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Organizacion Del Sistema Educativo
Organizacion Del Sistema Educativo
Contenido
Introduccin
..........................................................................................................................
Primera parte
EL SECTOR EDUCATIVO FUNCIONA DE MANERA DESCENTRALIZADA Y SU OBJETIVO ES
HACER EFECTIVO EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA EDUCACIN DE LOS NIOS, NIAS Y
JVENES COLOMBIANOS
A.
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10
12
B.
El centro del servicio educativo son los nias, nias y jvenes ........................................
1. La educacin como derecho fundamental ...............................................................
2. El servicio pblico educativo ....................................................................................
3. Condiciones de la prestacin del servicio ................................................................
3.1 Acceso .............................................................................................................
3.2 Permanencia ...................................................................................................
3.3 Calidad ............................................................................................................
a. Sistema de Evaluacin de la Educacin ......................................................
b. Evaluacin de Estudiantes ..........................................................................
c. Auto evaluacin del Establecimiento Educativo ...........................................
d. Evaluacin de Docentes y Directivos ..........................................................
e. Pertinencia de la Educacin ........................................................................
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Segunda parte
LA LABOR DEL SECRETARIO DE EDUCACIN, CLAVE PARA LOGRAR UNA EFECTIVA
PRESTACIN DEL SERVICIO EDUCATIVO
A.
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32
B.
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C.
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D.
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40
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48
E.
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50
51
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Introduccin
Primera parte
El sector educativo funciona de manera
descentralizada y su objetivo es hacer
efectivo el derecho fundamental a la
educacin de los nios, nias y jvenes
colombianos
1. Organizacin Sectorial
El esquema descentralizado implica la existencia de una organizacin sectorial diferenciada, en la que cada nivel de gobierno (nacional, departamental, distrital y municipal) tiene unas competencias y responsabilidades concurrentes y complementarias con la educacin; es decir, las autoridades de
cada entidad territorial deben ejercer sus funciones de manera coordinada
con las de los otros niveles de gobierno.
El proceso de descentralizacin otorga la responsabilidad directa de la prestacin del servicio educativo a las entidades territoriales certificadas (departamentos, distritos y municipios certificados) correspondindole al Secretario de Educacin, la competencia de dirigir, organizar y planificar el
servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica y media.
La organizacin sectorial de la educacin se sintetiza en el siguiente grfico:
Finalmente est el establecimiento educativo, en el cual, como se har explcito ms adelante, se concretan los esfuerzos de la entidad territorial para
lograr sus metas en cobertura, calidad y eficiencia educativa, dado que este
constituye el espacio en el que se efectan los procesos educativos y que
responde por la calidad educativa,
Adicionalmente, para lograr un ptimo servicio educativo y su coordinacin
en los diferentes niveles territoriales, existen otros rganos de participacin, como las juntas de educacin, que de acuerdo con el nivel territorial en
que se encuentren se denominan JUNE (Junta Nacional de Educacin) JUDE
(Juntas Departamentales de Educacin), JUDI (Juntas Distritales de Educacin) y JUME (Juntas Municipales de Educacin). Se trata de rganos
consultivos para planear y disear polticas educativas, que pueden ejercer
evaluacin y control, y cuyas funciones, en trminos generales, dependen de
su nivel territorial1.
Los municipios certificados, distritos y departamentos (estos ltimos para el caso de los municipios no certificados) administran la prestacin del servicio educativo: dirigen, planifican y
administran los recursos fsicos, humanos y financieros, prestan
el servicio educativo y responden por los resultados en cobertura y calidad, tanto al gobierno central como a la comunidad. As
mismo, prestan asistencia tcnica y administrativa a sus instituciones o centros educativos.
Los municipios no certificados administran y distribuyen los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) destinados
a calidad y a alimentacin escolar, ordenan los traslados de personal en su jurisdiccin en coordinacin con el departamento,
suministran informacin y cofinancian proyectos de infraestructura, calidad y dotacin.
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1. Preescolar
Comprende 3 grados
Pre jardn (3 aos de edad), jardn (4 aos de edad) y transicin (5 o 6 aos de edad).
Forma los aspectos biolgico, cognitivo, psicomotriz y socio afectivo.
2. Bsica
i) Bsica primaria
Comprende 5 grados (primero a quinto), desde los 7 hasta los 11 aos de edad.
Desarrolla habilidades comunicativas, conocimientos matemticos, formacin artstica y en valores, comprensin del medio fsico, social y cultural, entre otras.
ii) Bsica secundaria
Comprende 4 grados (de sexto a noveno), desde los 12 hasta los 15 aos de edad.
Fomenta el desarrollo del razonamiento lgico, el conocimiento cientfico de las ciencias, la historia y el
universo, el desarrollo del sentido crtico, entre otros.
3. Media
Comprende 2 grados (dcimo y once), 16 y 17 aos de edad.
Fomenta la comprensin de ideas y valores universales y la preparacin para la formacin superior y para el
trabajo, mediante sus dos modalidades tcnica y acadmica.
Ciclo complementario normal superior
Integra dos grados ms (doce y trece).
Forma a docentes normalistas (no profesionales).
4. Superior
i) Tcnico profesional
Comprende de 2 a 3 aos.
Forma en ocupaciones de carcter operativo e instrumental.
ii) Tecnolgico
Comprende 3 aos.
Forma en ocupaciones, programas de formacin acadmica y especializacin
iii) Profesional o pregrado
Comprende 4 o 5 aos.
Forma en investigacin cientfica o tecnolgica, en reas disciplinarias especficas y produccin del
conocimiento.
iv) Postgrados (posteriores al pregrado)
Especializacin
Busca perfeccionar o profundizar en determinada rea disciplinar, profesin u ocupacin.
Maestra
Busca ampliar y desarrollar los conocimientos para la solucin de problemas disciplinarios,
interdisciplinarios o profesionales y formar en investigacin en un rea especfica de las
ciencias o de las tecnologas.
Doctorado
Forma investigadores a nivel avanzado.
Postdoctorado
Nivel de investigacin ms avanzado de formacin postgradual.
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Tener licencia de funcionamiento (para los establecimientos privados) o reconocimiento de carcter oficial (para los establecimientos pblicos).
4. En trminos de requisitos para la prestacin del servicio los establecimientos educativos de carcter solidario tienen un tratamiento equivalente al de los establecimientos de derecho privado.
5. Artculo 138, Ley 115 de 1994 (Ley General de Educacin).
6. Artculo 15 Decreto 1850 del 13 de agosto de 2002.
7. Artculo 9, Ley 715 de 2001.
12
8. En desarrollo de la Ley se defini para la zona rural la asociacin de centros educativos con instituciones con
el fin de ofrecer el ciclo completo de educacin.
9. De conformidad con lo establecido en el artculo 200 de la Ley 115 de 1994, el artculo 27 de la Ley 715 de
2001, modificado y adicionado por el artculo 30 de la Ley 1176 de 2007, y el Decreto 4313 de 2004.
