Colombia Al Filo de La Oportunidad

INFORME DE LA MISION DE SABIOS
COLOMBIA:
AL FILO DE LA
OPORTUNIDAD
MISIN CIENCIA, EDUCACIN Y DESARROLLO

TOMO 1
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
CONSFJERA PRESIDENCIAL PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL
COLCIENCIAS
TERCER MUNDO EDITORES
SANTAF DE BOGOT, D.C., 1996
COLECCIN DOCUMENTOS DE LA MISIN

TOMO 1. INFORME CONJUNTO PRESIDENCIA DE LA REPBLICA - COLCIENCIAS
PRIMERA EDICIN:
1995 - SANTAF DE BOGOT, D.C. - COLOMBIA
PRIMERA REIMPRESIN:
1996 - SANTAF DE BOGOT, D.C. - COLOMBIA
ISBN Tomo:
18-0120-O
ISBN COLECCIN:
18-01 19-7
EDICIN:
MANUEL HERNNDEZ B.
SUSANA ORTIZ O.
CARLOS EDUARDO VASCO U. - COMISIONADO COORDINADOR
PRODUCCIN EDITORIAL Y DISEO GRFICO:
ZETA PERIODISMO
JANNETTE BONILLA T.
Jos MIGUEL HERNNDEZ A.
ANA MARIA LARA S.
VICTORIA EUGENIA PETERS R.
IMPRESIN:
TERCER MUNDO EDITORES
SE PERMITE LA REPRODUCCIN NO COMERCIAL DE ESTA OBRA, PREVIA

AUTORIZACION ESCRITA POR PARTE DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Y DE
COLCIENCIAS.
TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS.
CONSEJERIA PRESIDENCIAL
PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
INDICE
____________________________________________________________________________
PRESENTACIN
4
Prlogo del Seor Presidente de la Repblica
ERNESTO SAMPER PIZANO
6
____________________________________________________________________________
INSTALACIN DE LA MISIN
8
Palabras del Comisionado RODOLFO R. LLINS
9
Palabras del Comisionado Coordinador
CARLOS EDUARDO VASCO URIBE
10
Palabras del Seor Presidente de la Repblica
CSAR GAVIRIA TRUJILLO
12
___________________________________________________________________________
ENTREGA DEL INFORME
CONJUNTO DE LA MISIN
16
Palabras del Comisionado RODOLFO R. LLINS
17
18
21
____________________________________________________________________________
LA PROCLAMA
POR UN PAS AL ALCANCE DE LOS NIOS
Comisionado GABRIEL GARCA MRQUEZ
24
____________________________________________________________________________
EL RETO
CIENCIA, EDUCACIN Y DESARROLLO:
COLOMBIA EN EL SIGLO XXI
Comisionado RODOLFO R. LLINS
29
____________________________________________________________________________
EL CONTEXTO
SITUACIN NACIONAL E INTERNACIONAL
46
____________________________________________________________________________
LA BASE
ORGANIZACIONES, EDUCACIN, CIENCIA
Y TECNOLOGA
52
____________________________________________________________________________
LA AGENDA
RECOMENDACIONES ACERCA DE LAS
ORGANIZACIONES, LA EDUCACIN,
LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA
79
Primera Parte
80
Segunda Parte
83
Tercera Parte
101
____________________________________________________________________________
EPLOGO
115
PRESENTACIN
Este es el primer tomo de la Coleccin Documentos de la Misin en el que se publica un

conjunto de documentos elaborados para la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo.
En l encontrar el lector:
- La comunicacin dirigida a la Misin por el Seor Presidente de la Repblica, Ernesto Samper
Pizano, con motivo de la publicacin de la coleccin.
- Las palabras pronunciadas el 16 de septiembre de 1993, durante la instalacin de la Misin
en este orden:
Comisionado Rodolfo R. Llins.
Comisionado Coordinador Carlos Eduardo Vasco.
SeorPresidente de la Repblica Csar Gaviria Trujillo.
- Los documentos de entrega y recibo del Informe Conjunto de la Misin en. ceremonia que se
cumpli el 21 de julio de 1994 en el Saln Gobelinos de la Casa de Nario, y que son:
Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo
Comisionado Rodolfo R. Llinas.

Comisionado Coordinador Carlos Eduardo Vasco.
SeorPresidente de la Repblica Csar Gaviria Trujillo.
- A rengln seguido el lector encontrar el Informe Conjunto de los diez comisionados cuya
parte central es La Agenda, precedida por cuatro documentos:
La Proclama del Maestro Gabriel Garca Mrquez que fue leda por l al finalizar la ceremonia,
como un prembulo al Informe Conjunto de la Misin.
El Reto, documento preparado por el comisionado Rodolfo R. Llins.
El Contexto.
La Base.
La Agenda consta de tres partes, que contienen las recomendaciones acerca de:
Las organizaciones para la ciencia, la educacin y el desarrollo.
La educacin para un nuevo milenio.
Ciencia, tecnologa y desarrollo.
El Informe Conjunto se cierra con un eplogo.
PRLOGO
Por el Seor Presidente de la Repblica

ERNESTO SAMPER PIZANO
Para el Gobierno es motivo de enorme satisfaccin presentar al pas el Informe Conjunto de la
Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo. Se trata, sin lugar a dudas, de una rica y valiosa
reflexin sobre temas esenciales para nuestro desarrollo, realizada por un selecto grupo de
colombianos que, con sus trayectorias y su decidido compromiso con Colombia, han
demostrado que nuestra gente tiene la capacidad y la tenacidad para participar y enriquecer la
cultura y la ciencia universales.
Tenemos la certeza de que es preciso dirigir gran parte de nuestros recursos hacia el
mejoramiento de nuestro talento humano y hacia la creacin de condiciones propicias para
fomentar una actitud ms positiva hacia el conocimiento, el aprendizaje y la innovacin
permanentes. La educacin, la ciencia y la tecnologa tendrn el apoyo decidido de este
gobierno y se convertirn en los prximos aos en los vehculos que habrn de conducirnos
hacia la formacin de individuos libres y creativos, hacia una mayor democratizacin de nuestra
sociedad, un crecimiento equitativo y una mayor competitividad de nuestra economa. De este
modo podremos darles la oportunidad a los colombianos de aprender y ejercer los valores y
principios que consagra nuestra Constitucin, haremos realidad el Salto Social, y nos
integraremos con mayores ventajas adquiridas a la economa internacional.
Compartimos desde un principio las recomendaciones de la Misin y por ello las hemos venido
acogiendo. Comenzamos con la creacin del Consejo Nacional de Competitividad, como ente
asesor del Presidente en el mejoramiento de la calidad, productividad y competitividad del pas
y de sus regiones.
Asimismo, estamos convencidos de que la educacin es el eje fundamental para la
construccin de una sociedad cohesionada sobre la base de una tica que promueva la
tolerancia, la solidaridad, la participacin democrtica, la equidad y la creatividad. Entendemos
que la esencia de la educacin debe ser el aprendizaje y no la enseanza, y que el estudiante
debe ser el centro de actividad de las instituciones educativas. As que nos hemos propuesto, a
partir de las recomendaciones de la Misin, motivar entre los distintos estamentos de la
sociedad colombiana una gran reflexin acerca del papel crucial que debe tener la educacin
para el desarrollo integral de nuestros compatriotas. Pretendemos elevar el promedio de
escolaridad de los colombianos en cuanto a la Educacin Bsica, especialmente la secundaria,
por medio de incrementos sustanciales en el gasto pblico. Incrementaremos en forma
sistemtica la calidad de la educacin bsica, con la ampliacin gradual de la jornada real
escolar, el mejoramiento progresivo de las condiciones salariales de los docentes y la dotacin
de mayores recursos a los centros educativos del pas.
En la bsqueda de la equidad, facilitaremos, por medio del otorgamiento de subsidios y de
crditos, el acceso y permanencia de estudiantes de escasos recursos a la Educacin Bsica
Primaria. Asimismo, mejoraremos la calidad de las instituciones de Educacin Superior, a
travs del fomento de la acreditacin; impulsaremos la investigacin y fortaleceremos la
infraestructura cientfica y tecnolgica y la capacidad de gestin de las universidades estatales.
En fin, la educacin tendr una mejor atencin y recibir un mayor gasto pblico por parte de
este Gobierno durante los prximos aos.
Siguiendo igualmente las recomendaciones de la Misin, el Gobierno Nacional ha decidido
impulsar la integracin de la ciencia y la tecnologa a las distintas actividades de la vida
nacional. Desarrollaremos, en consecuencia, la capacidad del pas en estos temas, por medio
de la formacin de recursos humanos altamente calificados y de la creacin y consolidacin de
centros y grupos de investigacin cientfica y tecnolgica en reas estratgicas para el
desarrollo del pas. Con el fortalecimiento de redes de innovacin, estimularemos los vnculos
entre el sector productivo y los centros tecnolgicos, las universidades y todas aquellas
instituciones que generan y difunden conocimiento. Asimismo, la prestacin de servicios
sociales deber mejorarse a partir del impulso de la investigacin y el conocimiento sobre la
sociedad colombiana para lograr as una mayor eficiencia por parte del Estado y una mayor
dinmica de los procesos de cambio hacia una cultura poltica participativa y de convivencia
pacfica. La generacin y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, nos permitir
tambin asegurar un desarrollo sostenible, preservar y usar en forma racional nuestra inmensa
y privilegiada biodiversidad, y establecer patrones de asentamiento humano sostenibles.
Finalmente, adelantaremos programas interinstitucionales muy ambiciosos que conduzcan a
una mayor integracin de la ciencia y la tecnologa a la sociedad y a la cultura colombianas, por
medio de su enseanza, divulgacin y popularizacin. Para lograr estos propsitos, habr un
aumento considerable de la inversin, que provendr del sector pblico y del privado, como
resultado de los incentivos tributarios y de los nuevos mecanismos de cofinanciacin.
Invito, pues, a los lectores de este documento a reflexionar sobre estos temas y a participar en
el diseo y construccin de la Colombia que todos soamos: prspera y equitativa, democrtica
y competitiva, cultura universal y, por lo tanto, digna del respeto y admiracin de los habitantes
del mundo.
INSTALACIN
DE LA MISIN
16 DE SEPTIEMBRE DE 1993
SANTAF DE BOGOT, D.C., COLOMBIA
MISIN CIENCIA, EDUCACIN Y DESARROLLO
Palabras del Comisionado

RODOLFO R. LLINS
16 de septiembre de 1993
Este es un momento mgico para Colombia. Por primera vez, que yo sepa, un gobierno acepta
la posibilidad de hacer un gran vuelco en el tringulo interactivo de la educacin, la ciencia y el
desarrollo tecnolgico de este pas. Esto se debe subrayar como una revolucin positiva y sin
precedentes.
Nosotros, los miembros de la Misin que el Presidente Gaviria ha convocado, tenemos la
siguiente visin general sobre tal sistema interactivo.
El futuro de Colombia va a estar profunda y directamente relacionado con la capacidad que los
colombianos tengamos de organizar la educacin; la hija de la educacin: la ciencia; y la hija
de la ciencia: la tecnologa. Sin la menor duda, este entrelazamiento ser uno de los ejes
principales del futuro de nuestro pas en el siglo XXI.
Tenemos, por lo tanto, un cargo increblemente importante: Qu podemos hacer para mejorar
y para desarrollar esos aspectos tan cruciales para nuestra sociedad? Abordemos, para
empezar, el problema de la educacin. Este problema no es sui generis para Colombia, existe
tambin en el resto del mundo. La educacin conceptual est en crisis en todas partes. El nivel
de educacin general, sobre todo en el hemisferio occidental, est en una decada casi
catastrfica. En ese sentido, Colombia tiene hoy, paradjicamente, una ventaja. Ella es que en
Colombia y en el actual gobierno, se pueden hacer revolcones que no se pueden
implementar en otros sitios. Recordemos que la posibilidad de reorganizar un sistema tan
masivo como el educativo, existe aqu, pero no en otros pases.
Cul es el punto ms importante que hay que tratar? Tenemos que encontrar los conceptos y
los marcos que permitan que la ciencia, el desarrollo tecnolgico y la educacin formen una
estructura que se entienda como relevante para la sociedad en general. Lo bsico es
establecer tales marcos a todos los niveles, desde la escuela primaria hasta lo concerniente a
la maquinaria poltica. Se requiere que se entienda en detalle: Qu son y para qu sirven la
educacin, la ciencia y la tecnologa? Se requiere, para empezar, una definicin estricta de los
marcos referenciales en los cuales se podran organizar los esfuerzos en las anteriormente
mencionadas reas de la actividad humana.
Hablbamos esta maana en detalle de algunos aspectos que hay que reestructurar
definitivamente en la educacin. Cul es el problema bsico de la educacin aqu, en los
Estados Unidos y en el resto del mundo?
El problema es el siguiente: se ensea sin asegurarse de que se entienda lo aprendido. La
diferencia entre saber y entender es monstruosa. Es la diferencia entre el idiot savant y el
hombre de genio. Para que surja la pedagoga del entender se requiere que a los estudiantes
no slo se les haga hincapi en la memorizacin, sino que se les d el marco necesario para
que lo memorizado tenga una localizacin en un rbol mental que rena e integre el
conocimiento. Que se le cree al estudiante una mente globalizada, una cosmologa general
que le permita utilizar su conocimiento.
Esto suena sumamente difcil, extremadamente raro y profundamente atrevido. No es ninguno
de los tres. Las tcnicas modernas hacen de tal utopa una realidad. Se requiere, sin embargo,
dar el primer paso en el cambio de la educacin colombiana. Tal paso podra ser el desarrollo
de una nueva temtica, en la cual la cosmologa general, es decir, la integracin general de
las bases conceptuales, podra organizarse como un curso en el pnsum educativo desde el
knder hasta el bachillerato. Para qu? Para que los nios entiendan que las diferentes
materias escolares que estudian no son fragmentos sueltos sin interrelacin, sino partes
integrales de
una concepcin general que ha creado la, sociedad humana; que se trata de un regalo que le
da. la sociedad a cada nuevo ser humano; que tal enseanza es la destilacin preciosa de
miles de aos de trabajo intelectual.
Como en estas ocasiones tenemos que ser generales al mismo tiempo que directos, quisiera
que una de las metas que tengamos en esta Misin sea la de crear este nuevo marco para la
educacin donde la conceptologa sea su epicentro. No olvidemos, sin embargo, que la ciencia
y la tecnologa son de igual importancia y que ellas tambin tienen que estar integradas en esta
importante Misin. Sin ellas la educacin crea frustrados. La ciencia hay que hacerla,
entenderla y consumirla. Si ella no se consume, mediante el desarrollo tecnolgico, o la
educacin, se crean cientficos frustrados o intelectos excntricos sin uso social.
Tenemos ante nosotros una oportunidad sin igual que nos ofrece el presidente Gaviria.
Enhorabuena! Debemos implementar una revolucin educacional, cientfica y tecnolgica que
permita cambiar para siempre el futuro de Colombia. Esta revolucin, en conjunto con otras
que nuestro pas ha visto ltimamente, pueden darle a Colombia la ventaja que requiere para
formar parte del grupo de los pases desarrollados en el futuro siglo.

Seor presidente de la repblica:

Hemos escuchado al Dr. Rodolfo Llins, quien tuvo la audaz idea de proponer inicialmente la
conformacin de esta Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, idea que usted mismo cultiv
y desarroll con el Consejero presidencial para la Modernizacin del Estado, Dr. Jorge Hernn
Crdenas, y con el Director de COLCIENCIAS, Dr. Clemente Forero. Hemos tambin recibido
de usted cartas personales en las que nos invita a tomar parte en esta aventura, cuyas
complejas tareas nos ha bosquejado usted en este da memorable.
Me ha correspondido el alto honor de responder pblicamente a su invitacin, tanto en nombre
de mis colegas como en el mo propio,. para expresarle a usted ante tan selecto auditorio
nuestra aceptacin de tan delicada Misin, y para agradecerle sus palabras, que nos orientan
sobre el sentido que usted mismo ha querido darle a este proyecto, el cual no slo era
altamente improbable, sino que pareca a todas luces imposible.
Porque era altamente improbable, y pareca a todas luces imposible, que en el ao final de su
gobierno se empeara usted en un proyecto visionario de trazar caminos de utopa, caminos
que usted mismo no podra ya alcanzar a transitar.
Era s altamente improbable, ms an, pareca a todas luces imposible, que en un momento de
cruda guerra interna, de aguda crisis fiscal, con las rgidas restricciones a los gastos impuestos
por el control de la inflacin, y estando ya en las postrimeras del ao fiscal, se pudieran arbitrar
recursos para poder encargar a los diez comisionados, a los diez investigadores que ellos
seleccionaran, a sus auxiliares de investigacin y a otros ilustres ensayistas colombianos, que
dejaran volar la imaginacin e hicieran gala de su creatividad y de su ingenio, para proponerles
a los distintos estamentos sociales y educativos del pas una nueva carta de navegacin por
los mares del futuro.
Pero afortunadamente Colombia es un pas maravillosamente sorprendente, en el que lo
improbable ocurre todos los das, y lo imposible de vez en cuando. Es que era altamente
improbable reunir en un mismo equipo a cientficos de la talla de Eduardo Aldana, Luis
Femando Chaparro, Rodrigo Gutirrez, Rodolfo Llins, Marco Palacios, Manuel Elkin
Patarroyo, Eduardo Posada y ngela Restrepo, y que Gabriel Garca Mrquez aceptara
trabajar con ellos era a todas luces imposible.
Era altamente improbable que usted ofreciera la coordinacin de este equipo sin precedentes a
un matemtico especialista en lgebra abstracta e intil, afiliado a la muy sospechosa
Universidad Nacional de Colombia,. y que usted la ofreciera a un cura jesuita afiliado al ms
sospechoso Centro de Investigacin y Educacin Popular -CINEP- era a todas luces imposible.
Era altamente improbable, ms an, a todas luces imposible por contradecir la lgica, que un
gobierno empeado ms bien en una transformacin profunda del orden econmico y del orden
constitucional y legal, nos sorprendiera al final de su mandato con este encargo futurista sobre
las relaciones entre las ciencias, la educacin y el desarrollo. Y era altamente improbable, ms
an, a todas luces imposible por contradecir la lgica, que despus de dos aos de estar
promoviendo su Gobierno la discusin del proyecto de reforma de la educacin superior,
proyecto ya convertido en la Ley 30 de 1992, y de estar impulsando la aprobacin de ese otro
proyecto largamente discutido entre el Gobierno, el Congreso y la Federacin Colombiana de
Educadores sobre la educacin preescolar, primaria, secundaria y media, este mismo Gobierno
nos encargara apenas ahora el desarrollo de una utopa cultural y educativa que subsanara los
vacos que en ese campo dejaron los proyectos y la Misin de Ciencia y Tecnologa.
Sin embargo, tal vez desafortunadamente para la racionalidad, pero ojal afortunadamente
para la creatividad, Colombia es un pas maravillosamente sorprendente en el que la lgica no
tiene ninguna prioridad.
Por eso, lo altamente improbable, ms an, lo que poltica, econmica y lgicamente era a
todas luces imposible, ocurre sorprendentemente en este da memorable para beneplcito de
todos, y ojal para bien de nuestra patria.
Por eso, en nombre de mis colegas comisionados y en el mo propio, respondi a su carta con
la aceptacin entusiasta del reto que nos propone, que es el de entregar en siete meses a la
Imprenta Nacional el texto de los ensayos, de los informes de cada comisionado con su equipo
de investigacin, y del informe final de la Misin, para que antes de terminar su Gobierno, a los
nueve meses de este da memorable, pueda usted dar a la luz pblica a este nio que deber
crecer en los ltimos cinco aos de este siglo y en el comienzo del prximo milenio. Aceptamos
gustosos esa tarea, por ms que la absoluta estrechez del calendario, y la insondable
complejidad del tema, hagan de la entrega oportuna de esos informes una meta altamente
improbable.
Y yo, personalmente, acepto tambin el reto que usted me propone de coordinar las labores de
los comisionados y de sus equipos de investigacin. Acepto gustoso esa tarea, por ms que las
eximias calidades intelectuales y acadmicas de mis colegas, y la pujante creatividad e
indomable energa que brotan de la personalidad de cada uno, hagan de dicha labor de
coordinacin una tarea a todas luces imposible.

Desde hace varios aos me vengo preguntando cul ser el motivo por el cual en nuestro pas
existen deficiencias en la educacin, si entre nosotros prima la imaginacin y el talento. Por
qu no hemos podido aprovechar sino en mnima parte esta riqueza? Por qu no hemos sido
capaces de potenciar nuestras capacidades innatas y enfocarlas hacia la creacin, la
investigacin y el conocimiento? Estos interrogantes requieren una profunda reflexin que d
una respuesta estas inquietudes.
Por ello es para m especialmente grato instalar en el da de hoy la Misin de Ciencia,
Educacin y Desarrollo y saludar bajo la vigilante presencia del observatorio del sabio Caldas,
a las diez prestantes personalidades que conforman. esta misin y a los asistentes a este
histrico acto.
Me atrevera a afirmar, sin temor a equivocarme, que pocas veces un Gobierno, en cualquier
parte del mundo, tiene la oportunidad de reunir un grupo como el escogido para conformar una
misin tan trascendental como la que hoy se inicia. Esto es algo que nos llena de orgullo, de
admiracin y de respeto.
Todos los colombianos, y en particular quienes tenemos responsabilidades en el Gobierno,
queremos que nuestra nacin se abra paso en el panorama internacional, que participe de
lleno en la economa mundial y que pueda disponer en su provecho de lo mejor de la cultura
contempornea.
Tambin queremos mejorar, en otros aspectos y de manera sustancial, la calidad de vida de
los colombianos. Las ciencias y las artes son espacios propicios para liberar la creatividad de
nuestra gente y asegurar un profundo progreso social y cultural del pas.
Pero el rbol del desarrollo social y econmico slo puede arraigar y crecer frondoso si tiene
como fundamento el desarrollo tecnolgico y el mejoramiento de la calidad de vida de nuestros
compatriotas. Estos, a su vez, no lograrn este objetivo sin contar con la investigacin, la
ciencia y la tecnologa, y sin una reorientacin de la educacin para que en ella primen el
dominio de la ciencia y el estmulo a la creatividad.
Es sta una de las ms importantes lecciones que nos han transmitido los pueblos
desarrollados. El espectacular crecimiento de Alemania durante el siglo XIX estuvo
ntimamente ligado al desarrollo de universidades de investigacin, segn el modelo creado por
Humboldt. En el vertiginoso crecimiento econmico de Estados Unidos, que los llev a su
autonoma y a una situacin de gran potencia, intervino crucialmente la creacin de las

universidades de los estados agrcolas, centradas en el desarrollo de la ciencia y las
tecnologas agropecuarias.
En el Japn y en los nuevos pases industrializados del Extremo Oriente tambin es claro que
la capacidad de pensar, de crear, de innovar, de adaptar y enriquecer el conocimiento cientfico
y las posibilidades de la tecnologa, son determinantes en el crecimiento econmico,
particularmente cuando esas habilidades se salen del reducido crculo de unos cuantos y se
difunden entre toda la poblacin.
Los pases que, como el nuestro, aspiran a recoger esa leccin, saben que eso se logra con
una inversin masiva de energas humanas y de recursos financieros en la educacin en todos
sus niveles, y orientando adecuadamente esas inversiones. Se trata de esfuerzos que
requieren de una acertada reflexin previa y un conocimiento a fondo de las relaciones entre
ciencia y tecnologa, entre estas y el desarrollo, y acerca del tipo de educacin que este
proyecto nacional demanda.
Las relaciones entre Ciencia, Educacin, Tecnologa y Desarrollo han sido preocupacin
permanente de este Gobierno. A principios de 1991 se expidieron los decretos que crearon el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, con el cual se ha logrado integrar esfuerzos
anteriormente aislados, e involucrar a todos los sectores del Estado en el impulso y la
conduccin de esta actividad.
Tambin se estimul la unin de esfuerzos entre los sectores acadmico y productivo para
apoyar la reconversin industrial, y se le dio piso legal a la asociacin entre el sector pblico y
el privado para desarrollar proyectos conjuntos en esta rea.
Luego, ciencia y tecnologa se convirtieron en una de las estrategias fundamentales de nuestro
Plan de Desarrollo. Con la financiacin de emprstitos internacionales y la creciente
participacin de los recursos propios del Estado en proyectos directamente aprobados por el
Conpes, la inversin pblica en investigacin se triplicar en trminos reales entre 1990 y 1994,
ao en que se destinar el 3% del presupuesto de inversin del Estado a ciencia y tecnologa,
porcentaje que deber ir creciendo con el tiempo.
Una gran parte de este empeo se ha orientado a fomentar la innovacin y el desarrollo
tecnolgico en los sectores productivos. Estos se han reforzado con la inclusin en la reforma
tributaria de deducciones fiscales a quienes invierten en investigacin y desarrollo para
aumentar su competitividad; en generacin de tecnologas limpias; en el uso racional de la
energa y en el desarrollo del software para los procesos productivos. La respuesta de los
industriales ha sido inmediata y entusiasta, pues saben que ciencia y tecnologa son las llaves
que abren la puerta de la modernizacin y la competitividad.
Por otra parte, se ha puesto atencin a la formacin de investigadores e innovadores al ms
alto nivel. Se han impulsado los doctorados nacionales y se ha apoyado financieramente a sus
estudiantes. Cerca de trescientos colombianos han salido a las mejores universidades del
exterior con el firme propsito de realizar estudios de postgrado a travs de los programas de
Coifuturo, Colciencias e Icetex.
Se han iniciado reformas del sistema educativo en sus distintos niveles, con el objeto de
desarrollar los cambios constitucionales y de reflejar la ms alta valoracin de la educacin que
hace hoy el pueblo colombiano. A travs de la ley 30 de 1992 y el Decreto Especial para la
Universidad Nacional, se sentaron las bases para transformar a nuestras universidades en
verdaderas instituciones de investigacin, creadoras de conocimiento, fuertemente
comprometidas con el pas y capaces de formar colombianos en los avances de la ciencia, en
las nuevas tecnologas y en la creacin artstica.
La Red Caldas de investigadores colombianos en el extranjero ha recuperado
aproximadamente a mil de sus principales cerebros que se encuentran en el exterior,
vinculndolos desde sus sitios de trabajo a las actividades cientficas y al desarrollo tecnolgico
de los grupos de investigacin nacionales.
Pero no solamente hemos mirado hacia afuera. El Conpes aprob el pasado mes de marzo la
inclusin en el presupuesto del ao entrante del sistema de estmulos a los investigadores del
pas, con el fin de garantizarles condiciones adecuadas en su trabajo. Tambin estamos a
punto de instalar en su primera fase la red colombiana de informacin cientfica, tecnolgica y
comercial, que conectar a nuestros investigadores y empresarios a travs de Internet a las
inmensas posibilidades de la nueva cultura de la informacin.
Todos estos esfuerzos seran en vano si no logrramos transformaciones de fondo, que
penetren en la cultura de los colombianos, en las mentes de maestros y alumnos, si no
logrramos los cambios que conduzcan al mejoramiento de la concepcin misma de la
educacin, de sus finalidades y logros, y en la percepcin de la sociedad entera acerca de la
ciencia y la tecnologa.
A pesar de las reformas ya introducidas, an falta mucho camino por recorrer. Observamos con
preocupacin cmo el proceso educativo no compromete la accin creadora de las personas. y
se agota en una educacin centrada en la memorizacin, ms atenta a las frmulas
congeladas de los tratados que al desarrollo de la creatividad.
Desafortunadamente, se suele identificar la transmisin de informacin y el aprendizaje de
frmulas rituales con lo cientfico y lo terico. Esto ha debilitado an ms la relacin de los
colombianos con el conocimiento universal y ha llevado a que se privilegie la accin inmediata
sobre la accin reflexiva. La ms formidable herramienta de cambio y transformacin que ha
desarrollado la humanidad, como lo es el conocimiento cientfico y tecnolgico, se ha alejado
as de nuestro alcance.
Los colombianos debemos aprender a formar a nuestra juventud. La falta de generosidad y
respeto para con el talento de los jvenes desde la primaria, nos da la medida de la magnitud
de la tarea que tenemos por delante.
Nuestra sociedad demanda un sistema educativo capaz de formar ciudadanos libres y
creativos, autnomos e innovadores, sin quienes no ser posible consolidar una sociedad
democrtica y abierta, inserta en la economa global y en la cultura contempornea.
Requerimos de un esfuerzo terico de construccin conceptual que avance en la comprensin
de la esencia de nuestra nacionalidad y del fundamento de los procesos creativos, as :
1. como del papel de la ciencia y la tecnologa en la vida cotidiana y en los medios de
comunicacin.
A los 10 miembros de esta Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo que hoy se embarcan en
una travesa por los canales del conocimiento, en la aventura de la creacin, les estamos
pidiendo reflexionar a fondo sobre las formas de estimular la creatividad y la capacidad de

innovacin de nuestros compatriotas, de manera que podamos, en el mediano futuro, hacernos
verdaderos dueos de nuestro porvenir.
Estn equivocados quienes crean que se trata de supeditar la educacin a las necesidades de
la competencia econmica internacional. Nada ms lejano de esto. Queremos que la
educacin, la ciencia y la tecnologa nos ayuden a aumentar nuestra competitividad y, para
ello, a desarrollar la capacidad de nuestros compatriotas para comprender, dominar y crear las
tecnologas y las bases cientficas que la sustenten.
Pero tambin pretendemos fomentar la ciencia y la creatividad por s mismas, por su
contribucin al desarrollo social y cultural, y. al desenvolvimiento de las potencias superiores de
la personalidad de los individuos.
Hacer ulteriores precisiones a estos planteamientos y proponer al pas un derrotero para
implantar una nueva concepcin de la educacin, que resulte atractiva y genere el entusiasmo
en nuestra juventud, es el cometido que le propongo a la Misin de Ciencia, Educacin y
Desarrollo, que hoy tengo el gusto de instalar, al iniciar una era de consulta formal con
miembros destacados de las comunidades cientfica y cultural del pas.
Todos ustedes, seores comisionados, han alcanzado las cumbres de la creatividad en sus
distintos campos. Todos ustedes gozan de un reconocimiento internacional que les ha
permitido ensanchar da a da sus fronteras y dejar en alto el nombre de Colombia.
El mundo ha reconocido tanto el valor de la produccin intelectual de los miembros de esta
misin como la independencia de su criterio. El pas se siente honrado con sus triunfos, y ahora
les pide que mediten sobre cmo la ciencia y la cultura pueden fertilizar nuestros sistemas de
educacin, tanto los formales como los no formales, para que muchos colombianos puedan
desarrollar sus capacidades creadoras y disfrutar de las expresiones ms avanzadas de la
ciencia y en general de la cultura, de la misma forma como ustedes lo han hecho.
Deseamos que ustedes nos ayuden a pensar cmo detectar tempranamente las vocaciones de
nuestros nios y cmo apoyar su desarrollo. La creatividad, ustedes bien lo saben, no es
solamente un don sino un compromiso con el destino. Un destino que ustedes pueden
transmitir a sus compatriotas. Y slo quienes han desarrollado su creatividad tienen la alquimia
para contagiarla.
ENTREGA DEL
INFORME CONJUNTO
DE LA MISIN
21 DE JULIO DE 1994
SANTAF DE BOGOT, D.C., COLOMBIA
Palabras del Comisionado

RODOLFO R. LLINS
21 de julio 1994
Seor presidente Gaviria:

Es para m motivo de gran regocijo el encontrarnos aqu en la Casa de Nario en compaa del
Seor Presidente y de mis colegas comisionados en la entrega del Documento Preliminar y las
recomendaciones de nuestras deliberaciones. Ellos representan el producto de nuestra visin
colectiva respecto al futuro de Colombia en lo concerniente a la ciencia, la educacin y el
desarrollo sostenible.
Para m es una ocasin especial, adems, porque la formacin de esta Misin fue una
respuesta clara a una sugerencia que yo le hiciera al Presidente Gaviria hace dos aos.
En esa oportunidad seal la importancia de formar un grupo asesor de la Presidencia en
relacin con ciencia, educacin y desarrollo. El Presidente Gaviria respondi con creces, como
era de esperarse de un Presidente que cambi para siempre el rumbo de Colombia con sus
polticas de apertura econmica y de reforma constitucional y jurdica.
El anlisis y diagnstico los presentamos hoy en nuestro documento preliminar. Yo quiero
recalcar aqu, sin embargo, dos recomendaciones que considero dignas de especial
mencin. La primera es el desarrollo de un nuevo programa Y
abarcar los doce aos de enseanza escolar. Este programa tendr como fin ensear a los
jvenes a pensar conceptualmente con base en un conocimiento global que les permita adquirir
la agilidad intelectual que deben tener en la Colombia del siglo XXI.
La segunda que quiero mencionar es el desarrollo de un programa de formacin y capacitacin
en ciencia y tecnologa para generar los 36.000 cientficos y tcnicos que requiere el pas con
el fin de acelerar su desarrollo econmico y social. Dicha masa crtica corresponde al 1/1.000
de la poblacin y deber ser formada durante la prxima dcada, quiz una de las ms
importantes en la historia de Colombia.
Estos dos puntos son tan slo algunos de los que recomienda la Misin. Es claro que Colombia
est en posicin favorable para emprender un desarrollo masivo. Considero que los problemas
que agobian momentneamente al pas son tan slo los dolores que se esperan en el
crecimiento de un poderoso Jaguar Colombiano.

21 de julio 1994
Seor Presidente de la Repblica, Dr. Csar Gaviria Trujillo:

En mi calidad de Comisionado Coordinador de la Misin de Ciencia, educacin y Desarrollo,
tengo el honor de hacerle a Ud., Seor Presidente, entrega formal del informe conjunto de los
diez comisionados, en el que se recogen algunos documentos preliminares y se formulan las
recomendaciones de la Misin.
El 16 de septiembre del ao pasado, en esta misma sala, nos encomend Ud. la misin de
entregar al pas una nueva carta de navegacin, con los rumbos de la ciencia, la educacin y el
desarrollo trazados claramente sobre ella, que nos permitiera a los colombianos embarcarnos
con confianza por los mares del siglo XXI.
El nombre de la Misin nos propona as desde el principio tres temas bien complejos para
nuestras reflexiones: la ciencia, la educacin y el desarrollo. Parecan conformar un tringulo
que apuntara con su vrtice superior al desarrollo, con la ciencia y la educacin como sus
bases.
Pero al lado de la ciencia era obligado considerar un cuarto tema: la tecnologa, y en el
transcurso de las reflexiones sobre el desarrollo, la educacin, la ciencia y la tecnologa surgi
un quinto tema: la necesidad
un cambio en las entidades oficiales y privadas para que se tomen en organizaciones flexibles,
que aprendan, capaces de autotransformarse y de transformar su medio. Las organizaciones
se convirtieron en la cuarta esquina de una base cuadrada, que permiti consolidar una slida
pirmide que apunta hacia un desarrollo humano integral, equitativo y sostenible, basado en el
cambio organizacional, el cambio educativo, el cambio cientfico y el cambio tecnolgico.
El informe conjunto que lleva por ttulo Colombia: al filo de la oportunidad, comienza con cuatro
documentos preliminares y concluye con el cuerpo principal del mismo, que se titula La
Agenda. Esta ltima tiene tres partes: una dedicada a las recomendaciones para el cambio
organizacional, otra a las recomendaciones para el cambio educativo y otra a las
recomendaciones para los cambios cientficos y tecnolgicos.
Para lograr el cambio organizacional proponemos un consejo nacional de gestin,
productividad y competitividad, dirigido personalmente por el Presidente de la Repblica, y que
propicie un gran movimiento de opinin que apoye los cambios organizacionales en las
entidades oficiales y privadas.
Para lograr el cambio educativo proponemos que el Sr. Presidente asuma tambin
personalmente el liderazgo de la nueva poltica educativa. En ella se prestar una atencin
concentrada a la educacin preescolar y bsica para el 100% de la poblacin de 5 a 15 aos,
con altsima calidad y fomento a las innovaciones, enfocada al cultivo de la vocacin de cada
uno, de la creatividad y los valores de la convivencia. Para ello deber volverse a la jornada
completa de ocho horas y, ante todo, formar con seriedad, remunerar adecuadamente y
dignificar socialmente a los docentes de la educacin bsica.
Proponemos que los jvenes que concluyan el ciclo constitucionalmente establecido de los
grados primero a noveno obtengan el ttulo de Bachiller Bsico, tras presentar un primer
examen de Estado que verse nicamente sobre tres capacidades o aptitudes fundamentales:
la de leer comprensiva y velozmente distintos tipos de cdigos, la de escribir correctamente
textos creativos y comunicativos, y la de razonar con competencia en diversas modalidades del
pensamiento y el discurso.
El segundo examen de Estado, que puede presentarse uno, dos o tres aos ms tarde,
constar de dos exmenes de conocimiento, propuestos por la institucin segn la carrera a la
que aspire el estudiante, y de otros dos exmenes ms en temas elegidos por l. El promedio
de esos cuatro exmenes de conocimientos ser el que le sirva para ingresar a las
instituciones de educacin superior.
Habr un tercer examen profesional de Estado, que para obtener su licencia profesional
debern tomar los egresados de las instituciones que no estn debidamente acreditadas o que
no hayan firmado el cdigo de tica informativa que propone la Misin. Al firmar este cdigo de
tica informativa, la institucin se compromete a obtener y publicar informacin veraz sobre los
aspirantes, los admitidos, los que se retiran y los que egresan, as como sobre el nmero real
de sus profesores de tiempo completo, sus ttulos y sus proyectos de investigacin en curso.
Pero lo ms radical que se propone es permitir la mxima flexibilidad educativa despus del
noveno grado. Para garantizarla continuacin de la educacin posbsica, el egresado de un
colegio oficial con su ttulo de bachiller bsico recibir una tarjeta de crdito educativo con
fondos de destinacin exclusiva que le sirvan para estudiar al menos cuatro semestres
continuos o discontinuos en instituciones de su eleccin. A los bachilleres bsicos los colegios
podrn ofrecerles un abanico de programas de uno a cuatro aos y las universidades podrn
ofrecerles atractivos programas preuniversitarios de la duracin y configuracin que se atrevan
a imaginar. Las entradas y salidas de la educacin posbsica hacia el trabajo, las carreras
tcnicas y las carreras universitarias sern as muy variadas y flexibles.
Para lograr el cambio cientfico y tecnolgico que se requiere, proponemos que la inversin
total en ciencia y tecnologa se eleve del 0,4% al 2% del PIB en un mximo de diez aos. Ese
dinero se invertir en formar 36.000 investigadores de distintos niveles de educacin, al menos
8.000 de ellos con Ph.D. en las ciencias sociales y humanas, naturales y formales; en
consolidar los centros de investigacin existentes y en iniciar 1.600 nuevos grupos de
investigacin y 60 nuevos institutos de excelencia, para lo cual Manuel Elkin Patarroyo tiene ya
propuestas concretas de cuatro universidades oficiales, y de una universidad y un centro de
investigacin privados.
Para nuestra cultura, las ciencias y las tecnologas son nacidas fuera, generadas en el exterior
e importadas a Colombia: en una palabra, son exgenas. Para que la ciencia y la tecnologa se
vuelvan endgenas, proponemos un gran plan nacional de endogenizacin de la ciencia y la
tecnologa en la cultura cotidiana, plan que incluye la formacin de los investigadores, la
creacin de los centros y grupos de investigacin ya mencionados, y un plan masivo de
popularizacin y apropiacin social de las ciencias y las tecnologas para los nios y los
jvenes.
Nuestro cometido era bosquejar esta carta de navegacin y trazar en ella los rumbos
principales que impulsaran a los prximos gobiernos y a esta generacin de colombianos en la
bsqueda de un nuevo proyecto civilizador para nuestra patria. Ante la embrollada y sombra
situacin en que vivimos, haca falta presentarle a la juventud metas arduas y atractivas para
su creatividad y su energa. Porque la creatividad de los colombianos no est en discusin. Lo
que se halla en tela de juicio es la utilizacin tica de esa creatividad. Tenemos que
presentarles a nuestros jvenes metas diferentes para canalizar su creatividad y su energa
hacia propsitos ms nobles y fecundos que inventarse mil y una formas diferentes de exportar
cocana para burlar a la DEA u otras tantas de planear asonadas guerrilleras para engaar a la
inteligencia militar. Queremos presentarles hoy a todos los jvenes, pero especialmente a
aquellos que parecen vivir deslumbrados -y desalumbrados- por las drogas ilcitas o por las
armas ilcitas, las nuevas metas de sobresalir internacionalmente por sus hallazgos cientficos y
tecnolgicos; de educarse larga y profundamente, pero tambin en forma alegre y placentera,
en distintas reas del conocimiento, el arte o el depone, y saborear a plenitud los frutos de la
cultura; as como las metas de dominar las estrategias modernas de gestin para fundar y
liderar empresas exitosas y flexibles, que aprendan del medio, se transformen y transformen al
pas.
Deca en mis palabras de aceptacin en aquel da memorable del 16 de septiembre, que era a
todas luces imposible lograr que en slo diez meses un grupo de diez personas, con cuatro de
sus miembros residentes fuera de Bogot, tan heterogneo como para tener cientficos
naturales de la categora de Rodolfo Llins y Manuel Elkin Patarroyo, ngela Restrepo y
Eduardo Posada, al lado del historiador Marco Palacios y el socilogo Femando Chaparro, o un
Premio Nbel de literatura como Gabriel Garca Mrquez al lado de un ingeniero del MIT como
Eduardo Aldana, y de un economista y empresario como Rodrigo Gutirrez, pudiera cumplir la
misin que Ud. nos encomendaba.
Pero a medida que pasaban los meses, el trabajo asiduo de los . comisionados, los milagros
modernos de los computadores, del telfono y el fax, del avin y los servicios de mensajera
rpida, hicieron que la redaccin del informe conjunto empezara a convertirse en un evento que
ya pareca posible. La labor denodada de un maravilloso equipo de colaboradores en la
Consejera para la Modernizacin del Estado, en Colciencias y en la sede de la Misin, a
quienes quiero agradecer hoy pblicamente, logr que la entrega oportuna de este informe
empezara a pasar de apenas posible a probable. Hoy, en otro da igualmente memorable, la
entrega de este informe conjunto se convierte en realidad, como tantos imposibles que en
Colombia suceden de vez en cuando.
No podemos negar que nos quedar siempre la impresin de que Colombia debera haber
emprendido esta Misin hace cuatro, ocho o doce aos, pero estamos seguros de que an no
es demasiado tarde. Estamos todava al filo de la oportunidad, como hemos titulado nuestro
informe.
Tampoco podemos negar el justificado temor que suscita en ustedes yen nosotros la entrega
del informe conjunto, porque informes como ste suelen permanecer acumulando polvo en
ilustres bibliotecas. Es verdad que entre nosotros hacer realidad cualquier gnero de
recomendaciones es altamente improbable. Pero tenemos mltiples razones que nos permiten
confiar en que esta vez s ser posible lograr llevar a la prctica estas recomendaciones que
hoy presentamos.
En primer lugar, porque nos da confianza la necesidad de elaborar en estos seis meses el plan
de desarrollo para el prximo cuatrienio y en dos aos el plan de educacin para el prximo
decenio, ordenados ambos por la ley. En segundo lugar, el inters suyo, Sr. Presidente, por
apoyar estas recomendaciones con su autoridad moral sobre el prximo gobierno y sobre todos
los colombianos, as como su atalaya privilegiada desde la Organizacin de Estados
Americanos, nos da ms confianza todava en que se lleven a la prctica. Pero, sobre todo, la
expectativa y el anhelo de todos los colombianos de empezar un nuevo siglo pensando en un
pas distinto, en un nuevo proyecto civilizador, nos hacen pensar que estas recomendaciones
s van a contribuir decididamente a delinear ese pas que imaginamos. Son recomendaciones
ambiciosas y difciles de llevar a la prctica, pero as tienen que serlo al estar nuestra patria a
punto de zarpar hacia el siglo XXI.
No pretendemos, por supuesto, haber agotado totalmente la misin que Ud. nos propuso de
trazar una nueva carta de navegacin y, sobre ella, los principales rumbos para el tercer
milenio. Creemos que este informe conjunto que entregamos hoy a Ud., y por sus manos al
pas, es apenas un esbozo de esa carta, con tres de los principales rumbos bosquejados sobre
ella.
Sr. Presidente: esta Misin concluye con el cumplimiento de su encargo. Pero por ello
queremos que lance Ud. hoy, al final de su gobierno, una nueva Misin en la que participemos
todos. Podra Ud. llamarla Expedicin Cartogrfica Colombiana, pues consiste en embarcarnos
ya conjuntamente hacia ese pas imaginado, siguiendo los rumbos de las organizaciones
eficaces, de la educacin de alta calidad para todos, y de la ciencia y la tecnologa de altura
internacional, para que, una vez embarcados en esa nueva Expedicin Cartogrfica, podamos
reunir los ideales y los conocimientos de los colombianos, para refinar entre todos a partir de
este boceto la figura del nuevo pas que imaginamos, y para trazar con ms detalle los caminos
que nos llevarn a hacerlo realidad.
Diez meses despus de su encargo, podemos pues decirle esperanzados: Misin cumplida,
Presidente: lance Ud. ahora esta nueva Expedicin Cartogrfica en la que participemos todos!.

