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NACIONA L
DE
PROCE SOS
E L ECTOR A L E S
Estructura, democracia y financiamiento de los partidos polticos: una mirada a travs de sus estatutos.Lima: ONPE, 2010
170 p. : ill.-- (Documento de trabajo; 20)
ISBN: 978-9972-695-40-7
PER / PARTIDOS POLTICOS / ESTATUTOS DE PARTIDOS POLTICOS / BOLIVIA /
COSTA RICA / HONDURAS / MXICO / PARAGUAY
{5}
Tabla de
Contenidos
Presentacin........................................................................................................................ 9
Introduccin....................................................................................................................... 11
1. Aspectos metodolgicos........................................................................................ 13
2. Marco conceptual................................................................................................ 16
3. Democracia interna............................................................................................. 55
3.1 Toma de decisiones.................................................................................................... 57
4. Financiamiento.................................................................................................... 74
4.1 Fuentes de financiamiento....................................................................................... 76
4.1.1 Financiamiento pblico...................................................................................... 77
4.1.2 Financiamiento privado..................................................................................... 77
4.2 Administracin de recursos.................................................................................... 80
4.2.1 rgano central...................................................................................................... 82
4.2.2 rganos descentralizados.................................................................................. 82
4.3 Modos de control....................................................................................................... 82
4.3.1 Fiscalizacin.......................................................................................................... 85
4.3.2 Rendicin de cuentas.......................................................................................... 85
4.4 Distribucin de recursos para promocin............................................................ 86
5. Sntesis................................................................................................................... 86
2. Estructura organizativa......................................................................................... 96
2.1 Aspectos relevantes para el anlisis: marco normativo
Tabla de contenidos
4. Financiamiento.................................................................................................... 136
4.1 Marco normativo de los pases latinoamericanos............................................... 137
4.2 Fuentes de financiamiento....................................................................................... 140
4.2.1 Financiamiento pblico...................................................................................... 140
4.2.2 Financiamiento privado..................................................................................... 142
4.3 Administracin de recursos.................................................................................... 145
4.3.1 rgano central...................................................................................................... 146
4.3.2 rganos descentralizados.................................................................................. 147
5. Sntesis................................................................................................................... 151
Fuentes y bibliografa.................................................................................................... 155
Anexos...................................................................................................................................... 161
Siglas......................................................................................................................................... 165
Tabla de contenidos | Cuadros................................................................................. 167
{9}
Presentacin
a Oficina Nacional de Procesos Electorales (onpe) es la autoridad mxima en la organizacin y ejecucin de procesos electorales y otras consultas
populares. Entre sus funciones, la onpe brinda asistencia tcnica y apoyo
en la organizacin de los procesos eleccionarios de los partidos polticos
que lo soliciten. As, el presente documento es parte de dicho esfuerzo por asistir y
apoyar a las agrupaciones polticas nacionales.
Estructura, democracia y financiamiento de los partidos polticos: una mirada a travs de sus estatutos es un trabajo novedoso porque, en primer lugar, centra su mirada
en uno de los documentos clave de las organizaciones polticas, pero que sin embargo
no ha sido objeto de anlisis especfico como s lo ha sido el estudio de las prcticas de
los partidos, de sus leyes o el sistema de partidos. En segundo lugar, porque mientras
en Amrica Latina existen algunas investigaciones centradas en los estatutos de los
partidos polticos, en el Per pocos los han estudiado. En ese sentido, esta publicacin
pone en relieve el valor especfico que tienen los estatutos dentro de la vida partidaria.
Cumplimos de esta manera con presentar un nmero ms de la serie Documentos de trabajo, la cual tiene como objetivo mostrar los resultados de los estudios que
la onpe realiza con la finalidad de mejorar su gestin institucional, optimizar los
procesos que organiza y contribuir a la consolidacin democrtica del pas.
Lima, diciembre de 2010
rea de Informacin e Investigacin Electoral
Oficina Nacional de Procesos Electorales
{ 11 }
Introduccin
l presente documento contiene informacin sistematizada sobre los estatutos de doce partidos polticos peruanos y nueve latinoamericanos
pertenecientes a cinco pases: Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y
Paraguay. El objetivo principal es mostrar el resultado de un anlisis normativo y exploratorio realizado con dichos estatutos. De esa manera ofrecemos un
panorama comparado y organizado acerca de lo estipulado en los estatutos analizados en virtud a los siguientes tres temas: estructura organizativa, democracia
interna y financiamiento.
La importancia de los estatutos de los partidos polticos radica en que son uno de
los documentos partidarios ms vinculados al fortalecimiento institucional y porque
son el nexo formal entre las normas de un pas y la organizacin partidaria. Asimismo, es un documento que la Oficina Nacional de Procesos Electorales (onpe) suele
consultar cuando brinda apoyo y asistencia tcnica a los partidos polticos.
En efecto, este servicio de apoyo y asistencia tcnica brindado por la onpe, a solicitud de cualquier partido poltico, puede incluir el anlisis tcnico de los estatutos
partidarios durante la etapa de planeamiento del proceso electoral, a lo largo del proceso previo a su inscripcin y tambin ante la necesidad de la agrupacin de adecuar
sus estatutos a las exigencias establecidas por la Ley de Partidos Polticos (lpp).
La informacin contenida en este documento se ha organizado segn dos partes
principales. Ambas abordan el anlisis en s de los estatutos, peruanos y latinoamericanos respectivamente. Cada parte a su vez ha sido organizada en cuatro
secciones: un contexto general, en donde se exploran los aspectos normativos que
generan y regulan la existencia de los estatutos; el anlisis de la estructura organizativa, que se refiere a los rganos deliberativos, ejecutivos y especializados; el anlisis
de democracia interna, centrado en la toma de decisiones, la seleccin de candidatos
y la participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados, y; el anlisis del
financiamiento, que incluye las fuentes de apoyo econmico, la administracin de
recursos, los modos de control y la distribucin de recursos para promocin. Al
final de cada seccin se muestran las ideas ms importantes a modo de sntesis.
Adems del presente documento, se ha elaborado un dossier para cada uno de
los partidos polticos peruanos que han sido considerados en este anlisis. All se
ha incluido la informacin que requiere el partido poltico para conocer cmo se
encuentra su estatuto con respecto a los nueve partidos de Amrica Latina mencionados. La onpe, buscando cumplir su objetivo de brindar asistencia tcnica y apoyo
en materia electoral a los partidos polticos, ofrece adems una serie de recomendaciones y sugerencias que podran dar lugar a mejoras en los estatutos.
12
Es del caso sealar que, al centrarnos en el anlisis del estatuto partidario que
es el documento que regula y organiza a cada una de estas agrupaciones polticas,
no se ha considerado la utilizacin de otras normas. Documentos como reglamentos, directivas y dems son notables para la vida interna de las agrupaciones polticas pero no nos ofrecen la informacin que rige al partido, sino asuntos que se
deducen de los estatutos ya que expresan los principios polticos y reglas contenidos
en los mismos.
A su vez, hemos dejado de lado otros temas que si bien son relevantes pueden ser materia de futuros estudios. En ese sentido, no abordamos las prcticas efectivas que realizan los partidos polticos con respecto a lo establecido en sus estatutos. Tampoco se ha entrevistado a miembros de los partidos, ni recogido la opinin
sobre algn tema especfico.
Con el mismo fin, tampoco se ha contrastado la informacin estatutaria con la
elaborada por los organismos gubernamentales de cada pas. As, para el caso peruano, los informes de las instituciones electorales como lo son la Oficina Nacional
de Procesos Electorales o el Jurado Nacional de Elecciones pueden discrepar con
la brindada por los estatutos, sobre todo en el tema de financiamiento. Ntese que
estamos ante un trabajo que pretende alcanzar la vida partidaria nicamente desde
su normativa estatutaria. Esto conlleva algunas limitaciones, ya que los aspectos
normativos no se traducen necesariamente en un comportamiento efectivo de los
mismos, pero tambin genera aportes ya que los estatutos expresan un cierto nivel
de institucionalizacin de los partidos.
Introduccin
1.
Aspectos metodolgicos
Estructura organizativa
Tema
Nmero de miembros
rganos deliberativos
rganos ejecutivos
rganos especializados
Variables
Tipos de funciones
Cargo mximo
Tipos de funciones
rgano ejecutivo
central
Nmero de miembros
rgano electoral
Nmero de miembros
rgano de disciplina
Nmero de miembros
Tipos de funciones
Periodicidad de reunin
Toma de decisiones
Financiamiento
Democracia interna
Sistema de votacin
Seleccin de candidatos
a eleccin popular
Presidente y
Vicepresidente
Parlamentarios
Modalidad de eleccin
Requisitos para postular
Modalidad de eleccin
Requisitos para postular
Seleccin de
autoridades internas
Modalidad de eleccin
Participacin de sectores
subrepresentados
Existencia de comits
Tipos de financiamiento
(directo o indirecto)
Privado
Fuente de financiamiento
Administracin de recursos
Modos de control
rgano central
rganos descentralizados
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Con respecto a los criterios utilizados para seleccionar los pases y partidos de
Amrica Latina, se establecieron dos niveles en los cuales se aplicaron sendos filtros.
En ambos casos los dos filtros son excluyentes, es decir, una vez que se aplica uno de
ellos, se determinan aquellos a los que se podr aplicar el siguiente filtro.
a) Seleccin de pases
En el mbito de seleccin de pases, los filtros son:
JJ
Pases cuya legislacin contiene reglamentacin sobre el tema de estatutos. Se analiz
un total de 17 pases (slo se tom en cuenta a los de habla hispana), de los cuales
diez son los que cumplieron con el criterio establecido: Per, Mxico, Honduras,
Costa Rica, Paraguay, Ecuador, Bolivia, Nicaragua, Panam y Uruguay.
JJ
Pases cuya legislacin contiene reglamentacin sobre los tres temas de inters para
14
Per
Bolivia
Costa Rica
Honduras
Mxico
Paraguay
nacional en las ltimas elecciones presidenciales. Al aplicar este filtro en resultados electorales de los seis pases seleccionados se tuvo un total de quince agrupaciones polticas.
JJ
Partidos polticos que obtuvieron mayora de la representacin en cuanto a con-
gresistas y diputados; de ellos, seleccionamos los que juntos formen como mnimo el
50% de los escaos. Para aplicar este filtro, primero se coloc en orden los partidos
polticos que haban obtenido el mayor nmero de escaos, luego se seleccion a
Introduccin
las agrupaciones que juntas obtienen al menos el 50% de los escaos. Con esto se
considera el poder de chantaje de dichos partidos.
De este modo, el resultado abarc los estatutos vigentes de once partidos polticos de seis pases de Amrica Latina (slo habla hispana):
Pas
Per
Bolivia
Costa Rica
Honduras
Mxico
Paraguay
Partido poltico
Partido Aprista Peruano (pap)
Partido Unin por el Per (upp)
Movimiento al Socialismo (mas)
Partido Liberacin Nacional (pln)
Partido Accin Ciudadana (pac)
Partido Liberal de Honduras (plh)
Partido Nacional de Honduras (pnh)
Partido Accin Nacional (pan)
Partido de la Revolucin Democrtica (prd)
Partido Liberal Radical Autntico (plra)
Asociacin Nacional Republicana (anr)
Para ms detalles sobre las fuentes utilizadas y la fecha de consulta de los estatutos partidarios de Amrica Latina,
ver la seccin Fuentes y bibliografa.
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Accin Popular
Cambio 90
Per Posible
Restauracin Nacional
Renovacin Nacional
S Cumple
10
Somos Per
11
Solidaridad Nacional
12
En el caso de los estatutos de los partidos polticos peruanos se revis las respectivas versiones colgadas en la pgina Web del jne.2
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2. Marco conceptual
Los partidos polticos son instituciones que agrupan a personas con el propsito de
ejercer el poder en el seno del Estado. Sartori ha propuesto una definicin mnima
de partidos como [...] cualquier grupo poltico que se presenta a elecciones y que
puede colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos pblicos (Sartori 2003). Sin embargo, este tipo de agrupaciones tiene una caracterstica adicional, que es pretender representar a ms de un nico y limitado inters social, [...]
un partido poltico es una institucin que: (a) busca influenciar en el seno de un
Estado, a menudo intentando ocupar posiciones en el gobierno, y (b) puesto que
normalmente defiende ms de un nico inters social intenta, hasta cierto punto
agregar intereses (Ware 1996).
Respecto a los partidos polticos es necesario tener en cuenta dos asuntos adicionales. Primero, que tal como sealan Alcntara y Freidenberg (2003) son
indispensables para el funcionamiento de los sistemas polticos democrticos, sirven para la articulacin y agregacin de intereses, de legitimacin, de socializacin, de representacin y participacin, y de formacin de una lite dirigente, con
mayor o menor intensidad. No es posible una democracia moderna sin partidos
2
Para ms detalles sobre las fuentes utilizadas y la fecha de aprobacin o modificacin de los estatutos partidarios
peruanos, ver la seccin Anexos
Introduccin
(Alcntara & Freidenberg 2003: 15). Segundo, que los partidos polticos no
son organizaciones homogneas, sino que presentan un abanico diverso en funcin
de su tradicin e historia, entre otros aspectos.
De ah que, antes de abordar la manera cmo los estatutos de los partidos polticos han regulado su estructura organizativa, la democracia interna y el financiamiento, conviene sealar cules son las clases de partidos polticos que tomaremos
en consideracin a lo largo del estudio. En esa lnea, nos apoyamos en los trabajos de
Maurice Duverger (2006), Richard S. Katz y Peter Mair (2004) y Giovanni Sartori
(2003) como marco general para esta clasificacin y en Mainwaring y Scully (1996)
y Manuel Alcntara (2004) para los tipos de partidos en Amrica Latina. Finalmente, se expone el caso especfico del Per.
Maurice Duverger estableci una clasificacin de los partidos polticos a partir,
principalmente, de los diferentes tipos de estructura organizativa que estos asumen.
Adems, tuvo en cuenta el tipo de miembros que la conforman y la clase de financiamiento que reciben. De manera general, podemos resumirla como sigue:
Partidos de cuadros: se fundamentan en lites polticas y facciones dirigentes,
JJ
JJ
Partidos de masas: organizaciones caracterizadas por tener una base amplia, es
En el caso de las propuestas de Katz y Mair, se distinguen cuatro fases en el desarrollo de los partidos, a saber: de cuadros, de masas, catch all y cartel. En ese sentido
recogen dos de las clasificaciones de Duverger y aaden dos ms. Para estos autores,
los partidos polticos histricamente han estado vinculados con distintas concepciones de democracia. En otras palabras, son cuatro estadios diferenciados principalmente por los cambios que se producen en el tipo de relacin que mantienen
entre sociedad civil, partido poltico y Estado.3
3
Al respecto, ambos autores sostienen que [...] la evolucin de los partidos en las democracias occidentales refleja
un proceso dialctico en el que cada nuevo tipo de partido genera una reaccin que estimula un nuevo desarrollo,
17
18
Katz y Mair proponen que en una segunda fase surge el partido de masas. Al
extenderse el voto, la sociedad civil que recin participaba en poltica se encontraba
deseosa de penetrar el Estado y modificar las polticas pblicas. El partido de masas posee una militancia organizada, una estructura formal y reuniones peridicas.
Tales partidos intentaron compensar la falta de financiamiento individual con un
gran nmero de pequeas contribuciones de sus afiliados. Los partidos de masas
fueron los primeros que se atribuyeron la representacin de los intereses de un nico sector de la sociedad, dejando de lado la bsqueda por el inters nacional,
actuando como agentes del sector social del cual provenan. Los partidos de masas
tomaron el papel de vnculo entre el Estado y la sociedad civil. No obstante, conseguidas muchas de las reivindicaciones civiles y polticas por las que luchaban y la
aparicin del Estado de Bienestar, los partidos de masas se fueron debilitando. Los
partidos de derecha fueron adoptando paralelamente un nuevo modelo llamado
catch-all (Katz & Mair 2004: 16-20).
Los partidos catch-all nacen a travs del control temporal de las polticas pblicas
con el fin de satisfacer, a corto plazo, las demandas de los electores. Al igual que los
partidos de masas, se sitan fuera del Estado, el cual aparece como una suerte de arena neutral, no partidista. As, estos partidos se encuentran, por un lado, presentando
las demandas de la sociedad civil, y, por el otro, convirtindose en agentes de la burocracia estatal en defensa de las polticas y de la gestin del gobierno ante los electores.
A diferencia de los partidos de masas, los partidos catch-all, aceptan militantes de
todos los sectores de la sociedad reclutando afiliados en funcin de la afinidad programtica y no de la identidad social ni de la ideologa (Katz & Mair 2004: 21).
El ltimo tipo de partido en surgir es el que denominan partido cartel. Dichas
organizaciones nacen con la necesidad de obtener recursos, lo cual los llev a fijarse
en el Estado. Es un fenmeno observado en varios partidos del mundo. El aumento
de las subvenciones estatales en las ltimas dcadas se ha constituido en uno de los
cambios ms significativos en el entorno social de los partidos polticos. De esta
y que por tanto lleva a su vez a un nuevo tipo de partido, y a un nuevo conjunto de reacciones, y as sucesivamente
(Katz & Mair 2004: 10).
Introduccin
manera tales agrupaciones pueden asegurar su propia supervivencia, pero sobre todo
el determinar los recursos se convierte en un instrumento mediante el cual los partidos polticos pueden reforzar su capacidad de resistencia ante los retos que surgen de
alternativas de movilizacin recientes. Al entender ello, se presupone una suerte de
colusin interpartidista; la competicin partidista que se produce se basa en la lucha
por convencer al electorado de que el partido en cuestin es la opcin que garantiza
mejor una gestin ms efectiva y eficiente del Estado (Katz & Mair 2004: 28-29).
Como todos los partidos, el de tipo cartel se encuentra asociado a una forma determinada de democracia. As, esta se define por la posibilidad de que los votantes
puedan elegir entre una cantidad fija de agrupaciones polticas. Para algunos autores, ello es simplemente una versin extrema del modelo de democracia del partido
catch-all o del liberal-elitista. Pero la democracia reside en que las lites satisfagan
las preferencias del pblico y no en la implicacin pblica en el proceso de formulacin de las polticas. Los electores deben concentrar su inters en los resultados,
y no tanto en las polticas, que se han convertido en dominio casi exclusivo de los
profesionales del sector. Estos partidos polticos se han transformado en asociaciones de profesionales y han dejado de ser asociaciones de, o para, los votantes. La democracia en la que viven estos partidos se convierte en una manera de alcanzar
la estabilidad social y no el cambio social. La democracia deja de ser vista como un
proceso en el cual la sociedad limita y controla al Estado y pasa a ser un servicio que
el Estado proporciona a la sociedad.
Manuel Alcntara sostiene que en Amrica Latina, en orden de definir a los
partidos polticos de la regin, se les tiene que realizar un anlisis individual, el cual
tomara en cuenta los tres ejes que los estructuran: el origen, el programa y la organizacin (Alcntara 2004: 34).
El eje de organizacin estructura organizativa permite acercarnos al funcionamiento del partido y observar cmo se refleja, en los estatutos, el grado de presencia y la incidencia en la vida partidista de los recursos organizativos, materiales
y humanos, ntimamente ligados con relaciones de autoridad (Alcntara 2004:
34, 69). La estructura organizativa no es una armazn igual en distintos partidos,
esta cambia en la medida en que las organizaciones tienen un carcter ms o menos
permanente o entra en funcin exclusivamente en poca preelectoral. La estructura
se pone al servicio de la bsqueda de electores y de la preparacin para los comicios,
ms que de conseguir militantes y afiliados.
Los partidos polticos poseen una combinacin de elementos dentro de su
organizacin. El primero, est referido a los aspectos organizativos propiamente
dichos. La posesin de una estructura continua, una infraestructura mnima de-
19
20
Categora
Partidos
institucionalizados
Partidos
democrticos
Mquinas
electorales
Partidos con estructuras dbiles, orientados hacia las elecciones o los electores; su poltica de
financiacin est basada en las actividades individuales de sus candidatos.
Mquinas
caudillistas
Partidos con un fuerte y centralizado liderazgo y con relaciones de poder muy verticales;
ejercen poca democracia interna y sus militantes son menos proclives a acatar las
resoluciones del partido.
Tomado de Alcntara (2004: 155).
Introduccin
Conviene tener presente estas ideas, pues son las que han guiado la creacin
de la Ley de Partidos Polticos, y las que, por ende, influyen directamente en las
21
22
Introduccin
JJ
Sealar las materias que explcita, pero libremente, deben ser definidas en los
propios estatutos.
JJ
Autorizar para que en los estatutos se regule o no una materia. (Barros 1984:
186)
Sobre el particular, considera que deben ser imperativas aquellas que corresponden al inters pblico, mientras que la segunda forma puede estar destinada a
aquellos temas en los cuales el partido est obligado a definir los lmites de la discrecionalidad de los lderes del partido y se garantizan los derechos tanto de los miembros como de las minoras. La tercera opcin no est necesariamente dirigida
a quedar plasmada en el estatuto, sino en acuerdos internos (Barros 1984: 187).
Por lo tanto, cada pas establece regulaciones de distinto orden para los partidos polticos, y muchos de ellos sealan qu aspectos debe desarrollar cada agrupacin para que queden plasmados en sus respectivos estatutos. De ah que este
estudio enfatiza el anlisis comparado de los estatutos de partidos polticos del
Per y Amrica Latina.
Para poder analizar los resultados de la comparacin en temas como estructura organizativa, democracia interna y financiamiento es necesario tener un marco
conceptual que nos permita comprender lo que se ha desarrollado en las materias
mencionadas. Una primera aproximacin general puede ser partir de una perspectiva sobre el grado de intervencin del poder estatal, para lo cual tomaremos la propuesta de Sabsay (1990). Segn este autor existen tres interrogantes fundamentales
a definir en cuanto al estatus de los partidos polticos, a saber:
a) Minimalismo y maximalismo: es decir, si el grado de intervencin del poder estatal en
las estructuras partidarias debe reducirse a lo que ese poder practica con respecto a las dems manifestaciones del derecho de asociacin, o si, en cambio, debe profundizarse hasta
alcanzar niveles de penetracin que son propios de las personas jurdicas estatales.
b) Control cualitativo o control cuantitativo: la alternativa entre la exigencia de una conformidad sustantiva de los partidos con los principios y creencias de una sper legalidad
constitucional, o, en su lugar, la limitacin de esa exigencia a la reunin de requisitos
numricos, tales como un nmero mnimo de afiliados o una cantidad mnima de votos,
cualquier sea la ideologa que cubra el pabelln convocante.
c) Democracia entre partidos o democracia de partidos: la humildad o modestia constitucional de aspirar al libre juego de varios partidos polticos, sin entrar a contar con la
conformidad democrtica de su funcionamiento interno; o la posibilidad ms rigurosa de
apuntar a la exigencia de partidos polticos cuya coexistencia vaya acompaada de pautas
objetivas de vida democrtica interna, a semejanza de las que se reclaman para la vida
democrtica toda del Estado.
Adems de estas definiciones es preciso determinar qu rgano se encargar de controlar a
los partidos y conforme a qu procedimiento, la problemtica del financiamiento, la pertenencia de las bancas o disciplina partidaria, afiliaciones, candidaturas, rol de la oposicin,
entre otras cuestiones. (Sabsay 1990: 182)
23
Vista esta propuesta tenemos, por lo tanto, que las regulaciones que establecen los
pases para los partidos polticos no son homogneas ni uniformes, sino que dependen de las consideraciones que tiene el Estado respecto a las organizaciones polticas
y a qu organismo delega el seguimiento y en qu grado de estas agrupaciones.
Es sobre esta propuesta el tipo de control que ejerce el Estado sobre los partidos polticos que Petra Bendel (1998) analiza dichas agrupaciones en Amrica
Latina. A partir de ello seala que todos deben presentar un programa y estatuto.