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14
La Constitucin afirma que el Estado debe velar por la calidad de la educacin, garantizar la cobertura y asegurar a los menores las condiciones necesarias para el acceso y la permanencia en la escuela. Lo anterior implica que
el ncleo esencial12 del derecho fundamental a la educacin tiene los siguientes elementos bsicos:
12. Sobre la definicin de nucleo esencial de los derechos ver sentencia T-002 de 1992 de la Corte Constitucional.
15
3.1 Acceso
Una de las condiciones para lograr la equidad educativa es garantizar el
acceso de todos de manera gratuita y con calidad. En consecuencia, hablar
de equidad en el acceso a la educacin significa lo siguiente:
Soporte constitucional de
estas premisas:
- La educacin es un derecho que debe ser asegurado por el Estado, la familia y la sociedad.
- La educacin debe ser gratuita en los establecimientos educativos del Estado, sin perjuicio del
cobro de derechos acadmicos a quienes estn en
condiciones de pagarlos.
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de todos los niveles educativos. Para esto, se debe incentivar a los estudiantes mediante la realizacin de acciones y programas creativos. Tambin es
necesario promover que los rectores y docentes realicen un seguimiento permanente a sus estudiantes, con el fin de identificar los nios, nias y jvenes que tienen dificultades y cules de estos nios estn en riesgo de abandonar la escuela. De esta manera es posible tomar los correctivos necesarios para asegurar su permanencia y continuidad en el establecimiento
educativo.
Por otro lado, es fundamental involucrar a los padres de familia en la
escolarizacin de sus hijos, pues el desinters de muchos padres, fomentado
por sus bajos niveles de escolaridad, es un factor significativo en la decisin
de los menores de abandonar los estudios.
El fenmeno de la desercin afecta de manera especial a i) las personas que
habitan en zonas rurales dispersas y urbanas marginales por la distancia
fsica entre la escuela y el hogar, ii) aquellos en condicin de desplazamiento, que por su constante movilidad no logran asistir regularmente a una
escuela, iii) la poblacin perteneciente a los grupos tnicos, que requiere
una educacin que preserve su cultura pero que al mismo tiempo les brinde
las herramientas necesarias para insertarse en el contexto nacional, iv) los
nios, nias y jvenes con alguna discapacidad o con alguna capacidad excepcional, que por su condicin deben recibir una educacin especializada
que logre integrarlos al aula, v) aquellos estudiantes en condiciones de pobreza, que deben trabajar para aportar al sustento del hogar y se enfrentan
por lo tanto a la enorme dificultad de combinar estudio y trabajo y vi) los
nios, nias, jvenes que no encuentran en la institucin educativa un ambiente escolar que los incentive, y en el aprendizaje un proceso agradable.
Por lo anteriormente expuesto, resulta imperioso desarrollar estrategias de
retencin escolar y planes complementarios focalizados, tales como:
Subsidios condicionados.
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Adicionalmente, la gestin del sector educativo debe asegurar una educacin de calidad para todos, independientemente de la edad, el gnero, el
nivel socio-econmico, el grupo tnico o cualquier otra condicin.
3.3 Calidad
Una educacin de calidad supone que todas las personas pueden adquirir y
ampliar competencias que les faciliten convivir pacfica y productivamente,
indistintamente de su condicin social, econmica o cultural.
Por lo anterior, en calidad, todos los esfuerzos y estrategias giran en torno al
proceso de aprendizaje de los estudiantes. Esto implica que el proyecto educativo, sus condiciones de desarrollo, las caractersticas y perfiles de quienes lo ejecutan, las acciones pedaggicas y administrativas, los vnculos que
se establezcan dentro y fuera del aula y la escuela, son aspectos de especial
cuidado e inters para quienes tienen la responsabilidad de fijar objetivos y
metas, asignar y distribuir recursos y disear acciones para el acompaamiento que se realiza a los establecimientos educativos.
Los Secretarios de Educacin deben hacer conciencia de que los nios, nias y jvenes son el objetivo principal de la educacin, toda vez que ellos y
sus familias depositan en sta sus expectativas de vida para desarrollar caractersticas personales que les garanticen un futuro mejor.
Las autoridades locales deben contar con un enfoque de calidad basado en
las competencias que dirija su gestin a mejorar la capacidad del sistema
para lograr que los estudiantes alcancen niveles satisfactorios de stas, las
cuales facilitan la integracin pedaggica de todo el sistema educativo, desde el preescolar hasta la educacin superior. El sistema cuenta con estndares
de calidad15 que dan cuenta de estas competencias, en un nivel creciente de
complejidad y especializacin, y se espera que los estudiantes las desarrollen y las alcancen en cada uno de los grados y niveles educativos. Estos
estndares aclaran y precisan las expectativas de comportamiento e incluyen valores sociales e identidad cultural. A travs de los mismos se busca
garantizar equidad en el aprendizaje y, al mismo tiempo, ofrecer herramientas
para la planificacin y ejecucin de los proyectos escolares.
15. Los Estndares Bsicos de Competencias formulados, orientan, entre otros aspectos, a las instituciones
educativas a definir los planes de estudio por rea y por grado, buscando el desarrollo de competencias en el
tiempo, permitiendo un progreso educativo
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Los estudiantes son evaluados con base en estos estndares, lo que permiten medir los avances en sus procesos de aprendizaje y establecer acciones
que contribuyan a cualificar el desempeo escolar de nios, nias y jvenes.
La evaluacin de los estudiantes forma parte del Sistema de Evaluacin de
la Educacin, un sistema de monitoreo sostenido del desarrollo de reas
elementales que permite medir la pertinencia de los conocimientos adquiridos y formular acciones con base en los resultados para garantizar la calidad de la educacin. Dicho sistema tambin cuenta con herramientas para
medir la idoneidad de: i) los docentes y directivos docentes, ii) aspirantes a
docentes y directivos docentes, iii) funcionamiento, caractersticas y condiciones de los establecimientos educativos del pas.
b. Evaluacin de Estudiantes
La evaluacin de estudiantes tiene como propsito determinar en qu medida el sistema educativo est posibilitando que los estudiantes alcancen los
estndares asociados a los aprendizajes que se espera logren durante su
paso por la escuela.
Los directivos y docentes de los establecimientos educativos deben fijar los
criterios de evaluacin escolar en los Proyectos Educativos Institucionales
(PEI) con los cuales identifiquen claramente, por mes y por ao, el estado
de avance en el que se encuentran sus estudiantes y los grupos, por cada
grado, en relacin con los estndares bsicos de competencias y los objetivos
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de aprendizaje trazados en el PEI. La evaluacin en el aula debe ser continua, permanente, integral, flexible y abierta, lo que impone transformacin
en la manera en que el docente, el directivo docente y quienes hacen parte
del establecimiento educativo, implementan acciones de enseanza y aprendizaje. El anlisis y observacin del proceso en s mismo, su resultado parcial y total, adems de los factores que lo intervienen, son la base fundamental para tomar decisiones de promocin y cualificacin del aprendizaje
de los estudiantes en cada grado y nivel, con miras a que alcancen mejores
desempeos y puedan asumir los retos que les impone la sociedad.
