SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIN PBLICA
Octubre 2014

Lic. Miria Luque Cohala

Conceptos Claves

Planificacin, Psto. y la Inversin Pblica

Visin Nacional

Visin Nacional

Polticas de Estado

Polticas de Estado

Poltica General de Gobierno

Marco Multianual

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratgico
8% Institucional

64%

Presupuesto
PIA 2014
Anual

(S/. 118 MM)

Acuerdo
Nacional
Acuerdo
Nacional

Programas
Hoja de
Exposiciones

Proyecciones y recomendaciones
Macroeconmicas

Lineamientos de Poltica Sectorial

28%

Polticas de Gobierno

Imagen Objetivo del

ImagenPas
Objetivo
y su agenda
Agenda
Estrategica
Estratgica / CEPLAN

Planificacin Sectorial
Planificacin Territorial

Ruta

Marco
Macroeconmico
Multianual

Planes Estratgicos
Sectorial es
Multianuales
Planes de Desarrollo
Nivel Territorial
Concertado
PESEMs

Estratgicos
Planificacin InstitucionalRolPlanes
Institucional
Institucionales

POI, PAC, Presupuesto

Gestin del corto plazoGestin
(PIA, PIM)

Qu tenamos antes del SNIP?

IDEA DE
OBRA

EXPEDIENTE
TCNICO

Ello, muchas
veces origin
proyectos

EJECUCIN

NO RENTABLES
NO SOSTENIBLES
DE SOLUCIONES INAPROPIADAS
SOBREDIMENSIONADOS
NO PRIORITARIOS
DUPLICADOS
4

El SNIP nace bajo la premisa de cambiar esta situacin

Ejemplos de Proyectos sin SNIP (MdDios)

El Mirador de Tambopata de 40m de altura
cost S/. 2 millones. Su mantenimiento
costaba S/. 200 mil mensuales (que inclua
un ascensor, en la actualidad inoperativo)
Mientras que la tasa de
Analfabetismo era del
orden del 22%

Los hogares sin

electricidad bordeaban
el 36%

El 75% de la poblacin
no contaba con servicio
de desage

El 65% de la poblacin
no est abastecida de
agua de red pblica
dentro de vivienda

Ms ejemplos: SEDAPAL invierte, pero

Proyecto Mesas (anterior al SNIP)
Objetivo: Tratamiento de aguas servidas
de la zona sur de Lima Metropolitana
Monto de inversin: $ 140 millones

Interceptor Norte (Exonerado)

Objetivo: interceptar diversas
descargas de aguas servidas que
se vierten al mar sin tratamiento
para conducirlas hacia la zona de
Taboada (Callao)
Monto de inversin: $ 50 millones

la contaminacin sigue !!

Qu es el SNIP?
O Conjunto de principios, procedimientos,

metodologas y tcnicas que, relacionadas entre

si, tienen la finalidad de optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin.

O Objetivos:
O Fomentar el Ciclo de Proyectos
O Fortalecer la capacidad de planeacin
O Crear las condiciones para elaborar los planes
multianuales de inversin pblica

rganos del SNIP

En cada Sector / GR / GL

En el MEF

rgano Resolutivo
Relacin
Institucional

Oficina de Programacin
e Inversiones (OPI)
Relacin
Funcional e/o
Institucional

Unidad
Formuladora
(UF)

Unidad
Ejecutora
(UE)

Relacin
Tcnico
Funcional

Direccin General
de Inversin Pblica
(DGIP)

Nota.- La DGIP slo declara la

viabilidad de los proyectos
8
financiados con deuda externa.

Ciclo de Proyectos
Idea

Inversin

Preinversin
Perfil

Factibilidad

**

Postinversin
Operacin
y
Mantenimiento

Estudios
Definitivos

Evaluacin
Ex post

Ejecucin

Retroalimentacin
9

La declaracin de viabilidad es requisito obligatorio para pasar a la fase de inversin

Qu significa la Viabilidad de un PIP?