Como exigencia cualitativa muestra que en general deben manifestar fidelidad
al orden democrtico, en algunos casos se les prohbe hacer discriminaciones de
sexo, raza, cuestin econmica, entre otras (Bendel 1998: 395-397). Posteriormente, en el ao 2006, los resultados del trabajo de Bendel fueron modificados en
funcin a las nuevas leyes y regulaciones sobre los partidos polticos. As Zovatto,
en una lectura regional e incorporando otros criterios, seala cmo nuevas regulaciones hacen que el Per se encuentre entre los pases con regulaciones maximalistas (Zovatto 2006: 169).
24
Respecto a los estatutos como objeto de anlisis, hemos encontrado que hay
diversos trabajos que utilizan estos preceptos para conocer y comprender algunos
aspectos de los partidos polticos. As, hay estudios que se enfocan en la democracia
interna, estructura y financiamiento. Sin embargo, la naturaleza de los estatutos
permite que tambin sean estudiados para temas ms especficos, como por ejemplo
la aplicacin de la cuota de gnero o incluso las propuestas educativas establecidas
por los partidos polticos.
Finalmente, respecto a estudios de estatutos que analizan la estructura, tenemos
el caso del Parlamento colombiano. Ah la Oficina de Asistencia Tcnica Legislativa elabor en el ao 2004, un informe de antecedentes con el tema Estatutos internos de partidos polticos. El objetivo fue atender la solicitud del Partido
Conservador de conocer cules son los aspectos ms importantes de algunos partidos de Amrica Latina y Europa respecto a estructura, funcionamiento interno,
organizacin, democracia interna y relacin entre el partido y el Estado. El estudio
seleccion once estatutos de los partidos polticos ms importantes correspondientes a diversos pases (Colombia, Brasil, Mxico, Argentina, Chile, Espaa y El Salvador). Para realizar el anlisis comparado, confeccionaron una matriz de reglamentos estatutarios comparados y destinaron un acpite para ubicar el tema dentro
de la evolucin propia de cada partido y pas. Los temas abordados en el referido
estudio fueron cinco, a saber: organizacin interna, accin del partido en el gobierno, accin del partido en los cuerpos colegiados, rgimen de sanciones y democracia
interna. Las fuentes a las que se recurri fueron los estatutos, doctrina y en algunos
casos entrevistas (Oficina de Asistencia Tcnica Legislativa 2004: 1-3).
Introduccin
Entre las principales conclusiones del trabajo, y que son particularmente relevantes,
se pueden mencionar las siguientes:
La construccin de los Estatutos de los partidos polticos estudiados ha sido un proceso
gradual de adaptacin de estos a las exigencias polticas que se han presentado en sus respectivos pases, por lo tanto el diseo institucional y las transformaciones internas que
han sufrido tienen que ser entendidas en el marco de su propia historia, la del sistema de
partidos y la del pas en general.
Las reformas internas que han experimentado los partidos polticos analizados no se han
limitado al diseo de nuevas estructuras organizacionales, sino que involucran tambin
aspectos tales como: mecanismos de participacin internos, delimitacin ms especfica
de sus marcos normativos, involucramiento decisivo en la construccin de los programas
de gobierno de sus representantes, etc. Por lo tanto es importante tener en cuenta que la
implementacin de reformas sobre algunos temas, no pasa necesariamente por la creacin
de nuevas instancias, sino que se pueden introducir modificaciones a nivel de los procesos
tanto de toma de decisiones como de operacionalizacin de estas.
[Se ha encontrado] gran variedad de sistemas existentes para la aplicacin de los marcos
normativos internos. En este sentido, se cuenta con una gama amplia de mecanismos que
pueden ser considerados para la elaboracin de propuestas en torno a este tema, de esta
forma podemos encontrar un buen insumo para la toma de decisiones...
La democracia interna es un aspecto que cada vez toma mayor relevancia en los partidos
polticos latinoamericanos, estos mecanismos de participacin fomentan la actividad militante en los partidos a la vez que les permite a estos mayor transparencia en la toma de
decisiones. Uno de los aspectos ms importantes en torno a este tema es el del proceso
de toma de decisiones en aspectos generales de la poltica partidaria. Asimismo las elecciones populares internas de autoridades partidarias y de candidatos a cargos de eleccin
popular, se constituyen en iniciativas interesantes para la aplicacin de mecanismos de
democracia interna. (Oficina de Asistencia Tcnica Legislativa 2004: 22-23)
Como se puede apreciar, el estudio sobre los once estatutos realizado por el
Congreso de Colombia es particularmente relevante porque demuestra la importancia de realizar un anlisis comparado cuando se abordan documentos como
los estatutos de partidos polticos. Asimismo, es relevante por la metodologa y la
perspectiva del institucionalismo contextualizado utilizados, lo que permite ubicar
cada aspecto normativo en su contexto, pero a la vez ilumina la perspectiva que se
obtiene al momento de desarrollar cada uno de los temas. Respecto a los conceptos
utilizados, se ha considerado cules estructuras son nuevas, y adicional a ello, qu
aspectos se han involucrado (mecanismos de participacin internos, delimitacin
ms especfica de sus marcos normativos, involucramiento decisivo en la construccin de los programas de gobierno, entre otros).
Siguiendo con la estructura, el tema de la afiliacin y la desafiliacin es un asunto cuyas caractersticas y condiciones han ido cambiando en las ltimas dcadas. Al
respecto, Satrstegui Gil-Delgado sostiene que los partidos modernos desarrollan
modelos menos rgidos sobre este aspecto. Por lo tanto, un parmetro de anlisis
podra estar dado en el sentido de que si las normas de afiliacin y desafiliacin son
25
26
Primera parte
Per
{ 29 }
1.
polticos peruanos
La historia poltica del Per moderno, de acuerdo con Cotler (1996), se ha caracterizado por la constante confrontacin poltica y social. Este rasgo explicara en parte
las recurrentes crisis de gobernabilidad, las frecuentes rupturas del orden constitucional, la implementacin de una variedad de proyectos autoritarios y la inexistencia
de un sistema de partidos institucionalizado. En su perspectiva de sntesis Cotler
define cinco fases sucesivas para comprender nuestra singular trayectoria poltica:
JJ
El problema de construir un Estado (1821-1930)
Durante esta etapa, el sistema poltico se sostena en una profunda divisin tnica
donde los principales oligarcas dominaban el conjunto de la vida nacional. En dicho escenario, la nica expresin poltica provino de un sector que haba ganado
cierta preponderancia econmica gracias a la exportacin del guano. De esa manera, a inicios de 1870 los mercaderes limeos gestaron el Partido Civil e intentaron
centralizar el poder estatal y subordinar a los caudillos militares a sus intereses; pero
el advenimiento de la Guerra con Chile posterg la tensin entre estos dos sectores.4
Luego, el corto perodo de enfrentamiento poltico entre civilistas y militares
concluy con Pirola cuando en 1895 llega al poder y se da inicio a la denominada
4
Para el Partido Civil antes de la Guerra con Chile vase Mcke (2010).
30
En esta fase el gran protagonista fue el Partido Aprista Peruano (pap), pues incorpor efectivamente las masas al escenario poltico. Su xito se reflej en la polarizacin poltica entre pro y antiapristas que caracteriz toda esta fase. Sin embargo,
se debe tener en cuenta que la consolidacin de la identidad aprista en nuestro pas
se debi en parte a la muerte de Maritegui (1930), la transformacin del Partido
Socialista en Partido Comunista del Per con ligazones a Mosc, y la persecucin a
la que fueron sometidos los militantes apristas.
Luego de un perodo de represin poltica desencadenada por el gobierno de
Odra, el pap decidi presentarse a las elecciones de 1956 aliado con el Movimiento
Democrtico Pradista (mdp). Haya de la Torre haba cambiado y se mostraba ms
compatible con intereses de los sectores modernos. El objetivo tanto de l como de
sus partidarios era conseguir la legalizacin del pap, a cambio se apoyara el desarrollo capitalista basado en las exportaciones y se prometa controlar las demandas
de los sectores populares movilizados.
Sin embargo, esta alianza no consigui prosperar. Los sectores radicalizados y
la juventud aprista la entendieron como traicin y muchos de estos se unieron a la
nueva izquierda o al naciente partido Accin Popular (ap) liderado por el arquitecto
Fernando Belaunde Terry. La confrontacin entre ap y el pap marc el final de este
perodo, pues ambos lderes haban decidido ser la personificacin exclusiva de los
intereses nacionales. Sus discursos eran de enfrentamiento:
[...] Belaunde acusaba a Haya de la Torre de haber abandonado sus ideales y haberse
vendido a la oligarqua... [y] Haya de la Torre condenaba la alianza de Belaunde con los
comunistas y los militares. (Cotler 1996: 271)
JJ
Modernizacin autoritaria, movilizacin poltica y transicin democrtica
(1968-1980)
La tensin entre el pap y ap torn inviable el gobierno de Fernando Belaunde.
Las Fuerzas Armadas decidieron intervenir y romper el orden constitucional
como una forma de resolver la ingobernabilidad del pas. El rgimen militar llev
adelante una serie de reformas que cambiaron completamente el rostro del Per.
Por un lado, quebr el dominio que todava mantenan los hacendados en ciertas
regiones del pas y, asimismo, inici un proceso de modernizacin centralizado y
dirigido por el Estado.
La esfera poltica tambin fue cooptada por el Estado. Desde el Sistema Nacional de Movilizacin Social (sinamos) el gobierno militar busc canalizar las
expectativas sociales y forjar un soporte popular para el rgimen. Slo hacia finales
del gobierno militar se abri el debate poltico y las identidades partidarias comenzaron a resurgir nuevamente.
JJ
Democracia, violencia y desintegracin de las identidades partidarias
(1980-1987)
La transicin democrtica de 1980 revel nuevamente los profundos antagonismos
polticos y sociales de la sociedad peruana. En efecto, Haya de la Torre (pap) slo
negoci con el Partido Popular Cristiano (ppc) la elaboracin de la nueva Constitucin (1979), pues ap no particip y los sectores de izquierda decidieron abandonar
las labores legislativas. De esa manera, la victoria de ap en las elecciones de 1980
soport la constante oposicin aprista, en medio de una creciente inflacin y el surgimiento de grupos terroristas entre los sectores menos favorecidos.
Las elecciones de 1985 significaron la llegada del pap al poder poltico. El gobierno de Alan Garca se caracteriz por el fuerte personalismo y la comunicacin
directa que gest con la ciudadana. No obstante, las polticas heterodoxas que
aplic llevaron al pas a una debacle econmica que pulverizaron las expectativas
sociales que haban sido exacerbadas por el mismo Presidente. El resultado fue una
creciente desconfianza en la clase poltica.
JJ
La desintegracin de las identidades partidarias, el liberalismo y el
autoritarismo (1987-1992)
En 1987 el escenario poltico se define por la creciente desconfianza de la ciudadana hacia los partidos polticos existentes. El reflejo de esta catstrofe fue el ascenso
de candidaturas independientes y sin ninguna relacin con las organizaciones polticas que se haban encargado de la transicin democrtica de 1980. El pap sufri
31
32
Segn Cotler (1996), la confrontacin poltica ha sido una constante en la historia de nuestro pas y define el ocaso de nuestros cortos perodos democrticos. En
su perspectiva, las transiciones democrticas de los aos 1945 y 1980 concluyeron
con sendos golpes de Estado debido a que la interaccin entre las diferentes fuerzas
polticas estuvo marcada por el antagonismo poltico y no por la negociacin o el
consenso. No obstante, estas fases no llegan hasta inicios del presente siglo, por lo
que podemos mencionar una reciente caracterizada por el acercamiento y el dilogo
entre los principales actores y partidos polticos.
JJ
Hacia la bsqueda del consenso: la Ley de Partidos Polticos
A inicios del presente siglo, las principales fuerzas polticas convinieron en profundizar la institucionalidad democrtica a travs de la bsqueda del consenso en torno a un conjunto de polticas de Estado.5 Uno de estos acuerdos fue asegurar la
vigencia del sistema de partidos polticos mediante normas que afiancen su democracia interna, su transparencia financiera y la difusin de programas y doctrinas.
De esa manera, luego de un ao de intensas consultas en Lima y el interior del pas,
seminarios internacionales, publicaciones especializadas, encuestas de opinin,
entre otras actividades, en febrero de 2003 se concluy la elaboracin del primer
anteproyecto de la Ley de Partidos Polticos. Posteriormente, luego de seis arduas
sesiones de debates, el 9 de octubre del mismo ao el pleno del Congreso aprob la
primera Ley de Partidos Polticos (lpp) de nuestro pas (transparencia 2004).
5
Nos referimos al conjunto de polticas plasmadas en el Acuerdo Nacional suscrito en julio del ao 2002.
Ley Orgnica de Elecciones. Ley n. 26859, publicada el 1 de octubre de 1997, artculo 12..
33
Este artculo propone otorgar a los partidos polticos un rol de mayor importancia en el funcionamiento del sistema democrtico. La defensa del sistema democrtico; la preservacin de la paz, libertad y de los derechos humanos; la representacin
de la voluntad de los ciudadanos; el contribuir en la educacin y la participacin
poltica, as como participar en los procesos electorales y la contribucin a la gobernabilidad en el pas aunque no sean ellos los que ostenten el poder son atribuciones que expresan esta nueva consideracin.
34
Los fines y objetivos establecidos en la ley deben ser tomados en cuenta por los
partidos polticos para definir sus propios fines y objetivos partidarios, los que son
expuestos generalmente en sus estatutos, y que reflejan su voluntad hacia la sociedad. Como menciona Daniel Sabsay (1990), los partidos polticos son los intermediarios entre la sociedad y el Estado, y constituyen el conducto mediante el cual se
canalizan las aspiraciones de la opinin pblica. Adems, este autor menciona que,
a pesar de que los partidos son agrupaciones de personas que provienen de diferentes clases, grupos, profesiones e intereses, al tener un ideario, un objetivo comn,
pueden encontrar soluciones concertadas. Percepcin que validara el sistema democrtico y el papel de los partidos polticos y de los organismos gubernamentales
en el fortalecimiento de aquel.
En el artculo 5. de la lpp se presentan los requisitos para la inscripcin de partidos polticos: la solicitud de
registro de un partido poltico debe estar acompaada, entre otra documentacin partidaria, del Estatuto del
partido, que deber contener, por lo menos, lo establecido en el artculo 9. de la presente ley.
contenido tambin es objeto de inters, ya que es de carcter pblico y nos brinda el contenido elemental que deben poseer los estatutos de los partidos polticos.
De conformidad con la Ley de Partidos Polticos, el estatuto deber contener lo
siguiente:
a. La denominacin y smbolo partidarios, de acuerdo a lo establecido en el inciso c) del
artculo 6. de la Ley de Partidos Polticos.
b. La descripcin de la estructura organizativa interna. El partido poltico debe tener
por lo menos un rgano deliberativo en el que estn representados todos sus afiliados.
La forma de eleccin, la duracin, los plazos y las facultades de este rgano deben estar
determinados en el Estatuto.
c. Los requisitos para tomar decisiones internas vlidas.
d. Los requisitos de afiliacin y desafiliacin.
e. Los derechos y deberes de los afiliados. El rgano mximo estar constituido por la
Asamblea General del conjunto de sus miembros, que podrn actuar directamente o
indirectamente por medio de representantes, segn lo disponga el Estatuto respectivo.
f. Las normas de disciplina, as como las sanciones y los recursos de impugnacin contra
stas, que debern ser vistos cuando menos en dos instancias.
g. El rgimen patrimonial y financiero.
h. La regulacin de la designacin de los representantes legales y del tesorero.
i. Las disposiciones para la disolucin del partido.10
Son tres los temas mencionados en la ley que demandan nuestra atencin: estructura organizativa, democracia interna y financiamiento. En el caso de estructura organizativa la ley solicita que los partidos polticos describan su organizacin interna
y les exige que tengan por lo menos un rgano deliberativo en el que se encuentren representados la totalidad de sus miembros. A su vez, se tiene que evidenciar
la forma de eleccin, la duracin, los plazos y las facultades de este rgano. En lo
concerniente a democracia interna se solicita que se mencionen explcitamente los
requisitos para tomar decisiones vlidas. Para financiamiento son dos las demandas: el estatuto tiene que contener lo referente al rgimen patrimonial y financiero
y la regulacin de la designacin del tesorero.
A continuacin se analizarn los estatutos de los doce partidos peruanos seleccionados conforme a los temas ya mencionados: estructura organizativa, democracia
interna y financiamiento.
10
35
2.
Estructura organizativa
Tal como hemos mencionado en el marco conceptual, los partidos polticos suelen
ser vistos como organizaciones complejas que persiguen determinados fines. Si bien
pueden tener facciones dentro de s o tener grupos en conflicto, los caracteriza el
inters de superar dichas diferencias para lograr conseguir su meta mayor. En este
sentido los partidos polticos requieren organizarse y por ello establecen una estructura que permitir su funcionamiento.
En esta seccin analizamos la estructura organizativa establecida en los estatutos partidarios de doce partidos polticos peruanos. Para ello hemos tomado como
nica fuente de informacin sus estatutos vigentes. El acercamiento a la estructura
organizativa es realizado a partir del anlisis de tres de sus componentes principales: los rganos deliberativos, rganos ejecutivos y rganos especializados (electoral
y de disciplina), respecto a la manera como se conforman y las funciones establecidas en los respectivos estatutos. Un esquema de lo sealado es el siguiente:
Unidades de observacin
36
Nmero de miembros
rganos deliberativos
Tipos de funciones
Cargo mximo
rganos ejecutivos
rganos especializados
Variables
Tipos de funciones
Nmero de miembros
Tipos de funciones
rgano electoral
Nmero de miembros
rgano de disciplina
Nmero de miembros
modo en el que se ha organizado a los afiliados y sus relaciones con la lite. La estructura puede ser objeto de anlisis para comprender el funcionamiento interno,
pues permite determinar quines participan en los procesos de toma de decisin y
cun influyentes son.
En ese sentido, los partidos polticos se constituyen en rganos que buscan
estar articulados y formar un cuerpo nico. Sin embargo, se trata de un sistema organizado de acuerdo con los objetivos, fines e ideales del partido, lo cual
impregna y determina la estructura que lo conforma. Entonces, todos los partidos polticos, a pesar del nmero de afiliados que tengan, requieren tener una
estructura y una serie de reglas que organicen a sus miembros y las actividades
que realizan. Adems de ser el marco en el cual se eligen a los lderes internos y
se toman decisiones.
Por lo expuesto, existen muchas vinculaciones entre la estructura partidaria y
la democracia interna, ya que esta se refiere a los diversos procesos que se llevan a
cabo a travs de la estructura partidaria. De tal modo, existe una relacin directa
entre ambos trminos ya que los procesos de toma de decisiones y de seleccin de
representantes se canalizan a travs de la estructura partidaria.
Alcntara y Freidenberg reconocen dos modos de analizar a los partidos polticos: un mbito externo y un mbito interno.11 Interesa para este captulo tener en
cuenta lo referido al mbito interno, que comprende a los individuos, grupos de personas y a las estructuras, normas y organismos creados para la toma de decisiones, el
gobierno y la direccin de la organizacin.
Es importante observar el funcionamiento interno de los partidos polticos porque es all donde se llevan a cabo los procesos de toma de decisin, cambios ideolgicos y seleccin de candidatos. El funcionamiento interno se refiere a la forma en la
que se reflejan las necesidades, intereses y demandas del partido poltico.
Segn Ace Project, la estructura organizativa ms comn dentro de los partidos
polticos est conformada por un rgano mximo de toma de decisiones, un rgano
de gobierno que las adopta y lleva a cabo, oficinas regionales o locales, grupos auxiliares como las organizaciones de mujeres y jvenes y los grupos afiliados al partido
como sindicatos.12
11
En opinin de Alcntara y Freidenberg (2003: 16): [...] el partido es tanto un escenario donde diversos grupos
participan (mbito interno) como tambin es l el que participa en un escenario mayor (mbito externo).
12
Se describe sobre la base de la tipologa establecida en Ace Project. Disponible en: <http://aceproject.org/> (consultado el 26 de agosto de 2009).
37
En ese sentido, hemos seleccionado a los rganos mximos de toma de decisiones; estos son mejor conocidos como Asambleas, Congresos o Convenciones Nacionales. A su vez, se analiz al rgano que ejecuta las decisiones tomadas; denominado Comit o Consejo Ejecutivo o Director.
No obstante, fue de carcter imperativo recoger dos elementos de la estructura
de los partidos polticos. El primero es el cargo mximo y dirigente del partido: el
presidente. ste es entendido como la autoridad de mayor liderazgo y que mantiene
la cohesin del partido. El segundo elemento es el reconocimiento, en la estructura
organizativa, de los rganos especializados. Dicha consideracin examina dos de
ellos: el rgano electoral y el de disciplina.
38
La lpp determina condiciones bsicas para estas organizaciones peruanas. Con respecto a su estructura organizativa interna, en el artculo 9. se determina que los
partidos polticos deben tener por lo menos un rgano deliberativo en el que se
encuentre representada la totalidad de los miembros y que se constituya como el
mximo rgano en la estructura partidaria.13 As, se ofrece libertad a los partidos
polticos para que puedan decidir sus mecanismos de organizacin y el modo en el
que establecen su estructura.
A continuacin, se exponen los resultados obtenidos luego de la revisin y sistematizacin de los estatutos partidarios vigentes de los doce partidos polticos
analizados. La presentacin de la informacin ser de acuerdo con las unidades de
observacin establecidas. As, se presentar en primer lugar a los rganos deliberativos, luego a los rganos ejecutivos (tanto el rgano central como sus comisiones) y
finalmente a los rganos especializados.
Especialmente en dos incisos: b) La descripcin de la estructura organizativa interna. El partido poltico debe
tener por lo menos un rgano deliberativo en el que estn representados todos sus afiliados. La forma de eleccin,
la duracin, los plazos y las facultades de este rgano deben estar determinados en el Estatuto; c) Los requisitos
para tomar decisiones internas vlidas.
realizar dos tipos de reuniones: ordinarias o extraordinarias, las cuales son convocadas con distintas agendas. La diferencia entre ellas radica en las atribuciones y, por
ende, en la agenda correspondiente a cada sesin y no en cuanto a la composicin
de sus miembros.
En los estatutos se establece la periodicidad prevista de reuniones para las sesiones de carcter ordinario del mximo rgano deliberativo. La duracin vara en
cada partido que se est analizando. En ningn caso se menciona la razn por la
cual se ha escogido la periodicidad de aos determinada, aunque se entiende que no
puedan extenderse ms de un perodo electoral.
Lo que se presenta en el cuadro 1 es la periodicidad de reuniones ordinarias establecidas por los mximos rganos deliberativos. Cada reunin se puede dar como
mximo entre los intervalos indicados. Por ejemplo, en el estatuto del Partido Accin Popular el tiempo mximo entre reuniones de este rgano es de dos aos. Adems, en el cuadro, se presenta la periodicidad de sesiones previstas para los segundos
rganos deliberativos, que slo lo tienen como ya se mencion cinco de los
partidos analizados.
La diferencia entre los mximos y los segundos rganos deliberativos radica principalmente en la representacin territorial. Mientras que los mximos rganos deliberativos deciden sobre temas axiales en la constitucin del partido, los segundos
rganos, al poseer funciones propias, deliberan y deciden sobre temas coyunturales.
Cuadro 1
rganos deliberativos de los partidos polticos peruanos
y periodicidad de las sesiones
Periodicidad de las
sesiones ordinarias
(en aos)
Segundo rgano
deliberativo
Periodicidad
de sesiones
Congreso Nacional
Plenario Nacional
4 meses
Congreso Nacional
Plenario Nacional
12 meses
Partido Cambio 90
Congreso Nacional
Plenario Nacional
------------
Partido Nacionalista
Peruano
Asamblea General
Nacional
------------
------------
Congreso Nacional
------------
------------
Congreso Nacional
------------
------------
Partido Renovacin
Nacional
Congreso General
4*
Consejo Directivo
12 meses
Organizacin poltica
Mximo rgano
deliberativo
39
Periodicidad de las
sesiones ordinarias
(en aos)
Segundo rgano
deliberativo
Periodicidad
de sesiones
Congreso Nacional
------------
-----------
Partido S Cumple
Congreso Nacional
------------
-----------
Partido Solidaridad
Nacional
Congreso Nacional
------------
-----------
Congreso Nacional
------------
------------
Congreso Nacional
Plenario Nacional
2 meses
Organizacin poltica
Mximo rgano
deliberativo
Partido Restauracin
Nacional
* El estatuto indica que su Congreso General debe reunirse una vez cada cuatro aos, existiendo as la
posibilidad de ms de una reunin en dicho perodo.
