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El Manejo Forestal Plataforma de Un Sector Productivo Sostenible

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El manejo forestal: plataforma de un sector productivo sostenible

JUAN CARLOS CHÁVEZ CORRALES MÓNICA CASTRO DELGADILLO DANIEL LEGUÍA ALIAGA THELMO MUÑOZ RODRÍGUEZ

GLOBAL-CONSULTORES EN DESARROLLO SOSTENIBLE CENTRO BOLIVIANO DE ESTUDIOS MULTIDISCIPLINARIOS
La política forestal en la Amazonía Andina
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La política forestal en la Amazonía andina

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ENTORNO MACR CROECONÓMICO SECTORIAL Capítulo I: ENTORNO MACROECONÓMICO Y SECTORIAL 1.1. Contexto internacional 1.2. Desempeñ
El manejo forestal: plataforma de un sector productivo sostenible

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ENTORNO MACR CROECONÓMICO SECTORIAL Capítulo I: ENTORNO MACROECONÓMICO Y SECTORIAL 1.1. Contexto internacional 1.2. Desempeñ

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El manejo forestal: plataforma de un sector productivo sostenible

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GLOBAL-CONSULTORES EN DESARROLLO SOSTENIBLE CENTRO BOLIVIANO DE ESTUDIOS MULTIDISCIPLINARIOS
La política forestal en la Amazonía Andina
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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ENTORNO MACR CROECONÓMICO SECTORIAL Capítulo I: ENTORNO MACROECONÓMICO Y SECTORIAL 1.1. Contexto internacional 1.2. Desempeño de la economía boliviana FORESTALES BOSQUES Capítulo II: BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES EN BOLIVIA 2.1. Contexto forestal 2.2. El nuevo modelo forestal 2.3. Incendios forestales 2.4. Características del manejo forestal MÉTODO PARA COMPETITIVIDAD Capítulo III: MÉTODO PARA MEDIR LA COMPETITIVIDAD FORESTAL DEL MANEJO FORESTAL 3.1. El método 3.2. Descripción de las variables 3.3. Identificación de fuentes de información 3.4. Construcción de la matriz de causalidad 3.5. Trabajo de campo 3.6. Identificación de indicadores 3.7. Sistema de valoración 3.8. Construcción de la matriz de competitividad 3.9. Operacionalización de la función del manejo forestal IV: ENTORNO Capítulo IV: ENTORNO Y CONDICIONES 4.1. Marco legal e institucional (MLeI) 4.2. Incentivos 4.3. Desarrollo de capacidades (DC) 4.4. Financiamiento y crédito (FC) DEFINITORIAS Capítulo V: VARIABLES DEFINITORIAS DO Y OP 5.1. Desarrollo organizacional (DO) 5.2. Organización de la producción (OP) FORESTAL: Capítulo VI: EL MANEJO FORESTAL: ESTUDIO DE CASOS 6.1. Objetivo

29 33 33 34 63 63 65 66 68 71 72 72 74 75 76 77 77 78 80 81 81 97 100 105 111 111 125 147 147

El manejo forestal: plataforma de un sector productible sostenible

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6.2. 6.3. 6.4. 6.5.

Metodología Estudio de casos Evaluación Conclusiones

148 149 159 160 163 163 167 167 170 176 179 179 180 180 181 184 185 185 187 189 191 195

ARIABILIZACIÓN FORESTAL Capítulo VII: VARIABILIZACIÓN DEL MANEJO FORESTAL 7.1. Definición de indicadores 7.2. Valoración de los indicadores 7.3. Bases para la variabilización 7.4. Posicionamiento actual y proyecciones por actor 7.5. Tendencias Capítulo VIII: CONCLUSIONES 8.1. Marco legal e institucional 8.2. Desarrollo de capacidades 8.3. Financiamiento 8.4. Competitividad forestal 8.5. Información 8.6. Factores estructurales 8.7. Perspectivas LISTA ENTREVISTADOS LISTA DE ENTREVISTADOS ABREVIATURAS UTILIZADAS ABREVIATURAS UTILIZADAS BIBLIOGRAFÍA ANEXOS CUADR ADROS ÍNDICE DE GRÁFICOS Y CUADROS Introducción Introducción Gráfico 1. Mapa ecológico de Bolivia Capítulo I Gráfico 2. Gráfico 3. Gráfico 4. Gráfico 5. Gráfico 6. Gráfico 7. Gráfico 8. Gráfico 9. Gráfico 10. Gráfico 11. Gráfico 12. Gráfico 13. Cuadro 1. Cuadro 2.