La viabilidad de un PIP es requisito previo
para ingresar a la fase de inversin y se aplica
a todo PIP que, a travs de estudios de
preinversin, evidenci:

Ser socialmente rentable,

Ser sostenible, y
Ser pertinente con los lineamientos de
poltica y/o con los instrumentos de
planificacin respectivos
10

Qu supone lo socialmente rentable?

Costos
Sociales

Beneficios
Sociales

Costos sociales:
Inversin, operacin y mantenimiento
Localizacin, tecnologa y tamao
Anlisis de requerimientos incrementales (brecha)
Reduccin de riesgos, mitigacin de impactos ambientales
Beneficios sociales:
Liberacin de recursos o costos evitados
Excedentes (de consumidor y de productor), externalidades
Brecha de servicios a atender (demanda y oferta)
Cambios en la situacin con proyecto respecto a la situacin sin
11
proyecto

Qu supone lo sostenible?
Supone garantizar que el servicio se brinde
permanentemente a lo largo del horizonte de
evaluacin. Algunos Considerandos:
Flujo de caja: Anlisis de fuentes de financiamiento de
la inversin, operacin y mantenimiento incrementales
Anlisis del riesgo de desastres: medidas de
reduccin del riesgo
Anlisis de impacto ambiental: medidas de mitigacin
Participacin de involucrados en la continuidad del
servicio
Disponibilidad de recursos.
12

Qu supone ser pertinente?

Todo

proyecto de inversin pblica debe estar

enmarcado dentro de:
Algn instrumento de planificacin pertinente a la
Entidad
Alguna
normatividad
que
demuestre
la
competencia legal de la Entidad
La pertinencia supone adems, la capacidad tcnica
de la Entidad. Es decir, el esquema de gestin para
llevar acabo la ejecucin, la operacin y
mantenimiento

13

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos

Un
PIP
es

Con el fin de crear, mejorar, ampliar o recuperar

una capacidad productora de bienes o servicios
de una Entidad
Cuyos beneficios se generan durante la vida til
del PIP y son independientes de otros

Adems:

El PIP debe estar enmarcado dentro de las competencias de la Entidad

No son PIP:

Intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento

Reposiciones de activos que (i) se realicen dentro de las intervenciones

programadas para PIP viable; (ii) que estn asociadas a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad o (iii) que no
impliquen una ampliacin de la capacidad productiva de servicios.
14

La Provisin de Servicios Pblicos

mbito de un PIP

Entidad
Estatal

Un PIP se realiza para crear o

mejorar, en el Estado, esta
capacidad productora. Esto
supone que va ms all de
hacer slo obras

Servicios
Pblicos

Ciudadano

Un PIP satisface
indirectamente (a
diferencia de las
transferencias) las
necesidades del
ciudadano, fortaleciendo
su oferta como Estado
15

Lineamientos Estratgicos
O INTEGRALIDAD

Incluye todos los componentes de la solucin (recursos fsicos, materiales y humanos)

O ALINEAMIENTO

Orientada a las funciones bsicas y complementarias, segn competencias

O FOCALIZACIN

Dirigida a las zonas con los indicadores ms desfavorables (ver mapas)

O ENFOQUE TERRITORIAL

Analizar el servicio ms all del rea de influencia de una nica unidad de produccin (ms
de una IE, ms de un CS, etc.) para generar mayor impacto
O ARTICULACIN

Crear combos de PIP con enfoque territorial. No programas de inversin.

O SOSTENIBILIDAD

Formular garantizando la operacin y mantenimiento

O ENVERGADURA

Formular los PIP dimensionndolos sin considerar los techos presupuestales de gasto de
capital de la Entidad

Funciones Bsicas
Nutricin
Educacin
Salud
Saneamiento
Energa
Transporte Interurbano
Riego
Ambiente
FUNCIONES
COMPLEMENTARIAS
Seguridad Ciudadana
Telecomunicaciones
Transporte Urbano
Residuos Slidos

Enfoque Territorial: Aspecto Clave

Se debe identificar adecuadamente el rea de

estudio o el territorio de intervencin.