21 de julio 1994
Permtanme que inicie estas palabras con una extraa reflexin que me ha cautivado desde
hace algunos das y que, espero, sirva para explicar por qu me emociona de tal manera el
estar hoy con ustedes, recibiendo las conclusiones de la Misin de Ciencia, Educacin y
Desarrollo.
Al reflexionar sobre la importancia y el objeto de esta misin, se me ocurri pensar que lo que
ha buscado Colombia con ustedes es acercarse a lo que ustedes representan. No lo digo, por
supuesto, en el sentido de una tabla para nufra8o. No. Lo digo porque en sus vidas hay
grandes claves para la esperanza.
Cada uno de ustedes es, a los ojos de todos sus compatriotas, la prueba contundente de que al
hacer buen uso de las facultades que integran la colombianidad --la audacia, la creatividad, el
valor, el tesn, la persistencia, la imaginacin y, por supuesto, una testaruda resistencia contra
la adversidad--, es posible alcanzar todo aquello que el hombre se propone. De modo que, si
logramos que Colombia escuche a la Misin, que los medios de comunicacin estudien y
presenten al pas sus conclusiones, si las gentes de esta Colombia que se debate entre la
fuerza irrebatible de la vida y los golpes de aldaba que nos hace en el alma la violencia, se
renen alrededor de estas propuestas y las hacen suyas, habremos abierto al fin las puertas de
un siglo en paz para los nuestros.
Lo que considerara, al instalar esta misin, hace aproximadamente diez meses, el coordinador
general Carlos Vasco como altamente improbable y a todas luces imposible, ha dado sus
primeros frutos.
Al tener en mis manos las conclusiones de la Misin, recogidas en este informe que lleva el
ttulo sugestivo de Colombia. al filo de la oportunidad, yo parafraseara a los estudiantes de
Mayo del 68 y dira a los miembros de la misin: han sido ustedes realistas porque han
logrado lo imposible.
En su momento, la afirmacin de que se trataba de algo altamente improbable y a todas luces

imposible, me caus, contrariamente a lo que podra pensarse, una profunda tranquilidad.
Entonces pens que si era posible sentar en un solo saln y con un solo objetivo a diez de
nuestros ms eruditos compatriotas, trados desde los ms recnditos lugares de nuestro
planeta, gran parte de lo que buscbamos se haba cumplido.
Y pienso hoy que quiz todo ello --reunirlos a ustedes, trabajar durante estos meses a pesar de
las distancias, alcanzar la meta propuesta, llegar a unas recomendaciones que suean y que
innovan pero a la vez contienen los instrumentos para hacerlas terrenales-- fue posible porque
el revolcn que requiere nuestra educacin est atado de manera irredimible a nuestra
existencia como Nacin, a nuestro futuro.
El padre Vasco nos ha hablado de algunas de las recomendaciones que hace la Misin. Ha
dicho que en estas pginas existen las llaves para apropiarnos de nuestra propia cultura y
sobre todo para poder crearla; de nuestra ciencia y, tambin, para inventarla; y, cmo no, de
nuestra educacin y la institucionalidad que la rodea, para acercarlas por fin y de veras a la
vida que irrumpe en los salones y en las calles.
Hay en estas pginas un reconocimiento a que la formacin del capital humano es no slo la
clave del futuro porque implica una mayor inversin en la gente, sino porque es un camino a la
equidad. Cranme, seores miembros de la Misin, que un da, no muy lejos, los tres millones
de colombianos que no tienen acceso a la educacin formal, sabrn que en esas pginas
alguien abri para ellos una ventana de esperanza.
Ahora que nos acercamos a los ltimos das de este Gobierno, las recomendaciones de esta
Misin no estn para m cargadas de nostalgia. Si as lo fuera, estas palabras no tendran
futuro sino pasado. Estn llenas de optimismo. S que el Gobierno que inicia sus primeros
pasos en pocos das ver en estas pginas no slo un gesto amable de una administracin que
termina, sino la visin de diez colombianos que han demostrado que basta con tener claro el
norte del camino y andar por el mismo el tiempo suficiente para alcanzar cualquier meta alguna
vez soada.
No har, en este acto una explicacin de las conclusiones de la Misin. Arruinara, sin duda, el
placer de quienes encontrarn en estas pginas una visin de lo que puede ser esta nacin, si
seguimos con persistencia sus orientaciones. Sera como intentar describir lo que encierran las
pginas de la ltima novela de Gabo.
Debo decir, en cambio, que me asiste la tranquilidad de haber sido testigo de excepcin de la
capacidad de cambio que tiene Colombia. Debo decir que mis compatriotas no slo me han
honrado con la ms alta dignidad que otorga la Nacin a uno de sus hijos, sino que me han
regalado en estos tiempos de Revolucin Pacfica su capacidad de trabajo y dedicacin, de
imaginacin y coraje, de resistencia y audacia. Debo decir que hemos cumplido con lo que nos
propusiramos hace ya casi cinco aos, al enarbolar las banderas de Luis Carlos Galn, y que
eso prueba para m que lo que dice la Misin puede ser muy pronto realidad.
Estoy convencido de que el prximo Gobierno sabr aprovechar el completo diagnstico y las
valiosas recomendaciones sobre el nuevo rumbo que debe tomar el pas que hoy nos est
entregando la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo. Su misin histrica ser poner en
marcha el cambio radical que requiere la educacin y aumentar la inversin en investigacin y
desarrollo tecnolgico para que los talentos colombianos puedan dedicarse de lleno y sin
contratiempos a la produccin de conocimiento relevante, a la crtica y a la creacin.
El plan, como indica la Misin, slo puede ser concebido a largo plazo, pues se requiere
preparar la prxima generacin de colombia misin ciencia, Educacion y Desarrollo, con
ptima educacin y bases slidas en ciencia y tecnologa. Los miembros de esta comisin
proponen un lapso de veinticinco aos para desarrollar un programa pertinente y exitoso que
mejore la calidad de la educacin y logre el fomento de la investigacin en ciencia y tecnologa.
Estas actividades deben contar con el decidido apoyo de los sectores empresarial, financiero y
educativo, y con el ms amplio apoyo nacional.
Quisiera, para finalizar, unir mi voz a la de la Misin cuando confa en que con una inversin
alta y sostenida, con una visin de futuro y con estrategias coherentes y de largo plazo en
ciencia y tecnologa, en educacin y en desarrollo organizacional, y con una amplia y acelerada
conformacin de un nuevo proyecto cultural, Colombia tendr la participacin que se merece
en el futuro de la humanidad.
Estimados amigos:
Darle vida a este texto es un reto para los nuevos Colombianos, para los hombres y mujeres
que vivimos y nos duele esta patria. Quiero agradecer la dedicacin y el entusiasmo que cada
uno de los miembros que conforman esta Misin pusieron en llevar a buen puerto tan
importante empeo. No slo nos regalan ustedes todos los das razones para llenar el corazn
de orgullo por haber nacido en esta tierra, sino que nos han aportado su tiempo y su
creatividad para el diseo del futuro.
Para la gente que no se fatiga en su objetivo, para quienes creen que la realidad es bienvenida
y aguardan con fe y esperanza, como fruto del empeo por transformar esta Colombia. A ellos
les digo otra vez: ya tenemos aparejado el navo, izadas las velas y trazado el rumbo. Slo nos
falta zarpar al nuevo mundo que ya tenemos imaginado.
No me quiero extender ms. Las palabras son para los sabios. Y qu mejor que escucharlas en
boca de nuestro Premio Nbel, Gabriel Garca Mrquez, quien con su entusiasmo de siempre,
propio de un poeta adolescente y con su fervor a toda prueba, propio de su oficio, se ha
vinculado a esta travesa, trazando como el cartgrafo Juan de la Cosa, con el comps de su
imaginacin y la matemtica de su lucidez, un nuevo mapa de Colombia y de Amrica.
Escuchemos entonces a Gabo con la certeza de que sus apreciaciones pasarn a formar muy
pronto parte de nuestra vida, como si fuera el primer captulo de una novela, llena de amor y de
otras misiones, en la cual cada uno de nosotros es el principal protagonista.
LA PROCLAMA
POR UN PAIS
AL ALCANCE
DE LOS NIOS
COMISIONADO
GABRIEL GARCA MRQUEZ
Los primeros espaoles que vinieron al Nuevo Mundo vivan aturdidos por el canto de los
pjaros, se mareaban con la pureza de los olores y agotaron en pocos aos una especie
exquisita de perros mudos que los indgenas criaban para comer. Muchos de ellos, y otros que
llegaran despus, eran criminales rasos en libertad condicional, que no tenan ms razones
para quedarse. Menos razones tendran muy pronto los nativos para querer que se quedaran.
Cristbal Coln, respaldado por una carta de los reyes de Espaa para el emperador de China,
haba descubierto aquel paraso por un error geogrfico que cambi el rumbo de la historia. La
vspera de su llegada, antes de or el vuelo de las primeras aves en la oscuridad del ocano,
haba percibido en el viento una fragancia de flores de la tierra que le pareci la cosa ms
dulce del mundo. En su diario de a bordo escribi que los nativos los recibieron en la playa
como sus madres los parieron, que eran hermosos y de buena ndole, y tan cndidos de
natura, que cambiaban cuanto tenan por collares de colores y sonajas de latn. Pero su
corazn perdi los estribos cuando descubri que sus narigueras eran de oro, al igual que las
pulseras, los collares, los aretes y las tobilleras; que tenan campanas de oro para jugar, y que
algunos ocultaban sus vergenzas con una cpsula de oro. Fue aquel esplendor ornamental, y
no sus valores humanos, lo que conden a los nativos a ser protagonistas del nuevo Gnesis
que empezaba aquel da. Muchos de ellos murieron sin saber de dnde haban venido los
invasores. Muchos de stos murieron sin saber dnde estaban. Cinco siglos despus, los
descendientes de ambos no acabamos de saber quines somos.
Era un mundo ms descubierto de lo que se crey entonces. Los incas, con diez millones de
habitantes, tenan un estado legendario bien constituido, con ciudades monumentales en las
cumbres andinas para tocar al dios solar. Tenan sistemas magistrales de cuenta y razn, y
archivos y memorias de uso popular, que sorprendieron a los matemticos de Europa, y un
culto laborioso de las artes pblicas, cuya obra magna fue el jardn del palacio imperial, con
rboles y animales de oro y plata en tamao natural. Los aztecas y los mayas haban plasmado
su conciencia histrica en pirmides sagradas entre volcanes acezantes, y tenan emperadores
clarividentes, astrnomos insignes y artesanos sabios que desconocan el uso industrial de la
rueda, pero la utilizaban en los juguetes de los nios.
En la esquina de los dos grandes ocanos se extendan cuarenta mil leguas cuadradas que
Coln entrevi apenas en su cuarto viaje, y que hoy llevan su nombre: Colombia. Lo habitaban
desde haca unos doce mil aos varias comunidades dispersas de lenguas diferentes y culturas
distintas, y con sus identidades propias bien definidas. No tenan una nocin de estado, ni
unidad poltica entre ellas, pero haban descubierto el prodigio poltico de vivir como iguales en
las diferencias. Tenan sistemas antiguos de ciencia y educacin, y una rica cosmologa
vinculada a sus obras de orfebres geniales y alfareros inspirados. Su madurez creativa se
haba propuesto incorporar el arte a la vida cotidiana --que tal vez sea el destino superior de las
artes-- y lo consiguieron con aciertos inemorables, tanto en los utensilios domsticos como en
el modo de ser. El oro y las piedras preciosas no tenan para ellos un valor de cambio sino un
poder cosmolgico y artstico, pero los espaoles los vieron con los ojos de Occidente:~ oro y
piedras preciosas de sobra para dejar sin oficio a los alquimistas y empedrar los caminos del
cielo con doblones de a cuatro. Esa fue la razn y la fuerza de la Conquista y la Colonia, y el
origen real de lo que somos.
Tuvo que transcurrir un siglo para que los espaoles conformaran el estado colonial, con un
solo nombre, una sola lengua y un solo dios.
Sus limites y su divisin poltica de doce provincias eran semejantes a los de hoy. Esto dio por
primera vez la nocin de un pas centralista. y burocratizado, y cre la ilusin de una unidad
nacional en el soporte de la Colonia. Ilusin pura, en una sociedad que era un modelo
oscurantista de discriminacin racial y violencia larvada, bajo el manto del Santo Oficio. Los
tres o cuatro millones de indios que encontraron los espaoles estaban reducidos a no ms de
un milln por la crueldad de los conquistadores y las. enfermedades desconocidas que trajeron
consigo. Pero el mestizaje era ya una fuerza demogrfica incontenible. Los miles de esclavos
africanos, trados por la fuerza para los trabajos brbaros de minas y haciendas, haban
aportado una tercera dignidad al caldo criollo, con nuevos rituales de imaginacin y nostalgia, y
otros dioses remotos. Pero las leyes de Indias haban impuesto patrones milimtricos de
segregacin segn el grado de sangre blanca dentro a cada raza: mestizos de distinciones
varias, negros esclavos, negros libertos, mulatos de distintas escalas. Llegaron a distinguirse
hasta dieciocho grados .de mestizos, y los mismos blancos espaoles segregaron a sus
propios hijos como blancos criollos.
Los mestizos estaban descalificados para ciertos cargos de mando y gobierno y otros oficios
pblicos, o para ingresar en colegios y seminarios. Los negros carecan de todo, inclusive d
un alma; no tenan derecho a entrar en el cielo ni en el infierno, y su sangre se consideraba
impura hasta que fuera decantada por cuatro generaciones de blancos. Semejantes leyes no
pudieron aplicarse con demasiado rigor por la dificultad de distinguir las intrincadas fronteras de
las razas, y por la misma dinmica. social del mestizaje, pero de todos modos aumentaron las
tensiones y la violencia raciales. Hasta hace pocos aos no se aceptaban todava en los
colegios de Colombia a los hijos de uniones libres. Los negros, iguales en la ley, padecen
todava de muchas. discriminaciones, adems de las propias de la pobreza.
La generacin de la Independencia perdi la primera oportunidad de liquidar esa herencia
abominable. Aquella plyade de jvenes romnticos inspirados en las luces de la revolucin
francesa, instaur una repblica moderna de buenas intenciones, pero no logr eliminar los
residuos de la Colonia. Ellos mismos no estuvieron a salvo de sus hados malficos. Simn
Bolvar, a los 35 aos, haba dado la orden de ejecutar ochocientos prisioneros espaoles,
inclusive a los enfermos de un hospital. Francisco de Paula Santander, a los 28, hizo fusilar a
prisioneros de la batalla de Boyac, inclusive a su comandante. Algunos de los buenos
propsitos de la repblica propiciaron de soslayo nuevas tensiones sociales de pobres y ricos,
obreros y artesanos y otros grupos marginales. La ferocidad de las guerras civiles del siglo XIX
no fue ajena a esas desigualdades, como no lo fueron las numerosas conmociones polticas
que han dejado un rastro de sangre a lo largo de nuestra historia.
Dos dones naturales nos han ayudado a sortear ese sino funesto, a suplir los vacos de nuestra
condicin cultural y social, y a buscar a tientas nuestra identidad. Uno es el don de la
creatividad, expresin superior de la inteligencia humana. El otro es una abrasadora
determinacin de ascenso personal. Ambos, ayudados por una astucia casi sobrenatural, y tan
til para el bien como para el mal, fueron un recurso providencial de los indgenas contra los
espaoles desde el da mismo del desembarco. Para quitrselos de encima, mandaron a Coln
de isla en isla, siempre a la isla siguiente, en busca de un rey vestido de oro que no haba
existido nunca. A los conquistadores alucinados por las novelas de caballera los engatusaron
con descripciones de ciudades fantsticas construidas en oro puro, all mismo, al otro lado de
la loma. A todos los descaminaron con la fbula de El Dorado mtico que una vez al ao se
sumerga en su laguna sagrada con el cuerpo empolvado de oro. Tres obras maestras de una
epopeya nacional, utilizadas por los indgenas como un instrumento para sobrevivir. Tal vez de
esos talentos precolombinos nos viene tambin una plasticidad extraordinaria para asimilarnos
con rapidez a cualquier medio y aprender sin dolor los oficios ms dismiles: fakires en la India,
camelleros en el Sahara o maestros de ingls en Nueva York.
Del lado hispnico, en cambio, tal vez nos venga el ser emigrantes congnitos con un espritu
de aventura que no elude los riesgos. Todo lo contrario: los buscamos. De unos cinco millones
de colombianos que viven en el exterior, la inmensa mayora se fue a buscar fortuna sin ms
recursos que la temeridad, y hoy estn en todas panes, por las buenas o por las malas
razones, haciendo lo mejoro lo peor, pero nunca inadvertidos. La cualidad con que se les
distingue en el folclor del mundo entero es que ningn colombiano se deja morir de hambre.
Sin embargo, la virtud que ms se les nota es que nunca fueron tan colombianos como al
sentirse lejos de Colombia.
As es. Han asimilado las costumbres y las lenguas de otros como las propias, pero nunca han
podido sacudirse del corazn las cenizas de la nostalgia, y no pierden ocasin de expresarlo
con toda clase de actos patriticos para exaltar lo que aoran de la tierra distante, inclusive sus
defectos. En el pas menos pensado puede encontrarse a la vuelta de una esquina la
reproduccin en vivo de un rincn cualquiera de Colombia: la plaza de rboles polvorientos
todava con las guirnaldas de papel del ltimo viernes fragoroso, la fonda con el nombre del
pueblo inolvidado y los aromas desgarradores de la cocina de mam, la escuela 20 de Julio
junto a la cantina 7 de Agosto con la msica para llorar por la novia que nunca fue.
La paradoja es que estos conquistadores nostlgicos, como sus antepasados, nacieron en un
pas de puertas cerradas. Los libertadores trataron de abrirlas a los nuevos vientos de
Inglaterra y Francia, a las doctrinas jurdicas y ticas de Bentham, a la educacin de Lancaster,
al aprendizaje de las lenguas, a la popularizacin de las ciencias y las artes, para borrar los
vicios de una Espaa ms papista que el papa y todava escaldada por el acoso financiero de
los judos y por ochocientos aos de ocupacin islmica. Los radicales del siglo XIX, y ms
tarde la Generacin del Centenario, volvieron a proponrselo con polticas de inmigraciones
masivas para enriquecer la cultura del mestizaje, pero unas y otras se frustraron por un temor
casi teolgico de los demonios exteriores. An hoy estamos lejos de imaginar cunto
dependemos del vasto mundo que ignoramos.
Somos conscientes de nuestros males, pero nos hemos desgastado luchando contra los
sntomas mientras las causas se eternizan. Nos han escrito y oficializado una versin
complaciente de la historia, hecha ms para esconder que. para clarificar, en la cual se
perpetan vicios originales, se ganan batallas que nunca se dieron y se sacralizan glorias que
nunca merecimos. Pues nos complacemos en el ensueo de que la historia no se parezca ala
Colombia en que vivimos, sino que Colombia termine por parecerse a su historia escrita.
Por lo mismo, nuestra educacin conformista y represiva parece concebida para que los nios
se adapten por la fuerza a un pas que no fue pensado para ellos, en lugar de poner el pas al
alcance de ellos para que lo transformen y engrandezcan. Semejante despropsito restringe la
creatividad y la intuicin congnitas, y contrara la imaginacin, .la clarividencia precoz y la
sabidura del corazn, hasta que los nios olviden lo que sin duda saben de nacimiento: que la
realidad no termina donde dicen los textos, que su concepcin. del mundo es ms acorde con
la naturaleza que la de los adultos, y que la vida sera ms larga y feliz si cada quien pudiera
trabajar en lo que le gusta, y slo en eso.
Esta encrucijada de destinos ha forjado una patria densa e indescifrable donde lo inverosmil es
la nica medida de la realidad. Nuestra insignia es la desmesura. En .todo: eh lo bueno y en lo
malo, en el amor y en el odio, en el jbilo de un triunfo y en la amargura de una derrota.
Destruimos a los dolos con la misma pasin con que los creamos, Somos intuitivos,
autodidactas espontneos y rpidos, y trabajadores encarnizados, pero nos enloquece la sola
idea del dinero fcil. Tenemos en el mismo corazn la misma cantidad de rencor poltico y de
olvido histrico.. Un xito resonante o una derrota deportiva pueden costarnos tantos muertos
como un desastre areo. .Por la misma causa somos una sociedad sentimental en la que prima
el gesto sobre, la reflexin., el mpetu sobre la razn, el calor humano sobre la desconfianza.
Tenemos un amor casi irracional por la vida, pero nos matamos unos a otros por las ansias de
vivir. Al autor de los crmenes ms terribles lo pierde una debilidad sentimental. De otro modo:
al colombiano sin corazn lo pierde el corazn.
Pues somos dos pases a la vez: uno en el papel y otro en la realidad. Aunque somos
precursores de las ciencias en Amrica, seguimos viendo a los cientficos en su estado
medieval de brujos hermticos, cuando ya quedan muy pocas cosas en la vida diaria que no
sean un milagro de la ciencia. En cada uno de nosotros cohabitan, de la manera ms arbitraria,
la justicia y la impunidad; somos fanticos del legalismo, pero llevamos bien despierto en el
alma un leguleyo de mano maestra para burlar las leyes sin violarlas, o para violarlas sin
castigo. Amamos a los perros, tapizamos de rosas el mundo, morimos de amor por la patria,
pero ignoramos la desaparicin de seis especies animales cada hora del da y de la noche por
la devastacin criminal de los bosques tropicales, y nosotros mismos hemos destruido sin
remedio uno de los grandes ros del planeta. Nos indigna la mala imagen del pas en el
exterior, pero no nos atrevemos a admitir que muchas veces la realidad es peor. Somos
capaces de los actos ms nobles y de los ms abyectos, de poemas sublimes y asesinatos
dementes, de funerales jubilosos y parrandas mortales. No porque unos seamos buenos y
otros malos, sino porque todos participamos de ambos extremos. Llegado el caso --y Dios nos
libre-- todos somos capaces de todo.
Tal vez una reflexin ms profunda nos permitira establecer hasta qu punto este modo de ser
nos viene de que seguimos siendo en esencia la misma sociedad excluyente, formalista y
ensimismada de la Colonia. Tal vez una ms serena nos permitira descubrir que nuestra
violencia histrica es la dinmica sobrante de nuestra guerra eterna contra la adversidad. Tal
vez estemos pervertidos por un sistema que nos incita a vivir como ricos mientras el cuarenta
por ciento de la poblacin malvive en la miseria, y nos ha fomentado una nocin instantnea y
resbaladiza de la felicidad: queremos siempre un poco ms de lo que ya tenemos, ms y ms
de lo que pareca imposible, mucho ms de lo que cabe dentro de la ley, y lo conseguimos
como sea: aun contra la ley. Conscientes de que ningn gobierno ser capaz de complacer
esta ansiedad, hemos terminado por ser incrdulos, abstencionistas e ingobernables, y de un
individualismo solitario por el que cada uno de nosotros
Piensa que slo depende de s mismo. Razones de sobra para seguir preguntndonos quines
somos, y cul es la cara con que queremos ser reconocidos en el tercer milenio.
La Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo no ha pretendido una respuesta, pero ha querido
disear una carta de navegacin que tal vez ayude a encontrarla. Creemos que las condiciones
estn dadas como nunca para el cambio social, y que la educacin ser su rgano maestro.
Una educacin desde la cuna hasta la tumba, inconforme y reflexiva, que nos inspire un nuevo
modo de pensar y nos incite a descubrir quines somos en una sociedad que se quiera ms a
s misma. Que aproveche al mximo nuestra creatividad inagotable y conciba una tica --y tal
vez una esttica-- para nuestro afn desaforado y legtimo de superacin personal. Que integre
las ciencias y las artes a la canasta familiar, de acuerdo con los designios de un gran poeta de
nuestro tiempo que pidi no seguir amndolas por separado como a dos hermanas enemigas.
Que canalice hacia la vida la inmensa energa creadora que durante siglos hemos despilfarrado
en la depredacin y la violencia, y nos abra al fin la segunda oportunidad sobre la tierra que no
tuvo la. estirpe desgraciada del coronel Aureliano Buenda. Por el pas prspero y justo que
soamos: al alcance de los nios.
EL RETO
CIENCIA, EDUCACIN
Y DESARROLLO:
COLOMBIA
EN EL SIGLO XXII
COMISIONADO
RODOLFO R. LLINS
Al escribir un texto introductorio sobre el futuro de la educacin, la investigacin cientfica y el

desarrollo de Colombia, conviene presentar un amplio horizonte y esbozar un plan a largo
plazo. Tal perspectiva permite poner en contexto interrogantes centrales que han guiado el
trabajo de la Misin:
Cmo modernizar la educacin, acelerar el avance cientfico y tecnolgico, consolidar la
capacidad para el crecimiento econmico, elementos cruciales para optimizar un proceso de
desarrollo? Cmo impulsar sosteniblemente la ciencia, la educacin y el desarrollo en forma
tal que se aseguren el bienestar y el progreso democrtico de todos los colombianos?
Las condiciones crticas del sistema mundial en lo econmico y en lo ecolgico, las particulares
de Colombia y la creciente brecha entre los pases desarrollados y subdesarrollados, requieren
una redefinicin del desarrollo humano, en la que el Conocimiento cientfico y tecnolgico y su
papel en la educacin formal reciban el nfasis necesario.
El avance de la ciencia, la tecnologa y la educacin supone un nuevo ethos cultural, que se
oriente a superar pobreza, violencia, injusticia, intolerancia y discriminacin, problemas en
donde se encuentra la raz del atraso socio-econmico, poltico y cultural de Colombia.
Este pas atraviesa en este momento un umbral histrico crtico: puede superar su condicin de
pas en vas de desarrollo, pero slo si se cristaliza un empeo colectivo para cambiar las
estructuras que impiden realizar su potencial creativo y civilizador.
El continuo crecimiento econmico que el pas ha experimentado en las ltimas dcadas, la
ms reciente modernizacin del Estado y los avances geo-econmicos, le dan a Colombia la
oportunidad de superar impedimentos tradicionales caractersticos del subdesarrollo. El rezago
en la educacin de sus gentes es el principal.
La globalizacin determina nuevas formas de interdependencia y jerarquas en los sistemas
econmico y de la informacin y el conocimiento mundiales. Estas desafan el pasado de
muchas culturas, y les imponen a los valores culturales locales diferenciaciones econmicas y
polticas que los condicionan. Civilizaciones y naciones se confrontan actualmente a nivel
mundial, en una competencia intelectual que determina el acceso desigual a recursos, calidad
de vida y creatividad. Estas condiciones han gestado una nueva visin del mundo [1] en la que
los avances de la ciencia y la tecnologa, as como los sistemas de educacin y de
organizacin innovativos juegan el rol fundamental.
Las recientes crisis sociales y ambientales de los pases industrializados demuestran que la
productividad econmica y los avances del conocimiento humano requieren fundamentacin en
un contexto civilizador, cuyo fin ha de ser el bienestar social y el respeto por la vida. En
consecuencia, el desarrollo, entendido como el avance humano, econmico, poltico y cultural,
debe construirse como un legado de informacin al servicio de estilos de vida inteligentes y
garantes de la creatividad humana para futuras generaciones.
Lo anterior requiere una reestructuracin y revolucin de la educacin, que genere el nuevo
ethos cultural, que potencie al mximo las capacidades intelectuales y organizativas de los
colombianos. Una manera innovativa de entender y actuar --no el simple saber y hacer-- debe
permitir que se adquieran nuevas habilidades humanas, basadas en el desarrollo de mltiples
saberes y talentos, tanto cientficos como artsticos y literarios, y debe servir para gestar
nuevas formas de organizacin productiva.
En esta realidad, qu papel puede desempear Colombia en la transformacin global? Est
Colombia en condiciones de contribuir en alguna medida a la comunicacin intercultural
mundial y al avance de la humanidad mediante un nuevo mpetu civilizador que permita a la
vez el desarrollo de sus gentes para lograr vidas creativas, equitativas y prsperas? Para ello
es necesario que Colombia se transforme en un pas econmica y culturalmente ms

competitivo y justo, y esto implica incrementar sus niveles de ciencia y tecnologa, transformar
sus sistemas jurdico, poltico y econmico, pero ante todo reeducar a su gente.
El proyecto civilizador que estamos proponiendo supone hacer realidad un proyecto estratgico
de desarrollo a largo plazo que promueva la cultura y la economa y que fomente la libertad, la
igualdad y la prosperidad.
EL RETO
Es claro que si Colombia se propone ser socio del sistema mundial, en el Hemisferio
Occidental y en Amrica Latina y el Caribe, enfrenta un reto inmediato. Desde 1990 se han
adoptado en nuestro pas medidas especiales tendientes a 2umentar la inversin pblica y
privada en investigacin y desarrollo, en especial mediante la Ley 29 de 1990 y sus posteriores
desarrollos [2]. Sin embargo, nos atae decidir las metas y estrategias para la implementacin
de un programa conjunto, donde la ciencia la tecnologa, la educacin y el desarrollo
evolucionen de la mejor manera a mediano y a largo plazo.
El problema no es slo dnde estar Colombia dentro de doscientos o mil aos sino cul ser
su recorrido dentro de ese marco temporal y su posicionamiento en el panorama humano e
internacional (Cuadro 1). En el futuro, la velocidad, el ritmo de cambio y la calidad de la
creacin y adquisicin de sistemas de informacin y conocimiento [3] sern, en las economas
dominantes, los indicadores determinantes de los distintos niveles de productividad inteligente,
mediante los cuales se discriminarn las expresiones de creatividad y bienestar humanos.
Actualmente se esta determinando el papel que habrn de desempaar las diferentes naciones
y grupos de inters de la configuracin del escenario competitivo mundial en las prximas
dcadas [4, 5, 6]. En el transcurso de los prximos veinticinco aos se determinar qu
sectores y naciones sern desarrolladas y competitivamente productivas. Al asumir el problema

que nos confronta, nos preguntamos qu campos de la actividad humana y del desempeo
econmico se pueden promover en Colombia, en relacin con la ciencia, la tecnologa y la
educacin, puesto que ellos determinarn el nivel del crecimiento econmico y el desarrollo del
pas.
Colombia requiere un nuevo sistema educativo que fomente habilidades cientficas y
tecnolgicas, as como culturales y socio-econmicas. Ello permitira una reestructuracin
conceptual y organizativa, una reorientacin del imaginario colectivo y la generacin de nuevos
valores, comportamientos, aptitudes cognitivas y prcticas organizacionales adaptadas al
mundo moderno. El siguiente siglo va a estar determinado en gran medida por los avances de
la ciencia y la tecnologa y por su difusin y utilizacin. Las culturas, diferenciadas por sus
sistemas particulares de socializacin, sentido de identidad y articulacin en el sistema
internacional, reconocern y utilizarn los beneficios de la ciencia y la tecnologa y dependern
de ellos de manera diferente.
Colombia reconoce por fin la crisis en que se encuentra su sistema de ciencia, tecnologa y
educacin y busca, como garanta de un futuro mejor, la reestructuracin de tales sistemas.
Las carencias en capital humano capacitado, sistemas educativos de calidad con amplia
cobertura y la inadecuada educacin cientfica para el desarrollo, no permiten actualmente
asumir los retos organizativos y culturales del presente y del futuro en Colombia. Esta
situacin, conjugada con ciertas estructuras internacionales, constituyen serios obstculos para
el desarrollo actual del pas.
Slo una accin directa sobre estos factores har que Colombia se comprometa en la
reorientacin de los valores colectivos y las estructuras organizacionales necesarios para una
productividad inteligente. De las cuatro reas: ciencia, tecnologa, organizaciones y educacin,
resulta prioritario actuar de inmediato sobre esta ltima.
EDUCACIN
SITUACIN GENERAL
Para abordar el problema de la educacin en Colombia es necesario definir inicialmente su

actual condicin y tamao. En Colombia la tasa de analfabetismo es del 13% (sin incluir el
analfabetismo funcional). Mientras que la mayora de los pases desarrollados han erradicado
el analfabetismo y destinan un mayor porcentaje del PIB a modernizar y extender la cobertura
de la educacin (Cuadro 2), hay pases, como Colombia, que se encuentran rezagados tanto
en la calidad como en la cobertura de su sistema educativo formal de primaria, secundaria y
educacin superior.
Aun cuando las estadsticas actuales indican que Colombia est en un nivel superior al de otros
pases en va de desarrollo, el sistema educativo acusa serios problemas que se reflejan en las
altas tasas de repitencia, desercin, deficiencia docente y pedaggica, inadecuados materiales
e infraestructura, indisciplina y falta de educacin para la democracia y la competencia. Se
aade la inexistencia de un currculo integrador que estimule la creatividad y fomente las
destrezas del aprendizaje, lo que actualmente contribuye al bajo nivel general de la educacin,
adems de la falta de informacin actualizada y de materiales adecuados.
La baja calidad de la educacin formal en los niveles primario y secundario incide
negativamente sobre la educacin superior, sobre la eficiencia y efectividad del sector
productivo cientfico y tecnolgico y sobre los elementos civilizadores y el desempeo cultural y
cvico de la poblacin. El impacto negativo se observa tambin en la calidad de la fuerza

laboral, as como en la falta de valores de solidaridad, convivencia pacfica, respeto por la vida
y equidad.
Si bien algunas profesiones de cuello blanco estn bien representadas en Colombia y
probablemente agrupan la misma proporcin (mas no la misma distribucin nacional) de
profesionales que los pases desarrollados, otras reas de ciencia e ingeniera no tienen
anloga representacin. Ms preocupante an es el hecho de que la proporcin de personas
que han recibido educacin formal a nivel intermedio se encuentra por debajo del nivel mnimo
de exigencia para la ciencia y la tecnologa. De igual modo, la educacin en ciencia y
tecnologa es casi inexistente en la educacin formal primaria y secundaria, e ineficiente en
gran parte de la educacin superior.
ALFABETIZACIN COMPUTACIONL Y EDUCACIN CIENTFICA
Lo anterior indica que la posibilidad de que Colombia compita adecuadamente con otros
pases depende de la realizacin de un enorme esfuerzo a nivel educativo. Para lograrlo,
debemos considerar inicialmente el tamao de la poblacin que necesita educacin. Para
elevarle su nivel de competitividad con el resto de las sociedades occidentales, una de las
herramientas mas importantes de las que disponemos es la instruccin de alta calidad por
medios computacionales interactivos, como lo empiezan a hacer los pases desarrollados.
Colombia tiene la necesidad de un programa que integre las bases. conceptuales para un
conocimiento universal. Dicho objetivo lo hemos iniciado con el Proyecto Cosmologa, el cual
impulsar la calidad de la educacin a nivel nacional con un avanzado sistema de aprendizaje
computacional.
La importancia de utilizar los computadores en la educacin radica en los siguientes aspectos:
(1) el acceso a materiales de aprendizaje de gran riqueza y creatividad; (2) la posibilidad de
usar sistemas interactivos y de redes; (3) la posibilidad de usar tecnologa informtica y
programas educativos para avanzar en los procesos de aprendizaje, y (4) el acceso por
telemtica a extensos bancos de datos permanentemente actualizados.
Es importante entender, por ejemplo, que los 8 millones de nios colombianos, si han de
competir con xito en las prximas dcadas, tienen que tener la misma educacin, si no mejor,
que la existente en pases ms avanzados. Esto es lo mnimo que se puede ofrecer a nuestro
pas. Es fundamental, por lo tanto, que Colombia invierta en tal metodologa. El financiamiento
de este programa debe implementarse a nivel nacional y ser estimulado a travs de los medios
masivos de comunicacin. La posibilidad de convertirse en un pas de mediano rango en este
campo, exige invertir aproximadamente 20 millones de dlares por ao, el equivalente al 0,05%
del PIB del pas. Sobra decir que los medios computacionales deben usarse en todos los
sistemas modernos de comunicacin en el resto de la nacin.
El activo ms valioso de Colombia es su gente. Su valor estar determinado por su nivel

educativo, sus aportes culturales y su capacidad cientfica y tecnolgica. Es necesario que
Colombia ingrese en el menor lapso posible al nuevo orden cientfico y tecnolgico y que
emprenda una revolucin civilizadora. El nuevo orden econmico mundial est determinado
actualmente por el liderazgo en ciencia y tecnologa. La superioridad de algunos sistemas
educativos, en especial la alfabetizacin computacional, el entrenamiento en ciencias bsicas,
matemticas, qumica, fsica y la experiencia en laboratorios, as como el fomento del talento
para la innovacin, generan un mejor nivel de competitividad para los futuros profesionales en
ciencia e ingeniera. El desarrollo de las disciplinas humanas y de los talentos artsticos
ofrecern anlogas posibilidades en otros campos del saber y de la expresin humana.
CALIDAD EN LA EDUCACIN
Preparar a la prxima generacin de colombianos para asumir posiciones en el mundo
moderno y llevar una vida satisfactoria exige la creacin de nuevos sistemas educativos. En
pases desarrollados, adems de medidas especiales, tales como fomento a la inversin
extranjera, mejor posicionamiento negociador, inversin estratgica en ciertas reas y
reorganizacin laboral, han sido la inversin a largo plazo y el mejoramiento de los sistemas
formales de educacin los que han demostrado ser factores claves en el mejoramiento de la
capacidad competitiva, del crecimiento econmico y del desarrollo social en general. La alta
calidad en la educacin es determinante en la preparacin de ciudadanos responsables y en la
formacin acadmica integral.
La inmediata reestructuracin del sistema educativo dar a Colombia la oportunidad ptima
para un futuro mejor en un mundo que discriminar a las personas segn sus capacidades
cognitivas, culturales y organizacionales. Sin un sistema educativo que promueva la
autoestima, la dignidad humana, el respeto a la vida y el acceso equitativo a ella, la creatividad
y el racionalismo cientfico, y que abra la posibilidad de incorporar nuevas conceptualizaciones,