De otra parte, las evaluaciones externas nacionales (Pruebas Saber y de
Estado) e internacionales (PISA, TIMMS, SERCE, ICCS, entre otras), permiten verificar la calidad educativa, no slo en torno a los parmetros internos sino en relacin con los establecidos en otros pases de Latinoamrica y
del resto del mundo.
El siguiente cuadro recoge todos los procesos de evaluacin a estudiantes
que se implementan en Colombia:
Tipo
20
Proceso
Medio para
Perodo de
Responsable
Tipo
Proceso
Evaluacin en el aula
Descriptores para el
nivel de Preescolar
Evaluacin para el
nivel de Bsica,
(primaria y
secundaria)
Evaluacin para el
ingreso a la
educacin superior
Evaluaciones
internacionales para
alumnos
Medio para
su aplicacin
Instrumentos y
metodologa adoptada
por el establecimiento
educativo, segn el
PEI16
Instrumento nacional
con ajustes en
algunas variables
segn particularidades
de la poblacin y la
regin
Pruebas SABER para
quinto grado
Pruebas SABER para
el grado noveno
Pruebas de Estado
Programa Internacional
de Evaluacin de
Estudiantes (PISA)
Estudio de Tendencias
en Matemticas y
Ciencias (TIMMS)
Segundo Estudio
Regional Comparativo
y Explicativo
(SERCE)18
Estudio Internacional
de Educacin Cvica
y Ciudadana de la
Asociacin Internacional
de Evaluacin del
Logro Educativo
(ICCS)
Perodo de
aplicacin
Durante el ao
escolar
Responsable
Establecimiento educativo
Secretaras de educacin y
establecimientos educativos
ICFES
No hay un perodo
definido
ICFES
ICFES17
21
19. Esto se encuentra regulado en el Estatuto Docente regido por el Decreto Ley 2277 de 1979 y el Estatuto de
Profesionalizacin Docente establecido por el Decreto 1278 de 2002, y ha sido tomado de la Subdireccin de
Estndares y Evaluacin del Ministerio de Educacin Nacional.
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Evaluacin del perodo de prueba: Esta evaluacin confirma la idoneidad y capacidad de los nombrados y la realizan al
final de cada ao acadmico los docentes y directivos docentes
que ejercieron durante un perodo no inferior a cuatro meses las
funciones del cargo para el cual fueron nombrados como resultado de concurso de mritos. Si dentro del mencionado ao escolar no se alcanzaron los cuatro meses establecidos en la reglamentacin respectiva, el candidato deber esperar hasta finalizar el siguiente ao escolar para cumplir con este requisito. Los
responsables de su aplicacin son la Secretara de Educacin y
sus establecimientos educativos. Los instrumentos de evaluacin se disean a nivel nacional pero se incluyen variables que
contemplan las caractersticas particulares de la regin y la poblacin. Vale la pena reiterar que luego del concurso para el ingreso, la aprobacin de la evaluacin del periodo de prueba es el
requisito indispensable para ser nombrado en propiedad en un
cargo pblico docente o directivo docente.
Evaluacin de competencias (ascenso): Es una prueba nacional aplicada por la Comisin Nacional del Servicio Civil20, a
travs de las entidades territoriales y sus respectivas secretaras
de educacin, a los docentes y directivos docentes inscritos en el
escalafn que de manera voluntaria quieran presentarla y hayan cumplido al menos tres aos de servicio en un nivel del esca-
23
e. Pertinencia de la Educacin
Con el propsito de brindar no solo una educacin de calidad, sino asegurarle a los estudiantes mejorar sus condiciones de vida y garantizarle al pas
una mayor competitividad, es fundamental visualizar que la educacin no
es solamente un factor de equidad, sino un generador de competitividad.
Los estudiantes deben encontrar en el sistema educativo la respuesta a sus
necesidades de formacin, lo que se pueda traducir en una futura vinculacin laboral, satisfaciendo las ms necesidades tanto de las sociedades, como
del sector productivo. Todo esto se logra mediante el fortalecimiento del
desarrollo de las competencias laborales, facilitando la movilidad de los estudiantes entre los diferentes niveles de formacin y entre el sistema educativo y el mercado laboral, y fortaleciendo y fomentando la educacin tcnica
y tecnolgica. Adicionalmente, es fundamental reconocer que para que los
estudiantes se desempeen deben dominar el ingls y hacer un uso apropiado de nuevas tecnologas; para lo que es importante que se consoliden proyectos de promocin del bilingismo, y uso y apropiacin de las tecnologas
de la informacin y comunicacin - TIC -.
Adems, para atender en forma adecuada a las diversas poblaciones escolares, el sistema educativo colombiano contempla unos programas educativos
denominados no tradicionales que utilizan diferentes metodologas de enseanza (por ejemplo, televisin, modelos educativos flexibles tutoras). Estas metodologas resultan pertinentes al ser adaptables al entorno y a las
necesidades de los estudiante, y su flexibilidad permite "acercar la escuela a
los nios".
A continuacin se presenta un cuadro resumen de los diferentes modelos
pedaggicos que se encuentran sistematizados en la actualidad:
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Modelo
Nivel
Grados
Preescolar
Bsica primaria
(1 a 5 grado)
Bsica primaria
(1 a 5 grado)
Escuela Nueva
Escuela Nueva Costa Pacfica
Crculos de Aprendizaje
Aceleracin del Aprendizaje
Postprimaria
Telesecundaria
Bsica secundaria
(6 a 9 grado)
Educacin media
(10 y 11 grado)
Etnoeducacin
Preescolar, bsica
y media
Bsica secundaria
y media
(Decreto 3011)
21. El primer ciclo, Destrezas, cubre los grados 1, 2 y 3; el segundo, Fundamental, los grados 4 y 5 y el
tercer ciclo, Complementario, 6 y 7. reas bsicas, corresponde a 8 y 9
22. Ver Portafolio de ofertas educativas. Ministerio de Educacin Nacional 2006. http://www.mineducacion.gov.co/
1621/propertyvalue-35425.html
25
Segunda parte
La labor del secretario de educacin,
clave para lograr una efectiva prestacin
del servicio educativo
1. Competencias y Responsabilidades
Las labores de las Secretaras de Educacin se pueden agrupar en funciones
de poltica y planeacin, de inspeccin y vigilancia y de administracin. En
el marco de esta clasificacin sus responsabilidades y competencias dependen de si se trata de entidades territoriales certificadas o no. En el caso de
los municipios no certificados, son los departamentos los responsables del
servicio educativo y de la administracin de los recursos. Los municipios no
certificados slo pueden administrar y distribuir los recursos de calidad y de
alimentacin que reciben a travs del Sistema General de Participaciones y
por supuesto los recursos propios que destinen para educacin.
23. En la actualidad, y en virtud de la ley, son entidades territoriales certificadas los departamentos, los distritos
y los municipios que a finales de 2001 contaban con ms de 100 mil habitantes. Las nuevas entidades que se
certifiquen tendrn que cumplir lo estipulado en el Decreto 3940 de 2007 y 2700 de 2005.