El rea de estudio puede trascender a una nica unidad productora de
servicios o los lmites claramente definidos entre localidades.
Pueden considerarse otros criterios como:
o Caractersticas socioeconmicas de la poblacin y caractersticas fsicoespaciales homogneas (comunidades campesinas, incidencia de la
pobreza, existencia de indicadores desfavorables, etc.)
o Un rea previamente planificada para el funcionamiento de un servicio o
servicios (las redes educativas institucionales y las redes de salud)
o Los lmites geogrficos (cuencas, microcuencas, quebradas, parques,
etc.)
o Lmites poltico-administrativos, mancomunidades
o Otros limites (una carretera, una lnea de tren, un canal u otro
infraestructura pueden constituirse en lmites )

Enfoque Territorial: Ejemplo

Interrelacin del servicio pblico en el
territorio

Asume el territorio con rea de

intervencin, sin discriminar lo urbano o
rural

UN PIP
PIP
TERRITORI
AL

Se interviene en todos los componentes

que requieren todas las IE (Inclusin )

Facilita los niveles de coordinacin de la UGEL y

posibilita la homogenizacin del servicio en calidad
y oportunidad

Instalacin de los servicios de

educacin inicial escolarizada en la
provincia de San Ignacio, que abarca
un conjunto de 16 centros de
educacin inicial.

El rea de estudio comprende

el rea geogrfica que sirve
para
contextualizar
el
problema y donde se pretende
intervenir - la red educativa
Las Redes estn conformadas por IE o
Programas teniendo en cuenta los criterios de:

Una Obra no es PIP (necesariamente)

Un PIP
propone una
solucin a un
problema pblico
mirando el
servicio

Proye
cto

Compone
nte 1

Compone
nte 2

Compone
nte N

Los componentes
de un PIP se
concretan a travs
de obras, bienes y
servicios
20

Ejm: Electrificacin
Rural

Servici
os

Obra

Obra
(montaj
e) y
Bienes

21

Ejm: Riego Menor

Obras

Servicio
s

22

Ejm: Saneamiento Rural

Servicio
s

Obras

Servicio
Asistenci
a
Tcnica
23

Al final, las Acciones de un PIP son

Construir Estructuras
Instalar y hacer
acabados
Montajes (elctricos
por ejm.)
Reconstruir
Remodelar
Demoliciones
Renovaciones
Habilitaciones
Etc.
Comprar:
Mobiliarios
Equipos
Vehculos
Hardware, Software
Etc.
Realizar:
Capacitaciones
Asistencias Tcnicas
Desarrollar
aplicativos
Etc.

Obras

Bienes

Servic
ios

En la norma de
Contrataciones
se les llama
Objetos
Contractuales

Entonces
cuntos tipos
de Estudios
24
Definitivos
existen?

Es un PIP?... Comentar
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Construir aulas de un colegio de educacin inicial

Comprar un camin recolector de basura
Capacitar en prcticas de reciclado
Ampliar la infraestructura de una posta mdica
Elaborar un expediente tcnico de un PIP viable
Construir una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR)
Construir un templo
Mejorar el servicio de salud del penal Sarita Colonia
Comprar computadoras
Mejorar la productividad de los agricultores de caf para
productores del valle del rio Apurimac
25

Normatividad Bsica Vigente del SNIP

O Ley N 27293, Ley de Creacin del SNIP
O Reglamento del SNIP, aprobado por DS N

102-2007-EF, modificado por DS N185-2007EF y DS N 038-2009-EF

O Directiva General del SNIP, aprobada por RD

N 003-2011-EF/68.01
O Anexos y Formatos SNIP
O Contenidos Mnimos
26

Estructura de un Estudio
de Preinversin

27

Estructura de un Estudio de Preinversin

I.
Aspectos
Generales

II.
Identificacin

Nombre tentativo
Qu entidad lo formula?
Qu entidad lo ejecutar?
Anlisis de involucrados
Cul es el marco de
referencia legal?