Colombia sacrificar el potencial mental, fsico, cultural y cientfico, as como las riquezas que
posee. El patrimonio ms importante de los colombianos son sus vidas y sus mentes y la
posibilidad de recrear su historia y su memoria; este patrimonio actualmente se desaprovecha;
es necesario encontrar mecanismos que permitan canalizarlo hacia el mejoramiento
cuantitativo y cualitativo de la vida en Colombia.
Gran parte del sistema educativo vigente se caracteriza por una enseanza fragmentada,
acrtica, desactualizada e inadecuada, que no permite la integracin conceptual, lo cual
desmotiva la curiosidad de los estudiantes y desarrolla estructuras cognitivas y de
comportamiento inapropiadas. La meta del sistema educativo colombiano debe ser el ptimo
desarrollo del saber, la dignidad humana, la solidaridad colectiva, la conciencia social y
ecolgica tanto global como local. Esto slo se logra si se transforman las estructuras
fundamentales y se suministran elementos que permitan la mejor y ms pertinente aplicacin
del saber, elementos que puedan adaptarse a situaciones reales en continua transformacin.
EDUCACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Un importante componente del sistema educativo colombiano ser la incorporacin de los

estndares educativos de los sistemas avanzados occidentales, as como de sistemas de
conocimiento regionales, autctonos e indgenas. En efecto, un componente original de la
nueva educacin colombiana ser no slo su avanzado manejo de los campos del saber
bsicos para formar personas pensantes e informadas a nivel internacional; ser necesario,
adems, su articulacin a estructuras educativas locales que no slo contienen valiosa
informacin para el manejo apropiado de los recursos ambientales, sino que generan las bases
de la solidaridad social necesarias para un real desarrollo sostenible.
Colombia es un pas pluricultural y multitnico que puede utilizar con provecho el acceso de
que dispone a los legados occidental, amerindio y afroamericano, a elementos de las
sociedades modernas, premodernas y postmodernas. Esto le permitira maximizar habilidades
de diversas bases culturales para disear nuevos sistemas de aprendizaje e incorporar una
variedad de orientaciones culturales al dominio del racionalismo cientfico y de la tecnologa
contempornea.
Los objetivos para los prximos cinco aos deben incluir la erradicacin del analfabetismo y la
implementacin de educacin de alta calidad. Se requiere educacin en ciencia y tecnologa y
los ms altos niveles de excelencia acadmica en primaria y secundaria y en educacin
superior. Es necesario garantizar el 100% de inscripcin en la escuela primaria y secundaria y
garantizar el acceso a la educacin computarizada. El porcentaje del PIB dedicado a la
educacin debe incrementarse en un 5% en el prximo gobierno (Cuadro 2). El adecuado
funcionamiento del nuevo sistema educativo exige el diseo de mecanismos de evaluacin e
indicadores de seguimiento que permitan establecer la calidad y condiciones de la educacin
segn normas nacionales e internacionales.
CIENCIA
CONTEXTO INTERNACIONAL
No es una coincidencia que el 94% del nmero total de cientficos pertenezcan al Primer
Mundo. Aun cuando el Tercer Mundo representa el 77% de la poblacin mundial, slo
contribuye con el 15% del PIM y posee un mero 6% de los cientficos del mundo [7].
Los pases desarrollados, con el 23% de la poblacin humana, lideran los sistemas de
mercado, controlan la generacin, transferencia y comercializacin de la tecnologa y fomentan
la innovacin cientfica. Slo el 1% de los cientficos del mundo son latinoamericanos, y de
stos slo el 1% son colombianos (Cuadro 3). Colombia cuenta en la actualidad con 5.000
cientficos (180 por milln), de los cuales la mitad no ha realizado estudios de Maestra o
Doctorado [81. Segn las normas internacionales, slo el 10% de la suma total estimada
calificaran (18 por milln).
Para un nivel adecuado de competencia, con una poblacin de 36 millones de habitantes,
Colombia debera tener en la actualidad al menos 36.000 cientficos e ingenieros. Pases
industrializados como el Japn cuentan entre 3.548 [9] y 4.853 [14] cientficos e ingenieros por
milln de habitantes, y los Estados Unidos entre 2.685 [91 y 3.265 [14]. Amrica Latina tiene un
promedio de 209, aun cuando Brasil, el Cono Sur y Mxico cuentan con un promedio de 400
[10, 11] (Cuadros 2, 4).
El problema de la ciencia debe ser abordado en dos niveles: la definicin de cientfico y el tipo
de cientficos que esperamos y debemos tener en un pas como Colombia. En la academia de
los pases occidentales, un cientfico es definido como una persona con ttulo en educacin
superior (Doctorado), varios aos de experiencia profesional como investigador entrenado y
creativo, un factor de impacto en investigacin, cantidad y calidad de publicaciones, nmero de
artculos referenciados, membresa en academias cientficas y nmero de patentes.
En el cuadro de porcentaje mundial de cientficos, en los paises industrializados, el nmero de
cientficos es de 1 por 1000 [12]. Para tener una masa crtica que impulse el desarrollo,
Colombia requerira actualmente cerca de 36.000 cientficos e ingenieros altamente entrenados
y calificados.
Un segundo indicador es el nmero de artculos cientficos producidos en un pas [Cuadro 7].
En los paises industrializados hay 1 por cada 10 millones de dlares de PIB por ao. Dado
nuestro PIB de 50.000 millones de dlares al ao, la produccin colombiana debera llegar a un
total anual de 5.000 publicaciones de alto nivel para contribuir al avance de conocimiento
cientfico.
El nmero que actualmente se produce es probablemente 2 rdenes inferior en magnitud en
ambas categoras; hecho que debe ser inmediatamente subsanado. Actualmente los cientficos
colombianos solo publican el 1% de los artculos cientficos producidos en Amrica Latina
[Cuadro 7]. De las 9.899 publicaciones cientficas latinoamericanas [11], que representan el 1%
de las publicaciones cientficas mundiales anuales, son Brasil, el Cono sur y Mxico los paises
que producen la mayor parte de ellas (aproximadamente el 87%), mientras que los pases
andinos y otros pases centroamericanos y del Caribe hispano slo llegan al 13% [111.
Se observa que en pases desarrollados o en proceso de superar el subdesarrollo, hay una

relacin entre mayor cantidad de publicaciones cientficas, mayor cantidad y calidad de los
cientficos e ingenieros, mayor relevancia de la investigacin cientfica y tecnolgica en la
industria, y mayor porcentaje del PIB dedicado a ciencia y tecnologa (Cuadros 2, 4, 6, 7).
Al comparar la transformacin ocurrida en varios pases en va de desarrollo durante los
ltimos veinte aos, se observa que pases que se. encontraban en una situacin similar a la
de Colombia, hoy duplican la tasa de crecimiento de Colombia y han alcanzado un nivel similar
a los de las naciones desarrolladas. Estos pases impulsaron su desarrollo con un plan
concertado a largo plazo, comprometiendo estratgicamente los sistemas polticos y
econmicos con la inversin en el sistema educativo y en el de ciencia y tecnologa, as como
con su reconceptualizacin, para poder alcanzar niveles primermundistas en menos de 25
aos.
Esta transformacin exigi no slo una estrategia concertada para el desarrollo y crecimiento
econmico, sino grandes aumentos en la inversin en investigacin cientfica y desarrollo,
inicialmente del 2 al 4% del PIB, suma que se aproxima a la invertida por los pases
desarrollados (Cuadro 2). Colombia invierte actualmente menos del 0.4% de su PIB en
investigacin y desarrollo, suma que debe aumentarse al 2% en la prxima dcada.
Por otra parte, habra un problema de anlogas proporciones en lo referente a la infraestructura
de la ciencia. De hecho, el nmero de personas vinculadas a la ciencia y a la ingeniera seria
mucho mas elevado si consideramos la infraestructura cientfica. Esta se compone de personal
tcnico que sirve, desde la perspectiva laboral, como interfase entre la ciencia y la
sociedad.Tales personas han sido formadas en escuelas y universidades tcnicas. Segn los
estimativos actuales, el nmero de tcnicos medios debera ser de 1 por cada 200 personas;
en el caso de Colombia, si quisiera llegar al nivel de pases desarrollados, debera ascender a
180.000. Tal cifra incluira tcnicos capaces de apoyar y hacer articulacin con una fuerza
tcnica primaria de 1 milln de personas aproximadamente (1 tcnico por cada 6 trabajadores).
Resulta de inters sealar que la misma metodologa utilizada para el desarrollo de la

educacin general, se requiere tambin para lograr la educacin cientfica y tecnolgica de
todas las personas. Estudios macroeconmicos en Colombia han demostrado la clara relacin
que existe entre un capital humano mejor calificado y el crecimiento econmico, as como con
el mejoramiento de las condiciones del mercado laboral [12]. La inversin en capital humano es
costo-efectiva en casos en los cuales la liberalizacin, internacionalizacin y modernizacin de
la economa exige una poblacin educada en escuela primaria, secundaria y superior, con
mejores ingresos, mayores ahorros, un crecimiento demogrfico reducido, inflacin controlada,
y con ms tcnicos y cientficos de alto nivel que promuevan el desarrollo y la innovacin

productiva.
IMPORTANCIA DE LA CIENCIA
La ciencia tiene tres usos principales dentro de la sociedad: (1) control de calidad, (2)
transformacin del conocimiento y educacin, y (3) investigacin y desarrollo.
Control de calidad
La ciencia ejerce un control de calidad de sus propios productos y procesos. Las metodologas
de cuantificacin, anlisis, falsabilidad y verificacin especiales de la ciencia, son la base de
una apropiada utilizacin de actividades fundadas en el conocimiento [51. Es sta la riqueza y
habilidad especializada a la que recurren todas las sociedades cuando deben considerar
problemas tcnicos, nuevos desarrollos, cambios educativos, negociaciones o cambio social.
Este control de calidad garantiza el mejoramiento de la calidad de la vida humana y
simultneamente el avance del saber humano.
Transformacin del conocimiento y la educacin
El segundo uso de la ciencia est relacionado con el cientfico como traductor y transmisor de
la informacin cientfica. En pases desarrollados gran parte de la ciencia est fcilmente
disponible al considerar el acceso a las revistas cientficas y a los giles sistemas de
informacin con tecnologa avanzada. Este dominio pblico de la ciencia representa un alto
porcentaje de todos los productos cientficos, pero se encuentra restringido a los pases y
grupos capaces de comprender la ciencia y las implicaciones que tales hallazgos tienen para
sus propias actividades. Un grupo de esta ndole es invaluable y debe ser desarrollado y
organizado de tal manera que sus miembros puedan servir de consejeros a todos los niveles
de la sociedad, al traducir los datos cientficos en conocimiento til. Estos mismos cientficos
constituyen el ncleo de los sistemas de enseanza, en cuanto transmiten su funcin
decodificadora a las nuevas generaciones, y el corpus acumulado de informacin y creatividad
intelectual.
Investigacin y desarrollo
El tercero y ms importante grupo de cientficos es aquel que genera investigacin e
informacin. En los pases avanzados este grupo constituye el motor del desarrollo industrial y
econmico y el punto focal para el futuro. La lucha comercial entre los Estados Unidos y el
Japn o entre las tecnologas intercambiadas entre los pases desarrollados y
subdesarrollados, indica que el futuro de nuestra civilizacin se decidir, no con base en la
guerra, como ha sucedido anteriormente, sino con base en la competitividad para la invencin.
Esta decidir la capacidad de llevar los productos y procesos resultantes al mercado, de
relacionar la industria con la academia y la sociedad civil, y de vincular la educacin al
desarrollo social.
Debemos comprender as mismo la necesidad de especializacin en la ciencia, pues es claro
que una poblacin de 36 millones no representar todas las formas de la ciencia con igual
fuerza.
TECNOLOGA Y DESARROLLO
Por ultimo, el problema de la tecnologa y el desarrollo se desprende de los dos anteriores

como un corolario que cierra el crculo al reintroducirse en la educacin y la ciencia. De esta
manera, tenemos la estructura minimalista en la cual interactan estos tres componentes para
crear un todo dinmico.
Los asuntos tecnolgicos, ms que los otros dos, se relacionan con el carcter especfico de
este pas respecto de sus recursos naturales (en Colombia primordialmente los agrcolas,
mineros y martimos). A stos se suma la mega-biodiversidad de Colombia
--lo que significa que es el mayor banco gentico del mundo-- que es potencialmente la base
de la industria de la biotecnologa y la biologa molecular. En Colombia, ciertos sectores
econmicos e industrias exigen mayor inversin en investigacin y desarrollo para promover la
competitividad haciendo una reconversin industrial que involucre el desarrollo tecnolgico y la
pericia cientfica.
La tecnologa cientfica que ha de desarrollarse esta dictada, en cierta medida, por las
necesidades del pas para generar productos comerciales de alta calidad y para promover el
bienestar de su gente, pero se encuentra tambin condicionada por los estndares
internacionales y por los sectores industriales competitivos ms avanzados. No obstante, es
evidente que stos estaran completamente apoyados por los componentes anteriores.
El problema de los factores decisivos para la competitividad en la industria se analiz en una
reciente discusin adelantada en la Academia de Ciencias de Nueva York [6]. El Cuadro 5
presenta una imagen del mundo que hemos modificado para incluir un concepto ligeramente
diferente del que se ha formulado. En la imagen anterior, el mundo est dividido en pases
avanzados, sem.-industrializados y preindustrializados, lo cual difiere de nuestros criterios, ya
que lo que est en juego es algo ms que la industria.
Como se describe, los pases en va de desarrollo --del Tercer Mundo-- tienen un bajo ingreso
per cpita, bajos costos laborales e infraestructuras deficientes. La industria elemental es
laboralmente intensiva --no intensiva en capital y tecnologa-- y an no hay un alto valor
agregado aadido por la investigacin cientfica y tecnolgica. Los ejemplos ofrecidos del
Tercer Mundo indican que su supervivencia depende todava de la produccin primaria y de los
recursos naturales y que su inversin principal debe ser en educacin.
Hasta ahora en Colombia los factores decisivos para la competitividad no han sido la
innovacin cientfica y tecnolgica ni la produccin a escala [131. Los pases del Tercer Mundo
se encuentran en una relacin de dependencia en lo que concierne a los regmenes tcnicos,
cientficos y econmicos [11,14, 16, 17]. Para ser competitivos y lograr un mayor desarrollo se
requiere un cambio total organizacional e institucional que implica la reestructuracin y
transformacin de jerarquas bsicas, sistemas de produccin, distribucin y consumo de
bienes, servicios e informacin y, ante todo, una radical transformacin de la articulacin de
investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo.
Lo que est en juego aqu es entonces la productividad inteligente, la creatividad humana, la
promocin de la ciencia y la tecnologa colombianas y, por ende, del crecimiento econmico, la
calidad educativa y el bienestar socio-poltico y econmico colombiano, en un nuevo proyecto
civilizador.
UN PLAN PARA LOS PRXIMOS

VEINTICINCO AOS EN COLOMBIA
Urge preparar la prxima generacin de colombianos con una ptima educacin y con bases
slidas en ciencia y tecnologa, en un proceso inicial de veinticinco aos. Dicho lapso es el
mismo requerido para implementar un programa pertinente para el fomento de la investigacin
en ciencia y tecnologa para el desarrollo de Colombia.
La coevolucin de la ciencia, de la tecnologa y de la educacin, en un proceso de desarrollo

sostenible y de productividad inteligente, se debe implementar desde 1994, con la voluntad y el
pleno apoyo poltico de los gobiernos, del sector empresarial, financiero y educativo, y con todo
el apoyo nacional.
Aun cuando entre los ms graves problemas de los pases del Tercer Mundo estn: (1) el
atraso en educacin, ciencia y tecnologa; (2) la deuda externa; (3) la pobreza; (4) la
sobrepoblacin; (5) la inflacin y el desempleo; (6) las inadecuadas estructura organizacional e
infraestructura y (7) la corrupcin e inestabilidad poltica, se observa que Colombia se
encuentra en la actualidad en una posicin excepcional que le permite superar estas
limitaciones. La economa colombiana est creciendo a un ritmo anual del 5%. Colombia ha
disminuido su tasa de natalidad, iniciando una poltica social para extender los servicios
bsicos a los 10 millones de habitantes ms empobrecidos y para atender los graves
problemas sociales de criminalidad, ilegalidad, discriminacin e inequidad que ataen al resto
de la poblacin. Tambin ha comenzado la ampliacin y modernizacin de su infraestructura de
transporte y comunicaciones, la reformulacin de su sistema jurdico, educativo e institucional,
ha reordenado y descentralizado administrativamente su territorio y ha fomentado un manejo
slido y acelerado de su posicionamiento geo-econmico.
Durante el gobierno del presidente Gaviria, con el Plan de Desarrollo Econmico y Social para
la liberalizacin de la economa y la modernizacin del Estado, se inici una nueva era de
crecimiento econmico y desarrollo, proyectada a largo trmino hacia el futuro. Dicho perodo
presidencial culmina con la existencia de un claro compromiso de articular la ciencia [16], la
educacin y el desarrollo para el progreso de la nacin.
El modelo de desarrollo y la poltica social para la prxima generacin de colombianos, deben
ser an ms desafiantes: deben combatir el atraso educativo, el pesimismo, la violencia y la
pobreza, a la vez que promover los derechos humanos, la productividad econmica, la
estabilidad poltica, la mejor calidad de vida y acelerar la creatividad cientfica y tecnolgica.
Los tres aspectos principales de nuestra discusin se esfuerzan por reunir lo que consideramos
como el ncleo del futuro de Colombia. Lo que sigue constituye las premisas o pasos iniciales a
partir de los cuales puede desarrollarse un plan o estrategia, con apoyo de la Misin de
Ciencia, Educacin y Desarrollo y de la Presidencia de la Repblica. La tarea es sealar la
necesidad de que Colombia desarrolle un plan general de educacin que brinde calidad y
cobertura optimas. Ello incluye educacin en ciencia y tecnologa, as como la divulgacin y el
apoyo pblico a la ciencia y la tecnologa. El proyecto civilizador debe dar un nuevo sentido y
significado a la vida colectiva de los colombianos, con culturas de paz y convivencia, y esto
debe gestarse con la participacin equitativa de toda la nacin.
No se puede enfatizar demasiado la importancia de tener un plan estructurado para un perodo
de 25 aos inicialmente. Para que dicho plan sea vlido y aplicable, debe llenarse otro requisito
indispensable: que Colombia misma, esto es, sus gentes, opten por el cambio. Esta es otra
manera de decir que el xito de un plan semejante depende de que sea buscado con
independencia de las vicisitudes de cambios polticos y de las ambiciones personales
parcializadas. Ello implica un grado de madurez y compromiso de la dirigencia poltica que
debe ser proporcionado, comprendido e impuesto por la gente misma, porque, en su ausencia,
los esfuerzos presentes sern intiles ejercicios.
Si aceptamos que los tres puntos arriba descritos constituyen el primer paso en la reinvencin
de Colombia como pas, los dos elementos combinados que debemos considerar son el ritmo
de cambio impuesto, en otras palabras, la homeocintica de tal cambio, y el costo de tan
acelerado desarrollo [1, 6, 14].
Al considerar el primer problema, la educacin, debera esperarse que se haya implementado

un plan general para fines del siglo. Este plan requerira que todos los trabajos preliminares y
los experimentos pilotos se hubieran realizado para determinar la eficacia de las tcticas
aplicadas a este problema. Al mismo tiempo, el pas debera estar dispuesto a generalizar un
programa de este tipo, si ha de ser efectivo dentro de un perodo de 10 aos, esto es, para el
ao 2004. Un pensamiento y obrar estratgico, concebido y autocorregido, en un marco
temporal a largo plazo, permitir construir las bases slidas para lograr una educacin, una
ciencia y tecnologa y un desarrollo sostenido en los prximos 25 aos.
Lo anterior significara que la poblacin de Colombia debera estar preparada para un nuevo
futuro dentro de este marco educativo para el ao 2025 o 2030. Si un esfuerzo educativo
semejante tiene xito, el pas habr producido tambin un mejor futuro para su gente, en el
cual habr los cargos necesarios en la ciencia, la industria y las dems profesiones y saberes.
Los esfuerzos de la ciencia y la tecnologa deben desarrollarse paralelamente y con la
comprensin de que un flujo continuo pasar entre la educacin y la ciencia y la tecnologa
durante los 25 aos de desarrollo. Estos se relacionarn directamente al crecimiento
econmico y al desarrollo social del pas.
El cambio organizacional requerido ser de una magnitud hasta ahora no implementada en
Colombia, as como el vuelco total en las relaciones entre los gobiernos, empresas, la sociedad
civil, la academia y los medios de comunicacin. Dicho cambio ser no slo interno al pas,
sino en su contexto internacional, y en relacin a la creacin de nuevos bloques econmicos,
polticos y socio-culturales.
Para mejorar el posicionamiento de Colombia en estos escena-nos histricos, se debe
inmediatamente emprender la reestructuracin del pas a travs del apoyo, la financiacin y la
implementacin de un modelo de desarrollo acelerado, basado en la concertacin de los ejes
de ciencia, tecnologa y educacin.
El plan de fomento a la educacin, ciencia y tecnologa debe establecer objetivos claros contra
el tiempo y la definicin de un conjunto de indicadores que verifiquen la rapidez y eficiencia con
que se logran los objetivos. El ritmo de cambio debe describir la cantidad de inversin y la
velocidad con la cual debe ser introducida, para suministrar una medida inmediata de los
resultados de tal inversin. Debe implementarse un sistema de funciones anticipativas para el
monitoreo del plan a largo plazo. La ventaja de tal aproximacin [14] es que el anlisis de las
curvas de los primeros indicadores puede predecir futuros problemas todava corregibles en
tiempo real, de manera que no se obstaculice el progreso y no est sujeto a los problemas
reactivos del enfoque cortoplacista tan difundido en la actualidad.
Aunque a menudo las economas, polticas y gobiernos y ciertos grupos de inters estn ms
interesados en el presente y en rditos inmediatos, que en el futuro y en la inversin y el
desarrollo socio-econmicos a largo plazo, sabemos que Colombia en conjunto replantea y
asume un nuevo rumbo histrico. Como la planificacin a largo plazo no se ha materializado en
muchos pases en va de desarrollo, para su propio beneficio y productividad inteligentes es el
momento de solucionar ese problema. Con una inversin, visin y estrategia a largo plazo en
ciencia, educacin y desarrollo, y con una amplia y acelerada implementacin de un nuevo
proyecto civilizador, Colombia tendr la participacin que amerita en el futuro de la humanidad.
RODOLFO R. LLINS*
*Agradezco a Elizabeth Reichel-Dolmatoff por su colaboracin en la elaboracin de este

documento.
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EL CONTEXTO
SITUACIN
NACIONAL
E INTERNACIONAL
LA TRANSICIN INTERNACIONAL:
GLOBALIZACIN Y FRAGMENTACIN
Da a da se desdibuja el concepto tradicional de frontera y el planeta se encoge por la
revolucin de las telecomunicaciones, por los transbordadores espaciales y por la amenaza
contra todos, que representa la cohetera nuclear ahora dispersa en decenas de pases.
Como nunca antes, el mundo de nuestro tiempo se expresa en una red de flujos de comercio,
intereses, alianzas y conflictos interdependientes. La confrontacin militar, ideolgica y
econmica de la guerra fra produjo medio siglo de turbulencia mundial. Bajo sus signos
adquirieron sentido poltico situaciones originadas siglos atrs. Entre ellas, la creciente
desigualdad en el reparto de los beneficios del intercambio entre las naciones.
El orbe se acerca a siete mil, y para el fin del siglo se anticipan ocho mil millones de habitantes
en el planeta. Esta dinmica demogrfica estrechar el espacio, presionar an ms los
recursos naturales, exacerbar la competencia por los mercados y por las fuentes de riqueza y
de supervivencia.
La desintegracin del bloque comunista alej temporalmente la amenaza de la guerra
termonuclear generalizada. Paradjicamente, aument la inestabilidad internacional con la
vuelta de los irredentismos nacionales, de la intolerancia religiosa y de los conflictos tnicos.
Pero estos conflictos son ahora fenmenos geogrficamente localizados. Para el futuro de la
especie humana se abren inmensas posibilidades de volcar hacia la conservacin y
mejoramiento de la vida en el planeta, aquellos talentos cientficos y artsticos, tcnicos y
empresariales, aplicados hasta ahora a la industria de la guerra.
La ruptura de las fronteras habilit fuertes capacidades de interaccin entre los sistemas de
produccin y los sistemas financieros de todos los pases. Desmantelados los elementos
militares e ideolgicos de la confrontacin Este-Oeste, se abre una oportunidad histrica para
crear un nuevo orden mundial en torno al libre intercambio internacional de bienes y capitales,
y de reducir cada vez ms las fronteras econmicas entre los Estados. Se acenta el poder de
los mercados, interno y mundial, para la distribucin de los productos, aunque no para asegurar
la distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo entre todos los participantes. Las
confrontaciones comerciales entre potencias se agudizan y pasan al primer plano poltico.
Las cadenas de produccin transnacionalizadas tienen a su alcance la posibilidad casi

inmediata de obtener ventajas comerciales, as sean efmeras, en el costo de la mano de obra;
en la aceleracin de la produccin seriada, en la incorporacin de las innovaciones
tecnolgicas, en la adaptacin de estas a determinados entornos, y atemperan la confrontacin
neomercantilista entre los pases.
Los pases latinoamericanos quedaron al margen de conflictos internacionales como los

derivados de la tormentosa descolonizacin de muchas naciones de Asia y frica, las
tensiones en el Medio Oriente o las guerras entre vecinos como la de Irn e Irak, pero son
escenario de las confrontaciones comerciales y han sufrido especialmente los rigores de la
desigualdad.
En la historia moderna no es sta la primera vez en la que el mercado internacional aparece
como un manto civilizador prometiendo disminuir pasiones, prejuicios y parroquialismos. Tal
doctrina adquiere relieve cuando las economas de los pases postindustriales atraviesan la
ms severa recesin desde los aos treinta, acompaada de altos niveles de desempleo. La
prdica de la reduccin estatal tambin se difunde ahora y llega a Amrica Latina,
precisamente cuando en muchas naciones, entre ellas Colombia, el Estado no ha desarrollado
toda su capacidad para desempear funciones bsicas, como la garanta de la seguridad
ciudadana, la educacin y el trabajo para todos.
El mercado abierto se presenta tambin como redentor en un contexto poltico peculiar:
mientras se defiende la libre circulacin de bienes y capitales, los pases del Norte levantan
an ms las barreras internacionales a las migraciones laborales; y a la vez que exigen a los
pases del Sur la liberacin inmediata de sus aranceles, mantienen o incrementan las barreras
tarifarias a los productos de mejor calidad y precio que amenazan a sus gremios empresariales
y sindicales, practicando un neomercantilismo que limita las posibilidades modernizadoras y la
distribucin de los beneficios de los mercados abiertos.
En el plano de las ideas, hay otro tipo de cambios, casi imperceptibles pero a la larga de mayor
trascendencia en el contexto internacional. Se despierta un consenso entre las naciones por
aclimatar el respeto a los derechos humanos y a los derechos culturales de las minoras. Una
nueva aproximacin al aprecio por las diferencias, que se manifiesta a travs de la necesidad
sentida por todos de abrir el debate en torno a la tica y los valores, aparece, ms como
posibilidad que como realidad ampliamente difundida. Parece abrirse paso dentro del marco de
una accin comunicativa que verifique los consensos ya logrados y proponga los posibles.
Los cambios ya no representan la lucha entre modelos ideolgicos; reflejan ms bien las
variaciones de las ventajas geoeconmicas y geopolticas. A la vez que es necesario
desarrollar las fortalezas que surjan de estas negociaciones y de es tos procesos de
integracin con los pases del Hemisferio Norte, debemos comprender que una oportunidad
muy importante radica en la posibilidad de la cooperacin entre los pases del Hemisferio Sur.
Los esquemas de regionalismo abierto, en los que participan pases de distintos grados de
desarrollo, y que definen reglas objetivas para la entrada de quien quiera hacerlo, remplazan a
los bloques comerciales y a los cerrados esquemas de integracin de otras pocas.
Entre la tendencia hacia la universalidad y el respeto a la particularidad, pases como el nuestro
deben reconocer su ubicacin y su camino dentro del juego de tensiones dinmicas entre las
hegemonas econmicas y culturales y la proteccin de lo nacional, buscando una insercin
favorable en el nuevo escenario internacionalizado.
CONOCIMIENTO Y DESARROLLO
La reflexin de la humanidad sobre la riqueza de las sociedades es tan antigua como las
civilizaciones; y las reflexiones sobre el papel del conocimiento en el desenvolvimiento
econmico y sobre otros determinantes del desarrollo se remontan por lo menos al
Renacimiento.
Aunque el sentido de esta bsqueda ha sido el de la identificacin del factor clave nico, la
concepcin ms moderna se orienta a explicaciones del desarrollo en donde intervienen no uno
sino muchos factores: los esfuerzos sociales, en particular las inversiones, en la educacin y el
desarrollo del conocimiento; los contextos ticos, sociales y culturales propicios; la capacidad
de aprovechar los recursos naturales; la existencia de organizaciones cuyas actividades se
relacionan con el conocimiento y su incorporacin a las actividades de la poblacin; las
instituciones (mercados, arreglos, convenciones) ms adecuadas para el desarrollo, que
comprenden los esquemas globales de estmulos, las regulaciones que gobiernan las
actividades de los distintos actores, y los roles respectivos del Estado y de los distintos agentes
econmicos y sociales; finalmente, la. orientacin hacia este propsito y la viabilidad de los
proyectos sociales, los consensos y las polticas de los gobiernos.
La intervencin de la sociedad sobre uno solo de esos factores ya no se considera suficiente
para desatar procesos de crecimiento econmico y desarrollo social. Consecuentemente, las
estrategias se proyectan en todas esas dimensiones, pero algunas de ellas adquieren particular
dinmica en ciertas fases de la evolucin mundial.
La fase de rpido cambio tcnico y de replanteamiento de los paradigmas cientficos que vive
la humanidad, acelerada en el ltimo cuarto del siglo XX, ha puesto en posicin determinante a
los procesos de avance y de difusin del conocimiento. Las consecuencias econmicas de esta
aceleracin del progreso cientfico y tecnolgico son devastadoras. Las reestructuraciones del
podero econmico mundial que han provocado les abren a los pases en desarrollo la
posibilidad real de industrializarse y avanzar rpida y favorablemente en una nueva divisin

internacional del trabajo.
En la medida en que las tecnologas avanzan rpidamente y van apareciendo con mayor
frecuencia nuevos productos, procesos y medios de produccin, los viejos obsolescen con
mayor rapidez. Las ventajas de los grandes monopolios, con capacidad para hacer inversiones
de gran magnitud en mega-plantas de produccin, que podan arrasar fcilmente con la
competencia, disminuyen. En cambio, la rapidez para adaptarse a situaciones tecnolgicas y
de mercado cambiante se ve favorecida. Como esta agilidad no necesariamente coincide con
la posibilidad de disponer de cuantiosos capitales, se opera una redistribucin del poder de
dominio sobre los mercados mundiales, se rompen las integraciones verticales de la
produccin en sectores tan dinmicos como la electrnica, las telecomunicaciones, la qumica
fina y la biotecnologa, y en todos aquellos que incorporan estas nuevas tecnologas.
En estas condiciones, se abre la posibilidad para los pases en desarrollo de participar en fases
finales o intermedias de las cadenas de produccin, sin necesidad de controlar todas las otras
y sin depender de proveedores nicos. Los pases del Sureste Asitico han podido aprovechar,
en mejor forma que los dems del mundo en desarrollo, estas nuevas opciones. Algunos de
ellos han pasado, en menos de dos dcadas, de niveles de ingreso per cpita inferiores a los
de Colombia a niveles que los duplican.
La posibilidad de romper los crculos viciosos del subdesarrollo ha sido demostrada con estas
experiencias. Pero la discusin sobre la forma de aprovechar esas condiciones favorables
sigue abierta y muestra la complejidad de los procesos de desarrollo. Lo que es seguro es la
coexistencia de estos procesos de desarrollo econmico acelerado con cambios fundamentales
en la forma de incorporar el conocimiento a las actividades de grandes grupos de la poblacin;
en la magnitud de las inversiones en educacin, ciencia y tecnologa; en la modernizacin de
las organizaciones; en la puesta en prctica de importantes reformas econmicas y sociales;
en la implantacin de arreglos institucionales ms abiertos, y en la formulacin de proyectos
estratgicos nacionales con el sustento de un amplio consenso poltico.
En el contexto econmico internacional de finales del siglo, se gestan de esta forma no
solamente unos nuevos trminos de intercambio, sino una nueva divisin internacional del
trabajo, en la que la frontera entre desarrollo y subdesarrollo ya no est marcada por el mapa
de la industrializacin, pero en la cual los pases ms avanzados buscan consolidar su
hegemona cientfica y tecnolgica, como garanta de su predominio econmico.
4 La relacin entre la ciencia y la tecnologa no es simple y cambia con el tiempo. En los
ltimos cincuenta aos, la ciencia ha marcado predominantemente el ritmo a la tecnologa.
Pero esto no fue siempre as y no es cierto hoy en da en todos los campos. Con frecuencia, el
avance tecnolgico abre nuevos temas de investigacin cientfica y los nuevos dispositivos
abren el camino a nuevos y ms finos resultados de las ciencias.
El fortalecimiento de la ciencia y la tecnologa, que en el pas se encuentra en un estadio
incipiente; el desarrollo de un sistema educativo eficaz y adecuado, que permita participar a
amplias capas de la poblacin de los beneficios del avance del conocimiento, y que los prepare
para un nuevo orden econmico y para el florecimiento cultural, y la consolidacin de
organizaciones con capacidad de integrar el conocimiento como factor de su competitividad,
son prerrequisitos para que la apertura de la economa desate un proceso de desarrollo del
pas que trascienda la simple ampliacin de las exportaciones de materias primas y bienes
agrcolas o el establecimiento de una industria de manufactura elemental (maquila) con escaso
valor agregado.
En este nuevo escenario, el xito econmico de las naciones es cada vez menos explicable
como el resultado de las ventajas de poseer abundantes recursos naturales. En una fase de
rpido cambio tcnico como la actual, las ventajas no se materializan sin el desarrollo
sistemtico del conocimiento aplicado a las diversas actividades econmicas. La ciencia y la
tecnologa se hacen indispensables, aunque no suficientes, para la consolidacin de las
ventajas competitivas. Esa necesidad de conocimiento para hacer adelantar los procesos de
desarrollo ha hecho que los gobiernos de los pases que en forma ms favorable se han
insertado en las arterias de los nuevos flujos del comercio mundial fomenten explcitamente la
industria de inventar, financindola, subsidindola en forma abierta y aclimatando una
estructura jurdica de proteccin a la propiedad intelectual.
EL MOMENTO NACIONAL:
CRISIS Y REFORMAS
Al igual que la mayora de pases latinoamericanos, en los ltimos cincuenta aos Colombia ha
experimentado profundos cambios en sus estructuras sociales y econmicas con efectos ya
evidentes no slo en el medio ambiente y en la calidad de vida sino en los valores y actitudes
de la poblacin.
Desde 1950 la poblacin se triplic; aument la esperanza de vida al nacer, y la mayora de los
colombianos est compuesta de nios y jvenes. La juventud ha venido ingresando
masivamente a los niveles secundario y terciario de la educacin, lo que no ha garantizado su
ingreso al mercado laboral. El pas prosigue una urbanizacin aceleradsima.
Desde los aos cincuenta, el Estado asisti al desgaste de las instituciones, que se fue
agudizando y perpetuando a travs de una violencia endemizada. La ausencia de consensos
en la sociedad civil, el debilitamiento de los canales de comunicacin entre sociedad civil y
Estado, la fragmentacin de la sociedad y el consecuente debilitamiento del modelo
democrtico, venan desgastando la legitimidad del Estado. La sociedad colombiana no pudo
escapar a la crisis de gobernabilidad que afecta a la mayora de los pases de Amrica Latina,
por el pobre desempeo y funcionamiento del sistema poltico, por la incapacidad por parte del
gobierno de controlar situaciones conflictivas y por la imposibilidad de aunar criterios con
respecto a la eficacia para gobernar. La corrupcin y el narcotrfico desgastaron las columnas
restantes de la sociedad. En los sectores medios y populares esta ingobernabilidad se ha
manifestado con sentimientos de desesperanza, de apata y abstencin electoral.
Pretendiendo lo contrario, el Estado termin restringiendo la participacin ciudadana, cerr la
posibilidad de la convivencia sin desacuerdos y promovi la difuminacin de la diferencia entre
las propuestas histricas de los partidos tradicionales.
El esfuerzo para formular un nuevo contrato social a travs de la Constitucin Poltica de 1991
fue un primer paso fundamental, pero no suficiente, para recrear la legitimidad del Estado. El
desarrollo posterior de reglamentaciones y de esfuerzos orientados a la modernizacin y a la
reforma de los organismos de la rama ejecutiva del nivel central se entreteje con otro tipo de
instrumentos legales y normativos orientados a crear un Estado descentralizado, competente,
propiciador de la participacin ciudadana y articulado en forma cooperativa con la sociedad civil
con el propsito de alcanzar el bienestar general y de velar por los derechos, garantas y
deberes de los colombianos.
La transformacin institucional que en la actualidad experimenta el pas se enmarca en la
apertura e internacionalizacin de la economa y en el acatamiento por parte del gobierno
nacional de los principios relacionados con el funcionamiento del Estado:
eficiencia, eficacia, moralidad, transparencia y economa, y de los mandatos taxativos que en
este mismo sentido consagra la Constitucin de 1991.
Se ha buscado delimitar y focalizar las funciones del Estado en la provisin de servicios