24. Ley 715 de 2001.
27
De poltica y paneacin
28
De inspeccin y vigilancia
De administracin
Contribuir en el desarrollo y
aplicacin de las funciones de
inspeccin y vigilancia que
realizan otros niveles de
gobierno.
Instancia o entidad
Gobernadores y
Asambleas
Departamentales
Alcaldes y Concejos
Municipales y
Distritales
Secretara de
Planeacin
29
Instancia o entidad
Secretara de
Hacienda
Otras secretaras
Oficinas Jurdicas
Para todos los asuntos presupuestales debe existir una coordinacin continua con esta
Secretara, en especial para el anlisis del financiamiento del sector. El Sistema
Presupuestal de la entidad territorial determina las posibilidades de ejecutar los proyectos de una Secretara de Educacin y en l deben estar contemplados asuntos del
sector como los recursos de la Secretara y las apropiaciones para cada Fondo de
Servicios Educativos en los establecimientos educativos a su cargo26. La normatividad
sobre fijacin de presupuestos es de conocimiento de la Secretara de Hacienda. As
mismo, durante las vigencias fiscales, la Secretara de Hacienda brindar soporte en lo
relativo a la administracin y uso de los recursos econmicos.
En todas aquellas tareas que adelante la Secretara de Educacin pero que tengan
conexin con la rbita de trabajo de otra Secretara, se deben realizar acciones conjuntas. As, por ejemplo, la poltica nacional impulsa iniciativas como el Sistema Nacional
de Formacin Artstica y Cultural (Sinfac), el Plan Nacional de Cultura y Convivencia, y
el fortalecimiento de la poltica de cultura ciudadana, entre otras, que necesariamente
involucran al sistema educativo, pero que requieren la intervencin coordinada de diversas entidades.
Sucede lo mismo con la Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva que establece seis lneas de accin, cada una de las cuales requiere coordinacin intersectorial e
interinstitucional27.
Los procesos de educacin ambiental son interdisciplinarios por su naturaleza. En tal
sentido la Poltica Nacional de Educacin Ambiental del ao 2002, que fija la obligatoriedad de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) cuyo propsito es "Incorporar
la dimensin ambiental en los currculos educacin formal, preescolar, bsica y media", seala que la planeacin y elaboracin de estos planes exige el concierto de
diversas entidades que aporten al proceso educativo.
As mismo, el levantamiento de inventarios y la evaluacin tcnica de las instalaciones
educativas, exige la configuracin de un equipo de trabajo interdisciplinario "que deber estar constituido por personas con conocimientos en construccin de edificaciones,
instalaciones elctricas, e instalaciones hidrulicas y sanitarias, o con personal que se
capacite para el efecto. Para ello se podr contar con funcionarios departamentales o
municipales relacionados con el tema"28.
Si la Secretara de Educacin no cuenta con oficina jurdica propia, debe acudir a las
oficinas jurdicas de las otras instancias de la Alcalda para recibir conceptos sobre
asuntos legales y realizar procesos contractuales ajustados a la normatividad nacional.
25. La Ley 819 regula lo relativo a los "marcos fiscales de mediano plazo". Por su parte, el Decreto 111 de 1996
compila las leyes que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto, y establece que "Las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del
Presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial".
26. Ley 715 de 2001, art. 14.
27. Poltica nacional de salud sexual y reproductiva, 2003, Captulo 7.2.
28. Ministerio de Educacin Nacional. Gua No. 20: Organizacin y administracin de bienes muebles e inmuebles
de los establecimientos educativos. Pag. 16.
30
Entidad
ICBF
Coordinacin de tareas
La implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica de atencin integral a la
primera infancia le corresponde al ICBF en coordinacin con otras entidades, entre
ellas las secretaras de educacin. Por esto, en todos los temas que tienen que ver con
la educacin de la primera infancia, es indispensable establecer puentes con las oficinas regionales del ICBF.
De igual manera, para realizar algunos trabajos especficos con ciertas poblaciones,
como la atencin a nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales, se
deben acordar alternativas de educacin con ICBF, el Ministerio de Proteccin Social o
los gobiernos locales29.
As mismo, el ICBF constituye un aliado imprescindible en los esfuerzos que se realicen en materia de alimentacin escolar y en el desarrollo de programas especficos,
como el Plan Nacional de la Poltica de Construccin de Paz.
Accin Social
Consejos
Ambientales y
Corporaciones
Autnomas
Regionales
Defensora del
Pueblo y
Personeras
31
Entidad
Coordinacin de tareas
La Secretara de Educacin debe tener una relacin cercana con todas las instancias
encargadas de la prestacin del servicio educativo. En este sentido, debe dirigir el
Comit Territorial de Capacitacin de Docentes, en el que se incorporarn de manera
permanente "representantes de las universidades, de las facultades de educacin, de
las escuelas normales superiores y de los centros especializados en investigacin educativa, con sede o influencia en la respectiva entidad territorial y del correspondiente
centro experimental piloto del organismo que haga sus veces"30.
As mismo, debe ejercer el control interno de los Fondos de Servicios Educativos y
brindar asesora financiera, presupuestal y contable a las instituciones educativas oficiales31.
Igualmente, le corresponde establecer alianzas estratgicas con las universidades, los
empresarios y el sector salud, entre otros, para que concurran en el logro de las metas
de la poltica educativa territorial.
32
33. En la cartilla 2 de esta serie, se amplan los aspectos relacionados con los indicadores.
33
Distribucin y
seguimiento de
recursos financieros
El Ministerio distribuye los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, la Ley 30, la Ley 21 y otros recursos adicionales, de acuerdo con las metodologas
establecidas para ello. Sobre estos recursos el Ministerio realiza el seguimiento a su
ejecucin.
Objeto
Asegurar los recursos financieros para la prestacin del servicio educativo en a las
entidades territoriales e instituciones pblicas de educacin superior.
Desarrollo de
proyectos
Son iniciativas del Ministerio de Educacin dirigidas a las entidades territoriales para
garantizar la ampliacin de cobertura, el mejoramiento de la calidad de la educacin y
la eficiencia del sector educativo.
Objeto
Contribuir con el cumplimiento de las metas definidas a travs de las polticas educativas del Plan Nacional de Desarrollo y de los Planes Sectoriales de Educacin de las
entidades territoriales.
34. Tomado del Sistema Integrado de Gestin del Ministerio de Educacin Nacional - 2007.
34
Asistencia tcnica
Es el servicio de apoyo que proporciona el Ministerio a las entidades territoriales certificadas para contribuir con el mejoramiento de la prestacin del servicio educativo.
Objeto
Fortalecer la capacidad de gestin de las entidades territoriales de manera coherente
con las polticas del nivel nacional y territorial.
Suministro y
divulgacin de
informacin
C. Establecimientos educativos
Aunque la responsabilidad de la educacin de los colombianos recae en el
Estado, la sociedad y la familia, el escenario en el cual sta se cristaliza
como derecho y espacio real de formacin es el establecimiento educativo,
que debe ser autnomo, responsable e interesado en mejorar permanentemente.