Diagnstico
Identificacin del problema
Anlisis de causas y efectos
Anlisis de objetivos
Primer bosquejo de alternativas
28

Estructura de un Estudio de Preinversin

III.
Formulacin

IV.
Evaluacin

Estudio de mercado: Analizar oferta y

demanda del servicio. Hallar la brecha
Estudio tcnico: Especificar proceso,
localizacin y tamao (afinar alternativas
Costeo a precios de mercado

Determinar los beneficios

Evaluar socialmente
Anlizar la sensibilidad
Analizar la sostenibilidad
Analizar el impacto ambiental
Seleccionar la alternativa
Resumir todo en la matriz de
29
marco lgico

En Resumen:
Aspectos
Generales

Beneficio
s
Sociales

Nombre y localizacin
Institucionalidad (UF, UE)
Marco de referencia

Costos
Sociales
Optimizada

Diagnsti
co
Def. del
Problema
Anlisis
CausaEfecto
Alternativa
s
(borrador)

Anlisis Oferta
de
Demand
Mercado
a
Anlisis
Tcnico
Anlisis
Econmi
co
(costeo)

Tamao
Localizacin
Tecnologa

C/B CE
Sensibilida
d
Alternativas
Finales

Sostenibilid
ad

Impacto
Ambiental
Gestin
Matriz del
Marco
Lgico
30

Con y sin
Proyectos
(incrementales)

Diagnstico (1/2)
Diagnosticar es analizar, medir e interpretar la
realidad en la que se quiere incidir
El conocimiento de la realidad es la base
fundamental para la elaboracin del estudio de
preinversin
Usar fuentes de informacin primarias (contacto
con la realidad)
Un buen diagnstico, no slo describe, tambin
analiza la situacin actual (explica el proceso) y
ayuda a prospectar escenarios futuros
Usar informacin cuantitativa, cualitativa, grfica,
31
fotogrfica, mapas, diagramas, etc.

Diagnstico (2/2)
Ejes de anlisis:
Analizar las caractersticas ms relevantes
del rea donde se localizan los afectados por
el problema y la unidad productora
Analizar la oferta actual del bien o servicio,
identificando y evaluando los principales
factores de produccin (RRHH,
infraestructura, equipamiento, gestin, etc.)
Analizar los grupos sociales que sern
beneficiados (demanda) o perjudicados con
el proyecto, sus condiciones
socioeconmicas, culturales, acceso a
32
servicios bsicos, situaciones de riesgo, etc.

rea de Influencia del PIP

O

Por qu es clave precisar el rea de influencia del PIP?

rea de estudio
del diagnstico (toda el rea
relacionada con el servicio)

rea afectada por el

problema (rea de
influencia del PIP)

rea atendida
por el proyecto

En algunos casos estas reas se pueden superponer

33

Poblacin Afectada
O

Es la poblacin existente en el rea de influencia:

POBLACI
N NO
ATENDIDA
POR EL PIP
POBLACIN NO
AFECTADA
(Relacionada a la
oferta)
POBLACIN QUE NO
DEMANDA EL
SERVICIO

POBLACIN
OBJETIVO
(Del rea del
proyecto)

POBLACIN AFECTADA
(Relacionada al rea afectada
por el problema)
POBLACIN POTENCIAL
(Relacionada a la demanda)

POBLACIN DE REFERENCIA
(Relacionada al rea de estudio del diagnstico)
34

Definicin del Problema

O
O

O
O

Situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin

Debe ser concreto para focalizar la bsqueda de las soluciones
pero lo suficientemente amplio para plantear soluciones
alternativas: calificar la prestacin del servicio
No debe ser expresado como la negacin de una solucin
Ejemplos de malas definiciones de problemas:

Faltan aulas para el colegio de nuestros hijos

No existe un generador local de energa elctrica
O

Mejores definiciones seran:

Limitada cobertura educativa en el colegio ABC

Limitada provisin de energa en forma integral y confiable
35

rbol del Problema

Incremento de
morbilidad
Generacin de gases
txicos
Quema de
RR.SS.

Proliferacin de vectores en los focos

infecciosos
Acumulacin de RR.SS en la
ciudad

Deficiente gestin integral

de residuos slidos
PROBLEMA CENTRAL
municipales
Insuficiente
recoleccin de
RR.SS.