esenciales como salud, vivienda, saneamiento bsico, educacin, seguridad social, que ahora
pueden ser ofrecidos por agentes de la sociedad civil, mientras aquel mantiene la
responsabilidad de garantizar su prestacin con eficiencia y calidad, y en algunos casos de
subsidiar la demanda por parte de los sectores menos favorecidos. Se crearon adems canales
legales para la participacin de las comunidades en las decisiones qu las afectan y en el
control sobre la gestin de los administradores pblicos.
El proceso de modernizacin institucional ha significado un primer paso en la transformacin de

la economa y el Estado colombianos, pero la persistencia de estas graves desigualdades y
conflictos hace pensar que los resultados de estas reformas tardarn algn tiempo en hacerse
visibles y no sern suficientes para darle un nuevo rumbo al pas. La educacin, la ciencia y la
tecnologa ofrecen herramientas poderosas que complementan esos cambios institucionales
dndole viabilidad a un desarrollo sostenido de la cultura y de la economa, abriendo opciones
de realizacin a los individuos y a los grupos que conforman la sociedad.
LA BASE
ORGANIZACIONES,
EDUCACIN, CIENCIA
Y TECNOLOGA
1. ORGANIZACIONES
El Presidente de la Repblica le confi a la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo la tarea
de plantear las bases para un mejor desarrollo del pas apoyado en la incorporacin de la
ciencia y la tecnologa a todas las actividades nacionales, para lo cual resulta imperioso
comenzar por un cambio de fondo en la relacin de los colombianos con el conocimiento, a
travs de los sistemas formales de educacin y a travs de cambiar el papel secundario que
tradicionalmente hemos asignado a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico.
La hiptesis de partida, apoyada en decenas de ejemplos de pases que logran manejar su

desarrollo mejor que Colombia es que si queremos estar en condiciones radicalmente mejores
dentro de un cuarto de siglo, es necesario cambiar hoy el sistema educativo y desarrollar
mucho mas la ciencia y la tecnologa.
Todos los miembros de la Misin compartan, desde sus distintos puntos de vista, esta
hiptesis. Cuando comenzaron a examinarla y a buscar la forma de hacer propuestas
razonables y adaptadas a nuestro pas para llevarla a la prctica, surgi la evidencia de que
gran parte de la tarea tena que ver con la reestructuracin institucional, con el cambio de las
organizaciones de todo tipo en cuyo seno se realizan efectivamente las tareas educativas,
investigativas y productivas. La empresa privada dedicada a la produccin industrial, la
universidad y el instituto dedicados a la produccin de conocimiento, la empresa agrcola
dedicada a la produccin agropecuaria, la empresa de comunicaciones dedicada a la difusin
del conocimiento y a la formacin de la cultura y el ministerio dedicado a la organizacin y
planeacin en su mbito de accin comparten en distintos niveles muchos problemas
relacionados con su base organizacional.
Puesta ante esta evidencia, la Misin decidi abordar de frente el tema de las organizaciones,
sobre el cual, de hecho, hay mucha literatura y muchos avances recientes en el mundo que
llegan tarde a nuestro pas y tienen difcil difusin y poca capacidad para permear todo tipo de
instituciones. En especial, muy poco se han beneficiado las instituciones del conocimiento de
los avances que en alguna medida han logrado las organizaciones de la produccin.
LAS ORGANIZACIONES: SU TRASCENDENCIA Y UBICUIDAD
Desde que surgi la cultura existen organizaciones, pero en los ltimos cien aos han ocurrido
cambios trascendentales en la forma de concebirlas y estructurarlas, que han llevado a la
irrupcin, desarrollo y consolidacin de organizaciones enteramente nuevas, a las que
proponemos llamar organizaciones modernas, en la vida de la mayora de las sociedades en
todo el planeta.
Las organizaciones modernas se inspiraron inicialmente en los aparatos militares e industriales
que se conformaron desde finales del siglo pasado y principios de este, cuyos ejemplos ms
conocidos son el ejrcito prusiano de Bismarck y la fbrica de automviles de Henry Ford. Los
grandes cambios cientficos y tecnolgicos ocurridos desde entonces se reflejaron en una gran
proliferacin y en una profunda transformacin de estas entidades que hoy en da son el motor
y soporte indispensables de todo el funcionamiento social.
Dado que en estas instituciones se adelantan casi todas las tareas sociales, ellas se han
convertido en los ncleos ms dinmicos de la sociedad y en las directas responsables de la
supervivencia y la calidad de la vida de cada uno de nosotros, pues producen y suministran la
casi totalidad de los bienes y servicios que utilizamos. Son ellas las que, en mayor grado,
hacen posible que los seres humanos podamos enfrentar exitosamente el cambio constante
que ocurre en el entorno.
El conocimiento, la ciencia y la tecnologa se generan, difunden y utilizan casi siempre en
organizaciones, como las universidades, los centros de investigacin, los institutos tecnolgicos
y otras instituciones educativas, y cada vez ms en las empresas. La educacin en su sentido
formal, adems de lo que se aprende por canales no formales, tienen lugar casi siempre en
organizaciones tales como colegios, universidades e institutos, y las organizaciones adelantan,
a su vez, tareas educativas de muy variada ndole. Ellas son intermediarias y beneficiarias
directas de los procesos educativos sociales.
Es especialmente importante, dado el inters de relacionar Ciencia-Educacin-Desarrollo,
reconocer que, en el mundo contemporneo, es en las organizaciones donde ocurre la mayor
parte del aprendizaje individual y colectivo y en donde se produce y aplica la casi totalidad del
conocimiento y la innovacin. Son ellas las generadoras del cambio mismo en todos los
mbitos de la vida y es a travs de las organizaciones que se hace posible, directa o
indirectamente, que las personas contribuyan con su trabajo al funcionamiento de la sociedad
de la cual hacen parte y reciban, a la vez, como retribucin, una parte del ingreso colectivo, que
a travs de ellas se hacen partcipes de la cultura general.
El desarrollo de las personas est basado en el aprendizaje, entendido como el proceso amplio
y continuo por el cual se adquieren conocimientos y habilidades para sobrevivir, para responder
creativamente a los cambios en el medio y as evolucionar y progresar. El conocimiento
generado y adquirido, que reside en las memorias individuales y colectivas, aunque valioso por
s mismo, adquiere todo su valor y logra sus propsitos evolutivos cuando se aplica a fines
concretos y se integra a tareas especficas que contribuyan al desarrollo individual y social. Las
organizaciones son, precisamente, los rganos especializados de la sociedad para el
cumplimiento de esas tareas que buscan el mayor grado de bienestar para todos sus
miembros.
Las organizaciones y la forma como desempean sus tareas son influidas por el sistema
de valores y creencias imperante en la sociedad de la cual son parte, pero tambin sus
misiones y propsitos especficos, su carcter, sus propios valores y la manera como se
relacionan con el medio, tienen, recprocamente, un gran impacto sobre la vida social. Es
evidente que la naturaleza de las tareas que adelantan y la forma como las realizan tienen
efectos sobre el ambiente y el ecosistema, sobre la vida y el empleo de las comunidades
locales en donde operan, y sobre la distribucin del ingreso. La existencia de muchas
organizaciones, con diferentes propsitos y modos de abordar los problemas, asegura un
mayor pluralismo dentro de las sociedades y contribuye a fortalecer el entramado social.
El individuo mismo es tambin afectado e influido, muy obvia y directamente, por las
actividades, por los esquemas de gestin y por los valores y creencias de las organizaciones.
Su nivel de vida, sus valores ticos y culturales, la forma de su contribucin personal a la
sociedad y hasta su grado de satisfaccin personal dependen en buena medida de las
organizaciones en las cuales se desarrolla su vida.
La calidad, los costos, as como la oportunidad en la entrega de sus productos y servicios
influyen sobre el nivel de vida y el bienestar. La forma como se organice el trabajo dentro de las
diferentes instituciones influye en el grado de satisfaccin con su quehacer de las personas que
lo realizan. El estilo de administracin dentro de una organizacin tiene un impacto educativo
sobre sus miembros, pues puede formar para la democracia, la convivencia, la participacin, la
colaboracin y el trabajo en equipo, la igualdad o, por el contrario, fomentar en las personas la
inclinacin al autoritarismo, el elitismo, la pugnacidad, la confrontacin y el individualismo. La
concepcin que sobre el ser humano se tenga dentro de una organizacin, determina las
posibilidades de desarrollo y autorrealizacin, el grado de autonoma individual y las
posibilidades de contribucin que puedan hacer todos sus miembros a la sociedad.
LAS ORGANIZACIONES QUE APRENDEN
Lo primero que debe asegurar una organizacin efectiva es su supervivencia en un medio

ambiente y para ello debe contar con la capacidad de adaptarse e integrarse creativamente a
ese entorno y crear nuevas realidades, es decir, de aprender continuamente.
En su sentido ms elemental, el aprendizaje se define como el proceso por el cual el individuo

adquiere la capacidad de responder a los cambios que se producen en su ambiente. Sin
embargo, el aprendizaje en el ser humano tiene una dimensin que lo diferencia

profundamente del aprendizaje en otros seres vivos, puesto que aprende no slo a responder
de manera adaptativa para manipular el medio a travs de mltiples repertorios de
comportamiento rutinario, aprendizaje en un primer nivel operativo o instrumental, sino a
generar respuestas creativas y transformadoras, de un nivel superior, que trascienden lo
inmediato y circunstancial, y le permiten re-crear y construir su propio ambiente fsico y social.
La capacidad de desarrollar este segundo tipo de aprendizaje, que podramos llamar creativo,
estructural o autotransformador, junto con el carcter social del mismo, permite afirmar que el
ser humano construye cultura.
El proceso de construccin de cultura va acompaado en cada sujeto individual de la
elaboracin de modelos mentales, de verdaderos mapas de la realidad, de visiones
paradigmticas que constituyen las estructuras bsicas de su personalidad, los supuestos
tcitos o el trasfondo contra el cual se contrastan e interpretan las seales del medio para
responder a l. Aunque este proceso todava no est bien entendido, estos supuestos modelos
mentales se van formando y articulando a travs de los procesos de socializacin en la familia
y la escuela, y en las etapas ms avanzadas de la vida, para convertirse en estructuras
coherentes que determinan nuestra manera de pensar, de sentir y de actuar.
A travs del aprendizaje se modifican y enriquecen los modelos mentales, hacindolos ms
eficaces para la supervivencia y la transformacin, pero a medida que el individuo afirma sus
posibilidades al consolidar sus modelos, la hegemona que ellos mismos logran sobre su
manera de entender el mundo limita su capacidad de nuevos aprendizajes y disminuye sus
posibilidades de mejores respuestas. Slo un aprendizaje adecuado asegura el desarrollo de
nuestros conciudadanos, nuestras organizaciones y nuestra sociedad.
Aunque los procesos de aprendizaje y de formacin de modelos mentales son fenmenos
eminentemente individuales, estos conceptos son extensibles, con las debidas salvedades, a
los sujetos colectivos. En efecto, a travs de sus miembros, las organizaciones aprenden y
establecen unos modos institucionalizados de comportamiento, con el mismo objeto de
adecuarse a los cambios en el medio. Este aprendizaje organizacional se materializa en
nuevos conocimientos y experiencias que residen en la memoria individual y colectiva y en los
diferentes medios y dispositivos para retener esos conocimientos.
Tambin en la organizacin se construyen y consolidan modelos mentales cuando sta
modifica y homogeniza los modelos mentales individuales. En la medida en que los modelos
son compartidos por sus miembros de manera espontnea e inconsciente, caracterizan la
cultura especfica de la organizacin.
Los modelos mentales predominantes, y los consecuentes comportamientos, pueden ser un
obstculo insalvable para que la organizacin aprenda, al fomentar la repeticin de repertorios
de comportamiento aprendidos en el pasado y valorados solamente porque en algn momento
fueron tiles. Desafortunadamente, en muchas organizaciones el proceso de aprendizaje
creativo y transformador no es usual, y el que se da es un aprendizaje puramente instrumental
que las ata a comportamientos rutinarios, trillados e ineficaces.
La organizacin efectiva es la que aprende y se transforma creativamente, la que busca
desentraar y cuestionar los supuestos bsicos profundamente enraizados, llegar a los
porqus, indagar sobre el pensar que est detrs del hacer, para dar paso no slo a las
respuestas inmediatas, sino a las trascendentes y novedosas, susceptibles de aplicarse en
otros contextos.
Una organizacin que aprende de manera creativa y autotransformadora se caracteriza por
promover permanentemente esas maneras superiores de aprender de todos sus miembros,
facilitndoles los tiempos, espacios y ambientes adecuados para hacer explcitos los modos
tradicionales de pensar y de actuar. Su atmsfera de trabajo se caracteriza por un grado bajo
de jerarquizacin y especializacin en sus funciones; por una actitud favorable al dilogo, al
intercambio de ideas y a la experimentacin; por una marcada preferencia por el trabajo en
equipo; y por un nuevo tipo de liderazgo.
EL PAPEL DE LA GESTIN
La responsabilidad de convertir las organizaciones colombianas en unas que aprenden recae

sobre sus lderes y sus administradores. Ellos tienen a su alcance una tecnologa de gestin
que ha evolucionado considerablemente en los ltimos aos como resultado de las
contribuciones de las ciencias sociales y humanas y otros saberes.
Sin embargo, y a pesar de que el cambio de cada organizacin debe ser autnomo, el pas
necesita una campaa nacional para que se asuma esta transformacin, indispensable para
acrecentar la produccin de conocimientos cientficos y su insercin en el desarrollo del pas.
Necesitamos multiplicar el nmero de organizaciones que aprendan, que utilicen el pleno
potencial de las capacidades y habilidades de sus miembros, que respeten su libertad, su
individualidad y su unicidad. Organizaciones que entiendan que el ser humano responsable y
productivo necesita dar sentido a su vida a travs de su trabajo y de su afiliacin a una
comunidad y a un grupo cuyas metas y actuaciones estn inspiradas por una misin
trascendente y por unos valores y modelos mentales compartidos. Organizaciones guiadas por
las necesidades de quienes requieren sus productos o servicios, y cuidadosas del impacto que
sus actuaciones tengan sobre el medio ambiente y la sociedad.
En estas organizaciones, el trabajo se organiza de una manera ms democrtica y participativa
y las responsabilidades por la realizacin de las tareas son ms compartidas; se trabaja en
grupos o equipos que se dirigen y se controlan a s mismos, y se minimizan los controles
externos; se atena la separacin usual entre las funciones especializadas; las tareas se
ordenan y se centran alrededor de los procesos ms amplios, que demandan habilidades y
conocimientos variados.
Cambian algunos de los conceptos tradicionales, como por ejemplo el de calidad, el cual
adquiere una connotacin ms rica y comprehensiva, para significar la completa satisfaccin de
las necesidades y expectativas de los receptores de los bienes y servicios ofrecidos. Se
minimiza el nfasis en el concepto de control e inspeccin al final de los procesos, para dar
prioridad a la previsin y prevencin de sus fallas. Se privilegian la planeacin y la
programacin a largo plazo sobre la inmediatez de los resultados; se concentra ms la atencin
sobre los medios que sobre los fines buscados; se disminuye el costo social del desperdicio, no
slo para sus usuarios directos sino para las comunidades alejadas y las generaciones futuras.
La comunicacin entre todas las personas de los diferentes niveles jerrquicos tiende a ser
ms abierta, frecuente y libre de temores y la informacin se obtiene para el uso de todos los
que la necesitan. Se educa intensamente para la comprensin y asimilacin de los principios y
valores que inspiran y orientan el quehacer cotidiano, se forma a las personas para que
aprendan a trabajar, explorar y experimentar en equipo, y se estimulan las capacidades para el
dilogo, la reflexin y el pensamiento sistmico, y para la percepcin de lo que ocurre en el
entorno.
Los lderes de las nuevas organizaciones se convierten en forjadores de una cultura
organizacional favorable al cambio y en guas, educadores y facilitadores del trabajo de su
gente. Formulan y encarnan los principios y valores que inspiran la misin y el logro de una
visin compartida, para lo cual concitan el entusiasmo, anan las competencias de todos sus
colaboradores, facilitan la participacin de todos y delegan las responsabilidades a lo largo y

ancho de toda la organizacin.
Esta concepcin de la organizacin es el resultado de una reconceptualizacin de las ideas
tradicionales sobre las organizaciones, cuya esencia es la bsqueda de un cambio de
mentalidad o de modo de pensar y de ver, y de relacionarse con la realidad.
GESTIN, APRENDIZAJE Y COMPETITIVIDAD
El mundo al que nos estamos integrando es una realidad compleja, caracterizada por el cambio
permanente y la tendencia creciente a la globalizacin. En este contexto, las ventajas
comparativas basadas en la mano de obra barata y en la abundancia de materias primas, han
tendido a perder buena parte de su importancia para garantizar el avance de una sociedad y el
bienestar de sus ciudadanos. Por el contrario, ahora parecen ser ms importantes las ventajas
adquiridas, dinmicas o competitivas, derivadas del conocimiento aplicado, de la calidad de la
fuerza laboral, de la flexibilidad de los procesos de produccin de bienes y servicios, de la
integracin de las organizaciones y las sociedades a redes mundiales de intercambio y de la
diferenciacin de la produccin para atender segmentos de un mercado mucho ms educado y
exigente. La definicin misma de competitividad se ha modificado para significar la capacidad
para seguir participando en el cambiante juego global teniendo en cuenta las competencias de
los actores y sus habilidades para la cooperacin en escenarios cada vez ms exigentes.
En estas circunstancias, la capacidad de nuestras organizaciones para generar niveles
crecientes de bienestar a sus miembros descansa en la posibilidad de agregar valor a la
corriente de bienes y servicios producidos, mediante el conocimiento cientfico y tecnolgico y
el mejoramiento de la capacidad de gestin.
La combinacin de estos dos factores, conocimiento y tecnologa de gestin, es la llave
maestra para que nuestras organizaciones empresariales puedan ingresar, con posibilidades
de xito, a los mercados mundiales. An aquellos productos basados en ventajas comparativas
tradicionales deben buscar, en la diferenciacin de sus productos y en la flexibilidad de sus
procesos de produccin y comercializacin, las posibilidades de mayor competitividad. En la
medida en que lo logren, las organizaciones empresariales generarn una fuente continuada
de riqueza que redunde en el bienestar y la calidad de vida de los colombianos, y darn a
Colombia la posibilidad de salir de su aislamiento y participar en los intercambios globales.
Las organizaciones dedicadas a tareas diferentes de la produccin debern ser dotadas
tambin de conocimiento y tecnologa de gestin ptimos, y as podrn ser la clave para
conducir al aprovechamiento de nuestras potencialidades, a la organizacin de nuestra
sociedad y al logro de mejores condiciones de vida para todos.
Se puede concluir que, en ltima instancia, la verdadera ventaja competitiva sostenible que
Colombia debe buscar con todo empeo es la de que todos, individuos y organizaciones,
aprendamos a aprender. Aprendamos a vivir en paz con nosotros mismos y con la naturaleza,
a desarrollar todo nuestro potencial humano, y a crear participativa y colectivamente.
Para esto necesitamos nuevas organizaciones., pero tambin una transformacin profunda en
nuestras concepciones sobre la educacin, sobre el aprendizaje y sobre la manera de
relacionarnos con el conocimiento.
II. EDUCACIN
La educacin es el instrumento ms poderoso que ha desarrollado la humanidad para la
construccin social, para el desarrollo del individuo, para la elaboracin de polticas viables, la
consolidacin de sociedades gobernables, la solucin de problemas materiales y el desarrollo

material y social. La educacin es el proceso por el cual cada uno de los individuos se apropia
del saber colectivo que han desarrollado generaciones enteras antes que l en todas las
latitudes y lo utiliza para s mismo y para sus tareas. La educacin es el proceso por el cual se
colectiviza el saber y se construye comunidad con base en l. A travs de la educacin
aprendemos a vivir en el mundo simblico que constituye el fundamento de la humanidad y
aprendemos a convivir con quienes lo comparten. Valores, ciencia, lenguaje, creencias y
tabes forman parte de este patrimonio simblico.
Dcadas de descuido, de desgreo en el manejo de la educacin en Colombia nos han
dejado un entramado social dbil, una capacidad productiva nfima, baja competitividad,
escaso civismo y una creatividad deformada. Por atender tareas que parecan ms urgentes,
y con la absurda idea de que la
inversin en educacin era un gasto improductivo, una carga que haba que mal-asumir, los
colombianos acabaron dependiendo en un grado demasiado alto de sus propios esfuerzos
individuales y con una relacin muy mala con el conocimiento acumulado de la humanidad,
cuando no con un franco desconocimiento del mismo. Salud, democracia, industria,
productividad agrcola, manejo ambiental y convivencia ciudadana se han visto afectadas en
un grado tal que se puede afirmar que la nica esperanza de lograr enrumbarnos hacia una
nacin prspera, pacfica y democrtica es comprometernos seriamente en mejorar todos los
niveles de la educacin, en cambiar nuestra relacin con la educacin, partiendo de la base de
que no hay inversin que d mayores rendimientos tangibles e intangibles en el largo plazo
que la inversin en educacin.
PANORAMA DE LA EDUCACIN
Los avances cientficos y su aplicacin tecnolgica constituyen uno de los elementos

medulares de la globalizacin de los mercados; la diferencia entre niveles de conocimiento es
el factor ms significativo en la creciente brecha entre los pases industrializados y aquellos en
va de desarrollo.
La importancia del conocimiento en la produccin ha impulsado a estadistas, planificadores,
economistas y polticos a aumentar muy considerablemente su inters por la educacin. Es
indispensable aprovechar esta nueva motivacin de la inversin pblica y privada en la
ampliacin de la cobertura educativa y en el incremento de la calidad y la equidad para
recuperar el respeto por el valor de la educacin en s misma, como el fundamento ltimo de la
cultura, de la convivencia y de la calidad de vida.
A raz de la incorporacin masiva del conocimiento a la produccin econmica, estamos
asistiendo a una revolucin que se traduce en ndices crecientes de produccin, mejores
niveles de vida y un nmero cada vez ms grande de bienes y servicios a disposicin de la
sociedad, que resuelven viejas necesidades y crean nuevos problemas. Estos cambios,
adems de revivir el inters por la educacin, han contribuido de manera directa a transformar
los esquemas educativos y culturales en varios aspectos, de entre los cuales podemos
destacar tres:
la revolucin de la informacin, la versatilidad e influencia d e las telecomunicaciones y los
medios de comunicacin social;
la democratizacin, entendida como un proceso que conduce a mayores grados de
participacin ciudadana;
la ampliacin de la frontera cientfico-tecnolgica, la decadencia de la tradicin del
pensamiento dogmtico y la valoracin positiva de las diferencias.
Estos avances se han sentido muy poco en Colombia. No se ha desarrollado an una

concepcin adecuada de la calidad de educacin. Ello se manifiesta en la ausencia de
currculos integradores que estimulen la creatividad y fomenten las destrezas superiores del
pensamiento, lo cual rebaja an ms el nivel de la educacin en Colombia. Adems, la
inversin total en educacin permanece muy baja. De acuerdo con cifras de Fedesarrollo,
mientras que la mayora de los pases desarrollados destinan entre el 5 y 7% del PIB a la
inversin pblica en educacin, en Colombia esa cifra apenas alcanza el 3%. (Si se tiene en
cuenta la inversin privada, el total podra llegar al 4% del PIB). Persiste de otra parte el
desorden del sistema educativo y en particular del sistema escolar. Como en otros pases del
mundo, este desorden ha aumentado por polticas estatales que resultaron en un incremento
acelerado del nmero de estudiantes, maestros, administradores y edificaciones pero que, por
atender a la cobertura, descuidaron la calidad.
La baja calidad de la educacin formal bsica incide negativamente sobre la educacin
superior, sobre la efectividad del sector productivo y la calidad de la fuerza laboral, sobre la
produccin cientfica y tecnolgica y aun sobre el desempeo cvico y cultural de la poblacin.
Esto se refleja en la falta de actitudes civilizadoras como la solidaridad, la equidad, la
convivencia pacfica y el respeto por la vida.
El valioso patrimonio cultural colombiano, resultante del encuentro de muchas culturas y varias
etnias mezcladas en diversas proporciones y en diferentes grados de desarrollo, constituye una
riqueza inapreciable que no ha sido incorporada adecuadamente a nuestro sistema educativo
marcado fuertemente por el signo de lo hispano-occidental. Tenemos aqu una tarea que puede
ser fuente de transformaciones fundamentales para el desarrollo de nuestra propia sociedad.
La Constitucin de 1991 estableci importantes valores, objetivos y parmetros polticos y
cvicos que, a pesar de estar el comienzo de su desarrollo legal y administrativo, significan un
ambicioso programa de transformaciones. El mandato constitucional que ordena un mnimo de
un ao de educacin preescolar y nueve aos de educacin bsica es, por s solo, un paso
fundamental hacia adelante.
Bien sea para cumplir los imperativos ticos y polticos de la democracia o para responder a las
exigencias de la competencia internacional, a Colombia le lleg la hora de emprender una
profunda reforma educativa, cuyo nfasis est en el conocimiento: su creacin, su transmisin
y su aplicacin. El cumplimiento de las metas de la Constitucin de 1991, bien sea en materia
de bienestar social o de conservacin y mejoramiento del medio ambiente, exige la aplicacin
de nuevos conocimientos para eliminar los factores que reproducen la pobreza, el atraso y el
deterioro ambiental.
PRESUPUESTOS Y DETERMINANTES DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS
aos recientes, numerosos pases han emprendido reformas educativas de menor o mayor
alcance. Las de Estados Unidos ~~1,Varios pases latinoamericanos, entre ellos Chile,
Venezuela, (1983-86), Francia (1989), Japn (1987-89), Inglaterra y Gales (1988) y Espaa
(1986-1991) son algunas de las ms importantes. Varis pases latinoamericanos, entre ellos,
Chile, Venezuela; Mxico y Argentina, han realizado acciones de tipo administrativo curricular,
pedaggico o presupuestal a las que bien cabra como reformas educativas.
Cuando el Presidente de la Repblica conform esta Misin de Ciencia, Educacin y
Desarrollo, cursaba ya en el Congreso el proyecto de la actual Ley General de Educacin (Ley
115 de 1994). Esta ley abre caminos para una reforma de la educacin formal, y est
actualmente en proceso de reglamentacin. La autonoma de las instituciones, el proyecto

educativo de cada una de ellas, el gobierno escolar con participacin de la comunidad y la
constitucin de juntas de educacin, desde las municipales y departamentales hasta la
nacional, prometen una mejor relacin entre la educacin y la sociedad civil, y permiten
anticipar una dinmica de renovacin educativa.
El presupuesto fundamental de cualquier reforma educativa reside en saber de antemano que
sus efectos son de largo plazo, que los esfuerzos intelectuales e institucionales son inmensos y
que es un proceso conflictivo. La bsqueda de un consenso es el primer paso a dar. La agenda
de discusin debe girar alrededor de seis grandes temas:
1. El contenido y alcance de la reforma en sus aspectos cualitativos intrnsecos (los valores, los
mtodos y estrategias pedaggicas, la promocin de los mtodos de las ciencias modernas, su
insercin en la cultura nacional), as como su concordancia con las metas constitucionales.
2. La magnitud de los recursos financieros mnimos requeridos y aquellos que la sociedad est
dispuesta a dedicar a la educacin.
3. Los cambios en el manejo financiero y administrativo de la educacin, necesarios para que
el sistema educativo pueda absorber eficientemente los recursos financieros. No es fcil para
un sistema anquilosado y burocratizado asimilar eficazmente sbitas inyecciones financieras.
4. La efectividad de la educacin, en sus aspectos de eficacia y eficiencia, debe estar
ntimamente ligada a las nociones de calidad educativa y equidad social, y a la transformacin
de las organizaciones educativas y de sus estilos de gestin para lograr mayor flexibilidad y
efectividad.
5. Los cambios institucionales que supone la descentralizacin administrativa, la democracia
local y la autonoma institucional. Estos cambios exigen una distribucin ms equilibrada del
cuerpo docente en la geografa nacional.
6. Los cambios en las instituciones educativas, que requieren un sistema con mayor integracin
entre sus niveles primario, secundario y postsecundario, de un lado, y del otro, entre el mundo
escolar y el mundo laboral y productivo.
Para avanzar hacia la construccin de este consenso podemos analizar brevemente algunos
de los problemas de cada uno de los niveles de la educacin, as como cuatro ncleos
problemticos generales, sealando en cada caso algunas de las tendencias nacionales e
internacionales.
ANLISIS DE LA PROBLEMTICA EDUCATIVA POR NIVELES
1. La educacin inicial y preescolar
Los diferentes diagnsticos sobre la educacin inicial y preescolar sealan como problemas
principales los siguientes:
Desvinculacin de la familia de la formacin inicial.
Baja cobertura de la educacin preescolar y distribucin inequitativa de la existente.
Desarticulacin entre la educacin preescolar formal y los diferentes programas de atencin a

la infancia, en particular, los programas del ICBF, con los cuales se pudiera generar un sistema
nacional de atencin integral a la infancia.
Prevalencia de la falsa idea de que es fcil educar a los nios pequeos y que por ello
cualquiera puede hacerlo, sin tomar conciencia de la importancia decisiva que tiene la
educacin temprana en el desarrollo humano, ni de los perjuicios que una formacin inicial
defectuosa puede causar. Al contrario, la educacin del nio de cero a cinco aos requiere
propuestas pedaggicas slidas y padres y educadores bien formados.
Carencia de infraestructura, de apoyo tecnolgico (medios audiovisuales en particular) y de
material pedaggico adecuado para la estimulacin temprana y el fomento de la creatividad en
las primeras fases del ciclo vital individual.
Colombia al filo de la oportunidad
Inexistencia de sistemas de deteccin temprana de talentos y vocaciones especiales, y de
competencias o deficiencias mentales y sensoriales.
2. La educacin bsica primaria
En relacin con la educacin primaria se sealan como problemas ms relevantes los
siguientes:
Deficiente cobertura (sobre todo en la zona rural), inadecuada distribucin, elevada desercin
y excesiva repitencia.
Baja calidad de la educacin primaria, sobre todo la oficial y la de gran parte de los colegios
privados de estrato medio y medio-bajo. Una indicacin, aunque parcial, de la baja calidad es el
deficiente logro de los objetivos de aprendizaje tal como fue establecido en el tercero y quinto
grado por los estudios del Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad. En particular, se
seala como problema crtico la deficiencia en las competencias bsicas en el dominio de la
lectura y la escritura y en el desarrollo del pensamiento lgico-matemtico.
Dbil formacin en valores y actitudes, y en el comportamiento tico y cvico.
Poca atencin a la autoimagen y autoestima de los nios y nias.
3. La educacin bsica secundaria
Sobre la educacin secundaria se sealan como problemas relevantes los siguientes:
Baja cobertura de la educacin secundaria, la cual es muy inferior en relacin con la
educacin primaria. El Departamento Nacional de Planeacin llega incluso a considerar ste
como el mayor problema de la educacin en Colombia.
Altas tasas de desercin y repitencia. Con un promedio de perseverancia escolar de menos
de siete aos, una alta atencin del sistema a jvenes por encima de la edad correspondiente
al grado, y bajsimos resultados en los puntajes de las pruebas del ICFES, sobre todo en las
pruebas bsicas de matemticas y lenguaje, la ineficacia e irrelevancia del bachillerato actual
es evidente.
Insatisfaccin de los jvenes con la educacin secundaria. Perciben los contenidos como
irrelevantes, la estructura de la institucin y de la autoridad escolar como agresiva e injusta, y
no encuentran eco a sus problemas ticos y afectivos.
4. La educacin media vocacional

Se podran repetir para la educacin media los mismos problemas ya anotados para la
educacin bsica secundaria. Pero tal vez la mayor deficiencia de la educacin media radica
en que, a pesar de que ms del 85% de los jvenes de la franja de 18 a 25 aos no se
matricula en el nivel universitario, todos los esfuerzos para convertir la educacin media en
puente hacia el mundo del trabajo han sido infructuosos.
La educacin media tradicional se considera como la nica va para llegar a la universidad y se
discrimina agresivamente a quienes no han terminado el bachillerato de once grados.
5. La educacin superior
Como el resto del sistema educativo colombiano, la educacin superior acusa graves
problemas, entre los cuales destacamos los siguientes:
A pesar de excepciones notables, la baja calidad de la educacin superior tomada en
conjunto es innegable.
La escasa investigacin que se lleva a cabo en la mayora de las universidades, a pesar de
que la calidad de la educacin superior depende ante todo de la importancia que se le asigne a
la investigacin. Incluso en los programas de postgrado que se crearon especficamente para
realizar investigacin, sta generalmente no ocurre.
La confusin entre universidad y escuela profesional, el alto peso en unas y otras de la
formacin profesionalista basada en la mera transmisin de informacin y de destrezas y la
tendencia de varias instituciones a buscar la menor inversin antes que la calidad.
Profesionales desactualizados e incapaces de actuar de manera productiva para satisfacer
las necesidades sociales y culturales del pas.
Los mecanismos de crtica cientfica apenas se estn consolidando en Colombia y nuestros
investigadores apenas empiezan a interesarse en la necesidad de confrontar-se con sus pares
internacionales y vincularse a sus redes. La Misin Nacional de Ciencia y Tecnologa que
entreg su informe en 1990, apunt certeramente a la ausencia de verdadera cultura
acadmica y traz los rasgos ms significativos de ella. Slo en las mejores universidades se
empieza a ver un cambio real en esa direccin.
La dbil articulacin entre las universidades y los dems componentes del sistema educativo.
La interaccin con las dems formas de la educacin postsecundaria es prcticamente
inexistente y las instituciones de educacin bsica se mantienen aisladas de la universidad
administrativa, regional y sicolgicamente. Nuestras instituciones de educacin superior no
conforman un sistema entre s ni con los niveles anteriores de la educacin, es decir, no
constituyen un todo articulado, armnico y con objetivos comunes. Los niveles anteriores:
preescolar, primario, secundario y medio, se mantienen aislados de ellas conceptual,
acadmica, regional y sociolgicamente. En vez de ofrecer mltiples opciones, el sistema
educativo pretende forzar a todos los jvenes a la nica opcin de la universidad, pero sta no
puede ofrecer salida ni a un 14% de la poblacin. Adems, puesto que se supone
equivocadamente que el ttulo profesional pone fin al ciclo educativo de la persona, las
instituciones de educacin superior han descuidado los programas de educacin continuada.
La veloz y desordenada expansin cuantitativa de la educacin superior ha producido su
masificacin, de suerte que ha decado el tiempo efectivo de estudio, as como las exigencias
acadmicas formales, sin que se hayan planteado alternativas. En 1990 el 45% de los
estudiantes se encontraban en programas nocturnos y a distancia. El tejido de interrelaciones
pedaggicas, curriculares y extracurriculares entre docentes y estudiantes est desapareciendo

a ritmos alarmantes. En consecuencia, las calidades institucional, acadmica y tico-poltica se
han visto seriamente afectadas y con ellas las posibilidades efectivas que brinda la educacin
superior como canal de democratizacin. El resultado ha sido la incapacidad de formar una
cultura acadmica y de consolidar una dirigencia visionaria, tica, crtica y autocrtica.
Ni el Estado ni los particulares han enfrentado satisfactoriamente el problema de la
expansin. No hemos encontrado modelos de atencin a grandes nmeros de estudiantes que
mantengan el contacto personal con profesores y tutores; nuestras universidades no saben
aprovechar a los mejores estudiantes como asistentes de docencia ni aprovechar las nuevas
tecnologas informticas, televisivas y semiescolarizadas para poder atender ms y mejor a la
creciente demanda por educacin superior de calidad.
Se advierte una creciente segmentacin en el interior del sistema universitario. La calidad
educativa es muy dismil segn la universidad. Algunos estudios muestran, por ejemplo, que la
tasa de desempleo profesional y los niveles salariales de los egresados son muy diferentes
segn la universidad que expida el ttulo profesional. Esto es muy grave, porque quiere decir
que, independientemente de la capacidad, la vocacin y el esfuerzo de cada individuo, es ms
determinante el estrato socioeconmico al que pertenezca. Esto quiere decir que no existe
competencia real entre nuestras universidades por captar el talento, y que ms bien tienden a
responder a demandas segmentadas regional y socialmente.
Se nota una excesiva diversificacin de programas de pregrado, especializaciones y
maestras. En 1990 haba 1.809 programas de pregrado para 560 profesiones, y con la libertad
dada por la Ley 30 de 1992 ese nmero ha aumentado considerablemente en el ltimo ao, sin
que las nuevas denominaciones correspondan a programas innovadores seriamente diseados
como respuesta a las necesidades de la sociedad.
Una enorme deficiencia en la gestin administrativa y la concepcin obsoleta de la
administracin universitaria oficial entorpecen cualquier cambio. Nuestra cultura universitaria da
prioridad a la administracin sobre la academia. Desafortunadamente, en la mayora de las
universidades privadas la concepcin de la administracin no es mucho ms moderna y flexible
que en las oficiales.
6. La educacin continuada y permanente
A diferencia de lo que sucede en otros pases, en Colombia la educacin formal parece concluir
con el ttulo de profesional universitario o con un ttulo de postgrado.
No existe ni en la sociedad ni en las personas la conciencia de que continuar profundizando y
actualizando los conocimientos adquiridos en la educacin formal no es un lujo, sino una
necesidad cada da ms urgente, debido a la rpida obsolescencia del conocimiento y de la
tecnologa. Pero tampoco existe una oferta significativa y sistemtica de programas y
modalidades de educacin continuada que respondan a esa necesidad. El pas parece ignorar
que la educacin es en verdad permanente, es decir, que debera corresponder a una decisin
consciente de seguir aprendiendo en todos los momentos y espacios de la vida.
ANLISIS DE LA PROBLEMTICA EDUCATIVA POR NCLEOS
El anlisis por niveles muestra la crudeza de la situacin en trminos de la inequidad, la

