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CAPITULO I

1. ASPECTOS GENERALES
1.1 Naturaleza Del Municipio
El origen etimolgico del nombre Amatitln se ha atribuido a los vocablos Amatl:
que significa Amate, y tlan: que significa lugar. Por lo que la ms elemental de
las interpretaciones le otorga el significado de Lugar rodeado de Amates,
Cerco de Amates o Lugar donde abunda el Amate. Thomas Gage, en lengua
Pipil significa Ciudad de las cartas o Ciudad del Correo. Garca Elgueta, en
cambio, dice que Amatitln es vocablo nahoa que significa papel. El Dr. Jos
Guillermo Salazar, en uno de sus artculos sobre El Seoro del Indio, dice que
la voz mexicana amatl, raz generadora, es de procedencia nahoa y significa
papel. El municipio se localiza a 28 kilmetros al Sur de la Ciudad de
Guatemala, con una altitud de aproximadamente de 1,188 metros sobre el nivel
del mar. Cuenta con varias de vas de acceso asfaltadas, la principal de ellas, es
la carretera CA-9 o autopista al Pacfico, que conecta con la ciudad capital y
municipios vecinos como Villa Nueva, Villa Canales, San Miguel Petapa, Mixco
(en el Depto. de Guatemala), San Vicente Pacaya, Paln y Escuintla (en el
Depto. de Escuintla). (1)
Tomando en cuenta los censos poblacionales a partir de 1,950, y de acuerdo con
los datos presentados por el Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR)
de la Universidad de San Carlos de Guatemala en febrero de 2,007, el cronista
Oscar Fajardo Gil realiz un estudio reciente que estima la poblacin de
Amatitln en el ao 2010 a 100,456 habitantes en el rea urbana y 20,595 en el
rea rural. Estas cifras, calculadas tcnicamente en sus mnimos, ubicaran la
poblacin actual del municipio de Amatitln, del Departamento de Guatemala, en
121,051 habitantes. (1)

Por Decreto Legislativo del 28 de agosto de 1,835, Amatitln tiene la categora

administrativa e histrica de Ciudad.
El municipio de Amatitln tiene clima tropical; se localiza en la zona de bosque
subtropical templado hmedo (Holdridge), que vara segn las estaciones de
invierno y verano, e influye en la direccin e intensidad de las corrientes elicas.
Los vientos predominantes en el da son Nor-Noreste, y en las madrugadas el
viento Sur. Su clima es seco en los meses de verano y hmedo en los meses de
invierno, con temperaturas promedio de 26 a 30 grados centgrados.
Amatitln, es un municipio cuya principal fuente de ingresos es el turismo,
debido a que cuenta con riquezas tursticas, como el Lago de Amatitln, que es
el principal atractivo turstico del municipio y el mayor reservorio de agua dulce
en el centro de la repblica de Guatemala. Tiene una extensin aproximada de
15 Km, con la forma de un ocho acostado con su punto ms estrecho conocido
como El Relleno en aldea El Cerrito. Es la sede del Centro Nutico que alberga
a la Federacin de Remo y canotaje. Puede realizarse un paseo por sus aguas
en lanchas de remo o de motor fuera de borda, tambin se practica el velerismo.
(1)

La Degradacin y deterioro del lago, inici con la construccin del relleno en

1,881, con el propsito de dar paso al ferrocarril, dividi fsicamente al lago en
dos partes, limitando el flujo natural de sus aguas. La apertura de la planta de
generacin de energa elctrica la Laguna en la margen sur (1946) y el uso de
sus aguas para hacer funcionar la central Hidroelctrica de Jurn Marinal,
afect

considerablemente

el

comportamiento

natural

del

lago.