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Evolución y tasa de crecimiento del PBI de Bolivia Evolución del VBP del sector silvicultura. Periodo 1990-2001 Balanza comercial de Bolivia, 1990-2002 Balanza comercial del sector forestal Composición de las exportaciones forestales, según grado de industrialización Evolución de las exportaciones y participación del sector forestal respecto al total exportado Evolución de las exportaciones de productos maderables y no maderables Composición de las exportaciones por especies para el año 1998 Composición de las exportaciones por especie para el año 2001 Abundancia de mara en Bolivia Patente forestal Recaudación de patente Flujo financiero del sector público no financiero 2002/2003 Agregados monetarios y base monetaria

34 40 41 42 44 46 47 48 48 53 61 62 36 37

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Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Tipo de cambio efectivo y real Comportamiento del PBI, primer trimestre 2003/2002 Estructura de las exportaciones de Bolivia Exportaciones forestales, según zona geoeconómica Composición de las importaciones de Bolivia Estructura de las importaciones forestales Producción de las diez principales especies Producción de las diez especies más producidas por año

38 38 43 49 51 52 56 56

Capítulo II Gráfico 14. Mapa de producción permanente Cuadro 11. Superficie afectada por los incendios forestales de 1999 en Santa Cruz y Beni, según tipo de vegetación Capítulo III Gráfico 15. Relacionamiento de variables Gráfico 16. Variable resultante Gráfico 17. Matriz de competitividad Capítulo IV Gráfico 18. ¿El marco legal vigente ha permitido superar los niveles de informalidad e ilegalidad? Gráfico 19. ¿Considera que la actual estructura de tenencia aporta a la seguridad jurídica y permite consolidar el manejo forestal? Gráfico 20. Las exigencias legales para la aprobación de un manejo forestal, ¿han sido fáciles de cumplir? Gráfico 21. Marco institucional Gráfico 22. ¿Tiene claro el papel y las competencias que le corresponden a las instituciones implicadas en el manejo forestal? Gráfico 23. Desde su punto de vista, ¿qué aspectos del Nuevo Régimen Forestal considera como incentivos? Gráfico 24. De no existir ningún incentivo, ¿cuáles cree usted que deberían establecerse? Gráfico 25. ¿En qué recibieron capacitación? Gráfico 26. ¿De qué organización ha recibido apoyo en temas de manejo forestal orientado a la gestión productiva? Gráfico 27. En el ámbito del manejo forestal orientado a la gestión productiva, ¿cuáles son sus necesidades de capacitación? Gráfico 28. Financiamiento al sector forestal por tipo de institución, 2002 Gráfico 29. Financiamiento al sector forestal, según clasificación CIIU, 2002 Gráfico 30. ¿A qué fuente de financiamiento recurre para financiar su actividad productiva con planes de manejo? Cuadro 12. Relación comparativa entre el antiguo y nuevo régimen forestal Cuadro 13. Relación comparativa entre el antiguo régimen forestal y el actual en incentivos Capítulo V Gráfico 31. Gráfico 32.

64 66

73 74 79

83 85 89 90 93 98 98 102 102 103 105 107 108 86 99

¿Cuáles son las deficiencias organizacionales de su institución que repercuten en la implementación del manejo forestal? Distribución de la población de las TCO analizadas

112 113 25

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Gráfico 33. Gráfico 34. Gráfico 35. Gráfico 36. Gráfico 37. Gráfico 38.