ineficiencia y la irrelevancia del sistema escolar formal. Aun cuando el pas conoce bien los
problemas, tambin sabe que los continuos diagnsticos y las sucesivas reformas que se han
realizado en Colombia no han permitido comprender ni transformar los procesos educativos. Es
necesario hacer un anlisis de las problemticas educativas desde una perspectiva ms

comprensiva y totalizante.
Se pueden establecer cuatro ncleos problemticos que en este momento histrico parecen
ser los ms crticos para emprender un anlisis transversal de la situacin educativa del pas.
1. La calidad de la educacin
a. Los peligros de la expansin sin calidad
Planificadores y polticos insisten en aumentar la cobertura de la educacin y slo
posteriormente en mejorar su calidad. Sin embargo, los pases donde la expansin cuantitativa
de la educacin ha sido exitosa, han demostrado que los resultados obtenidos no son
congruentes con los esfuerzos realizados:
tasas de repeticin y desercin muy altas o logros de aprendizaje muy bajos indican que aun
para resolver el problema de la cobertura, es necesario incrementar la calidad de la accin
educativa.
Se requiere entonces revisar las relaciones recprocas entre la calidad y la cantidad de la
educacin y superar la vaguedad en el uso de la nocin de calidad en los discursos polticos y
hasta en los informes tcnicos. Sin calidad es imposible pasar de cierto punto en la cobertura,
pues los padres de familia dejan de considerar importante la asistencia de sus hijos a los
planteles, y los estudiantes abandonan su educacin por la frustracin y la sensacin de
irrelevancia que experimentan ante una educacin ajena a ellos.
b. El predominio de la instruccin
La enseanza, entendida como instruccin rgida, metdica y orientada al aprendizaje de
destrezas observables, incluida la memorizacin, predomina entre nosotros, a pesar de que en
los pases ms desarrollados se est consolidando una concepcin de las pedagogas
orientadas a la construccin del conocimiento, en las cuales se busca propiciar un conjunto
amplio y variado de experiencias inscritas en contextos complejos que promueven
efectivamente el aprender. En stas reaparece de manera intermitente el ensear como una
incitacin al aprender, un acompaamiento comunicativo, una colocacin estratgica de
seales y signos que facilitan el camino de la construccin oque colocan obstculos que
generan disonancias y desequilibrios cognitivos en el camino de las reestructuraciones
conceptuales.
Son muchas las evidencias que corroboran cada da los descubrimientos de las sicologas
cognitivas sobre la existencia de conocimientos ya elaborados (preconceptos y preteoras) en
los educandos y los educadores, y de procesos de construccin de conocimientos diversos en
distintos momentos del desarrollo. Estas evidencias han dado origen a un movimiento en la
educacin que pone el nfasis, no ya en la instruccin, sino en el dominio de una serie amplia
de estrategias de tutora, de pregunta, de utilizacin de lenguajes verbales y no verbales sobre
los cuales se fundamenta la interaccin humana, y en el acceso y dominio de nuevas
tecnologas que permiten al alumno aprender por s mismo con alta motivacin y eficacia.
c. El descuido de valores y principios
Uno de los problemas ms graves vinculados con la calidad de la educacin es la poca
incidencia que parece tener el sistema educativo actual en la formacin de actitudes y valores
ciudadanos y democrticos en los nios y los jvenes.
Una de las tareas fundamentales del proceso educativo es el aprender a convivir. Sin embargo,
el manejo de los valores en la escuela ha sido descuidado y confundido con la manutencin a
ultranza de principios desconectados de la realidad cotidiana y contempornea. Recientemente

se ha retomado el debate sobre los valores, y ya no se piensa que la educacin tica y
ciudadana sea responsabilidad nicamente del sistema escolar formal, ni que se pueda lograr
slo a travs de cursos de moral, de instruccin cvica o de anlisis de la Constitucin,
incluidos en los planes de estudio en forma obligatoria pero aislada.
d. El olvido de las organizaciones
La reflexin pedaggica, por fijar la mirada del educador en las interacciones entre sus
mtodos de enseanza, entendida como instruccin, y el aprendizaje de cada uno de sus
alumnos, entendido como rendimiento acadmico, descuid los procesos educativos ms
amplios y los contextos en los que se daban esos procesos, y por ello se olvid de la
organizacin del aula, de la institucin, del sistema escolar y de las dems entidades que
interactan con l.
Los sujetos individuales distrajeron la atencin de los sujetos colectivos, y no se cay en la
cuenta de que el Ministerio de Educacin, los sistemas educativos departamentales y
municipales y las instituciones educativas como organizaciones sociales son de por s
educadores, y que los tipos de organizacin fijan lmites y barreras invisibles al logro de los
objetivos pretendidos. Ms all de considerar a las organizaciones educativas como una
sumatoria de individuos orientada exclusivamente a su funcin de educar, empieza a
conformarse una tendencia que concibe las organizaciones como sujetos colectivos que
educan, aun sin proponrselo.
Hasta hace poco, slo se evaluaban las personas: casi siempre los alumnos, un poco menos
los educadores y casi nunca los directivos, supervisores, secretarios de educacin u otros
funcionarios estatales. Pero la evaluacin institucional como tal no se pens paralelamente a
esos tipos de evaluacin. Slo se evaluaban los procedimientos administrativos y el logro de
las metas cuantitativas. La evaluacin de la calidad de la educacin no se extendi a la
apreciacin de los distintos factores de calidad en las organizaciones.
La evaluacin de la calidad de las organizaciones empieza a superar la valoracin de los
desempeos individuales de sus miembros. Se han empezado a considerar y a evaluar los
procesos colectivos que se desarrollan en la organizacin, sus sistemas de informacin y
comunicacin con el medio, sus procedimientos de gestin y autorregulacin, y, sobre todo, su
capacidad de aprender, transformarse y adaptarse como entidad colectiva a los rpidos
cambios del ambiente.
2. Las polticas estatales
a. Polticas focalizadas
Una de las caractersticas recurrentes en la formulacin de polticas estatales para la
educacin ha sido la de proponer reformas focalizadas en el cambio de unos pocos insumos
especficos, considerados como factores explicativos de las deficiencias observadas en los
egresados del sistema educativo. Pero por el predominio de un enfoque que dirige la gestin
hacia aspectos puntuales de la problemtica educativa, se descuida la visin global del
sistema, se confunden los sntomas con las causas y se neutralizan las acciones correctivas,
incluso sobre los factores seleccionados. Estos suelen ser la disponibilidad de materiales y
equipos educativos, la infraestructura fsica, las reformas de los contenidos, los requisitos de
paso de un grado al siguiente (promocin), la gestin administrativa (descentralizacin), y
algunas veces la capacitacin de los docentes.
Se hace necesario abordar esta problemtica en forma interdisciplinaria y holstica, teniendo

como recurso herramientas conceptuales ms potentes como la teora general de procesos y
sistemas.
b. Polticas centralizadas
4
Adems de su focalizacin, las polticas estatales por lo general
se disean y planean desde los sectores centrales de la organizacin educativa, y casi siempre
tienen el carcter de leyes, normas o regulaciones prescriptivas que suponen la aceptacin y el
cumplimiento por parte de las instancias locales.
Estas polticas centralizadas, a .pesar de lo que en los documentos se enuncia explcitamente,
en sus estrategias, acciones y partidas presupuestales, desconocen la diversidad regional y
cultural del pas y la complejidad del mundo escolar. Las investigaciones etnogrficas sobre la
escuela y el aula por dentro muestran la existencia de una gran cantidad de procedimientos
administrativos y pedaggicos diversos e incoherentes; revelan que la organizacin escolar
depende sobre todo de la idiosincrasia de los supervisores, rectores de colegio y directores de
escuela; y corroboran que los mtodos son definidos siempre por los docentes en su aula, aun
en los casos en donde existen fuertes regulaciones y normas exhaustivas.
Si pensamos en un pas diverso cultural y tnicamente, en el cual se estn consolidando
procesos de participacin democrtica y regional, se hace entonces necesario repensar el
antiguo modelo de regulacin central de las prcticas educativas.
La idea de fortalecer la gestin local y la autonoma institucional se ha ido consolidando poco a
poco. Confirmando esta tendencia ya plasmada en la Constitucin de 1991, y rompiendo la
tradicin de las fuertes regulaciones ministeriales en la educacin, la nueva Ley General de
Educacin ha planteado el reconocimiento de un mayor grado de autonoma para las regiones
e instituciones en la definicin de sus propias estrategias de mejoramiento educativo.
Sin embargo, la experiencia internacional muestra que los casos ms exitosos de
descentralizacin son aquellos en los que hay una administracin central fuerte y una
presencia eficaz de la misma en las administraciones regionales. La autonoma local y escolar,
y la descentralizacin hasta el nivel municipal, no pueden tener como condicin de xito la
desaparicin de las estructuras centrales y departamentales, sino el cambio en las funciones
de stas.
c. Polticas desinformadas
Otro de los obstculos que enfrenta en Colombia cualquier intento serio de reforma educativa
es la ausencia de un sistema consistente de informacin que sirva de soporte para comprender
y orientar las polticas estatales.
Aunque se cuenta con un amplio conjunto de evaluaciones descriptivas sobre los estados del
sistema escolar en aspectos bsicos (lo que ha conducido a afirmar equivocadamente que el
pas est sobre diagnosticado), hay serias dudas sobre la validez y confiabilidad de esos datos
y faltan las evaluaciones de tipo causal y las del impacto real de las reformas educativas que
se han iniciado.
Existe ya un movimiento amplio en favor de fortalecer los sistemas de informacin y de
evaluacin educativas, aun de carcter privado, de tal manera que provean la informacin
requerida para fundamentar las polticas y programas, pero con la precaucin de contar,
adems, con mecanismos para evaluar las evaluaciones mismas y para desarrollar proyectos
de investigacin basados en los resultados de ellas.
d. Polticas y gestiones discontinuas

El ms grave de todos los problemas del Estado en la formulacin de polticas y en la
realizacin de reformas educativas es la discontinuidad de esas polticas y de la gestin
administrativa de esas reformas.
La nueva Ley General de Educacin ordena que se hagan planes decenales de educacin. No
se trata de hacer planes detallados y cerrados, sino de combinar metas y estrategias que se
adapten a los cambios detectados peridicamente, pero que conserven una continuidad de
principios y de direccin general del movimiento. El plan decenal de educacin ordenado por la
ley debe revisarse ao por ao y replantearse al comienzo de cada perodo presidencial para
los diez aos siguientes.
3. Los educadores y la educacin
La historia del pas y la experiencia internacional muestran con claridad cmo cualquier intento
de mejorar la educacin est ntimamente ligado con el estatus, el desempeo, la formacin,
las organizaciones y movimientos de los maestros y, en general, de los actores internos de la
educacin formal.
a. El estatus social del docente y su desempeo
Son muchas las causas del continuo deterioro del estatus social del personal docente,
fenmeno que no es exclusivo de nuestro pas, aunque hay algunos en donde los maestros
gozan del respeto y el aprecio de la sociedad, reflejndose esto en un sistema educativo
mucho ms sano y vital que el nuestro.
La precaria formacin inicial y la ausencia de programas serios de formacin continuada tienen
efectos directos en el desempeo cotidiano del docente en el aula de clase y se unen al poco
aprecio social por su tarea, para deteriorar su autoimagen.
As es inevitable que muchos maestros terminen rutinizando su actividad profesional. Este
sndrome de la rutina es el peor enemigo de la pedagoga y del prestigio del docente ante los
alumnos y sus padres.
La nueva Ley General de Educacin abre posibilidades para recuperar el estatus social del
docente y dignificar su ejercicio profesional y su funcin social. Sin embargo, la rigidez con que
se mantiene el Estatuto Docente a la larga perjudica el prestigio social de los maestros, por la
excesiva proteccin que presta a quienes dementan esa profesin.
La recuperacin de la dignidad y autoestima de los docentes compete ante todo a ellos
mismos, pero tambin requiere un amplio apoyo del Estado y de la sociedad civil.
b. La formacin inicial y continuada
Los cambios en los enfoques sobre el conocimiento que vienen de la historia y la sociologa de
las ciencias, la epistemologa y la psicologa cognitiva han producido desplazamientos
graduales que han cuestionado los modelos de formacin de maestros y las teoras
pedaggicas que los sustentaban.
Existen dos tendencias respecto de lo que debe ser la formacin de docentes. Una de ellas
hace nfasis en la formacin slida en una o varias disciplinas del conocimiento antes de
complementarla con la formacin pedaggica correspondiente. La otra opta por la preparacin
de un profesional de la pedagoga, entendida sta como la ciencia comprensiva que trata todos
los aspectos involucrados en la educacin, complementada despus con la especializacin en

un rea del conocimiento. Esta Misin aprecia las ventajas de las dos tendencias, e invita a
impulsar la puesta en prctica de ambas en instituciones de la ms alta calidad acadmica. Es
urgente iniciar la experiencia de formar profesionales universitarios de la pedagoga que luego
se especialicen en un rea o nivel de la educacin, y tambin disear programas que permitan
a profesionales de cada una de las disciplinas adquirir la formacin pedaggica seria que el
pas y los alumnos necesitan.
c. Organizaciones y movimientos del magisterio
Desde 1982, y como una consecuencia del debate educativo que gener la renovacin
curricular, empez a desarrollarse en el pas un movimiento pedaggico que parti de algunos
grupos de base del magisterio e investigadores universitarios, y fue acogido por la Federacin
Colombiana de Educadores.
Sin embargo, este movimiento no ha tenido la continuidad deseable. La concentracin de las
acciones gremiales en las reivindicaciones laborales y sociales del maestro, y las tensiones
internas, han contribuido a la prdida de buena parte de la dinmica y del perfil del movimiento
pedaggico.
4. La educacin y el trabajo
El fracaso de las polticas de Estado y de otras estrategias oficiales y privadas orientadas a
promover el empleo o la transicin del bachillerato al trabajo es reconocido por todos.
Analizaremos los cuatro factores principales que explican este fenmeno: la precariedad de los
puentes entre la educacin y el empleo, el desempleo cclico, la caducidad de la educacin
tcnica y tecnolgica especfica, y la desvalorizacin del trabajo tcnico.
a. La precariedad de los puentes entre la educacin y el empleo
Durante todo el siglo XX, y en particular desde la revitalizacin de los institutos tcnicos y la
creacin de los INEM en los aos sesenta, se ha credo que con la preparacin para un oficio
se aseguraba el empleo de la persona despus de terminar el bachillerato y que esa formacin
le garantizaba estabilidad durante su vida laboral. En esta perspectiva, la educacin tcnica y
la diversificada eran vistas como puentes seguros y expeditos que garantizaban el ingreso y la
permanencia en un empleo. Esta conviccin haca fcil y popular la fundacin de colegios con
bachilleratos diversificados para los distintos oficios.
La realidad ha derrumbado una y otra vez estas ideas. La evaluacin realizada al respecto por
el Banco Mundial, adems de otros estudios sobre el tema, han demostrado que la educacin
diversificada tal como est diseada actualmente no conduce directamente al empleo a
quienes egresan de ella.
Cuestionada la eficacia de estos puentes entre la educacin y el empleo, se comenz a
promover una educacin general bsica no orientada hacia el empleo. Surgi as la idea,
expuesta en el Plan de Apertura Educativa 1991-1994 del CONPES, de reconvertir los
institutos tcnicos y tecnolgicos para establecer un bachillerato general, acerca de cuya
capacidad de mejorar el acceso al mundo del trabajo se abrigaron serias dudas.
El problema est en confundir el trabajo con el empleo y la educacin para el trabajo con la
preparacin para un oficio. No se trata de orientar la educacin hacia el entrenamiento en
destrezas y habilidades especficas, sino de promover una educacin general bsica que
prepare a los estudiantes en las competencias mentales y fsicas de orden superior necesarias
para orientarse hacia el trabajo, sea ste asalariado o independiente. El egresado debe estar
en capacidad de obtener un empleo o de autoemplearse; de reentrenarse permanentemente

para adaptarse a nuevas circunstancias en su trabajo o de cambiar de empleo.
De hecho, la educacin media e incluso la superior no son una garanta para el empleo estable.
El problema del desempleo es un problema complejo que no se soluciona solamente con
polticas o reformas educativas. Sin embargo, dadas las complejas relaciones que tiene la
educacin con el mundo laboral, es factible afirmar que mientras la educacin siga centrada en
instruir memorsticamente o en fomentar la adquisicin de habilidades y destrezas especficas,
est contribuyendo al desempleo como problema global.
b. La caducidad de la educacin tcnica y tecnolgica especfica
Una de las polticas de gobierno que tuvo ms impacto social en los aos sesenta fue la
creacin del SENA. Como muchos otros institutos de su estilo en Latinoamrica, estaba
orientado a la educacin tcnica y tena como propsito capacitar a sus alumnos en las
destrezas y habilidades especficas requeridas para desempearse en diversos empleos
operativos.
Sin embargo, por el vertiginoso desarrollo tecnolgico, esta educacin tcnica, concentrada en
destrezas y habilidades muy especializadas, rpidamente se vuelve obsoleta. Ello ha hecho
obligatorio replantearse todo el esquema de la educacin tcnica y tecnolgica, la cual se debe
orientar hacia las comprensiones generales y globales de los nuevos instrumentos, y hacia la
formacin en las competencias bsicas que se requieren para conocer las lgicas internas y las
estructuras de los sistemas y procedimientos. Esta educacin requiere un serio componente de
ciencias bsicas. Tal educacin permite utilizar los modelos nuevos que se adquieren, su
utilizacin para tareas novedosas, su reparacin y aun su red diseo. Para ello se considera
bsico garantizar tambin que en esta nueva educacin los aprendices adquieran las
competencias lectoras y lgicas necesarias para acceder a los nuevos cdigos y lenguajes en
los que se fundamenta la tecnologa actual.
c. La desvalorizacin del trabajo tcnico y manual
El pas necesita incorporar lo ms avanzado de la ciencia y la tecnologa y contar para ello con
un gran nmero de investigadores con postgrado, sin embargo, no es menos importante para
esta tarea y para muchas otras un nmero incluso ms grande de tcnicos y tecnlogos
especializados, que puedan colaborar con los primeros en los grupos y centros de
investigacin.
Mientras la educacin bsica no tenga un fuerte componente de educacin en tecnologa, y
mientras despus de terminarla, los estudiantes no encuentren un abanico de posibilidades de
formacin tcnica y tecnolgica, no podr lograrse la elevacin del prestigio social del tcnico
y el tecnlogo, ni lograrse la masa crtica de personal intermedio calificado que permita
desarrollar los planes propuestos por esta Misin para la incorporacin masiva de la ciencia y
la tecnologa en la cultura, la educacin y la produccin nacional.
La educacin no es un fin en s misma: es el medio indispensable para el desarrollo de cada

individuo y para el de la sociedad en general. La buena educacin es una condicin
indispensable de la violencia, para la justicia y la equidad, para el desarrollo de las regiones y
la incorporacin de la diversidad cultural y tnica al devenir nacional, para el desarrollo
industrial y la competitividad internacional, para el manejo del medio ambiente. No hay un tema
en la agenda de las grandes preocupaciones nacionales que no dependa de un sistema
educativo fuerte y bien orientado. La ausencia de ste en Colombia explica muchos de
nuestros pobres desempeos en todos los sectores. Es verdad que su sola presencia, no
garantiza el mejoramiento de esos desempeos, pues se requieren muchas otras condiciones

polticas, econmicas e institucionales. El manejo de stas exige a la vez la ptima educacin
de sus responsables. En particular, para mejorar el funcionamiento de nuestra sociedad, es
necesario que toda la cultura considere como suyas a la ciencia y a la tecnologa. Para ello es
necesario un gran plan de endogenizacin de la ciencia y la tecnologa en la cultura
colombiana.
III. CIENCIA Y TECNOLOGA

A. CIENCIA Y TECNOLOGIA EN COLOMBIA
A pesar de que en el pasado Colombia fue la sede de esfuerzos cientficos y tecnolgicos de

alguna trascendencia, tales como la Expedicin Botnica de Mutis, los trabajos del sabio
Caldas y, posteriormente, los inventos del general Albn, las Ferreras de Pacho y la
fabricacin de locomotoras a vapor, esos ejemplos no pasaron de ser casos aislados y
efmeros por falta de planes adecuados de desarrollo cientfico y tecnolgico y de una poltica
industrial estable y de largo plazo. Tan slo con la fundacin de Colciencias en 1968 como
fondo de investigaciones y proyectos especiales, aparece un mecanismo ordenado de apoyo a
la investigacin y de fomento al desarrollo de polticas en favor del sector.
El marco legal, formado por la Constitucin del 91 y por la Ley 29 de 1990 y sus decretos
asociados, representa un elemento valioso para lograr un rpido avance de la ciencia y la
tecnologa en el pas. A travs del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se busca dar a la
ciencia una capacidad de interaccin con todos los sectores de la vida nacional, un nuevo
papel en el cual la investigacin sirva de base para la accin en entidades pblicas y privadas.
Muy en particular, se est buscando incrementar el inters del sector privado en estos temas.
Un primer paso es la participacin de sus representantes en los once Consejos de los
Programas Nacionales.
La posibilidad de crear entidades con participacin del sector productivo y del gobierno para
desarrollar labores de investigacin y desarrollo, constituye tambin una novedosa herramienta
que apenas ahora empieza a dar sus primeros frutos.
El contexto anterior suministra un punto de partida para emprender acciones orientadas a
mejorar radicalmente la situacin de la ciencia y la tecnologa en el pas. A pesar de los
esfuerzos realizados en los ltimos aos dicha situacin es an muy precaria.
No es una coincidencia que el 94% de los cientficos del mundo se encuentren ubicados en los
pases industrializados. Aun cuando los pases en desarrollo representan el 77% de la
poblacin mundial, slo contribuyen al 15% de la produccin global y poseen nicamente el 6%
de los cientficos. Los pases desarrollados, con el 23% de la poblacin humana, lideran los
sistemas de mercado, controlan la generacin, transferencia y comercializacin de la
tecnologa y fomentan la innovacin cientfica. Slo el 1% de los cientficos del mundo son
latinoamericanos, y de stos slo el 1% son colombianos. Colombia cuenta en la actualidad
con 4.500 cientficos, de los cuales la mitad no ha realizado estudios de Maestra o Doctorado.
En el mundo acadmico, un cientfico es una persona con varios aos de experiencia
profesional como pensador entrenado y creativo, con contribuciones efectivas al conocimiento
demostradas a travs de publicaciones de reconocida calidad, direccin de trabajos de tesis,

nmero de artculos referenciados y generalmente tiene un ttulo doctoral.
Para que Colombia, con una poblacin de 36 millones de habitantes, pueda competir con xito
debera tener actualmente unos 36.000 cientficos e ingenieros. Pases industrializados como el
Japn cuentan con 3.500 cientficos e ingenieros por milln de habitantes y los Estados Unidos
con 2.685. Amrica Latina tiene un promedio de 210, aun cuando Brasil, el Cono Sur y Mxico
cuentan con cerca de 400. De acuerdo con estadsticas recientes, en Colombia hay un
promedio de 166 cientficos e investigadores por milln de habitantes.
Otro indicador importante es el nmero de artculos cientficos producidos en un pas.
Actualmente los investigadores colombianos slo publican el 1% de los artculos cientficos
producidos en Amrica Latina. Las publicaciones cientficas latinoamericanas representan tan
slo el 1% de las publicaciones mundiales anuales, y Brasil, el Cono Sur y Mxico son los
pases que producen la mayor parte de ellas (aproximadamente el 87%), mientras que los
pases andinos y otros pases centroamericanos y del Caribe hispano slo llegan al 13%.
Al analizar la transformacin ocurrida en varios pases en vas de desarrollo que se
encontraban hace veinte aos en una situacin similar a la de Colombia, constatamos que
algunos de ellos triplican hoy en da el ingreso per cpita de nuestro pas y han alcanzado un
nivel similar al de los pases industrializados.
Esas naciones decidieron, a travs de un plan concertado a largo plazo, acelerar su desarrollo,
comprometiendo estratgicamente los sistemas polticos y econmicos con el incremento de la
inversin y con la consolidacin del sistema educativo y del sistema de ciencia y tecnologa.
Este esfuerzo, ligado al desarrollo organizacional de la sociedad y a la valoracin del contexto
cultural, les permiti alcanzar niveles de pases desarrollados en menos de 25 aos, lo cual
exigi grandes aumentos en la inversin en ciencia y tecnologa, hasta alcanzar entre el 2 y el
4% del PIB, suma que se aproxima a la que gastan los pases que tienen niveles de desarrollo
alto. Colombia invierte actualmente menos del 0,4% de su PIB en investigacin y tecnologa,
suma que ser necesario aumentar al 2% en la prxima dcada, como condicin necesaria
para que podamos lograr nuestro desarrollo.
En las ltimas dcadas, el crecimiento econmico logrado
a la importancia dada a la ciencia y la tecnologa dentro de sus polticas. Los ms avanzados
de ellos han basado sus planes de desarrollo industrial en el uso intensivo del conocimiento,
para lo cual han invertido cuantiosas sumas de origen tanto pblico como privado, en
investigacin as como en formacin de cientficos y tcnicos al ms alto nivel. La inversin en
recursos humanos es rentable, especialmente en los casos en que la liberalizacin, la
internacionalizacin y la modernizacin de la economa exigen una poblacin educada, con
mejores ingresos, mayores ahorros, un crecimiento demogrfico reducido, bajas tasas de
inflacin y con ms tcnicos y cientficos que promuevan el crecimiento y la innovacin
productiva.
Con muy contadas excepciones, en Colombia la industria manufacturera y de servicios no lleva
a cabo esfuerzos sistematicos de investigacin y desarrollo, aunque algunas industrias y
gremios han comenzado a hacerlo, directamente, como en Cenicaf, Cenicaa, Cenipalma,
Ceniacua, y el Instituto del Plstico y el Caucho, entre otros, o indirectamente a travs de la
asociacin con el Estado en corporaciones como Corpoica, la Incubadora de Empresas de
Base Tecnolgica, la Corporacin Calidad, Cintel, la Corporacin Corrosin y varias ms que
se encuentran en diferentes grados de desarrollo. Adems de esto, el nmero de empresas
que realizan investigacin y desarrollo directamente o que montan laboratorios en sus propias
plantas, aumenta da a da aunque todava sea pequeo en comparacin con el tamao de
nuestro sector industrial.
En Colombia, al igual que en la mayora de pases en va de desarrollo, la colaboracin de la

universidad pblica y privada con el sector industrial ha sido difcil, a pesar de esfuerzos
meritorios para estimularla. Ello se debe en parte al bajo nivel tecnolgico de la industria y a los
limitados requerimientos en investigacin ya mencionados, al igual que a la crnica
desconfianza del industrial hacia la universidad.
Por su parte, el sector universitario suele rehusar el acercamiento al industrial para comprender
sus necesidades, no acepta que la mayora de stas sean de corto plazo y prefiere proponer
amplios y costosos programas de investigacin, antes que soluciones prcticas que a veces
pueden constituir un reto ms difcil. La falta de claridad en las reglas de juego, en especial en
lo que se refiere a propiedad intelectual, unida a los difciles trmites de la contratacin
universitaria, la estatal en particular, son elementos adicionales que terminan por desmotivar a
los ms entusiastas de nuestros industriales, alejndolos permanentemente de la academia
local.
Si se adoptan los incentivos adecuados, la universidad puede desempear un papel importante
en la modernizacin del sector productivo, especialmente en aquellos campos donde no
existan instituciones tecnolgicas especializadas, y a travs de programas de investigacin de
mediano y largo plazo.
B. FACTORES LIMITANTES DEL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO EN

COLOMBIA
A pesar de los pasos que se han dado en este campo, el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa sigue siendo muy limitado en Colombia. Con base en el anlisis hecho en las dos
secciones anteriores sobre la situacin de la ciencia y la tecnologa, deben resaltarse los
siguientes problemas que limitan su adecuado funcionamiento, as como su capacidad para
contribuir al desarrollo socioeconmico del pas:
1. Poco conocimiento y poca conciencia de la importancia del tema entre quienes toman las
decisiones tanto en el sector pblico como en el privado.
2. Bajo nivel de inversin en ciencia y tecnologa, particularmente en investigacin y en
formacin de recursos humanos.
3. Deficiente educacin formal, especialmente en lo referente a la enseanza de la ciencia y la
tecnologa, y bajo nivel de capacitacin de los docentes de esas reas.
4. Insuficiente nmero de investigadores en reas de la ciencia de inters para el desarrollo
nacional. El nmero de investigadores con formacin adecuada es tan limitado, que la
posibilidad de desarrollar procesos dinmicos de investigacin y desarrollo tecnoh5gico se ve
seriamente coartada por la falta de una masa crtica. La carencia de estmulos y de
reconocimiento social a la labor cumplida por el investigador representan as mismo un
obstculo.
5. Limitado nivel de institucionalizacin de la ciencia en Colombia, lo que se refleja en dos
aspectos que deben resaltarse: (i) bajo nivel de consolidacin de grupos y centros de
investigacin a partir de los ncleos que existen en las universidades o en entidades no
universitarias. La consolidacin de grupos de investigacin implica no slo una masa crtica de
investigadores, sino tambin una permanencia en el tiempo y unaformacin de escuelas de
investigacin en campos especficos del conocimiento cientfico; (ii) poco desarrollo de redes
de investigacin que interrelacionen a los investigadores que trabajan sobre temas similares y
que articulen los esfuerzos de investigacin que se realizan en cada campo. Los grupos de
investigacin y las redes de investigadores son dos de los principales componentes de una
comunidad cientfica activa y dinmica. Sin esta capacidad no podremos responder a los
desafos que confronta el pas en un mundo con las caractersticas anteriormente descritas, ni
generar o aplicar conocimiento al aprovechamiento de las riquezas que tiene Colombia en
aspectos tales como su biodiversidad y su riqueza cultural y tnica.
6. Las estructuras administrativas inadecuadas y la cultura que caracterizan a las instituciones
de educacin superior no estimulan ni facilitan la investigacin en el medio acadmico. Debido
a estas dificultades algunos grupos de investigacin han buscado una base fuera de esas
instituciones, lo que a veces ha debilitado la relacin que debe existir entre educacin superior
e investigacin.
7. La relacin entre las instituciones generadoras de conocimiento (tales como universidades,
centros de investigacin o institutos de investigacin tecnolgica) y los usuarios de dicho
.conocimiento en el sector productivo o en otros sectores de la vida nacional, es precaria. El
establecimiento de un vinculo fuerte entre oferta y demanda de conocimiento y tecnologa es
uno de los requisitos indispensables para que stos puedan efectivamente contribuir al
desarrollo del pas y a generar un mayor bienestar para la poblacin colombiana.
8. La capacidad de innovacin en el sector productivo y la demanda que este ltimo genera
para investigacin y servicios tecnolgicos es muy dbil. Esto se refleja en falta de dinamismo
econmico, poca generacin de empleo, limitado valor agregado en la produccin nacional,
prdida de competitividad del sector productivo colombiano y dificultades de insercin en un
mundo y en un mercado internacional globalizados y en rpido proceso de cambio. Las
limitaciones que se encuentran por el lado de la demanda se deben a una serie de factores que
inciden en ella, que van desde aspectos culturales (percepcin y actitud de los empresarios en
lo referente a la utilidad de la ciencia y la investigacin), hasta aspectos relacionados con falta
de incentivos que muevan al sector productivo a invertir en tales actividades y demande
servicios tecnolgicos. Si bien la apertura de mercados y la liberalizacin de la economa
generan una mayor presin hacia la innovacin y el cambio tcnico, dicha apertura no es un
factor suficiente que, por s solo, logre cambiar esta situacin. La formulacin de polticas
macroeconmicas y polticas sectoriales adecuadas, as como la existencia de incentivos en
este campo, juegan un papel crucial en la generacin de una demanda efectiva, sin la cual no
se da una relacin estrecha entre ciencia, educacin y desarrollo.
9. Un problema general que condiciona a todos los dems es el de la percepcin parcial y a
veces distorsionada de lo que es la ciencia y del papel que ella desempea en la sociedad y en
el desarrollo del pas. La idea de que la ciencia es una actividad que interesa slo a unos pocos
la convierte en un factor extrao a la sociedad y a la cultura colombiana. La poca comprensin
pblica del impacto de la ciencia en la vida cotidiana de todo ser humano, y del papel que ella
puede cumplir en el mayor bienestar de la poblacin, es un serio obstculo para lograr que la
investigacin cientfica y la generacin y uso del conocimiento se conviertan en factor de
desarrollo.
C. ENDOGENIZACIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN LA CULTURA
COLOMBIANA
La ciencia y la tecnologa han sido exgenas a la sociedad colombiana. Llegaron de fuera y los
pocos desarrollos propios que han logrado hacerse en nuestro pas no han logrado enraizarse
y pasar a ser parte constituyente de nuestros modos de produccin, de comprensin de la
sociedad, de manejo del medio ambiente o de construccin poltica. Ni siquiera han empezado
a formar parte de nuestra cultura, de nuestros hbitos cotidianos, de nuestros reflejos.
Que esto suceda es condicin indispensable para que podamos entrar al mundo globalizado
contemporneo con posibilidades de desempear un papel airoso. Es necesario que ciencia y
tecnologa dejen de ser cuerpos extraos y pasen a ser generadas entre nosotros: endgenas.
Para esto se propone un plan de endogenizacin de la ciencia y la tecnologa en la cultura
colombiana.
En los prrafos que siguen planteamos la necesidad de integrar la ciencia y la tecnologa a la
sociedad y la cultura colombianas, con el fin de que ellas dejen de ser factores extraos o
exgenos a estas ltimas. Lo anterior implica profundos cambios culturales e institucionales
para lograr que la ciencia y la tecnologa se conviertan en factores integrantes y, por lo tanto,
endgenos, de la sociedad colombiana. A dicho proceso nos referimos con el concepto de
endogenizacin de la ciencia y la tecnologa en la cultura nacional.
Cinco aspectos definen los principales vnculos entre ciencia, educacin y desarrollo, y
constituyen los principales canales a travs de los cuales se realiza el proceso de
endogenizacin. A ellos nos referiremos a continuacin.
1. Apropiacin social de la ciencia y la tecnologa
La posesin del conocimiento genera por s misma riqueza intelectual y permite al individuo
alcanzar una mejor armona con su entorno. Por ello debe fomentarse el estudio de la ciencia
en todos los niveles del aprendizaje: bsico, medio y universitario: La generacin del
conocimiento es una actividad cultural que tiene su propia justificacin: el estudio de los
fenmenos naturales y la bsqueda de su razn de ser constituyen el mejor de los estmulos
para el desarrollo de la inteligencia. La inteligencia es el factor ms importante para el cambio y
el desarrollo, y por ello debe favorecerse para as formar y consolidar el ms valioso patrimonio
del pas.
La apropiacin de la ciencia, en particular en lo referente a educacin, transferencia crtica a
otros campos de la actividad social y acercamiento reflexivo a las grandes poblaciones,
encuentra en las imgenes parciales de la ciencia y del conocimiento que se han formado en
nuestra sociedad uno de sus mayores obstculos. Estas imgenes, muchas abiertamente
contrarias a la historia de los procesos de formacin del conocimiento cientfico y de los
problemas que enfrentaron los cientficos de cada poca, han contribuido a convertir la ciencia
en el mito avasallante de nuestros tiempos.
El proceso de generar una mejor comprensin pblica de la ciencia , as como los diversos
mecanismos e instrumentos que con este fin se utilizan, tales como la enseanza de las
ciencias en el sistema escolar, las ferias de la ciencia y los programas de popularizacin de la
misma, reciben una especial atencin en este documento, dada la importancia que tienen en el
desarrollo. Especial atencin debe concederse al papel de los medios de comunicacin,
definitivos en la formacin de la imagen pblica de la ciencia y en la apropiacin de la ciencia
por parte de los colombianos.
2. Generacin de conocimiento y educacin
La relacin cercana entre ciencia y desarrollo depende de la interaccin entre educacin e
investigacin. Si se quiere que la educacin forme ciudadanos con capacidad de comprender,
la nica va posible. es la de asegurar una estrecha relacin entre la educacin como proceso
de aprendizaje y la investigacin como proceso de generacin y adaptacin de conocimiento.
Sin la investigacin, la educacin se convierte rpidamente en la transmisin mecnica y
estticade informacin, negando as la posibilidad de desarrollar una capacidad de anlisis y
de comprensin, y una actitud innovadora que busque entender las relaciones existentes entre
los fenmenos biolgicos, fsicos y sociales.
Las anteriores consideraciones llevan a resaltar la funcin primordial que la investigacin debe
cumplir en las universidades y centros de enseanza superior. Sin embargo, la estructura y la
cultura dominantes en la mayora de nuestras instituciones son un obstculo para el desarrollo
de programas y para la consolidacin de grupos o centros de investigacin.
3. Ciencia, tecnologa y produccin
En el mundo industrializado de hoy la ciencia y la tecnologa se han convertido en factores de
competitividad y de acceso a mercados. No slo a travs del impacto del avance del
conocimiento sobre la productividad sino igualmente de factores que se manejan en el
mercadeo y la competencia, tales como el impacto ambiental de los procesos y los productos.
El conocimiento en sus mltiples formas es el componente ms importante de lo que los
economistas han llamado el factor residual para explicar el crecimiento econmico, ms all del
papel que desempean los factores clsicos de produccin como el capital, la tierra y el
trabajo.
El vnculo entre ciencia, produccin y competitividad se da a travs de aumentos en
productividad, en calidad, en sostenibilidad de la produccin y en capacidad para disear
y desarrollar nuevos productos que. respondan a las necesidades de la sociedad o a las
demandas del mercado.
La civilizacin del futuro ser afectada ms por las invenciones e innovaciones de esta ndole,
y por las consecuencias econmicas de las mismas, que por las confrontaciones blicas. Los
avances en biologa molecular, incluyendo la biotecnologa, en nuevos materiales, en
informtica y en microelectrnica estn forjando un nuevo paradigma tcnico y econmico,
caracterizado por sistemas de produccin intensivos en ciencia y, por lo tanto, ms
dependientes de la calidad de los recursos humanos y de la aplicacin directa del conocimiento
cientfico.
La distancia entre investigacin bsica, investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico se ha
acortado y esto aumenta la importancia estratgica de la primera. Los procesos productivos de
hoy exigen mayor comprensin de los conocimientos cientficos que subyacen a la tecnologa
que se utiliza, lo. que est llevando a un mayor empleo de cientficos en la industria y en la
produccin agropecuaria.
En este tercer aspecto de la relacin de la ciencia y la tecnologa con el desarrollo se debe
tomar en consideracin una dimensin adicional. No basta desarrollar una capacidad cientfica
o llevar a cabo actividades de investigacin para lograr que el conocimiento y la tecnologa
generados sean efectivamente utilizados por el sector productivo. El vnculo entre el sector
acadmico, la investigacin industrial y la produccin no se da automticamente, ya que este
proceso no depende solamente de la oferta de conocimientos o de tecnologa. Por el contrario,
el fomento de la innovacin en el sector productivo implica cambios institucionales y culturales
que faciliten dicho proceso, y que permitan la creacin de un nuevo tipo de industria ms
intensivo en conocimiento que el actual. Esto tiene que ver con la modernizacin de las
empresas del pas, con el fomento de sistemas de apoyo a la innovacin (por ejemplo, para
mejorar la relacin universidad-industria o para incorporar cientficos en las industrias y en las
firmas de ingeniera), con cambios. en la cultura empresarial y con el fomento de una cultura de
la competencia y tambin tiene que ver con . el desarrollo de mercados para el conocimiento
que aseguren el encuentro entre la oferta de conocimiento y su demanda por parte de las
empresas industriales.
4. Conocimiento, cambio social y desarrollo del ciudadano
La relacin entre ciencia y desarrollo est vinculada tambin con la generacin de
conocimiento sobre la realidad social del pas, conocimiento orientado al fortalecimiento de una
cultura poltica, a la formacin del ciudadano y a la consolidacin de una slida identidad