Es en los establecimientos educativos donde los nios, nias y jvenes acceden al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a la cultura en general,
formndose en los distintos valores de nuestra sociedad. A stos la sociedad
les ha delegado la responsabilidad de que los estudiantes alcancen una serie
de competencias al culminar cada nivel o programa que le corresponde. En
consecuencia, es el establecimiento educativo el centro de la atencin y de la
gestin de un Secretario de Educacin.
El Secretario de Educacin y su equipo de trabajo deben conocer muy bien
el entorno educativo y los establecimientos que lo integran. Para esto, deben tener claro dnde estn ubicados, cuntos estudiantes tienen, con qu
recursos (humanos, fsicos y financieros) cuentan, qu otros recursos requieren, qu nfasis educativos ofrecen, qu resultados en calidad han obtenido, entre otros temas. En este contexto, los siguientes son algunos de los
aspectos que todo Secretario debe tener en cuenta para realizar sus labores:
35
Los establecimientos educativos deben encontrarse en condiciones adecuadas para la atencin de los estudiantes.
1. Planeacin Escolar
El ambiente en que se desarrolla el trabajo en cada establecimiento educativo es cambiante y dinmico, situacin que debe observar constantemente el
Secretario de Educacin, a travs de su equipo de trabajo, para ofrecer apoyo y orientaciones oportunas y pertinentes, que fortalezcan la gestin educativa desempeada por aquel. Las dinmicas del mundo contemporneo le
imprimen nuevos retos a la educacin, relacionados con el uso intensivo de
nuevas tecnologas y nuevas formas de comunicacin, as como con el manejo de un segundo idioma, de lenguajes artsticos y tnicos; por lo tanto, las
secretaras de educacin no pueden ser ajenas a estos procesos.
Las reglas de juego que rigen el actuar de los establecimientos educativos
son las que establece la ley y el PEI, el cual fija los principios, fines, estrategias pedaggicas, recursos y reglamento de cada plantel. En este contexto
gozan de autonoma para organizar las reas fundamentales de conocimientos35, definidas para cada nivel; introducir asignaturas optativas dentro de
las reas previstas en la ley; adaptar algunas reas a las necesidades y caractersticas regionales; adoptar mtodos de enseanza; y organizar actividades formativas, culturales y deportivas, en el marco de los lineamientos
que defina el Ministerio de Educacin Nacional.
Cada establecimiento educativo, a travs de sus directivos y docentes, es
responsable de la organizacin, ejecucin y control de la prestacin del servicio educativo a su cargo, y de la ejecucin y evaluacin de proyectos de
mejoramiento de la calidad educativa. As mismo, cada establecimiento tiene facultad para definir su identidad y enfoque, que se concretan en su PEI,
y debe organizar su plan de estudios alrededor de las reas fundamentales
establecidas para cada nivel y las asignaturas optativas en funcin del nfa35. Ver: Artculo 23 Ley 115 de 1994: "Los grupos de reas obligatorias y fundamentales que comprendern un
mnimo del 80% del plan de estudios, son los siguientes: Ciencias naturales y educacin ambiental. Ciencias
sociales, historia, geografa, constitucin poltica y democracia. Educacin artstica. Educacin tica y en valores humanos. Educacin fsica, recreacin y deportes. Educacin religiosa. Humanidades, lengua castellana e
idiomas extranjeros. Matemticas. Tecnologa e informtica". Ver tambin; Decreto 1860 de 1994. Sobre educacin religiosa, Sentencia C 555 de 1994 y Ley 133 de 1994 Estndares Bsicos de Competencias en Lenguaje, Matemticas, Ciencias y Ciudadanas, Lenguaje, Matemticas, Ciencias Sociales, Ciencias Naturales y
Ciudadana. Ver la Gua del Ministerio de Educacin Nacional: (http://www.mineducacion.gov.co/1621/
propertyvalue-30973.html).
36
Definicin
Los estudiantes se conciben como
el centro de toda la actividad
educativa.
Egresados
Forma de participacin
Debe haber un representante de los estudiantes36
en el consejo directivo de cada establecimiento y
un personero de grado 11, elegido por los
estudiantes para promover sus derechos y
deberes.
Para ejercer su participacin podrn conformar
una asociacin de ex alumnos que realice
actividades y que elija a un representante para el
consejo directivo del establecimiento. De no haber
asociacin de ex alumnos, el representante ser
propuesto por una organizacin que los aglutine.
Tienen una serie de derechos y deberes que les
permiten conocer y evaluar las alternativas de
educacin para sus hijos, elegir el tipo de
educacin que recibirn y participar en el proceso
educativo que se desarrolle en el establecimiento
seleccionado37.
En todo establecimiento debe existir una
Asamblea General de Padres de Familia,
36. Segn el artculo 93 de la Ley 115, ste debe ser de los 3 ltimos grados, segn el artculo 143 de la misma,
debe ser del ltimo grado. Sobre esta inconsistencia, la Corte Constitucional se pronunci as: "corresponde a
la justicia ordinaria, en el momento que deba aplicar las normas en un caso concreto, definir cul de ellas se
aplica para resolver la contradiccin" Sentencia C-866/2001.
37. Tales derechos y deberes, al igual que las funciones y finalidades de los organismos para la participacin
de los padres, se encuentran consagrados en el Decreto 1286 de 2005.
37
Actores
Educadores
Directivos
docentes
Personal
Administrativo
Definicin
Forma de participacin
conformada por la totalidad de padres de familia y
que debe reunirse al menos dos veces al ao, un
Consejo de Padres de Familia, integrado por
mnimo un (1) y mximo tres (3) padres de familia
por cada grado, y puede haber asociaciones de
padres familia, constituidas por la decisin libre y
voluntaria de los padres.
Desarrollan labores acadmicas
Los docentes participan en las decisiones
directa y personalmente con los
escolares a travs de dos representantes en el
estudiantes de los establecimientos consejo directivo, elegidos por todo el cuerpo
educativos en su proceso de
docente, en el consejo acadmico en el que
formacin, enseanza y
participa un docente de cada rea y en las juntas
aprendizaje.
educativas de los diferentes niveles de manera
voluntaria.
Se trata de los rectores, directores
Los rectores presiden el Consejo Directivo y el
rurales y coordinadores38.
Acadmico y coordinan los rganos del Gobierno
Desarrollan labores de direccin,
Escolar. Adems coordinan la realizacin del PEI
planeacin, coordinacin,
con la participacin de los distintos actores de la
administracin y supervisin e
comunidad educativa. Por otro lado, participan en
inspeccin de los establecimientos la seleccin del personal docente y administran la
educativos.
planta de personal incluyendo actividades de
evaluacin, seguimiento y sanciones e incentivos39.
La planta de personal administrativo Podrn participar en las deliberaciones del consejo
de los establecimientos educativos directivo con voz pero sin voto, cuando ste les
del Estado debe ser establecida por formule invitacin o a solicitud de cualquiera de
la respectiva entidad territorial.
sus miembros.
38. Tambin son directivos docentes los vicerrectores, los directores de ncleo y los supervisores de educacin, cargos que no estn incluidos en el nuevo escalafn docente.