Distribución de la población de las ASL según sexo ¿Cuáles son los problemas en la cadena de producción, incluyendo el manejo forestal? ¿Considera que la Certificación Forestal Voluntaria contribuye de forma significativa a la apertura de mercados? ¿Su gestión de manejo forestal ha sido alimentada por algún resultado de investigación científica? Número de PGMF aprobados para las TCO Número de PGMF aprobados en ASL

119 126 128 128 131 140

Capítulo VI Cuadro 14. Aprovechamiento realizado en concesión forestal en tierras fiscales según IAPOAF 1998 Cuadro 15. Especies más aprovechadas en cada uno de los POAF, concesión forestal en tierras fiscales Cuadro 16. Autorización de aprovechamiento forestal en tierras de propiedad privada (AATPP) Cuadro 17. Reporte de aprovechamiento realizado IAPOAF 1998 II Cuadro 18. Aprovechamiento realizado según IAPOAF 2001 ASL Cuadro 19. Aprovechamiento realizado según IAPOAF 2001 TCO Capítulo VII Gráfico 39. Gráfico 40: Gráfico 41. Gráfico 42. Gráfico 43.

151 151 154 154 157 159

Matriz de competitividad forestal Posicionamiento competitivo de las TCO Posicionamiento competitivo de las ASL Posicionamiento competitivo de los concesionarios Tendencias en DO y OP según actor

169 171 173 175 177

ÍNDICE DE ANEXOS Anexo I. Información estadística Cuadro 1. Datos generales Cuadro 2. Producto Bruto Interno a precios corrientes, según actividad económica Cuadro 3. Valor Bruto de Producción. Precios productor a precios constantes Cuadro 4. Composición de las exportaciones forestales según grado de industrialización Cuadro 5. Exportaciones de productos certificados y no certificados según grado de industrialización Cuadro 6. Balanza comercial del sector forestal Cuadro 7. Número de PGMF, POAF, Planes de desmonte y PAPMP Cuadro 8. Recaudación de patentes por superficie, desmonte, volumen y multas Cuadro 9. Lista de bosques certificados Cuadro 10. Crecimiento de las áreas certificadas en Bolivia Cuadro 11. Composición de la cartera vigente por tipo de institución Cuadro 12. Financiamiento al sector forestal según institución 197 197 198 199 199 200 200 201 201 202 202 203 204

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Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro

13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Financiamiento por tipo de cartera para el sector forestal según CIIU 205 Estructura de las importaciones y exportaciones 206 Flujo financiero del sector público no financiero 206 Comportamiento del sector monetario 207 Evolución de la balanza comercial 207 Producción de las diez principales especies y otras 208 Producción según especie 208 Exportación según principales especies 209 Las diez primeras especies más producidas por año 210 211 211 212 212 213 214 215 216 217 218

Anexo Posicionamiento forestales Anexo II. Posicionamiento de los actores forestales Cuadro 1. Valoración del desarrollo organizacional de las TCO Cuadro 2. Valoración de la organización de la producción de las TCO Cuadro 3. Resultados TCO: DO y OP Cuadro 4. Valoración del desarrollo organizacional de las TCO Cuadro 5. Valoración de la organización de la producción de las TCO Cuadro 6. Resultados TCO: DO y OP Cuadro 7. Valoración del desarrollo organizacional de las ASL Cuadro 8. Valoración de la organización de la producción de las ASL Cuadro 9. Resultados ASL: DO y OP

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INTRODUCCIÓN

El país
Bolivia es un país mediterráneo ubicado en el centro de América del Sur, con un área de 1.098.581 kilómetros cuadrados. Su topografía se caracteriza por la existencia de regiones diversas, como los Andes, los valles, el trópico y la Amazonía. En las tierras altas se presentan altitudes mayores a los 5 mil metros, además de planicies, valles y yungas; y las tierras bajas, que se encuentran a menos de 500 metros de altitud, se caracterizan por sus extensas llanuras con bosques húmedos en el norte y secos en el sur. De esta topografía diversa se derivan grandes variaciones climáticas. Los ríos mayores desembocan por el norte en la cuenca del Amazonas; por el este y sureste, en la cuenca de La Plata, y en lagos cerrados o lagos de sal dentro de las regiones montañosas andinas 1 (véase el gráfico 1). Bolivia tiene alrededor de 20 mil especies de plantas, 325 especies de mamíferos, 1.379 especies de aves, 260 especies de reptiles, 186 especies de anfibios y 550 especies de peces, lo que sitúa al país en el octavo lugar del mundo en cuanto a diversidad biológica. En el territorio se identifican cuatro biomas: bosques (50%), llanuras del prado andino (30%), sabanas (19%) y humedales (1%)2.