cultural como base de la propia nacionalidad.
Los profundos procesos de transformacin que vive el mundo han desembocado en cambios
fundamentales en la relacin entre los principales sectores de la sociedad, y entre estos ltimos
y la economa. De estas transformaciones vale la pena mencionar los cambios que inciden en
el balance entre los marcos regulatorios y el mercado, los cambios en la naturaleza misma de
tales marcos regulatorios, los cambios en las formas de accin y de intervencin del Estado y
en la relacin entre este ltimo y la sociedad civil. Los cambios en la estructura de la
produccin, como parte del proceso de reestructuracin competitiva, estn generando
preguntas bsicas sobre cmo dividirse el costo de dichos ajustes entre el capital y el trabajo.
En un campo muy diferente, muchos de los arreglos institucionales para el suministro de
servicios bsicos como es el caso de la salud y la seguridad social, han entrado en una
profunda crisis, lo que ha llevado al desarrollo de nuevos esquemas institucionales a travs de
los cuales se suministren estos servicios con mayor eficiencia.
Uno de los principales desafos que se presentan en este contexto es el alto nivel de conflicto
social y de violencia en la sociedad colombiana. Este problema est estrechamente
relacionado con la formacin tica del ciudadano y con la consolidacin de valores bsicos. La
investigacin en ciencias sociales y humanas tiene un papel vital en fomentar la capacidad de
convivencia y lograr un consenso social lo suficientemente slido para que se creen las bases
de un nuevo pacto social. Para responder a los anteriores desafos se requiere que la
investigacin se relacione con procesos de innovacin social, orientados a desarrollar
estructuras o arreglos institucionales mas eficientes y equitativos, as como marcos normativos
que reflejen los cambios que se estn introduciendo en aspectos tales como las nuevas formas
que est tomando el papel del Estado y sus modos de accin en la sociedad colombiana.
El estudio y la reflexin sobre la realidad del pas por medio de la investigacin y de la
bsqueda de nuevos arreglos sociales, son la principal fuente para consolidar la nacionalidad y
la cultura colombianas, y para buscar el desarrollo de una sociedad ms participativa y
equitativa. La investigacin en ciencias sociales y el conocimiento generado por ella
desempean un papel central en la consolidacin de nuestra identidad cultural.
En el mundo contemporneo la dimensin organizacional de la accin en cualquier sector de la
sociedad ha tornado una importancia mayor que la que haba tenido en etapas anteriores del
desarrollo humano. Una buena parte de las actividades culturales, productivas, de accin e
intervencin social, est en manos de ellas. Por ello es necesario investigar sobre el desarrollo
de organizaciones con capacidad de aprendizaje.
El cultivo de un mayor consenso social sobre temas de inters nacional y de relevancia global y
el diseo de arreglos institucionales innovadores que aseguren una cultura poltica ms
participativa hacen indispensable la creacin de espacios sociales para el debate pblico, en
los cuales se pueda socializar el conocimiento y facilitar la participacin de los ciudadanos en
decisiones colectivas sobre la orientacin del desarrollo y del devenir histrico de nuestra
sociedad. Esta dimensin de la relacin entre investigacin y desarrollo social lleva a plantear
el tema de la gobernabilidad y de las diversas formas que est tomando la consolidacin de la
sociedad civil.
5. Ciencia, desarrollo sostenible y diversidad biolgica y cultural
En esta segunda mitad del siglo el deterioro del medio ambiente ha planteado un reto
formidable a la sociedad y a la ciencia, problema estrechamente relacionado con la crisis del
modelo de desarrollo econmico y social predominante. Existen numerosas evidencias de que
el agotamiento de los ecosistemas y de los recursos naturales puede convertirse en una
restriccin definitiva al desarrollo social y econmico, y de que la concomitante degradacin del

medio ambiente se traduce en la reduccin y posible destruccin de las condiciones necesarias
para el mantenimiento de la vida en la tierra.
Este fenmeno de crisis ambiental global se ha convertido en una de las claves de la
problemtica mundial contempornea y, en consecuencia, ha motivado profundos
replanteamientos en las diversas disciplinas del conocimiento, la tecnologa y las polticas de
desarrollo, as como en la articulacin del desarrollo local y global. En el caso de las ciencias
naturales ha propiciado la redefinicin de sus propios objetos de anlisis, dando paso a
concepciones ms holsticas con base en el estudio de los ecosistemas. En el caso de las
ciencias sociales este fenmeno ha estimulado el desarrollo de modelos capaces de interpretar
mejor las relaciones entre la sociedad y la naturaleza. El resultado ms trascendental de este
esfuerzo ha sido la creacin de un nuevo paradigma, el desarrollo sostenible, a travs del cual
se busca hacer compatibles las necesidades del desarrollo socioeconmico con la
conservacin del medio ambiente para garantizar a largo plazo la calidad de la vida a futuras
generaciones.
El anlisis de la actual problemtica ambiental se enfoca principalmente en grandes tipos de
fenmenos: el agotamiento y degradacin de los recursos naturales, la contaminacin
ambiental y la prdida de la biodiversidad y de la diversidad cultural. Todos ellos se refuerzan
entre s para afectar la capacidad de regeneracin de los diversos ecosistemas y la calidad de
vida en los asentamientos huma-nos, urbanos y rurales.
La realizacin prctica de la ventaja que representa para nuestro pas su excepcional
biodiversidad requiere su valorizacin y manejo efectivo. Mientras ella est representada
solamente en la existencia de ecosistemas y hbitats naturales poco conocidos, es apenas un
potencial imposible de aprovechar. La valorizacin de la biodiversidad requiere de una
estrategia que incluya, como parte fundamental, la realizacin de investigacin orientada a
caracterizar, evaluar, utilizar y conservar la riqueza gentica disponible en el pas. De aqu la
importancia que tiene la red de centros de investigacin que se estn estableciendo en este
campo, cuya autonoma y capacidad investigativa deben ser fortalecidas en el futuro cercano.
Adems de la biodiversidad, otra de las riquezas con que cuenta el pas es la diversidad
cultural que caracteriza a la sociedad colombiana. Esto otorga posibilidades de integrar
diversas formas de saber, como los sistemas indgenas de conocimiento, al desarrollo del pas,
no solamente en lo concerniente al manejo y preservacin de los recursos naturales, sino
tambin a otros mltiples aspectos relacionados con la produccin y la organizacin social. La
comunicacin intercultural y el trabajo interdisciplinario permitirn la valoracin y el manejo
adecuado de los recursos biolgicos y culturales.
LA AGENDA
RECOMENDACIONES ACERCA
DE LAS ORGANIZACIONES,
LA EDUCACIN, LA CIENCIA
Y LA TECNOLOGA
PRIMERA PARTE
LAS ORGANIZACIONES PARA LA CIENCIA,

LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO
Colombia vive una coyuntura crtica en su accidentado proceso de desarrollo y modernizacin.
Nos estamos insertando en el concierto internacional y abriendo nuestras fronteras a las ideas,
al conocimiento, a la tecnologa y a los productos de todo el mundo. Al mismo tiempo, estamos
transformando aceleradamente, de manera radical y profunda, nuestro andamiaje institucional.
De nuestras organizaciones de todo tipo (de gobierno y conduccin poltica, educativas, de
salud, de investigacin y de desarrollo de tecnologa, y empresariales o de negocios) de-pende
que podamos competir internacionalmente, reestructurar y descentralizar todo el aparato de
administracin pblica y asegurar el mejoramiento progresivo de las condiciones de vida de
todos los colombianos.
Esta realidad condujo a la Misin a fijar la atencin sobre las organizaciones y sobre su
estrecha relacin con la educacin, la ciencia y el desarrollo, temas centrales de su reflexin.
Entendemos por organizacin, en sentido amplio, un conjunto de personas, procesos y
recursos materiales y de conocimiento e informacin, estructurado y ordenado deliberadamente
para el cumplimiento de una tarea especfica. Es una invencin o artificio social cuyo propsito
es la superacin de las limitaciones individuales del hombre, para habrselas con su medio y
satisfacer sus necesidades. La virtud esencial de las organizaciones es su capacidad para
liberar y realizar el inmenso potencial de interaccin y creacin social del ser humano.
Para que adelanten con xito las tareas que les asigna la sociedad, debemos preocuparnos
porque sean efectivas, es decir, eficaces porque aciertan en lo que hacen y eficientes porque
optimizan la utilizacin de los recursos a su disposicin. Dicha capacidad es la que les permite
el logro de sus objetivos y la supervivencia en un entorno cambiante a travs de un proceso de
adaptacin creativa o de aprendizaje constante.
La responsabilidad de hacer que las organizaciones colombianas aprendan permanentemente,
de manera creativa y auto-transformadora, recae sobre sus lderes y administradores. Ellos
tienen a. su alcance una tecnologa de gestin para transformarlas, lo que es requisito
indispensable para que la educacin, la generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos
y el desarrollo se hagan realidad.
La necesidad de contar con organizaciones efectivas no se limita a las empresas. Las
organizaciones sociales o pblicas suministran servicios en su mayora esenciales para la vida
en sociedad. La administracin de justicia, el mantenimiento del orden pblico, la gestin de los
recursos, la inversin nacional, el suministro de bienes y servicios bsicos, como la salud, la
educacin, el agua, la electricidad, son, entre otros, ejemplos de actividades esenciales cuya
viabilidad requiere de organizaciones efectivas.
Por su naturaleza, las organizaciones educativas y las generadoras de, conocimientos,

requieren de ambientes adecuados para que en ellas se cumplan procesos permanentes de
aprendizaje y creatividad, que les permitan contribuir a mejorar los niveles de competitividad y
efectividad de las dems organizaciones y, por lo tanto, a elevar la calidad de vida de la

sociedad.
RECOMENDACIONES ACERCA
DE LAS ORGANIZACIONES
1. RECOMENDACIONES GENERALES AL GOBIERNO NACIONAL
1. Adoptar el concepto de la buena gestin y mejoramiento de todas las organizaciones

colombianas --para transformarlas en entidades que aprendan continuamente, eduquen a sus
miembros y usuarios, y funcionen de manera efectiva-- como una de las estrategias
fundamentales en los planes de desarrollo, as como en los proyectos de renovacin y
transformacin de todos los mbitos de la vida cotidiana.
2. Difundir y promover el concepto de las organizaciones efectivas que aprenden y educan, a
travs de programas interministeriales especficos, bien diseados, financiados y
cuidadosamente implantados y evaluados. Son medios adecuados para ello los concursos, los
incentivos, los talleres y seminarios, la identificacin y replicacin de experiencias exitosas, la
investigacin aplicada, la produccin y divulgacin de informacin y literatura especializada, y
el estudio de experiencias en otras latitudes.
3. Promover una campaa educativa dirigida a todos los colombianos, orientada a inculcar la
idea de que todos debemos exigir a cada una de las organizaciones productos y servicios de
calidad, entregados oportunamente y a costos razonables. El principio de peticin y rendicin
de cuentas debe tener plena vigencia en Colombia y la evaluacin del funcionamiento de las
organizaciones debe convertirse en una actividad peridica y participativa.
4. Adelantar acciones conjuntas y coordinadas con el sector productivo y la academia, con las
organizaciones solidarias y con entidades especializadas en investigacin, difusin y
capacitacin en tecnologas de gestin.
5. Crear conjuntamente con la empresa privada un Consejo Nacional de Productividad, Gestin
y Competitividad que aglutine y ordene los esfuerzos que debe hacer el pas para promover los
conceptos de productividad y competitividad, y de organizaciones efectivas (eficaces y
eficientes), que aprenden y educan, como determinantes directas del incremento de la calidad
de vida de todos y de la posibilidad de superar exitosamente los retos que nos plantean la
globalizacin y la modernizacin de nuestro pas.
La responsabilidad por las acciones de este Consejo ser compartida por el gobierno, los
empresarios, la fuerza laboral y las organizaciones de educacin superior, representados estos
estamentos por los ministerios y entidades ms afines al tema, del lado del gobierno, y por los
organismos cpula de los otros sectores.
El Consejo, presidido por el Presidente de la Repblica, apoyado en un rgano tcnico que
puede ser una de las entidades ya existentes con objetivos similares a los propuestos, dirigir y
coordinar una movilizacin nacional para la calidad, la productividad y la competitividad.
Cubrir varios frentes estratgicos, tales como la promocin y difusin de las mejores prcticas
de gestin, el fomento y medicin permanente de distintos aspectos de la productividad
nacional, la capacitacin y adecuacin de la fuerza laboral colombiana, la utilizacin intensiva
de tecnologa en los procesos productivos y la promocin de la inversin nacional y extranjera.
Los objetivos prioritarios de sus polticas sern la investigacin permanente de la capacidad

competitiva colombiana, la identificacin de oportunidades de inversin, la orientacin de la
formacin y capacitacin de nuestros ciudadanos para competir internacionalmente, la
preparacin de nuestros cuadros directivos y la adecuacin de la normatividad institucional y
legal a las exigencias de la internacionalizacin.
En sntesis, el foco de sus acciones se dirigir a la difusin de la idea de que la productividad
es ante todo una actitud mental a propender porque Colombia se convierta en una sociedad de
personas y organizaciones efectivas que aprenden todo el tiempo, y a contribuir al diseo de
una visin de lo que queremos ser como pas en el siglo XXI.
II. RECOMENDACIONES A LAS ORGANIZACIONES PBLICAS
1. Incrementar y ampliar los esfuerzos que se hacen desde el gobierno, a travs de la

Consejera para la Modernizacin del Estado de la Presidencia y otras entidades, para mejorar
la gestin de las organizaciones pblicas.
2. Atacar integral y directamente ms las causas que los sntomas de los problemas en los
programas de racionalizacin y simplificacin de trmites y de implantacin de sistemas de
control interno. Slo cuando la misin y las tareas de las entidades pblicas se centren en las
necesidades de las personas a quienes sirven, cuando se rediseen los procesos en funcin
de sus clientes y cuando se utilice la informacin que se obtenga para mejorar dichos
procesos, se har ms efectiva la gestin, con el consiguiente beneficio para los usuarios en
trminos de mejores servicios, ms fciles procedimientos o trmites, y disminucin del
desperdicio e inadecuada utilizacin de los recursos. El control interno es apenas uno de los
medios de que se vale una organizacin para cumplir sus fines.
3. Hacer obligatorio que todos los ministerios, los departamentos administrativos, las empresas
industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta y todas las dems
organizaciones pblicas adopten esquemas integrales y modernos de gestin, y asignen
recursos presupuestales para su implantacin y para la preparacin de los cuadros directivos.
Dichos esquemas debern basarse en una clara determinacin de sus misiones y visiones o
proyecciones a largo plazo; en un adecuado despliegue de sus polticas; en prcticas
administrativas ms participativas; en rutinas de mejoramiento continuo de los procesos y los
productos; en sistemas de informacin y de control que satisfagan, en primer lugar, las
necesidades y requisitos de los procesos; en la preocupacin prioritaria por el desarrollo, la
autorrealizacin y el bienestar de todos los colaboradores; y en concepciones adecuadas del
liderazgo de sus directivos.
4. Combatir y contrarrestar por todos los medios posibles la falta de estabilidad y de
continuidad en los esquemas de gestin y en los programas de trabajo de las organizaciones
pblicas, fuente de inmenso desperdicio y altos costos sociales.
5. Modificar las disposiciones que regulan la carrera administrativa de las entidades pblicas,
pues ellas apuntan ms a preservar la permanencia, los beneficios y el escalafn de sus
miembros, que a asegurar la viabilidad, la continuidad y la efectividad de las organizaciones
mismas. Los cambios deben tener como foco central y final el inters y las necesidades de los
ciudadanos. La obligacin constitucional impuesta a los gobiernos de preparar un plan de
desarrollo para todo el perodo presidencial puede propiciar un avance en este sentido.
6. Orientar la formacin de los funcionarios pblicos hacia el mejoramiento del personal y a la
definicin de los perfiles de seleccin para los cargos directivos y administrativos que
privilegien las dotes de liderazgo, la idoneidad para la gestin y las trayectorias y experiencias
exitosas, ms que a la vigilancia de las normas de carrera o de los procedimientos

administrativos de seleccin, enganche y administracin de personal.
7. Imaginar y disear sistemas innovadores para la asignacin de los recursos fiscales y el
control del gasto pblico que permitan mejorar la autonoma de las organizaciones y asegurar
la legalidad, flexibilidad, eficiencia y oportunidad de la ejecucin presupuestal. Son factibles
nuevos esquemas si se inspiran y fundamentan en los principios de la participacin y la
responsabilidad ciudadana, colectiva y compartida, y en el mejoramiento y evaluacin
continuos del desempeo, en uso en otro tipo de organizaciones. Se debe evitar la prctica
frecuente de presupuestar basndose en una proyeccin de las asignaciones de los perodos
anteriores y hacerlo sobre criterios ms tcnicos, tales como el desempeo, las necesidades
de cobertura y las situaciones coyunturales especficas.
8. Focalizar y simplificar el manejo del gasto pblico para la atencin de las necesidades a
travs de mecanismos orientados a la demanda, inspirados en criterios como los utilizados en
los sistemas de becas del Plan PACES (Plan de Ampliacin de la Cobertura de la Educacin
Secundaria) y en los de subsidios directos a los compradores de vivienda.
9. Formar y capacitar a quienes asumirn las nuevas responsabilidades delegadas en las
entidades territoriales por el nivel central, como resultado del actual proceso de
descentralizacin administrativa, en principios, habilidades y tcnicas de administracin que les
permitan manejar adecuadamente los recursos que se les confan.
SEGUNDA PARTE
LA EDUCACIN PARA
UN MILENIO NUEVO
Esta Misin considera que el cambio educativo profundo que necesitamos impulsar en este fin
de siglo se refiere simultneamente a la calidad, la democratizacin y la descentralizacin de la
educacin en Colombia.
Por calidad se entiende la coherencia de todos los factores de un sistema educativo que colma
las expectativas de una sociedad y de sus ms crticos exponentes. Por lo tanto, incluye la
calidad de los insumos materiales y financieros que entran a l; la de los agentes involucrados
en l, entre los cuales los educandos y los educadores son los ms importantes, aunque no los
nicos; la de los procesos que ocurren da a da; la de los ambientes en los que ocurren esos
procesos, y la de los productos del sistema, medidas de mltiples maneras y no slo por
indicadores de rendimiento acadmico.
Por democratizar se entiende en este escrito garantizar las posibilidades reales de acceso y
permanencia en una educacin de alta calidad para todos los colombianos. Dentro de este
concepto se incluye, por lo tanto, la equidad, para que esas oportunidades educativas
cualificadas sean efectivas, y no solo formales en derecho, por lo cual se hace necesario
disear estrategias de compensacin en favor de quienes experimenten mayores obstculos
para hacer efectivo ese derecho. Se incluye tambin implcitamente la eficiencia, pues con la
escasez de recursos para la educacin, es imposible la democratizacin sin una gestin
eficiente y unas organizaciones flexibles y con alta capacidad de respuesta que hagan rendir al
mximo esos recursos.
Por descentralizar se entiende hacer que esas posibilidades reales de acceso y permanencia
en la educacin estn distribuidas por todo el territorio nacional. No se trata slo de la
descentralizacin y desconcentracin administrativas sino de la presencia efectiva en las
regiones y municipios de personas e instituciones muy cualificadas en la docencia y en la
investigacin para todos los niveles de la educacin, desde el preescolar hasta la educacin
continuada.
Por educacin se entiende el proceso por el cual cada uno de los individuos se apropia del
saber colectivo que han desarrollado generaciones enteras antes que l en todas las latitudes y
aprende a utilizarlo para s mismo y para sus tareas. La educacin es el proceso por el cual se
colectiviza el saber y se construye comunidad con base en l. A travs de la educacin
aprendemos a vivir en el mundo simblico que constituye el fundamento de la humanidad y
aprendemos a convivir con quienes lo comparten. La educacin no comprende solamente los
procesos que ocurren en las aulas del sistema escolar, sino todas las actividades y fenmenos
que se dan en el sistema educativo, ms amplio que el escolar, y por fuera de esos sistemas,
principalmente en la familia, el vecindario, y a travs de los medios de comunicacin, entre los
cuales la televisin parece ocupar el lugar preponderante en la formacin de valores y actitudes
y aun en la transmisin de informacin.
El objetivo general de todas las recomendaciones que siguen es democratizar y descentralizar
la educacin, entendida en su sentido ms amplio y, sobre todo, aumentar su calidad.
RECOMENDACIONES ACERCA DE LA EDUCACIN
Para lograr los objetivos planteados, se recomienda:
1. CAMBIAR LAS POLTICAS EDUCATIVAS ESTATALES
1. Elevar al nivel presidencial la orientacin y definicin de las polticas estatales sobre la

educacin. Las experiencias en la historia de Colombia y en la de otros pases del continente
muestran que una transformacin educativa de fondo slo puede ser exitosa si es asumida
decididamente por el primer mandatario. El Presidente es quien puede generar y promover una
movilizacin nacional de la opinin en torno a la educacin, integrar en este esfuerzo educativo
a todos los sectores del Estado y de la sociedad civil, y asumir la orientacin del nuevo plan
decenal de educacin establecido por la ley.
2. Generar una movilizacin nacional de opinin sobre la educacin, para lo cual se requiere:
a. Que el Presidente de la Repblica busque, una vez fijados y difundidos los primeros
propsitos ms generales, y los primeros bocetos de sus polticas educativas, un amplio
consenso nacional acerca de esas polticas y propsitos, para que estos se debatan,
reformulen y precisen. As podrn convertirse en tarea de todos para todos, y se irn tejiendo
vnculos slidos que garanticen su viabilidad, continuidad y perfeccionamiento.
b. Que el gobierno central, apenas empiece a consolidarse ese consenso descentralice la
responsabilidad y la autoridad sobre la definicin de los planes, estrategias, programas y
acciones educativas que busquen concretar dichos propsitos y polticas a las distintas
regiones, departamentos y municipios, para disponer as de una fuerte capacidad de
anticipacin a problemas futuros y de gil respuesta a demandas locales.
c. Que se consulte amplia y peridicamente a los ciudadanos y se convoque a sus
organizaciones para que debatan esos planes, estrategias y acciones, y en particular que se
invite a los partidos polticos a que participen en estos debates, asuman los consensos
resultantes y eliminen de la gestin educativa las prcticas clientelistas. La prensa, la radio y la

televisin deben desempear un papel preponderante en la difusin e impulso de estos
debates, planes y acciones. La educacin como preocupacin, tarea, derecho y deber de todos
ser la conviccin resultante de impulsar este gran movimiento de opinin. A travs de l se
llegar a la formulacin de verdaderas polticas de Estado, y no slo de gobierno o de ministro
de turno, y a la apropiacin de esas polticas por parte de todos los estamentos del pas.
d. Que el plan decenal de educacin, ya ordenado por la ley, se conforme con amplia
participacin y debate durante el primer ao del prximo gobierno, se confronte luego
anualmente con los resultados de la gestin y se reelabore cada cuatro aos para los diez aos
siguientes.
La Misin advierte que esta proyeccin a largo plazo de las polticas estatales implica la
existencia de entidades nacionales y regionales independientes del Ministerio de Educacin.
Tambin implica la continuidad de los miembros de las juntas y consejos creados por ley, de
sus secretaras tcnicas, de los funcionarios de carrera de los ministerios relacionados con la
educacin y de los de la respectiva unidad del Departamento Nacional de Planeacin.
3. Reformar el Ministerio de Educacin Nacional. Recomendamos fortalecer la capacidad de
gestin intersectorial del Ministerio de Educacin Nacional, para que no se centre nicamente
en el sistema escolar formal como ocurre ahora, sino para asegurar que la atencin del Ministro
del ramo pueda ampliarse hasta cubrir todos los aspectos de la educacin y dinamizar los
programas intersectoriales relacionados con las distintas formas de ella. Con este fin pueden
estudiarse alternativas como la creacin de un instituto descentralizado, que podra
denominarse Instituto para el Desarrollo del Sistema Escolar Bsico (IDEB), para que asuma la
direccin y promocin del sistema escolar bsico, o asignar esa funcin a un viceministerio
especfico. La entidad respectiva tendra, entre otras, las funciones de evaluar los textos y
materiales, y difundir esas evaluaciones; fomentar las innovaciones, apoyar a los docentes
innovadores, organizar los exmenes de Estado para el final del noveno grado y difundir sus
resultados; y organizar otros exmenes, encuestas, entrevistas u otros medios de captar
informacin sobre la calidad de la educacin bsica, funciones que se enuncian en ulteriores
recomendaciones.
4. Integrar los esfuerzos de los sectores privado y pblico por medio de la creacin, en este
mismo ao, de la corporacin mixta de carcter nacional para la ciencia, la educacin y el
desarrollo, sugerida en las recomendaciones generales de la Misin, y que sera financiada con
recursos del Estado, el sector privado y la cooperacin internacional. Esta corporacin se
complementar con las correspondientes corporaciones regionales, las cuales se conformarn
gradualmente durante el prximo decenio. Todas ellas tendrn como propsito estudiar,
sistematizar, promover y difundir las innovaciones en los campos de la ciencia, la tecnologa, la
educacin y el desarrollo, y contarn con el capital necesario
para fortalecer las innovaciones en sus frentes de infraestructura, dotacin y formacin.
5. Incorporar en las organizaciones educativas lo ms avanzado de las tcnicas de gestin.
Para ello se recomienda:
a. Implantar y utilizar la disposicin de la Ley General de Educacin sobre la obligacin de los
establecimientos educativos de preparar el Proyecto Educativo Institucional, para que el
gobierno escolar defina el sistema de gestin que debe adoptar. Para ello se pueden disear y
desarrollar programas de preparacin de los rectores y miembros de los Consejos Directivo y
Acadmico de dichos establecimientos, y de los docentes mismos, en principios y tcnicas de
gestin y manejo actualizados.
b. Estimular la experimentacin y la innovacin en temas relacionados con la organizacin y el
gobierno de los planteles, tales como metodologas de participacin, proyectos de vinculacin
al entorno y a la comunidad, desarrollo de habilidades para el dilogo y la negociacin, manejo

de servicios internos por parte de los educandos evaluacin conjunta del desempeo de las
entidades y otros que contribuyan a provocar el inters por los temas de la gestin de
organizaciones educativas.
c. Identificar, difundir y ensayar experiencias exitosas de organizacin escolar, en Colombia y
otros pases, que sirvan de modelo y estmulo a los intentos de mejorar los principios y las
prcticas administrativas de los distintos establecimientos.
d. Buscar la asesora y colaboracin de las empresas mas destacadas de la regin para la
adaptacin de enfoques y prcticas de gestin empresarial o de innovaciones tecnolgicas que
puedan ser aplicables a las organizaciones educativas.
e. Elaborar un conjunto de criterios mnimos de formacin acadmica, as como series de
perfiles ocupacionales y de caractersticas personales, que oriente a los establecimientos
educativos en la seleccin de sus rectores y docentes.
II. REFORMAR EL SISTEMA EDUCATIVO FORMAL
1. Cualificar el sistema escolar

a. Dar prioridad a la calidad de la educacin en todos sus aspectos, a saber: calidad de los
insumos, agentes, procesos, ambientes y productos, en todos los programas educativos.
b. Lograr que el 100% de los colombianos entre cinco y quince aos estn escolarizados en
ambientes propicios a su formacin integral, antes de terminar el prximo gobierno. Es
necesario dar cumplimiento al Artculo 67 de la Constitucin Poltica, sin sacrificar la bsqueda
de la calidad por razones de cobertura. Estamos seguros de que pueden lograrse
simultneamente ambas metas; ms an, sin alta calidad no podr lograrse plena cobertura,
pues los estudiantes se retirarn pronto de un sistema escolar formal que no responde a sus
anhelos y necesidades.
c. Dar prioridad en los recursos del situado fiscal y en los planes municipales de educacin a
los niveles preescolar y bsico con el fin de garantizar la cobertura total con calidad y equidad.
d. Investigar los efectos que sobre los distintos tipos de aprendizaje logran las distintas formas
de tecnologa informtica, sobre todo las ms interactivas y las que dan mayor lugar a la
actividad creativa del estudiante.
e. Incorporar masivamente herramientas y tecnologas informticas que favorezcan el
desarrollo conceptual. Para ello se dispondr anualmente al menos del 0,1% del PIB. En
particular, se difundirn programas computacionales interactivos y de simulacin que permitan
al estudiante apropiarse de manera auto-motivada de una cosmologa general o repertorio
conceptual bsico que organice sus conocimientos y le permita lograr por s mismo apropiarse
de otros conocimientos, generar nuevos y revivir la historia de la cultura. Se formarn
pequeos grupos en cada colegio o en distintos colegios, para explorar en forma cooperativa o
competitiva este tipo de programas de informtica educativa.
f. Fortalecer el Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad de la Educacin de manera que
est en capacidad de hacer los estudios tericos y las investigaciones y evaluaciones que se
requieran, as como para divulgar y someter a discusin la informacin obtenida, con el fin de
que la sociedad est informada acerca de si los recursos invertidos en la educacin estn
dando los resultados esperados. Este sistema incluir:
La evaluacin operacionalizada de la calidad de los insumos, de los agentes, de los procesos,

de los ambientes y de los productos de la educacin, teniendo en cuenta los fines de la
educacin en cada nivel y los propsitos asumidos por los proyectos educativos institucionales.
La evaluacin de la educacin en las competencias bsicas de lectura comprensiva y rpida,
de escritura y produccin de textos, y de distintos tipos de razonamiento.
2. Reformar la educacin inicial
a. Crear un sistema general de atencin integral a la infancia para articular los diversos
programas que tengan relacin con la educacin inicial para los nios de O a 5 aos, ya sean
del Ministerio de Educacin, del de Salud, del ICBF, de organizaciones privadas o mixtas, de
las familias o de las comunidades.
b. Apoyar la educacin inicial comunitaria y oficial con tecnologas de televisin, video e
informtica, creando sistemas que posteriormente se vinculen con las redes de
telecomunicaciones de UNICEF y la UNESCO.
c. Dar la relevancia y el apoyo requeridos a los agentes educativos de las etapas iniciales de la
formacin infantil para que alcancen la excelente formacin, las actitudes apropiadas y el
desempeo exitoso que necesita la educacin del nio en esta etapa crucial de su vida.
d. Considerar a las familias en sus diversas formas sociolgicas como las principales
educadoras iniciales de cada nio; proporcionarles elementos formativos e informativos que les
ayuden a cumplir esa responsabilidad e incorporarlas efectivamente a los programas de
atencin integral a la infancia, en particular a los jardines infantiles en los distintos aspectos de
su gestin y dotacin.
3. Reformar la educacin bsica
a. Eliminar la palabra escuela de las publicaciones oficiales, con excepcin de las referencias al
modelo educativo rural llamado Escuela Nueva, para evitar el estigma de miseria y segregacin
social que ha adquirido ese vocablo. Las actuales escuelas urbanas y las rurales graduadas
que no estn en el plan Escuela Nueva se denominarn de ahora en adelante colegios o, en
caso de duda, colegios de educacin bsica primaria.
b. Promover la fundacin de colegios integrados o unidades bsicas que ofrezcan al menos los
nueve grados de la educacin bsica, sin interrupciones ni requisitos de paso del quinto al
sexto grado, y prohibir la fundacin de instituciones que ofrezcan nicamente el ciclo de
educacin bsica secundaria. Los colegios de bsica primaria estarn asociados
necesariamente con un colegio integrado o unidad bsica con el que tengan el convenio de
recibir en ste a todos los alumnos que terminen en aqullos el quinto grado de la educacin
bsica. Ello no obsta para que se organice de comn acuerdo entre los dos tipos de colegios el
paso de los alumnos de uno a otro desde el cuarto o quinto grado, o la ampliacin de los
colegios de bsica primaria para que ofrezcan uno o ms grados de secundaria.
c. Integrar los procesos curriculares alrededor de unos pocos ncleos tales como la
comunicacin, los valores, el pensamiento y las relaciones con la naturaleza y la sociedad. Por
ello se recomienda al Ministerio de Educacin no establecer logros detallados por reas y
grados, ni exmenes de conocimientos de tipo obligatorio para los grados interme dios entre el
grado cero y el noveno, garantizndoles as a los planteles la posibilidad real de ejercer la
autonoma curricular y de desarrollar su propio proyecto educativo institucional.
d. Ampliar la participacin estudiantil. Los estudiantes deben tener la posibilidad de participar

efectivamente en el manejo de diversas reas de la actividad escolar, as como en las
relacionadas con la eleccin y seguimiento de sus representantes en el gobierno escolar. La
educacin para la democracia no se limitar a la eleccin de la representacin estudiantil al
gobierno escolar, ni a cursos formales de instruccin cvica o de lectura comentada de la
Constitucin Poltica.
e. Fortalecer los proyectos educativos institucionales. Para ello se recomienda que el
Ministerio, las Secretaras de Educacin y las corporaciones mixtas propuestas por la Misin
apoyen a los establecimientos educativos, para formular y llevar a cabo su respectivo proyecto
educativo institucional.
f Garantizar la disponibilidad de distintos tipos de textos. Los colegios de la educacin oficial
dispondrn de un nmero y diversidad suficiente de textos de calidad para prestrselos a cada
uno de los nios durante todo el ao escolar. No se trata nicamente de los libros de texto
usuales en nuestras escuelas y colegios, sino tambin de cualquier tipo de impresos que
estimulen la curiosidad, propicien el dilogo y la investigacin y hagan sentir el placer de
aprender.
g. Intensificar la educacin en las ciencias y en la tecnologa. Es fundamental para el pas
reformular para todos los niveles de la educacin, pero en especial para la educacin bsica,
las relaciones de los colombianos con la ciencia y la tecnologa.
h. Estimular en los nios desde etapas muy tempranas el inters y la curiosidad por la ciencia,
con el manejo adecuado del lenguaje propio de las distintas disciplinas cientficas, como
tambin con el marco conceptual de las matemticas. Se seguirn promoviendo actividades
extraescolares sobre la ciencia en la escuela, como los clubes de ciencias y ferias de las
ciencias. (Otras sugerencias al respecto aparecen en las recomendaciones sobre apropiacin
social de la ciencia).
i. Privilegiar en las instituciones educativas la preparacin para la generacin y adaptacin del
conocimiento cientfico y tecnolgico a travs de la formacin de alumnos y docentes como
investigadores incipientes, con capacidad de formular problemas e hiptesis, de utilizar
distintas metodologas cualitativas y cuantitativas, de escribir informes sobre los resultados
obtenidos y, sobre todo, de mantener la capacidad de sorprenderse por los fenmenos, de
indagar sus causas y examinar sus variaciones, adems de perseverar disciplinadamente en
esa indagacin.
j. Buscar la apropiacin social o entendimiento pblico de la ciencia y de la tecnologa y la
popularizacin de las mismas en todos los grupos sociales y a travs de todos los medios de
educacin y comunicacin. As, los ciudadanos del futuro podrn modificar sus nociones e
interpretaciones sobre los objetos tecnolgicos que utilizan; comprender y evaluar crticamente
las ofertas tecnolgicas; participar en los debates sobre la importacin, adecuacin y
generacin de tecnologa o sobre la legislacin y reglamentacin de la misma.
k. Dar prioridad al dominio de diversos marcos de pensamiento por parte de los alumnos, de
manera que tengan la capacidad de reflexionar, planear y hacer la monitora de sus propios
procesos mentales.
1. Desarrollar en los alumnos un variado repertorio de lenguajes y cdigos (textuales, lgicos,
icnicos, informticos, televisivos, etc.), derivados del desarrollo de la ciencia, la tecnologa y el
mestizaje cultural, todos los cuales se requieren para operar exitosamente en la cultura actual y
dominar las nuevas tecnologas.
m. Organizar un componente importante del proceso educativo de manera que lo realicen los
alumnos por fuera del aula, pero bajo la orientacin de los docentes. Este componente para
escolar incluir la investigacin permanente del entorno social y natural del rea de influencia
del plantel. A manera de ejemplo, se podra elaborar el censo actualizado de las necesidades
educativas de la respectiva comunidad, el estado del medio ambiente de la misma o un
inventario de las oportunidades y limitaciones de la base productiva y de las oportunidades
para aprender que se ofrecen por fuera de la institucin educativa.
n. La educacin bsica de nueve aos que exige la Constitucin constituir una primera fase
de la educacin, que terminar con un primer examen de Estado, que se describe ms
adelante, y con el otorgamiento del ttulo de bachiller bsico, sin que ello implique reducir la
escolaridad de los jvenes, sino ms bien abrirles nuevas posibilidades de continuar su
educacin. Las etapas, ciclos o programas que se inicien despus de logrado este ttulo se
denominarn en adelante educacin posbsica, ya sea tcnica, tecnolgica, artstica,
artesanal, deportiva o universitaria.
o. Es indispensable garantizar en todos los municipios la existencia de suficientes instituciones
educativas de calidad para hacer real la libertad de eleccin del establecimiento educativo en
condiciones de sana competencia. Para ello se facilitar la movilidad de los estudiantes entre
establecimientos, sin obligacin de repetir asignaturas o grados, y se ampliarn los sistemas de
becas, bonos o cupones para los alumnos de bajos recursos que deseen cursar la educacin
bsica en establecimientos privados.
4. Promover las innovaciones educativas

a. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin deben considerar a los
docentes e instituciones innovadoras como una fuente importante de iniciativas para la reforma
de la educacin. Para ello se puede constituir una red nacional de centros educativos
innovadores, con sus respectivas sub-redes locales, cuyos afiliados tengan las condiciones
apropiadas de libertad, autonoma, asesora, continuidad y seguridad para experimentar y
difundir sus propuestas educativas a escala piloto, de manera que los xitos que obtengan se
puedan difundir y adaptar a otras instituciones.
b. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin, con la colaboracin de
las fundaciones y las agremiaciones de colegios, de directivos y de docentes, organizarn
anualmente una feria nacional de innovaciones educativas, precedida por ferias regionales de
innovaciones, y establecern premios y estmulos a las instituciones que sobresalgan en esas
ferias.
c. Se preferirn para su apoyo y difusin aquellas innovaciones que muestren mayores
posibilidades de replicabilidad en establecimientos estatales de pocos recursos y
particularmente en zonas rurales.
III. LA EDUCACIN POSTBSICA FLEXIBLE
A. Flexibilizar el acceso a las diversas formas de educacin posbsica

1. Una vez terminado el bachillerato bsico, en el que se desarrollan las capacidades bsicas
de pensar, entender, razonar, leer distintos tipos de cdigos y expresarse por distintos medios,
especialmente el escrito, se abrira al estudiante un amplio abanico de opciones, todas
enfocadas a completar el desarrollo de la vocacin de cada uno.
El ttulo de bachiller bsico posibilitar el acceso a los niveles superiores de educacin y a

aquellos tipos de trabajo social y econmicamente productivo que no requieran ciclos
posteriores de formacin especfica. La educacin posbsica no tiene pues una duracin
limitada, sino que abre al estudiante la posibilidad de combinar en distintas formas el trabajo y
el estudio para avanzar en su preparacin para las ciencias, las artes, las ingenieras, los
deportes u otras disciplinas, o para profesiones u oficios como los de escritor, artesano o
tcnico. Ello facilitara la vinculacin de los jvenes al mercado laboral y las salidas o ingresos
flexibles desde y hacia distintos tipos de trabajos, prcticas y estudios, inclusive los
universitarios, sin privilegiar estos ltimos.
2. El ttulo de bachiller bsico ser el nico exigible para el acceso a los mencionados tipos de
trabajo y para el ingreso a la educacin universitaria de pregrado. Los dems requisitos de
ingreso a la educacin universitaria de pregrado podrn referirse a aptitudes o conocimientos,
pero no a ttulos posteriores al bachillerato bsico, y podrn convalidarse en diversas formas.
3. Deber excluirse de los documentos oficiales cualquier tipo de discriminacin o
minusvaloracin de las vas educativas postbsicas distintas de la tradicional educacin media
acadmica.
4. Sugerimos otorgar, por parte del Estado, una tarjeta de crdito educativo a los estudiantes
de menores recursos que obtengan el bachillerato bsico, con fondos de destinacin exclusiva
en la cuanta suficiente para garantizarles el acceso a distintas formas de educacin posbsica
durante cuatro semestres continuos o discontinuos. As se incrementarn las posibilidades de
estudiar al menos dos aos ms para los jvenes de bajos recursos que terminen el noveno
grado.
B. Fomentar la diversidad de vas en la educacin posbsica