39. Vase Ley 715 de 2001, art 10.
40. El Decreto 1860 de 1994 regula lo relativo al gobierno escolar.
38
Los Comits Consultivos para el Relacionamiento de la Educacin Media con el Sector Empresarial41: Los establecimientos educativos pblicos y privados que ofrezcan educacin media deben
establecer, a travs de su gobierno escolar, estos comits que tienen funciones relacionadas con la articulacin del sector productivo con la educacin media y estn integrados por el rector,
un representante de los docentes, uno de los estudiantes y dos
del sector productivo de la regin en donde se ubica el plantel42.
3. Inspeccin y Vigilancia
Las funciones de inspeccin y vigilancia corresponden a las Secretaras de
Educacin y se ejercen tanto para los establecimientos educativos oficiales
como para los privados que presten el servicio pblico educativo formal y de
educacin para el trabajo y el desarrollo humano.
Dichas funciones se ejercen para verificar que la prestacin del servicio educativo se cumpla dentro del ordenamiento normativo definido en Colombia.
En este sentido su objetivo es asegurar que los establecimientos educativos
cuenten con las condiciones bsicas para el logro del aprendizaje de todos
los nios, nias y jvenes.
En desarrollo de la tarea de inspeccin y vigilancia es necesario evaluar la
totalidad de los procesos que desarrollan los establecimientos educativos,
frente a las normas que deben cumplir. Como resultado de este proceso de
evaluacin se deben recomendar acciones de mejoramiento y seguimiento y,
en caso de existir responsabilidades personales, imponer las sanciones
institucionales a que haya lugar.
Las Secretaras de Educacin de las entidades territoriales certificadas deben contar con un Reglamento Territorial para el ejercicio de las funciones
de inspeccin y vigilancia de la educacin en su jurisdiccin y deben elaborar un plan operativo de inspeccin y vigilancia con estrategias, metas e
indicadores de cumplimiento, actividades, responsables fechas y los recursos requeridos43.
41. Vase el Decreto 0400 de 2001.
42. Monitorear el mundo del trabajo, proponer polticas, programas y proyectos para el fortalecimiento de la
educacin y de sus relaciones con el sector empresarial, promover el espritu empresarial y la creacin de
empresas, entre otras.
43. El Ministerio de Educacin Nacional cuenta con un Instrumento bsico para la Evaluacin de Establecimientos Educativos con fines de Inspeccin y Vigilancia (control) que incluye los aspectos que deben ser
valorados en los establecimientos oficiales y privados.
39
1. Recursos Financieros
Mediante el Sistema General de Participaciones (SGP) la Nacin transfiere
recursos a las entidades territoriales para la financiacin de los servicios de
salud, educacin y otros definidos como propsito general. Estas transferencias son la principal fuente de ingresos de las entidades territoriales.
44. Ley 134 de 1994, Artculo 100 y Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veeduras
ciudadanas.
40
La Ley 715 de 2001, que define y regula los recursos y las competencias
necesarias para la prestacin de los servicios, establece que las participaciones se dividen en dos componentes centrales: asignaciones especiales, que
representan el 4% de los recursos, y distribuciones sectoriales, que suman el
96% del total. Estas asignaciones se distribuyen como aparece en la siguiente grfica:
41
escolar que no est asistiendo a la escuela. Hasta el momento, la distribucin de estos recursos se ha realizado con base en el incremento real de la
cobertura multiplicada por una asignacin por nio, calculada como un porcentaje de la asignacin por alumno atendido.
3. Equidad. As mismo, se deber tener en cuenta el nivel de pobreza de
cada entidad territorial reconociendo mayores recursos a aquellas entidades con altos niveles de pobreza. Este residual se distribuye de acuerdo con
el indicador de pobreza certificado por el DANE.
Los distritos, municipios y departamentos recibirn anualmente 12 giros,
de los cuales uno corresponde a la ltima doceava parte del SGP de la vigencia anterior y los giros restantes a las once doceavas partes del Sistema
General de Participaciones de la vigencia actual.
Los recursos de la participacin para educacin se desagregan as:
Concepto de
asignacin
Prestacin del
servicio
Distritos, municipios
certificados y departamentos (a nombre de
sus respectivos municipios no certificados y
corregimientos departamentales).
Consideraciones generales
Estos recursos son transferidos a las entidades territoriales certificadas e incluyen las asignaciones por:
Poblacin Atendida (para financiar la prestacin actual del servicio), con lo que las entidades territoriales pueden: cubrir gastos de
personal docente y gastos administrativos dentro de los lmites legales, financiar contratos de prestacin del servicio, atender los costos de los ascensos en el escalafn, cubrir gastos de infraestructura, as como de calidad.
Dentro de estos recursos se incluye un porcentaje de Cuota de Administracin destinados exclusivamente a atender los costos bsicos misionales del nivel central (secretara) asociados a la adecuada, eficiente y oportuna administracin y gestin de los recursos de
la participacin para educacin del SGP"45 y deben establecerse
dentro de los topes fijados en los documentos CONPES.
Igualmente se incluye un porcentaje mximo destinado a financiar
ascensos en el escalafn y un porcentaje exclusivamente para
conectividad. Para la ejecucin de estos recursos debe tenerse en
cuenta las orientaciones del CONPES y los lineamientos del MEN.
Poblacin por atender (para financiar la ampliacin de cobertura),
con lo que se pueden cubrir gastos para contratar la prestacin del
servicio educativo y los dems gastos que pueden ser cubiertos
con los recursos de poblacin atendida.
Cancelacin de prestaciones que corresponde a los recursos que
se transfieren a las cajas departamentales de previsin social o a
las entidades que hagan sus veces, con el fin de atender el pago de
las prestaciones del personal nacionalizado por la Ley 43 de 1975,
(Ley 91 de 1989) que no quedaron a cargo del Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio.
42
Concepto de
asignacin
Consideraciones generales
Calidad educativa
Distritos, municipios
certificados y no certificados
Alimentacin
escolar
Distritos, municipios
certificados y no certificados
Si bien es cierto que la principal fuente de recursos para financiar la educacin corresponde a las transferencias del SGP, existen tambin otras fuentes que se presentan en el siguiente cuadro:
46. Documento CONPES 112 de Febrero 6 de 2008, Pagina 10.
47. Documento CONPES 112 de Febrero 6 de 2008, Pagina 52.
43
Recursos
En qu consisten y a qu se destinan?
En qu consisten? Son los recursos que generan las entidades territoriales como
resultado de su gestin tributaria y la prestacin de servicios y se clasifican en recursos tributarios y no tributarios. Dentro de estos recursos se encuentran las regalas
directas para aquellas entidades territoriales en donde se estn llevando a cabo explotaciones de recursos naturales no renovables y los municipios portuarios.
A qu se destinan? Se pueden utilizar para apoyar la gestin educativa, especialmente en proyectos de inversin que mejoren la calidad del servicio ofrecido
tales como la provisin de la canasta educativa y la ampliacin, adecuacin y mantenimiento de los establecimientos educativos. As mismo se pueden destinar al
pago de los servicios pblicos y gastos de funcionamiento de los establecimientos
educativos, del transporte y la alimentacin escolar. Es importante tener en cuenta
que las inversiones que se hagan con recursos propios no deben generar costos
futuros que no puedan ser financiados a largo plazo.