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
40
Los estatutos de los partidos polticos analizados no especifican de manera precisa algn requisito o condicin con respecto a la asistencia de los participantes en
dichas reuniones. Si bien se establece un qurum bsico para que se inicie la sesin,
no se seala si otros afiliados pueden participar con derecho a voz o slo como espectadores. Sin embargo, es el rgano que cuenta con la mayor cantidad de miembros al momento de tomar decisiones. La cantidad vara de acuerdo con el partido y
a la constitucin del mismo (vase cuadro 2). Se podra decir que en la medida que
sean partidos de masas, la cantidad de representantes en este espacio va a ser mayor,
mientras que si estos se constituyen como partidos de cuadros, los representantes
territoriales van a ser menos en relacin con las autoridades del partido.
a) Composicin
En el cuadro 2 se presenta la composicin de los mximos rganos deliberativos,
segn los tipos de representantes que los integran. Es decir, se seala el tipo de autoridad que forma parte de estos rganos. En virtud a ello se han dividido entre
autoridades y representantes del partido. El primer grupo est dividido por las autoridades internas nacionales, regionales, de los rganos especializados y los delegados (escogidos y/o invitados) para conformar exclusivamente este rgano. Ningn
estatuto indica el nmero exacto de integrantes.
Cuadro 2
Composicin del mximo rgano deliberativo (con derecho a voz y voto)
Autoridades del partido
Delegados
escogidos
rganos
especializados
En el
poder
Ejecutivo
En el
poder
Legislativo
En el gob.
regional /
local
Nacionales
Regionales /
locales
Partido
Accin Popular
Partido
Cambio 90
Partido
Nacionalista
Peruano
Partido
Per
Posible
Partido
Popular
Cristiano
Partido
Renovacin
Nacional
Partido
Restauracin
Nacional
Partido
S Cumple
Partido
Solidaridad
Nacional
Partido
Somos Per
Partido
Unin
por el Per
Ante los
rganos
electorales
41
En el estatuto del Partido Aprista Peruano no se establecen quines componen este organismo. Lo nico que se manifiesta es que los
miembros son elegidos por el voto secreto, directo y universal de la totalidad de militantes (art. 11.).
* En calidad de supernumerario para efectos del qurum, con derecho a voz y voto.
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Adicionalmente a lo sealado en el cuadro, existen algunos actores que son incluidos como miembros del mximo rgano deliberativo de cada uno de los partidos polticos, los cuales no son autoridades ni representantes de la agrupacin, sin
embargo, poseen derecho a voz y voto. As, en el caso de Accin Popular, segn el
artculo 76. de su estatuto, se contempla a los ex Presidentes del Poder Legislativo,
nueve representantes de los ex miembros del Poder Legislativo elegidos por ellos y
tres representantes de los ex Ministros elegidos entre ellos. El Partido Nacionalista
Peruano considera la participacin de afiliados invitados por la presidencia del
partido. El Partido Popular Cristiano incluye en la conformacin de su mximo
rgano deliberativo a los ex Secretarios Generales, los ex Parlamentarios, ex Ministros de Estado y ex Constituyentes, los ex presidentes y ex vicepresidentes del
partido. El Partido Renovacin Nacional contempla la posibilidad de incluir a invitados del Consejo Directivo que sean afiliados y el Partido S Cumple incluye a
los fundadores de la agrupacin.
b) Funciones
42
Entre las funciones de los rganos deliberativos, hay algunas de suma importancia
para el devenir del partido. Los representantes de este rgano pueden deliberar sobre las polticas del partido a escala nacional, la coherencia de estas con la coyuntura
social, econmica y poltica, tanto del pas como del mundo. Asimismo, eligen a
los representantes en el mbito nacional del resto de los rganos (ejecutivos y autnomos) junto con los dems cargos que se encuentren a disposicin. Es, tambin,
la instancia ante la cual se presentan los balances econmicos. En ese sentido, este
organismo est facultado para contratar a un auditor. Igualmente, se encarga de
discutir los informes presentados por otros rganos del partido, como los Comits
Ejecutivos o los rganos encargados de la disciplina.
Al ser la instancia mxima en la deliberacin de los acuerdos y de las propuestas
del partido, esta se encarga de elegir a las autoridades de la organizacin. Ntese que
las ms de las veces los partidos no hacen explcita la modalidad de eleccin de las
autoridades. Corresponde, como ltima instancia, la funcin de modificar la reglamentacin del partido. Esta atribucin permite entre otros aspectos reformar
el estatuto, el ideario y los reglamentos.
Cuadro 3
Funciones del mximo rgano deliberativo
(Congreso o Asamblea Nacional de carcter ordinario)
Balances
econmicos
Directivas
polticas
Partido
Accin
Popular
Partido
Aprista
Peruano
Discutir
informes de
otros rganos
Elegir
representantes
a escala nacional
Fusiones o
alianzas
Modificaciones
en la
reglamentacin
Balances
econmicos
Directivas
polticas
Partido
Cambio 90
Partido
Nacionalista
Peruano
Partido
Per Posible
Partido
Popular
Cristiano
Partido
Renovacin
Nacional
Partido
Restauracin
Nacional
Partido
S Cumple
Discutir
informes de
otros rganos
Fusiones o
alianzas
Modificaciones
en la
reglamentacin
Partido
Solidaridad
Nacional
Elegir
representantes
a escala nacional
43
Partido
Somos Per
Partido
Unin
por el Per
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
El rgano deliberativo es el que recoge las propuestas y decide, en ltima instancia, sobre las alianzas y fusiones con otros partidos. Tambin puede decidir acerca
de la disolucin del mismo. En el cuadro 3 se expresan algunas funciones, consideradas cardinales, encomendadas a los mximos rganos deliberativos de los partidos analizados de acuerdo con sus estatutos vigentes.
44
Mximo cargo
Segundo cargo
Presidente
Secretario General
Presidente
Secretario General
Partido Cambio 90
Presidente
Secretario General
Presidente
---------------
Presidente
Secretario General
Presidente *
Secretario General
Presidente
Secretario General
Presidente
Secretario General
Partido S Cumple
Presidente *
Secretario General
Presidente
Secretario General
Presidente
Secretario General
Presidente
Secretario General
* Los estatutos de estos partidos contemplan tambin la figura de Presidente Fundador, quien podra presidir
el Congreso Nacional o el Comit Ejecutivo cuando concurra a las elecciones y as lo considere conveniente.
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral
onpe.
Por ltimo, cabe sealar que en tres de los doce estatutos analizados, los fundadores de los partidos polticos son mencionados ocupando un cargo equivalente al de Presidente del partido. Este es el caso de los estatutos del partido S
Cumple, del Partido Popular Cristiano y del Partido Aprista Peruano, donde los
nombres de Alberto Fujimori Fujimori, Luis Bedoya Reyes y Vctor Ral Haya de
la Torre son reconocidos como Presidente Vitalicio, Presidente Fundador y Jefe
del Partido, respectivamente.14
b) Funciones
Las funciones de los presidentes son diversas y van acorde al grado de concentracin
de poder que tengan consignadas las mximas autoridades. En algunos casos, poseen el privilegio de designar a militantes en cargos, en otros de postularlos pero no
tienen poder de decisin. Gozan de gran libertad al momento de tomar decisiones,
tambin disponen del voto dirimente en asuntos de trascendencia en el partido. En
algunos casos, los presidentes se constituyen como los smbolos de cohesin, afiliacin y representan los ideales e ideologa de ste. Casos como Per Posible, Partido
Nacionalista Peruano, Restauracin Nacional y S Cumple son muestra de ello. En
otros, las funciones de mayor trascendencia recaen directamente en el presidente,
concentrando bastante poder dentro del partido, como sucede en el Partido Renovacin Nacional.
En otros partidos, la relacin entre el ejercicio de poder del presidente y los dems
rganos se constituye de manera ms horizontal. En partidos como Unin por el Per
o en Accin Popular, los presidentes comparten el poder juntamente con el secretario
nacional del partido, adems de hacerlo en espacios en los que se encargan de tomar
decisiones y de decidir sobre cargos partidarios. No obstante, el presidente tiene la
libertad de proponer medidas y acciones polticas a los rganos deliberativos.
Coincide, en todos los casos analizados, que los presidentes tienen bajo su responsabilidad la representacin del partido. Ante la opinin pblica se convierten
en voceros oficiales y ante los organismos estatales en representantes legales. Hacia
dentro de su partido, poseen la funcin primordial en torno a la convocatoria, el
presidir a los rganos deliberativos y dirigir los rganos ejecutivos de carcter nacional. Algunos presidentes pueden designar a militantes en cargos que se encuentren
disponibles y nombrar a sus asesores en distintas materias.
14
La mencin en los estatutos no supone que se encuentren ejerciendo sus funciones en la realidad.
45
Cuadro 5
Funciones del presidente de los partidos polticos
Convocatoria
a reuniones de
los rganos
Partido
Accin
Popular
Designar
cargos o
asesores
Iniciativa en
propuestas
polticas
Presidir y dirigir
las funciones
de rganos
Partido
Aprista
Peruano
46
Representacin
legal
Representacin
pblico-poltica
Partido
Cambio 90
Partido
Nacionalista
Peruano
Partido
Per Posible
Partido
Popular
Cristiano
Partido
Renovacin
Nacional
Partido
Restauracin
Nacional
Partido
S Cumple
Partido
Solidaridad
Nacional
Partido
Somos
Per
Partido
Unin
por el Per
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
----------
-----------
Partido Cambio 90
..............
-----------
Secretara General
----------
Secretara General
Partido S Cumple
----------
Secretara General
----------
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
a) Composicin
En los partidos polticos existe un rgano dirigido por representantes partidarios
que se encarga de establecer polticas a favor del desarrollo de la agrupacin. Este
comit se compone por representantes ejecutivos o por representaciones exclusivas
para este organismo.
47
Cuadro 7
Composicin del mximo rgano ejecutivo
48
Organizacin
poltica
Composicin
Partido
Accin Popular
Partido
Aprista Peruano
Presidente
(art. 34.)
Partido
Cambio 90
Presidente
(art. 23.)
Partido
Nacionalista
Peruano
Presidente
(art. 22.)
Partido
Per Posible
Presidente
(art. 21.)
Partido
Popular
Cristiano
Presidente Fundador.
(art. 33.)
Presidente. (art. 37.)
Partido
Renovacin
Nacional
No se establece
Partido
Restauracin
Nacional
Partido
S Cumple
Partido
Solidaridad
Nacional
Partido
Somos Per
Partido Unin
por el Per
Direccin
No se establece
Presidente
(art. 37.)
Presidente Fundador
(art. 50.)
Secretario General
(art. 48.)
Presidente
(art. 38.)
Secretario General
(art. 30.)
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral ONPE.
En los casos de Accin Popular, Cambio 90, Per Posible, Partido Popular Cristiano, Restauracin Nacional, S Cumple, Solidaridad Nacional y Somos Per la representacin en este rgano recae en los dirigentes principales correspondientes al
mbito nacional. Ello sucede debido a que son los presidentes y los distintos secretarios los miembros de dicho rgano. En el Partido Aprista Peruano se agregan a estos
representantes los miembros de la clula parlamentaria y representantes regionales,
de igual manera en el caso de Renovacin Nacional. En los partidos Nacionalista
Peruano y Unin por el Per a la lista de autoridades se le suman representantes designados por la Asamblea Nacional o por este mismo organismo, respectivamente.
Vinculado a lo sealado anteriormente, la direccin de este organismo est a
cargo en la mayora de los casos del presidente del partido. Slo en dos de los
partidos no se establece, pero en ocho de estos se hace explcita tal directiva. En los
dos restantes tales funciones corresponden a los Secretarios Generales.
b) Funciones
A lo largo de la revisin de los estatutos, no se encuentra homogeneidad temtica en
las funciones de este rgano. No obstante, hay algunos aspectos que son comunes
a todos los partidos.
En algunos partidos se menciona la relacin con otros organismos, esencialmente con los rganos deliberativos. No se puede establecer una jerarqua entre estos
tipos de rganos, debido a que responden a razones distintas, pero s se puede conocer el espacio donde se toman ciertas decisiones. Por ejemplo, en el Partido Aprista
Peruano, en Cambio 90 y en S Cumple este mximo rgano ejecutivo propone o
presenta documentos a ser considerados por las instancias deliberativas a escala nacional (entindase Congreso Nacional o Plenario Nacional). En estos espacios se
toman las decisiones y los acuerdos sobre la base de la discusin originada en este
rgano. Se gestan all aquellos temas sobre los cuales posteriormente decidir la organizacin poltica. En los otros partidos los comits poseen gran libertad de accin
y propuesta poltica, con excepcin de Accin Popular en donde no se establecen
los mecanismos. As, algunos temas son discutidos en este rgano como la ltima instancia de acuerdos. Tambin aprueban directivas partidarias redactadas por
ellos mismos como, por ejemplo, el nombramiento de algunas autoridades internas:
tesoreros, representantes legales o personeros, entre otras.
Lo sealado anteriormente no desmerece la naturaleza del organismo ejecutivo
a escala nacional. Su funcin principal no consiste en aprobar acciones o designar
personas para cargos, sino que radica en cumplir los acuerdos y hacerlos cumplir
por toda la estructura partidaria y por todos los afiliados. Con ello, se entiende
49
Dirigir polticas,
orientar la accin
y proponer tcticas
Partido
Accin Popular
50
Ejecucin
de
acuerdos
Nombrar
autoridades
internas
Proponer
candidatos
Partido
Aprista Peruano
Partido Cambio 90
Partido
Per Posible
Partido
Popular Cristiano
Partido
Renovacin Nacional
Partido
Restauracin Nacional
Partido
Solidaridad Nacional
Partido
Unin por el Per
Partido
Nacionalista Peruano
Partido S Cumple
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
rgano electoral
Ubicacin /
dependencia
en la estructura
Autnomo
Autnomo
Comit Electoral
Autnomo
Autnomo
Autnomo
Autnomo
Comit Electoral
Autnomo
Autnomo
Partido S Cumple
Tribunal Electoral
Autnomo
Comisin
Nacional Electoral
------
Autnomo
Autnomo
Organizacin poltica
Partido Cambio 90
Partido Nacionalista Peruano
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
15
lpp, Ttulo v Democracia Interna, Captulo 20., Del rgano electoral del Partido Poltico.
51
JJ
Composicin del rgano electoral
La lpp establece la cantidad mnima de tres integrantes en calidad de autoridades
electorales por partido. A partir de ello, cada organizacin poltica ha tenido la
libertad de organizarse. As, se observa que los miembros titulares de este rgano
van en un rango de entre tres a cinco miembros titulares. En algunos partidos, se
consideran miembros suplentes. Los mecanismos de seleccin y la duracin de los
cargos, son decisiones que competen exclusivamente a los partidos y se han consignado en sus estatutos.
Cuadro 10
Composicin del rgano electoral
52
Organizacin poltica
Composicin
Duracin
Partido
Accin Popular
Partido
Aprista Peruano
------
Partido Cambio 90
4 aos
Partido
Nacionalista Peruano
4 aos
Partido
Popular Cristiano
-------
Partido Renovacin
Nacional
4 aos
Partido Restauracin
Nacional
4 aos
Partido
S Cumple
4 aos
Partido Solidaridad
Nacional
------
Partido
Somos Per
-------
Partido
Unin por el Per
3 aos
2 aos. Se renuevan en la
misma ocasin en que se
renuevan las autoridades
del Comit Ejecutivo
Nacional.
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
b) rgano de disciplina
As como los partidos poseen un rgano electoral, ya sea autnomo o dependiente,
tambin establecen rganos especializados en custodiar la disciplina y la tica de sus
afiliados. Cada organizacin posee razones particulares por las cuales sancionar a
sus miembros. Por ello, requieren una instancia que recoja los testimonios y realice
la investigacin que demuestre la falta. Acorde a ella, el destino del infractor se ajustar a las sanciones establecidas por cada partido.
En el siguiente cuadro se muestran los rganos de disciplina establecidos en los
estatutos de los partidos polticos analizados. Adems, se da cuenta acerca de su
autonoma o dependencia con respecto a la estructura partidaria.
Cuadro 11
rgano de disciplina
Ubicacin /
dependencia en la estructura
Organizacin poltica
rgano de disciplina
Autnomo
Autnomo
Partido Cambio 90
Autnomo
Tribunal de Honor
Autnomo
Secretara Nacional
de tica y Disciplina
Partido
Renovacin Nacional
Autnomo
Tribunal de Honor
Depende del
Consejo Directivo
Comit de tica
Depende del
Tribunal de Honor
Partido
Restauracin Nacional
Tribunal Nacional
de tica, Moral y Disciplina
Autnomo
Partido S Cumple
Autnomo
Partido
Solidaridad Nacional
Secretaras de Disciplina
(Regional, provincial o distrital)
-------
Comit Nacional
de tica y Disciplina
Autnomo
Partido
Unin por el Per
Comit Nacional
de Disciplina y tica
Autnomo
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
53
54
Los partidos que detallan la composicin del rgano de disciplina establecen que
se formar con un nmero de entre tres a cinco miembros. Slo en dos casos en el
Partido Popular Cristiano y en S Cumple se consideran suplentes. El partido Accin Popular establece la conformacin del rgano a partir de dos salas y en el caso de
Renovacin Nacional, hay tres miembros en cada una de las instancias establecidas.
Cuadro 12
Composicin del rgano de disciplina
Organizacin poltica
Composicin
Perodo
Partido
Accin Popular
Conformado por dos salas: a) la Primera Sala integrada por tres Vocales y b) la Segunda
Sala formada por cinco Vocales. Los Vocales son elegidos por el Plenario Nacional.
Los miembros elegirn entre ellos a su Presidente y a su Vicepresidente. (art. 140.)
2 aos
Partido
Aprista Peruano
------
Partido Cambio 90
4 aos
Partido
Nacionalista Peruano
4 aos
---------
-------
Partido
Popular Cristiano
-------
Organizacin poltica
Composicin
Perodo
4 aos
4 aos
Partido
Restauracin Nacional
Compuesto por tres miembros. El Presidente del Partido lo preside. Los dems
miembros son elegidos por el Comit Ejecutivo Nacional y/o Congreso Nacional.
(art. 87.)
4 aos
Partido S Cumple
Conformado por tres miembros titulares y dos miembros suplentes elegidos por el
Congreso Nacional: Presidente, dos Vocales Titulares y dos Vocales Suplentes.
(art. 81.)
------
------
------
Partido
Somos Per
------
Partido
Unin por el Per
------
Partido
Renovacin Nacional
Partido
Solidaridad Nacional
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
3. Democracia interna
En esta seccin analizamos los estatutos de los partidos peruanos seleccionados con
respecto al tema de democracia interna. Si bien no se concibe una definicin consensuada sobre democracia interna, las precisiones terico-conceptuales de Flavia
Freidenberg permiten acercarnos al tema. La autora afirma que existe una condicin mnima en la definicin de democracia interna. Esta propuesta bsica supone
que un partido adopte los principios del sistema poltico democrtico en el interior
de la organizacin que se encuentra representado en:
[...] la inclusin del criterio de competencia, adopcin de valores democrticos tales como
la libertad de expresin y la libertad de eleccin para sus miembros y, por tanto utilizar
mecanismos competitivos en el proceso de toma de decisiones, la participacin del afiliado
en la formacin de la voluntad partidista y la existencia de canales que permitan el ejercicio efectivo del control poltico. (Freidenberg 2006: 3)
55
Todos los miembros tendrn derecho a elegir y ser elegidos para los cargos del
partido poltico, conforme lo establezca el estatuto. No pueden instituirse limitaciones adicionales a las previstas en la Constitucin Poltica y en la lpp.
56
16
Exceptuando los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica, los cuales deben ser necesariamente
elegidos.
17
En el caso de elecciones indirectas, se realizarn a travs de los rganos partidarios, cuyos delegados deben ser
elegidos por voto libre, igual y secreto de los afiliados.
yySobre las candidaturas: son sujeto de eleccin interna los cargos de representacin
Variables
Periodicidad de reunin
Toma de decisiones
Seleccin de candidatos
a eleccin popular
Presidente y
Vicepresidentes
Parlamentarios
Modalidad de eleccin
Requisitos para postular
Modalidad de eleccin
Requisitos para postular
Seleccin
de autoridades internas
Modalidad de eleccin
Participacin de sectores
tradicionalmente subrepresentados
La ley se refiere especficamente a los siguientes cargos: Presidente y Vicepresidentes de la Repblica; Representantes al Congreso y al Parlamento Andino; Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales; y Alcaldes y
Regidores de los Concejos Municipales.
57
Para efectos de este trabajo, dicho proceso ser analizado a partir de la periodicidad de reunin, el qurum necesario y los mecanismos establecidos para legitimar
los acuerdos polticos.
58
Cuadro 13
Periodicidad de reunin y das de convocatoria
del mximo rgano deliberativo
Periodicidad de reunin
(en aos)
Convocatoria
15 das
6 meses
Partido Cambio 90
10 das
15 das
60 das
60 das
10 das
10 das
Partido S Cumple
10 das
30 das
7 das
30 das
Organizacin poltica
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
En el caso del pap se establece que la Direccin Poltica Nacional del partido convoca al Congreso Nacional cada cuatro aos, con seis meses de anticipacin, sealando en forma pblica y escrita la fecha, la sede y los objetivos del Congreso. En algunos casos, por motivos excepcionales, puede convocar a Congreso Extraordinario.
Cambio 90 seala que su Congreso Nacional es convocado por el Comit Ejecutivo
Nacional a travs de un medio de circulacin nacional con no menos de diez das de
anticipacin. Se rene ordinariamente una vez al ao y extraordinariamente cuando lo
solicite el presidente o cuando lo haga la mitad ms uno de los integrantes.
En el pnp, en cambio, el presidente hace la convocatoria y se especifica que la
convocatoria ordinaria a la Asamblea General Nacional se realiza con quince das de
anticipacin y cuando menos con tres das cuando se trata de sesin extraordinaria.
En el estatuto de Per Posible se menciona que el Congreso Nacional es convocado por el Comit Ejecutivo Nacional, el Presidente del partido o a solicitud del
50% ms uno de los miembros plenos del Congreso, con sesenta das de anticipacin y se realiza cada dos aos (en caso de sesin ordinaria), con una agenda preestablecida. En tanto, el Congreso Nacional Extraordinario es convocado por el cen,
el Presidente del partido, el mismo Congreso o a solicitud del 50% ms uno de los
miembros plenos del Congreso, es convocado con quince das de anticipacin. Trata asuntos relacionados con la ideologa del partido, la modificacin del Estatuto u
otros que la ley permita.
Mientras, el Comit Ejecutivo Nacional del ppc convoca a Congreso Nacional a
solicitud mnima del 30% de miembros del Congreso. Esta convocatoria debe darse
con una anticipacin no menor de sesenta das cuando se trate de un Congreso ordinario y con una anticipacin no menor a treinta das cuando sea extraordinario.
El Congreso General de Renovacin Nacional se rene, ordinariamente, al menos una vez cada cuatro aos y puede congregarse con carcter extraordinario a solicitud del Consejo Directivo. El Congreso General Ordinario se convoca al menos
con diez das calendarios de anticipacin y el extraordinario al menos con cuatro
das calendario. El Congreso General Ordinario es convocado por escrito o a travs
de medios electrnicos por el Comit Ejecutivo Nacional.
En Restauracin Nacional, el Presidente o el Secretario Nacional convoca al Congreso Nacional fijando el lugar y la fecha de realizacin a travs de un anuncio en
un diario de circulacin nacional, pudindose informar adicionalmente va telfono,
correo electrnico, facsmil u otro medio til hasta con diez das de anticipacin.