Esta

hidroelctrica, administrada por el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE),

utiliza el lago como embalse mediante la colocacin de compuertas, haciendo
oscilar el nivel del agua de acuerdo a sus necesidades, hecho que afecta
especialmente a las riberas y edificaciones instaladas en sus mrgenes,
causando igualmente diversos e irreparables daos a su cuerpo hdrico, con
repercusiones en la flora y fauna del lugar, sin embargo, actualmente existen
diversas asociaciones que trabajan en la limpieza y cuidado del lago por lo que
es una lucha constante, para el municipio.
1.2 COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO
El municipio, para la gestin de sus intereses, en el mbito de sus
competencias, puede promover toda clase de actividades econmicas, sociales,
culturales, ambientales y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la
calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la poblacin del
municipio.
Entre las competencias propias del municipio se citan las siguientes: Formular y
coordinar polticas, planes y programas relativos al abastecimiento domiciliario
de agua, alcantarillado, alumbrado pblico, mercados, rastros, administracin y
autorizacin de cementerios, limpieza y ornato, tratamiento de desechos y
residuos slidos, pavimentacin de vas urbanas y su mantenimiento, regulacin
del transporte, gestin de biblioteca, parques y farmacias municipales, servicio
de polica municipal, generacin de energa elctrica, delimitacin de reas, para

el funcionamiento de ciertos establecimientos comerciales, reforestacin para la

proyeccin de la vida, salud, biodiversidad, recursos naturales, fuentes de agua
y luchar contra el calentamiento global, y otras que le sean trasladadas por el
Organismo Ejecutivo. (1).
1.3 AUTONOMA
La Municipalidad de Amatitln es un gobierno con autonoma econmica y
administrativa en los asuntos de la jurisdiccin que le corresponde.
Es una corporacin autnoma integrada por el Alcalde, Sndicos y Concejales,
todos electos popularmente en el municipio, de conformidad con la ley de la
materia que ejerce el gobierno y la administracin de los intereses del municipio.
Tiene su sede en el municipio de Amatitln, y es el rgano superior deliberante y
de decisin de los asuntos municipales.
1.4 EVALUACIN DE CONTROL INTERNO
Es un proceso integrador, diseado, implementado y mantenido por los
encargados de la organizacin, que es llevado a cabo por todo el personal de la
entidad, es una cadena de acciones especializadas, planes, mtodos, principios,
normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y evaluacin que tiene el
fin de proporcionar seguridad razonable sobre el logro de las metas y objetivos
previstos, respecto a la confiabilidad de la informacin financiera, la eficacia y
eficiencia de las operaciones, el cumplimento de las polticas y regulaciones
generales que han sido establecidas por la misma organizacin, y la
salvaguarda de los recursos.

1.5 OBJETIVOS DE LA EVALUACIN DE CONTROL INTERNO

1.5.1 Generales
Evaluar el Control Interno de la Municipalidad de Amatitln en el departamento
Administrativo Financiero, en las reas de compras, almacn, inventarios y en el
departamento Financiero las reas de presupuesto, contabilidad y tesorera,
departamento de Informtica, revisin de los sistemas computarizados y
programas utilizados , departamento de Auditoria verificar si existe la misma,
departamento de Recursos Humanos verificar el procedimiento de las
contrataciones de acuerdo al Manual de Descripcin de Puestos, as mismo se
tom en cuenta la Direccin Municipal de Planificacin DMP-, desde el punto
de vista de la auditora operacional a travs de la investigacin de campo,
observacin directa, entrevistas, cdulas narrativas, cuestionarios y programas
de control interno.
1.5.2

Especficos

Evaluar los procedimientos de control interno aplicados en el rea de

Presupuestos.

Verificar el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el rea de

Compras.

Examinar la correcta aplicacin de los procedimientos de ingresos y

pagos en el rea de Tesorera.

Evaluar el control interno del rea de Contabilidad.

Establecer la correcta segregacin de funciones existentes para el

registro, custodia, recepcin y despacho de mercaderas en el rea de
Inventarios.

Examinar el plan de capacitaciones en el departamento de Recursos

Humanos.

Evaluar el procedimiento de ingresos y egresos de equipos de cmputo

en el departamento de Informtica.

