional
Chino de Estudios Pedaggicos.
La Comisin desea expresar su gratitud a Danile Biondel, ex Directora de la Enseanza Superior
en Francia y profesora en la Universidad de Pars-Dauphine, que ejerci hasta septiembre de 1995 las
funciones de asesora especial del Presidente. Danile Biondel dio un fuerte impulso a la labor de la
Comisin desde sus comienzos, aportando, sobre todo en forma de estudios y notas de sntesis, una
importante contribucin a su reflexin y a la redaccin de algunos captulos del informe.
Mandato
En su primera reunin (24 de marzo de 1993), la Comisin examin y acept el mandato que le
propona el Director General de la UNESCO:
La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI tendr como misin realizar un
trabajo de estudio y reflexin sobre los desafos a que deber hacer frente la educacin en los aos
venideros y presentar sugerencias y recomendaciones en un informe que pueda servir de programa de
renovacin y accin a los decisores y a los responsables oficiales en el ms alto nivel. Dicho informe
deber proponer enfoques, tanto de poltica como de prctica de la educacin, que sean a la vez innovadores y realistas, teniendo en cuenta la gran diversidad de situaciones, necesidades, medios y
aspiraciones segn los pases y las regiones, Se dirigir principalmente a los gobiernos, pero, como uno
de sus objetos consistir en tratar el papel de la cooperacin y la ayuda internacionales en general y,
ms concretamente, el cometido de la UNESCO, la Comisin deber procurar tambin formular en l
recomendaciones tiles para los organismos internacionales.
la Comisin centrar su reflexin en la cuestin fundamental que engloba todas las dems: qu
tipo de educacin ser necesario maana y para qu tipo de sociedad? Estudiar las nuevas funciones
que la educacin tendr que cumplir, as como las exigencias nuevas a las que debern ajustarse los
sistemas educativos en un mundo caracterizado por la aceleracin del cambio y una intensificacin de
las tensiones de carcter econmico, ecolgico y social; examinar las repercusiones de las grandes
evoluciones de la sociedad contempornea en la educacin; har un balance de los conocimientos y la
experiencia que ofrecen las mejores prcticas educativas observadas en distintos contextos polticos,
econmicos y culturales, a fin de determinar los puntos fuertes y los puntos flacos de las polticas
contemporneas. Al realizar esta labor, procurar mantener en el centro de ella a quienes estn ms
ntimamente implicados en la educacin: los educandos de cualquier edad, ante todo, y los que contribuyen a facilitar su aprendizaje, ya sean los docentes, los padres, los miembros de la colectividad u otros
participantes en la educacin.
Ante todo, la Comisin deber identificar una serie de cuestiones clave que ir examinando a
medida que avancen sus trabajos; sus respuestas a esas cuestiones sern las principales recomendaciones que presente. Entre ellas figurarn los temas que constituyen desde siempre la
preocupacin central de los gobiernos, las sociedades y los educadores, y que seguirn siendo importantes en los aos venideros. Habr tambin los interrogantes que plantean las nuevas
configuraciones de la sociedad, las transformaciones de nuestro universo material y social. Estos ltimos
exigirn prioridades nuevas, una reflexin nueva y una accin nueva. Algunos sern tal vez universales,
relacionados con las reacciones inevitables e indispensables ante un universo que se transforma; otros
sern propios de una regin o de un pas y tendrn en cuenta la situacin econmica, cultural y social,
que vara de modo considerable de un pas a otro.
Las cuestiones relacionadas con la educacin y los sistemas educativos pertenecen,
esquemticamente, a dos grandes categoras. la primera comprende las cuestiones relacionadas con las
finalidades, los objetivos y las funciones de la educacin, sin olvidar los objetivos que buscan los
propios individuos y la necesidad y el deseo de realizarse de cada cual. La segunda categora abarca las
cuestiones ms especficas referentes a los propios servicios de educacin y, en particular, a los
modelos, las estructuras, los contenidos y el funcionamiento de los sistemas educativos.