Recursos de Regalas
indirectas
En qu consisten? Las Regalas Indirectas, corresponden a los recursos provenientes de las regalas que no sean asignadas directamente a los departamentos y
municipios productores, siendo entregadas al Fondo Nacional de Regalas (FNR), y
deben ser destinados a la promocin de la minera, preservacin del medio ambiente y financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en
los planes de desarrollo de las diferentes entidades territoriales"
A qu se destinan? Se pueden utilizar para apoyar la gestin educativa, especialmente en proyectos de inversin que mejoren la calidad y cobertura del servicio
ofrecido tales como la provisin de la canasta educativa y la ampliacin, adecuacin y mantenimiento de los establecimientos educativos. As mismo, teniendo en
cuenta las destinaciones especficas se podrn destinar al pago de los servicios
pblicos y gastos de funcionamiento de los establecimientos educativos, de transporte y la alimentacin escolar. Es importante tener en cuenta que las inversiones
que se hagan con recursos propios no deben generar costos futuros que no puedan
ser financiados a largo plazo..
48. Para la formulacin y presentacin de proyectos el Ministerio cuenta con una gua (Ministerio de Educacin
Nacional. Gua para la presentacin de proyectos de Ley 21 de 1982. http://www.mineducacion.gov.co/1621/
articles-85585_Archivo_pdf2.pdf).
44
Recursos
En qu consisten y a qu se destinan?
el estado de la infraestructura de acuerdo con el inventario realizado, la capacidad
de ampliacin y la demanda existente en la zona; las obras deben estar priorizadas
en el Plan territorial de infraestructura educativa que oriente las prioridades de intervencin, construccin, adecuacin y dotacin en cada una de sus instituciones educativas.
Existen otros recursos del nivel nacional enmarcados en programas sociales con
los que se cofinancian proyectos educativos de diferentes entidades territoriales. A
manera de ejemplo, el programa de Accin Social de la Presidencia de la Repblica
viene cofinanciando proyectos educativos en el rea de Gestin de Atencin Integral
a Poblacin Desplazada.
Recursos de cooperacin
Qu son? Estos recursos provienen de organismos multilaterales, de la cooperacin especfica de algunos pases o de organismos o entidades privadas nacionales
e internacionales.
Cmo se pueden utilizar?
1. La Cooperacin Internacional. Los proyectos a financiar con esta clase de recursos se rigen por las normas y procedimientos de cada organismo, y la formulacin y financiacin del mismo depender de los requisitos especficos de cada agencia. Estos recursos son de dos tipos: reembolsables y no reembolsables. Los reembolsables se otorgan por medio de convenios de cooperacin, los costos generalmente son compartidos y el propsito es la solucin de problemas especficos, normalmente a corto plazo. Los recursos de cooperacin no reembolsables son aquellos en los que no hay reintegro de recursos, y que se pueden materializar a travs
de donaciones, cooperacin tcnica, dotacin de materiales o equipos, o financiacin de estudios.
2. Recursos aportados por entidades u organismos del sector privado. En su
mayora son recursos no reembolsables, con los que los entes privados buscan
aportar al desarrollo de su regin, ya sea financiando programas o proyectos especficos o mediante donacin de materiales o equipos, entre otros.
Qu son? Son los recursos que provienen de las instituciones financieras tales
como bancos, corporaciones financieras, compaas de financiamiento comercial,
cooperativas financieras, entre otras.
Cmo se pueden utilizar?
1. Banca privada. sta puede ofrecer crdito a las entidades territoriales dependiendo de su capacidad de endeudamiento y solvencia financiera.
2. Banca oficial de desarrollo. Son lo que se conoce como las Instituciones Oficiales Especiales (IOE), o bancos de segundo piso. stos operan a travs de instituciones financieras privadas que otorgan crditos a las entidades territoriales para apoyar aquellos sectores productivos prioritarios de la economa. Uno de los ms conocidos es la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (FINDETER). Entre las lneas de
financiacin se destaca la dirigida a la construccin, dotacin y mantenimiento de la
planta fsica de los planteles educativos oficiales de primaria y secundaria.
45
49. Segn lo dispuesto en el artculo 2 del Decreto 2880 de 2004, faculta al Ministerio de Educacin Nacional
para definir los criterios de inversin y los procedimientos para la presentacin y realizacin de proyectos,
desarrollados conjuntamente por la respectiva cooperativa y la secretara de educacin de cada entidad territorial certificada.
46
2. Recursos Humanos
Las entidades territoriales certificadas cuentan con docentes, directivos
docentes y administrativos (planta de personal) que son los aliados estratgicos de los secretarios para lograr las metas de acceso, cobertura y calidad
del servicio educativo en su jurisdiccin.
Estos funcionarios tienen, dependiendo de la naturaleza de su cargo, un
rgimen laboral especial el cual debe ser tenido en cuenta por el Secretario
de Educacin al momento de tomar las decisiones pertinentes en la administracin del personal.
Los docentes y directivos docentes, dependiendo del momento de su vinculacin en propiedad al cargo, pueden pertenecer a uno de los dos siguientes
regimenes estatutarios que establecen las formas de ingreso, ascenso y remuneracin en la carrera docente:
Los vinculados con posterioridad a esa fecha se rigen por el Decreto Ley 1278 de 2002.
Los funcionarios administrativos del sector educativo se rigen por las normas generales de la funcin pblica.
En lo que respecta al rgimen de salud y pensiones:
Una de las tareas fundamentales de todo Secretario de Educacin en la administracin de personal consiste en asegurar que, acorde con la planta de
cargos aprobada de acuerdo con las relaciones tcnicas y los estndares fijados por la Nacin, cada establecimiento educativo cuente con el personal
necesario para prestar adecuadamente el servicio educativo.
La planta de cargos est definida por unas relaciones tcnicas (alumno/ docente) cuyo parmetro vara de acuerdo con la zona (urbano, 32 alumnos
47
por docente - rural, 22 alumnos por docente) y el nivel (primaria, secundaria) 50.
Un aspecto central de la gestin educativa tiene que ver con la seleccin de
quienes dirigen los establecimientos educativos y quienes se encargan de
desarrollar los procesos pedaggicos en el aula. Es fundamental verificar
que los ciudadanos que aspiran a ingresar a la carrera docente oficial cumplan con unos requisitos acadmicos y de experiencia, y se pueda comprobar
que los que ejercen estas labores desempeen cabalmente los deberes inherentes al cargo y posean las competencias necesarias para su labor pedaggica o directiva. Todo lo anterior se asegura mediante el concurso de mritos cuyos responsables son la Comisin Nacional del Servicio Civil51 y la
respectiva entidad territorial a travs de su Secretara de Educacin.
As mismo, en cada departamento, distrito o municipio certificado se debe
crear un Comit de Capacitacin de Docentes bajo la direccin de la respectiva Secretara de Educacin. Las entidades territoriales certificadas pueden dar validez en su jurisdiccin a los programas de formacin permanente
registrados previamente ante el Comit de Docentes.