Inadecuada
disposicin final de
RR.SS.

Insuficiente
Inexistencia de
s unidades
almacenamien
de
to intermedio
recoleccin
de RR.SS.

Ausencia
de
relleno
sanitario

Inadecuad
a gestin

EFECTOS
CAUSAS
Inadecuadas
prcticas de la
poblacin

Desconocimien
Inexistencia de
to de la
rea
poblacin
responsable del
Inadecuados hbitos
servicio
de higiene36
de la
poblacin

rbol de Objetivos
Reduccin de
morbilidad
Desaparicin de vectores y focos
infecciosos
Eliminacin de RR.SS en la
ciudad
OBJETIVO CENTRAL

Suficiente
recoleccin de
RR.SS.

No generacin de gases
txicos
No quema de
RR.SS.

Mejora de la gestin
integral de residuos slidos
municipales
Adecuada
disposicin final de
RR.SS.

Suficientes Existencia de
unidades almacenamien
de
to intermedio
recoleccin
de RR.SS.

Adecuad
a gestin

Presenci Existencia de
a de
rea
relleno responsable del
sanitario
servicio

FINES
MEDIOS
Adecuadas
prcticas de la
poblacin
Conocimiento
de la
poblacin
Adecuados hbitos
37 la
de higiene de
poblacin

Alternativas de Solucin
Para cada Medio Fundamental se definen las acciones
ms importantes:
Suficientes Existencia de Presenci Existencia de Conocimient
unidades almacenamien
a de
rea
o de la
de
to intermedio
relleno responsable del poblacin
recoleccin
RR.SS.
sanitario
servicio
Comprar
camin
recolecto
r
Alquilar
camin
recolecto
r

Comprar
contenedor
es

Crear la
Capacitar al
Unidad
Construir el
personal del
responsabl
Relleno
Relleno
e del
Sanitario
Sanitario
servicio

Difundi
r

Adecuados
hbitos de
higiene de la
poblacin

Sensibilizar

A partir de acciones
excluyentes se crean las
alternativas

ALTERNATIVA 1 : Compra de camin recolector y las dems acciones.

38
ALTERNATIVA 2 : Alquiler de camin recolector y las dems acciones.

Matriz de Marco Lgico

OBJETIVOS

INDICADORES

FUENTES

SUPUESTOS

FIN

Reduccin de morbilidad

Reducir 10% la tasa de

morbilidad

Informe de Gestin
del C.S. Pichari

Se mantiene la tasa
de crecimiento poblaci

PROPSITO

Mejora de la gestin
integral de RR.SS.MM.

Eliminar los residuos slidos

Informe de Limpieza
Pblica de Pichari

Se mantiene la tasa
de crecimiento GPC

COMPONENTES

1.- Suficientes unidades

de recoleccin
2.Existencia
de
almacenamiento
intermedio
3.- Presencia de relleno
sanitario
4.- Existencia de rea
responsable del servicio
5.- Conocimiento de la
poblacin
6.- Adecuados hbitos
de
higiene
de
la
poblacin

Informe de Cierre
del PIP

Se mantienen los
indicadores utilizados
para la proyeccin de
la
demanda
del
servicio de limpieza
pblica

Comprobantes
pago

Se
cuenta
oportunamente
con
los
recursos
econmicos previstos

ACCIONES

Compra de camin
Compra
de
contenedores
Construccin del relleno
Capacitacin al personal
Creacin de la Unidad
Difusin
Sensibilizacin

Tener
1
unidad
de
recoleccin
Tener 6 contenedores hasta
el ao 6 y 7 desde el ao 7
Tener un relleno sanitario
Tener 1 rea especializada
La poblacin conoce los
horarios de recoleccin
La poblacin no arroja los
RR.SS. a la calle
1 camin : S/. 150 mil
26 contenedores : S/. 30 mil
Relleno : S/. 900 mil
Capacitacin : S/. 10 mil
Difusin : S/. 10 mil
Sensibilizacin : S/. 10 mil

39

de