La Comisin realizar un amplio anlisis tanto de los elementos de que se dispone sobre la
situacin actual como de las previsiones y tendencias que revelan las polticas y las reformas nacionales
de la educacin aplicadas desde hace veinte aos en las distintas regiones del mundo. Basndose en
ello, la Comisin proceder a una reflexin en profundidad sobre las grandes modificaciones del curso
del desarrollo humano en los albores del siglo XXI y sobre los nuevos imperativos que para la educacin
se desprenden. Indicar de qu maneras puede la educacin cumplir una funcin ms dinmica y ms
constructiva en la preparacin de los individuos y las sociedades con miras al siglo XXI.
Principios
En sus deliberaciones y trabajos, la Comisin procurar tener presentes algunos principios
fundamentales que tienen carcter universal y que se encuentran subyacentes en los objetivos que
persiguen todos los interesados en el proceso de la educacin: educadores, ciudadanos, decisores y
otros interlocutores y participantes.
Personalidades
Emeka Anyaoku, diplomtico nigeriano, Secretario General, Secretara de los Pases de la
Commonwealth.
Jorge Allende, especialista en bioqumica y en biologa molecular, profesor en la Universidad de
Chile, miembro de la Academia de Ciencias del Tercer Mundo, miembro de la Academia de Ciencias de
Chile.
Gro Harlem Bruncitiand, Primera Ministra de Noruega, ex Presidente de la Comisin Mundial
sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Elizabeth Dowdesweil, Directora Ejecutiva del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), Nairobi (Kenya).
Daniel Goeudevert, empresario francs, Primer Vicepresidente de la Cruz Verde Internacional, ex
Director de la firma Volkswagen, miembro del Consejo de Administracin de la International Partriership
Initiative (IPI).
Malkarninan Malkagiansar, ex Subdirector General de Cultura de la UNESCO, Consejero del
Ministro de Ciencia y Tecnologa de Indonesia.
Margarita Marino de Botero, Directora Ejecutiva del Colegio Verde, Villa de Leyva (Colombia),
ex Directora General del Instituto Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Yehudi Menuhin, violinista britnico, Presidente y Director Adjunto de la Royal Philharmonic
Orchestra, galardonado con el Premio Nehru de la Paz y el Entendimiento Internacional (1970), miembro
de la Academia Universal de la Cultura.
Thomas Odhiambo, cientfico kenyano, Presidente de la Academia Africana de Ciencias, miembro
del Consejo Internacional de Uniones Cientficas.
Ren Rmond, historiador francs, Presidente de la Fundacin Nacional de Ciencias Polticas,
codirector de la Revue historique.
Bertrand Schwartz, ingeniero francs, catedrtico de universidad y especialista en educacin,
miembro del Consejo Econmico y Social.
Anatoly Sobchak, Alcalde de San Petersburgo (Rusia), Decano de la Facultad de Derecho de la
Universidad de San Petersburgo, ex Ministro de Educacin.
David Suzuki, cientfico canadiense, especialista en educacin, conferenciante internacional y
animador de programas de televisin y de pelculas cientficas, galardonado con numerosos premios en
esferas relacionadas con la ciencia y la radiodifusin.
Ahmed Zaki Yamani, abogado, ex Ministro del Petrleo y los Recursos Minerales de Arabia Saud,
ex Secretario General y ex Presidente de la Organizacin de los Pases rabes Exportadores de
Petrleo.
Instituciones
Asociacin Internacional de Universidades (AIU); Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA);
Internacional de la Educacin (IE); Universidad de las Naciones Unidas (UNU).