Evaluar si existe Unidad de Auditora Interna

1.6 Alcance de la Evaluacin de Control Interno

La investigacin comprende la evaluacin de control interno de la Municipalidad,
la revisin de las reas de Presupuestos, Compras, Almacn, Tesorera,
Contabilidad e Inventarios, Departamento de Recursos Humanos, Departamento
de Informtica, Departamento de Auditora Interna, as como la Direccin
Municipal de Planificacin, para la verificacin del cumplimiento de las metas y
objetivos planteados en el Plan Operativo Anual y en el Plan Estratgico de la
Municipalidad en el perodo comprendido del 01 de enero al 30 de Junio del
2015.
As mismo, se verificaron los documentos legales vigentes aprobados para
programas presupuestarios, el Plan Operativo Anual y el Plan Estratgico.

CAPITULO II
2. Antecedentes Histricos de las Municipalidades
2.1 MUNICIPALIDAD DE AMATITLN
2.2.1 Antecedentes histricos
El Licenciado Ernesto Chinchilla Aguilar, en su libro Historia y Tradiciones de
Amatitln, dice: A principios del siglo XX, Amatitln pareca recuperarse de la
crisis provocada por la devaluacin de la grana y la desolacin de los terremotos
de 1,885. Se restaur la arquera de calicanto del viejo edificio municipal, que se
extenda de norte a sur, al poniente de la ceiba.
El Diario de Centroamrica, edicin 5,360 del 21 de diciembre de 1,899, dice:
Amatitln. El edificio municipal que hace pocos das se estren, tiene 38 varas
de norte a sur, con un hermoso comedor, un saln amplio para las sesiones
municipales, oficinas y dos piezas contiguas para la Direccin y Cuerpo de
Polica. El contratista de la obra fue don Jos Rmen
Los terremotos de 1,917-1,918 daaron severamente los principales edificios de
la ciudad de Amatitln, entre ellos el de la Municipalidad, por lo que sta debi
trasladarse al edificio de la Jefatura de Poltica y Comandancia de Armas
(Cuartel), frente a los almendrales, en donde ocupaba tres pequeos cuartos:
Alcalda, Secretara y Tesorera y para diversos trmites.
En 1,924 se traz un nuevo parque sobre el antiguo edificio municipal, que como
ya se anot fue destruido por los terremotos de 1,917-1,918. El 30 de abril de
1,965 fue inaugurado el edificio de la Municipalidad en la esquina de la 5
avenida y 6 calle del Barrio San Juan, construido con un diseo moderno para
su poca, incluyendo ambientes para: Despacho para el Alcalde, Secretara
Municipal y Registro Civil, Tesorera, Aguas y Obras, Saln de usos mltiples,

Corredores, pasillos, jardn frontal, parqueo. Este edificio fue construido cuando
el seor Jos Mamerto Aguilar era el Alcalde Municipal.
Durante el gobierno municipal del Alcalde Juan Antonio De Len Snchez, 1,986
-1,991, se construy el nuevo Despacho del Alcalde en el segundo nivel del
edificio original.
Durante el gobierno municipal de la Alcaldesa Mirla Flores de Alfaro, 1,9911,996, se complementaron los trabajos de ampliacin del segundo nivel para
ubicar las oficinas de Tesorera y otras.Durante el gobierno del AlAcalde Marco
Tulio Castro Pineda, 1,996-2,000 se construyeron otras ampliaciones, para
instalar las oficinas del Juzgado de Asuntos Municipales, Relaciones Pblicas y
del IUSI, (Impuesto nico Sobre Inmuebles) en el segundo nivel del edificio.
El 11 de septiembre de 2000, siendo Alcaldesa municipal la Seora Mirla Flores
de Alfaro, fue inaugurado el nuevo Saln del Concejo Municipal (12.65 x 5
metros) con mesa modular y sillas para albergar a 20 o ms funcionarios; en
dicha fecha se inaugur tambin un modesto, pequeo e incmodo Despacho
del Alcalde (8.38 x 3.27 metros).
El 24 de junio de 2005, el Alcalde Municipal seor

Erwin Orlando Alfaro

Mijangos, fue quien inaugur la ampliacin y remodelacin del edificio de la

Municipalidad. Los trabajos bsicamente consistieron en muro perimetral de
ladrillo de barro, construccin del saln de espera con losa de concreto y piso
cermico.
Estos trabajos tuvieron un costo de 346 mil quetzales. Algunos vecinos
empezaron a referirse al edificio de la Municipalidad como el bnker.