En tanto, el partido S Cumple establece que, por acuerdo del Comit Ejecutivo
Nacional, el Presidente convoca al Congreso Nacional ordinario o extraordinario;
59
no obstante, la convocatoria puede hacerse tambin por pedido del 30% de los miembros. La convocatoria para el Congreso Nacional Ordinario ser con no menos de
diez das de anticipacin y para el Congreso Nacional Extraordinario con no menos
de tres das de anticipacin; en ambos casos, la citacin se har mediante comunicado escrito expresando el lugar, fecha, hora y agenda; publicado en por lo menos dos
diarios de circulacin nacional, sin perjuicio de que adicionalmente se pueda utilizar
cualquier otro medio idneo donde conste la convocatoria. En el mismo comunicado se podr sealar la segunda convocatoria, la que se puede llevar a cabo treinta
minutos despus de la primera, si no se hubiera reunido el qurum correspondiente.
60
con seis meses de anticipacin, en tanto, el pnp tambin rene a su Asamblea cada
cuatro aos y convoca a sus partidarios en un tiempo mnimo de quince das.
Qurum
Mitad ms uno
Mitad ms uno
Partido Cambio 90
Mitad ms uno
Mitad ms uno
Mitad ms uno
Mitad ms uno
Ms de la quinta parte
de integrantes con voz y voto
Mitad ms uno
Partido S Cumple
Mitad ms uno
Mitad ms uno
Mitad ms uno
Mitad ms uno
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
61
Una vez alcanzado el qurum necesario, los mximos rganos deliberativos podrn llevar a cabo la reunin, de acuerdo con la agenda programada.
62
Acuerdos
Voto dirimente
Mayora simple
----------------
Mayora simple
Preside sesin
Partido Cambio 90
Mayora simple
Presidente
Mayora simple
Preside sesin
Mayora absoluta
Presidente
Mayora simple
-----------------
Mayora simple
-----------------
Mayora absoluta
Presidente
Partido S Cumple
Mayora simple
-----------------
Mayora absoluta
-----------------
Mayora simple
-----------------
Mayora simple
-----------------
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
A su vez, las tres modalidades mencionadas pueden ser agrupadas en elecciones directas e indirectas. La eleccin directa es la modalidad en la cual el universo
de electores elige a su candidato. En la medida en que este universo sea la totalidad de la ciudadana de un pas, se le llamar eleccin directa abierta. Cuando
los electores son los miembros inscritos del partido, en algunas agrupaciones se
incluyen tambin los adherentes, se le llamar eleccin directa cerrada. Estas dos
modalidades de eleccin son las que la ley menciona en los dos puntos a) y b),
respectivamente.
Respecto a las elecciones indirectas como se expresa en la definicin brindada
por la mencionada norma, connota que se llevan a travs de representantes de los
afiliados en un rgano del partido. A esta ltima modalidad corresponde el punto c).
19
lpp. Ttulo v Democracia Interna. Artculo 24..- Modalidades de eleccin de candidatos. El texto corresponde a
la modificacin aprobada por el artculo nico de la Ley n. 29490 el 25 de diciembre de 2009.
63
En lo concerniente a la eleccin de candidatos presidenciales, diez partidos polticos plantean una o ms modalidades segn sus estatutos.
Cuadro 16
Modalidad de eleccin de candidatos presidenciales
Organizacin poltica
Partido Accin Popular
-----------------------
Partido Cambio 90
Partido Nacionalista Peruano
Partido Per Posible
Partido Popular Cristiano
64
Modalidad de eleccin
Partido S Cumple
Partido Solidaridad Nacional
Partido Somos Per
Partido Unin por el Per
Para el partido Accin Popular, su Plenario Nacional puede elegir entre una
votacin cerrada, indirecta o abierta de los afiliados. El Partido Aprista Peruano,
solamente indica en su estatuto que la seleccin de candidatos a la Presidencia y
Vicepresidencias de la Repblica se realizar mediante consulta interna, pero no
especifica el tipo de eleccin o mecanismo que se utilizar. El Partido Nacionalista Peruano establece que la modalidad de eleccin ser definida por su Comit
Ejecutivo Nacional.
En tanto, los partidos Renovacin Nacional, Restauracin Nacional y Solidaridad Nacional utilizan elecciones indirectas. En los estatutos de Cambio 90 y Per
Posible se seala que los candidatos del partido son evaluados y aprobados por el
Comit Ejecutivo Nacional y la Comisin Poltica, respectivamente. En Renovacin Nacional se realiza la eleccin en su Plenario Electoral, en el cual se elabora el
reglamento de postulacin, evaluacin y eleccin de los candidatos para Presidente
y Vicepresidentes de la Repblica.
Similar decisin toma el partido S Cumple, que emplea, segn su estatuto, elecciones internas para la seleccin de sus candidatos para Presidente y Vicepresidentes
de la Repblica, la que puede ser mediante elecciones cerradas o indirectas.
El Comit Directivo Nacional del Partido Unin por el Per escoge entre realizar elecciones primarias cerradas o indirectas para elegir sus candidatos para
Presidente y Vicepresidentes de la Repblica. Por ltimo, el Partido Popular Cristiano se inclina por una eleccin cerrada, al igual que Somos Per.
La decisin de un partido poltico para llevar a cabo una eleccin cerrada,
abierta o indirecta, estar en funcin de sus intereses polticos y partidarios al
momento de realizar la eleccin. La realizacin de una eleccin indirecta, en donde slo participen delegados de un rgano, podra ser el mtodo ms frecuente de
los partidos. No obstante, este tipo de eleccin podra favorecer a una determinada candidatura, lo que no sera ideal para la vida democrtica en los partidos.
En este caso los militantes influyen poco o nada en la toma de decisiones de la
agrupacin poltica.
En cambio, si se realizan elecciones cerradas, donde votan los afiliados o militantes del partido, se refleja una voluntad ms participativa y se gana una mayor
representatividad, teniendo en cuenta que votan un mayor nmero de personas inscritas al partido quienes sienten que participan en la vida poltica de la agrupacin,
as como en la toma de decisiones. Ello es visto en forma positiva por los electores,
quienes podran votar por el candidato o partido en las prximas elecciones.
Como se ha podido apreciar, no todos los partidos polticos establecen claramente en sus estatutos qu tipo de eleccin van a realizar o qu rgano se va encargar de seleccionar a los candidatos presidenciales, situacin que debe definirse para
una mayor transparencia en los procesos de seleccin de candidatos. En ese sentido,
cada partido puede optar por mencionar de forma precisa en qu casos va realizar
una u otra forma de eleccin, o qu rgano se encargar de definirlo. De esta manera ser ms transparente y atractivo para el electorado.
65
66
Con respecto a los requisitos para postular, solamente cinco lo tratan de manera
especfica: el Partido Aprista Peruano dispone en su estatuto que se debe tener una
militancia ininterrumpida, registrar una probada trayectoria democrtica y de lucha contra toda dictadura o gobierno usurpador, as como acreditar un mnimo de
dos aos de residencia real y efectiva en el pas. El Partido Popular Cristiano presenta para cada eleccin, a sus mejores cuadros dirigentes y ciudadanos, los mismos que
adicionalmente a los requisitos constitucionales y legales deben probar intachable ejecutoria democrtica, idoneidad moral y antigedad en la organizacin. La
antigedad partidaria estar exenta en el caso de la quinta parte que es designada,
a la cual se refiere la lpp. El Partido Nacionalista Peruano solicita a sus candidatos
tener probada trayectoria tica, democrtica y de compromiso con el pueblo, tener
al da y presentar su declaracin jurada de impuestos, no haber sido sancionado por
el Cdigo de tica, Moral y Disciplina del partido, ni haber sido condenado por
delito doloso, denunciado por trfico ilcito de drogas o por violencia familiar, ni
tener deuda de carcter alimentario. El Partido Restauracin Nacional pide tener
una destacada trayectoria moral y profesional; no haber sido objeto de sancin por
parte de su Tribunal Nacional de tica, Moral y Disciplina; tener una vida limpia
sobre quienes no pese ninguna sentencia judicial; y estar libres de todo indicio de
actividades ilcitas. El partido Unin por el Per solicita al candidato presentar su
declaracin jurada de cumplimiento de sus aportes econmicos al partido y su compromiso de cotizar el 10% de sus haberes lquidos si resultan elegidos. El partido
Per Posible estipula que para ser candidato a Presidente de la Repblica se requiere
tener cuatro aos de afiliacin, haber tenido un cargo dirigencial y cumplir los requisitos establecidos en la legislacin electoral.
Hay tres partidos que designan a rganos partidarios la responsabilidad de sealar los requisitos, por lo cual no lo hacen especfico en sus estatutos. Son los casos de
Accin Popular, en donde se seala que quienes postulen para ser nominados como
candidatos (as) deben cumplir con los requisitos que apruebe el Plenario Nacional a
propuesta del Comit Nacional Electoral, para que se adecue el Reglamento General de Elecciones a la legislacin electoral y la de partidos polticos que se encuentre
vigente, sealando adems los requisitos y mecanismos para la nominacin de candidatos (as) no afiliados (as) que invite el partido. Cambio 90 seala que el Comit
Ejecutivo Nacional evaluar y aprobar a los candidatos; y S Cumple, establece que
el reglamento de la agrupacin establecer los requisitos para los candidatos sometidos a eleccin y para los que designe el Presidente de la agrupacin.
67
Cuadro 17
Seleccin de candidatos para el Congreso de la Repblica
68
Organizacin poltica
Modalidad de eleccin
Partido Cambio 90
Partido S Cumple
* Se indica elecciones primarias cerradas y no simplemente cerradas tal como consta en el estatuto partidario.
Fuente: Estatutos partidarios / Elaboracin: rea de Investigacin Electoral onpe.
carcter alimentario. Per Posible establece que se requiere tener cuatro aos de
afiliacin, ejecutoria democrtica, idoneidad tica y moral, as como cumplir con
los requisitos establecidos en la legislacin electoral. En tanto Renovacin Nacional
no consigna algn tipo de requisito. Cambio 90 no menciona requisito explcito
para el candidato del partido y seala que el Comit Ejecutivo Nacional evaluar y
aprobar a los candidatos.
El ppc seala que para efectos de postulacin a funcin pblica de origen electoral, el partido presenta para cada eleccin a sus mejores cuadros dirigentes y
ciudadanos, los mismos que adicionalmente a los requisitos constitucionales y
legales deben probar intachable ejecutoria democrtica, idoneidad moral y antigedad partidaria, conforme a lo establecido en su reglamento electoral.
El partido Restauracin Nacional, pide que sus aspirantes a candidatos tengan
una destacada trayectoria moral y profesional, que no hayan sido objeto de sancin
por parte del rgano de disciplina del partido, que tengan una hoja de vida limpia,
sobre quienes no pese ninguna sentencia judicial y se encuentren libres de todo indicio de actividades ilcitas.
S Cumple, seala en este punto que el reglamento de la agrupacin establecer los requisitos para los candidatos sometidos a eleccin y para los que designe
el presidente de la agrupacin. Mientras que Solidaridad Nacional no especifica
nada sobre el tema. Finalmente, Unin por el Per solicita al candidato presentar
su declaracin jurada de cumplimiento de sus aportes econmicos al partido y su
compromiso de cotizar el 10% de sus haberes lquidos si resulta elegido.
En este tema, tampoco se pueden apreciar similitudes importantes entre los estatutos de los partidos polticos. Mientras unos establecen requisitos especficos,
como aos de militancia, otros no los tienen.
69
70
el Congreso o el Plenario del partido elige a los miembros del Comit Ejecutivo
Nacional. Lo mismo sucede con Solidaridad Nacional, el cargo de Presidente del
partido no est sujeto a eleccin dado que recae en su fundador y los otros cargos
nacionales Secretario General Nacional y Secretarios Nacionales se eligen en
el Congreso Nacional, sin precisar tampoco de qu manera.
71
diez aos de militancia ininterrumpida, adems de haber ejercido cargo de direccin nacional, funcin parlamentaria, Secretario General Regional o de Ministro
de Estado, Alcalde Provincial o Presidente Regional.
En el estatuto de upp se establece que para ser miembro del Comit Directivo
Nacional se debe ser ciudadano, gozar de derechos polticos, ser militante del partido y tener, como mnimo, tres aos de militancia.
Per Posible estipula que para ser dirigente distrital se requiere un ao de afiliacin, para dirigente provincial o distrital, en Lima Metropolitana y Callao se
requiere dos aos de afiliacin. Mientras que para ser dirigente nacional se requiere
cuatro aos de afiliacin.
72
Peruano se seala que todos los Comits Polticos, excepto el Comit Ejecutivo
Nacional, procurarn que en su estructura orgnica estn adecuadamente representados todos sus integrantes, en funcin al mbito territorial, el gnero y edad. En el
resto de los partidos no se especifica algo sobre este tema.
Respecto al fomento de participacin de jvenes, los partidos ap y pap han establecido que un menor de edad puede afiliarse o preafiliarse a la agrupacin. Inclusive el pap mantiene una vinculacin directa con la Juventud Aprista Peruana.
21
Con respecto a la cuota de gnero ver el artculo 26. de la Ley de Partidos Polticos, Ley n. 28094. En relacin
con la cuota de jvenes vase la Ley del Concejal Joven, Ley n. 28869, del 12 de agosto de 2006. Esta ltima se
aplic por primera vez en las elecciones del ao 2006.
73
En el ppc, la eleccin del Presidente, Vicepresidente, Secretario General y Secretarios Estructurales se realiza bajo la forma de lista completa conforme a las
normas que dicte el Tribunal Electoral, pero respetando y garantizando la cuota
de gnero que en ningn caso ser inferior al 30%. De igual manera, la eleccin
de los candidatos para Presidente y Vicepresidentes de la Repblica se realiza respetando la cuota de 30%.
S Cumple tambin seala que los cargos directivos nacionales, regionales, provinciales y distritales son elegidos bajo la frmula de lista completa, respetando la
cuota de gnero que, en ningn caso, debe ser menor al 30% de hombres o mujeres. Esta caracterstica tambin se aprecia en Solidaridad Nacional, que establece
que en las listas de candidatos, tanto para cargos de direccin partidaria como de
eleccin popular, el nmero de mujeres o varones no puede ser menor al 30% del
total de candidatos.
74
Somos Per tambin precisa que en la lista de candidatos para cargos partidarios,
as como en la lista de candidatos para cargos de eleccin popular, el nmero de
mujeres u hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos, salvo que
la ley de la materia determine un nmero mayor. En tales listas se incorporar un
nmero significativo de jvenes.
Per Posible establece que en las listas de candidatos para cargos de direccin partidaria y de eleccin popular el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al
30% del total de candidatos. Asimismo, su estatuto establece que debe tenerse en cuenta en las listas de candidatos a cargos de eleccin popular la aplicacin de las cuotas de
jvenes y de comunidades nativas en la proporcin que determine la ley respectiva.
Por ltimo, aunque la cuota de gnero ha sido reconocida en todos los estatutos
analizados tanto en las listas candidatos a cargos de eleccin popular como de direccin partidaria, la participacin de ciudadanos pertenecientes a comunidades
nativas no ha sido expresada claramente en la mayora de ellos, sobre todo en las listas
de candidatos a cargos dirigenciales del partido.
4. Financiamiento
Hasta antes de la dcada de 1990, el tema del financiamiento de los partidos polticos en nuestro pas era desconocido para la ciudadana. Slo en pocas electorales
los partidos polticos estaban obligados a informar sobre sus gastos financieros
como lo aclara el artculo 183. de la Ley Orgnica de Elecciones n. 26859 que
obliga a las organizaciones polticas a presentar una relacin de gastos incurridos
en la campaa electoral hasta un plazo no mayor a sesenta das tras el anuncio del
resultado final, pero no exista una normatividad que supervise, regule y fiscalice
sus gastos tanto en la poca electoral como en la no-electoral.
Con la publicacin de la lpp, en el ao 2003, se empezaron a establecer algunos
criterios bsicos que deban contemplar los partidos con respecto a la administracin y el manejo de sus fondos. As, en el artculo 9. los incisos g y h especifican
aspectos que deben ser incluidos en los estatutos partidarios:
yyEl rgimen patrimonial y financiero
yyLa regulacin de la designacin de los representantes legales y del tesorero.
Entonces, la ley determina que los estatutos deben incluir criterios bsicos con
respecto al financiamiento. Sin embargo, la falta de mayor especificidad del mencionado artculo otorga libertad a las organizaciones polticas para establecer (u omitir) en sus estatutos el total de criterios regidos por el Ttulo vi de la lpp.
El Ttulo vi de la lpp establece los tipos de financiamiento que reciben los partidos polticos en el Per,22 as como los mecanismos de administracin, control y
transparencia.23 En ningn momento se demanda la inclusin de algunos de estos
aspectos dentro de los estatutos partidarios; sin embargo, como veremos en los casos analizados, existen coincidencias.
En esta seccin se busca abordar el tema del financiamiento establecido en los
estatutos de los doce partidos polticos peruanos objeto de anlisis. La sistematizacin y anlisis se har de acuerdo con las siguientes variables:
Unidades o procesos observados
Fuentes
de financiamiento
Administracin
de recursos
Variables
Pblico
Privado
rgano central
rganos
descentralizados
Modos de control
Distribucin de recursos
para promocin
22
Artculos del 28. al 31. y artculos del 37. al 41. (referidos a la franja electoral).
23
75
76
Pblico
Directo
Indirecto
En perodo electoral:
El Estado destinar, con cargo al
Presupuesto General de la Repblica, 0,1%
de la uit por cada voto emitido para elegir
representantes al Congreso.
En perodo no-electoral:
a. Espacios en radio y televisin.- Los partidos con representacin en el Congreso tienen derecho a cinco minutos
mensuales (slo en medios de
comunicacin del Estado).
24
La franja electoral es el acceso gratuito, segn lo establecido en la lpp, a los medios de radiodifusin y televisin,
de propiedad privada o del Estado.
25
En las Notas de Prensa emitidas por la onpe el 25 de marzo de 2009, el 27 de marzo de 2008 y el 22 de abril de
2007, se anunci el sorteo de los espacios radiales y televisivos para la difusin de las propuestas polticas de trece
partidos peruanos en pocas no-electorales. Los partidos fueron los siguientes: Partido Nacionalista Peruano,
Solidaridad Nacional, Partido Popular Cristiano, Partido Aprista Peruano, Agrupacin Independiente S Cumple,
Per Posible, Accin Popular, Renovacin Nacional, Restauracin Nacional, Cambio 90, Partido Democrtico Somos Per, Nueva Mayora y Unin por el Per. El orden de aparicin es definido por sorteo y el tiempo distribuido
a razn de cinco minutos mensuales por organizacin poltica. Para acceder a este subsidio indirecto, el partido
poltico debe enviar un documento escrito a la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios de la onpe sealando el nombre del personero legal del partido, el de un representante y su respectivo suplente, quienes estn
facultados para entregar y autorizar la difusin de las grabaciones en radio y televisin.
77
obtenidos por donantes annimos, 26 los crditos o los obtenidos por derechos de
autor, entre otros.
Hay dos tems que son compartidos por todos los estatutos analizados; es decir, son fuentes de financiamiento mencionadas y reconocidas en los estatutos. Se
trata de la cuota mensual de los afiliados, y los aportes y donaciones voluntarias. Es
interesante tener en cuenta que la cuota mensual es la que define la afiliacin a un
partido poltico, la llamada cotizacin poltica (Duverger 2006) constituye
un lazo individual vinculante con el partido poltico, genera membresa. As debemos entenderla ms all de su significado puramente financiero, ya que dicho acto
manifiesta el poder de los lazos que unen al miembro del partido, [...] uno se siente
unido a una comunidad como a un ser, proporcionalmente a los sacrificios que se
hacen por ellos (Duverger 2006: 104).
78
Los aportes y las donaciones voluntarias provienen no slo de los militantes, sino
tambin de terceros, ajenos al partido, y se realizan en dinero o en especie. Si bien
este tem se encuentra en los doce estatutos revisados, en los casos del Partido Popular Cristiano y de Unin por el Per se menciona especficamente que el monto mximo de este rubro no debe exceder lo sealado por la lpp, es decir, treinta uit en un
mismo ao y a una misma organizacin por parte de una persona natural o jurdica.
Cuadro 19
Financiamiento privado segn partido poltico
Aportes de
representantes
en cargos de
eleccin popular
Cuota
mensual
del afiliado
Aportes y
donaciones
Actividades
institucionales
de recaudacin
Rentas
de activos
Partido
Accin Popular
Partido
Aprista Peruano
Partido Cambio 90
Partido
Nacionalista Peruano
Partido
Per Posible
Crditos**
Partido
Popular Cristiano
Crditos**
26
Otros
Donantes
annimos
Derechos de
autor cedidos
Slo para el caso de las actividades de financiamiento proselitista, la organizacin poltica puede recibir aportaciones annimas hasta un monto no mayor a las 30 uit al ao.
Actividades
institucionales
de recaudacin
Aportes de
representantes
en cargos de
eleccin popular
Cuota
mensual
del afiliado
Aportes y
donaciones
Partido
Renovacin Nacional
Partido
Restauracin Nacional
Partido S Cumple
Crditos**
Partido
Solidaridad Nacional
Cuota de
inscripcin para
afiliacin
Partido
Somos Per
Partido
Unin por el Per
Rentas
de activos
Otros
Cuota de
inscripcin
para afiliacin.
Crditos**
Crditos**
27
Comprendemos como renta de activos al beneficio econmico proveniente de los bienes materiales, los inmuebles,
los intereses producidos por las cuentas bancarias y los bienes patrimoniales que posea el partido, as como su
acervo histrico.
79
80
Finalmente, tal y como se puede observar en el cuadro 19, existen otras fuentes
de ingresos mencionadas en los estatutos: los crditos bancarios o personales a los
que puede acceder el partido a travs de su tesorero, consignado en los estatutos del
Partido Popular Cristiano, S Cumple, Somos Per, Per Posible y Unin por el Per;
o la cuota de inscripcin de afiliados al partido, presente en los estatutos de Solidaridad Nacional y Somos Per. Adems, el Partido Aprista Peruano consigna en
su estatuto dos modalidades de ingreso extraordinarias: el aporte de donantes annimos y las regalas por derecho de autor que han sido cedidas al partido poltico.
Con relacin a las restricciones del financiamiento privado, slo en el estatuto
del Partido Aprista Peruano se encuentra mencin a ello. Es importante recalcar
que, aunque en la lpp se menciona que se encuentran prohibidos los aportes provenientes de alguna entidad extranjera, el estatuto de Unin por el Per lo reconoce
como un canal posible para el financiamiento interno; sin embargo, se hace explcito que ello se encuentra regido por lo establecido en la ley.
rgano/encargado central
Partido
Accin Popular
Partido
Aprista Peruano
Gerente General
Tesorero
(art. 104.)
Partido Cambio 90
Partido
Nacionalista Peruano
Partido Renovacin
Nacional
Partido Restauracin
Nacional
Partido S Cumple
Partido Solidaridad
Nacional
Secretara General
Secretara Nacional de Economa
(art. 24.)
Partido
Somos Per
Partido
Unin por el Per
Fuente: Estatutos de partidos polticos peruanos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
81
82
Como se puede apreciar, la ley distingue dos tipos de control a los partidos polticos, un control interno y uno externo, cuya responsabilidad recae en la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, a travs de su Gerencia de Supervisin de Fondos
Partidarios.
Con respecto al control interno, nueve de los doce estatutos revisados para este
documento, han designado claramente un rgano especfico o han establecido el
modo en el que se controlarn sus fondos (ver cuadro 21). El estatuto del partido
Solidaridad Nacional menciona que los procedimientos de auditora se especifican
en el Reglamento Nacional de Economa; el de Renovacin Nacional menciona un
auditor, pero no detalla sus responsabilidades; mientras que el de Somos Per no
estipula nada sobre el particular.