Secretara
Numerosos funcionarios de la UNESCO en Pars y en las Oficinas fuera de la Sede han colaborado en la
labor de la Comisin, formulando observaciones escritas u orales sobre los estudios recibidos o sobre los
proyectos de los distintos captulos del informe. Gracias a su ayuda intelectual y logstica, los funcionarios de las
oficinas de los distintos pases han facilitado considerablemente, en la mayora de los casos, la organizacin de
las reuniones fuera de la Sede. Son demasiado numerosos para poder citarlos aqu a todos, pero la Comisin
no hubiera podido llevar a buen trmino su labor sin ellos.
El Sr. Colin Power, Subdirector General de Educacin de la UNESCQ prest a la Comisin y a su
Secretara un apoyo inquebrantable. Tambin presidi un comit rector que se ocup del seguimiento de la
contribucin aportada por la UNESCO a la labor de la Comisin.
Participaron en los trabajos de la Comisin y en la redaccin de su informe final los funcionarios de la
Secretara y los consultores en jornada parcial cuyos nombres se indican a continuacin:
Personal administrativo:
Rose-Marie Baffert
Michel Bermond
Catherine Domain
Karima Pires
Reuniones de la Comisin
Primera reunin 2-4 de marzo de 1993, Pars (Francia): mtodos de trabajo y problemtica.
Segunda reunin 20-24 de septiembre de 1993, Dakar (Senegal): educacin y desarrollo,
financiacin y organizacin de la educacin.
Tercera reunin 12-15 de enero de 1994, Pars (Francia): educacin y ciencia.
Cuarta reunin 13-15 de abril de 1994, Vancouver (Canad): docentes y proceso pedaggico;
educacin permanente; multiculturalismo.
Quinta reunin 26-30 de septiembre de 1994, Santiago (Chile): educacin, ciudadana y
democracia.
Sexta reunin 6-10 de febrero de 1995, Paris (Francia): cooperacin internacional.
Sptima reunin 23-25 de septiembre de 1995, Tnez (Tnez): educacin y cultura.
Octava reunin 15-17 de enero de 1996, Nueva Delhi (india): aprobacin del informe final.
En todas las reuniones de la Comisin, con excepcin de la primera, se examinaron en grupo de
trabajo, con la participacin de expertos invitados, problemas particulares de la regin en la que se
celebraba la reunin y del tema especfico de sta. los miembros de la Comisin y su Secretara
organizaron una serie de reuniones y conferencias cuya aportacin fue valiossima para la redaccin del
informe final, o bien participaron en dichas reuniones. la Comisin organiz la reunin de un grupo de
trabajo sobre la cooperacin internacional en educacin (Banco Mundial, Washington, D.C., diciembre de
1993) y un encuentro entre el Presidente de la Comisin y la direccin de la Internacional de la
Educacin (Bruselas, mayo de 1994). Prest su concurso a la organizacin, por la Comisin Espaola de
Cooperacin con la UNESCQ de un seminario sobre la educacin y la cohesin social (Alicante, Espaa,
noviembre de 1994), a la de un seminario nacional sobre la educacin para el siglo XXI (Nueva Delhi,
India, enero de 1995) y a la de un seminario sobre el tema Educacin, trabajo y sociedad: crisis actual y
vas del futuro, organizado en la Universidad de Pars-Dauphine (marzo de 1995) por el Asesor
Especial del Presidente de la Comisin. Se organizaron mesas redondas sobre los trabajos de la
Comisin en el marco de la quinta Conferencia de Ministros de Educacin de los Estados rabes (El
Cairo, junio de 1994), de la duodcima Conferencia de Ministros de Educacin de la Commonwealth
(Islamiabad, noviembre de 1994), de la 44,1 Conferencia Internacional de Educacin de la OIE (Ginebra,
octubre de 1994) y de la Conferencia de la American Comparative and International Education Society
(Boston, marzo de 1995).