Para que todos los jvenes puedan adelantar la educacin posbsica y formarse en el estudio
y en el trabajo, proponemos legitimar y fortalecer mltiples vas de formacin despus del
noveno grado, a saber:
1. Incorporacin al mundo del trabajo
a. Las distintas empresas podrn recibir al bachiller bsico como aprendiz y ofrecerle un
adecuado programa de adiestramiento en el trabajo en estrecha colaboracin con institutos
tecnolgicos competentes.
b. El bachiller bsico podr iniciar la transicin hacia el trabajo independiente como
microempresario en campos tan diversos como las artesanas, la msica, el comercio, los
servicios tcnicos y los personales, etc. Para facilitar la creacin de nexos entre la educacin
bsica y el trabajo en algunos de estos campos, las corporaciones mixtas propuestas por la
Misin, y otras instituciones, estimularn en cada regin con la colaboracin del SENA,
Artesanas de Colombia, la Corporacin de Turismo, etc. la creacin de academias, institutos
o talleres, los cuales se encargarn de ofrecer estos programas de transicin entre la
educacin bsica y el mundo del trabajo.
c. Quienes hubiesen escogido cualquiera de los dos caminos anteriores u otros similares, como
el de tomar cursos no conducentes a ttulos en institutos tcnicos pblicos o privados con el fin
de incorporarse al mundo del trabajo con mayor calificacin, podrn optar despus de dos aos
al ttulo de profesional tcnico intermedio, expedido por un instituto tecnolgico competente;
ese instituto fijar los requisitos para el otorgamiento de dicho ttulo.
2. Ingreso a la formacin tcnico-profesional y tecnolgica

La formacin tcnico-profesional y tecnolgica se realizar en programas de tres a cinco aos
que combinen la formacin humanstica, intelectual y prctica, y que podrn ofrecerse a los
bachilleres bsicos en instituciones como el SENA, CORPOICA, los INNOVAR (ver ms
adelante), y otras.
a. Los centros del SENA, en subsectores industriales de alta prioridad para el plan de
desarrollo industrial del pas. Estos programas debern tener el apoyo de una o ms empresas
en el respectivo subsector, a las cuales el SENA les contratar la contribucin necesaria, por
ejemplo, en el entrenamiento en equipos de avanzada tecnologa y las prcticas en situaciones
no simuladas.
b. Las estaciones experimentales del ICA-CORPOICA formarn tecnlogos en reas como
administracin de fincas, manejo de cosechas, microempresas agrcolas, etc. Los estudiantes
tendrn la oportunidad de trabajar parcialmente, como ayudantes de investigacin en los
programas y proyectos de la respectiva estacin.
c. Los centros de formacin en el deporte profesional, en los cuales se formar a los futuros
practicantes y entrenadores en el deporte competitivo.
d. Los institutos de investigacin adscritos al Ministerio del Medio Ambiente y las
Corporaciones de Desarrollo Regional, en los que se podrn formar, por ejemplo, tecnlogos
en piscicultura y el manejo del medio ambiente.
e. Los institutos de innovacin regional (INNOVAR).
f Algunos Inem e Itas.
g. Los institutos tcnicos y tecnolgicos aprobados por el
ICFES.
3. Ingreso a la universidad
Para ingresar a la universidad en cualquiera de sus carreras, el bachiller bsico proveniente de
cualquiera de las vas anteriores, deber acreditar los conocimientos, habilidades y destrezas
mnimos que exija la respectiva entidad de educacin superior en sus requisitos de admisin.
Como buena parte de estos requerimientos excedern a los adquiridos en la educacin bsica,
el bachiller bsico podr alcanzarlos por alguno de los siguientes medios, entre otros:
a. Estudio independiente. Para facilitar el estudio independiente, el Estado impulsar
programas de educacin a distancia enfocados a preparar a los bachilleres bsicos que lo
deseen para su ingreso a la universidad, aprovechando el correo, la televisin y las redes
telemticas.
b. Servicio social o militar. Los bachilleres bsicos que ingresen a alguna modalidad estatal de
servicio social de tiempo completo, o al servicio militar, tendrn al menos diez horas semanales
de formacin acadmica durante todo el tiempo de servici.
c. Educacin media. Los bachilleres bsicos pueden continuar la educacin media en aquellos
establecimientos escolares, pblicos, privados, cooperativos o comunitarios que, despus de
seria evaluacin, hayan sido autorizados por sus respectivos gobiernos escolares para ofrecer
este nivel. Con el fin de orientar a la comunidad y disuadir a los estudiantes y padres de familia
de continuar en establecimientos de baja calidad, se divulgarn ampliamente los resultados
promedio que haya obtenido cada establecimiento en los exmenes de competencias bsicas
para el grado noveno que se especificarn ms adelante.
d. Programas preuniversitarios. Los bachilleres bsicos
podrn ingresar a programas
preuniversitarios establecidos por las entidades de educacin superior y debidamente
registrados ante el ICFES, el cual informar semestral y pblicamente el nmero de
estudiantes provenientes de cada entidad que ofrezca cursos preuniversitarios y el porcentaje
de los mismos que hubiese obtenido una calificacin superior a aquella considerada como
aceptable en los exmenes de ingreso a la universidad. Lo mismo podr hacer con respecto a
los establecimientos educativos que ofrezcan el nivel de educacin media.
C. Establecer los INNOVAR: educacin e investigacin
La educacin puede y debe convertirse en un factor de atraccin de talento para el desarrollo
regional. En la actualidad, los centros educativos de las grandes ciudades succionan a los
mejores intelectos de las regiones. Muy pocos de ellos vuelven y la regin pierde a quienes
podran ser motores de su desarrollo. Las universidades rara vez pueden dedicar sus escasos
esfuerzos investigativos al desarrollo de las regiones a partir de sus propias capacidades y
recursos.
Por ello proponemos la fundacin, en ciudades de menos de 100.000 habitantes y en cada
departamento, de Institutos de Innovacin Regional INNOVAR, dedicados al desarrollo de
conocimiento acerca de las tareas propias de la regin, a la investigacin y al desarrollo
agropecuario, minero, pesquero, etc., segn las caractersticas de la regin, en ntima
asociacin con los productores, a quienes deber transferir continuamente sus resultados.
Dentro de esa estrategia de desarrollo de conocimiento, cada INNOVAR asumir funciones
docentes, para formar tcnicos, profesionales y tecnlogos altamente competentes.
Recomendamos que cada Instituto de Innovacin Regional --INNOVAR-- se funde como una
institucin de investigacin y formacin, que adopte la forma jurdica de una corporacin sin
nimo de lucro en la cual se asocie el Estado con los productores y con intelectuales,
profesionales y cientficos en pequeas ciudades o municipios. Estos institutos tambin podrn
ser creados a partir de la infraestructura de las seccionales de las universidades pblicas y
privadas existentes. Las estaciones del ICA y de CORPOICA, los institutos del Ministerio del
Medio Ambiente y otras entidades del Estado podrn servir de base para la creacin de
INNOVAR y calificar para recibir el apoyo de las corporaciones mixtas regionales. Para el
SENA, convertir sus seccionales en bases para INNOVAR le abre una oportunidad que
consolida sus programas de modernizacin, de flexibilizacin de sus estructuras y de apertura
al desarrollo del conocimiento.
En los prximos aos, el Estado asignar recursos para la construccin, dotacin y operacin
de por lo menos un INNOVAR en cada uno de los departamentos del pas, empezando por
aquellos de menor desarrollo relativo.
Los criterios bsicos para la creacin de estos institutos INNOVAR sern los de descentralizar,
desconcentrar y distribuir por todo el territorio nacional el talento intelectual y cientfico-tcnico,
as como las competencias y las actividades investigativas.
D. Renovar la educacin superior
1. Fomentar la generacin de conocimiento dentro de la universidad
a. La universidad deber asumir como ncleo central de sus esfuerzos la generacin de

conocimiento, tanto socialmente nuevo a travs de investigacin sobre los problemas sociales
relevantes, como universalmente nuevo a travs de investigacin de frontera.
b. Este tipo de investigaciones requerir la conformacin de grupos de investigacin que sepan
trabajar en equipo, y de centros que cuenten con la mejor dotacin en instrumentos de
laboratorio, en bibliotecas, en sistemas de informacin y en los recursos apropiados para
alcanzar la excelencia. (Las recomendaciones ms precisas sobre este aspecto se encuentran
en el captulo siguiente sobre ciencia y tecnologa).
c. Las universidades que adelanten programas de doctorado se articularn en una red de
programas de investigacin de excelencia, de tal manera que cada programa doctoral de la red
tenga una rigurosa acreditacin nacional, cuente con estudiantes becados de tiempo completo
para la totalidad del ciclo y se realice en cooperacin con otras instituciones nacionales y con
una universidad extranjera de reconocido prestigio.
d. Colciencias destinar una adecuada proporcin de su financiacin a apoyar la investigacin
cientfica que llevan a cabo los docentes y estudiantes de programas doctorales. Tal
financiacin debe cubrir la matrcula y gastos de sostenimiento de los estudiantes que se
desempeen como asistentes docentes o de investigacin, as como los costos directos y los
gastos indirectos del respectivo programa, con el fin de que cada uno de ellos pueda ampliar y
mejorar su dotacin para la investigacin.
2. Vincular la autonoma de las instituciones de educacin superior con la calidad de la
formacin de sus estudiantes. Esto depende de dos principios:
La autonoma es la garanta que el Estado concede a las instituciones comprometidas con la
creacin del conocimiento para que cumplan esta funcin, esencial para la sociedad, sin
presiones externas de tipo poltico, ideolgico o de cualquier ndole. La autonoma exige as de
las instituciones que gozan de ella el ms alto compromiso social, pues slo se justifica en la
medida en que entreguen verdadero conocimiento de relevancia a la sociedad. La autonoma
no es un fuero que justifique el rechazo a toda norma ni un artificio legal para evadir la
responsabilidad social.
La calidad se obtiene como fruto de la autonoma cuando la universidad misma define una
misin compartida por todos sus estamentos; administra efectivamente sus recursos; logra que
sus docentes sean tutores y lderes, verdaderos docentes que desarrollen al mximo su
potencial y el de sus estudiantes; les da autonoma para definir sus currculos y sus
compromisos docentes y los incorpora desde muy temprano en actividades investigativas en
equipo. La autonoma se merece realmente cuando la Universidad elabora, a partir de su
riqueza interna, propuestas de solucin a los problemas y necesidades del pas y de la regin,
que incluso se adelanten a la coyuntura inmediata.
Segn estos principios, se recomienda:
a. Conformar en cada una de las instituciones de educacin superior un proyecto institucional
slido, precedido de un diagnstico y una planeacin participativos, de tal manera que se
formule e interiorice una misin movilizadora para toda la institucin, se llegue a acuerdos
consensuales sobre las estrategias que conduzcan a lograrla y se perfile la identidad de la
institucin en directivos, profesores y alumnos.
b. Incrementar la calidad de sus programas por medio de la formulacin y difusin de metas
movilizadoras y proyectos atractivos, de estmulos a profesores y alumnos, y de la creacin de
ambientes propicios para el estudio autodirigido y automotivado, y no tratar de incrementar la
calidad por medio de obstculos artificiosos que produzcan mayor desercin en sus
estudiantes, con lo que se pierde el esfuerzo invertido en ellos, se generan tragedias
personales y se disminuye la eficiencia interna. Una docencia ligada a la investigacin y
orientada por las necesidades cognitivas y vitales del estudiante aumenta simultneamente la
calidad y la eficiencia interna de la institucin.
c. Desarrollar estrategias y acciones de apoyo a los estudiantes que lo soliciten, a los menos
aventajados y a quienes por sus puntajes de admisin se pueda prever que tengan mayores
probabilidades de desertar.
d. Introducir oportunidades de obtencin de ttulos intermedios que impliquen cursos
adicionales, seminarios, prcticas o proyectos que completen el perfil correspondiente al ttulo
intermedio respectivo.
e. Conformar una comisin conjunta con las universidades e institutos tecnolgicos, bajo la
direccin del Consejo para la Educacin Superior (CESU), para sistematizar y reducir el
nmero de programas, carreras y asignaturas, racionalizar la nomenclatura y precisar los
perfiles correspondientes, de manera que las carreras se ofrezcan por la importancia que
tienen para el pas y no por sus bajos costos.
f Incorporar una alta proporcin de profesores de tiempo completo, comprometidos con la
creacin de conocimiento, la promocin de sus estudiantes y la interaccin con la sociedad.
Las instituciones de educacin superior aprendern a combinar las ventajas de la dedicacin
completa, y aun exclusiva, con tales exigencias de productividad acadmica, de tal modo que
se impida la burocratizacin. Esta preferencia por el tiempo completo no impide que en algunas
carreras sea muy conveniente vincular parcialmente profesionales expertos para que
compartan con sus estudiantes sus conocimientos y experiencias en aspectos especficos
directa-mente relacionados con la prctica profesional.
3. Aumentar la capacidad de respuesta a las demandas sociales. No todas esas demandas, en
particular las demandas de servicios puntuales y de soluciones a corto plazo son demandas
apropiadas y razonables para las instituciones de educacin superior. Este principio no debe
utilizarse para mantenerlas de espaldas al pas. Ellas se orientarn hacia el estudio y el
tratamiento de los problemas y necesidades del pas, y procurarn cerrar la brecha entre las
comunidades, el sector productivo y el Estado. Para responder a las demandas sociales
razonables se requiere:
a. Apoyar a las instituciones de educacin superior que presenten planes que diversifiquen las
opciones. De lo que se trata es de tener un pas en donde la educacin posbsica en sus
diversas opciones se generalice y se atenen con ello las diferencias econmicas y sociales
existentes, relacionadas, entre otros factores, con diferencias en los niveles educativos, en
particular entre los pocos que tienen educacin universitaria y los muchos que no la tienen y no
han tenido la oportunidad de acceder a otras modalidades de educacin postbsica.
b. Crear una serie de institutos universitarios politcnicos de alto nivel acadmico, con
infraestructura y dotacin suficientes para desarrollar las carreras que requiere la
modernizacin industrial y tecnocientfca del pas. Dado el alto costo de estos institutos, se
recomienda que el SENA, en convenio con las universidades, los gremios y las empresas,
aporte algunas de sus instalaciones y equipos o colabore en el diseo y adquisicin de la
infraestructura necesaria.
c. Generar mecanismos de formacin extracurricular mediante los cuales, en niveles
avanzados de la carrera, los estudiantes se vinculen temporalmente a entidades repartidas en
todo el territorio nacional y desarrollen, con supervisin de sus profesores, trabajos de
investigacin o de desarrollo tecnolgico de inters social. Este trabajo debe ser reconocido
como equivalente a cursos electivos.
d. Fortalecer los programas de educacin continuada y a distancia, los cuales debern
depender de universidades con slidos programas presenciales afines a los ofrecidos en esas
otras modalidades, y combinar componentes presenciales con tecnologas televisivas y redes
telemticas.
e. Crear una comisin bajo la orientacin del CESU, con la participacin de evaluadores de las
ms altas calidades acadmicas, que evale los programas universitarios actuales, se analicen
las caractersticas de sus estudiantes, se planifique y estudie el fortalecimiento de los
programas existentes.
4. Articular la educacin bsica con la superior. Para ello las instituciones de educacin
superior crearn programas preuniversitarios de dos o ms aos como alternativa a la actual
educacin media. Las instituciones de educacin superior podrn ensayar sedes alternas en
ciudades intermedias y experimentar nuevos enfoques pedaggicos.
5. la acreditacin, los exmenes de Estado y los sistemas de informacin
a. Para garantizar el derecho de la sociedad a que las instituciones de educacin superior
respondan pblicamente por los privilegios y dineros que les asignan la sociedad civil y el
Estado, el CESU velar porque se desarrollen armnicamente los componentes que hacen
efectivo ese derecho: la acreditacin, los exmenes de Estado, el sistema nacional de
informacin y la transparencia institucional con respecto a la informacin.
b, La acreditacin ir precedida de una autoevaluacin y de la conformacin participativa de un
proyecto institucional estructurado, con propsitos y metas compartidas por todos los
estamentos. En la evaluacin externa se contrastar la realidad de la institucin con su propia
visin propuesta en el proyecto institucional, y los programas y acciones efectivamente
realizados con los planes trazados por ella misma.
c. El CESU establecer, para las carreras de ejercicio independiente y alta responsabilidad

social, exmenes de Estado posteriores al grado como requisito para la expedicin de la
matrcula o licencia profesional, al menos para los egresados de aquellas instituciones que no
tengan acreditacin o que no hayan suscrito el cdigo de tica de la informacin de que se
habla ms adelante. El Estado exigir la presentacin de estos exmenes de Estado u otros
similares como parte de los requisitos de acceso a los cargos pblicos de carrera.
d. El CESU pondr en marcha un sistema nacional de informacin sobre la educacin superior,
que tenga la posibilidad de contratar y difundir los estudios, encuestas e investigaciones
necesarios para mantener al pas bien informado sobre las ofertas de educacin superior; la
calidad de las instituciones y programas; los costos; las estadsticas de ingreso, desercin y
graduacin; los puntajes de exmenes de ingreso y otras mediciones de calidad.
e. Correlativamente, las instituciones de educacin superior adoptarn un cdigo de tica de la
informacin, o sea , un compromiso pblico sobre la intencin de ofrecer a todos una
informacin fidedigna sobre el nmero de aspirantes y sus puntajes; el nmero de admitidos y
sus puntajes; las tasas de desercin estudiantil semestre por semestre; el nmero de
profesores con sus ttulos y dedicacin; una descripcin de sus centros o institutos de
investigacin y de los programas y proyectos que realizan, y otros datos de inters para el
Estado y la sociedad civil. La veracidad de esta informacin ser verificada por el ICFES, con
sanciones para aquellas instituciones que oculten, exageren o distorsionen la informacin, y
estmulos a las que mantengan altos estndares de confiabilidad y validez de su informacin al
pblico. Estos estmulos podran otorgarse, por ejemplo, a travs de la cofinanciacin de

investigaciones que aprovechen y amplen esa mismainformacin o de la publicacin de
memorias, estudios sobre los estudiantes o egresados, revistas u otras publicaciones afines.
6. Fomentar el deporte universitario. Las instituciones de educacin superior ofrecern amplio
respaldo a la prctica del deporte en sus predios, como una forma privilegiada de consolidar en
el estudiante valores como la capacidad de trabajo en equipo, la aceptacin de la crtica y el
respeto por los miembros de otro grupo. No menos importante es la disciplina personal que se
adquiere cuando se hace deporte, y la posibilidad renovada de trabajar con mente clara y
enfoque positivo despus de una interrupcin saludable y motivadora que alivie las tensiones.
IV. DIGNIFICAR LA PROFESIN DOCENTE
Para que se logre en corto tiempo la alta valoracin social de la actividad de los maestros que
se requiere para hacer viables las dems recomendaciones relativas a la educacin, se
recomienda:
1. Reformar a fondo la formacin inicial de los docentes. Deben para ello estudiarse dos
alternativas:
a. En la primera, la formacin de los maestros se hara en todos los casos despus de una
formacin, disciplinaria o profesional, en ciencias o en artes, de carcter universitario. Sera
una formacin de postgrado, en los niveles de especializacin, maestra o doctorado en
Educacin. A travs de programas intensivos de formacin continuada de los maestros, se
accedera en forma progresiva a la plena vigencia de este esquema.
b. En la segunda alternativa, se creara un Instituto Nacional Superior de Pedagoga de nivel
universitario (pregrado), que se extendera a una red de institutos anlogos en las regiones, y
se transformaran las mejores de las actuales facultades de educacin en Institutos Superiores
de Pedagoga regionales, o en centros de formacin especializada en la docencia de un nivel o
de un rea del saber, para la formacin pedaggica de los egresados de otras profesiones que
quieran dedicarse a la enseanza.
En la primera alternativa, la estrategia de formacin partira de lo alcanzado hoy en da por la
formacin disciplinaria de las universidades y se la complementara con una formacin en
educacin ligada a la investigacin. En la segunda, la estrategia consiste en ofrecer una
formacin inicial en pedagoga, y luego profundizar en una de las disciplinas, a travs de
postgrados en tales disciplinas.
En ninguno de los dos casos se podran aceptar ligeros barnices de una u otra formacin. En
ambas alternativas se realizara investigacin educativa de altsima calidad y se exigiran
elevados requisitos de ingreso, debindose otorgar becas de pregrado y de postgrado para los
mejores estudiantes de cada departamento que quieran dedicarse a esta profesin. En ambas
alternativas se organizaran la investigacin, las experiencias de campo y las prcticas
pedaggicas de los estudiantes en la fase de su formacin pedaggica.
2. Formacin continuada y participacin de los docentes
No solamente debe organizarse un esquema de formacin continuada para la etapa de
transicin. Esta se debe orientar desde el proyecto civilizador del nuevo pas que se quiere
construir. El maestro debe ser cogestor de ese proyecto a nivel nacional, municipal y de su
institucin. As la formacin en servicio revertir en una movilizacin participativa de los
docentes hacia la calidad, la equidad y la efectividad de la educacin requerida para hacer
realidad esos proyectos. La formacin continuada y el perfeccionamiento docente deben

comprender su participacin activa en procesos de investigacin.
3. Reorganizar el ingreso al escalafn
a. Exigir la presentacin de los exmenes de Estado para la profesin docente a quien quiera
ingresar por primera vez al escalafn nacional.
b. Habilitar al gobierno escolar de cada institucin educativa para que, una vez evaluada como
deficiente la participacin de un docente en el desarrollo del proyecto educativo, por parte de
colegas, alumnos y directivos, se pueda declarar que dicho docente no es compatible con el
proyecto de esa institucin.
4. Equilibrar la remuneracin de los docentes con las de otras profesiones
a. Estudiar la viabilidad de una serie de incrementos salariales significativos para los docentes,
de la manera como se hizo para otras ramas del servicio pblico. Esa es una de las ms claras
medidas del compromiso real del Estado por una educacin de calidad para todos.
b. Iniciar inmediatamente los estudios para que los planteles, los docentes y los directivos
puedan pasar durante el prximo gobierno de la jornada actual de cinco horas a la jornada
completa, con un aumento en su remuneracin que corresponda al trabajo adicional que ello
significa. Se evitar as la necesidad de trabajar como docente en dos o ms planteles.
c. Establecer concursos docentes para iniciar armnicamente este paso, y como estmulo a los
mejores docentes y directivos. Parte de los requisitos para estos concursos deber ser la
presentacin de los exmenes de Estado para la profesin docente; se preferir para los
aumentos de remuneracin correspondientes al paso a la jornada completa a aquellos
docentes y directivos que obtengan los ms altos puntajes en estos concursos, y se preferir
para esa transformacin a aquellos planteles que hayan desarrollado proyectos educativos
institucionales que, a juicio de las respectivas Secretaras de Educacin, demuestren mayor
calidad y espritu innovador.
5. Se convocar a los maestros del pas a desarrollar dinmicas de avance pedaggico a
travs de grupos o asociaciones de docentes conformados alrededor de las disciplinas o de las
artes.
V. REORGANIZAR LOS EXMENES DE ESTADO
1. Establecer un primer examen de competencias bsicas

a. Quien termine el primer ciclo general de educacin presentar un primer examen de Estado,
en el que se evaluarn nicamente las aptitudes y las competencias de los sujetos en tres
aspectos:
En la lectura comprensiva y rpida de distintos tipos de textos, smbolos, medios y grficos.
En la capacidad mnima de expresin comunicativa escrita y de generacin de textos.
En las habilidades de pensamiento, como la habilidad para hacer inferencias, para razonar
deductiva e inductivamente, y para el pensamiento lgico
matemtico.
b. Despus de la presentacin de este primer examen de Estado e independientemente de
su puntaje, todos los estudiantes recibirn el ttulo de bachiller bsico al terminar el noveno
grado. Este primer examen de Estado de competencias y aptitudes tendr como propsito
informar
a la ciudadana sobre la capacidad del establecimiento para formar a sus
estudiantes en estas competencias, y el de dar elementos de juicio a los bachilleres bsicos y
sus padres para sus futuras decisiones. Este examen podr ser realizado por convenios con
otras instituciones pblicas o privadas.
2. Reorganizar los exmenes de ingreso a las instituciones de educacin superior

a. Para ingresar a ellas, los aspirantes presentarn exmenes de Estado sobre aptitudes y
sobre conocimientos especficos, en los aspectos y reas que el mismo estudiante y la
universidad a la que aspire a ingresar consideren pertinentes, as: las universidades escogern
dos exmenes de conocimientos en aquellas reas que consideren ms necesarias para cada
carrera, y los aspirantes podrn escoger otras dos reas en las que quieran medir su propio
logro. Las oficinas de admisin tendrn en cuenta los resultados de todas las reas
presentadas por los aspirantes.
b. Estos exmenes debern ser utilizados por las diversas instituciones para recoger
informacin sobre otras variables que describan mejor a sus aspirantes, reorientar sus
acciones de admisin, induccin y seguimiento, y compensar las deficiencias detectadas en la
formacin previa de los estudiantes admitidos.
c. El ICFES divulgar ampliamente los promedios de los grupos de estudiantes, ya sean los
globales o los promedios por rea examinada, discriminados segn los establecimientos en los
cuales hayan cursado sus aos preuniversitarios y segn los otros caminos seguidos por ellos
despus de haber terminado su educacin bsica.
3. Establecer exmenes profesionales de Estado
a. Presentarn un examen profesional de Estado todos aquellos que hayan concluido la
formacin profesional en carreras de libre ejercicio y gran responsabilidad social, al menos
cuando quieran ingresar a un cargo pblico en la carrera administrativa, judicial, etc.
b. En particular, presentarn un examen profesional de Estado quienes deseen ingresar al
escalafn docente o, estando ya en l, pasar de la actual jornada de cinco horas a la jornada
completa con mayor remuneracin.
4. Establecer otros exmenes de evaluacin de la calidad. Los exmenes, encuestas,
entrevistas u otros medios de captar informacin sobre la calidad de los distintos niveles y
grados de la educacin formal, se harn con un propsito central de seguimiento. Como estos
exmenes de evaluacin de la calidad no son propiamente exmenes de Estado, no tendrn
carcter obligatorio para los estudiantes; pero s lo tendrn para las instituciones que fueren
seleccionadas como parte de una muestra local, regional o nacional.
VI. DESESCOLARIZAR LA EDUCACIN CIUDADANA
1. Vincular ms estrechamente al sistema escolar con su entorno socio-cultural y hacer

partcipe a este ltimo del proceso educativo, para incorporar al mismo a todos los colombianos
y a todas las organizaciones, en particular a la familia, la empresa, la ciudad y el pas, como
educadores y educandos.
2. Convertir la institucin escolar en educadora en valores, ante todo a travs de la
conformacin de un ambiente humano que permita el dilogo y el debate sobre dilemas y
conflictos de la vida real de los estudiantes, y a travs de una gestin que refleje por s misma
la plena vigencia de los derechos, la justicia y la equidad. No bastan las lecciones sobre
educacin tica, instruccin cvica o educacin sexual.
3. Recordar a las organizaciones su funcin de educadoras de sus miembros y de las
comunidades en las que estn ubicadas y a las que ofrezcan sus servicios. Para ello buscarn
la asesora necesaria para cumplir cada vez mejor esa funcin.
4. Apoyar, por parte de las entidades estatales relacionadas con el respectivo sector, y de los
centros mixtos de gestin y competitividad, las iniciativas educativas de organizaciones y
empresas del sector productivo.
5. Apoyar, por parte de los organismos del Estado, las asociaciones y federaciones que
aglutinan las organizaciones no gubernamentales y entidades de solidaridad ciudadana que
ejecutan programas educativos de beneficio social sin nimo de lucro, pero que trabajan
actualmente en forma desarticulada. Como contraprestacin a ese apoyo estatal, se les exigir
una definicin ms precisa de su campo de accin y una ms estrecha articulacin con las
polticas educativas del pas y con otras entidades del respectivo sector.
6. Impulsar y difundir los programas de ciudad educadora. Los alcaldes y las autoridades
municipales tendrn la funcin de educadores que se preocupan por hacer que los espacios
pblicos posibiliten experiencias educativas a la ciudadana. En particular, a travs de la
proteccin de la biodiversidad y del medio ambiente por medio de campaas cvicas,
estrategias publicitarias, proyectos educativos interinstitucionales y otras iniciativas, harn que
nuestras ciudades, poblaciones y veredas sean altamente educadoras.
7. Extender a todo el pas los enfoques de ciudad educadora
a. Los funcionarios estatales se considerarn educadores en todas sus intervenciones pblicas
y sern conscientes de su responsabilidad de educar a la ciudadana.
b. El deporte participativo y otras formas de recreacin colectiva como espacios educativos se
orientarn hacia la formacin integral, por medio de la educacin fsica de quienes participan
en ellos. Estas actividades ensean valores esenciales para la convivencia, como el respeto y
el aprecio por los compaeros y los rivales, los reglamentos y los rbitros; la persistencia y la
autodisciplina, la colaboracin y la cooperacin, la tolerancia del fracaso y la generosidad con
el vencido.
c. Con base en una concepcin cientfica del deporte, COLDEPORTES revisar sus polticas
para dedicarse ms al deporte participativo y a la colaboracin con instituciones educativas
formales y no formales para la educacin fsica y el deporte, dejando el apoyo al deporte
competitivo profesional a otras instancias econmicas.
d. Los festivales religiosos y laicos, las ferias y los carnavales, como acontecimientos anuales
que congregan el entusiasmo de los habitantes de muchos municipios del pas, sern utilizados
conio espacios educativos y oportunidades de dinamizar las culturas locales y regionales. As
lo estn haciendo ya varios municipios y ciudades de Colombia y de otras naciones.
e. Colcultura deber formular polticas muy claras y efectivas a este respecto y otorgar a sus
programas en este campo una altsima prioridad.
8. Reforzar el papel educativo de la radio y la televisin
a. El pas debe contar con canales pblicos de televisin educativa de la ms alta calidad,
prferentemente no estatales, a nivel regional y nacional. Se aprovecharn las redes
educativas internacionales, como el sistema HISPASAT y la futura Universidad Universal de la

UNESCO. El Estado otorgar mxima importancia a este asunto y apoyar a las instituciones
que asuman el liderazgo en la produccin de materiales televisivos de inters pblico con la
calidad necesaria para que sean difundidos por las redes internacionales.
b. El Estado garantizar los recursos para la televisin pblica. Parte de esos recursos
debern utilizarse para desarrollar la capacidad crtica de la poblacin en relacin con la
programacin televisiva.
c. La televisin comercial reservar espacios en horarios de franja familiar para el debate
pblico sobre el contenido y calidad de su programacin.
9. Multiplicar los museos y bibliotecas

a. Se establecern y fortalecern redes nacionales y departamentales de bibliotecas y museos
para lograr la presencia de estos aspectos de la cultura en todo el pas y para facilitar el
intercambio de exposiciones y materiales.
b. Se establecern convenios, corporaciones mixtas y otros mecanismos de financiacin para
adquirir y mantener unidades mviles que lleven exposiciones, laboratorios, computadores,
libros y otros materiales a los pueblos y veredas.
c. Se fomentarn en especial los museos que tengan enfoques interactivos y exploratorios,
dirigidos a la poblacin infantil y adolescente.
VII. IMPULSAR Y REFORMAR LA EDUCACIN ARTSTICA
La apertura de espacios para el desenvolvimiento de las vocaciones artsticas debe ser un

propsito de la nueva educacin. Una nueva concepcin de la educacin artstica se hace
necesaria para ello, la cual debe centrar sus estrategias de formacin en la deteccin temprana
de las vocaciones y en una slida formacin tica y esttica. Lo ideal no es slo un cambio de
fondo en la educacin artstica, sino que sta sea un sistema autnomo dentro de la educacin
general, y por consiguiente no dependa del Ministerio de Educacin sino del organismo
responsable de fomentar la cultura, ya sea un Ministerio o cualquier otro.
TERCERA PARTE
CIENCIA, TECNOLOGA Y DESARROLLO

Vivimos en una poca en la que el conocimiento y sus mltiples aplicaciones se han convertido
en elementos centrales del desarrollo de la sociedad. La ciencia, entendida como una forma de
adquirir conocimientos orientados a comprender, explicar y transformar tanto al ser humano
domo al entorno que habita, ha dejado de ser una actividad de inters nicamente para los
cientficos.
La ciencia es un factor de crecimiento econmico. Debidamente orientada, se traduce en
desarrollo y bienestar para los pueblos. El conocimiento que genera tiene repercusiones en la
vida cotidiana de cualquier persona y se refleja en mejoramiento de las condiciones de salud,
medio ambiente, vivienda y produccin. La capacidad que tiene una sociedad para consolidar
su legado intelectual y para generar y aplicar conocimientos, se manifiesta en la efectividad de
sus respuestas a los desafos que enfrenta.
En el prembulo y en los artculos 70 y 71 de la Constitucin se consignan el derecho de los
ciudadanos a participar en la cultura y en el desarrollo del conocimiento y la obligacin del
Estado de apoyarlos. El mandato constitucional resalta la importancia del conocimiento
cientfico como parte integrante de la cultura y refleja la necesidad que tiene todo ser humano
de conocer y comprender la realidad que vive.
El fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica que ordena la Constitucin ha pasado por
tres fases en la historia reciente del pas. En cada una se ha tenido un enfoque diferente.
El primero fue fortalecer la capacidad de investigacin a travs del apoyo financiero a
programas en este campo, bajo el supuesto de que los conocimientos generados por este
proceso se aplicaran posteriormente en el sector productivo o en programas de desarrollo
orientados a mejorar el bienestar de la poblacin. El nfasis se haca exclusivamente en los
aspectos de oferta relacionados con la generacin de conocimiento.
El segundo enfoque, comn a toda la Amrica Latina, se centr en asegurarle a la industria y al
sector productivo un claro acceso a la tecnologa ms avanzada y fortalecer su capacidad para
negociarla y usarla. Se hizo nfasis en la negociacin, adquisicin y asimilacin de tecnologa
por parte de las empresas, con el fin de controlar los trminos de dicha adquisicin y se utiliz
el poder de compra de las empresas del Estado para fomentar la produccin nacional de
bienes de capital. Las polticas se concentraron en la demanda de tecnologa del sector
productivo, sin darle mayor importancia al desarrollo de una capacidad de investigacin y de
generacin de conocimiento.
Estos enfoques sucesivos contribuyeron al proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico, pero
su impacto efectivo fue limitado por su carcter unilateral.
El que se propone se aleja de estas perspectivas parciales y aborda dos aspectos
complementarios:
en primer lugar, toma en consideracin simultnea la oferta y la demanda de conocimiento; en
segundo lugar, busca integrar la ciencia y la tecnologa a la sociedad y la cultura colombianas
con el fin de que dejen de ser factores extraos o exgenos.
Ello implica profundos cambios culturales e institucionales. A este proceso, que integra la
generacin y el uso del conocimiento, y los vincula a instituciones sociales bsicas y a la vida
cotidiana de los ciudadanos, le llamamos la endogenizacin de la ciencia y la tecnologa en la

cultura nacional.
Uno de sus aspectos cruciales es la apropiacin social del conocimiento, lo que coloca en
primer plano la inseparable relacin entre ciencia y cultura. Esta apropiacin de la ciencia es un
proceso que debe realizarse en todos los mbitos de la sociedad (no slo en el de la educacin
de nios y jvenes) y orientarse a establecer condiciones y mecanismos generadores de
nuevas actitudes ante la ciencia y el conocimiento. Dichas condiciones deben consultar
realidad y necesidades, y favorecer una apropiacin crtica del conocimiento cientfico y
tecnolgico.
RECOMENDACIONES ACERCA DE
CIENCIA Y TECNOLOGIA
1. PROGRAMA PARA LA ENDOGENIZACIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA
A. Objetivo general
Promover profundos cambios culturales e institucionales que faciliten la integracin de la
ciencia y la tecnologa para que estas ltimas pasen a formar parte esencial de la sociedad y la
cultura colombianas.
B. Objetivos especficos
Es necesario lanzar un ambicioso Programa para la Endogenizacin de la Ciencia y la
Tecnologa, cuyos objetivos son los siguientes:
1. Fortalecer la decisin poltica de impulsar la ciencia y la tecnologa como parte de la
estrategia para el desarrollo del pas, mediante las siguientes actividades:
a. Formular una estrategia concertada de largo plazo para la ciencia y la tecnologa, articulada
con la demanda social y con los planes, programas y presupuestos de desarrollo del pas.
b. Complementar el marco legal para la ciencia y la tecnologa, concluyendo la reglamentacin
de la ley 29 de 1990 e iniciando la de los artculos pertinentes de la Constitucin Nacional,
especialmente el 70 y el 71, a travs de nuevas leyes.
c. Consolidar el marco institucional para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, por medio
del fortalecimiento de las entidades encargadas de esas actividades en el Estado, en particular,
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y de Colciencias, y de la creacin de los
instrumentos necesarios para consolidar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
d. Crear estmulos orientados a fomentar una mayor demanda de investigacin y servicios
tecnolgicos, tanto en el sector productivo como en el sector social. Si bien la apertura
econmica genera presiones para forzar el cambio tcnico, la innovacin en el sector
productivo y la demanda por investigacin y servicios tecnolgicos deben ser fomentadas a
travs de polticas sectoriales adecuadas y de incentivos a la inversin en este campo, para
conformar un Sistema Nacional de Innovacin.
e. Incrementar sustancialmente la inversin en ciencia y tecnologa, rompiendo con el patrn
tradicional de pequeos incrementos anuales, hasta llegar al menos al 2% del PIB.
2. Consolidar la base institucional de ciencia y tecnologa para el desarrollo del pas.
a. Fortalecer la infraestructura organizacional para la investigacin y el desarrollo tecnolgico
con el fin de incrementar la capacidad del pas en este campo y de suministrar sitios de trabajo
a los investigadores. Con este objetivo, debe apoyarse el fortalecimiento de los grupos de
investigacin existentes, la creacin de nuevos grupos y el establecimiento de institutos de
investigacin y de centros sectoriales de desarrollo tecnolgico, fomentando por igual las
ciencias naturales, las ciencias sociales y humanas, las ciencias formales y las ciencias
aplicadas. Al reforzarse esta infraestructura, debe tomarse en consideracin la
descentralizacin de las actividades cientficas y tecnolgicas, con el fin de tener una mejor
distribucin del talento y de la capacidad de investigacin en el espacio nacional.
b. Reforzar los vnculos entre los grupos y centros de investigacin y los usuarios del
conocimiento (difusin de conocimiento cientfico y transferencia de tecnologa). Esto implica la
formacin de redes nacionales e internacionales de investigadores que trabajen en un rea de
la ciencia, la consolidacin de los sistemas de informacin cientfica y tecnolgica y el
establecimiento de programas de colaboracin entre el sector productivo, la universidad y los
institutos de investigacin.
3. Aumentar el nmero de investigadores en los prximos diez aos hasta que llegue por lo
menos al uno por mil de la poblacin. Los investigadores debern capacitarse a muy alto nivel
en ciencias naturales, ciencias sociales y tecnologa.
4. Reglamentar y consolidar el Programa Nacional de Estmulos al Investigador, que le permita
alcanzar el amplio reconocimiento social que merece su actividad y le facilite los medios de
trabajo adecuados.
5. Establecer un programa masivo de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa por parte
del pblico colombiano, que utilice todos los medios de comunicacin y cree entidades
especializadas en estas labores a nivel nacional, con el fin de cambiar la percepcin del
cientfico y de la ciencia y la tecnologa en la sociedad colombiana, especialmente en tres
grandes grupos poblacionales: la familia, la empresa y las organizaciones educativas.
C. Lneas de accin
Con el fin de alcanzar los objetivos arriba planteados, el Programa de Endogenizacin operar
a travs de las siguientes lneas de accin:
1. Aspectos institucionales y de polticas estatales
a. Reforzar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y a Colciencias. Se recomienda
integrar a Colciencias al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) como
miembro permanente, y al Consejo Nacional de Poltica Fiscal (CONFIS).
b. Fortalecer la capacidad de formulacin y gestin de polticas de los Consejos Nacionales de
Ciencia y Tecnologa, que han tenido un importante impacto en el desarrollo de las actividades
de investigacin en los diversos sectores de la vida nacional. As mismo, debe asegurarse la
integracin horizontal de dichos Consejos, lo que les permitir una visin global e integrada del
desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
c. Crear una oficina asesora del Congreso para la ciencia y la tecnologa, con el fin de facilitar
el proceso legislativo en lo relativo .a estos temas.
d. Incorporar los enfoques y prcticas de gestin ms adecuados a las organizaciones
generadoras de conocimiento, para que sean ms efectivas en el logro de su misin. Para ello
se recomienda:
Buscar una mayor claridad, concrecin y persistencia en la misin de esas organizaciones,
identificar con precisin los objetivos, las estrategias y medios para lograrlos, y asegurar las
fuentes de financiacin que les permitan efectividad y permanencia.
Evitar la diversificacin y dispersin de actividades a que se ven frecuentemente forzadas
estas entidades por la escasez de recursos para cubrir sus costos fijos, lo cual conduce a la
disminucin de los niveles de calidad de su desempeo y a la desviacin de sus propsitos
centrales.
Propiciar el trabajo en equipo, las actividades interdisciplinarias y la comunicacin y