Con respecto al control externo, la mencionada Ley de partidos polticos en su
artculo 34. hace explcito el modo en el que se debe realizar:
[...] los partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones polticas de alcance provincial y distrital presentarn ante la Gerencia de
Supervisin de Fondos Partidarios, en el plazo de seis meses contados a partir del cierre
de cada ejercicio anual, un informe financiero. Asimismo, la Gerencia de Supervisin de
Fondos Partidarios podr requerir a los partidos y organizaciones polticas, para que, en
el plazo que se les indique presenten una relacin de las aportaciones a que se refiere el
artculo 30. de esta ley, que contendr el importe de cada una de ellas y, en su caso, los
nombres de las personas que las han realizado. 28
El control externo, se refiere entonces a los mecanismos mediante los cuales los
partidos muestran gestos de transparencia con respecto al Estado. La transparencia
en el manejo de fondos no ha sido un criterio establecido para el anlisis de los estatutos partidarios en este estudio, ya que se trata de un factor externo a los partidos.
Sin embargo, es recomendable tenerla en cuenta como informacin complementaria al control interno establecido en cada partido. Adems, porque las irregularidades en el manejo de las finanzas o la falta de transparencia son aspectos que, de
acuerdo con la lpp (artculo 36.), pueden generar sanciones.
Como se puede observar en el cuadro 21, la mayora de los estatutos partidarios
reconocen claramente el mecanismo de control externo establecido por el artculo
34. de la lpp. Los estatutos partidarios que no sealan explcitamente el cumplimiento de esta disposicin son los de Renovacin Nacional, Restauracin Nacional
y Somos Per.
28
El artculo trata sobre el financiamiento privado. Para ms detalles, en este documento, ver cuadro 19, columna
de financiamiento privado.
83
Cuadro 21
rganos y mecanismos de control en los partidos polticos peruanos
rgano / encargado de
fiscalizacin
Partido
Accin Popular
Partido
Aprista Peruano
Tribunal Nacional de
tica y Moral (art. 106.)
Partido Cambio 90
Secretara Nacional de
Economa (art. 27.,
inciso c)
Partido
Nacionalista Peruano
Partido Poltico
84
Oficina de Control
Se indica que la Tesorera elevar un informe econmico a la Presidencia del
Interno, a cargo del
Partido y a la ONPE dentro de los seis meses contados a partir del cierre de
Auditor General (art. 57.)
cada ejercicio anual (art. 21.).
Partido Renovacin
Nacional
Partido Restauracin
Nacional
Se menciona un
auditor interno pero
no se detallan sus
responsabilidades (art.
15., inciso 15).
Secretara Nacional de - Interno: presentar el balance anual al Comit Ejecutivo Nacional (art. 52.,
Economa y Finanzas (art.
inciso e).
52., inciso i).
- Externo: no se menciona nada al respecto.
Oficina de Control
Interno (art. 88.)
Partido S Cumple
Partido Solidaridad
Nacional
Partido
Somos Per
Comit Ejecutivo
Nacional (art. 47.,
inciso o)
Partido Poltico
Partido
Unin por el Per
rgano / encargado de
fiscalizacin
Fuente: Estatutos de partidos polticos peruanos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
4.3.1 Fiscalizacin
Los partidos peruanos que s aluden el control externo dispuesto por el artculo
34. de la lpp lo sealan de diversa manera. Los estatutos del partido Accin Popular y del Partido Nacionalista Peruano, establecen que el balance general y los
estados financieros debern ser presentados al rgano que indica la legislacin
electoral vigente.
Los estatutos del Partido Aprista Peruano y de Solidaridad Nacional estipulan
que el partido lleva un registro contable con el fin de cumplir lo establecido por el
artculo 35. de la lpp. A su vez, dos estatutos partidarios el de Cambio 90 y de
Per Posible no mencionan explcitamente el mecanismo de control establecido
por la lpp, pero s indican que el Tesorero en el caso de Cambio 90 y el Secretario Nacional de Economa y Finanzas en el caso de Per Posible debern
asumir la responsabilidad sealada en el artculo 34. de la lpp.
Finalmente, los estatutos de los partidos S Cumple, Unin por el Per y Partido
Popular Cristiano, son los nicos que sealan explcitamente a la onpe como el
rgano ante el cual se presentarn anualmente los informes financieros del partido.
85
la entrega de dicho informe a otro rgano, corresponden a los partidos Somos Per
(Asamblea Ordinaria) y Partido Popular Cristiano (Presidencia del partido).
Asimismo, los estatutos de Accin Popular, Unin por el Per y Per Posible estipulan que el reporte econmico dirigido al mximo rgano ejecutivo se presentar
adicionalmente a otro rgano del partido. En los dos primeros casos, este rgano es
el Plenario Nacional, mientras que en el caso de Per Posible el rgano adicional es
la Secretara Nacional de Organizacin.
86
5. Sntesis
En esta seccin se present de manera general el estado de los estatutos partidarios
peruanos respecto a los tres temas que guan el anlisis del presente estudio: estructura organizativa, democracia interna y financiamiento. De esa manera, reconociendo la total independencia que cada partido poltico tiene para regular su dinmica
interna, sealamos en qu temas el conjunto de estatutos partidarios presenta una
mayor o menor cantidad de normas o reglas.
Los temas que han sido abordados prolijamente en los estatutos de los partidos
peruanos son los vinculados a la organizacin partidaria y la democracia interna.
29
Se refiere a la eleccin de los representantes para el Congreso, que en el caso del Per, en el ao 2006 se realiz de
modo paralelo a la eleccin presidencial.
87
Segunda parte
Amrica Latina
{ 91 }
1.
En esta seccin se analizan los estatutos de los partidos latinoamericanos seleccionados para la investigacin. Se trata de un total de nueve partidos de los pases de
Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay.
Pas
Bolivia
Movimiento al Socialismo
mas
pac
pln
plh
pnh
pan
prd
anr
plra
Costa Rica
Honduras
Mxico
Paraguay
Abreviatura
caractersticas que tienen en comn los partidos polticos y que pueden ayudar al
anlisis. De esta manera, presentaremos ciertas especificidades de los pases y de los
partidos polticos, las cuales determinarn el modo en el que se organizan y llevan
su vida interna en democracia, as como su financiamiento.
92
Los partidos polticos de los pases de Amrica Latina seleccionados en este estudio pueden ser clasificados como instituciones de derecho pblico, entes pblicos
no estatales o entidades de inters pblico. En el caso de Bolivia30 y Costa Rica,
definido por jurisprudencia; y, en el de Honduras, Mxico y Paraguay definido por
la doctrina. Esta ltima categora de la naturaleza jurdica de los partidos es comn
para todos ellos.
A partir de 1978, con la Tercera Ola democratizadora, la regulacin de los partidos polticos en Amrica Latina da un importante salto en el sentido de las reformas
que se introdujeron en estas agrupaciones. As, se busc mejorar las normas sobre
la vida legal y el accionar de los partidos, adems de proseguir con la tendencia de
constitucionalizar a los partidos polticos, que se inici en Uruguay en 1934. En la
actualidad, la mayora de las Constituciones latinoamericanas han incorporado captulos o artculos sobre el tema. En los pases que analizamos Bolivia, Costa Rica,
Honduras, Mxico, Paraguay y Per, las Cartas polticas de cada pas incorporan
de distinta manera artculos referentes a los partidos polticos (Zovatto 2006: 17).
30
En la anterior Constitucin de Bolivia, en el artculo 223. se consideraba a los partidos polticos, las agrupaciones
ciudadanas y los pueblos indgenas que concurran a la formacin de la voluntad popular como personas jurdicas
de Derecho Pblico. En la nueva Constitucin de 2009, no se hace mencin a esta categora.
93
94
En Costa Rica, la Ley n. 1536, Cdigo Electoral, enfoca los temas de democracia interna, estructura y financiamiento con otro nfasis. Por ejemplo, sobre la
democracia interna seala que se debe considerar el qurum requerido para celebrar
sesiones, la forma de cmo se convocan y el nmero de votos necesarios para aprobar acuerdos. Sobre el tema de participacin de la mujer, seala que se deben dar
los mecanismos para que se consiga la participacin del 40% de las mujeres en las
estructuras partidarias. Respecto a este ltimo tema, slo se menciona que debe haber una nmina de los organismos de los partidos que contenga facultad, deberes y
puestos. Sobre la estructura es menester que se mencione la nmina de organizaciones del partido, sus facultades y deberes; la estructura de los organismos internos,
los puestos propietarios y suplentes, as como la forma de integrarlos y sustituirlos
as como la obligacin de mantener un lugar para recibir notificaciones sobre las resoluciones del Tribunal Superior Electoral (tse). En relacin con el financiamiento
se tiene que mencionar la forma de publicacin de su rgimen contable; es decir, las
normas que permitan conocer el monto de las contribuciones recibidas.
En Honduras, la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas menciona que
los partidos polticos son libres de introducir sus propias normas en sus estatutos,
pero deben contener obligatoriamente siete temas. Respecto a las reglamentaciones, un tema recurrente presente en los pases mencionados es la denominacin del
partido, darle un emblema y colores que lo caractericen del resto. Destaca tambin
los procedimientos para la afiliacin de miembros, sus derechos, obligaciones y sanciones; las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos; y los procesos
democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos. Sobre el
tema de estructura, la Ley establece que los partidos deben mencionar en su estatuto la organizacin bsica: una Convencin Nacional, un Consejo Nacional, un
Comit Nacional, Consejos y Comits en los mbitos departamental y municipal,
un rgano responsable de la administracin de su patrimonio, una instancia encargada de la formacin poltica e ideolgica y un Tribunal de Honor. Con respecto al
financiamiento, la ordenanza obliga a que las agrupaciones cuenten con un rgano
responsable de la administracin de su patrimonio y de los recursos financieros.
Por el lado de Paraguay, el Cdigo Electoral de ese pas destaca principalmente los temas referidos a la estructura de los partidos polticos. Se menciona que se
deben determinar va estatutos los cargos y rganos ejecutivos, deliberativos y
disciplinarios, el reconocimiento del rgano supremo del partido, la duracin de los
cargos directivos, la actualizacin permanente del registro de afiliados y el respeto
a la vida democrtica al interior de la agrupacin. Tambin se menciona la igualdad
de todos los afiliados, la participacin de las minoras internas en el gobierno del
partido, la educacin cvica a los afiliados y la promocin de la mujer en cargos electivos en una proporcin no menor al 20%.
En Mxico, el Cdigo Federal de Instituciones y Procesos Federales del pas
menciona que los estatutos establecen los procedimientos para la afiliacin individual, las sanciones aplicables a los miembros, los procedimientos para la integracin
y renovacin de los rganos directivos, al igual que las normas para la postulacin
democrtica de sus candidatos.
De los pases antes mencionados se han seleccionado un total de nueve partidos.31
Para tener una idea general sobre estos, se menciona a continuacin la fecha de fundacin y el nmero de afiliados inscritos de cada una de dichas agrupaciones.32
Cuadro 22
Caractersticas de los partidos polticos latinoamericanos
Pas
Bolivia
Costa Rica
Honduras
31
32
Organizacin
poltica
Fecha de
fundacin
Nmero
de afiliados
mas
23 de julio de 1987
n.d.*
pac
3 de diciembre de 2000
67.250
pln
12 de octubre de 1952
n.d.
plh
Febrero de 1891
n.d.
pnh
21 de febrero de 1902
n.d.
95
Pas
Mxico
Paraguay
Organizacin
poltica
Fecha de
fundacin
Nmero
de afiliados
pan
Septiembre de 1939
1.052.912
prd
5 de mayo de 1989
7.028.921
anr
11 de septiembre de 1887
1.659.814
plra
10 de julio de 1887
805.795
96
2. Estructura organizativa
En este acpite se analizar la estructura organizativa de los nueve partidos seleccionados en los cinco pases de Amrica Latina. Ello a travs de los estatutos partidarios vigentes y la normatividad de cada pas.
33
El adherente es aquel ciudadano que simpatiza y se identifica con el partido. La adhesin no implica compromisos
ni genera derechos para el afiliado, a excepcin de la posibilidad de votar en los procesos internos para elegir al
candidato a Presidente de la Repblica y a gobernadores. El miembro activo es aquel ciudadano que, adems de comulgar con los ideales y prcticas del partido, tiene una participacin ms efectiva. Contrae obligaciones y adquiere
derechos con la institucin (sobre todo votar y ser votado en todos los procesos para elegir candidatos y dirigentes).
34
A la fecha tiene registradas a 7.028.921 personas (55,1% mujeres y 44,9% hombres). Sin embargo, autoridades del
partido han reconocido que el padrn de afiliados presenta inconsistencias, dado que desde la fundacin del PRD
aument el nmero de afiliados sin controles de identificacin.
El criterio con el cual se han elegido los pases y los partidos polticos que forman parte del anlisis ha sido explicado en la Introduccin de este documento.
Acerca de los criterios que guiarn el anlisis, se mantienen los establecidos para
este tema, los cuales se han utilizado tambin al hacer el anlisis estatutario sobre la
estructura organizativa partidaria del Per (ver Primera parte).
Se empieza entonces mostrando las caractersticas particulares de la normatividad de cada pas, la cual, en muchos casos, determina directamente el modo en el
que los estatutos partidarios vigentes asumen la organizacin y funcionamiento de
los partidos. Luego de ello, se realiza el anlisis comparativo de los estatutos de los
partidos polticos seleccionados.
35
Pas
Normatividad
Ao de publicacin
Bolivia
25 de junio de 1999
Costa Rica
Cdigo Electoral
Honduras
En opinin de Alcntara y Freidenberg (2001: 22), los cambios sufridos por los partidos polticos en el perodo
1980-2000 se deben a mltiples factores como los endgenos, exgenos, aspectos polticos institucionales y de
contenido social y econmico.
97
Pas
Normatividad
Mxico
Paraguay
Cdigo Electoral
Ao de publicacin
2008
17 de abril de 1996
* Se trata de una nueva Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas. Honduras tena una ley anterior,
que data del ao 1981, la cual sufri una serie de modificaciones hasta el ao 1992.
Fuente: Legislacin de Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay
Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
En la Introduccin se mencion que la muestra est constituida por los pases cuya
legislacin respecto a los partidos demanda requerimientos bsicos que deben estar
contenidos en los estatutos de dichas agrupaciones. Tales estatutos deben ser entregados a los rganos estatales correspondientes en el momento de la inscripcin del grupo
para su consecuente reconocimiento como partido poltico. As, en el caso de la estructura organizativa, se detallan los rganos que deben formar parte de la estructura
del partido y tambin algunas de las funciones que deben desempear estos rganos.
A continuacin, en el cuadro 24 se detalla lo que las normas de cada pas especifican
con respecto a los partidos polticos seleccionados:
98
Cuadro 24
Normatividad de cada pas con respecto a la inclusin de temas sobre
estructura organizativa en los estatutos partidarios latinoamericanos
Pas
Bolivia
La Ley de Partidos Polticos dedica el captulo tercero a la estructura y organizacin de los partidos polticos. Es
all donde se definen los principios de funcionamiento de los partidos, los cuales deben estar reflejados en los
estatutos. Son componentes bsicos de la estructura orgnica de los partidos (artculo 15.):
Asamblea, congreso o convencin nacional de mxima autoridad.
rganos mximos entre congreso y congreso.
Direccin Nacional y organismos de direccin en el mbito territorial, sectorial o funcional.
La realizacin de congresos o convenciones ordinarias dentro de un perodo mximo de cinco aos.
Los procedimientos y rganos democrticos para aprobar o modificar los documentos constitutivos.
rgano disciplinario y de resolucin de conflictos y controversias.
rganos de administracin y fiscalizacin del patrimonio.
Funciones de cada rgano funcional.
Costa Rica
En la Constitucin Poltica (artculo 98.) se menciona que la estructura interna y el funcionamiento de los
partidos polticos debern ser democrticos.
En el Cdigo Electoral (artculo 58., inciso e) se asevera que en los estatutos de los partidos deben de establecerse
el ndice de los rganos que componen la estructura organizativa, junto con sus facultades y deberes.
En el Cdigo Electoral (artculo 58., inciso j) se menciona que los estatutos de los partidos polticos deben indicar
expresamente la estructura de sus rganos internos, los puestos propietarios y suplentes, as como las formas de
integrarlos.
Adems, se especifica la organizacin que deber tener cada partido poltico (artculo 60.):
Asamblea de distrito: formada por los electores de cada distrito.
Asamblea de cantn: formada por cinco delegados de cada distrito.
Asamblea de provincia: formada por los cinco delegados de cada cantn.
Asamblea Nacional: formada por diez delegados de cada provincia.
Cada asamblea podr tener adicionalmente otros miembros, siempre y cuando estn especificados en el estatuto y
no superen el nmero de delegados.
Pas
Honduras
La Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas (artculo 69.) establece que hay libertad en cuanto al
establecimiento de sus propias normas y reglamentos. Sin embargo, hay una serie de requisitos que deben estar
comprendidos en los estatutos. Con respecto a la estructura organizativa (inciso 3) se menciona que los partidos
polticos debern contar entre sus rganos por lo menos con:
Una Convencin Nacional o su equivalente.
Un Consejo Nacional, Comit Nacional o su equivalente.
Consejos, comits o su equivalente a escala departamental.
Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros, as como de la presentacin de los informes de ingresos y egresos anuales ordinarios y de campaa.
Un rgano responsable de la formacin poltica e ideolgica.
Un tribunal de honor o su equivalente.
Adems, se vigila la no-discriminacin (artculo 104.) a travs del Tribunal Electoral, que es responsable de
supervisar que en las estructuras de gobierno de los partidos polticos no haya discriminacin por gnero, credo,
raza, religin o cualquier otra forma de segregacin.
Mxico
El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (artculo 27., inciso c) establece que hay libertad
de formular la estructura pertinente a cada partido poltico. Sin embargo, en los estatutos se deben incluir al
menos los siguientes organismos:
Una Asamblea Nacional o equivalente, que ser la mxima autoridad del partido.
Un Comit Nacional o equivalente, que sea el representante nacional del partido con facultades de supervisin y, en su caso, de autorizacin en las decisiones de las dems instancias partidistas.
Comits o equivalentes en las entidades federativas.
Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros y de la presentacin de
los informes de ingresos y egresos anuales de precampaa y campaa.
Paraguay
El Cdigo Electoral (artculo 32.) establece que el estatuto del partido (llamado tambin Carta Orgnica)
deber contener las normas de organizacin y funcionamiento de la agrupacin poltica. Sin embargo, es
necesario que cumpla con establecer una serie de requisitos. Con respecto a la estructura organizativa se
menciona:
Determinar los rganos ejecutivos, deliberativos, disciplinarios y de administracin y fiscalizacin del patrimonio que ejercern el gobierno del partido.
El establecimiento de una Asamblea General, Convencin o Congreso como rgano supremo, en el cual
participan los militantes y delegados, agrupados en distritos electorales o unidades de base establecidos
por el partido.
El establecimiento de rganos de direccin nacional, tales como directorio, juntas, comisiones o comit
central.
El establecimiento de organismos de base, tales como seccionales, comits u otros.
Se debe garantizar la existencia y el funcionamiento de las corrientes o movimientos internos, as como el
reconocimiento del derecho de sus afiliados de presentar iniciativas, manifestar su opinin y expresar sus
quejas. Tambin es necesario garantizar la promocin de la participacin de la mujer en cargos electivos.
Si bien el modo especfico en el que se atiendan estos requisitos es de libre decisin por parte de los partidos
polticos, se determina que quienes no cumplan con dichas disposiciones sern sancionados con la no-inscripcin
de sus listas en los Tribunales Electorales respectivos.
Fuente: Zovatto (2006); legislacin de Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay
Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Como puede observarse en el cuadro 24, las leyes demandan que la estructura
de los partidos sea expuesta en los estatutos. Se requiere que se nombren los rganos previamente establecidos y se determinen sus facultades y funciones. A su
vez, las normas exigen la creacin de instancias que cumplan determinadas atribuciones, como es el caso de la necesidad de que cada partido cuente con rgano(s)
especializado(s) en la administracin del patrimonio.
Con respecto al tipo de estructura consignado en la legislacin, en el mbito de
Amrica Latina, se demanda que los partidos expresen en sus estatutos la existencia de una suerte de rgano que represente a la totalidad de sus miembros (rgano
99
100
llevan a cabo las decisiones de tipo ideolgico. Costa Rica demanda que se mencionen en los estatutos partidarios cules son los puestos o cargos propietarios (titulares) y suplentes en organismos de representacin, as como cul es la forma de
integrarlos. La legislacin hondurea exige que los estatutos contengan un rgano
de formacin ideolgica, pero no establece a quines estara dirigido y tampoco
quines formaran parte del mismo.
Finalmente, luego de revisar la legislacin latinoamericana, se ha encontrado
una disposicin que no es compartida por los cinco pases estudiados, sino que se
presenta solamente en Paraguay. All se insta a que los partidos paraguayos posean
mecanismos para asegurar la constancia y funcionamiento de las corrientes o movimientos internos, garantizando la competencia interna. A su vez se solicita que
las iniciativas particulares, personales y/o de cualquier afiliado sean reconocidas.
Adems, se exige que se garantice la presencia de la mujer en rganos electivos. Estas
dos ltimas disposiciones, aparentemente perteneceran nicamente a la seccin de
democracia interna, pero no son posibles de realizar si no se determinan rganos
dentro de la estructura organizativa de los partidos polticos.
101
Cuadro 25
Mximos rganos deliberativos
de los partidos polticos latinoamericanos
Pas
Mximo
rgano deliberativo
Periodicidad
prevista
(en aos)
Movimiento al Socialismo
Bolivia
Congreso Nacional
Costa Rica
Asamblea Nacional
Costa Rica
Asamblea Nacional
Honduras
Convencin Nacional
Honduras
Convencin Nacional
Mxico
Asamblea Nacional
Mxico
Congreso Nacional
Paraguay
Convencin Nacional
Paraguay
Convencin Nacional
--------
Organizacin poltica
102
Sin embargo, por muy parecidos que parezcan estos rganos por la coincidencia
en el nombre, las diferencias en otros aspectos son notables. As, los miembros de
estos rganos difieren, no slo acorde al pas, sino tambin a la presencia o no en
el mbito nacional y a los afiliados al partido. De esta manera, las reuniones de
partidos polticos en Mxico, por citar un ejemplo el de la Revolucin Democrtica,
exceden ampliamente las mil quinientas personas. Mientras que, el mismo rgano
en otro partido de otro pas, tiene entre sus representantes con derecho a voz y voto
apenas ms de cien personas (Partido Nacional de Honduras). De igual manera, los
partidos peruanos cuentan an con cantidades inferiores. En el pnh (Honduras)
diversas autoridades partidarias pueden asistir a las reuniones con voz pero sin voto.
a) Composicin
Hay diferencias tambin con respecto a la composicin de los rganos. Como se
nota en el cuadro 26 en todos los pases analizados destacan los delegados. Estos
son representantes elegidos nicamente para esa funcin, provienen de provincias o
distritos, sin la necesidad de ser autoridades de esas localidades.
En los estatutos no hay informacin que nos permita conocer la cantidad de
miembros que los conforman. Sin embargo, se puede decir que aquellos que tienen
miembros en altos cargos de los partidos polticos pueden participar con todos los
derechos, as pueden asistir como afiliados y como lderes (con capacidad de presidir
la reunin). Aunque en algunos partidos, como por ejemplo en el plh y el pnh de
Autoridades
partidarias
subnacionales
Delegados
escogidos
en regiones
Bolivia
Costa Rica
Costa Rica
Honduras
Honduras
Mxico
Mxico
Paraguay
Paraguay
Agrupacin poltica
Pas
Movimiento al Socialismo
Fuente: Estatutos de partidos polticos/ Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
b) Funciones
Al igual que con los partidos peruanos, en los latinoamericanos el rgano deliberativo est encargado de las funciones de mayor trascendencia. En el cuadro 27 se
exponen las mismas consignadas en el captulo referido a los partidos polticos peruanos. Se recuerda que stas son las que se repiten con mayor frecuencia en los
estatutos, convirtindose en las atribuciones ms importantes de este rgano.