Personas e instituciones consultadas
Numerosas personalidades aportaron directa o indirectamente una contribucin a la labor de la
Comisin. A continuacin figura la lista de cuantos participaron en reuniones o audiciones o bien
presentaron estudios o comunicaciones a la Comisin, junto con el ttulo que tenan cuando la Secretara
se puso en contacto con ellos para consultarles. Se consult a otras muchas personas ms, y algunas se
pusieron en contacto espontneamente con la Secretara o los miembros de la Comisin. Aunque su
nombre no figure aqu, la Comisin les agradece los conocimientos y los consejos que le brindaron.
Numerosas Comisiones Nacionales para la UNESCO facilitaron materiales y respondieron a un cuestionario de preguntas abiertas. La mayora de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
ofrecieron un apoyo directo o indirecto (en forma de consultas u otras comunicaciones), y un nmero
considerable de organizaciones no gubernamentales enviaron espontneamente una contribucin. Una
vez ms es imposible citar a cuantos manifestaron as su inters por la labor de la Comisin, pero sus
contribuciones sirvieron de base para el informe final, y la Comisin desea expresarles su agradecimiento.
Ibrahim Abu-Lughod, Profesor de Ciencias Polticas, Vicepresidente, Universidad de Birzeit (Cisjordania).
Ins Aguerrondo, Subsecretaria de Gestin y Programacin Educativa, Ministerio de Educacin y Cultura,
Buenos Aires (Argentina).
Virginia Albert, Coordinadora para el Caribe, Internacional de la Educacin (E).
Neville E. Alexander, Director, proyecto para el estudio de la educacin alternativa en Sudfrica,
Universidad de El Cabo (Sudfrica).
Haider Ibrahim Afi, Profesor, Centro de Estudios Sudaneses, El Cairo (Egipto).
Khaldoun H. Al Naqeeb, Profesor Adjunto, Universidad de Kuwait, Shuwaik (Kuwait).
K.Y. Arnoalco, Director, Departamento de Educacin y Poltica Social, Banco Mundial.
Fama Hane Ba, Directora de la Oficina del I`NUAP, Uagadug (Burkina Faso).
Hadja Nicha Diallo Bah, Ministro de Enseanza Preuniversitaria y Formacin Profesional (Guinea).
Samuel T. Bajah, Especialista Jefe del Programa (Educacin para la Ciencia, la Tecnologa y las
Matemticas), Departamento de Educacin, Secretara de los Pases de la Commonwealth.
Tom Bedialco, Secretario General, Organizacin Panafricana de la Profesin Docente.
Monique Bgin, Copresidente, Comisin Real de Educacin de Ontario (Canad).
Paul Blanger, Director del Instituto de Educacin de la UNESCO (IEU-Hamburgo).
Olivier Bertrand, ex investigador, Centro de Estudios e Investigaciones sobre las Calificaciones (CEREQ)
(Francia).
Robert Bisaillon, Presidente, Consejo Superior de Educacin de Quebec (Canad).
Alphonse Blagu, Rector de la Universidad de Bangui (Repblica Centroafricana), Coordinador del
Comit para la Elaboracin del Programa de Ajuste del Sector de Educacin (CEPASE).
Wolfgang Bttcher, Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (Alemania).
Ali Bousnina, Presidente de la Universidad de Ciencias, Tcnicas y Medicina de Tnez (Tnez).
Mark Bray, Centro de Investigaciones en Educacin Comparada, Universidad de Hong Kong (Hong Kong).
Nicholas Burnett, Economista Principal, Departamento de Educacin y Poltica Social, Banco Mundial.
Ins Bustillo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPALO.
Carlos Cardoso, Director General, Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones (Repblica de
Guinea-Bissau).
Ral Cariboni, Coordinador para Amrica latina, Internacional de la Educacin (E).
Ana Mara Cetto, Profesora, Departamento de Matemticas, University College, Londres (Reino Unido).
Abdesselam Cheddadi, Profesor en la Facultad de Ciencias de la Educacin, Universidad Mohammed V,
Rabat (Marruecos).
Chua Soo Pong, Director, Instituto de la Opera China (Singapur).
Hellen M. Connell, Consultora.