2.2.2 Ubicacin geogrfica

Amatitln es uno de los 17 municipios del departamento de Guatemala. Se
localiza al sur de dicho departamento, a 28 kilmetros de la ciudad capital
(distancia entre parques centrales). Tiene una superficie de 204 kilmetros
cuadrados. (1)
Coordenadas:
Latitud 14:28:42 Norte
Longitud 90:37:08 Oeste
Lmites:
NORTE con los municipios de Villa Nueva, Villa Canales y San Miguel Petapa;
SUR con los municipios de San Vicente Pacaya y Paln (Escuintla), Villa
Canales (Guatemala).
ESTE con los municipios de San Vicente Pacaya del departamento de
Escuintla y Villa Canales del departamento de Guatemala;
OESTE con el municipio de Magdalena Milpas Altas y Santa Mara de Jess
(Sacatepquez).
Elevacin: 1,189.85 metros sobre el nivel del mar (monumento de elevacin BM
del IGN en el parque central de Amatitln)
Poblacin: 126,805 habitantes (105,203 rea urbana y 21,602 en rea rural).
Etnia: Predomina el mestizaje, solo el 3% de ascendencia Poqomam.
Idioma: Espaol.
Religin: Tradicionalmente se ha considerado que en Amatitln predomina la
religin catlica; sin embargo, es evidente el incremento de iglesias evanglicas.

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2.2.3 Misin
Somos un gobierno municipal que trabaja por el desarrollo integral de su
poblacin, a travs de la ejecucin y gestin de programas, proyectos y la
prestacin de servicios pblicos. Conscientes que con el uso responsable y
eficaz de los recursos se puede dignificar a los vecinos Amatitlanecos y mejorar
su calidad de vida. (1)
2.2.4 Visin
Llegar a ser un municipio modelo, con servicios pblicos de calidad e
infraestructura moderna, que proporcione bienestar a los vecinos Amatitlanecos,
en un entorno agradable, saludable y seguro, donde sus generaciones puedan
vivir, crecer y desarrollarse integralmente. (1)
2.2.5 Objetivos
2.2.5.1 Generales
Cumplir con los compromisos sociales hacia todas las reas del municipio,
generando el desarrollo en cada una de ellas, e incentivando a la poblacin a
travs de los programas sociales, y de ayuda para los ms necesitados de las
distintas comunidades del Municipio. (1)

2.2.5.2 Especficos
Distribucin de insumos agrcolas, alimentos, pavimentacin de calles,
colocacin de drenajes, adoquinamientos, construccin de escuelas, centros de
salud y

dando capacitaciones a las familias organizadas en Centros de

aprendizaje para el desarrollo rural, as como tambin la culminacin de obras

como la del Centro Cultural, lugar apropiado para distintas actividades y que
ser de gran beneficio, para la poblacin. (1)

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2.2.6 Polticas
La municipalidad es una entidad descentralizada, como tal, goza de
personalidad jurdica y su propio patrimonio. Dentro de las formas de
descentralizacin, las Municipalidades tienen capacidad para administrarse por
s mismas, siendo sus funciones principales, los servicios pblicos, planificacin
Urbana y otras series de actividades administrativas que se desarrollan dentro
de su jurisdiccin territorial, las cuales no estn sujetas a subordinacin de
ninguna otra entidad, con excepcin del presupuesto municipal, el cual siempre
estar fiscalizado por la Contralora General de Cuentas de la Nacin, tal como
lo regula el Art. 232 de la Constitucin Poltica de la Repblica. (3)
En Amatitln se tiene nicamente las disposiciones directas del Alcalde o
Concejo Municipal en turno y de acuerdo a lo estipulado en el Cdigo municipal
y otras leyes que rigen el funcionamiento de las municipalidades. Sin embargo
no existen polticas administrativas que estn formuladas por escrito y que sean
especficas a las actividades que realiza la municipalidad de Amatitln. Cabe
mencionar que este factor es determinante e influyente en la mayora de las
instituciones gubernamentales, ya que deben armonizarse con la poltica general
de gobierno, lo que provoca que no exista una continuidad en la planeacin,
debido a que en cada administracin de gobierno las directrices y prioridades
van cambiando.
Las polticas de la Municipalidad de Amatitln, segn el Plan Operativo Anual
2015 (2)

Prestacin de los servicios pblicos del municipio.