Por ltimo, vale la pena recordar que para garantizar que el servicio educativo se preste en condiciones de oportunidad y calidad, una de las tareas de
gran importancia del Secretario de Educacin es verificar que entre su cuerpo
de docentes y directivos docentes se cumplan con las asignaciones acadmicas necesarias para atender a la poblacin estudiantil. Lo anterior implica
entre otros, la provisin oportuna de las vacantes, la realizacin de los traslados que sean necesarios para la atencin del servicio, as como la oportuna
atencin de la problemtica de los docentes y directivos docentes que hayan
sido amenazados.
3. Recursos Fsicos
Se componen del inventario, a cargo de la Secretara de Educacin, de bienes muebles e inmuebles (establecimientos educativos y sus espacios fsicos
como aulas, laboratorios, bibliotecas, talleres y espacios para la recreacin y
el deporte) y de sus respectivas dotaciones (mobiliario, textos y material
bibliogrfico, recursos tecnolgicos, medios y recursos didcticos, materiales de laboratorio, entre otros).
50. Decreto 3020 de 2002.
51. En coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional.
48
E. Normatividad ms relevante
Existen siete normas fundamentales que permiten tener una idea global del
funcionamiento del sector educativo. Estas normas abarcan criterios pedaggicos y de estructuracin del servicio en los diferentes niveles, aspectos
relativos a la financiacin del servicio y al rgimen laboral y de seguridad
social de los docentes.
La segunda es la Ley 715 de 2001, la cual establece las competencias de la nacin y de las entidades territoriales en la administracin del servicio educativo, as como el modo de
financiamiento de este servicio pblico por parte del Estado.
El cuarto es el Decreto Ley 1278 de 2002 que estableci un nuevo escalafn docente y las condiciones de ingreso y permanencia
de los docentes y directivos docentes que sean nombrados en
propiedad en un cargo pblico a partir del ao 2002.
En sexto lugar, en lo que atae a la Educacin Superior, se encuentra la norma marco de este nivel educativo que es la Ley 30
de 1993.
49
Por ltimo, y siguiendo en las normas que reglamentan la educacin superior, habra que citar la Ley 749 de 2002 que reglamenta
de manera especfica el nivel de educacin tcnica y tecnolgica.
A continuacin se presentar el fundamento legal de algunos temas puntuales de inters para la gestin del servicio educativo.
2. Etnoeducacin
La etnoeducacin en Colombia es una consecuencia del reconocimiento que
hace la Constitucin de que la nuestra es una democracia pluralista y diversa, en la cual el Estado debe proteger la diversidad tnica y cultural de la
Nacin52. Para ello la Carta Magna establece que los grupos tnicos tienen
el derecho a recibir una formacin que respete y desarrolle su identidad
cultural53. En el mismo sentido, la Ley General de Educacin dedica su Captulo III al tema de la educacin para los grupos tnicos.
La etnoeducacin es aquella que se ofrece a grupos tnicos o comunidades
que tienen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios
y autctonos54. El servicio educativo que se brinde en los territorios de estas
comunidades debe tener las siguientes caractersticas:
52. Artculo 7, Constitucin Poltica.
53. Artculo 68, Constitucin Poltica.
54. Artculo 55, Ley 115 de 1994. Artculo 34 Ley 70 de 1993.
50
Seleccionar, en procesos concertados con los grupos tnicos, educadores que hayan recibido formacin como etnoeducadores y
que de preferencia sean miembros de las propias comunidades.
Este servicio se basa entonces en el reconocimiento de la especificidad cultural, el respeto de la misma en el contenido curricular y en la seleccin de
los educadores, la participacin comunitaria y el respeto a las lenguas indgenas. El Decreto 804 de 1995, estableci los principios de la etnoeducacin,
las normas sobre la formacin y seleccin de los etnoeducadores, las orientaciones curriculares especiales y la administracin y gestin de los establecimientos educativos.
Las normas sobre etnoeducacin deben ser interpretadas de manera amplia, hacindolas extensivas a los grupos indgenas, afro colombianos, raizales
y ROM. Adicionalmente, existen normas especiales como las incluidas en el
artculo 39 de la Ley 70 de 1993 que, desarrollada por el Decreto 1122 de
1998, establece la obligatoriedad de la ctedra de estudios afro colombianos.
Es importante resaltar que cuando se trata de grupos tnicos, el pas ha
reconocido la obligatoriedad de consultar previamente a los pueblos y comunidades cuando se prevea adoptar medidas legislativas o administrativas que puedan afectarlos directamente57.
3. Rgimen Docente
Los docentes tienen diferentes regmenes dependiendo del ao de entrada
al servicio pblico educativo en tanto que son funcionarios pblicos. Actualmente se cuenta con dos grandes regmenes:
El rgimen de los docentes vinculados al servicio pblico mediante nombramiento en propiedad en el cargo docente o directivo docente con posterioridad al ao 1979, regulado por el De-
51
creto Ley 2277 de 1979. Estos educadores se encuentran clasificados en un Escalafn Nacional Docente que consta de 14 grados en nivel ascendente y, en trminos generales, pueden ascender en el escalafn por aos de servicio o por estudios realizados.
Esta clasificacin se aplica tanto a docentes oficiales como a docentes al servicio de colegios privados.
El rgimen de los docentes vinculados como funcionarios pblicos docentes o directivos docentes mediante nombramiento en
propiedad, previo concurso, con posterioridad al ao 2002, que
se encuentra regulado en el Estatuto de Profesionalizacin Docente (Decreto 1278 de 2002). Este rgimen aplica nicamente a
los docentes oficiales, por lo que la inscripcin en el escalafn
slo se realiza una vez superado el perodo de prueba y nombrado en propiedad en un cargo pblico docente. Este escalafn clasifica a los docentes en tres grados distintos dependiendo del
ttulo acadmico que acrediten y dentro de cada grado existen 4
niveles salariales distintos. Los ascensos en el escalafn se realizan previa superacin de la evaluacin de competencias y existencia de disponibilidad presupuestal. Conforme a este Estatuto, los
profesionales de distinta formacin acadmica pueden desenvolverse como docentes de la educacin preescolar, bsica y media.
52
5. Tarifas
La Constitucin establece que en los establecimientos estatales la educacin debe ser gratuita sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos58. Para ello, la ley establece en cabeza del Gobierno
Nacional la obligacin de expedir la regulacin sobre tarifas, pensiones, derechos acadmicos y otros costos59.
En primer lugar para el caso de los establecimientos educativos oficiales, los
cobros que se realizan se denominan derechos acadmicos, y se entienden
53
como las sumas con las cuales las familias que pueden hacerlo contribuyen
de manera solidaria para atender los costos de los servicios educativos distintos a los salarios y prestaciones sociales del personal, requeridos por los
establecimientos estatales para la formacin integral de sus estudiantes. La
reglamentacin nacional que define los derechos acadmicos se expone en el
siguiente cuadro:
Reglamentacin Nacional
Normatividad
Descripcin
El Gobierno Nacional regular los cobros que puedan hacerse por concepto de derechos acadmicos en los establecimientos educativos estatales.
54
55