Jos Luis Coraggio, Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA).
Didier Dacunha-Castelle, Profesor, Departamento de Matemticas, Universidad de Pars-Sur, Orsay
(Francia).
Krishna Datt, Consejo de las organizaciones de docentes del Pacfico.
Gory Delacte, Director Ejecutivo del Exploratorium, San Francisco (Estados Unidos).
Mchel Demazure, Director del Palais de la Dcouverte, Pars (Francia).
Souleymane Bachir Diagne, Consejero Tcnico de Educacin en la Presidencia de la Repblica,
Profesor, Departamento de Filosofa, Universidad Cheikh Anta Diop, Dakar (Senegal).
Ahmed Djebbar, Ministro de Educacin Nacional (Argelia).
Albert Kanqui Elcu, Director, Divisin de Educacin, Ciencia y Cultura, Organizacin de la Unidad
Africana (OUA).
Linda English, economista, Regin frica, Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)
(Canad).
Jan Erdtsieck, Internacional de la Educacin (IE).
Ingemar Fgerlind, Director del Instituto de Educacin Internacional, Universidad de Estocolmo (Suecia).
Aminata Sow FaH, responsable del Centro Africano de Animacin e Intercambios Culturales, Dakar
(Senegal).
Yoro Fall, Profesor, Universidad de Dakar (Senegal), miembro de la Comisin Mundial de Cultura y
Desarrollo de la UNESCO.
Glen Farrell, Presidente, Open Learning Agency, Columbia Britnica (Canad).
Emanuel Fatoma, Coordinador para el frica de habla inglesa, Internacional de la Educacin (IE).
Mary Hatwood Futrell, Presidente de la Internacional de la Educacin 0E).
Ken Gannicott, Profesor de Educacin, Universidad de Wollongong, Nueva Gales del Sur (Australia).
Wolfgang Gmelin, Fundacin Alemana para el Desarrollo (DSE), Bonn (Alemania).
Danile Gosnave, especialista en programas de educacin para la vida familiar, proyecto Educacin para
la vida familiar, Ministerio de Educacin Nacional, Dakar (Senegal).
Frangois Gros, Secretario Perpetuo de la Academia de Ciencias (Francia).
Ingmar Gustafsson, Asesor Principal del Presidente (Recursos Humanos), Organismo Sueco de Ayuda al
Desarrollo Internacional (Suecia).
Aklilu Habte, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Jacques Hallak, Director del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (UNESCO-IIPE).
Janet Haliwell, Presidente del Consejo de Enseanza Superior, Nueva Escocia (Canad).
Alan Hancock, Director del Programa para el Desarrollo de Europa Central y Oriental (PROCEED),
UNESCO.
Mohammed Hassan, Director Ejecutivo de la Academia de Ciencias del Tercer Mundo, Trieste (Italia).
Mary A. Hepburn, Profesora y Jefa de la Divisin de Educacin Cvica, Carl Vinson Institute of
Government, Universidad de Georgia (Estados Unidos).
Abdelbaki Herrnassi, ex Embajador, Delegado Permanente de Tnez ante la UNESCO.
Steven Heynernan, Jefe del Departamento Tcnico, Recursos Humanos y Desarrollo Social, regiones
Europa, Asia Central, Oriente Medio y frica del Norte, Banco Mundial.
Herbert Hinzen, Consejo Internacional de Educacin de Adultos
(CIEA). Phillip Hughes, Profesor, Universidad de Tasmania (Australia).
Alan King, Profesor (Filosofa de la Educacin), Universidad Queen's, Ontario (Canad).
Verna J. Kirkness, ex Directora, First Nations House of Leaming, Longhouse, Universidad de Columbia
Britnica (Canad).
Fadia Kiwan, Profesora, Universidad de los Jesuitas, Beirut (Lbano).
Alberto Rodolfo Kornbiihtt, Investigador Principal, Instituto de Investigaciones en Ingeniera, Gentica y
Biologa Molecular, Buenos Aires (Argentina).