Fortalecimiento, reconstruccin y restauracin de la infraestructura vial del

municipio.
Fortalecimiento y modernizacin de la cultura, administracin y la

organizacin comunitaria.
Fortalecimiento a la preservacin de la salud, del ambiente y los recursos
naturales.

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Promocin de las actividades tursticas con apoyo a las costumbres y

tradiciones.
Prevencin de la violencia y el delito, seguridad ciudadana y convivencia
pacfica

2.2.7 Estructura organizacional

ORGANIGRAMA 1

Fuente: Municipalidad de Amatitlan

2.2.8 Leyes, reglamentos y otros aplicables a la Unidad Objeto de Estudio

Constitucin Poltica de La Repblica De Guatemala.
Rgimen Municipal.

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Artculo 253 Los municipios de la Repblica de Guatemala, son instituciones

autnomas. (3)
Cdigo Municipal (Decreto 12-2012)
Artculo 1.Objeto. El presente Cdigo tiene por objeto desarrollar los principios
constitucionales referentes a la organizacin, gobierno, administracin, y
funcionamiento de los municipios y dems entidades locales determinadas en
este Cdigo y el contenido de las competencias que correspondan a los
municipios en cuanto a las materias que ests regulen. (4)
Ley de Contrataciones del Estado (Decreto 57-92)
Artculo 1.
Objeto. La compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y
servicios

que

requieran

los

organismos

del

Estado,

sus

entidades

descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las

empresas pblicas estatales o municipales, se sujetan a la presente ley y su
reglamento. (5)
Ley del Impuesto nico Sobre Inmueble (decreto 15-98 del Congreso)
Artculo l. Impuesto nico. Se establece un impuesto nico anual, sobre el valor
de los bienes inmuebles situados en el territorio de la Repblica.
Artculo 2. Destino del Impuesto. El impuesto y multas a que se refiere la
presente ley, corresponde a las municipalidades del pas, para el desarrollo
local, y al Estado, para el desarrollo municipal. (6)
Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas Decreto 31-2002
ARTICULO 2. mbito de competencia. Corresponde a la Contralora General de
Cuentas la funcin fiscalizadora en forma externa de los activos y pasivos,
derechos, ingresos y egresos y, en general, todo inters hacendario de los

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Organismos

del

Estado, entidades autnomas

y descentralizadas, las

municipalidades y sus empresas, y dems instituciones que conforman el sector

pblico no financiero; de toda persona, entidad o institucin que reciba fondos
del Estado o haga colectas pblicas; de empresas no financieras en cuyo capital
participe el Estado, bajo cualquier denominacin as como las empresas en que
stas tengan participacin. (7)
Ley Orgnica del Presupuesto Decreto Nmero 101-97
Articulo1. Objeto. La presente Ley tiene por finalidad normar, los sistemas
presupuestarios, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorera y de
crdito pblico, a efecto de:

Realizar la programacin, organizacin, coordinacin, ejecucin y control

de la captacin y uso de los recursos pblicos bajo los principios de
legalidad, economa, eficiencia, eficacia y equidad, para el cumplimiento
de los programas y los proyectos de conformidad con las polticas
establecidas; (8)

Manual de Administracin Financiera Integrada Municipal (MAFIM)

El Manual de Administracin Financiera Integrada Municipal -MAFIM-, es un
documento que contiene los procedimientos administrativos y financieros
bsicos,

que

las

municipalidades

deben

adoptar,

para

fortalecer

su

administracin financiera y el ambiente y estructura de control interno, con el fin

de apoyar el proceso de rendicin de cuentas en general y el cumplimiento de
los objetivos y metas institucionales.
Objetivo general: Alcanzar un nivel operativo sistemtico y funcional que
conlleve al fortalecimiento del control interno en los procesos administrativos y
financieros en coordinacin con el aprovechamiento racional de los recursos, a
efecto de obtener resultados e informacin confiable y oportuna. (9)

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