colaboracin, a travs de redes de informacin, intercambios y pasantas regulares de
profesores, investigadores y directivos.
Establecer mecanismos legales e institucionales que garanticen una ejecucin gil y eficiente
de los recursos financieros que el Estado aporta para la investigacin. Lo anterior implica
complementar la legislacin existente con el objetivo de fortalecer el desarrollo y consolidacin
de las corporaciones mixtas de derecho privado y otros mecanismos de asociacin entre el
sector pblico y el sector privado, creados por la Ley de Ciencia y Tecnologa, con el fin de
incrementar su capacidad para el manejo de recursos financieros y para la gestin de
programas de investigacin y desarrollo tecnolgico.
e. Planear un aumento masivo en los recursos financieros destinados al fortalecimiento de la
investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico del pas. Se plantea como meta mnima que
en los cinco aos que nos separan del 2000 se pase del actual nivel de 0,4% del PIB, al 2% del
PIB dedicado a apoyar investigacin y programas de desarrollo cientfico y tecnolgico. En ese
valor estn incluidos tanto la inversin gubernamental como la privada y se aspira a que esta
ltima alcance por lo menos el 50% del total, con base en los estmulos anteriormente
mencionados. La financiacin gubernamental debe provenir en su mayora del presupuesto
nacional a travs de los diversos Ministerios, especialmente los relacionados con la produccin
y el sector social. En particular, aplicar el artculo 4Q de la Ley 29 de 1990, que permite al
CONPES, por recomendacin de Colciencias, determinar los recursos que las entidades
descentralizadas destinarn a investigacin y desarrollo tecnolgico. Tanto el nivel propuesto
como la tasa de incremento que se sugiere, estn por debajo de los niveles que se observan
en los pases del mundo desarrollado y en los de reciente industrializacin. Parte de los
recursos adicionales necesarios para realizar este programa podrn provenir de las regalas de
Cusiana y Cupiagua o de otros ingresos extraordinarios por exportaciones.
f. Cambiar las polticas de financiacin existentes con el fin de lograr la aceptacin de partidas
para apoyo institucional (overhead) en los presupuestos de los programas y proyectos de
investigacin, tanto en el caso del sector pblico como en el del sector privado. Tal prctica, de
amplio uso en los pases desarrollados, est orientada a fortalecer el desarrollo institucional de
las organizaciones de investigacin y desarrollo tecnolgico.
g. Fomentar la cooperacin tcnica internacional orientndola primordialmente hacia ciencia y
tecnologa, como un medio para tener acceso a los ms recientes adelantos cientficos y
tecnolgicos y de insertarse en redes internacionales de generacin y difusin de
conocimiento, en un mundo caracterizado por la transnacionalizacin de estos procesos. Para
lograr este objetivo es indispensable la adecuada coordinacin entre las entidades encargadas
de esta funcin en el Estado.
2. Formacin de recursos humanos para la investigacin
Se propone aumentar el nmero de personas dedicadas a la investigacin en ciencias
naturales y en ciencias sociales, y en aspectos relacionados con el desarrollo tecnolgico, por
lo menos a una por cada 1.000 habitantes, o sea, a 36.000, cifra que representa un aumento
considerable en relacin con las 4.500 con quienes cuenta hoy el pas. Esto constituye un gran
esfuerzo en formacin de recursos humanos, ya que para alcanzar este objetivo tendremos
que formar en los prximos diez aos 8.000 doctores, 10.000 profesionales especializados y
18.000 tecnlogos y tcnicos dedicados a la investigacin (Cuadro 1, p.64).
Para lograr estas metas se recomienda:
a. Fortalecer los mecanismos para la financiacin de becas destinadas a la realizacin de
postgrados, tanto en Colombia como en el extranjero. Obtener becas, aprovechando no slo
los programas ya existentes en entidades como Colfuturo, Icetex, Colcultura y Colciencias, sino
tambin logrando la mediacin de las embajadas y de las fundaciones de carcter internacional
que apoyan programas de doctorado y pasantas de investigacin. Estas becas se destinarn
tanto para estudios de doctorado como para estudios de postdoctorado. En igualdad de mritos
individuales, se dar prioridad a los candidatos provenientes de regiones de menor desarrollo
relativo. En la misma direccin, se programarn visitas y pasantas de investigadores
internacionales de renombre en los centros de estudio colombianos. Las academias y las
sociedades cientficas participarn en este programa y darn especial apoyo al plan de
formacin de investigadores.
b. Establecer un programa de becas que permita disponer de fondos para financiar a los
estudiantes que deseen participar en programas de investigacin no conducentes a ttulo, en
cualquier estadio de la vida del investigador.
c. Crear en el pas programas de estudios universitarios a nivel de doctorado en ciencias e
ingenieras y de postgrado en ingeniera u otras reas tcnicas y reforzar los que ya existen. En
ellos se har nfasis en la cooperacin interinstitucional.
d. Establecer redes telemticas para complementar la formacin de nuevos profesionales,
especialmente en las universidades de menor desarrollo.
e. Fomentar el retorno de colombianos altamente calificados que se encuentran en el exterior y
promover la inmigracin de profesionales con tales caractersticas. Este mecanismo ha sido
utilizado con xito por diversos pases que han seguido una poltica de expansin rpida de los
recursos humanos.
f Reforzar y mejorar la enseanza de la ciencia en los niveles escolar, bsico y universitario.
Buscar mecanismos para estimular el gusto por la investigacin en los jvenes y crear
incentivos y programas de capacitacin y formacin continuada para los docentes, as como
programas de investigacin pedaggica.
3. Estmulos al investigador
Los esquemas de incentivos al investigador son uno de los principales componentes del
Programa para la Endogenizacin de la Ciencia y la Tecnologa. Se recomienda:
a. Fomentar un mayor reconocimiento social del investigador, de manera que refleje su
posicin como elemento clave para el desarrollo del pas, y promover esquemas graduales a
travs de los cuales los mritos y realizaciones de los investigadores se reflejen tambin en sus
ingresos y estabilidad. El Sistema de Estmulos al Investigador ya ha propuesto una serie de
medidas orientadas a brindarle apoyo y a estimularlo econmicamente.
b. Promover el liderazgo en la formacin de investigadores. Es indispensable reconocer y
fomentar la capacidad de liderazgo en los investigadores para que amplen su radio de accin y
promuevan la investigacin a todos los niveles; as se multiplicar el esfuerzo de atraer a los
jvenes a las carreras cientficas.
4. Apoyo a las universidades, grupos y centros de investigacin y desarrollo
La consolidacin de los centros y grupos de investigacin de nivel de excelencia con que
actualmente cuenta el pas, as como la creacin de nuevos centros o grupos, constituye una
de las dimensiones centrales del Programa que se propone. El fortalecimiento de la
infraestructura de investigacin y de desarrollo tecnolgico se llevar a cabo en forma paralela
y complementaria, tanto a la formacin de investigadores que se plante anteriormente, como
al fomento de la demanda y del desarrollo tecnolgico.

a. Fortalecer los centros y grupos de investigacin existentes. Dichos centros y grupos debern
recibir fondos para su mejoramiento institucional de manera que puedan incrementar su funcin
formadora y su actividad investigativa. Es necesario dotarlos con laboratorios bien equipados,
con personal de apoyo, con bibliotecas actualizadas y con redes de comunicacin modernas
para correo electrnico y consultas a bancos de datos internacionales. Las actividades de estos
centros y grupos de investigacin debern organizarse en trminos de Programas de
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico; esto ltimo facilita la formacin de redes de investigadores
que trabajan sobre un mismo tema o sobre temas similares en diferentes regiones del pas. En
la actualidad se estima que Colombia posee alrededor de 50 centros de investigacin y
desarrollo, tanto estatales como privados, y unos 400 grupos de investigacin. El refuerzo
propuesto permitir que dichas entidades estn en capacidad de recibir al menos 5.000 nuevos
investigadores durante los prximos diez aos. Para iniciar este programa de consolidacin de
grupos y centros ya existentes, la Corporacin para Investigaciones Biolgicas (CIB) de
Medelln ha presentado a la Misin un proyecto para fortalecer la lnea de investigacin en
Microbiologa Molecular.
b. Crear en los prximos diez aos por lo menos 60 nuevos centros de investigacin, que
debern absorber ms de 3.600 investigadores. Dichas entidades podrn ser de diversa ndole:
Institutos de investigacin de excelencia, asociados a las principales universidades del pas
pero con autonoma administrativa y cientfica. Para iniciar este programa, la Universidad
Nacional, la Universidad del Valle, la Universidad de Antioquia, la Universidad Industrial de
Santander y la Universidad Javeriana han presentado a la Misin algunos proyectos de futuros
institutos de investigacin de excelencia asociados a ellas.
Institutos de innovacin regional, INNOVAR, creados como corporaciones sin nimo de lucro,
situados en pequeas ciudades o municipios diferentes de las capitales departamentales, que
tengan un buen potencial de desarrollo. Estos sern financiados principalmente por
Colciencias, ICFES, contribuciones del sector privado y fondos provenientes de presupuestos
departamentales.
Centros sectoriales de desarrollo tecnolgico, constituidos como corporaciones mixtas con
aportes del Estado y de la industria privada, consagrados a la investigacin aplicada y el apoyo
a la industria en un sector determinado de la actividad econmica.
Laboratorios de investigacin y desarrollo, pertenecientes a una industria determinada o a un
grupo industrial y financiados por ste, creados gracias a los estmulos especficos que el
gobierno establezca con tal fin.
c. Estimular la creacin, en los prximos diez aos, de por lo menos 1.600 nuevos grupos de
investigacin, con nfasis en estrategias de desarrollo regional, y que cubran todos los campos
del conocimiento. Dichos grupos debern haber absorbido al final del decenio por lo menos
25.000 nuevos investigadores activos.
Estas tres primeras recomendaciones se ilustran con cifras en el Cuadro 1 que se presenta al
final de la seccin II (Metas de inversin y formacin de personal, p.231).
d. Evaluar el desarrollo cientfico. Con el fin de medir el adelanto del pas en este campo e
identificar los principales problemas pendientes, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
establecer un sistema permanente de evaluacin con base en indicadores de productividad,
calidad e impacto. Este sistema de indicadores comprende los de insumos y de resultados e
incluir, entre otros, el nmero de investigadores colombianos, de publicaciones cientficas, de

citas bibliogrficas, de patentes y de tesis exitosamente terminadas.
5. Fomento del desarrollo de redes de investigadores, centros de investigacin y vnculos con
los usuarios.
a. Formar redes de investigadores colombianos que les permitan intercambiar ideas,
desarrollar programas de investigacin conjunta y colaborar de manera organizada.
b. Formar redes de investigacin con industriales y empresarios. Como lo demuestra la

experiencia de pases desarrollados, es necesario establecer contactos entre la universidad y
las empresas interesadas en el desarrollo cientfico y tecnolgico. Industriales y empresarios
pueden contribuir al progreso de la investigacin en las universidades y centros de enseanza
tecnolgica del pas.
c. Desarrollar proyectos cooperativos de investigacin con grupos extranjeros. Fomentar
programas de colaboracin con cientficos de otros pases, en campos tales como el de
recursos naturales, dentro de los cuales los grupos nacionales participen no slo en la
ejecucin de tareas bsicas de investigacin sino en la inteligencia misma de los proyectos.
Apoyar la creacin de programas y redes de investigacin a nivel regional con la colaboracin
de grupos de varios pases de Amrica Latina, en sectores bsicos y aplicados. Puede
aprovecharse aqu la riqueza de la Red Caldas de Colciencias, formada por ms de 1.000
cientficos colombianos residentes en el exterior, quienes podran servir de tutores a muchos de
nuestros jvenes universitarios.
d. Consolidar las bibliotecas y sistemas de informacin para permitir a los investigadores
nacionales mantenerse actualizados. Las bibliotecas contarn con colecciones completas de
las principales revistas y estarn conectadas con los ms importantes centros de
documentacin internacionales.
e. Promover la consolidacin de redes nacionales y regionales de las entidades encargadas de
programas de fomento a la investigacin cientfica, de poltica cientfica, de gestin de la
investigacin y de popularizacin de la ciencia.
6. Fomento del desarrollo tecnolgico
Los nuevos retos que enfrentan pases como Colombia y sus sistemas de ciencia y tecnologa
obligan al Estado a prestar mucha atencin al nivel tecnolgico de aquellos sectores
industriales y agropecuarios que tienen capacidad de participar en el comercio internacional y
contribuir a la generacin de empleo y a un mayor valor agregado en la produccin nacional.
Esta atencin debe traducirse en polticas coherentes, tanto aquellas que intenten promover
directamente el desarrollo tecnolgico (polticas explcitas) como aquellas que indirectamente lo
pueden beneficiar (polticas implcitas), y en un financiamiento estatal ms vigoroso para toda
la cadena de innovacin y de agregacin de valor al producto. Lo anterior fortalece la
rentabilidad de la inversin en investigacin y en desarrollo tecnolgico. Por lo tanto, un
componente importante del Programa estar orientado a desarrollar y consolidar un Sistema
Nacional de Innovacin, en el que se asegure una mayor relacin entre universidades y centros
de desarrollo tecnolgico, por un lado, y las empresas del sector industrial y agrcola, por el
otro. Estas actividades estn encaminadas a apoyar la modernizacin del sector empresarial y
a darle las herramientas necesarias para enfrentar la apertura econmica y los mayores
requerimientos de competitividad que dicho sector confronta. Con tal objetivo se proponen las
siguientes medidas:
a. Fomentar la innovacin en el sector productivo a travs de polticas sectoriales adecuadas y

de incentivos en este campo. Dichas polticas formarn parte de un enfoque integrado de
fomento a la innovacin y a la competitividad, por la relacin que ellas guardan con las polticas
macroeconmicas del pas. Lo anterior incluye el desarrollo de una cultura de la competencia
entre el sector empresarial colombiano, orientada a promover la modernizacin de las
empresas y a fortalecer su capacidad de competir con xito en un contexto de apertura de
mercados.
b. Fomentar la inversin en ciencia y tecnologa en el sector productivo a travs de incentivos
tributarios. Una reciente experiencia que debe ser fortalecida es la del establecimiento de los
fondos parafiscales y de otros incentivos tributarios, a travs de los cuales se estn
movilizando recursos financieros del sector privado para investigacin y desarrollo tecnolgico
en el sector agropecuario, en forma complementaria a los fondos que aporta el sector pblico.
Es importante aprovechar ms los incentivos tributarios que existen, cuya aplicacin debe ser
fortalecida. El uso real de los incentivos tributarios implica el desarrollo de una cultura de la
donacin entre los empresarios y otros donantes potenciales. As mismo, deben fortalecerse
mecanismos tales como el de las corporaciones mixtas de derecho privado que se crearon con
los decretos - ley de Ciencia y Tecnologa, como una forma para estimular y facilitar la
participacin del sector productivo en la inversin en ciencia y tecnologa y aumentar los
recursos financieros que este ltimo aporta.
c. Crear mecanismos de financiacin para la ejecucin de proyectos de investigacin aplicada y
desarrollo tecnolgico, tanto en la industria como en la universidad; para el apoyo a la
realizacin de tesis en la industria y al diseo de procesos y prototipos. La financiacin puede
otorgarse a fondo perdido con el fin de estimular la investigacin en el sector productivo. As
mismo, crear fondos de garantas, fondos de capital de riesgo y otros mecanismos de
financiacin que faciliten la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica.
d. Crear incubadoras de empresas de base tecnolgica, parques tecnolgicos y zonas francas
tecnolgicas que contribuyan a la modernizacin de la industria nacional y a la ampliacin de
las posibilidades de trabajo de profesionales altamente calificados. Los anteriores mecanismos
pueden contribuir a crear una industria de alto contenido tecnolgico y esencialmente
exportadora, capaz de aprovechar las ventajas arancelarias de que goza Colombia en este
momento con respecto a la mayora de los pases industrializados.
e. Disear una estrategia de desarrollo industrial basada en la formacin de recursos humanos
a travs de aprendizajes estructurados, con una adecuada formacin terica en las reas de
inters para el desarrollo de una industria moderna y competitiva, y que inculquen la cultura de
la precisin, la eficiencia y la responsabilidad.
f Crear escuelas especializadas para la formacin de tcnicos de alto nivel con una slida
formacin terica y prctica.
g. Reformar las carreras de ingeniera para dar una formacin amplia y flexible que permita la
fcil adaptacin a los rpidos cambios de la tecnologa moderna. Por medio de estmulos
a la creatividad tecnolgica y empresarial entre profesores y estudiantes, la universidad debe
buscar formar empresarios y no slo futuros empleados.
h. Disear una poltica nacional de propiedad intelectual que permita una adecuada proteccin
a la tecnologa nacional y que involucre a todas las instancias competentes en la materia.
Dicha poltica tratar sobre los derechos de autor, la propiedad intelectual, las patentes
nacionales y el apoyo a la obtencin de patentes en el exterior, en particular sobre materia viva,
cuidando de no alejar la inversin extranjera. Ello desempear un papel importante en el
estmulo a la exportacin de tecnologa nacional y en las negociaciones internacionales.
i. Fortalecer los sistemas de control de calidad y metrologa para generalizar su aplicacin a

todo el sector productivo.
j. Crear o fortalecer redes de informacin tecnolgica para suministrar informacin al sector
productivo nacional sobre tecnologas y mercados.
7. Preservacin y uso del medio ambiente y la biodiversidad
La diversidad biolgica del pas es una de esas nuevas fuentes naturales de riqueza. Sin
embargo, su aprovecha-miento depende del desarrollo muy acelerado del conocimiento sobre
esa biodiversidad. En el bosque tropical estamos perdiendo entre el 1 y el 2% de su rea
anualmente, a un ritmo que lo acabara en cuarenta aos. Los bosques nublados, la planicie
del Caribe, los valles interandinos, las tierras bajas hmedas y los bosques tropicales, lo mismo
que los pramos, se han visto fuerte-mente afectados directa o indirectamente por la
depredacin humana. El territorio que en Colombia presenta una mayor biodiversidad es la
costa del Pacfico, pero este territorio de 70.000 kilmetros cuadrados posee una poblacin de
apenas 600.000 personas, cuyo atraso educativo se puede vislumbrar en su tasa de
analfabetismo, cercana todava al 50.
Cmo conciliar esta amenazante realidad con la certeza de que uno de los dos o tres vectores
planetarios de la investigacin cientfica para el siglo XXI ser, justamente, la biotecnologa
basada en el conocimiento de estas especies naturales?
a. Establecer un marco legal que, en desarrollo de los principios consagrados en el Convenio
de Ro sobre Biodiversidad y de las normas constitucionales colombianas, regule la
conservacin de la biodiversidad, el acceso a los recursos genticos y establezca parmetros
para la accin de las entidades nacionales e internacionales, pblicas o privadas.
b. Realizar un inventario, caracterizacin y avalo de los recursos naturales con que cuenta el
pas, para lo cual se requiere consolidar la capacidad nacional de investigacin y desarrollo
tecnolgico en este campo. Con tal fin, iniciar y fortalecer programas de investigacin para ser
realizados por parte de los institutos asociados al Ministerio del Medio Ambiente y otras
entidades interesadas en este campo, como apoyo a la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
c. Formular un programa nacional para recuperar y aplicar los conocimientos de las
comunidades indgenas respecto al manejo de la biodiversidad y asegurar la respectiva
participacin de las mismas para la conservacin y el desarrollo sostenible, y no como objetos
de investigacin por parte de observadores externos.
d. Efectuar un inventario de las entidades nacionales y extranjeras, pblicas y privadas
(incluidos los organismos internacionales), actualmente presentes en zonas de especial
importancia desde el punto de vista de la diversidad biolgica.
e. Desarrollar un programa de educacin ambiental, tanto en el sistema escolar formal como en
la educacin no formal, orientado a crear conciencia sobre la necesidad de preservar y utilizar
racionalmente el medio ambiente.
f Fomentar el manejo integrado del medio ambiente en los programas de desarrollo regional,
incluyendo los aspectos relacionados con el manejo del medio ambiente urbano, cuyo deterioro
ha sido notorio en los ltimos aos.
g. Fortalecer las empresas nacionales que puedan dar valor agregado a nuestros recursos
genticos, ya sea en forma directa o mediante asociaciones con empresas extranjeras.
h. Incluir dentro de la poltica de cooperacin internacional el tema de la biodiversidad como

elemento estratgico para negociaciones con otros pases, especialmente con los
industrializados. Suscribir convenios especiales en materia de recursos genticos con los
pases de la cuenca amaznica.
8. Apropiacin social de la ciencia y la tecnologa
El programa de endogenizacin de la ciencia busca, como ya ms importante desde la
perspectiva cultural, es la de su apropiacin por sectores cada vez ms amplios de nuestra
sociedad. Ser ste un proceso que demande grandes esfuerzos, organizados y permanentes,
de orden financiero, poltico e institucional. Si bien la opinin pblica en general ser la
destinataria de las acciones y efectos de este esfuerzo, los grupos poblacionales que
conforman el entorno cercano a las organizaciones educativas (formales, no formales e
informales), la familia y las empresas productivas de diverso orden, seran sus primeros
beneficiarios. Hacia ellos, inicialmente, debe orientarse.
Se recomienda por ello el establecimiento de un Programa Nacional de Apropiacin Social de
la Ciencia y la Tecnologa, en el marco del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, que de
manera coherente establezca las polticas, mecanismos de orientacin y ejecucin de las
actividades y los proyectos necesarios para el logro de los objetivos del Programa y la
financiacin de los mismos.
Como pautas iniciales, la Misin recomienda:
Organizar un proyecto sectorizado y regionalizado que canalice la informacin cientfica y
tecnolgica hacia sectores poblacionales diferentes de los originalmente previstos por sus
autores. Sera un proceso de transferencia y adecuacin crtica. Debe concebirse como
informacin potencialmente til para la innovacin y el cambio en la produccin y la vida social.
Organizar un proyecto regionalizado de popularizacin y acercamiento crtico a la ciencia y la
tecnologa. Su finalidad ser la de propiciar en el pblico una interaccin creativa con el
conocimiento cientfico y tecnolgico, con los procesos que se dan en la generacin del
conocimiento cientfico, con la naturaleza de los problemas que se abordan en la ciencia, con la
historia de esos procesos y con problemas reales de su entorno.
Organizar un proyecto regionalizado de apoyo desde la ciencia y la tecnologa a los procesos
educativos que se desarrollan en las organizaciones educativas formales, no formales e
informales contemplados en el Programa Educativo que propone la Misin. Su finalidad ser de
propiciar y sustentar un cambio en la seleccin, organizacin y formas de enseanza de
contenidos de ciencia y tecnologa en la educacin colombiana y en la formacin de maestros
de ciencias, as como generar procesos innovativos de interaccin de las instituciones
escolares con su entorno.
Propiciar y fortalecer una intensa participacin de las universidades colombianas en todas las
actividades que se realicen.
A manera de propuestas de accin, se recomienda:
a. Conformar una red de instituciones regionales, los Centros de Popularizacin de la Ciencia y

la Tecnologa, distribuidas en todo el territorio nacional y con filiales en ciudades menores e
intermedias. Estos seran los entes encargados de coordinar actividades que puedan surgir de
la iniciativa de universitarios, investigadores, docentes y padres de familia. La creacin y
funcionamiento de estos centros deber incluirse en los planes de desarrollo municipal. Dichos
entes pueden llegar a convertirse en instrumento de incorporacin de los jubilados o personas
de edad a una actividad socialmente significativa.
b. Establecer museos interactivos en ciencia y tecnologa
las principales ciudades del pas, que sirvan de base a las actividades de popularizacin de la
ciencia, y conformar una red nacional de tales museos.
c. Poner en marcha un programa nacional de actividades cientficas juveniles, Aduate de la
Ciencia, que complemente la educacin formal, en cuyo marco se conformen clubes de
ciencias en todo el pas. Estos clubes desarrollarn a su vez actividades como olimpadas
cientficas, excursiones, seminarios, foros y talleres para jvenes. El programa organizar
tambin ferias de la ciencia municipales, regionales y nacionales de la c creatividad. Esas
actividades culminarn cada dos aos con la presentacin de los mejores trabajos en una feria
nacional de la creatividad: Expociencia Juvenil.
d. Introducir, tanto en las carreras de periodismo como en las de ciencias e ingenieras,
informacin sobre comunicacin cientfica y tecnolgica. Crear especializaciones en
comunicacin de la ciencia y en periodismo cientfico en las facultades de comunicacin, tanto
para periodistas como para investigadores. Incluir asignaturas y talleres sobre comunicacin de
la ciencia en las carreras cientficas y tcnicas. Organizar una red de comunicadores cientficos
para fomentar actividades permanentes en este campo.
e. Establecer un Programa de Educacin Informal en Ciencia y Tecnologa a travs de los
medios masivos de comunicacin (televisin, radio, prensa, etc.), creando mecanismos para
asegurar su periodicidad, mxima cobertura y eficacia. En este programa se organizarn
tambin cursos presenciales para adultos que les brinden la posibilidad de obtener y actualizar
la informacin ms reciente en los diversos campos cientficos y tecnolgicos.
f Crear estmulos tributarios y de diversa ndole para fomentar las donaciones e inversiones
privadas en el campo de la divulgacin cientfica.
g. Crear a nivel nacional programas deformacin continuada, estmulo y capacitacin para los
docentes de ciencias, en
la cooperacin con los Centros Regionales de Popularizacin y de otras entidades con la
asesora de una institucin de educacin superior.
h. Fomentar el desarrollo de la investigacin pedaggica y de las innovaciones educativas.
i. Establecer programas de investigacin sobre temas de inters para una regin o comunidad
determinadas, que involucren a todos los estamentos de la comunidad.
j. Desarrollar programas de educacin ambiental y otras actividades para concientizar a los
jvenes de la forma como la ciencia permite asegurar el desarrollo sostenible.
k. Crear mecanismos para evaluar peridicamente los efectos de los programas de
popularizacin a nivel
i. nacional y realizar investigaciones sobre este tema. Una encuesta amplia repetida cada dos
aos podra ser una herramienta de gran utilidad para ello.
II. METAS DE INVERSIN Y FORMACIN DE PERSONAL PARA EL PROGRAMA
NACIONAL DE ENDOGENIZACIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA
Con el fin de operacionalizar las metas de inversin y de formacin de recursos humanos que
se plantean en este Programa, se presenta un ejercicio en el cual se examinan los costos de
formacin de los 36.000 investigadores propuestos y la creacin y consolidacin de los grupos
y centros de investigacin (ver Cuadro 1). Se busca por este medio desarrollar una
infraestructura institucional que pueda absorber el nmero de nuevos investigadores que se
estarn formando. Este anlisis cubre los siguientes aspectos:
1. Nmero de cientficos con doctorado, profesionales especializados, tecnlogos y tcnicos
que se formarn:
8.000 cientficos con doctorado.
10.000 profesionales especializados: personas con ttulo profesional y maestra o
especializacin.
18.000 profesionales sin especializacin, tecnlogos y tcnicos dedicados a investigacin y

desarrollo.
Las anteriores cifras incluyen investigadores en ciencias

naturales, ciencias sociales e ingenieras.
2. Costo estimado de la capacitacin de estos recursos humanos:
Costo de formacin de un cientfico con doctorado: US $120.000 (esta cifra es un promedio
de los costos de formacin en el pas
y en el exterior).
Costo de formacin de un profesional especializado: US $ 50.000 (formado en el pas).
Costo de formacin de un profesional no especializado, un tecnlogo o un tcnico: US $
10.000 (formado en el pas).
3. Costo promedio de la dotacin bsica, de los salarios y de los costos de investigacin
requeridos por cada uno de ellos:
Dotacin bsica:
Cientfico con doctorado: US $ 100.000 Profesional especializado: US $ 50.000
Salarios anuales:
Cientfico con doctorado: US $ 30.000 Profesional especializado: US $ 20.000 Profesional,
tecnlogo o tcnico: US $ 8.000
Costos anuales de investigacin:
Cientfico con doctorado: US $ 100.000
Profesional especializado: US $ 20.000
Los recursos se canalizarn a travs de los centros y grupos de investigacin apoyados por el
Programa (incluido el fortalecimiento de los actuales y la creacin de los nuevos).
En este ejercicio se asumi un crecimiento lineal del nmero de investigadores que se
formarn por ao y de los gastos correspondientes. El costo total estimado de este Programa,
$10.860 millones de dlares en diez aos, es decir, $1.086 millones de dlares anuales,
corresponde al 2 % del PIB actual. Pero dicha cifra representa menos del 1,5 % del PIB
estimado para dentro de diez aos, asumiendo una tasa promedio de crecimiento del 5%
anual, e incluye no slo los costos de formacin de los cientficos sino los de la investigacin
que estos realizan durante su formacin y despus de ella.
Para interpretar correctamente las anteriores cifras debe tenerse en cuenta que las metas de
formacin de recursos humanos aqu planteadas se basan en indicadores macro:
especficamente se utiliz la relacin entre el nmero de investigadores y la poblacin de un
pas (expresada en trminos del nmero de investigadores por milln de habitantes), y se
compararon las cifras colombianas con las alcanzadas por pases de igual o mayor nivel de
desarrollo. As se lleg a la cifra de 1.000 investigadores por milln de habitantes, o sea 1, de
cada 1.000 habitantes. Dicho indicador guarda una estrecha correlacin con el grado de
crecimiento econmico de los pases que se consideraron en este anlisis. Por ello es
importante complementar esta primera aproximacin con un estudio ms profundo de los
requerimientos de recursos humanos en las diversas reas de la ciencia y en los distintos
sectores de la produccin, que permita la identificacin de necesidades de formacin ms
finamente definidas.
Segn cifras publicadas recientemente por el ICFES, en 1990 se graduaron 41.000 estudiantes
de pregrado y 2.500 estudiantes de postgrado de las diversas universidades del pas. La
encuesta hecha en el seno de la Misin sobre el potencial de los universitarios para la
investigacin (A. Restrepo), mostr que el 6% de los estudiantes inscritos en ciencias
experimentales (medicina, fsica, qumica, biologa) posea todas las dotes necesarias para
llegar a ser un buen investigador. No parece aventurado suponer con esa base, que un 3% de
la totalidad de los graduandos de pregrado tiene ese perfil y que en los estudiantes de
postgrado el porcentaje es superior a ese valor y puede acercarse al 10%. Parece, por lo tanto,
posible disponer de por lo menos 1.500 profesionales al ao con vocacin de
investigador, nmero ste muy cercano a los 1.800 profesionales anuales que se requeriran
para alcanzar el total propuesto de 8.000 doctores y 10.000 especialistas en 10 aos. El
faltante se puede complementar fcilmente teniendo en cuenta a los profesionales graduados
en los ltimos aos que no han podido continuar su carrera por razones financieras pero que lo
haran al ponerse en marcha el programa de formacin que aqu se propone. El Programa de
Estmulos a los Investigadores que acaba de crear el gobierno, al igual que los Programas de
Apropiacin Social de la Ciencia que se plantean en este documento tendrn un gran impacto
en la inclinacin de los jvenes hacia la investigacin, y permitiran que al finalizar la dcada, la
meta fijada se haya cumplido con creces.
En lo que se refiere a los 1.800 tcnicos y profesionales no especializados, en 1990 se
graduaron 15.000 tcnicos y tecnlogos. No parece difcil que de ese grupo, sumado al de los
profesionales universitarios se pueda alcanzar ese nmero, si se ofrecen condiciones de
trabajo adecuadas.
EPILOGO
El lector ha tenido la oportunidad de conocer el primer volumen del informe que la Misin de
Ciencia, Educacin y Desarrollo ha presentado al Sr. Presidente de la Repblica, Dr. Csar
Gaviria Trujillo, a su sucesor, el Dr. Ernesto Samper Pizano y, por sus manos, a todo el pas.
Contiene recomendaciones sobre las organizaciones, la educacin, la ciencia y la tecnologa,
encaminadas a darle un nuevo rumbo al pas. Es el planteamiento conjunto de los diez
comisionados, el bosquejo de la carta de navegacin para el prximo milenio que nos
encargara el Sr. Presidente el 16 de septiembre del ao pasado.
Buscamos el camino de un desarrollo humano, integral, equitativo y sostenible. Para lograrlo se
requiere incorporar masivamente a nuestra cultura las ciencias y las tecnologas ms
modernas. Atender a la educacin de todos, reorientarla para asegurar su alta calidad,
descentralizarla y democratizarla al tenor de la Constitucin de 1991, es tarea fundamental
para lograr este propsito. Sin esa educacin de alta calidad para todos ser imposible cultivar
las vocaciones cien-tficas y tecnolgicas que permitan formar los 36.000 investigadores que
propone la Misin.
Sin cientficos de todas las reas ser imposible realizar una verdadera reforma cualitativa de
la educacin o reconfigurar las entidades oficiales y privadas en organizaciones que aprendan,
se transformen y transformen su medio. Tambin hace falta transformar las organizaciones en
las que se vive la experiencia educativa, se genera la ciencia y se produce la tecnologa. Sin
organizaciones modernas que aprendan se hace imposible, a su vez, hacer educacin, ciencia
y tecnologa, o producir la riqueza necesaria para financiarlas. La transformacin
organizacional, la educacin, la ciencia y la tecnologa delimitan, pues, la mnima base de
pirmide sobre la que puede apoyarse el desarrollo que buscamos.
Es posible actuar de inmediato en los cuatro frentes (educacin, ciencia, tecnologa y desarrollo
organizacional) y la Misin propone iniciar simultneamente su transformacin.
No era nuestro cometido precisar todas las rutas y caminos para lograr el xito en esta nueva
oportunidad de rehacer a Colombia. Sin la participacin y consulta de muchas personas e
instituciones, no es posible trazar con ms detalle los mapas y los rumbos de esta carta de
navegacin que hoy bosquejamos. Sin la participacin de todos, es imposible seguir esos
caminos hasta llegar a la meta deseada.
Por ello, al entregar nosotros el informe conjunto de esta Misin de Ciencia, Educacin y
Desarrollo, y dar por cumplida esa misin, apenas estamos ofreciendo un primer cuaderno de
bitcora con los rumbos iniciales para emprender una nueva Misin en la que participen todos
los colombianos. Ser una Misin Cartogrfica permanente que precise esos rumbos y elabore
las rutas detalladas. Sobre estos primeros bocetos que hoy entregamos, esa nueva Misin, que
nos compete a todos, trazar certeramente el mapa del pas que imaginamos y los caminos
que lo harn realidad.
SANTAF DE BOGOT, Julio 21 DE 1994
EDUARDO ALDANA VALDS

LUIS FERNANDO CHAPARRO OSORIO
RODRIGO GUTIRREZ DUQUE
RODOLFO LLINS RIASC0S
MARCO PALACIOS ROZO
MANUEL ELKIN PATARROYO MURILLO
EDUARDO POSADA FLREZ
ANGELA RES TREPO MORENO

Colombia Al Filo de La Oportunidad

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INFORME DE LA MISION DE SABIOS

MISIN CIENCIA, EDUCACIN Y DESARROLLO

COLECCIN DOCUMENTOS DE LA MISIN

SE PERMITE LA REPRODUCCIN NO COMERCIAL DE ESTA OBRA, PREVIA

Este es el primer tomo de la Coleccin Documentos de la Misin en el que se publica un

Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo

Comisionado Rodolfo R. Llinas.

Por el Seor Presidente de la Repblica

MISIN CIENCIA, EDUCACIN Y DESARROLLO

Palabras del Comisionado

Palabras del Comisionado Coordinador

Seor presidente de la repblica:

Palabras del Seor Presidente de la Repblica

autonoma y a una situacin de gran potencia, intervino crucialmente la creacin de las

pidiendo reflexionar a fondo sobre las formas de estimular la creatividad y la capacidad de

Palabras del Comisionado

Seor presidente Gaviria:

Palabras del Comisionado Coordinador

Seor Presidente de la Repblica, Dr. Csar Gaviria Trujillo:

Palabras del Seor Presidente de la Repblica

En su momento, la afirmacin de que se trataba de algo altamente improbable y a todas luces

Al escribir un texto introductorio sobre el futuro de la educacin, la investigacin cientfica y el

es necesario que Colombia se transforme en un pas econmica y culturalmente ms

sectores y naciones sern desarrolladas y competitivamente productivas. Al asumir el problema

Para abordar el problema de la educacin en Colombia es necesario definir inicialmente su

cvico de la poblacin. El impacto negativo se observa tambin en la calidad de la fuerza

ALFABETIZACIN COMPUTACIONL Y EDUCACIN CIENTFICA

El activo ms valioso de Colombia es su gente. Su valor estar determinado por su nivel

y el racionalismo cientfico, y que abra la posibilidad de incorporar nuevas conceptualizaciones,

EDUCACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Un importante componente del sistema educativo colombiano ser la incorporacin de los

Se observa que en pases desarrollados o en proceso de superar el subdesarrollo, hay una

Resulta de inters sealar que la misma metodologa utilizada para el desarrollo de la

y con ms tcnicos y cientficos de alto nivel que promuevan el desarrollo y la innovacin

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[7] NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES, ROYAL SOCIETY

[16] COLCIENCIAS (1992). Convocatoria a la Creatividad. Sistema Nacional de Ciencia y

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Los pases latinoamericanos quedaron al margen de conflictos internacionales como los

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