Wolf9ang Kueper, Jefe de la Divisin de Educacin y Ciencias, Deutsche Geselischaft fr Technische
Zusammenarbeit, Eschborn (Alemania).
Gabeyehu Kurrisa, Delegado Permanente Adjunto de Etiopa ante la UNESCO, ex Director de
Planeamiento de la Educacin y Servicios Exteriores, Ministerio de Educacin (Etiopa).
Diane Laberge, Directora General, Instituto Canadiense de Educacin de Adultos, Montreal, Quebec
(Canad).
Agustn A. Larrauri, Representante de la UNESCO en Canad, Oficina de la UNESCO en Quebec.
Pablo Latapi, Consultor, Centro de Estudios de Educacin (Mxico).
Viviane F. Launay, Secretaria General, Comisin Canadiense para la UNESCO (Canad).
Pierre Lna, Miembro de la Academia de Ciencias, Profesor, Universidad de Pars-VH, Observatorio de
Meudon (Francia).
Elena Lenskaya, Consejera del Ministro de Educacin (Federacin de Rusia).
Henry levin, Profesor (David Jacobs) de Educacin y Economa, Universidad de Stanford, California
(Estados Unidos).
Marlaine Lockheed, Banco Mundial.
William Francis Mackey, Profesor Investigador, Centre international de recherche en amnagement
linguistique, Universidad Laval, Quebec (Canad).
James A. Maraj, Presidente, Commonwealth of Learning.
Noel McGinn, Miembro del Instituto de Harvard para el Desarrollo Internacional, Profesor, Harvard School
of Education (Estados Unidos).
Frank Method, Asesor Principal de Educacin, United States Agency for International Development
(USAID), Washington, D.C. (Estados Unidos).
Errol Miller, Profesor, Universidad de las Antillas, Kingston (Jamaica).
Peter Moock, Departamento de Educacin y Poltica Social, Banco Mundial.
Chitra Naik, miembro (de educacin) de la Comisin de Planeamiento, Nueva Delhi (india).
J.V. Narlikar, Profesor, Centro Interuniversitario de Astronoma y Astrofsica, Pune (india).
Bougourna Ngorn, Secretario General, Confrence des ministres de I'Education des pays ayant en
commun l'usage du franjais (CONFMEM).
Pai Obanya, Director, UNESCO Dakar.
Victor M. Ordez, Director de la Divisin de Educacin Bsica, UNESCO.
Franlois Orivel, Director de Investigaciones en el CNRS, IREDU, Universidad de Borgoa, Dijon (Francia).
Claude Pair, Profesor, Instituto Politcnico de Lorena, Nancy (Francia).
Paul Palian, Viceministro Adjunto, Ministerio de Educacin, Columbia Britnica (Canad).
George Papadopoulos, ex Director Adjunto encargado de la Educacin, OCDE.
Serge Pano, encargado del Programa Costo y financiacin de la educacin, Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin (UNESCO-11PE).
Jacques Proulx, Vicepresidente, Subcomisin de Educacin, Comisin Canadiense para la UNESCO,
Delegado a la Cooperacin Internacional, Universidad de Sherbrooke, Quebec (Canad).
George Psa-charopoulos, Banco Mundial.
Ana Mara Quiroz, ex Secretaria General, Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA).
Germn Rama, Consultor, Montevideo (Uruguay).
Luis Ratinoff, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Oficina de Relaciones Exteriores.
Fernando Reirners, Investigador Asociado, especialista en educacin, Instituto de Harvard para el
Desarrollo Internacional (Estados Unidos).
Norman Rifkin, Director, Centro para el Desarrollo de los Recursos Humanos, United States Agency for
International Development (Estados Unidos).
Jos Rivero, Director p.L, UNESCO Santiago.
Gert Rosenthal, Secretario Ejecutivo, Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe (CEPALC).