La primera funcin, expresada en seis estatutos, es la discusin de informes de
los rganos del partido. Esta corresponde a que dichas instancias rinden cuentas a lo
ms elevado en la jerarqua partidaria, llmese Congreso, Asamblea o Convencin.
Dicha funcin se manifiesta en el pac (Costa Rica), el plh y el pnh (Honduras), el
pan (Mxico), as como en la anr y el plra (Paraguay).
103
La segunda funcin tambin est expresada en seis de los estatutos revisados. Los
estatutos del mas (Bolivia), pac y pln (Costa Rica), pnh (Honduras), pan y del
prd (Mxico) expresan que a travs de este rgano mximo al ser el ms importante en jerarqua y en representacin se pueden elegir a los funcionarios nacionales del partido poltico, sobre todo del rgano ejecutivo rector. Sin embargo, no se ha
especificado si ello se hace a travs de una eleccin, una designacin o se trata de una
proclamacin de autoridades ya elegidas en otros rganos o en elecciones partidarias.
Adems, este rgano tiene la potestad de hacer modificaciones en la reglamentacin, es decir, se encuentra facultado para modificar el estatuto y la reglamentacin
del resto de los rganos. Esta facultad es privilegio de, nuevamente, siete estatutos:
mas (Bolivia), pac y pln (Costa Rica), plh y pnh (Honduras), prd (Mxico) y
plra (Paraguay).
104
En este rgano son confrontadas las posiciones polticas de los partidos, ya que
se presenta la posibilidad de discutir sobre la formacin de alianzas y fusiones. Esto
es mencionado en cinco estatutos (mas de Bolivia, pln de Costa Rica, plh y pnh
de Honduras y plra de Paraguay), mientras que la facultad de emitir dictmenes o
directivas polticas es mencionada en cuatro estatutos (pln de Costa Rica, pnh de
Honduras, anr y plra de Paraguay).
La ltima funcin sealada es la referida a la capacidad que tiene para analizar
los informes entregados por el rgano competente en materia econmica. As, el rgano deliberativo se encarga de emitir juicios, recomendaciones y nuevas directivas
para ser ejecutadas.
Las atribuciones de este rgano, en la prctica, son muchas ms. No obstante,
fuera de las funciones mencionadas, se vuelve engorroso el buscar similitudes. El
resto de lo que se encuentra en los estatutos son atribuciones particulares, que son
de inters para cada uno de los partidos.
Cuadro 27
Funciones del mximo rgano deliberativo
de los partidos polticos latinoamericanos
Balances
econmicos
Directivas
polticas
Discutir
informes de
otros rganos
Movimiento al
Socialismo Bolivia
Partido Accin
Ciudadana
Costa Rica
Elegir
representantes
a escala nacional
Fusiones y/o
alianzas
Modificaciones
en la
reglamentacin
Discutir
informes de
otros rganos
Elegir
representantes
a escala nacional
Fusiones y/o
alianzas
Modificaciones
en la
reglamentacin
Balances
econmicos
Directivas
polticas
Partido Liberacin
Nacional
Costa Rica
Partido Liberal
de Honduras
Partido Nacional
de Honduras
Partido Accin
Nacional Mxico
Partido de la Revolucin
Democrtica
Mxico
Asociacin Nacional
Republicana
Paraguay
Partido Liberal Radical
Autntico
Paraguay
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Al afirmar esto se quiere sealar una relacin jerrquica entre las distintas autoridades del partido. En algunos
casos los cargos de presidente y de Secretario General tienen funciones distintas. Luego de revisar los estatutos
se puede manifestar que las atribuciones del secretario tienden a girar en torno a la organizacin interna del
partido. A diferencia de la de los presidentes, los cuales se encargan de preservar atribuciones hacia fuera de
los partidos polticos.
37
105
El estatuto del mas (Bolivia) no establece alguna autoridad partidaria que cumpla funciones afines a las de un Secretario General. Debido a ello, y en correspondencia a un orden jerrquico, sealamos al vicepresidente como segundo cargo en
el partido. Una situacin parecida nos ha llevado a expresar lo mismo para la anr
(Paraguay). La ausencia de un Secretario General, o afn, nos lleva a sealar al primer vicepresidente. Recurdese que los vicepresidentes no ostentan las funciones
atribuidas a los Secretarios Generales.
Cuadro 28
Cargos mximos del rgano ejecutivo
de los partidos polticos latinoamericanos
Organizacin poltica
106
Pas
Mximo cargo
Segundo cargo
Movimiento al Socialismo
Bolivia
Presidente
Vicepresidente
Costa Rica
Presidente
Secretario General
Costa Rica
Presidente
Secretario
Honduras
Presidente
Secretario General
Honduras
Presidente
Secretario General
Mxico
Presidente
Secretario General
Mxico
Presidente
Secretario General
Paraguay
Presidente
Primer Vicepresidente
Paraguay
Presidente
Secretario General
Como se coment anteriormente, las funciones de los presidentes de los partidos estn dirigidas hacia lo pblico, a diferencia de las funciones de un Secretario
general, cuyas atribuciones se circunscriben al partido, a su organizacin y funcionamiento. Por ello, dos de las funciones ms importantes de los presidentes radican
en representar tanto legal como pblicamente al partido. De la misma manera que
en el caso de los estatutos partidarios peruanos, la representacin legal del partido
es dirigida hacia los organismos estatales (tanto polticos, electorales, como financieros), mientras que la representacin pblica del partido est dirigida a cualquier
evento de carcter pblico en el que se tenga que llevar la posicin de todo el partido
sobre un tema en especfico y acorde con la coyuntura poltica.
En el pln de Costa Rica se establece que el presidente representa oficialmente
al partido. No se hace ninguna aclaracin sobre el carcter de esta representacin
oficial. Aunque el adverbio oficialmente nos pueda llevar a decir que esta corresponde nicamente a la representacin ante instancias del Estado, tambin puede
entendrsele como que es oficial en tanto que est legitimada por los partidarios,
independientemente del lugar en el cual se ponga en ejercicio tal atribucin. De tal
manera consideramos, en este asunto, como sinnimos los trminos oficial y legal.
Entre las funciones que comparten los presidentes de los estatutos revisados se encuentran: la convocatoria a las reuniones de los rganos ejecutivos, en los casos de los
partidos mas (Bolivia), el pnh (Honduras) y el prd (Mxico); la funcin de designar
cargos, asesores y personal administrativo, compartido por el pan (Mxico) y anr
(Paraguay); y, por ltimo, presidir o dirigir las funciones de los rganos deliberativos,
en los casos del mas (Bolivia), pnh (Honduras), prd (Mxico) y plra (Paraguay).
Cuadro 29
Funciones de los presidentes
de los partidos polticos latinoamericanos
Convocatoria
a reuniones
de los rganos
Movimiento al Socialismo
Bolivia
Designar
cargos o
asesores
Iniciativa en
propuestas
polticas
Presidir y
dirigir las
funciones
de rganos
deliberativos
Representacin
pblico-poltica
Representacin
legal
107
Convocatoria
a reuniones
de los rganos
Partido Accin Nacional
Mxico
Partido de la Revolucin
Democrtica Mxico
Designar
cargos o
asesores
Iniciativa en
propuestas
polticas
Asociacin Nacional
Republicana Paraguay
Presidir y
dirigir las
funciones
de rganos
deliberativos
Representacin
legal
Representacin
pblico-poltica
108
38
Cuadro 30
Mximo rgano ejecutivo central
de los partidos polticos latinoamericanos
Organizacin poltica Pas
2. rgano ejecutivo
Direccin Nacional
Comisin poltica
---------
Secretariado
----------
Comit Central
----------
----------
Secretariado General
----------
Junta de Gobierno
----------
Comit Ejecutivo
----------
a) Composicin
La composicin de los rganos ejecutivos o directivos es notablemente diferente entre los partidos estudiados; ello debido a que el nmero de integrantes vara. Aunque algunos estatutos no establecen la cantidad exacta de miembros que componen
estas instancias se puede llegar a una cantidad estimada: el rgano ejecutivo del
pac (Costa Rica) es el que menor cantidad de miembros establece, ya que se puede
formar, por lo menos, con seis autoridades; la anr (Paraguay) puede componer su
rgano con nueve funcionarios partidarios; el mas (Bolivia) y el plh (Honduras)
pueden, ambos, concertar a trece autoridades partidarias; el prd (Mxico) se conforma de quince miembros; el plra (Paraguay) est integrado por diecinueve autoridades partidarias (agregados a las autoridades, se mencionan catorce directores de
departamentos); y el pnh (Honduras) est conformado por quince miembros titulares y cinco suplentes. En estos siete partidos se establece un nmero mnimo para
la conformacin de dichos organismos, pero hay casos en los que no se establece
una cantidad mnima, como por ejemplo en el pln (Costa Rica), en el que tampoco
se menciona una cantidad mxima. Sin embargo, se puede hacer un clculo del
mnimo necesario, partiendo de que la cantidad mnima puede llegar a ser veinte
miembros, todos ellos con algn tipo de cargo o representacin. En el pan (Mxico)
sucede una situacin similar, pero es el partido el que puede admitir la mayor cantidad de representantes, la cual puede ser superior a cincuenta.
109
110
Composicin
Dirige
Movimiento al Socialismo
Bolivia
Partido
Accin Ciudadana
Costa Rica
Partido
Liberacin Nacional
Costa Rica
Partido
Liberal de Honduras
Partido
Nacional de Honduras
Partido de la
Revolucin Democrtica
Mxico
No se establece
No se establece
Composicin
Dirige
Asociacin
Nacional Republicana
Paraguay
Partido Liberal
Radical Autntico
Paraguay
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral ONPE.
b) Funciones
Como el mismo nombre del rgano lo seala (ejecutivo o directivo), la naturaleza de esta instancia radica en la ejecucin de algunos acuerdos tomados en mbitos
de mayor representacin. Pero su funcin no radica nicamente en eso, sino que
tambin se encarga de velar por el respeto de la normativa partidaria. As, son dos
las funciones principales asignadas a este rgano las que se encuentran en casi todos
los estatutos de los partidos seleccionados.
Por ser, a su vez, el rgano que gobierna el partido entre Asambleas, Congresos o
Convenciones, se encarga de convocar a estas reuniones. As se consigna en seis casos:
pac y pln de Costa Rica, pnh de Honduras, pan de Mxico, anr y plra de Paraguay. Tambin se encuentra, entre sus funciones, la de establecer las convocatorias a
diversos tipos de rganos de representacin regional, provincial, distrital, entre otros.
Asimismo, tiene la libertad de nombrar autoridades partidarias, aunque esta potestad ha sido consignada de diversa manera en los cinco estatutos que la mencionan: proponer afiliados en puestos vacantes, designarlos en puestos en caso de presentarse ningn otro, o nombrarlos en cargos de rganos recin creados. Hay cuatro
estatutos que no plantean esto, son los del mas (Bolivia), el pac (Costa Rica), el
plh (Honduras) y el plra (Paraguay).
El rgano ejecutivo central, al ser una instancia que cumple funciones polticas,
es responsable de dirigir polticas, orientar la accin del partido y proponer tcticas
para alcanzar los fines establecidos en la normativa partidaria. La facultad de dirigir
y orientar polticamente la accin es una atribucin contemplada en seis estatutos:
111
pac (Costa Rica), plh y pnh (Honduras), pan (Mxico), y anr y plra (Paraguay).
Asimismo, estos partidos, junto con el prd (Mxico), comparten la funcin de proponer tcticas a los rganos superiores.
Con respecto a la funcin de proponer candidatos a eleccin popular, son nicamente dos los estatutos (pnh de Honduras y plra de Paraguay) que establecen
que sus respectivos rganos ejecutivos mximos tienen la potestad de proponer o
aprobar aspirantes. En estos, no se establece si ellos son la ltima instancia en el
reconocimiento y nominacin de tales candidatos, pero s se deja en claro que este
rgano puede proponer o sugerir aspirantes, en la medida en que no sean otros candidatos los aprobados.
Esta instancia tiene injerencia sobre la administracin de los recursos financieros y el patrimonio. Son siete los estatutos que manifiestan como funcin de dicho
organismo la administracin, la defensa y el incremento del patrimonio. Sin embargo, ello no significa que dicha funcin sea ejecutada directamente por este rgano
sino que podr ser realizada por una instancia especializada que dependa del mismo.39 Slo dos estatutos no hacen explcita esta funcin: el del plra (Paraguay) y
el del mas (Bolivia).
112
Partido poltico
Pas
Convocar a
los rganos
deliberativos
Movimiento al
Socialismo Bolivia
Partido Accin
Ciudadana
Costa Rica
39
Ejecucin
de acuerdos
Partido Liberacin
Nacional
Costa Rica
Partido Liberal
de Honduras
Dirigir polticas,
orientar la accin y
proponer tcticas
Nombrar
autoridades
internas
Proponer
candidatos
Velar por el
respeto de la
normativa
partidaria
Este tema se analizar ms detalladamente en la seccin de Financiamiento, incluida como cuarto acpite en esta
segunda parte.
Partido poltico
Pas
Convocar a
los rganos
deliberativos
Dirigir polticas,
orientar la accin y
proponer tcticas
Ejecucin
de acuerdos
Nombrar
autoridades
internas
Proponer
candidatos
Velar por el
respeto de la
normativa
partidaria
Partido Nacional
de Honduras
Partido Accin
Nacional Mxico
Partido de la
Revolucin
Democrtica Mxico
Asociacin Nacional
Republicana
Paraguay
Partido Liberal
Radical Autntico
Paraguay
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
113
Como se observa en el cuadro 33, los partidos otorgan distintas denominaciones a sus rganos electorales. Estos son llamados indistintamente tribunal, comisin o comit.
Cuadro 33
rgano electoral de los partidos polticos latinoamericanos
rgano electoral
Ubicacin /
dependencia
en la estructura
-----------
-----------
Autnomo
Autnomo
Consejo
Central Ejecutivo
Comit Central
Comisin Nacional
de Elecciones
Comit
Ejecutivo Nacional
Comit Nacional
del Servicio Electoral
Autnomo
Tribunal Electoral
Autnomo
Tribunal
Electoral Independiente
Autnomo
114
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
JJ
Composicin del rgano electoral
En los estatutos partidarios, con excepcin del Partido Liberal de Honduras, se establece la composicin de estos rganos. Sin embargo, los miembros y el tipo de
eleccin no son iguales en todas las agrupaciones seleccionadas. En el cuadro 34 se
detalla la composicin encontrada en los estatutos de los nueve partidos estudiados.
As, en el pac y pln de Costa Rica, en el pan y el prd de Mxico, y en la anr y
el plra de Paraguay, la cantidad de miembros titulares es de cinco. En cuatro de
los partidos mencionados se seleccionan suplentes (cinco miembros para el pac de
Costa Rica, siete para el pln de Costa Rica, cinco tanto para la anr como para el
plra de Paraguay).
La eleccin se da por mecanismos dismiles: en el pac y el pln (Costa Rica), y en
la anr (Paraguay) la eleccin se realiza a travs del rgano deliberativo mximo; en
el pan y el prd (Mxico) la seleccin se hace en un rgano consultor a escala nacional (Consejo Nacional); y en el plra (Paraguay), la nominacin de sus miembros se
realiza en el Directorio Nacional. Cabe tener en cuenta que en el pac (Costa Rica),
el estatuto establece los siguientes parmetros: dos hombres, dos mujeres y un joven
para completar los miembros candidatos.
A diferencia de los partidos antes mencionados, el pnh (Honduras) exige una
composicin especfica acorde con la cantidad de movimientos que estn por disputar las elecciones. De ellos se piden afiliados que representen a dichos movimientos
y que el total de los miembros de este rgano sea impar.
Cuadro 34
Composicin del rgano electoral
de los partidos polticos latinoamericanos
Composicin
rgano que
los nombra
-----------
-----------
Asamblea Nacional
Asamblea Plenaria
-----------
-----------
-----------
Consejo Nacional
Cinco comisionados
Consejo Nacional
Convencin
Ordinaria
Directorio
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral ONPE.
b) rgano de disciplina
Al igual que con el rgano electoral, muchos partidos expresan en sus estatutos, la
necesidad de contar con un rgano que vele por la disciplina, la tica y la justicia
partidaria. Siguiendo con lo expuesto anteriormente, se puede encontrar una regularidad en la nominacin de ste. De los nueve estatutos de partidos sealados,
en siete de estos son de carcter autnomo e independiente y les corresponde el
nombre de Tribunal. A la par en el prd Mxico el rgano que asume estas
funciones es llamado Comisin, el cual depende del rgano ejecutivo, en este caso
el Consejo Nacional.
115
Cuadro 35
rgano de disciplina de los partidos polticos latinoamericanos
rgano de disciplina
Ubicacin /
dependencia
en la estructura
Tribunal de Honor
Autnomo
Tribunal de tica
Autnomo
Autnomo
Tribunal Disciplinario
Autnomo
Tribunal de Justicia
Autnomo
-----------------
-----------------
Comisin de tica
Consejo Nacional
Tribunal de Conducta
Autnomo
Tribunal de Conducta
Autnomo
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe
116
JJ
Composicin del rgano de disciplina
La composicin de estos rganos vara de acuerdo con lo manifestado en sus estatutos: el prd de Mxico establece que esta instancia se compone de tres integrantes,
sin especificar si se trata de titulares o suplentes; en el pln de Costa Rica y en el pnh
de Honduras se mencionan siete miembros afiliados titulares y siete con carcter
suplente; en el mas de Bolivia, el pac de Costa Rica, el plh de Honduras y el plra
de Paraguay, la cantidad de miembros titulares es de cinco; en el pac de Costa Rica
son cinco los afiliados suplentes; en el plra de Paraguay, tres; y en el mas de Bolivia
y el plh de Honduras son solamente dos.
Con respecto al mecanismo de eleccin de dichas autoridades, en tres de estos
estatutos se establece que son elegidas por el rgano deliberativo mximo; en el
mas (Bolivia) son elegidos por el Congreso Nacional Ordinario; en el pac (Costa
Rica) por la Asamblea Nacional; y en el pnh (Honduras) por la Convencin Nacional. A su vez, en los dos estatutos en que se cuenta con un rgano consultor (el
pln de Honduras y el plra de Paraguay), ste tiene la potestad de elegir a los miembros que lo componen. Finalmente en los estatutos del pln (Costa Rica) y del plh
(Honduras), se indica que los integrantes son designados por el rgano ejecutivo
mximo; mientras que en los del pan (Mxico) y la anr (Paraguay) no se especifica
nada al respecto.
Como se puede notar en el cuadro 36 hay ciertas omisiones en cuanto a la composicin de este rgano disciplinario y el origen de la nominacin de sus integrantes; por ejemplo, en la anr de Paraguay. Por otro lado, si bien no es una omisin, en
el pan de Mxico no se establece la existencia de un rgano dedicado a velar por la
disciplina, la tica o la justicia partidaria.
Cuadro 36
Composicin del rgano de disciplina
de los partidos polticos latinoamericanos
Organizacin poltica Pas
Composicin
Congreso
Nacional Ordinario
Cinco miembros
propietarios
y cinco suplentes
Asamblea Nacional
Siete miembros
propietarios
y siete suplentes
Directorio
Poltico Nacional
Cinco miembros
propietarios
y dos suplentes
Consejo
Central Ejecutivo
Siete miembros
propietarios
y siete suplentes
Convencin
Nacional
-----------------
-----------------
Tres integrantes
Consejo
Nacional
---------------
---------------
Cinco miembros
titulares y tres suplentes
Directorio
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
3. Democracia interna
En esta seccin se analizan las normas que promueven la democracia interna contenidas en los estatutos de los partidos polticos seleccionados. Los procesos que se
tomaron en cuenta, al igual que en el caso peruano, fueron: la toma de decisiones
en los rganos deliberativos mximos, la seleccin de candidatos a eleccin popular
y de autoridades internas, y la participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados (mujeres, jvenes e indgenas).
117
118
En Honduras, el pnh cita a su Convencin Nacional con un mnimo de quince das hbiles, salvo algunas excepciones. La convocatoria puede hacerla el Comit Central, la Comisin Permanente de la Convencin o la mitad ms uno de
la totalidad de los asambleistas. Siempre se debe indicar el motivo de la reunin.
La Convencin ordinaria del pnh se realiza a ms tardar el quince de marzo de
cada ao. Para celebrar una sesin extraordinaria se requiere la mitad ms uno de
los miembros de la Convencin Nacional y solamente se elegir un Directorio en
Propiedad, integrado por un Presidente, un Vicepresidente, dos Secretarios y dos
Pro Secretarios; sus decisiones se tomarn por mayora de votos, excepto cuando
se requiera mayora calificada.
En Mxico, el pan seala que el Comit Ejecutivo Nacional convocar a Asamblea Nacional Ordinaria con cuarenta y cinco das de anticipacin, como mnimo.
En el caso del prd, su Congreso Nacional se realiza de manera ordinaria cada tres
aos y de forma extraordinaria cuando lo convoque el Consejo Nacional del partido. No se precisa formalmente en su estatuto con cunto tiempo de anticipacin
debe realizarse la convocatoria.
En Paraguay, el partido Colorado (anr) destaca en su estatuto que su convencin es convocada por la Junta de Gobierno, pero no precisa con cunta anticipacin se realizar la convocatoria. En cambio, el plra seala que la convencin ser
convocada por lo menos con treinta das de anticipacin y ser publicada en un diario de gran circulacin en cinco oportunidades. Esta reunin puede ser ordinaria
(cuando el Directorio la convoca dentro de los noventa das siguientes a la eleccin
de un nuevo Directorio) o puede ser extraordinaria (por decisin del Directorio,
por peticin de todos los miembros de la Convencin o por el 20% de los Comits).
Honduras
Mxico
Paraguay
Organizacin poltica
Movimiento al Socialismo
-----------
Mitad ms uno
Mitad ms uno
Mitad ms uno
Mitad ms uno
Mitad ms uno
Mitad ms uno
Fuente: Estatutos de los partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Cdigo Electoral de Costa Rica, Ley n. 1536, artculo 60.: El qurum para cada Asamblea se integrar con la
mayora absoluta, mitad ms uno, del total de sus integrantes; y sus acuerdos sern tomados por la mayora, mitad
ms uno, de los presentes, salvo en los asuntos para los cuales los estatutos establezcan una votacin mayor.
119
sus Asambleas Nacionales con la mitad ms uno de los asamblestas y de los delegados denominados.
En Honduras, la Convencin Nacional es el rgano supremo del Partido Liberal
de Honduras (plh) y del Partido Nacional de Honduras (pnh). Se instalan con la
asistencia de la mitad ms uno de sus delegados. Se diferencia en que el plh integra
su convencin por un delegado propietario y suplente por cada municipio del pas.
En cambio, el pnh constituye su convencin con igual nmero de diputados que
conforman el Congreso Nacional.
En Mxico, en el pan el mximo rgano deliberativo del partido es la Asamblea
Nacional, que est integrada solamente por las delegaciones acreditadas por los Comits Directivos Estatales y por el Comit Ejecutivo Nacional o las delegaciones
que ste designe.
120
De tal forma, las decisiones que tome el pan en la Asamblea Nacional representan la voluntad de todos los militantes, por lo que deben aceptarlas y cumplirlas, tal como se seala en lo referido a las obligaciones de los miembros activos del
partido. Para que se instale la Asamblea se requiere la asistencia de, por lo menos,
el Comit Ejecutivo Nacional y diecisiete delegaciones estatales. En los estatutos
del partido no se precisa el total de las delegaciones estatales del partido, por ello,
no se puede determinar qu porcentaje representan las diecisiete delegaciones respecto del total.
Por su parte, en el prd (Mxico) el mximo rgano deliberativo es el Congreso
Nacional que est integrado por las Presidencias y Secretaras Generales Estatales,
ocho integrantes del partido elegidos en cada Consejo Estatal, 1100 congresistas
elegidos en los Estados, los miembros del Consejo Nacional y los delegados del exterior del pas, cuyo nmero y procedimiento de seleccin ser definido de conformidad con lo que seale el Reglamento General de Elecciones y Consultas. Respecto
al qurum necesario, se menciona que se instala con la presencia de la mayora de
los congresistas elegidos, pero no se menciona un nmero o porcentaje especfico.