La población
Según el último Censo de Población y Vivienda (2001), Bolivia tiene 8,3 millones de habitantes, concentrándose 62,4% en el área urbana y 37,6% en el área rural. La tasa anual de crecimiento intercensal (1992-2001) muestra que la población creció 2,74%. El promedio de habitantes por kilómetro cuadrado en 1950 era de 2,47; para el 2001, este indicador fue de 7,56 personas por kilómetro cuadrado.
1

2

Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR) (2001), Industrias de productos forestales. BOLFOR: Santa Cruz, Bolivia. Ibídem.

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Gráfico 1 Mapa ecológico de Bolivia

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La estructura de la población por edad registra que 58,64% de los habitantes tienen menos de 25 años, 36,37% están en el grupo de edad de 25 a 64 años, y 4,99% poseen 65 años o más3 . Bolivia es étnicamente diversa, con aproximadamente 40 grupos étnicos (cinco en las regiones montañosas y aproximadamente 35 en las tierras bajas). La población indígena incluye 14 familias lingüísticas, de las cuales tres están en las regiones montañosas y 11 en las tierras bajas. La autoidentificación de la población de 15 años o más de edad por sexo según área y grupo de edad con pueblos originarios o indígenas muestra que 56% de los habitantes se identifican con algún grupo étnico de las regiones andinas y valles, que son quechuas y aymaras; mientras que grupos como los guaraní, chiquitanos, mojeños u otros sólo representan 6%; y los demás, 38%, no se identifican con ningún grupo étnico.

Los indicadores sociales
Bolivia es un país de mediano desarrollo, con un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0,672%4 . Ocupa hoy el 114.° lugar en el mundo y el último en el ámbito sudamericano. La tasa de analfabetismo para el año 2001 fue de 12,93%; la población femenina registra tasas altas respecto a la masculina. Los niveles de pobreza registrados por el último censo indican que 64,01% de la población es pobre. Este hecho se refleja en indicadores como el porcentaje de viviendas con energía eléctrica en el área rural, que alcanza 24,83%; es decir que de cada 100 hogares sólo 24 tienen energía. Por su parte, la cobertura nacional de servicios de alcantarillado alcanza el 48,22%, siendo también crítica esta situación en el área rural: 5,33%. En cuanto al empleo, según datos del último censo de población y vivienda (2001), se registra una tasa de desempleo abierto de 8,5%; es decir que de cada 100 personas, 9 de ellas no trabajan. Los niveles de pobreza registrados se deben fundamentalmente a dos efectos: bajo crecimiento y una elevada desigualdad en la distribución del ingreso.

El presente estudio
Este estudio se inició con el objetivo de “identificar los determinantes de política pública que están facilitando al sector forestal boliviano transitar de una estructura
3 4

Instituto Nacional de Estadística (INE) (2001), Censo de población y vivienda 2001. INE: La Paz. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2003). Informe 2003 sobre desarrollo humano. PNUD .

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enteramente extractivista hacia un modelo de manejo forestal como plataforma para la construcción de un sector productivo sostenible”. Para ello, el equipo investigador adoptó como guía de investigación la hipótesis siguiente: “Desde 1997, los marcos normativos e institucionales vigentes en el ámbito forestal han generado las condiciones de mercado necesarias en la organización de actores tradicionales y nuevos, para incorporar el manejo forestal como base fundamental de su rediseño productivo”. El presente documento está organizado a partir de una muestra fotográfica de las características físicas, poblacionales y sociales, así como del contexto forestal de Bolivia, para luego ingresar a un análisis somero del entorno macroeconómico y sectorial, a partir de lo cual el lector podrá tener una idea aproximada del tamaño y las características más relevantes del desenvolvimiento económico y productivo del país. Seguidamente se ingresará al estudio propiamente dicho, exponiendo, con ese propósito, los aspectos conceptuales que guiaron la construcción del método para medir la competitividad forestal, el que se explica a partir de la identificación y el análisis del entorno, de aspectos institucionales y legales de las políticas forestales, y de las condiciones referidas al desarrollo de capacidades, financiamiento y crédito del modelo forestal boliviano. Se continuará con la presentación de los resultados de la investigación de campo, que luego darán paso a las variables definitorias del manejo forestal, como son el desarrollo organizacional y la organización de la producción. A partir de ambos temas de análisis se procederá a la variabilización del esquema analítico del manejo forestal.

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