Antonio Ruberti, Profesor, Dipartimento di Informatica e Sistemistica, Facolt di Roma La Sapienza
(Italia).
Nadji Safir, ex encargado de Asuntos Sociales, Educativos y Culturales, Instituto Nacional de Estudios de
Estrategia Global (Argelia).
Mouna L. Sarrirnan, especialista del programa, Proyecto Transdisciplinario Educacin e informacin
sobre medio ambiente y poblacin para el desarrollo (ED/EPD), UNESCO.
Alexandre Sannikov, UNESCO, Sector de Educacin.
Ernesto Schiefelbein, Director, UNESCO Santiago, ex Ministro de Educacin Nacional (Chile).
Leticia Shahani, Presidente del Senado (pro tempore), Presidente del Comit de Educacin, Manila
(Filipinas). Adnan Shihab-Eldin, Director, UNESCO El Cairo.
John Srnyth, Redactor Jefe, Informe Mundial sobre la Educacin (UNESCO).
Esi Sutheriand-Addy, encargado de investigaciones, Instituto de Estudios Africanos, Universidad de
Ghana Legon, Accra (Ghana).
Robert Tabachnick, Vicedecano, Profesor (programa de estudios e instruccin), School of Education,
Universidad de Wisconsin-Madison (Estados Unidos).
Shigelkazu Takernura, Vicedecano de la Facultad de Educacin, Universidad de Hiroshima (Japn).
Sibry Tapsoba, Administrador Regional de Programas (polticas sociales), Centro de Investigaciones
sobre Desarrollo Internacional, Dakar (Senegal).
Juan Carlos Tedesco, Director, Oficina Internacional de Educacin (UNESCO-OIE, Ginebra).
Malang Thiam, Jefe de la Divisin Educacin y Salud, Banco Africano de Desarrollo.
Sakhir Thiam, Profesor, Universidad Cheikh Anta Diop, Dakar (Senegal).
Mark Thompson, Profesor, Universidad de Columbia Britnica, Vancouver(Canad).
David Throsby, Profesor de Economa, Universidad Macquarie, Sydney (Australia).
Alice Tiendrbogo, Ministra encargada de la educacin bsica y la alfabetizacin de masas, Uagaclug
(Burkina Faso).
Judith Tobin, Directora, Cuestiones Estratgicas, TV Ontario (Canad).
Rosa Mara Torres, Consejo Internacional de Educacin de Adultos (CIEA).
Carlos Tunnerman, Asesor Especial del Director General de la UNESCO.
Vichai Tunsiri, Consejero del Ministro de Educacin, Bangkok (Tailandia).
Kapila Vatsyayan, Directora del Centro Artstico Nacional Indira Gandhi, Nueva Delhi (india).
Marit Vedeld, Organismo Noruego para el Desarrollo Internacional, Oslo (Noruega).
A.E. (Ted) Wall, Presidente de la Asociacin Canadiense de Decanos de Facultades de Ciencias de la
Educacin; Decano de la Facultad de Educacin, Universidad McGill, Montreal (Canad).
Seguimiento
Una secretara se encargar del seguimiento de los trabajos de la Comisin. Misin suya ser
publicar la documentacin de base para su informe, adems de los estudios destinados a analizar a
fondo uno u otro aspecto de su reflexin o de sus recomendaciones. Asimismo ayudar a las instancias
gubernamentales que lo pidan a organizar reuniones para debatir las conclusiones de la Comisin. Por
ltimo, participar en actividades encaminadas a poner en prctica algunas de las recomendaciones de
la Comisin. La direccin es la siguiente:
UNESCO
Sector de Educacin
Unidad de la Educacin para el Siglo XXI
7, place de Fontenoy
75352 PARIS 07 SP (Francia)
Telfono: (33 1) 45 68 11 23
Telecopia: (33 1) 43 06 52 55
Internet: EDOBSERV @ UNESCO.ORG