En Paraguay, el partido Asociacin Nacional Republicana (anr o partido Colorado) tiene como autoridad suprema a la Convencin Nacional, la cual se instala
con la asistencia de la mitad ms uno de los delegados convencionales electos que la
conforman. Los delegados son nombrados en cada una de las comisiones seccionales del partido, que son las instancias que dirigen a los organismos de base.
Por otra parte, el Partido Liberal Radical Autntico (plra) de Paraguay tiene como
mxima autoridad del partido a la Convencin Nacional Ordinaria y/o Extraordinaria. La Convencin se instala con la asistencia de la mitad ms uno del nmero total
de sus miembros, y se precisa que podrn seguir deliberando vlidamente mientras est
presente la mitad del nmero exigido para su constitucin. Sin embargo, no se explica
cmo se eligen a los miembros de la Convencin Nacional; slo se define qu autoridades del partido no lo pueden ser, como el caso de los miembros del Directorio.
3.1.3 Acuerdos
Con respecto a este tema, la mayora de los partidos considera el voto de la mitad ms uno de los asistentes con derecho a voto. Excepto en el partido Asociacin
Nacional Republicana de Paraguay, en donde se requiere de una mayora absoluta
de dos tercios de los miembros de su Convencin Nacional. En caso de empate,
solamente dos partidos, el pnh (Honduras) y pac (Costa Rica) contemplan el voto
dirimente, que lo ejerce el Presidente de partido.41
Cuadro 38
Toma de decisiones en el mximo rgano deliberativo
de los partidos polticos latinoamericanos
Pas
Organizacin poltica
Acuerdos
Voto dirimente
Bolivia
Movimiento al Socialismo
-----------
-----------
Mayora simple
-----------
Mayora simple
-----------
Mayora simple
Presidente
-----------
-----------
Mayora simple
Presidente
-----------
-----------
-----------
-----------
Costa Rica
Honduras
Mxico
Paraguay
Fuente: Estatutos de los partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Se debe considerar que los mximos rganos deliberativos de los partidos seleccionados pueden hacer salvedades
en lo correspondiente al qurum y a los acuerdos. Especialmente en las modificaciones al estatuto y en la eleccin
del candidato presidencial.
121
122
En Paraguay, los acuerdos del partido Colorado anr se toman considerando la mayora absoluta de dos tercios del total. En tanto, el plra no precisa detalles
sobre el tema en su estatuto.
En Bolivia, el mas seala que los candidatos para elecciones nacionales y municipales sern elegidos por las bases a travs del voto directo, en ampliados, asambleas, cabildos o en la forma democrtica que cada sector considere pertinente. Se
dice que la participacin de la mujer deber ser igual o superior al 30% del total de
las listas. No se precisa exactamente cmo se llevarn a cabo las elecciones.
Cuadro 39
Modalidad de eleccin de candidatos presidenciales
de los partidos polticos latinoamericanos
Pas
Organizacin poltica
Bolivia
Costa Rica
Honduras
Mxico
Paraguay
Modalidad de eleccin
Movimiento al Socialismo
Partido
Liberacin Nacional
Partido de la Revolucin
Democrtica
Asociacin
Nacional Republicana
Partido
Liberal Radical Autntico
Fuente: Estatutos de los partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
En Costa Rica, el pac seala que la Asamblea Nacional es el rgano que tiene la
potestad de designar o ratificar a un candidato. Pero no se menciona a travs de qu
mecanismo se elige al candidato.42 Mientras que el pln establece que el candidato a
la Presidencia de la Repblica se elige a travs de un proceso de eleccin directa que
es ratificado por la Asamblea Nacional.
En Honduras, los dos partidos analizados mencionan de manera general cmo
se elige a los candidatos. En el caso del plh votan las ciudadanas y ciudadanos del
pas y en el caso del pnh slo votan los afiliados al partido. En este ltimo caso se
menciona tambin que las listas en competencia debern cumplir la base de 30%,
como mnimo, de participacin efectiva de la mujer.
42
Se debe destacar que, por primera vez, el pac realiz a mediados de 2009 una eleccin entre tres precandidatos
para designar al candidato presidencial para las elecciones de febrero de 2010. El candidato elegido fue ratificado
por la Asamblea Nacional.
123
124
43
Se debe destacar que en la xvi Asamblea Nacional Extraordinaria del partido, llevada a cabo en abril de 2008,
se reformaron los mtodos de seleccin de candidatos en el estatuto, sealndose como aparece actualmente.
Al parecer estas modificaciones se hicieron con el objetivo de garantizar la equidad en sus contiendas internas y
establecer reglas claras de competencia, adaptando adems el estatuto a la reforma electoral.
125
Cuadro 40
Requisitos para inscribirse como precandidato para los cargos
de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica
en nueve partidos de Amrica Latina
Pas
Organizacin poltica
Bolivia
Movimiento
al Socialismo
---------------
Partido
Accin Ciudadana
Partido Liberacin
Nacional
Partido Liberal
de Honduras
Partido Nacional
de Honduras
---------------
Partido
Accin Nacional
Partido
de la Revolucin
Democrtica
Asociacin
Nacional
Republicana
Partido Liberal
Radical Autntico
---------------
Costa Rica
Honduras
126
Mxico
Paraguay
Fuente: Estatutos de los partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Cuadro 41
Seleccin de candidatos al Parlamento en nueve
partidos polticos latinoamericanos
Pas
Bolivia
Costa Rica
Honduras
Mxico
Paraguay
Organizacin poltica
Modalidad
de eleccin
rgano en el
que se eligen
Designacin de candidatos
por autoridades u rganos
partidarios
Movimiento
al Socialismo
Voto directo en
rganos nacionales (no
se especifica cules)
(art. 42.)
-----------
-----------
Partido Accin
Ciudadana
Asamblea Nacional.
(art. 26.)
-----------
Partido Liberacin
Nacional
Eleccin indirecta
(art. 85.)
Asamblea Nacional
(art. 85.)
El candidato a la
Presidencia elige los
primeros cuatro candidatos
a diputado por la provincia
de San Jos (art. 167.)
Partido Liberal
de Honduras
Elecciones abiertas
(art. 54.)
------------
------------
Partido Nacional
de Honduras
Elecciones cerradas
(art. 99.)
------------
------------
Partido
Accin Nacional
Eleccin cerrada
(art. 41.)
------------
------------
Partido de la
Revolucin
Democrtica
Eleccin indirecta y
designacin (art. 46.,
numerales 4 y 7)
Asociacin Nacional
Republicana
n.d.
------------
------------
Partido Liberal
Radical Autntico
----------
------------
------------
N.d. (no definido): no se tuvo acceso a los artculos referidos a la seleccin de candidatos al Parlamento.
Fuente: Estatutos de los partidos polticos seleccionados / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
127
128
129
estatuto, referido a la equidad de gnero. Por su parte, el pln menciona que la Asamblea Nacional elige los miembros del Comit Ejecutivo Superior Nacional, pero no
precisa de qu manera. Seala, adems, que las candidaturas a regiduras y sindicaturas, propietarios y suplentes, as como alcaldas y suplentes, se definirn a travs
de eleccin del rgano consultivo cantonal.
En Honduras, el plh seala que las elecciones se realizan mediante el voto directo y secreto para los cargos de Consejo Central Ejecutivo, delegados a la Convencin Nacional, miembros de los Consejos Departamentales, miembros de los
Concejos Municipales. La eleccin a estos cargos se realiza mediante papeleta separada y los aspirantes a estos cargos son electos por simple mayora sobre la base del
principio de proporcionalidad.
130
lista tiene dos segmentos: uno nacional que incluye el candidato a presidencia y otro regional. El orden de precedencia final en la lista lo establecer el
Tribunal Electoral Partidario aplicando el sistema DHondt.
131
En el caso del prd, el candidato debe ser miembro del partido con todos sus derechos vigentes y estar al corriente en el pago de las cuotas. Para ocupar la Presidencia o la Secretara General a escala nacional se requiere contar con una antigedad
mnima de dos aos como miembro del partido; adems, tiene que haber formado
parte de un secretariado o comit poltico en el mbito estatal, o una comisin poltica nacional; o haber sido miembro del Consejo Nacional; o haber ocupado un
cargo de eleccin popular; o contar con el aval del 10% de los consejeros nacionales.
En Paraguay, ni la anr ni el plra especifican claramente los requisitos para
ocupar cargos al interior de los respectivos partidos. El plra seala impedimentos
para ejercer cargos, como por ejemplo que no pueden ser miembros del Directorio:
el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica y los Ministros del Poder Ejecutivo, los miembros del Poder Judicial, los miembros de las Fuerzas Armadas y
Policiales en servicio activo, los miembros del Cuerpo diplomtico y Consular, los
miembros del Tribunal de Conducta y del Tribunal Electoral Independiente, y los
miembros de los Comits locales y de los Subcomits.
3.4.1 Participacin
En el tema de la participacin de los sectores tradicionalmente subrepresentados
mujeres, jvenes o indgenas se ha visto cmo los partidos generan espacios
para su incorporacin en las diferentes instancias, en la organizacin de los partidos y en la eleccin de candidatos a eleccin popular.
En Bolivia, el mas no seala temas de participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados.
En Costa Rica, el Cdigo Electoral establece que los estatutos de los partidos
polticos deben contener artculos sobre cmo se har efectiva la participacin de
las mujeres: el porcentaje y las formas segn la disposicin contenida en el artculo
6. de la Ley n. 7142.44
As, el pac asume el compromiso de asegurar una integracin partidaria entre
hombres y mujeres en todos sus rganos y en cargos de eleccin popular. En el caso
de nminas o listas a cargos de eleccin popular, la equidad debe establecerse en trminos porcentuales y en la combinacin alternativa de ambos gneros en la conformacin de las mismas. Este partido tiene una Comisin de la Mujer que promueve su
participacin en toda la estructura nacional, particularmente en los rganos internos
44
Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer, Ley n. 7142 del 8 de marzo de 1990.
133
3.4.2 Representatividad
Pocos estatutos tocan el tema de la representatividad de manera precisa, con excepcin de algunos casos por mandato expreso de la reglamentacin electoral, como en el
caso de los partidos de Costa Rica. Como se ha visto, se consideran no solamente temas de gnero y juventud, sino tambin lo referente a poblacin indgena u originaria.
134
El pln (Costa Rica) seala que la eleccin de funcionarios de alto rango se lleva
a cabo respetando la representacin de al menos un 40% para cada gnero en puestos elegibles que garanticen esos procedimientos. Las delegaciones de las Asambleas
estarn conformadas al menos por un 40% de mujeres y un 40% de hombres.
Cuadro 42
Porcentaje de representacin de mujeres en el mximo rgano deliberativo
de los partidos polticos latinoamericanos
Pas
Bolivia
Costa Rica
Honduras
Mxico
Paraguay
Organizacin poltica
Movimiento al Socialismo
30%
-----
40%
-----
30%
-----
50%
33%
-----
Fuente: Estatutos de los partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
135
136
4. Financiamiento
El tema de financiamiento de los partidos polticos en Amrica Latina ha sido objeto de inters en los ltimos aos. Con el desarrollo democrtico de las ltimas
dcadas, los partidos han cobrado importancia para el funcionamiento del sistema
a travs de la participacin en los procesos electorales. Estas agrupaciones necesitan
de recursos para participar en los comicios y mantener una estructura organizativa
tanto en perodo electoral como no-electoral (Griner y Zovatto 2004: 7).
Es en este contexto que se inicia una nueva forma de participar en la competencia electoral: a travs de grandes campaas mediticas de difusin y promocin de
los partidos y sus propuestas; fenmeno denominado por Juan Rial (2004) como
audiovideo poltica.47 Consecuentemente, tales medidas ocasionaron grandes
gastos en el quehacer electoral para los partidos polticos (Payne 2006: 213).
46
Cdigo Electoral, Ley n. 834/96, artculo 258.: Los convencionales constituyentes, senadores, diputados,
miembros de las Juntas Departamentales y Municipales sern elegidos en comicios directos, por medio del sistema de listas cerradas y de representacin proporcional. Para la distribucin de escaos en los cuerpos colegiados
se aplicar el sistema DHondt.
47
Juan Rial (2004) describe un fenmeno ocurrido en las ltimas dos dcadas, donde las campaas electorales se
configuran a partir de dos variables: la personificacin del partido poltico en la figura del candidato y el tratamiento meditico del mismo.
Esta combinacin de factores, aadida a la necesidad de mantener en funcionamiento la gran maquinaria partidista, podra llevar a algunos partidos latinoamericanos a abrir las puertas a canales de financiamiento ilegal.
Para la consolidacin y la estabilidad de este sistema, es menester que los partidos
tengan un acceso similar al financiamiento y transparencia en la administracin de
los recursos. Por ello, desde 1978 se han producido avances en la regulacin normativa del financiamiento de los partidos polticos y de las campaas electorales. El objetivo es que con este conjunto de reformas legales se genere un cambio en la cultura
poltica de la ciudadana y de los lderes polticos (Griner y Zovatto 2004: 9-10).
En este acpite analizaremos los canales e instancias del financiamiento partidario que figuran dentro de la normativa de los mismos. Nuestro estudio se centrar,
al igual que en la seccin peruana, en los siguientes temas:
a)
b)
c)
d)
137
Cuadro 43
Normatividad estatal sobre el tema del financiamiento partidario
en Bolivia, Costa rica, Honduras, Mxico y Paraguay
Pas
Contenido
Financiamiento pblico
La Ley de Partidos Polticos (arts. 52. y 53.) reconoce el derecho de estas agrupaciones de recibir recursos del
Estado. Para ello, se fija una partida del Presupuesto General en los aos electorales.
En el Cdigo Electoral (art. 115.) se seala que el financiamiento pblico indirecto est dado por el acceso gratuito
a los medios de comunicacin a los partidos que participen en los procesos electorales.
Financiamiento privado
En la Ley de Partidos Polticos (art. 51., fraccin III) se sealan dos prohibiciones:
a. Una contribucin privada no puede exceder el 10% del presupuesto anual del partido.
b. No se pueden aceptar contribuciones de personas jurdicas extranjeras.
Bolivia
Asimismo, en la Ley de Partidos, en los artculos 51., 62., 68. (incisos a y b), 69. y 70.; se mencionan sanciones para
el partido poltico que incurra en alguna de las siguientes faltas:
a. Suspensin del subsidio pblico e inhabilitacin para participar en las elecciones en caso de que el partido no
presente los estados financieros al rgano electoral, no lleve la contabilidad, ni presente la respectiva rendicin
de cuentas.
b. Suspensin del subsidio pblico por usar fondos prohibidos y por recibir un aporte individual que exceda al
porcentaje establecido.
c. Multas menores por no presentar a tiempo los informes financieros, por imponer contribuciones indebidas,
por no presentar el programa anual del partido y por no registrar los bienes del mismo. Asimismo, est penado
con un monto equivalente al 5% del financiamiento global del partido la alteracin del registro de militantes,
por incurrir en prcticas clientelistas y por no desarrollar programas de investigacin.
Financiamiento pblico:
La Constitucin Poltica (art. 96.) y el Cdigo Electoral (art. 176.) sealan que el Estado contribuir a sufragar
los gastos de los partidos polticos participantes en las elecciones nacionales de Presidente, Vicepresidente y de
Diputados de las Asambleas.
El Cdigo Electoral (art. 176.) seala que el financiamiento pblico indirecto es otorgado a los partidos polticos
mediante el permiso para usar edificios pblicos para sus campaas proselitistas.
138
Costa Rica
Financiamiento privado
Aportes prohibidos:
En la Constitucin Poltica (art. 19.) se prohbe la injerencia de extranjeros en la poltica costarricense.
En el Cdigo Electoral (art. 176.) se establecen prohibiciones para las donaciones extranjeras, salvo que estas tengan
como fin actividades de capacitacin e investigacin dentro del partido. Asimismo, se prohben las contribuciones
en nombre de otra persona. En caso se infrinjan tales mandatos, el Cdigo Electoral consigna una penalidad de dos
a cinco aos de prisin para el responsable dentro del partido.
Lmites a las contribuciones:
En el artculo 176. del Cdigo Electoral se establece que el lmite para una contribucin privada es 45 veces el
salario mnimo mensual.
Honduras
Financiamiento pblico
La Constitucin Poltica (art. 49.) establece el financiamiento pblico directo para gastos de los partidos polticos.
Financiamiento indirecto: Tanto la Ley Electoral como la de las Organizaciones Polticas mencionan el
otorgamiento de gastos de transporte, divulgacin (art. 226.); de franquicia postal, telegrfica y telefona
(art. 221.) para los partidos polticos.
Financiamiento privado
Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas seala que el partido poltico podr recibir contribuciones, herencias
y legados a excepcin de los provenientes de alguna instancia estatal o del extranjero. En caso se infrinjan tales
mandatos, el partido ser sujeto de penalidades (art. 83.).
Pas
Contenido
Financiamiento pblico
El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofide), en el artculo 49., prrafos 7 y 8,
establece beneficios pblicos directos e indirectos para los partidos polticos que se encuentren registrados.
El financiamiento pblico directo est destinado a las actividades ordinarias permanentes. Este subsidio se
distribuye de la siguiente forma: 30% repartido igualitariamente entre todos los partidos que hayan obtenido
representacin en las dos Cmaras del Congreso y un 70% distribuido proporcionalmente de acuerdo con el
porcentaje de votacin nacional obtenida por cada partido con representacin en las Cmaras del Congreso en la
anterior eleccin de diputados.
En el artculo 47., prrafos del 1 al 7, se menciona que el financiamiento pblico indirecto est constituido por:
a. El acceso gratuito a la radio y a la televisin a escala regional y nacional.
b. El uso de los edificios pblicos para las actividades polticas.
c. La exoneracin de sus impuestos para sus actividades de recaudacin.
d. Franquicias postales y telegrficas.
Mxico
Financiamiento privado
El cofide (art. 49., prrafo 11) establece que los partidos pueden contar con cuatro tipos de fuentes privadas:
a. Los aportes de sus militantes: la cuota mensual del afiliado, las cuotas extraordinarias y las cuotas voluntarias.
b. El aporte de los simpatizantes: aporte de dinero o en especie, siempre y cuando no se trate de un aporte
prohibido.
c. El autofinanciamiento.
d. Los rendimientos fiscales.
De igual manera, el cofide (art. 49., prrafo 2) consigna las prohibiciones que ningn partido puede recibir:
a. Donaciones de extranjeros.
b. De entidades del Estado.
c. De empresas mexicanas de carcter mercantil.
d. De agrupaciones carismticas o religiosas.
Asimismo, en el cofide se mencionan las limitaciones a las donaciones recibidas: no podrn exceder el 10% del
total de los ingresos del partido (art. 49.).
En caso de que el partido infrinja la ley recibiendo aportaciones prohibidas ser sancionado, dependiendo del delito,
con las siguientes medidas (art. 269., prrafos 2 y 3):
a. Amonestacin pblica.
b. Multa de 50 a 5 mil das de salario mnimo vigente.
c. Supresin del subsidio pblico.
d. Prohibicin del registro de candidaturas.
e. Cancelacin de su registro como partido poltico.
El cofide tambin consigna sanciones a los contribuyentes que violen los lmites de las aportaciones del
financiamiento privado.
De igual manera, el Cdigo Penal Federal (cpf), en sus artculos 406. y 412., impone sanciones para aquellos
candidatos y funcionarios partidistas que utilicen fondos ilcitos en sus campaas polticas. Las sanciones van desde
los 100 a 200 das de multa o prisin de 1 a 9 aos.
Financiamiento pblico
El Cdigo Electoral establece dos formas de financiamiento pblico para los partidos polticos:
Una partida del Presupuesto General de la Nacin a ser distribuida entre los partidos inscritos (art. 71.).
Un monto para los gastos originados por las actividades electorales (art. 276.).
Paraguay
139
140
Cuadro 44
Inicio del financiamiento pblico
a los partidos polticos latinoamericanos
Pas
Ao
Bolivia
1997
Costa Rica
1949
Honduras
1981
Mxico
1977
Paraguay
1997
Cuadro 45
Financiamiento pblico directo
de los partidos polticos latinoamericanos
Pas
Partido
Bolivia
Costa Rica
Honduras
Mxico
Paraguay
Financiamiento pblico
mas
pac
pln
plh
pnh
pan
--------
prd
anr
-------
plra
Fuente: Estatutos de los partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
El modo en el que se consigna el subsidio pblico es muy similar a lo mencionado en sus leyes nacionales. En el caso de los estatutos del partido boliviano mas
(art. 81.) y del plra de Paraguay (art. 79.) se menciona, sin mayor detalle, que el
financiamiento pblico se realizar de acuerdo con lo normado en la ley. El estatuto
del prd de Mxico, si bien menciona el mismo procedimiento para la recepcin del
subsidio pblico, aade que el patrimonio pblico provendr de los recursos en
los mbitos federal, estatal y municipal, de conformidad con las leyes, los presupuestos de los egresos, los dividendos, intereses y ganancias provenientes de sus propios
recursos y de los eventos que realice (art. 31.). El partido costarricense pac seala
detalladamente que el monto a recibir es del 0,08% del pbi, repartido proporcionalmente a los votos obtenidos. Finalmente, los estatutos del pan de Mxico y de la
anr de Paraguay no consignan el financiamiento pblico.
b) Financiamiento pblico indirecto
Segn lo mencionado en las normativas estatales que regulan el financiamiento en
los partidos polticos, el subsidio pblico indirecto consiste principalmente en el
acceso gratuito de los partidos a las franjas electorales televisivas y radiales, tanto de
medios privados como estatales; beneficios tributarios; de transporte; apoyo para la
divulgacin (imprenta, tarifas postales, volantes, etc.), as como tambin incentivos
para la participacin electoral (Zovatto 2006: 107). Segn Daniel Zovatto, en
las dos ltimas dcadas se ha impulsado este subsidio estatal indirecto en los pa-
141
ses latinoamericanos. As, tal y como se puede observar en el cuadro 46, los pases
latinoamericanos reciben distintos subsidios estatales. Ello se puede corroborar en
las normativas estatales revisadas. No obstante, dichos beneficios no se encuentran
regulados en ninguna normativa partidaria revisada para este estudio.
Cuadro 46
Rubros del financiamiento indirecto a partidos en Amrica Latina
Acceso
a medios
Pas
Bolivia
Exoneraciones de
impuestos
Apoyo para
divulgacin
Uso de
infraestructura
Costa Rica
Honduras
Mxico
Paraguay
Fuente: Leyes o cdigos electorales de cada pas / Elaboracin: rea de Investigacin Electoral onpe.
142
Cuadro 47
Financiamiento privado de los partidos polticos latinoamericanos
Cuota de
afiliados
Aportes y
donaciones
Renta
de activos
Movimiento al Socialismo
Bolivia
Partido
Liberacin Nacional
Costa Rica
Partido
Liberal de Honduras
Partido
Nacional de Honduras
Partido de la Revolucin
Democrtica Mxico
Asociacin Nacional
Republicana Paraguay
Aportes de
representantes
en cargos de
eleccin popular
Actividades
institucionales
de recaudacin
Fuente: Estatutos de los partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Con relacin a esta fuente de financiamiento privado, tres estatutos correspondientes a los dos partidos mexicanos (pan y prd) y a la anr de Paraguay no
regulan este canal. Por su parte, slo los estatutos del prd de Mxico y el pnh de
Honduras consignan cul debe ser el monto mensual que los afiliados habrn de
pagar. En el caso del prd se seala que la cuota mnima anual ser la de un da general del salario mnimo vigente (art. 33.). Para el caso del pnh Honduras,
es una lempira mensual como mnimo (aproximadamente US$ 0,053). Asimismo,
es nicamente en dichos estatutos en los que se menciona el pago de cuotas extraordinarias por parte de los afiliados. El prd (Mxico) seala que dicha suma ser
destinada a los miembros del partido que reciban alguna remuneracin por ocupar
cargos de direccin dentro de la organizacin o por ser servidores pblicos (art.
33.). En el caso del estatuto del pnh (Honduras), se acota que las contribuciones
extraordinarias sern fijadas por el Comit Central a propuesta del rgano encargado cuando ste lo requiera (art. 75.).
143
El rubro aportes y donaciones es abordado en los estatutos del partido mas (Bolivia), en los dos partidos hondureos (plh y pnh), en los dos partidos costarricenses
(pac y pln) y en las normas del pan de Mxico y del plra de Paraguay. As pues, se
seala que la agrupacin podr recibir donaciones y legados por parte de afiliados,
simpatizantes y terceros. En el pnh (Honduras) se incluyen, adems, las contribuciones voluntarias que el partido pueda recibir por parte de sus simpatizantes.
La renta de activos es consignada en cinco de los estatutos revisados: plh de
Honduras, el plra y la anr de Paraguay, el pac de Costa Rica y el partido boliviano mas. En el caso de los estatutos de los partidos hondureos y de la anr, se
seala que el patrimonio del partido est constituido por los bienes inmuebles que
poseen y que puedan adquirirse en el tiempo, as como por las herencias y el legado
que reciban. Mientras que el plra menciona acotadamente las rentas e inversiones
que se produzcan a partir de sus bienes materiales (art. 80.).
144
El cuarto punto analizado dentro del financiamiento privado referido a los aportes de representantes en cargos de eleccin popular es consignado en los estatutos de
los partidos mexicanos (prd y el pan) y paraguayos (anr y el plra). En el caso del
prd se menciona especficamente que el funcionario en cargo de eleccin popular
debe aportar el 10% del total de sus remuneraciones lquidas mensuales. El resto de los
funcionarios debe, por su parte, aportar el 5% de sus ingresos lquidos. En el caso de
los estatutos de los partidos paraguayos se menciona que la cuota ser designada por
el comit encargado y no podr exceder el monto establecido en el Cdigo Electoral.
Las actividades de recaudacin figuran como el canal menos importante dentro
del rubro aporte privado, ya que aparecen mencionadas nicamente en los estatutos del prd (Mxico) y del mas (Bolivia). En el caso del prd, se hace alusin a las
actividades financieras que pueda realizar el partido a travs del comit encargado
y que servir para costear los gastos ordinarios de la organizacin (art. 34.). En la
normativa del mas (Bolivia), se menciona la realizacin de actividades para reunir
fondos para el partido (art. 81.).
En relacin con las prohibiciones de fuentes del financiamiento privado, slo tres
de los estatutos revisados restringen y limitan el monto a recibir a travs de las distintas contribuciones. El estatuto del pln (Costa Rica) seala que queda prohibido
aceptar y recibir donaciones de extranjeros en dinero o especie, sea para gasto ordinario del partido o para gastos de campaa (art. 61.). Indica, incluso, que el lmite
de una contribucin debe regirse hasta por un monto equivalente a cuarenta y cinco veces el salario mnimo mensual. El estatuto del pac (Costa Rica), por su parte,
seala la prohibicin de las contribuciones annimas (art. 55.). Asimismo, el plra
(Paraguay) menciona que no podrn, en ninguna circunstancia, comprometer
la conducta del partido ni podrn ser hechas por empresas que explotan servicios
pblicos o tengan o puedan tener inters en las sanciones, favorecindolos de alguna manera (art. 79.).
145
146
Pas
Partido poltico
Instancia
Bolivia
MAS
Comisin Econmica
PAC
PLN
PLH
PNH
PAN
Tesorera Nacional
PRD
Secretara de Finanzas
ANR (Colorado)
Comisin de Finanzas
PLRA
Costa Rica
Honduras
Mxico
Paraguay
Fuente: Estatutos de los partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
A pesar de los distintos nombres que tienen los rganos encargados de administrar los recursos de los partidos, podemos observar que en los nueve estatutos estudiados se nombra una instancia principal en la mayora de los casos la instancia
es nacional que es la encargada de llevar la batuta financiera de la organizacin.
En algunos casos, adems, se mencionan a los rganos menores, a veces descentralizados, que apoyan la tarea administrativa desde una localidad especfica.
Entre las tareas que se encuentran mencionadas en los estatutos, podemos identificar las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
147
4.4.1 Fiscalizacin
En los estatutos revisados, observamos una tendencia a consignar de forma detallada el rgano encargado de la fiscalizacin, as como las funciones que ste efecta
(ver cuadro 49). Ello en concordancia con el tratamiento punitivo impuesto desde
las normativas estatales. Empero, existe una gran heterogeneidad entre las instancias fiscalizadoras y las labores a realizar por parte de las mismas. Mientras que en
los estatutos de los partidos pln y pac de Costa Rica, as como en el pan de Mxico, se adjudica la labor fiscalizadora a las instancias encargadas de las funciones
administrativas tesorera, comits nacionales y directorio poltico; en los otros
estatutos, se establece un comit especial encargado de esa tarea.
Cuadro 49
rganos encargados de la fiscalizacin
en los partidos polticos latinoamericanos
Partido poltico Pas
148
Movimiento al Socialismo
Bolivia
rgano encargado
Comisin
de Fiscalizacin
Funciones
a. Fiscalizar el buen uso de los bienes del partido.
b. Fiscalizar la labor de la Comisin Econmica y Administrativa.
c. Solicitar informes a la Comisin Econmica y Administrativa y a
las dems direcciones partidarias sobre el tema.
d. En caso de irregularidades, solicitar auditoras.
Comit Ejecutivo
Nacional
Asamblea
Nacional
Directorio Poltico
Partido
Liberal de Honduras
Comisin
Fiscalizadora
Partido
Nacional de Honduras
Tesorera
Nacional
Partido de la Revolucin
Democrtica Mxico
-----------
------------
Asociacin
Nacional Republicana
Paraguay
Tres sndicos
titulares
y dos suplentes.
Partido Liberal
Radical Autntico
Paraguay
Contralora
General del partido.
Fuente: Estatutos de los partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral ONPE.
En el caso del mas de Bolivia, el rgano encargado es la Comisin de Fiscalizacin. Esta cumple la funcin de fiscalizar el correcto uso de los recursos y la labor
de la Comisin Econmica. Adems, es responsable de la entrega de los informes
respectivos y la solicitud de auditoras en caso de sospecha por irregularidad.
El partido costarricense pln slo menciona en este punto la presencia de un
auditor designado por el Director Poltico Nacional encargado de llevar a cabo la
tarea interventora del manejo econmico. Contrariamente, el estatuto del PAC de
Costa Rica desarrolla ampliamente este punto, diferenciando la labor fiscalizadora realizada por el rgano estatal, ajeno al partido, que llevar a cabo las labores
fiscalizadoras de las labores de auditora desarrollada por el Comit Ejecutivo y la
Asamblea Nacional. El Comit Ejecutivo contar con un profesional experto y remunerado con el fin de que realice de manera imparcial y a contrato la labor de
auditora econmica dentro del partido. Este es el estatuto que desarrolla de manera
ms compleja la labor fiscalizadora.
Los estatutos paraguayos, por su parte, hacen mencin somera a los mecanismos
de fiscalizacin. En el de la anr se realiza mediante el trabajo facilitador de informacin de los sndicos y en el plra a travs de la Contralora General del partido.
Finalmente, los estatutos mexicanos no desarrollan el tema, salvo por una mencin
puntual en el estatuto del pan, en donde se acota que la Tesorera Nacional ser
responsable de la fiscalizacin de sus finanzas.
149
Cabe mencionar que slo uno de los estatutos revisados menciona la divulgacin de la informacin financiera a la ciudadana y medios de prensa. En el artculo
56. de su normativa, el pac (Costa Rica) indica que se presentarn cada mes del
ao y en pocas electorales seis meses despus las informaciones financieras del
partido, las cuales deben de estar accesibles para cualquier ciudadano por medio
de la pgina electrnica del pac en Internet y cualquier otra va que se juzgue apropiada a efecto de asegurar que todos los costarricenses conozcan detalladamente el
origen y el manejo de las finanzas del partido (art. 56.).
150
En el caso del pac (Costa Rica), en el artculo 53. de su estatuto se seala que
un monto no menor del 20% de las contribuciones estatales se destinar a labores
de capacitacin, y que una suma no menor al 15% del total de las contribuciones se
derivar a la capacitacin de mujeres y jvenes.
En el estatuto del pln (Costa Rica), se menciona en su artculo 54. que no menos del 1% del subsidio pblico se propondr en la capacitacin poltica en poca
electoral y no-electoral. Adems, en su artculo 61. se precisa que autorizan a las
contribuciones y donaciones privadas que tengan como fin labores relacionadas a la
capacitacin, formacin e investigacin de los cuadros del partido.
El estatuto de la anr (Paraguay) seala, en su artculo 83. que se propiciar la
formacin de recursos altamente calificados, brindando preferencias a la mujer y
a la juventud del partido. Asimismo, se buscar apoyar la investigacin cientfica,
el mejor conocimiento de la realidad nacional y sus potenciales, implementando
acciones culturales tendentes a la difusin ideal del partido.
Finalmente, en la normativa del pnh (Honduras) se regula el establecimiento de
partidas especiales del presupuesto, con el propsito de capacitar a la mujer nacionalista, as como para atender las necesidades sociales de personas de la tercera edad
que carezcan de seguro social (art. 74.).
5. Sntesis
En esta seccin se presenta de manera general el estado de los estatutos partidarios
de Amrica Latina analizados respecto a los tres temas que guan el anlisis del
presente estudio: estructura organizativa, democracia interna y financiamiento. De
esa manera, reconociendo la total independencia que cada partido poltico tiene
para regular su dinmica interna, sealamos en qu temas el conjunto de estatutos
partidarios presenta una mayor o menor cantidad de normas o reglas.
Los nueve partidos analizados a excepcin del pac de Costa Rica y el plh de
Honduras desarrollan en sus estatutos varios aspectos referidos a la estructura organizativa. As, similar al caso peruano, tanto las funciones como la composicin de
las unidades orgnicas bsicas, estn claramente expresadas en los mismos. Sin embargo, respecto a los rganos especializados, no todos ellos reconocen como parte de
su estructura un rgano electoral (mas de Bolivia) o de disciplina (pan de Mxico).
Sobre los aspectos referidos a la democracia interna, todos los estatutos analizados, a diferencia del caso peruano, indican claramente la modalidad que cada
partido ha adoptado para escoger a sus candidatos a los principales cargos pblicos.
Sin embargo, varios de ellos no consignan el conjunto de requisitos que dichos candidatos deben tener o acreditar. Esta situacin es bastante similar al caso peruano
y revela el limitado alcance que tiene la legislacin de cada pas analizado sobre el
tema de democracia interna.
Por otro lado, cabe resaltar que todos los estatutos analizados a excepcin
del mas de Bolivia reconocen la participacin de sectores tradicionalmente
subrepresentados (mujeres y jvenes) en sus diferentes espacios de decisin partidaria. Este hecho difiere grandemente con el caso peruano, pues en nuestro pas la
tendencia mayoritaria de los estatutos analizados es no mencionar explcitamente
algo sobre la participacin de estos grupos en la vida interna del partido.
Finalmente, los nueve estatutos analizados abordan prolijamente los aspectos
financieros. As, a excepcin del prd de Mxico, todos los partidos de Amrica
Latina analizados han consignado en sus estatutos varias normas que regulan la
administracin y la fiscalizacin de los recursos, sean estos de origen privado o pblico. Esta situacin contrasta con el caso peruano; no obstante, se debe tener en
cuenta como ya se indic que el financiamiento pblico como poltica se institucionaliz en estos pases mucho antes que en el Per.
151
Fuentes
y Bibliografa
{ 155 }
Fuentes
Las fuentes principales para la elaboracin del presente estudio son los estatutos de los
partidos polticos seleccionados en la muestra. Para acceder a los estatutos de los partidos
polticos peruanos fue necesario contar con la documentacin oficial y, en la medida de
lo posible, de acceso al pblico en general. Por ello, se tomaron los estatutos y las modificaciones de los mismos de la direccin electrnica del Jurado Nacional de Elecciones
del Per. Las consultas se realizaron durante los das 22, 23, 24 y 25 de junio de 2009.
Luego se volvi a revisar los estatutos modificados posteriormente, los das 27, 28 y 29 de
diciembre de 2010.
La totalidad de estatutos de los partidos polticos peruanos fue consultada en:
<http://www.jne.gob.pe>.
Los estatutos de los partidos polticos de Amrica Latina se encontraron en:
Movimiento al Socialismo Bolivia
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{ 161 }
Anexos
Anexo 1
Detalle de las fechas de aprobacin
de los estatutos partidarios peruanos
Partido poltico
Fecha de la aprobacin,
modificacin o reforma vigente
Marzo de 2009
12 de julio de 2005
Partido Cambio 90
No establece
17 de noviembre de 2009
Partido S Cumple
No establece
10
6 y 7 de octubre de 2007
11
12
20 de marzo de 2006
29 de diciembre de 2009
22 de agosto de 2010
23 y 24 de abril de 2010
No establece
16 y 17 de octubre de 2004
Anexo 2
Composicin del mximo rgano deliberativo (con derecho a voz y voto)
de los partidos polticos peruanos
Partido
Accin Popular
162
El Presidente
El Vicepresidente
Los integrantes del Comit
Ejecutivo Nacional
Los integrantes del Comit
Poltico Nacional
Los miembros del Poder
Legislativo en ejercicio
Los ministros de Estado en
ejercicio
La representacin de los
Comits Ejecutivos departamentales, metropolitano,
provinciales y distritales
Los ex Presidentes del
Poder Legislativo
Nueve representantes de
los ex miembros del Poder
Legislativo elegidos por
ellos
Tres representantes de
los ex Ministros elegidos
entre ellos
Los Presidentes del Comit Nacional Electoral, del
Consejo Nacional de Plan
de Gobierno, del Tribunal
Nacional de Disciplina, del
Comit de Finanzas y el
Defensor del Afiliado
El Secretario del Comando
Nacional de Profesionales
y el Secretario del Comando Nacional Universitario
Los Presidentes Regionales
Los Alcaldes Provinciales
Los Alcaldes Distritales
(art. 76.)
Partido
Aprista Peruano
Miembros plenos
elegidos por el voto
secreto, directo y
universal de cada uno
de los militantes
(art. 11.)
Partido
Cambio 90
Presidente
Secretario General
Nacional
Secretarios Nacionales
(Poltica, Organizacin,
Economa y Prensa y
Propaganda)
Parlamentarios del
partido en ejercicio
(art. 16.)
Secretarios
Departamentales
(art. 18.)
Partido
Nacionalista Peruano
Presidente
Miembros del Comit
Ejecutivo Nacional
Fundadores
Miembros del Comit
Electoral Nacional
Delegados regionales y
provinciales
Los afiliados invitados
por el Presidente del
partido
(art. 17.)
Anexos
Partido
Per Posible
Partido
Popular Cristiano
Presidente
Miembros del
Comit Ejecutivo
Nacional
Secretarios provinciales
Secretarios del
exterior del pas
Secretarios distritales de Lima y Callao
Parlamentarios del
partido
Presidentes Regionales y Alcaldes
Provinciales electos
del partido
Alcaldes Distritales
de Lima Metropolitana y la Provincia
Constitucional del
Callao electos del
partido
(art. 14.)
Presidente Fundador
Presidente y Vicepresidentes
Secretario General
Secretarios Nacionales Estructurales
Secretarios Nacionales en Asuntos
Gubernativos
Secretarios Generales Regionales
Subsecretarios Generales Regionales
Secretarios Regionales Estructurales
Secretarios y Subsecretarios Generales
Provinciales
Un delegado provincial adicional,
elegido entre los Secretarios Generales
Distritales de la Provincia.
Secretario, Primer y Segundo Subsecretarios Generales de Lima
Secretarios Estructurales de Lima
Secretario, Primer y Segundo Subsecretarios Generales de Lima Norte, Lima
Centro, Lima Sur, Lima Este, Lima
Oeste y Lima Balnearios.
Secretario, Primer y Segundo Subsecretarios General de cada uno de los
distritos de Lima Metropolitana
Secretario, Primer y Segundo Subsecretarios General Regional del Callao.
Secretarios Estructurales Regionales
del Callao
Secretario, Primer y Segundo Subsecretarios General de cada uno de los
distritos del Callao
Secretarios Estructurales de cada uno
de los distritos del Callao
Presidente del Consejo Consultivo
Nacional
Fundadores
Presidentes y Miembros del Tribunal
Nacional Electoral y del Tribunal
Nacional de tica y Disciplina
Personero Nacional ante el JNE
Parlamentarios en ejercicio, Ministros
de Estado, Presidentes y Vicepresidentes regionales, Consejeros Regionales,
Alcaldes y Regidores en ejercicio
Secretarios Generales de los comits
partidarios en el extranjero
Ex Secretarios Generales
Ex Parlamentarios, ex Ministros de
Estado y ex Constituyentes
Ex Presidentes y ex Vicepresidentes del
partido
(art. 27.)
Partido
Renovacin Nacional
Partido
Restauracin Nacional
Presidente
Miembros del CEN
y de la Comisin
Nacional de Poltica
Parlamentarios,
Presidentes y Consejeros Regionales,
Alcaldes y Regidores provinciales y
distritales que sean
miembros o afiliados del partido.
Secretarios Generales y de Organizacin de cada Comit
Ejecutivo Provincial
y Distrital
Presidentes del
Gabinete de
Asesoramiento y de
la Comisin de Plan
de Gobierno
Jefe de la Oficina de
Administracin
Los Personeros
Legales Nacionales
Titular y Alterno
(art. 29.)
163
Partido
S Cumple
164
Presidente Fundador
Presidente
Secretario y Subsecretario
General Nacional
Secretarios Nacionales (de
Organizacin, de Actas y
Archivos, de Economa, de
Ideologa y Doctrina, de
Prensa y Difusin, de Derechos Humanos y Defensa
de Intereses Nacionales,
de Educacin Electoral, de
Asuntos Laborales, de Juventudes, de Gobiernos Locales y
Regionales, de la Mujer, de la
Pequea y Microempresa)
Secretario General de la
Provincia de Lima
Fundadores de la Agrupacin
Independiente S Cumple
Miembros del Tribunal de
tica y Disciplina
Miembros del Tribunal
Electoral
Personeros acreditados ante
el jne y la onpe
Jefe de Comando Nacional
de Campaa
Secretarios Generales Regionales y Provinciales
Secretarios Generales de los
Comits Distritales de Lima
Metropolitana
Miembros en ejercicio de
cargos pblicos por eleccin
popular
(art. 34.)
Partido
Solidaridad Nacional
Presidente
Secretario General
Nacional
Secretarios Nacionales
integrantes del Comit
Ejecutivo Nacional
Presidentes de la
Comisin Nacional
de Disciplina y de la
Comisin Nacional
Electoral
Personeros ante el jne
Secretarios Generales
Regionales
Miembros del Poder
Legislativo en ejercicio
Presidentes Regionales
y Consejeros Regionales
(art. 35.)
Partido
Somos Per
Presidente
Primer y Segundo
Vicepresidente
Secretario General
Nacional
Dems miembros de
la Direccin Poltica
Nacional
Secretarios Generales
Regionales y Provinciales
Secretarios Distritales
cuya jurisdiccin
alcance no menos de
3000 votantes
Jefe Nacional del Comando de Campaa
Presidente del Comit
Nacional de tica y
Disciplina
Personeros ante el jne
Congresistas
Presidentes Regionales
y los Consejeros
Regionales
Alcaldes Provinciales y
Distritales
Delegados de base
elegidos
(art. 26.)
Partido
Unin por el Per
Presidente
Vicepresidentes
Secretario General
Subsecretarios Generales Nacionales
Veinte miembros designados por el Comit
Directivo Nacional
Parlamentarios y
Ministros miembros
del partido
Presidentes y Consejeros Regionales
miembros del partido
Alcaldes y Regidores
Provinciales y Distritales miembros del
partido
Miembros de la Comisin Organizadora del
Congreso Nacional
(art. 22. 31.)
{ 165 }
Siglas
anr
ap
casi
cea
cen
cofide
cpf
cua
jap
jlra
jne
loe
lpp
mas
onpe
pac
166
pan
pap
plh
pln
plra
pnh
pnp
pp
ppc
prd
psn
psp
rn
sp
tse
uit
upp
{ 167 }
Tabla de contenidos
Cuadros
Cuadro 1 | p. 39
rganos deliberativos de los partidos polticos peruanos y periodicidad de las sesiones
Cuadro 2 | p. 41
Composicin del mximo rgano deliberativo (con derecho a voz y voto)
Cuadro 3 | p. 42
Funciones del mximo rgano deliberativo (Congreso o Asamblea Nacional de carcter ordinario)
Cuadro 4 | p. 44
Cargos de los rganos ejecutivos
Cuadro 5 | p. 46
Funciones del presidente de los partidos polticos
Cuadro 6 | p. 47
rganos ejecutivos centrales
Cuadro 7 | p. 48
Composicin del mximo rgano ejecutivo
Cuadro 8 | p. 50
Funciones del mximo rgano ejecutivo (Comit Ejecutivo Nacional)
Cuadro 9 | p. 51
rgano electoral
Cuadro 10 | p. 52
Composicin del rgano electoral
Cuadro 11 | p. 53
rgano de disciplina
Cuadro 12 | p. 54
Composicin del rgano de disciplina
Cuadro 13 | p. 58
Periodicidad de reunin y das de convocatoria del mximo rgano deliberativo
Cuadro 14 | p. 61
Qurum requerido para la instalacin del mximo rgano deliberativo
(primera convocatoria)
Cuadro 15 | p. 62
Criterios para la toma de acuerdos en rganos deliberativos partidarios
Cuadro 16 | p. 64
Modalidad de eleccin de candidatos presidenciales
168
Cuadro 17 | p. 68
Seleccin de candidatos para el Congreso de la Repblica
Cuadro 18 | p. 76
Tipos de financiamiento de los partidos polticos peruanos
Cuadro 19 | p. 78
Financiamiento privado segn partido poltico
Cuadro 20 | p. 81
rganos de administracin de recursos en los partidos polticos peruanos
Cuadro 21 | p. 84
rganos y mecanismos de control en los partidos polticos peruanos
Cuadro 22 | p. 95
Caractersticas de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 23 | p. 97
Fechas de publicacin de las normas que rigen los estatutos partidarios latinoamericanos
Cuadro 24 | p. 98
Normatividad de cada pas con respecto a la inclusin de temas sobre estructura organizativa en
los estatutos partidarios latinoamericanos
Cuadro 25 | p. 102
Mximos rganos deliberativos de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 26 | p. 103
Composicin del mximo rgano deliberativo (con derecho a voz y voto) de los partidos polticos
latinoamericanos
Cuadro 27 | p. 104
Funciones del mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 28 | p. 106
Cargos mximos del rgano ejecutivo de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 29 | p. 107
Funciones de los presidentes de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 30 | p. 109
Mximo rgano ejecutivo central de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 31 | p. 110
Composicin del mximo rgano ejecutivo de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 32 | p. 112
Funciones del mximo rgano ejecutivo de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 33 | p. 114
rgano electoral de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 34 | p. 115
Composicin del rgano electoral de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 35 | p. 116
rgano de disciplina de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 36 | p. 117
Composicin del rgano de disciplina de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 37 | p. 119
Qurum requerido en el mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 38 | p. 121
Toma de decisiones en el mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 39 | p. 123
Modalidad de eleccin de candidatos presidenciales de los partidos polticos latinoamericanos
169
Cuadro 40 | p. 126
Requisitos para inscribirse como precandidato para los cargos de Presidente y Vicepresidentes de la
Repblica en nueve partidos de Amrica Latina
Cuadro 41 | p. 127
Seleccin de candidatos al Parlamento en nueve partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 42| p. 135
Porcentaje de representacin de mujeres en el mximo rgano deliberativo de los partidos polticos
latinoamericanos
Cuadro 43| p. 138
Normatividad estatal sobre el tema del financiamiento partidario en Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay
Cuadro 44| p. 140
Inicio del financiamiento pblico a los partidos polticos latinoamericanos
Cuadro 45| p. 141
Financiamiento pblico directo de los partidos polticos latinoamericanos
170